第一篇：以法治理念引領民政工作新跨越

以法治理念引領民政工作新跨越

南通市通州區民政局副局長施錦榮

所謂法治民政，就是在建設社會主義法治國家的總體進程中，按照法定權限和程序管理各項民政行政事務，并承擔相應法律責任。其本質是把民政行政權力自覺地限制在法律范圍內，在法律制度的保障下真正實現“民生之政”。

建設法治民政，是民政工作貫徹落實科學發展觀的必然要求，是促進民生和諧的客觀基礎，也是民政事業實現又好又快發展的現實選擇。因此，建設法治民政不僅是今后一個時期民政工作的主線，也是整個民政工作的重要理念、運行狀態和長期奮斗目標。本文試圖探討建設法治民政的基本要求、當前任務、組織推進等方面內容，以此拋磚引玉，以期引起大家對這一課題的深入研究。

一、建設法治民政的基本要求

如前所述，法治民政的宗旨是依法為民，即在法律制度的保障下實現情為民所系、權為民所用、利為民所謀。探討建設法治民政的工作要求，則可以圍繞宗旨從“五位一體”的方面進行研究，即在民政法治上堅持立法、普法、執法、執法監督、法律服務一體化推進。具體來講，應“抓好一個改進、做到一個全面、1

加強一種教育、實現一個拓展、培植兩種示范”。一個改進，就是要進一步改進民政立法工作；一個全面，就是要全面推進依法行政；一種教育，就是加強法制宣傳教育；一個拓展，就是拓展和規范法律服務；兩種示范，就是建設依法行政示范縣（市、區）和依法行政示范單位。

二、建設法治民政的當前任務

國務院《全面推進依法行政實施綱要》中明確指出，我們的目標是：經過全國民政系統堅持不懈的努力，到2015年基本建成法治民政的新格局，即建立責任民政、服務民政、誠信民政、陽光民政、效能民政、清廉民政。可見，建設法治民政的任務十分艱巨，真可謂是“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。在當前形勢下，我們的建設任務可以從以下三個方面進行：

（一）建章立制，規范操作，推進民政工作法制化

著力完善社會救助體制，制訂城鄉低保實施細則，建立低收入家庭認定機制，出臺了《城鄉低收入家庭資格認定暫行辦法》；著力完善社會福利機制，通過進行“居家養老關愛工程”的項目建設，努力構建投資主體多元化、養老服務品牌化、服務方式多樣化的養老服務體系；以《軍人撫恤優待條例》為基礎，著力完善優撫安置機制，繼續實施“三老”安居工程，健全 “三老”優撫對象醫療保障制度，扎實推進重點優撫對象結對幫扶工作；著力完善基層組織機制，依法深化城鄉基層民主，促進新農村建設，開展和諧社區建設，推進城鄉基層社會統籌發展；著力完善

社會事務管理機制，健全《殯葬管理條例》、《地名管理條例》、《行政區劃管理條例》，依法管理社會行政事務、提供社會公共服務。

（二）理清思路，突破重點，推進民政執法科學化

民政行政執法是建設法治民政的關鍵。我們緊抓推行行政執法責任制這個“牛鼻子”，帶動整個民政執法工作的開展。一是克服畏難情緒。區民政局目前存在經費少，人手緊，執法任務重等實際問題，而民政執法工作的要求高，程序多，容易產生畏難情緒，現在上級民政部門、各級政府對執法工作的要求越來越高，推進此項工作的力度也越來越大，不能“走過場”，“糊檢查”，要穩步前進，牢牢把握工作的主動權，提高執法人員的積極性。二是嚴走法定程序。依法為民重點在于責任，不能越權，不能失職，不能不作為，不能亂作為，抓好依法行政工作就能避免承擔由此引起的行政責任。近幾年，由于長期形成的傳統行政工作習慣，“好心辦錯事”的例子屢見不鮮，這些都源于法律意識淡薄，往往都錯在未能按照法定程序規范實施上，我們必須從中汲取教訓，提高依法行政水平。三是狠抓考核工作。不斷完善各項行政執法考核機制，并不斷加大考核工作力度，只有“動真格的”，才能更好的把任務落實到位，把責任落實到人。通過考核，對工作積極、成績突出的科（室）、單位予以表彰嘉獎，對于不作為，甚至亂作為的行為，必須依法嚴肅處理。

（三）加大力度，問效追蹤，推進執法監督規范化

一是健全機制。建立健全《民政行政執法責任制管理規定》、《民政行政執法公示制度》等內部管理和執法監督制度，統一規范民政行政執法行為，切實把行政執法責任制考核和行政執法檢查納入經常化、制度化軌道，逐步完善上下銜接、內外結合的行政執法考核機制和監督體系。二是落實監督。接受法制部門的業務監督；紀檢監察部門的專門監督；人大的法律監督；政協的民主監督以及群眾和社會輿論監督的同時，進一步落實民政系統內部的層級監督。建立自上而下的民政系統行政執法責任制考核制度和執法質量檢查考評機制。三是考核人員。經常性地開展對行政執法人員具體行政行為的檢查，檢查其行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法適當；按照《考核辦法》對工作人員的行政行為進行考核，對有過錯的人員，除立刻糾正其錯誤外，還要按《行政執法過錯責任追究制度》追究其責任。

三、建設法治民政的組織推進

全面推進法治民政的建設工作，關鍵在領導，重點在落實。實現法治民政，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法行政三者的有機統一。

（一）實行建設法治民政第一責任人制度

領導干部是推進依法行政工作的第一責任人，領導干部需要帶頭學法、守法、用法，學會善于運用法律手段推動工作、處理問題和化解矛盾；領導干部需帶頭支持執法部門嚴格執法，不得以任何形式干預行政執法，更不能以權代法、以權壓法、以權廢

法；領導干部需樹立憲法和法律觀念，增強法律素養和專業素質，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，真正把依法行政作為民政工作的基本準則，積極營造與建設法治民政相適應的內部環境。

（二）推動“學法用法”活動深入開展

廣泛宣傳發動，不斷掀起“學法用法”活動的熱潮，進一步形成“人人謀法制”的氛圍。人人謀法制，就是人人思考制度，人人學習制度，人人理解制度，形成全局上下參與民政業務制度構建的良好氛圍。面向廣大群眾開展宣傳月活動，宣傳《婚姻法》、《兵役法》、《老年人權益保障法》、《村民委員會組織法》、《收養法》等法規條例，進學校、進家庭、進社區發放資料，搞講座，舉辦知識競賽，努力營造建設法治民政的良好氛圍。

（三）促進執法人員隊伍建設專業化

民政執法人員的素質高低，不僅影響到行政執法的效果，而且直接關系到政府的社會形象和群眾的切身利益。通過開展學法用法、法制宣傳月、法律知識考試等活動，不斷增強民政執法人員的法制意識；定期舉辦民政法律講座和執法實務培訓，組織民政執法人員系統地學習民政各專業法律法規，熟悉掌握執法辦案程序，提高依法辦事能力和執法水平。不斷灌輸社會主義法治理念，進一步解放思想，更新觀念，深化對依法行政重要性的認識，自覺肩負起執法為民的神圣使命。

總之，建設法治民政是一項復雜的社會系統工程，必須堅持

統一領導、協調推進、深入持久、重在實踐的方針，突出重點、全面推進。作為民政人要齊心協力，與人民群眾一道形成建設法治民政的合力，盡早實現法治民政的宏偉目標。

第二篇：以法治理念推進社會管理創新[定稿]

以法治理念推進社會管理創新

2012年05月17日13:44來源：光明日報

編者按

在經濟社會不斷發展、各類社會矛盾大量涌現的今天，如何加強和創新社會管理，更好更有效地滿足人民群眾日益增長的司法需求，不僅是法律實務界的自我追問，也是人民群眾的殷殷期盼。5月10日，由本報和中國審判理論研究會、中國人民大學、華東政法大學、最高人民法院中國應用法學研究所、人民法院報社、江蘇省高級人民法院在南京共同主辦的“人民法院推進社會管理創新的理論與實踐論壇”，正是尋求司法如何促進社會管理創新追問的有益嘗試。論壇上，來自科研院所的專家學者和全國部分法院代表一起，圍繞人民法院推進社會管理創新的思路和模式、路徑和載體、體制和機制,人民法院推進社會管理創新與司法規律、能動司法的關系等問題進行了深入研討。我們摘要刊登論壇上的精彩發言，與讀者一道關注我國社會管理創新的法治化進程。

尊重司法規律是法院推進社會管理創新的前提

胡云騰（最高人民法院研究室主任）

就司法而言，各國在和平時期的司法職能都表現為社會管理職能，司法的訴訟糾紛解決功能、社會矛盾化解功能、公民權利救濟、保障功能和公共權力監督、制約功能，無一不與社會管理和發展密切相關。人民法院每年的司法活動涉及億萬人的生產生活和矛盾化解，可以直接為社會管理作出重要貢獻。尤其在社會管理水平整體不高的現實情況下，司法的管理責任更大，作用更大，貢獻也可以更大。

人民法院是社會組織系統中的子系統，在加強與創新社會管理中，人民法院承擔雙重責任：首先要履行好法院這個子系統或小社會的管理創新責任。只有把人民法院的內部事務管好，把法院受理的各類案件審判執行好，把法院工作人員隊伍管好，使國家投入的司法資源發揮最大的社會效益，使憲法和法律賦予人民法院的審判職能發揮到極致，使人民法院創新社會管理的能力與水平始終處于領先水平，才算基本履行了創新社會管理的職能與責任。

其次，要以能動司法理念為指導，履行促進或推動社會管理創新的責任。從管理的角度講，法院既是審判機關，也是公共管理部門，負有維護社會秩序，管理社會事務的社會責任。實踐證明，充分發揮司法職能作用，不僅能夠實現法院管理創新，而且能夠推動、引領社會管理創新。最高人民法院出臺的很多司法解釋和規范性文件，全國法院創造、總結的大量管理經驗及提出的很多司法建議，對于創新經濟管理和社會管理，發揮了十分重要的作用。出現了很多“一條司法建議堵塞了一個管理漏洞”，“一件司法解釋提升了一個行業管理水平”的生動事例。

孫佑海（最高人民法院中國應用法學研究所所長）

人民法院推進社會管理創新，要立足于審判工作實際。審判執行以及審判管理是人民法

院工作主業，加強審判執行工作，做好審判管理，本身就是社會管理創新的組成部分。要嚴格依法裁判，分清是非曲直，引領社會發展的法治化方向。要運用司法政策促進社會和諧，將法治落實在社會管理的實踐中。要從現實國情出發，堅持能動司法，以司法建議、聯席會議、大調解機制等方式和渠道積極支持黨委、政府從事社會管理工作。法院推進這方面工作，也有利于推進社會和諧穩定。要研究和遵循司法規律。參與社會管理創新要有自己的邊界，與審判執行工作、辦好案件、推進社會管理法治化密切相關。總之，核心在于，人民法院要立足審判本職，著力推進社會管理法治化，推進我國社會依法有序治理。

夏錦文（南京師范大學副校長）

通過對當前人民法院創新社會管理具體實踐的梳理與分析，我們發現存在三個方面的傾向，即行為方式的模仿性、內容選擇的隨意性和主題內涵的擴張性。

行為方式的模仿性是指各級人民法院創新社會管理的具體行為方式過于簡單，往往是參照行政機關的思路進行簡單化模仿。眾所周知，司法權不同于行政權，如果將某些做法歸結為創新的特殊寓意，則是對司法權屬定位的模糊化處理，應得到及時矯正與糾偏。

內容選擇的隨意性是指人民法院創新社會管理的具體事項選擇方面具有較大的隨意性，尤其表現在基層相關類型案件的處理程序選擇。基層人民法院處于各類矛盾糾紛的解決機制最前端，其案多人少的現實性問題尤為突出，因而對案件處理程序走向簡易化選擇是頗為現實的做法，其隨意性也就較為普遍。

主題內涵的擴張性是指人民法院創新社會管理在實踐中具有跨越司法權運行邊界的傾向。在實踐中，各級人民法院參與除審判以外的其他社會活動是否是司法權運行空間的延展與擴張，值得深入進行考察與分析。我們的基本判斷是，人民法院創新社會管理的主題內涵應緊密圍繞審判權的實踐軌跡進行考量，同時在參與其他社會活動過程中仍然需要謹記權力運行的邊界內涵。

張志銘（中國人民大學法學院教授）

當前，“涉法上訪”居高不下、愈演愈烈，影響社會安定，困擾政府治理。近幾年，司法機關在求解“涉法上訪”難題、擺脫困局方面作出了巨大的努力。我認為，從長遠看，從實現社會法治化治理的要求看，對于“涉法上訪”等各種法律問題的解決，還是應該立足于制度的常規運作。

法治的正當性和有效性所在，是注重制度的常規運作。而常規運作一般均排斥超越于制度常態的人的權威和作用，在某種意義上說就是“公事公辦”、“依法辦事”，是制度的非人格化運作。在權威的配置和樹立上，應該實現從領導人到具體制度、程序規則、職司部門和人員的重心轉移，賦予制度的常規運作及其結果以足夠的權威性。要隨時注意在推行法治的過程中對人們習以為常的人治思維進行檢討，并逐漸地、不失時機地加以克服。同時，對于“上訪”等各種不滿于制度常規運作結果的現象，在營造寬松的社會交流空間、建立合理的補救渠道之外，還要更多地待之以平常心，尤其不能在制度建設上、在社會治理中因循傳統思維慣性，消減、無視制度常規運作的權威和效率。一句話，法治的常態是制度的常規運作。

堅持能動司法是法院參與社會管理創新的理性選擇

付子堂（西南政法大學校長）

對于能動司法，法學理論界前兩年在這個問題上有不一致的認識，我自己也是逐漸接受了能動司法的概念。現在可以得出結論，推進社會管理創新是能動司法的應有之意。我的體會是，在這個過程中，應當重點處理好四對關系：一是司法機關主導審判與社會成員參與司法的關系；二是審判職能與服務職能的關系；三是內部管理和社會管理之間的關系；最后是人民法院推進社會管理創新與堅守法律底線的關系，無論何時，司法機關都應該堅持依法獨立審判，堅守法律底線。

劉旺洪（江蘇省社會科學院副院長）

人民法院作為行使國家審判權的司法機關，在創新社會中處于特殊重要的地位，具有特殊重要職能。我認為，能動司法作為人民法院參與社會管理創新的突破口和基本路徑，是一種合適的、理性的選擇。

第一，能動司法應當作為人民法院在行使司法權的過程中積極回應社會變革需求的司法理念和實踐導向。在司法實踐中，法官有權運用一定的工具對個案進行自由裁量，實現法律抽象正義向個案公正的轉換，這決定了司法本身就具有一定的能動性。當前社會結構的深刻調整、利益關系的深刻變化，新的社會管理的價值訴求和社會管理法治的相對滯后，必然要求法院和法官通過司法能動作用的發揮，積極參與推動社會管理創新的生動實踐，為社會管理提供堅強的司法保障服務。

第二，人民法院只有通過能動司法參與社會管理創新，才能實現司法的社會效果和法律效果的統一。一個好的司法裁判必須在形式上具有合法性，符合法律的內在精神、基本原則、規范和程序，以維護國家法制的統一和權威；必須在實體上合理配置爭議各方的利益，達致各方利益的總體均衡，實現司法公正，以有效化解社會矛盾、得到社會廣泛認同，實現良好的社會效果。

李友根（南京大學法學院院長）

司法建議是在我國特殊的法治國情背景下，人民法院基于人民司法、能動司法的基本理念和社會責任感所主動作出的司法服務。在研討和探索人民法院推進社會管理創新的時代話語中，應當對司法建議工作保持清醒的認識。

現實而言，處于當下社會矛盾尖銳、社會轉型激劇的大環境下，人民法院為了更好地履行自己的社會責任與社會擔當，不可能對發現的社會問題超然物外，但也應當逐漸引導社會主體提升自己的法律意識與法律水平。因此，應該加強司法調研，將司法建議的重點從個體性案件轉向類型化、整體性案件的梳理與研究，從而以司法者的眼光分析、預測經濟社會發展變遷過程中可能的風險與問題，并以司法建議等形式向政府部門、立法機關提出制度性的預防、規范、管理方案與對策，從而真正成為推動社會管理創新的重要力量。

著眼基層實踐是法院推進社會管理創新的路徑

胡道才（江蘇省南京市中級人民法院院長）

人民法院通過對典型案件的審理，不僅解決了個案糾紛，同時也為民眾提供了大量的社會規范。典型案例相對于抽象的法律來說，其傳播范圍更廣，更易被公眾所理解和認可。因此，發揮典型案例的社會規范效應是新時期人民法院促進社會管理創新的有效手段。

然而，在當下的司法實踐中，由于過于強調“案結事了”的司法政策，導致某些法院以功利主義方式對待司法調解，一味追求調解率，當判不判、盲目調解甚至違法調解的現象時有發生。調解會模糊行為的規則界限，而且調解結果也不需要進行詳細的法律論證，從而使對社會具有規范指引作用的大量典型案例由于調解或撤訴而喪失了。

我們認為，司法的正當性來源于司法裁判的合法性，案結事了的司法觀念固然有利于眼前社會矛盾的化解，但從實際運行結果來看，“案結”通常是通過調解的方式、以一方當事人合法利益的犧牲為代價來“事了”的，這種解決糾紛的方式如果不嚴格限定在當事人自愿的范圍內，極易損害司法公正和司法功能定位。當然，不能否認，也有極少數調解案例具有典型示范作用，但卻太少了。我們認為，“審判的價值不僅僅在于解決私人的糾紛，更重要的是通過解釋法律來實現自身的價值。”司法機關的價值就在于通過依法裁判去維護社會的法治秩序，“司法的目的在于維護一種不斷展開的行動秩序”，在倡導社會管理創新的時代背景下，應當重申規則治理，積極發揮案例的社會規范作用，當判則判，以典型案例中所體現的法治精神去影響、指引民眾的行為，培養民眾的法律意識，從根本上減少社會糾紛的發生。

李瑞翔（北京市朝陽區人民法院院長）

我認為，通過審判實現公平正義，就是法院對社會管理創新的最大貢獻。審判委員會是我國法院特有的一種審判組織形式，也是我國審判制度的一大特色。當前，審判委員會管理職權分散，數據信息難以有效搜集整合；行政色彩較重，法官的認同度不高；偏重于個案管理，宏觀層面的管理不夠。

審判委員會作為最高審判組織應該發揮審判管理的中樞作用。2010年，我們建立了以審委會為統領的一體化審判管理體系，解決管理統籌性問題。首先，我們成立了具有正式編制的審委會辦公室，作為審委會日常辦事機構，主要行使審判管理職權，并根據授權行使部分審判職能。其次，審委會每月搜集基礎管理數據，對數據信息統一歸口使用，形成一份審判質效表，由此建立了審判運行態勢分析機制。第三，我們還建立了爭議事項協調機制，有爭議的問題以審委會決議的方式解決。

我們還建立了審判委員會評議制度和評議規則。審委會有權每年選擇一到兩個部門進行專項評議，發現問題及時解決。我們同時設立了案件質量自律委員會，委員會的成員由法官選舉產生，由法官來評查法官、自我管理，強化了法官的主體地位，用符合審判規律的方法來抓審判，得到了法官的認同。

郭衛華（湖北省漢江中級人民法院院長）

依法審判，對訴爭糾紛作出權威裁判，是人民法院的基礎和中心工程。“定紛”只是解決

糾紛，并未“止爭”。司法的更高目標是化解糾紛，緩解當事人的矛盾，促進社會和諧。案件訴至法院，立案、開庭、合議，宣判，程序不復雜，效率高的話，幾個工作日即可完成。但司法不是簡單的一判了之，我們更需要關注裁判的結果。如果一份判決，不僅使雙方當事人糾紛沒有解決，反而使矛盾激化，造成當事人之間劍拔弩張的局面，形成影響社會穩定的不安定因素，那這份判決肯定不是份好判決。司法是要修復被破壞的社會關系，從根本上化解涉訴矛盾，它擔負著化解社會矛盾、保障人民合法權益、維護社會穩定、促進社會和諧的重要職責。我們不能僅僅滿足法律教條主義的適用，而是要追求真正地“案結事了”。所以，人民法院推進社會管理創新要以社會和諧為最高目標，這樣的創新才有實際意義。

本版稿件均為本報記者

殷泓、王逸吟整理

第三篇：以法治理念抓好基層黨建工作

將法治思維和法制方式貫穿始終

不斷提升基層黨建工作制度化科學化規范化水平

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了戰略部署，并且將黨內法規體系納入法制體系建設，這是我黨踐行法制理念、實現黨的執政方式領導方式法制化現代化的重大決策。基層黨建作為黨的建設重要組成部分，要深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，自覺地將法制思維和法制方式貫穿始終，推動基層黨建工作深入開展。

黨的十八大以后，法制思維為什么一度成為熱詞？十八屆四中全會為什么要作出全面推進依法治國的決定？這是因為新的發展形勢與法制建設的需要已不相適應，當前人民群眾的民主意識、法制意識、權力意識空前提高，靠過去行政思維、人治思維治國理政已經行不通了；有些法律法規解決實際問題的有效性操作性針對性不強；執法領域存在有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、徇私枉法等突出問題；司法不公、司法公信力不高等突出問題，這其中貫穿的一個重要思想就是堅持了問題導向。同樣，我們為什么要以法制理念推進基層黨建工作？也是因為我們基層黨建工作中還存在體制機制不夠規范完善、工作責任落實不夠到位，部分基層干部處事不公、在群眾中缺乏威信，組織生活會開展的不夠經常和嚴肅、黨員管理失之于寬失之于軟、發展黨員程序不夠規范，一些工作安排部署多、跟蹤問效不夠等許多突出問題，這些突出問題的破解，需要我們用法制理念和法制方式來解決，說到底就是要改變過去工作要求不高、可變通、隨意性大、管理缺乏抓手、評價缺乏標尺等現象，從健全體制機制、強化監督管理、規范工作程序、實行目標管理等方面入手破解基層黨建工作難題，緊緊圍繞全面從嚴治黨治黨這條主線，從工作的方方面面都要體現出“嚴”、“實”精神，真正做到軟件硬抓、虛功實做，將掛在嘴上、停留在文件上但沒有落地的工作進一步做實，將一些無形的工作有形化，不斷提升基層黨建工作制度化、科學化、規范化水平。既把法治的理念貫穿到謀劃推動基層黨建工作的全過程，成為一種思路、一種方法，又要把黨建工作法治化作為檢驗和體現基層黨建工作的落腳點，成為一種成效、一種目標，充分發揮基層

級黨委書記要進行點評，而且同級班子成員也要進行點評，同時，要求各鄉鎮組織村（社區）黨組織也要開展述職評議，縣直部門黨委也要組織所屬黨支部開展述職評議。對述職承諾的內容要嚴格兌現，年底要進行督查和考核。通過從嚴從實要求，切實將述職評議過程變為謀劃推動基層黨建的過程，促使各級黨組織書記牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，強化抓黨建的主角意識和主動精神。四要進一步完善基層黨建工作考核辦法，要修訂完善科學的基層黨建工作考核辦法，堅持平時考核與考核相結合，加大對基層黨建工作的考核權重，突出抓好對各級黨組織一把手履行管黨責任的考核，強化考核結果運用，把黨建工作成效作為獎懲和使用干部的重要依據。五要進一步強化黨建目標管理。要按照新的工作形式和內容，及時修訂完善基層黨建目標管理責任書，逐級分解任務，推動工作落實。同時，實行基層黨建項目化管理，圍繞城鄉一體化建設、扶貧開發、雙聯行動等重點工作，精心謀劃實施一批黨建創新項目，由領導干部掛靠跟蹤包抓，年中開展黨建項目觀摩點評活動，做到黨建創新項目與經濟項目同謀劃、同檢查、同考核，真正使軟任務變成硬指標，以此帶動提升基層黨建工作整體水平。六是要建立經常性的督促檢查機制。黨委每月要召開一次黨委會研究基層黨建工作，黨委部門每季度要對基層黨建工作督促檢查一次，及時掌握工作開展情況，對督查內容量化打分、專門通報，將全年督查情況作為年終考核基層黨建工作的有效依據。

二是要以法治理念從嚴從實加強基層黨組織建設。黨章規定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。但在實際工作中，還存在部分基層黨組織軟弱渙散、服務意識和服務能力不強，一些黨建工作措施流于形式、落實不夠到位的問題，我們要按照黨章要求，重點從以下四個方面努力加強基層黨組織建設：一是堅持整頓后進與選樹先進并重。一方面，要建立健全軟弱渙散基層黨組織整頓轉化常態機制，每年倒排確定一批后進黨組織列為重點整頓對象，著力解決突出問題，實現經常性整頓轉化提高，有效發揮作用，突出基層黨組織的政治屬性和功能，真正成為一個個堅強堡壘；另一方面，要結合開展先鋒引領“五項爭創”活動，拿出一定的資金，從各領域著力選樹表彰一批先進基層黨組織和優秀共產黨員，真正把先鋒引領

守法，帶頭依法辦事，同時引導群眾遵法守法，運用法治思維和法治方式來推動發展，使基層黨組織真正成為建設法治社會的堅強堡壘。三是要以法治理念從嚴從實加強隊伍建設。當前，黨員隊伍建設普遍存在缺乏載體和抓手、日常管理失之于寬失之于軟等問題，必須按照從嚴從實的要求，全力抓好五支隊伍建設。一要從嚴加強帶頭人隊伍建設。抓好基層黨建工作，關鍵是要打造一支以黨組織書記為重點的帶頭人隊伍。針對近年來村黨組織換屆中存在的突出問題，及早謀劃加強村級后備隊伍建設，每個村按照1:2的比例建立后備人才庫，采取教育培訓、結對幫帶等辦法抓好跟蹤培養，努力為下一次換屆育好“苗子”，著力解決村級組織后繼乏人的問題。要牢牢抓住基層黨員干部法治能力建設這一重點，加強對基層干部的法治培訓，引導他們樹立法律至上的理念，強化對全面從嚴治黨新常態的認同，增強法治觀念和依法辦事能力。二要從嚴加強黨務工作者隊伍建設。進一步配強鄉鎮黨務工作力量，充實機關事業單位專職黨務工作者，明確崗位職責，加強業務培訓，著力解決能力不足、本領恐慌問題，加大激勵關懷力度，確保黨建工作有人抓、有人管。三要從嚴加強大學生村官隊伍建設。四要從嚴加強選派到村任職干部隊伍建設。進一步明確選派到村任職干部工作職責，每半年召開一次座談會，了解掌握工作開展情況，加強督促檢查和日常管理，確保他們服務基層、發揮作用。五要從嚴加強黨員隊伍建設。針對黨員隊伍建設中存在的突出問題，一方面，要嚴把黨員隊伍“入口關”，貫徹落實好發展黨員工作細則，嚴格黨員發展程序，始終把保證質量放在首位。對于發展黨員工作不規范、編造黨員假資料、黨員組織關系接轉不規范的，要重點通報并嚴肅追究主要領導、分管領導和黨務工作者的責任。另一方面，要疏通黨員“出口”，健全完善黨員退出機制，對那些喪失黨員條件、長期不發揮作用的不合格黨員，要增強政治擔當，狠下決心、動真碰硬，堅決進行組織處理，抓一些處置典型，達到警醒一批、教育一片的效果。要嚴格黨內組織生活，認真開展黨性定期分析、民主評議黨員等制度，堅決消除隨意化、平淡化、庸俗化現象，使每個黨員都受到嚴格的黨內生活鍛煉。要探索將民主評議黨員的結果與黨員實際利益相掛鉤，民主評議較差的黨員不得享受黨員創業扶持資金借款、低保、黨員慰問等方面的優惠政策，同時加大優秀黨員的激勵力度，增強對優秀黨員的優越

第四篇：狠抓反腐倡廉促進民政工作新跨越

狠抓反腐倡廉促進民政工作新跨越

——鄉鎮民政工作情況調研報告

武潭鎮副鎮長劉樂云

中共中央關于印發《建立健全 教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的通知》中特別強調了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，采取有力措施務必建立健全和預防腐敗的體系。這是中央審時度勢的重大戰略舉措，是反腐敗工作的必由之路。筆者認為這對于提高我們黨的執政能力、鞏固執政地位意義十分重大。

通過近段時間的創先爭優活動和近年來民政工作的實際，我們在工作中也發現了存在于民政干部中的一些違紀違規行為：有的民政干部對民政對象有吃、拿、卡、要行為，不給好處不辦事，對臨時困難補助有克扣現象，工作做假，向民政對象亂收費等，這雖然是個別人的個別行為，但這些行為嚴重敗壞了民政干部隊伍形象，老百姓對此反映十分強烈。這些現象的發生，究其原因：一是群眾觀念淡漠，工作責任心差；二是追求虛名，不求實效的形式主義抬頭；三是因循守舊，缺乏改革創新意識；四是存在貪圖享樂乃至以權謀私思想。

為有效根治民政系統的腐敗行為，健全反腐倡廉機制，筆者認為應從以下幾個方面做好工作。

一、進一步掀起學習的熱潮。

利用各種機會，采取多種形式，組織民政干部學習中央關于印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的通知，教育大家準確把握主要內容和精神實質，認真開展警示教育，學習教育并重。嚴肅查處民政系統有關違紀的人和事，監督指導民政系統政務公開工作，推進廉政文化進社區和家庭活動。以此形成良好的學習教育氛圍，同時要教育大家強化宗旨意識，規范全縣民政干部的從政行為，培養對人民群眾的深厚感情。

二、抓好政務公開和五幫五帶為民服務活動，自覺接受社會各界的監督 結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，以解決黨風政風方面存在的 1

突出問題為重點，進一步完善民政系統的政務公開，自覺接受人民群眾監督，著力抓好民政系統反腐倡廉教育和“以民為本，為民解困”的民政宗旨教育。在工作中，要開展向張玉泉同志學習活動，努力做好民政信訪工作，熱情接待來訪群眾，對民政對象的來信及時展開調查，做到件件有回復；認真貫徹執行《婚姻登記條例》，進一步規范婚姻登記工作，堅決杜絕各種搭車收費、變相收費；進一步規范低保程序，實施網絡化管理，做到對象準確、應保盡保，同時加大檢查、復查、核實力度；著力解決救災資金、農村醫療救助資金的發放、撫恤定補等群眾關注的“熱點”問題，督促各地必須公示后，方能按財經制度實施，同時進一步加大對救災、低保、優撫等民政經費的監督檢查力度；抓好五幫五帶為民服務工作，在全縣救濟、優撫、社區扶貧、“三村建設”科技興村、計生“三結合”幫扶工作中要多深入幫扶戶、聯系戶家中，為他們解決具體問題，努力多為他們辦實事。

三、創新舉措，以制度為保障，狠抓黨風廉政建設責任制落實

（一）進一步抓好班子成員及全鎮干部職工廉潔自律工作

教育黨委班子一班人帶頭遵守黨中央作出的領導干部廉潔自律的各項規定，帶頭喊響“從我做起，向我看齊，對我監督”的口號，狠抓黨風廉政建設責任制的落實，要嚴格遵守以下八項要求：（1）與黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不獨斷專行，軟弱放任；（3）要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執行公務的利益；(5)要管好配偶、子女和身邊工作人員；（6）要公道正派用人，不任人唯親，徇私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不鋪張浪費，貪圖享受；（8）要務實為民，不 弄虛作假，與民爭利。督促全鎮干部職工特別是領導干部要嚴格執行縣委的規定，不準收取服務對象贈送的禮品禮金、有價證券和支付憑證；不準接受有可能影響“公開、公平、公正”辦事的宴請；不準參加任何形式的賭博活動和有損共產黨員、國家公務員以及單位集體形象的休閑娛樂場所的活動；不準鋪張浪費，揮霍公款公物。下鄉要按縣委規定，吃農家飯，不收包包煙，不準喝酒，不得接受鄉鎮在鄉鎮和縣城的宴請。機關辦事不得互相宴請，不準發包包煙，對上級及縣外來客要控制接待標準，減少陪客人數，嚴格接待規定。督促班子成員帶頭堅持領導干部重大事項報告制度，其配偶、子女不準違規經商辦企業，不跑官要官，自

覺遵守黨紀國法，努力提高廣大干部職工的廉潔自律水平，共同增強黨紀法紀意識。

（二）建立黨風廉政責任制，實行目標考核

一是建立黨風廉政建設責任制。鎮長、黨委書記為第一責任人，副書記、副鎮長為第二責任人，人大主席為第三責任人，簽定廉政建設目標責任書。二是納入考核。把黨風廉政建設納入年終工作目標考核，作為評先選優的必備條件之一，凡是群眾反映意見大、黨風廉政建設責任制落實差的單位和個人，不能評為先進單位，個人考評不能評為優秀。三是工作實行月報制。每月末由分管領導在鎮務會議上匯報本月工作和下月打算及需要開支的經費預算，由黨組集體研究決定，增加透明度。四是實行領導值周制度和汛期值班制度。五是分工負責實施動態管理，分工不分家。六是抓民政系統行風建設，聘請行風監督員，重點抓好民政基層窗口單位的行風民主評議工作。七是抓好“三紅”及老復員軍人住房改造、五保對象住房改造、敬老院創模達標、公墓殯儀館搬遷等重點民政“陽光”工作。八是加大對民政系統違紀案件的查處力度，做好民政執法監察工作。九是配合有關部門組織開展好廉政文化進社區活動。

督促班子成員對自己職責范圍內的黨風廉政建設切實擔負起全面領導責任，多與干部職工交心談心，切實為他們解決好具體困難和問題。教育班子成員要嚴于律己，正確對待名、權、位，以身作則，帶頭抓好各項任務的落實，做到對組織負責、對干部職工負責、對民政對象負責。

（三）以管理促機關的廉潔高效

切實加強機關內部管理，建立健全各項規章制度，堅持集體領導和個人分工相結合的領導責任制，重大事項必須經黨組集體研究決定，以增強班子的凝聚力和戰斗力。機關內部繼續實行上下班簽到制、來客派餐登記制、出差登記制、打印復印登記派單制、派車審批制，嚴格請銷假紀律，規范干部職工行為。

（四）檢查、督促并重，把黨風廉政建設落到實處

把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿到民政工作的始終，狠抓各項任務的落實，采取月自查，季匯報，半年初查，年終檢查的方式，加大督查力度。對民政系統黨風廉政建設群眾有反映、有意見的由紀檢、監察室查明情況后，督促相關人員認真改進，對嚴重違紀案件，按《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定處理。

第五篇：用工業化城市化理念引領跨越發展

加快推進工業化、城市化是實現現代化不可逾越的階段；是擴大我縣經濟總量，增強綜合經濟實力的根本性措施；是調整經濟結構，提高國民經濟整體素質的迫切要求；是增加城鄉居民收入，改善人民生活的重要途徑。大力推進工業化、城市化，事關××未來發展的全局。今年年初，××縣委、縣政府審時度勢，結合縣情，不失時機地提出了進一步加快工業化、城市化“兩化”進程，實施縣城與濱博高速、龐家鎮，純化工業園與陳戶工業園，京博工業園與呂藝工業園，店子、曹王工業園與興福工業園，縣經濟開發區與周邊企業自辦工業園之間的“五大對接”，全力推動縣域經濟跨越發展的工作思路，走活了一盤全縣城鄉持續、統籌、和諧發展之棋。預計今年上半年，全縣實現生產總值40億元，增長20%；完成財政總收入4.1億元，增長31%；其中，地方財政收入2.2億元，增長57.6%；規模以上工業企業完成增加值20多億元、銷售收入80多億元、利稅6億元、利潤3億元，增幅都在50%以上，再創歷史新高。

一、加快工業化、城市化進程，必須把握規律、認識縣情把加快推進工業化、城市化進程、實施“五大”對接，作為我縣“十五”、“十一五”乃至更長時期的工作重點、戰略重點，這是經濟發展規律決定的，是工業化、城市化在經濟社會發展中的地位、作用以及我縣經濟社會發展狀況、發展要求決定的。縱觀世界各國工業化的歷程，伴隨著工業化的發展，農業份額的下降，必然出現農業人口向非農業人口，鄉村人口向城鎮人口轉移的城市化進程。同時，人口城市化所帶來的聚集效應和大量農業人口離開土地，又會促進工業化水平的進一步提高。××縣是一個擁有40萬鄉村人口的中等規模縣。從近幾年的發展情況來看，農民從農業中增加收入幾乎沒有余地，盡管有許多農民外出打工賺錢，但勞動力異地轉移帶有很大的局限性。所以，加快工業化、城市化進程，采取就業轉換方式來吸收農村人口，才是增加農民收入的根本出路。而且從發展條件看，我們面臨著極好的歷史機遇，可以說，時機已經成熟，條件基本具備。一是經過建國50多年特別是改革開放20多年的建設，我縣經濟實力增強，工業經濟、城鎮經濟規模不斷擴大，形成了一批優勢產業，以及初具規模的城鎮體系。尤其是近年來，我縣緊緊圍繞“到2007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標，抓住結構調整這條主線，毫不動搖地抓招商引資、工業興縣、民營經濟，企業改革取得突破性進展，民營企業整體素質明顯提高，市場競爭能力明顯增強，建成了一批在全市規模較大的工業園區，培育了京博、渤海、香馳、華潤、順天、華興、魯豐等一批大型企業集團，這為加快我縣工業化、城市化進程奠定了物質基礎。二是經濟體制改革不斷深化，開放型經濟有了新的發展，社會主義市場經濟體制初步建立，為推進我縣工業化、城市化創造了良好的體制環境。三是我縣地處煙臺、青島聯結京津的樞紐位置，緊臨半島城市群，區位優勢明顯，為我們在更廣泛的領域和更深的層次參與國際、國內競爭與合作，學習借鑒發達國家和地區推進工業化、城市化的經驗，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快我縣工業化、城市化進程提供了十分有利的條件。四是我縣境內石油、天然氣和沙礫等礦產資源比較豐富，是勝利油田的原油主產區之一；水資源充裕，有６條跨流域河道、54座大中型平原水庫，日供水能力達8000方，可滿足工業生產及城區居民生活需要；盛產小麥、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多種農副產品，是山東省重要的糧棉生產基地和無公害蔬菜生產基地，這為工業化和城市化提供了可供利用的自然資源。

二、加快工業化、城市化進程，必須突出重點、抓住關鍵近年來，我們在推進工業化、城市化過程中，始終堅持緊緊抓住結構調整這條主線，以市場為導向，以改革開放為動力，以科技進步與創新為支撐，發揮優勢，突出重點，用現代技術和高新技術改造傳統產業，大力發展高新技術產業，全面提高質量和效益，實現產業優化升級；重點發展縣城，加快發展中心鎮，壯大城鎮規模，完善城鎮功能，推進我縣經濟發展和社會進步。一是以農民增收為重點，在以工促農上求突破。著力于以工促農，實現工農良性互動，按照統籌城鄉經濟發展的方針，高度重視“三農”工作，堅持以抓工業的思維抓農業。狠抓農業產業化經營，利億嘉肉業、華康食品、龍升食品等一批帶動能力強、輻射面廣的農業龍頭企業不斷壯大，省級農業龍頭企業占到全市的一半；積極調整產業結構，農業在三次產業結構中的比例不斷下降，綜合效益在結構優化中得到新提升，全縣實現了“穩糧、擴經、增產、增收”的目標；進一步擴大了肉牛、奶牛、波爾山羊、冬棗、有機蔬菜、南美白對蝦等特色種養業規模，畜牧、林果、蔬菜、水產四大主導產業邁出新步伐。大力發展農村二、三產業和勞務輸出，積極做好減少農民、轉移農民、富裕農民的文章，更多的農民轉向非農產業，多渠道、多形式增加農民收入。二是以大項目建設為重點，在培植支柱產業上求突破。工業化是現代化不可逾越的階段，沒有大項目的支撐就沒有工業化的大推進。近年來，我們按照“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓投入”的思路，大力推進新型工業化，加快工業強縣步伐。全面落實培優扶強的各項政策措施，培育一批大型企業集團，努力推動企業上規模上水平，特別是抓住重點項目建設不放松，實行縣級領導干部包保責任制，盯上靠上，定期檢查、督促，搞好協調、服務，幫助解決問題，建設速度進一步加快。2003年京博集團鋼板、抄紙、環能熱電、供水等四大投資過億元的項目同時開工，兩年累計投入近20億元，今年投入將達到30億元；香馳、順天公司三年發展目標并作一年走，香馳大豆分離蛋白項目生產規模亞洲第一，順天公司與上海太平洋集團合資3.8億元的紡紗項目已全面開工；京博、華興等骨干企業都與國內外一些大企業實現了強強聯合，華興集團成為全國最大的鋸石機生產企業，進入全國機械行業500強；魯豐鋁箔生產規模居國內第五位，新上的總投資10億元的豐潤鋁業深加工項目開工建設，等等。去年全縣完成工業投入35億元，安排重點工業項目48個，其中投資過億元的21個。今年計劃完成工業投入70億元，安排重點項目48個，其中過億元的26個。下一步，對已完工的重點項目，促其開足馬力加大生產；對即將投產的重點項目，加強調度，促其年內及早竣工投產。三是以園區建設為重點，在搭建發展平臺上求突破。牢牢抓住“工業興縣，項目帶動”戰略不放松，進一步完善園區基礎設施，優化園區綜合環境，膨脹園區規模，突出抓好縣經濟開發區、興福民營經濟園區、陳戶工業園區和京博、香馳、華興、渤海、順天、魯豐等大型企業領辦工業園建設，建成了一批在全市規模較大的工業園區。今年，我們以實施“五大對接”工程為契機，繼續舉全縣之力，以更大的氣魄、超常的措施，更快更好地推進工業園區建設。采取招商引資、向上爭取和將生活用地、商業設施、廣告權推向市場等多種辦法，廣開籌融資渠道，繼續保持園區投入高強度、建設快速度的良好勢頭，高標準配套路網、水、電、燃氣、通訊、路燈、綠化、美化等工程。賦予園區管委會更靈活的經濟管理和相關的行政管理權，進一步充實園區管理力量，對園區實行統一領導、統一規劃、統一管理。進一步開闊思路，健全完善“封閉式管理、開放式經營、一個窗口對外、一站式辦公”等制度，堅決把一切有礙園區發展的行為拒之門外。創新園區服務方式，對所有入園項目，實行全過程、全方位、全天候服務，全程代辦，創造一個優質、便捷的服務環境，增強園區的吸引力、凝聚力。四是以新城區建設為重點，在提升城市競爭力上求突破。城市是一個地區競爭力水平的綜合體現，是區域經濟發展的龍頭。城市化是經濟發展的必然結果，是社會形態向更高層次發展的重要標志，是工業化的空間依托。我們緊緊抓住縣城東進、西拓、南優、北上的機遇，牢固樹立擴張城市就是擴張經濟的新觀念，把城市作為最大的產業來發展、最大的資本來經營、最大的增長點來培植。加快城市建設步伐。今年投資近3億元，重點建設濱博大道、工業西路等13項基礎設施工程，為我縣城市擴張、招商引資、工業膨脹奠定了堅實基礎。目前，全長12公里的濱博大道、5.5公里的工業西路、5.5公里的博城五路東西延伸等公路已經試通車，其中濱博大道成為建設效率最高、質量最好、速度最快的工程，拉開城市化大發展的框架，加快了與濱州市南區的對接融合。科學運作城市資產。按照“道路搭骨架、土地換資金、資源換項目、存量換增量”的思路，發揮縣鑫達國有資產投資公司和土地儲備中心的作用，盤活城市有形和無形資產，聚集更多的資金用于城市開發建設。加快推進城市供水、道路建設等公用事業的市場化進程，逐步建立多元化投入、多主體開發的城市發展機制。高效能管理城市。大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，狠抓城市環境綜合整治，從根本上解決縣城臟亂差問題。突出抓好小城鎮建設。以中心鎮、重點鎮和示范村建設為重點，增強城鎮的聚集、輻射和服務功能，加快農村城鎮化、城鄉一體化、農民市民化進程。

三、加快工業化、城市化進程，必須對外開放、廣借外力靠招商引資擴大投資、加快發展是我們最現實、最直接、最有效的途徑。我們明確提出把招商引資作為經濟工作的頭號工程，每年都選派200多名機關干部赴發達地區掛職招商，在上海、寧波設立辦事處，積極參加赴日本、韓國招商活動；轉換思路，不等不靠，努力通過盤活閑置土地、吸納民間資金、上市融資等方式破解國家宏觀調控帶來的制約；制定了一系列鼓勵招商引資的優惠政策，全縣進一步形成了“以招商論英雄”的氛圍，招商引資取得可喜成績。去年實際到位縣外資金64.8億元，增長1.5倍，列全市各縣區第一位。今年上半年，全縣共引進市外招商項目217個，合同利用外資90多億元，實際到位外資53億元。當前，隨著經濟全球化的快速推進，國際國內資本流動、產業轉移步伐不斷加快，日本、韓國、臺灣等國家和地區的產業正在加速向我國大陸轉移，我國東南沿海地區受電力、土地、勞動力等生產要素的制約，向內地產業轉移的態勢已經形成。在南方缺電、北方缺水、東部缺勞動力、西部缺配套基礎設施的情況下，我縣在這些方面都具有獨特的優勢。當前最重要的就是要在三個方面下功夫。第一，在對外經濟技術合作尤其在利用縣外國外資金、技術和管理經驗上下功夫。利用我縣勞動力、自然資源等優勢，進一步拓寬招商引資領域，擴大利用外資規模，引導外資投向支柱產業和重點產業，以及城市基礎設施、交通、通信等重要基礎設施項目。將吸收外資同產業結構調整、企業改革緊密結合起來，支持具備條件的企業通過轉讓經營權、出讓股權、兼并重組等方式吸納外資，并通過嫁接改造促進企業的技術、產品升級。第二，在立足縣內資源與市場的同時，積極實施“走出去”戰略，注重利用縣外特別是國外資源與市場，在開拓縣外、國外市場上下功夫，把我縣的產品、品牌打出去，實現對外貿易新突破。第三，在優化軟環境上下功夫。樹立人人都是投資環境的意識，形成寬松和諧、文明進步、富有吸引力的對外開放氛圍，努力創造投資效益最好、安全系數最大、投資成本最低、政府效率最高、服務質量最優的良好投資環境，使投資者得到有吸引力的回報預期，以更好地吸引國外、縣外的資金、技術等生產要素，爭取更多的“大、高、新”項目落戶××，實現招商引資的大突破。

四、加快工業化、城市化進程，必須深化改革、和諧發展一是堅持科學發展觀，走新型工業化道路。堅定不移貫徹落實中央宏觀調控政策，嚴格執行國家產業政策，支持有市場、有效益的產業和企業加快發展，堅決杜絕高污染、高能耗項目，遏制低水平重復建設；嚴格執行國家土地政策，支持重點建設項目，嚴禁違法違規占地，積極推進節約和集約用地；大力推進生態區建設，牢固樹立節約資源的觀念，堅決反對浪費資源、破壞資源的行為，不斷提高資源利用效益；切實加強環保意識，推行清潔生產，發展循環經濟，抓好污染防治，避免走先污染、后治理的老路子。二是深化市場體系改革，實現宏觀調控與市場機制的統一。在認真貫徹落實國家宏觀調控政策的前提下，更加注重發揮市場配置資源的基礎性作用，善于運用市場手段推動經濟發展，大力推進市場體系的改革。繼續深化企業改革，積極推進社會事業、城市建設和管理方面的改革，下決心推進人事制度改革，努力為經濟發展營造良好的體制機制環境。三是加快轉變經濟增長方式，統籌經濟社會發展。推進工業化、城市化進程，必須轉變經濟增長方式，最根本的是依靠科技進步提高生產力水平。堅持按照科學發展觀的要求，更加注重社會事業的發展，實現經濟與社會事業相互促進、協調發展。進一步加快科技、教育事業的發展，大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰略，加快科技成果的引進、轉化和推廣，提高科技創新能力，運用高新技術改造傳統產業，努力提高科技對經濟發展的貢獻率；切實把教育放在優先發展的戰略地位，進一步完善農村義務教育管理體制，大力發展職業技術教育，全面提高勞動者素質；加大投入，創新機制，高度重視人才的培養、吸引和使用，加快建立鼓勵優秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好環境，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。繼續大力發展文化、衛生、體育、廣播電視等各項社會事業，為加快工業化進程提供有力保障。四是牢固樹立執政為民思想，努力建設和諧社會。堅定不移地抓好就業再就業工作，堅持以鞏固完善社區就業為主線，以困難群體再就業為重點，完善就業政策措施，創新就業服務手段，建立促進就業再就業的長效機制，創造更多的就業崗位，實現就業的最大化；進一步健全完善社會保障體系，加快推進醫療保險制度改革，努力擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平；建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系，確保受災群眾和特困群體的生產生活得到及時有效地救助；進一步強化社會治安綜合治理，扎實有效地推進“平安××”建設；高度重視安全生產，切實抓好安全防范，及時消除安全隱患，堅決杜絕重大安全事故和惡性事件的發生，保障人民群眾生命財產安全，進一步營造加快發展的良好環境，全力推進工業化、城市化進程，確保“到2007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標如期實現。