第一篇：用工業化城市化理念引領跨越發展

加快推進工業化、城市化是實現現代化不可逾越的階段；是擴大我縣經濟總量，增強綜合經濟實力的根本性措施；是調整經濟結構，提高國民經濟整體素質的迫切要求；是增加城鄉居民收入，改善人民生活的重要途徑。大力推進工業化、城市化，事關××未來發展的全局。今年年初，××縣委、縣政府審時度勢，結合縣情，不失時機地提出了進一步加快工業化、城市化“兩化”進程，實施縣城與濱博高速、龐家鎮，純化工業園與陳戶工業園，京博工業園與呂藝工業園，店子、曹王工業園與興福工業園，縣經濟開發區與周邊企業自辦工業園之間的“五大對接”，全力推動縣域經濟跨越發展的工作思路，走活了一盤全縣城鄉持續、統籌、和諧發展之棋。預計今年上半年，全縣實現生產總值40億元，增長20%；完成財政總收入4.1億元，增長31%；其中，地方財政收入2.2億元，增長57.6%；規模以上工業企業完成增加值20多億元、銷售收入80多億元、利稅6億元、利潤3億元，增幅都在50%以上，再創歷史新高。

一、加快工業化、城市化進程，必須把握規律、認識縣情

把加快推進工業化、城市化進程、實施“五大”對接，作為我縣“十五”、“十一五”乃至更長時期的工作重點、戰略重點，這是經濟發展規律決定的，是工業化、城市化在經濟社會發展中的地位、作用以及我縣經濟社會發展狀況、發展要求決定的。縱觀世界各國工業化的歷程，伴隨著工業化的發展，農業份額的下降，必然出現農業人口向非農業人口，鄉村人口向城鎮人口轉移的城市化進程。同時，人口城市化所帶來的聚集效應和大量農業人口離開土地，又會促進工業化水平的進一步提高。××縣是一個擁有40萬鄉村人口的中等規模縣。從近幾年的發展情況來看，農民從農業中增加收入幾乎沒有余地，盡管有許多農民外出打工賺錢，但勞動力異地轉移帶有很大的局限性。所以，加快工業化、城市化進程，采取就業轉換方式來吸收農村人口，才是增加農民收入的根本出路。而且從發展條件看，我們面臨著極好的歷史機遇，可以說，時機已經成熟，條件基本具備。一是經過建國50多年特別是改革開放20多年的建設，我縣經濟實力增強，工業經濟、城鎮經濟規模不斷擴大，形成了一批優勢產業，以及初具規模的城鎮體系。尤其是近年來，我縣緊緊圍繞“到2007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標，抓住結構調整這條主線，毫不動搖地抓招商引資、工業興縣、民營經濟，企業改革取得突破性進展，民營企業整體素質明顯提高，市場競爭能力明顯增強，建成了一批在全市規模較大的工業園區，培育了京博、渤海、香馳、華潤、順天、華興、魯豐等一批大型企業集團，這為加快我縣工業化、城市化進程奠定了物質基礎。二是經濟體制改革不斷深化，開放型經濟有了新的發展，社會主義市場經濟體制初步建立，為推進我縣工業化、城市化創造了良好的體制環境。三是我縣地處煙臺、青島聯結京津的樞紐位置，緊臨半島城市群，區位優勢明顯，為我們在更廣泛的領域和更深的層次參與國際、國內競爭與合作，學習借鑒發達國家和地區推進工業化、城市化的經驗，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快我縣工業化、城市化進程提供了十分有利的條件。四是我縣境內石油、天然氣和沙礫等礦產資源比較豐富，是勝利油田的原油主產區之一；水資源充裕，有６條跨流域河道、54座大中型平原水庫，日供水能力達8000方，可滿足工業生產及城區居民生活需要；盛產小麥、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多種農副產品，是山東省重要的糧棉生產基地和無公害蔬菜生產基地，這為工業化和城市化提供了可供利用的自然資源。

二、加快工業化、城市化進程，必須突出重點、抓住關鍵

近年來，我們在推進工業化、城市化過程中，始終堅持緊緊抓住結構調整這條主線，以市場為導向，以改革開放為動力，以科技進步與創新為支撐，發揮優勢，突出重點，用現代技術和高新技術改造傳統產業，大力發展高新技術產業，全面提高質量和效益，實現產業優化升級；重點發展縣城，加快發展中心鎮，壯大城鎮規模，完善城鎮功能，推進我縣經濟發展和社會進步。

一是以農民增收為重點，在以工促農上求突破。著力于以工促農，實現工農良性互動，按照統籌城鄉經濟發展的方針，高度重視“三農”工作，堅持以抓工業的思維抓農業。狠抓農業產業化經營，利億嘉肉業、華康食品、龍升食品等一批帶動能力強、輻射面廣的農業龍頭企業不斷壯大，省級農業龍頭企業占到全市的一半；積極調整產業結構，農業在三次產業結構中的比例不斷下降，綜合效益在結構優化中得到新提升，全縣實現了“穩糧、擴經、增產、增收”的目標；進一步擴大了肉牛、奶牛、波爾山羊、冬棗、有機蔬菜、南美白對蝦等特色種養業規模，畜牧、林果、蔬菜、水產四大主導產業邁出新步伐。大力發展農村二、三產業和勞務輸出，積極做好減少農民、轉移農民、富裕農民的文章，更多的農民轉向非農產業，多渠道、多形式增加農民收入。

二是以大項目建設為重點，在培植支柱產業上求突破。工業化是現代化不可逾越的階段，沒有大項目的支撐就沒有工業化的大推進。近年來，我們按照“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓投入”的思路，大力推進新型工業化，加快工業強縣步伐。全面落實培優扶強的各項政策措施，培育一批大型企業集團，努力推動企業上規模上水平，特別是抓住重點項目建設不放松，實行縣級領導干部包保責任制，盯上靠上，定期檢查、督促，搞好協調、服務，幫助解決問題，建設速度進一步加快。2003年京博集團鋼板、抄紙、環能熱電、供水等四大投資過億元的項目同時開工，兩年累計投入近20億元，今年投入將達到30億元；香馳、順天公司三年發展目標并作一年走，香馳大豆分離蛋白項目生產規模亞洲第一，順天公司與上海太平洋集團合資3.8億元的紡紗項目已全面開工；京博、華興等骨干企業都與國內外一些大企業實現了強強聯合，華興集團成為全國最大的鋸石機生產企業，進入全國機械行業500強；魯豐鋁箔生產規模居國內第五位，新上的總投資10億元的豐潤鋁業深加工項目開工建設，等等。去年全縣完成工業投入35億元，安排重點工業項目48個，其中投資過億元的21個。今年計劃完成工業投入70億元，安排重點項目48個，其中過億元的26個。下一步，對已完工的重點項目，促其開足馬力加大生產；對即將投產的重點項目，加強調度，促其年內及早竣工投產。

三是以園區建設為重點，在搭建發展平臺上求突破。牢牢抓住“工業興縣，項目帶動”戰略不放松，進一步完善園區基礎設施，優化園區綜合環境，膨脹園區規模，突出抓好縣經濟開發區、興福民營經濟園區、陳戶工業園區和京博、香馳、華興、渤海、順天、魯豐等大型企業領辦工業園建設，建成了一批在全市規模較大的工業園區。今年，我們以實施“五大對接”工程為契機，繼續舉全縣之力，以更大的氣魄、超常的措施，更快更好地推進工業園區建設。采取招商引資、向上爭取和將生活用地、商業設施、廣告權推向市場等多種辦法，廣開籌融資渠道，繼續保持園區投入高強度、建設快速度的良好勢頭，高標準配套路網、水、電、燃氣、通訊、路燈、綠化、美化等工程。賦予園區管委會更靈活的經濟管理和相關的行政管理權，進一步充實園區管理力量，對園區實行統一領導、統一規劃、統一管理。進一步開闊思路，健全完善“封閉式管理、開放式經營、一個窗口對外、一站式辦公”等制度，堅決把一切有礙園區發展的行為拒之門外。創新園區服務方式，對所有入園項目，實行全過程、全方位、全天候服務，全程代辦，創造一個優質、便捷的服務環境，增強園區的吸引力、凝聚力。

四是以新城區建設為重點，在提升城市競爭力上求突破。城市是一個地區競爭力水平的綜合體現，是區域經濟發展的龍頭。城市化是經濟發展的必然結果，是社會形態向更高層次發展的重要標志，是工業化的空間依托。我們緊緊抓住縣城東進、西拓、南優、北上的機遇，牢固樹立擴張城市就是擴張經濟的新觀念，把城市作為最大的產業來發展、最大的資本來經營、最大的增長點來培植。加快城市建設步伐。今年投資近3億元，重點建設濱博大道、工業西路等13項基礎設施工程，為我縣城市擴張、招商引資、工業膨脹奠定了堅實基礎。目前，全長12公里的濱博大道、5.5公里的工業西路、5.5公里的博城五路東西延伸等公路已經試通車，其中濱博大道成為建設效率最高、質量最好、速度最快的工程，拉開城市化大發展的框架，加快了與濱州市南區的對接融合。科學運作城市資產。按照“道路搭骨架、土地換資金、資源換項目、存量換增量”的思路，發揮縣鑫達國有資產投資公司和土地儲備中心的作用，盤活城市有形和無形資產，聚集更多的資金用于城市開發建設。加快推進城市供水、道路建設等公用事業的市場化進程，逐步建立多元化投入、多主體開發的城市發展機制。高效能管理城市。大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，狠抓城市環境綜合整治，從根本上解決縣城臟亂差問題。突出抓好小城鎮建設。以中心鎮、重點鎮和示范村建設為重點，增強城鎮的聚集、輻射和服務功能，加快農村城鎮化、城鄉一體化、農民市民化進程。

三、加快工業化、城市化進程，必須對外開放、廣借外力

靠招商引資擴大投資、加快發展是我們最現實、最直接、最有效的途徑。我們明確提出把招商引資作為經濟工作的頭號工程，每年都選派200多名機關干部赴發達地區掛職招商，在上海、寧波設立辦事處，積極參加赴日本、韓國招商活動；轉換思路，不等不靠，努力通過盤活閑置土地、吸納民間資金、上市融資等方式破解國家宏觀調控帶來的制約；制定了一系列鼓勵招商引資的優惠政策，全縣進一步形成了“以招商論英雄”的氛圍，招商引資取得可喜成績。去年實際到位縣外資金64.8億元，增長1.5倍，列全

第二篇：用工業化城市化理念引領跨越發展

加快推進工業化、城市化是實現現代化不可逾越的階段；是擴大我縣經濟總量，增強綜合經濟實力的根本性措施；是調整經濟結構，提高國民經濟整體素質的迫切要求；是增加城鄉居民收入，改善人民生活的重要途徑。大力推進工業化、城市化，事關××未來發展的全局。今年年初，××縣委、縣政府審時度勢，結合縣情，不失時機地提出了進一步加快工業化、城市化“兩化”進程，實施縣城與濱博高速、龐家鎮，純化工業園與陳戶工業園，京博工業園與呂藝工業園，店子、曹王工業園與興福工業園，縣經濟開發區與周邊企業自辦工業園之間的“五大對接”，全力推動縣域經濟跨越發展的工作思路，走活了一盤全縣城鄉持續、統籌、和諧發展之棋。預計今年上半年，全縣實現生產總值40億元，增長20%；完成財政總收入4.1億元，增長31%；其中，地方財政收入2.2億元，增長57.6%；規模以上工業企業完成增加值20多億元、銷售收入80多億元、利稅6億元、利潤3億元，增幅都在50%以上，再創歷史新高。

一、加快工業化、城市化進程，必須把握規律、認識縣情把加快推進工業化、城市化進程、實施“五大”對接，作為我縣“十五”、“十一五”乃至更長時期的工作重點、戰略重點，這是經濟發展規律決定的，是工業化、城市化在經濟社會發展中的地位、作用以及我縣經濟社會發展狀況、發展要求決定的。縱觀世界各國工業化的歷程，伴隨著工業化的發展，農業份額的下降，必然出現農業人口向非農業人口，鄉村人口向城鎮人口轉移的城市化進程。同時，人口城市化所帶來的聚集效應和大量農業人口離開土地，又會促進工業化水平的進一步提高。××縣是一個擁有40萬鄉村人口的中等規模縣。從近幾年的發展情況來看，農民從農業中增加收入幾乎沒有余地，盡管有許多農民外出打工賺錢，但勞動力異地轉移帶有很大的局限性。所以，加快工業化、城市化進程，采取就業轉換方式來吸收農村人口，才是增加農民收入的根本出路。而且從發展條件看，我們面臨著極好的歷史機遇，可以說，時機已經成熟，條件基本具備。一是經過建國50多年特別是改革開放20多年的建設，我縣經濟實力增強，工業經濟、城鎮經濟規模不斷擴大，形成了一批優勢產業，以及初具規模的城鎮體系。尤其是近年來，我縣緊緊圍繞“到2007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標，抓住結構調整這條主線，毫不動搖地抓招商引資、工業興縣、民營經濟，企業改革取得突破性進展，民營企業整體素質明顯提高，市場競爭能力明顯增強，建成了一批在全市規模較大的工業園區，培育了京博、渤海、香馳、華潤、順天、華興、魯豐等一批大型企業集團，這為加快我縣工業化、城市化進程奠定了物質基礎。二是經濟體制改革不斷深化，開放型經濟有了新的發展，社會主義市場經濟體制初步建立，為推進我縣工業化、城市化創造了良好的體制環境。三是我縣地處煙臺、青島聯結京津的樞紐位置，緊臨半島城市群，區位優勢明顯，為我們在更廣泛的領域和更深的層次參與國際、國內競爭與合作，學習借鑒發達國家和地區推進工業化、城市化的經驗，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快我縣工業化、城市化進程提供了十分有利的條件。四是我縣境內石油、天然氣和沙礫等礦產資源比較豐富，是勝利油田的原油主產區之一；水資源充裕，有６條跨流域河道、54座大中型平原水庫，日供水能力達8000方，可滿足工業生產及城區居民生活需要；盛產小麥、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多種農副產品，是山東省重要的糧棉生產基地和無公害蔬菜生產基地，這為工業化和城市化提供了可供利用的自然資源。

二、加快工業化、城市化進程，必須突出重點、抓住關鍵近年來，我們在推進工業化、城市化過程中，始終堅持緊緊抓住結構調整這條主線，以市場為導向，以改革開放為動力，以科技進步與創新為支撐，發揮優勢，突出重點，用現代技術和高新技術改造傳統產業，大力發展高新技術產業，全面提高質量和效益，實現產業優化升級；重點發展縣城，加快發展中心鎮，壯大城鎮規模，完善城鎮功能，推進我縣經濟發展和社會進步。一是以農民增收為重點，在以工促農上求突破。著力于以工促農，實現工農良性互動，按照統籌城鄉經濟發展的方針，高度重視“三農”工作，堅持以抓工業的思維抓農業。狠抓農業產業化經營，利億嘉肉業、華康食品、龍升食品等一批帶動能力強、輻射面廣的農業龍頭企業不斷壯大，省級農業龍頭企業占到全市的一半；積極調整產業結構，農業在三次產業結構中的比例不斷下降，綜合效益在結構優化中得到新提升，全縣實現了“穩糧、擴經、增產、增收”的目標；進一步擴大了肉牛、奶牛、波爾山羊、冬棗、有機蔬菜、南美白對蝦等特色種養業規模，畜牧、林果、蔬菜、水產四大主導產業邁出新步伐。大力發展農村二、三產業和勞務輸出，積極做好減少農民、轉移農民、富裕農民的文章，更多的農民轉向非農產業，多渠道、多形式增加農民收入。二是以大項目建設為重點，在培植支柱產業上求突破。工業化是現代化不可逾越的階段，沒有大項目的支撐就沒有工業化的大推進。近年來，我們按照“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓投入”的思路，大力推進新型工業化，加快工業強縣步伐。全面落實培優扶強的各項政策措施，培育一批大型企業集團，努力推動企業上規模上水平，特別是抓住重點項目建設不放松，實行縣級領導干部包保責任制，盯上靠上，定期檢查、督促，搞好協調、服務，幫助解決問題，建設速度進一步加快。2003年京博集團鋼板、抄紙、環能熱電、供水等四大投資過億元的項目同時開工，兩年累計投入近20億元，今年投入將達到30億元；香馳、順天公司三年發展目標并作一年走，香馳大豆分離蛋白項目生產規模亞洲第一，順天公司與上海太平洋集團合資3.8億元的紡紗項目已全面開工；京博、華興等骨干企業都與國內外一些大企業實現了強強聯合，華興集團成為全國最大的鋸石機生產企業，進入全國機械行業500強；魯豐鋁箔生產規模居國內第五位，新上的總投資10億元的豐潤鋁業深加工項目開工建設，等等。去年全縣完成工業投入35億元，安排重點工業項目48個，其中投資過億元的21個。今年計劃完成工業投入70億元，安排重點項目48個，其中過億元的26個。下一步，對已完工的重點項目，促其開足馬力加大生產；對即將投產的重點項目，加強調度，促其年內及早竣工投產。三是以園區建設為重點，在搭建發展平臺上求突破。牢牢抓住“工業興縣，項目帶動”戰略不放松，進一步完善園區基礎設施，優化園區綜合環境，膨脹園區規模，突出抓好縣經濟開發區、興福民營經濟園區、陳戶工業園區和京博、香馳、華興、渤海、順天、魯豐等大型企業領辦工業園建設，建成了一批在全市規模較大的工業園區。今年，我們以實施“五大對接”工程為契機，繼續舉全縣之力，以更大的氣魄、超常的措施，更快更好地推進工業園區建設。采取招商引資、向上爭取和將生活用地、商業設施、廣告權推向市場等多種辦法，廣開籌融資渠道，繼續保持園區投入高強度、建設快速度的良好勢頭，高標準配套路網、水、電、燃氣、通訊、路燈、綠化、美化等工程。賦予園區管委會更靈活的經濟管理和相關的行政管理權，進一步充實園區管理力量，對園區實行統一領導、統一規劃、統一管理。進一步開闊思路，健全完善“封閉式管理、開放式經營、一個窗口對外、一站式辦公”等制度，堅決把一切有礙園區發展的行為拒之門外。創新園區服務方式，對所有入園項目，實行全過程、全方位、全天候服務，全程代辦，創造一個優質、便捷的服務環境，增強園區的吸引力、凝聚力。四是以新城區建設為重點，在提升城市競爭力上求突破。城市是一個地區競爭力水平的綜合體現，是區域經濟發展的龍頭。城市化是經濟發展的必然結果，是社會形態向更高層次發展的重要標志，是工業化的空間依托。我們緊緊抓住縣城東進、西拓、南優、北上的機遇，牢固樹立擴張城市就是擴張經濟的新觀念，把城市作為最大的產業來發展、最大的資本來經營、最大的增長點來培植。加快城市建設步伐。今年投資近3億元，重點建設濱博大道、工業西路等13項基礎設施工程，為我縣城市擴張、招商引資、工業膨脹奠定了堅實基礎。目前，全長12公里的濱博大道、5.5公里的工業西路、5.5公里的博城五路東西延伸等公路已經試通車，其中濱博大道成為建設效率最高、質量最好、速度最快的工程，拉開城市化大發展的框架，加快了與濱州市南區的對接融合。科學運作城市資產。按照“道路搭骨架、土地換資金、資源換項目、存量換增量”的思路，發揮縣鑫達國有資產投資公司和土地儲備中心的作用，盤活城市有形和無形資產，聚集更多的資金用于城市開發建設。加快推進城市供水、道路建設等公用事業的市場化進程，逐步建立多元化投入、多主體開發的城市發展機制。高效能管理城市。大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，狠抓城市環境綜合整治，從根本上解決縣城臟亂差問題。突出抓好小城鎮建設。以中心鎮、重點鎮和示范村建設為重點，增強城鎮的聚集、輻射和服務功能，加快農村城鎮化、城鄉一體化、農民市民化進程。

三、加快工業化、城市化進程，必須對外開放、廣借外力靠招商引資擴大投資、加快發展是我們最現實、最直接、最有效的途徑。我們明確提出把招商引資作為經濟工作的頭號工程，每年都選派200多名機關干部赴發達地區掛職招商，在上海、寧波設立辦事處，積極參加赴日本、韓國招商活動；轉換思路，不等不靠，努力通過盤活閑置土地、吸納民間資金、上市融資等方式破解國家宏觀調控帶來的制約；制定了一系列鼓勵招商引資的優惠政策，全縣進一步形成了“以招商論英雄”的氛圍，招商引資取得可喜成績。去年實際到位縣外資金64.8億元，增長1.5倍，列全市各縣區第一位。今年上半年，全縣共引進市外招商項目217個，合同利用外資90多億元，實際到位外資53億元。當前，隨著經濟全球化的快速推進，國際國內資本流動、產業轉移步伐不斷加快，日本、韓國、臺灣等國家和地區的產業正在加速向我國大陸轉移，我國東南沿海地區受電力、土地、勞動力等生產要素的制約，向內地產業轉移的態勢已經形成。在南方缺電、北方缺水、東部缺勞動力、西部缺配套基礎設施的情況下，我縣在這些方面都具有獨特的優勢。當前最重要的就是要在三個方面下功夫。第一，在對外經濟技術合作尤其在利用縣外國外資金、技術和管理經驗上下功夫。利用我縣勞動力、自然資源等優勢，進一步拓寬招商引資領域，擴大利用外資規模，引導外資投向支柱產業和重點產業，以及城市基礎設施、交通、通信等重要基礎設施項目。將吸收外資同產業結構調整、企業改革緊密結合起來，支持具備條件的企業通過轉讓經營權、出讓股權、兼并重組等方式吸納外資，并通過嫁接改造促進企業的技術、產品升級。第二，在立足縣內資源與市場的同時，積極實施“走出去”戰略，注重利用縣外特別是國外資源與市場，在開拓縣外、國外市場上下功夫，把我縣的產品、品牌打出去，實現對外貿易新突破。第三，在優化軟環境上下功夫。樹立人人都是投資環境的意識，形成寬松和諧、文明進步、富有吸引力的對外開放氛圍，努力創造投資效益最好、安全系數最大、投資成本最低、政府效率最高、服務質量最優的良好投資環境，使投資者得到有吸引力的回報預期，以更好地吸引國外、縣外的資金、技術等生產要素，爭取更多的“大、高、新”項目落戶××，實現招商引資的大突破。

四、加快工業化、城市化進程，必須深化改革、和諧發展一是堅持科學發展觀，走新型工業化道路。堅定不移貫徹落實中央宏觀調控政策，嚴格執行國家產業政策，支持有市場、有效益的產業和企業加快發展，堅決杜絕高污染、高能耗項目，遏制低水平重復建設；嚴格執行國家土地政策，支持重點建設項目，嚴禁違法違規占地，積極推進節約和集約用地；大力推進生態區建設，牢固樹立節約資源的觀念，堅決反對浪費資源、破壞資源的行為，不斷提高資源利用效益；切實加強環保意識，推行清潔生產，發展循環經濟，抓好污染防治，避免走先污染、后治理的老路子。二是深化市場體系改革，實現宏觀調控與市場機制的統一。在認真貫徹落實國家宏觀調控政策的前提下，更加注重發揮市場配置資源的基礎性作用，善于運用市場手段推動經濟發展，大力推進市場體系的改革。繼續深化企業改革，積極推進社會事業、城市建設和管理方面的改革，下決心推進人事制度改革，努力為經濟發展營造良好的體制機制環境。三是加快轉變經濟增長方式，統籌經濟社會發展。推進工業化、城市化進程，必須轉變經濟增長方式，最根本的是依靠科技進步提高生產力水平。堅持按照科學發展觀的要求，更加注重社會事業的發展，實現經濟與社會事業相互促進、協調發展。進一步加快科技、教育事業的發展，大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰略，加快科技成果的引進、轉化和推廣，提高科技創新能力，運用高新技術改造傳統產業，努力提高科技對經濟發展的貢獻率；切實把教育放在優先發展的戰略地位，進一步完善農村義務教育管理體制，大力發展職業技術教育，全面提高勞動者素質；加大投入，創新機制，高度重視人才的培養、吸引和使用，加快建立鼓勵優秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好環境，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。繼續大力發展文化、衛生、體育、廣播電視等各項社會事業，為加快工業化進程提供有力保障。四是牢固樹立執政為民思想，努力建設和諧社會。堅定不移地抓好就業再就業工作，堅持以鞏固完善社區就業為主線，以困難群體再就業為重點，完善就業政策措施，創新就業服務手段，建立促進就業再就業的長效機制，創造更多的就業崗位，實現就業的最大化；進一步健全完善社會保障體系，加快推進醫療保險制度改革，努力擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平；建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系，確保受災群眾和特困群體的生產生活得到及時有效地救助；進一步強化社會治安綜合治理，扎實有效地推進“平安××”建設；高度重視安全生產，切實抓好安全防范，及時消除安全隱患，堅決杜絕重大安全事故和惡性事件的發生，保障人民群眾生命財產安全，進一步營造加快發展的良好環境，全力推進工業化、城市化進程，確保“到2007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標如期實現。

第三篇：工業化與城市化融合發展

工業化與城市化融合發展中政府作用

縱觀當今世界60億人口中，主要工業國人口約為10億，所占比例不足17％，而超過21％世界人口作為一個高度統一的國家--中國，開始進入工業化的高速增長，這是人類歷史上從未發生過的現象，也必然產生許多人類發展史上從未經歷過的挑戰和問題。

1、城市化與工業化的關系

世界的工業化發展整體是推進城市化水平的進程，發達國家的工業化進程對城市化水平呈現反方向的推動作用，欠發達國家的工業化發展促進城市化水平的推進。我國的城市化是伴隨著工業化的不斷發展而出現，并隨著經濟、社會的發展而發展，是農村要素不斷轉化為城市要素和城市要素不斷向農村擴散的雙向互動的過程。我們從建國到改革開放的初期，由于受傳統體制的約束，我國的城市化與工業化相互分離，城市化滯后于工業化，阻礙了工業化的發展。改革開放后，新型工業化的道路有力地促進了城市化的發展，城市化水平不斷提高。從20世紀90年代下半期開始，中國城市化滯后的現象正在逐步消失，城市化與工業化相互適應的關系正在逐步得到確立。

2、中國的工業化道路艱難曲折

新中國的工業化進程始于1953年開始執行的國民經濟發展第一個五年計劃，中國并沒有沿用其他國家一般采用的輕紡工業起步的工業化道路，而是采取了重化工業起步的超常規道路，實行“優先發展重工業”的戰略。“趕超”的強烈意識是采取重化工業戰略的基本動因，而前蘇聯的發展模式又似乎提供了一個可學習、借鑒的“榜樣”。為了

盡快實現“趕超”目標，采取了比前蘇聯更強的強制性積累，試圖在遠比前蘇聯落后的基礎上跨越輕紡工業階段而建立重化工業體系。在經濟制度上，建立了高度集中的計劃管理體制，創建了大量的國有企業，以保證能夠通過高積累的方式集中大量建設資金，進行大規模的重化工業投資和建設。

1984年開始的農村改革，解放了農村的生產力，極大地激發了農村和農民的活力，從而自80年代中期開始在中國廣大農村的土地上興起了一股農村工業化潮流，鄉鎮企業“異軍突起”，這是中國工業化進程中的一大創舉。從90年代初期起，隨著工業化的不斷發展，農村剩余勞動力以每年2000萬到3000萬的規模向非農產業轉移和向城市涌入。工業化與城市化的互動機制初步形成，使越來越多的農民和農村地區加入到工業的行列中。

從我國的經濟體制改革這一重要時期開始，初步建立了社會主義市場經濟體制，確立了市場對資源配臵的基礎性作用，產業的市場化程度顯著提高。以至于后來的對外開放成為了中國工業化進程的加速器。因為中國的工業化是依靠市場化改革的不斷深化和對外開放的不斷擴大而獲得加速發展的。

3、市場化改革、對外開放、結構調整、技術創新共同構成了中國工業化的推動力量。還應該看到中國仍處在工業化的中期階段，問題和矛盾仍很突出：供給結構不適應市場需求的變化；國內有效需求依然不足；技術創新能力薄弱、產品的附加價值低；工業化過程中資源消耗大、環境污染高；國有企業還存在許多尚未解決的突出問題等等。

與很多發達國家城市化過程一樣，城市化在推動社會經濟發展的同時，也不可避免地產生了許多的社會問題。主要包括住房擁擠、環境衛生差、周期性失業以及學齡兒童入學困難等等，這些問題危及到社會穩定和企業發展。黨的十八大召開以來，總書記發表了一系列重要講話，對社會改革發展的重大課題作出了許多重要論斷，其中對如何正確處理好政府與市場關系，也進行了科學闡釋。在黨的十八屆三中全會報告中，總書記指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發揮政府作用。在“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路”的今天，中國工業化道路任重而道遠。

4、從發展過程中各國政府的作用對我們的啟迪

一是工業化和城市化相伴相隨，政府是推進城市化的主體。在城市化的過程中，政府的主要職能是解決工業化過程中產生的諸多社會問題，包括住宅問題、失業問題、疾病問題以及教育問題，建立規范的社會保障制度，為社會平穩運行創造條件。

二流動人口是城市化過程的必然現象，城市化過程中的一切政策都應該有利于流動人口在城市中相對穩定地就業和生活。否則，越來越多的流動人口長期不被城市接納，長期在農村與城市之間徘徊，只會造成多種社會問題的積累，甚至于為社會發展帶來極大的隱患。因此，在城市化快速推進的過程中，需要直面流動人口問題，通過經濟

發展和制度創新積極地解決問題，才有可能使進入城市的農民逐漸在城市中穩定下來，完成中國的城市化過程。

5、國家工業化與城市化融合發展給我國政府提出了更高要求

（1）正確處理政府引導和市場調節的關系

任何國家工業化的成功與發揮本國政府的積極調控作用是分不開的。在工業化進程中，各國政府必須適時采取一些必要的調控政策，才能較好地發揮政府的作用，形成政府引導與市場調節的有機結合，有力地促進工業化革命。如美國政府在工業化進程中采取了一系列扶持政策，有些一直沿用至今。結合我國的實際情況，如土地所有權還不能實現順暢流轉、專利制度等產權保護制度尚待完善、現代企業制度和現代管理制度尚待普及，教育人才制度亟需健全等。這些都是我國進一步推進工業化的重大障礙，因此，必須加速建立和健全這些已被歷史證明行之有效的制度。同時，還不能忘了我國仍然是發展中國家，對外來講，我們還有很多幼稚產業需要保護，要理直氣壯地爭取發展中國家的應有權利。對內則要盡快消除地方保護、區域封鎖等，加快實現全國貿易自由化，形成統一大市場，加速我國工業化進程。更為重要的一方面是加大市場調節作用，只有通過市場化來推進工業化才能取得最終的成功。將工業化與城市化很好地結合起來，充分發揮政府在工業化和城市化進程的關鍵作用。因此，加速工業化必須是政府引導和市場驅動并舉，國家政策投入與市場基礎作用相結合，既需要“看得見的手”宏觀調控，也需要“看不見的手”調節市場，以確保我國工業化進程健康發展。

（2)加快制度創新

首先就應改變不合理的政策，突出改革創新和政策調整，推動人口和要素集聚，促進產業調整和結構升級，從而啟動城市化能隨工業化和經濟發展而相應推動的動力機制。因為城市化的動因來自要素所有者對更高收益的追求，若生產要素的正常流動受到市場外力量（主要是制度和體制）的障礙，經濟主體城市化的內在動力就會受到抑制，這樣，城市化就難以和工業化相適應，必然導致城市化滯后。因此，政府只能通過制度創新為城市化創造積極有利的條件，建立要素在區域內正常流動的制度，使要素在城鄉間能合理流動并有效配臵，從而使經濟主體追求城市化的內在要求得到合理的實現。為此，政府還應積極的引導和培育市場，以便市場的作用能得到更加充分的發揮，還要努力調動各方面的積極性，以形成強勁持久的城市化動力。好在我們已經開始通過改革逐步消除歷史形成的城鄉對立的二元結構，這將更有力的促進農村小城鎮的發展。

(3)搞好城市化發展規劃

通過政府的規劃和規劃的實施，整合成經濟社會發展的合力，從而加快發展步伐。總之，整體規劃要發揮政府宏觀調控的作用，并貫徹可持續發展的原則，同時政府應具有開放式眼光，兼顧經濟、社會、環境效益，引導工業化和城市化有序發展。

(4)提高整體管理水平，完善公共管理機制

宏觀管理上要逐步完善管理體制，加強法治力度，嚴格執法，以提高整體宏觀效率； 總之，在推進城市化發展的進程中，政府不能

去搶奪市場機制能有效發揮作用的領域，而且政府應通過經濟手段而不是行政手段為市場機制充分發揮作用創造條件，即政府主要起引導、促進的導向作用，而市場是基礎和主導。只有這樣，才能既克服政府原先在城市化進程中由于不適當的角色定位所造成的阻礙城市化發展的體制和制度障礙，而且通過其角色的重新定位，不僅能更充分的發揮市場機制的主導作用，更能以其新的制度保障和政府對城市發展的合理規劃貫徹城市的可持續發展原則，并不斷地提高政府的管理水平從而推動我國的城市化進程快速健康的發展。

綜上所述，在我國工業化和城市化發展過程中，政府在制度建設、基礎設施以及發展教育、科技事業和協調區域經濟、穩定經濟環境、控制人口增長、保護生態平衡、實行社會保障等方面是大有可為的并能發揮更大作用。

第四篇：用五大發展理念,引領營銷工作

用五大發展理念，引領營銷工作

漯河卷煙廠 劉宏運

十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發展理論內涵的豐富和提升，是以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義發展觀的理論新貢獻，為“四個全面”戰略布局確定了實施路徑，創造性地回答了新形勢下我們要實現什么樣的發展、怎樣實現發展的重大問題，是指導“十三五”時期乃至更長時期內我國發展的思想靈魂，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰階段的偉大勝利、不斷開拓發展新境界提供了強大思想武器。《建議》作為我國經濟社會發展的綱領性文件，對于煙草行業同樣具有著重要指導意義。

未來五年，煙草行業同樣面臨著大有可為的戰略機遇，機會與風險并存，壓力和動力同在。具體到卷煙營銷工作來說，隨著宏觀經濟增速放緩、控煙履約力度加大、卷煙消費回歸理性，過去那種高速發展、供不應求的態勢將一去不返，行業營銷工作將面臨前所未有的困難和挑戰。特別是我們河南煙草形勢更加嚴峻。因此，我們一方面要保持戰略定力，堅持穩中求進；另一方面，也要直面問題，采取針對性措施，主動適應環境變化。為確保營銷目標的實現，我們應當在以下方面取得突破：

堅持創新發展，在品牌培育、市場拓展、渠道建設方面要有重大突破。一是河南中煙要大幅提升產品內在品質，加快產品技術創新。二是大幅提升卷煙結構水平，工商合作打造高端規模化黃金葉品牌。三是大幅提升黃金葉品牌培育水平，工商協作建立以適應市場、符合需求為導向的品牌評價體系，提高中式卷煙品牌忠誠度。四是大幅提升宣傳促銷能力，在合法合規前提下創新宣傳促銷方式，加大宣傳促銷投入。五是大幅提升渠道建設水平，加大零售終端專項資金投入，加快建設現代終端。

堅持協調發展，在統籌區域市場、城鄉市場發展方面要有重大突破。統籌區域市場發展，建立卷煙銷量與人口數量相適應、銷售結構與人均消費相適應的市場評價體系，促進銷量與結構協調發展，精準調控區域市場，充分挖掘消費潛力。統籌城鄉市場發展，主動順應河南中原經濟圈和新型城鎮化戰略，積極挖掘新進入城鎮居民的消費增量和結構提升潛力，大力拓展農村市場這一“價值洼地”，充分滿足消費者需求。

堅持綠色發展，在降低成本、提高效率方面要有重大突破。一方面要優化資源配置，以降本增效為導向，降低營銷費用，降低倉儲、物流費用。另一方面要提升精益營銷水平，促進工作重心從渠道營銷向消費者營銷轉變，將有限的營銷資源聚焦消費者，提高品牌營銷的有效性。同時，還要加快現代流通建設，持續優化卷煙營銷網絡運行模式，著力提升工商零共同面向消費者營銷的能力。

堅持開放發展，在營銷合作、人才交流方面取得重大突破。深化河南工商合作，在有條件的情況下，建立工商交流平臺，互派業務骨干進行人才交流，互相學習和借鑒先進的營銷理念和營銷方式，大力推動營銷創新。加強省外交流互動，擴寬營銷人員視野。

堅持共享發展，在保障國家利益、消費者利益和零售客戶利益方面取得重大突破。一是持續提高服務消費者水平。加大專項資金投入，改善卷煙消費環境，引導吸煙者與非吸煙者和諧共處；建立消費者數據庫，加強消費行為與規律研究，更好地滿足消費者的差異化需求。二是持續提高服務零售客戶水平。把握卷煙投放總量與節奏，穩定市場零售價格，保持合理社會庫存，確保零售客戶的盈利水平不斷提升；改進服務質量，豐富服務內涵，確保零售客戶滿意度不斷提高。三是以人為本，合理提升員工收入待遇，讓河南煙草人享受河南煙草發展帶來的紅利。

“事在人為，為者常成。”接下來，我們營銷人員將堅決落實十八屆五中全會精神、國家局和河南煙草的有關部署，按照“一個發展目標”“五個基本定位”的總體思路，切實把“五大發展”理念貫徹到卷煙營銷工作中來，銳意進取、奮發有為，努力完成全年各項目標任務，全力推動行業卷煙營銷實現跨越發展，為打造更大榮耀與尊嚴的河南中煙和河南煙草作出應有的努力。

第五篇：農村工業化、城市化與農村信用社的發展

農村工業化、城市化與農村信用社的發展

[作者: 揭陽市聯社 徐延秋 黃劍穎點擊數: 1429更新時間: 2009-05-12文章錄入: 蔡帥 ]

工業化、城市化對社會經濟發展產生巨大作用，帶來了深遠的影響。特別是十六屆五中全會以來，工業化、城鎮化成為統籌城鄉發展，解決“三農”問題的重要途徑，使各區域經濟中心、東部較發達地區的傳統農村經濟發生根本蛻變。當地農信社在迎來新的發展機遇同時，也面臨著金融創新的直接挑戰。主動與農村工業化、城市化對接，進一步鞏固農村金融主力軍地位，在支持社區經濟發展中發揮應有作用，謀求更好的發展途徑，已成為這些農村信用社一項現實而緊迫的課題。

一、工業化、城市化對農村信用社經營環境帶來的主要變化

工業化、城市化在發展農村經濟的同時，也徹底改變了農村的金融結構。在城鄉一體化起步較早的地區，如珠三角，目前農村信用社在服務對象、服務范圍、業務品種、網點布局上已超越傳統的范疇，其經營活動已突破了傳統的模式。

(一)農信社的客戶群體從傳統農民、農村經濟組織向城鎮居民和中小企業轉變。

工業化、城市化使農村人口和農村產業重新分布,大多數農民洗腳上田，從工從商，他們中的一部分將從事商業和服務業，一部分將成為產業工人的一部分，擁有和普通市民一樣的平等就業和競爭機會。傳統農業正在產業體系中悄然退出，第二三產業上升到主導地位，中小民營經濟成為地方經濟發展的新生力量。在這種情況下，傳統農業資金需求飽和，而中小民營企業資金需求旺盛，居民住房、大宗商品等類型的消費貸款發展快，客戶類型多樣化。農村信用社的服務對象向知識、文化、技能型農民和城鎮居民轉變，民營經濟成蓬勃發展之勢使個體工商戶、中小企業法人成為信貸服務的主要需求者。

(二)對農信社的金融服務需求從 “老三樣”向多功能服務的方向轉變。

經濟結構的多層性決定了金融需求的多樣性。傳統農村社區存貸業務是當地的主要金融服務內容，工業化、城市化促進了金融需求多元化，農業產業向規模化、專業化和集約化轉變，農村工業向規模化轉變，并最終與城市工業對接。在整個農業經濟向工業經濟轉變過程中,城鎮通信、水利、環保建設等基礎設施和公共設施項目多、投資大,城鎮居民住房等。消費信貸需求逐漸替代一般農戶種養業貸款需求,農村信用社貸款支持產業從純農業向城鎮工業和服務業梯度推進,且貸款需求額度越來越大。隨著企業短期融資債券和資產證券化等直接融資業務擴大，居民家庭收入增加，人們投資觀念增強，股票、基金、債券日益成為城市居民投資新渠道，這些不僅需要傳統存款、信貸、結算等金融服務，而且需要投資、咨詢、代理、代管等服務。

(三)農信社的市場競爭環境由“一社獨大”向多類機構并存轉變

傳統農村社區，農信社基本上是“一社獨大”，其經營活動基本上不受外部市場的沖擊。隨著城鄉一體化的深入，其他銀行機構紛紛在農信社的傳統服務區域建立分支機構，為爭奪優質客戶資源，農信社與其他銀行機構之間展開了激烈的競爭。以揭陽市區為例，目前銀行類金融機構總共有8家，包括農村信用社、四大國有商業銀行、廣東發展銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行，共125個網點。農信社作為本土化的銀行機構，具有一定的地緣、人緣和網點優勢，但是農信社的業務范圍，金融服務的技術水平則遠遠不及國有商業銀行。在短期內，農信社可以利用傳統優勢抵抗同業競爭的沖擊，但是從長期來看，如果自身服務競爭力得不到有效提高的話，其生存和發展將面臨著嚴重的威脅。

二、工業化、城市化給農村信用社帶來的挑戰

工業化、城市化是社會發展的必然趨勢，置身于工業化、城市化浪潮中的農村信用社，不可避免地受到一系列的沖擊，這種影響給農村信用社帶來新的發展機遇，也使他們不得不面對前所未

有的挑戰。

以揭陽市區為例，工業化、城市化浪潮使農村信用社原有市場受到商業銀行的不斷蠶食。特別是股份制改造后，國有商業銀行的經營實力、服務創新能力和市場信譽大大增強，在開展新的金融業務方面遙遙領先。揭陽市區農信社與同一區域的銀行機構相比在服務競爭上存在明顯的劣勢：一是服務功能單一，目前的服務品種基本還停留在“老三樣”，難以與商業銀行發達的全國網絡、多層次的金融服務相抗衡，隨著綜合業務系統的應用，中間業務雖有所發展，但大多數項目是商業銀行退出的；二是市場營銷機制建設處于剛剛起步的階段，業務營銷意識弱、營銷能力低，而區域內多家商業銀行已經建立了較為完善的營銷管理和業務考核機制，并在市場實踐中培養了一批專業的營銷人員；三是品牌上的劣勢，國有銀行和其他商業銀行的營業機構戴著全國性銀行的光環，同時在金融產品創新的推動下，品牌的影響力不斷提高，相比之下，農信社作為最基層的金融機構明顯處于下風；四是經營管理水平低，隨著商業銀行股份制改革的不斷深入，其精細管理的能力得到迅速提高，而農信社經營管理仍處于粗放型階段。前三年，揭陽市區農村信用社在傳統營業區域的服務影響力減弱，市場占有率呈下降趨勢。2005年底至2008年7月底，揭陽市區農信社存款市場份額依次為16.88%、17.06%、16.07%、15.94%，呈下降趨勢。2008年前7個月，市區銀行機構存款增長率為12.8%，農信社的增長率為12%，低0.8個百分點，而2007年市區農信社的存款增長率為負數，存款下降9301萬元;網點產出效率低,2007年末,全區金融機構網點平均規模為13862萬元（存款）, 農村信用社為4156萬元;盈利能力低，收入單一，2007年中間業務收入占比僅為0.2%，中間業務收入相當于國有商業銀行一個單點支行的中間業務收入。城鄉一體化地區的農信社目前普遍存在五個方面的深層次矛盾。一是多樣化、個性化的服務需求與傳統的服務意識、單一低效的服務手段之間的矛盾。二是日趨多樣化的風險與薄弱的防范意識、非系統防范化解手段之間的矛盾。三是整體發展目標的實現與區域差異不平衡之間的矛盾。四是改革發展新形勢與人員綜合素質之間的矛盾。五是同業競爭日趨激烈與農信社傳統優勢日趨弱化的矛盾。

三、農村信用社與工業化、城市化發展對接的路徑選擇

近期按照市場化、商業化的改革原則，把農村合作金融機構分期分批逐步建成產權明晰、經營有特色的社區性銀行機構的呼聲越來越高，這一取向將為農村信用社對接工業化、市場化實施多元化經營戰略提供政策空間，符合城鄉一體化發展和社會經濟調整的客觀要求。農村信用社要抓住機遇迎接挑戰，建立起以服務“三農”為依托的商業化經營思想，樹立以效益和股東利益最大化的經營目標，形成以客戶為中心的服務理念，實施差異化發展戰略，充分發揮資金、市場、人緣、網點資源的比較優勢，積極吸收和轉化商業銀行先進管理理念，準確定位目標市場，開展特色服務創新，積極推動經營模式和增長方式的轉變，在支持城鄉經濟繁榮發展中壯大自己。

（一）加強戰略管理，堅持社區銀行和零售銀行的市場定位。

過去在城鄉一體化農信社的發展方向上該舉什么旗，走什么路，存在兩種片面的認識，一是追求大而全的模式，不計成本與國商行展開全面的市場爭奪，謀求單獨控制原有營業區域的業務，結果主觀愿望與客觀條件強烈沖突，留下嚴重的后遺癥。二是片面理解“三農”的概念，服務范圍逐步縮小，市場份額銳減。因此加強戰略管理，找準市場定位是農信社實現可持續發展的重要前提。

升現社區銀行改造積累一定的經驗。就目前經濟發展的現狀，我國缺少的不是大型的商業銀行，而是為普羅大眾和中小客戶服務的社區銀行。社區銀行最顯著的特征有四個方面：一是主要為當地社區經濟服務；二是個人金融業務所占比重較大；三是實行資產多元化、經營多樣化，個人理財業務、委托代理業務等中間業務具有鮮明特色；四是有國家政策的支持。對照社區銀行的特征，農信社實行社區銀行改制條件基本具備，有明顯的成本優勢：一是長期以來作為地方性金融機構，組織的資金大部分用于支持地方經濟發展，這種資金流向與國有商業銀行和股份制商業銀行的資金流向有根本區別，符合社區銀行主要為當地經濟服務的要求；二是多年來貸款投放始終堅持以

個人為主、以小額為主、以服務當地居民為主，把大量貸款投向了個體的農戶和城鎮居民，在開展個人等中小客戶業務方面積累了一定的經驗，為農信社實現社區銀行改造奠定了業務基礎；三是網點遍及鄉鎮，把金融服務延伸到居民的家門口，在網點覆蓋上與國有商業銀行相比具有較大的優勢，適應社區銀行對社區居民提供就近服務的要求。

因此，農村信用社定位于社區銀行、零售銀行，符合農村工業化、城市化的發展趨勢，有利于增加當地有效的金融供給，有利于發揮自身的資源優勢。地處城鄉一體化發展較快的農信社更要順應農村勞動力大轉移的趨勢，順應農村經濟產業結構調整升級的大方向，客觀審視自身與國商行存在的差距、揚長避短，趨利避害，把區位特點同行業特色緊密結合起來，突出“四個面向”，堅持走特色化經營的道路，即面向“三農”，鞏固農村市場；面向城市新社區，延伸金融服務；面向中小企業，拓展優質客戶市場；面向地方經濟和社會事業發展，積極培育潛在市場，尋求政策目標和商業目標的和諧統一。

（二）繼續深化改革，推動產權升級和區域資源整合。

社區銀行的市場定位能否在實踐中發揮應有的戰略引導作用，需要相適應的機制和服務體系作為保證。農信社要適應服務需求的新特點，深化改革，整合資源，提升比較優勢，盡快形成核心競爭力。

1、按現代企業制度對農信社進行商業化改造。在深化農村信用社改革之中，明確產權關系，完善法人治理結構，健全自我約束、自我發展的經營機制，落實管理責任，已達成共識。傳統意義上的合作制，由于社員多、股金額小，可以退股，個體與合作組織之間利益關系松散，無論在理論上還是實踐中，都無法健全自我約束、自我發展的經營機制和落實管理責任。工業化、城市化的加快，使市場需求多樣化、同業競爭白熱化，農信社原來承擔的支持“三農”這一類任務，一是相對于其較大的資產規模，所占比例已經很小，處于從屬地位；二是伴隨著管理能力的提高，完成支農這一政策性義務已能寓于其盈利性經營目標之中。這就為在發達地區是否堅持合作制掃除了政策障礙，提供了多項可供選擇的產權模式，可以致力于逐步按現代企業制度改革農村信用社。當前無論從社會經濟發展對金融服務的需求，還是農村信用社發展的內在要求看，在工業化、城市化水平較高的地區，農村信用社實行股份制改造是十分必要的，實踐上已得到證明。

2、推動區域資源整合，增強發展的示范效應。

目前已經進入或者即將進入工業化、城市化地區的農信社越來越多，其機構數量和業務量的占比在整個行業中不斷上升。在欠發達地區其比重一般不低于20%，在發達地區這一比例還要大。從單純的業務增長角度，農信社的整體發展離不開城鄉一體化農信社的支持。由于身處兵家必爭之地和地區經濟前沿，他們具有擔當農信社業務拓展先導、品牌傳播先鋒、吸收現代金融文明橋梁的潛力，是整個行業發展的寶貴資源，在珠三角以及沿海一些發達地區的農信社，在近年的成長過程中就顯現出這種功能，對提高整個行業的市場影響力和知名度發揮了積極的作用。因此監管部門和行業管理部門要首先考慮在農信系統的大平臺之上，推動農信社區域資源整合。在業務發展較好的地區，按照經濟區域劃分的原則，把原有城區農信社、城郊農信社以及相鄰農村經濟較為發達的農信社合并組建統一法人的農村商業銀行或農村合作銀行，打造農信社與城市化工業化對接的新航船。對于業務量小、問題較多的，暫時不具備組建農村商業銀行或農村合作銀行的城鄉一體化農信社，通過調整撤并為一家農信社就近并入鄰近的縣聯社管理。

（三）明確社區業務發展重點，走特色服務的創新之路。

社區金融服務方向不但是金融服務的創新，更是農信社有效轉變經營理念和服務方式的重大機遇。必須推動五個轉變：從以我為中心向以客戶為中心轉變；從賣方市場意識向買方市場意識轉變；從長期條塊分割，向綜合服務的新思想轉變；從粗放型經營思想向高效集約型經營思想轉變；從因循守舊的業務操作方式向不斷追求服務創新轉變，深化科技興社，創新興社的意識。

1、按照社區金融機構的特點，對組織、流程、機構進行重組。

積極轉換經營機制，對業務流程、管理流程、組織架構、崗位設置進行再造，改變傳統的“部

門銀行”的管理模式，打造以客戶為中心、以風險管理為重心的流程銀行，適度集中資源，加強前臺營銷與利潤部門的能力。按照精簡、效益的原則和保本點的要求，對低產低效、形象差、虧損的網點進行撤并，集中資源培植一批高產高效骨干網點，加快網點電子化建設和形象建設步伐，疏通結算渠道，依托科技進步，改進服務手段，充分利用電話銀行、手機銀行、自助銀行等先進的服務模式，讓客戶享受便利的服務，努力提高服務基礎功能和經濟效益。

2、按照社區金融的服務要求，建立有效的業務營銷體系。

不貪大求全，按照小而優、小而精的原則，突出四個重點，推動社區業務營銷體系的有效建立。一是以人為本。建立培養一支有較強調查研究、設計開發和創新能力的營銷工作隊伍。大力引進培養金融服務產品創新人才，建立完善科學的營銷績效考核體系，靠機制吸引和留住人才，用其所長，專司其職；二是市場細分。必須深入開展市場細分工作，利用客戶需求、生活環境、行為模式的趨同性做好針對性的產品和服務開發與營銷推廣，把公關的觸角延伸到社區各行各業，對社區的發展規劃、投資計劃、資金流向、消費動態、服務空白等信息及時進行收集和研究，努力提高營銷針對性和回報率。三是客戶管理。客戶關系管理是一種致力于改善銀行與客戶之間關系的新型管理機制，是社區銀行與客戶聯系的重要渠道。農信社為了保持已有的客戶、吸引新的客戶，就必須加強客戶關系管理，分析客戶需求，為銀行進行市場營銷和鞏固客戶關系提供支持。加強客戶關系管理有利于促進社區銀行與客戶進行富有意義的交流和溝通，理解并影響客戶行為，充分利用其掌握的客戶資源拓展優質客戶。四是梯度推進。堅定不移走具有行業特色的品牌服務之路，以貸款營銷為龍頭，配套其它項目的服務，加強業務滲透，實施滾動發展，梯度推進。在行業客戶集中較高的社區，以點帶面，引導分支網點大力發展針對性的特色服務，逐步形成一社一色，提高適合社區需求的業務服務能力，進而帶動中間業務，提高資產和負債的多邊發展能力。

4、針對社區金融的風險特點，實施有效的風險控制。

社區金融的風險最主要集中在信用風險上，農信社要在總結以往風險控制經驗的基礎上，結合社區金融業務的新特點，不斷推出新措施提升自身的風險管理能力。一是堅持選擇有效目標客戶的原則，強化個人信用制度，制定細分市場目標客戶銷售標準，形成以風險點控制為重要特征的標準化的小企業產品，將有限的信貸資源向小企業資源豐富、信用環境好、風險管理能力較強的分支機構引導；二是完善風險管理流程。建立獨立的小企業評級和小企業客戶評價系統，進行獨立的小企業營銷和風險控制流程再造，建立專業化風險管理隊伍，科學的授權，全面了解借款人信用情況。通過系列化的措施，全方位打造風險管理控制流程，促進社區中小企業和個人貸款業務的健康發展，更好占領本地市場，服務社區經濟發展。

四、結束語

黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對農村改革發展做出新的戰略部署。這標志著我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快破除城鄉二元化結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，預示著農村工業化、城市化將全面加快。因此，農村信用社必須抓住機遇，迎接挑戰，做好市場定位，深入推進產權改革，積極轉換經營機制，綜合考慮自身的資源優勢，全面開展服務創新，主動對接工業化、城市化，順歷史潮流而動，全面落實科學發展觀的要求，推動各項業務在更高的層次上實現更好的發展。