第一篇：新時期中國民生保障體系建設研究

2010年度重大項目（第一批）開題報告之一：新時期中國民生保障體系建設研究--中國共產黨新聞--人民網-全國哲學社會科學規劃辦公室網站

2011年06月22日16:29來源：全國哲學社會科學規劃辦公室

全國人大常委、全國人大財經委副主任委員烏日圖發言

全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成發言

加快發展民生事業、建立民生保障體系，是未來相當長一段時期我國社會經濟發展的核心主題。2010年12月，全國社科規劃辦批準了由中山大學牽頭申報的國家社科基金重大項目《新時期中國民生保障體系建設研究》。在這一背景下，近日，該重大項目開題報告會暨“中國民生保障論壇”在中山大學舉行。20多位來自全國各地的專家學者就民生保障的的關鍵問題進行診斷并提出對策，特別是就民生保障的體系的“頂層設計”，民生保障與社會公平，財政投入機制，特殊群體的民生保障，民生保障建設的切入點，民生和民生保障體系的系統研究等問題進行了探討。

一、進入民生三十年，民生保障事業需要“頂層設計”

作為國家社科基金重大項目《新時期中國民生保障體系建設研究》的首席專家，中山大學申曙光教授認為，改革開放30年是中國的“經濟30年”，未來30年應該是“民生30年”。由于一直沒有形成關于民生發展的總體戰略，民生發展難以在整體上取得突破。中央有必要盡快研究制定保障和改善民生的發展戰略與總體規劃。申曙光提出，建設民生保障體系，必須轉變思路，創新思維，實現三個轉變，即由關注和重視民生向保障和改善民生轉變，由被動考慮向主動部署和安排轉變，由孤立和分割地考慮向全面統籌和規劃轉變。全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成認為，我國30多年的發展可以用幾句話來概括：民生維艱是中國改革開放的根本動力；民生的初步改善是30多年改革與發展的主要成果；民生升級是現在面臨的最大挑戰。因此，保障和改善民生是中國未來發展的核心使命。我們必須注意三個“不可低估”：不可低估我國30多年改革開放的成果；不可低估發展失衡所帶來的嚴重社會問題和社會矛盾的尖銳化；不可低估新時期民生全面升級所帶來的挑戰。“十一五”期間，政府對民生的重視可以說是前所未有，開創了民生為重的新時代，今后的道路應當是以人為本、民生為重、富民優先的道路。為此，民生保障事業一定要在更高層面上進行統籌規劃、頂層設計。

二、民生保障需要關注社會公平，給人們以穩定的安全預期

南開大學教授關信平提出，在提供基本保障的基礎之上，要走向社會公平，從社會公平的角度分配資源，發展民生。鄭功成教授認為，民生保障就是要通過具體的制度安排，給人們以穩定的安全預期。信心比黃金更寶貴，比信心更寶貴的是穩定的安全預期。有了穩定的安全預期，才會有信心。“十二五”期間，社會保障等民生制度不僅要逐漸走向定型，同時要縮小不公平。廣東省政府發展研究中心副主任李惠武提出，民生保障就是要讓發展的成果惠及全體居民，這需要發展基本公共服務均等化，實現更高水平的公平正義。財政部財政科學研究所所長賈康教授指出，我國已進入到實現偉大的民族復興目標的發展時期，要更加注重改善民生，這需要強調科學發展，也就是讓人民群眾公平享受改革開放的成果。

三、民生保障需要更多的財政投入，更需合理的投入機制

賈康指出，提升民生保障水平任重而道遠，不但需要持續加大財政投入，更需合理的投

入機制與方式。比如公租房建設可以采取“BOT”等模式引入民間資本。投入資金的使用要高度注重機制合理化。全國人大常委、全國人大財經委副主任委員烏日圖提出，社會保險基金主要來源于用人單位和個人繳費，并不是過去的政府福利，需要按照基金平衡的原則來使用，但現在在這方面出現了問題。以醫療保險為例，近幾年為了解決職工個人醫療負擔重的問題，不斷放寬統籌基金的支付范圍，這就違背了收支平衡原則。這對制度的可持續發展提出了一個重要的問題，所以要把社會保障和民生保障建立在具有科學、規范的、穩定的運行機制之基礎上。

四、民生保障需要“軟硬兼施”，將社會服務作為重要的內容

中山大學岳經綸教授提出，社會服務是針對有需要的個人和群體，比如老年人、殘疾人、兒童及家庭提供服務。我國長期以來注重的是“硬件的建設”，強調經濟性的保障。建立民生保障體系也需要“軟件的建設”，需要凸顯社會服務的戰略地位。發展社會服務可以拓展公共服務的范疇，加快服務型政府的建設，推動社會工作的發展，同時也有利于完善社會管理制度，創新社會管理方式。中國社會福利協會副會長、民政部社會福利中心主任馮曉麗進一步提出，推進社會養老服務體系建設，應當成為國家十二五規劃中保障和改善民生的重點項目。

五、多角度切入，建設綜合性的民生保障體系

多位專家提出，要重視特殊群體的民生保障。長江學者、華南農業大學羅必良教授提出，由于工業化與非農產業的發展，農外就業機會增加，城鎮化與人口的自由流動，農業的劣勢不斷凸顯，棄農機會成本降低，土地保障功能不斷弱化。這是農村民生保障建設過程中要面對的重大課題。在人口流動與土地流轉過程中，必須建立起行之有效的退出機制與進入機制，尋找土地福利的替代機制。保障和維護農民土地的財產性權利，加強土地的財產功能，構建土地承包經營權流傳市場與城鄉統一的建設用地市場，是農民獲得財產性增收、啟動農村市場以增加內需，進而提供民生保障的重要戰略。中山大學宋世斌副教授提出，要關注以剛畢業的大學生、年輕的農民工和低收入階層為主體的“夾心層”的民生保障問題，他們是富有生產力和創造力的人群，但他們的基本生活的保障容易受到忽視。

多位專家提出，我們已經建立起了一些基本的民生保障制度，未來的關鍵是要完善制度，盡快解決具有普遍性、影響全局的問題。李惠武認為，要從簡單的“好事”做起，滿足群眾的基本利益需求。比如提高最低工資標準，擴大社會保障覆蓋面，改善居住環境，提供清潔的飲用水，進行生活垃圾的無害化處理等。廣東省省人力資源和社會保障廳副廳長林王平以廣東省為例，分析了社會保障的發展對于民生改善和保障的重要作用。南京大學童星教授對我國養老保險的一個關鍵問題提出了自己的看法。他認為，全國統籌雖是養老保險發展的最終形式，但從解決養老保險制度所面臨的現實矛盾出發，結合我國行政體制、財政體制、立法體制、干部體制的特點，現階段養老保險統籌層次及模式的戰略選擇應定位為“穩定與完善省級統籌，促進全國調劑”。中國社會學會副會長、中山大學蔡禾教授分析了農民工子女在城市義務教育狀況及民辦義務教育的政策，并提出，國家應該設立民辦義務教育低息或免息專項貸款，吸引更多的有心人士投資該領域；對捐資義務教育給予更多的免稅政策；建立民辦義務教育財政補貼制度，對接受農民工子女入學的民辦學校給予補貼；以政府購買教師崗位的辦法提高民辦教育的師資水平和教學質量。中山大學王珺教授分析了收入分配問題，他通過實證分析得出結論，農民工與城市職工平均工資水平之間的差距還在拉大。他認為，工資差距的拉大與民生發展的目標背道而馳。他并提出了自己的改進意見：除了要建立工資談判機制之外，政府“讓利”，化稅為薪，給勞資雙方創造更大的協商空間，也是形成勞動者工資正常增長機制的必要前提。中山大學朱亞鵬副教授對中國的住房政策進行了深入的反思，他認為，把住房政策定義在經濟政策、產業政策范疇，忽視了住房公平、負擔能力問題和社會融合問題，住房政策特別是住房保障政策需要進行全方位的政策反思。

六、組織力量，開展對民生保障問題的系統研究

多位專家都分析了民生保障研究的重要性，認為國家社科規劃辦設立民生研究的重大項目具有重要的意義，并對《新時期中國民生保障體系建設研究》這一項目提出了要求與希望。中山大學黨委常務副書記梁慶寅教授指出，在我國近代，孫中山先生首次明確提出民生思想，由孫中山先生親手創辦的中山大學有責任傳承、弘揚中山先生的精神和思想，有責任更加重視對現代民生問題的研究。中山大學將組織更多的力量，包括社會保障、金融與保險、社會政策、醫療衛生、勞工與就業等領域的專家教授對民生問題進行綜合研究。烏日圖認為，當前亟需根據新的形勢研究若干重大課題，包括關于民生和社會保障的基本理論的研究，民生各項目的統籌研究，民生各制度的完善的研究，民生保障運行機制的研究。烏日圖并認為，項目組提出的民生保障體系這一概念，非常值得研究。鄭功成教授提出，國家發展的核心使命是保障和改善民生，學者的使命也應當是關注民生。北京大學經濟與人類發展研究中心主任劉民權教授提出，可以從人類發展的視角來探討民生保障問題；民生保障研究應當注意借鑒國際經驗。浙江大學米紅教授就如何運用數量方法特別是模型方法研究民生保障與社會經濟的協調發展問題提出了自己的思路和建議。

在開題報告會上，項目首席專家申曙光教授介紹了項目的基本情況與研究計劃，并特別報告了項目的一項初步成果——已被國家社科規劃辦編入《成果要報》的研究報告《研究和制訂民生保障和改善的國家戰略與總體規劃》。參加開題報告會的專家們希望該課題為我國民生事業的發展提出具有可行性和戰略前瞻性的對策。專家們特別對項目組前期工作和初步成果進行了充分肯定，并就如何進一步完善該項目的開展提出了各自的意見與建議。

（“新時期中國民生保障體系建設研究”課題組供稿）（責任編輯：劉冰）重要新聞>>>>

第二篇：注重民生穩步推進城鎮住房保障體系建設

注重民生穩步推進城鎮住房保障體系建設

南溪縣政府副縣長 葉家斌

從2007年8月起，南溪縣正式啟動城鎮住房保障體系建設，經過一年多的發展，基本形成了以經濟適用住房、廉租住房、拆遷安置房為主的，面向中低收入家庭的、多層次的住房保障體系。在現行住房政策條件下，南溪縣住房供給主要有三個方面：一是通過商品房來解決中等收入以上者的住房需求；二是通過經濟適用住房政策來解決中低收入者家庭的住房需求；三是通過廉租住房、租金補貼、租金核減等政策來解決沒有購房能力者的居住需求。經過不懈努力，取得了初步成效，一定程度上緩減了城鎮低收入家庭的住房困難問題。

一、艱難起步，正確面對存在的困難和問題

由于實施住房保障工作起步較晚，時間短，在推進過程中仍有一些客觀問題不容回避。

（一）國有直管公房和城中村改造相對滯后。縣城國有直管公房和棚戶區有近3萬平方米，三分之二始建于解放初期甚至更早，大多已超期使用或已列入危舊房行列，無力購房的群眾仍有住在其中，安全問題亟待解決。同時，據不完全統計，全縣棚戶區面積約占城鎮的七分之一。對于棚戶區的改造主要存在兩個方面的問題：一方面由于間距小，采光差，容積小，施工、運輸、作業的十分不便，商業開發價值不大是難以開發改造的主要原因；另一方面商品房價快速上漲和居民心理預期差距，給拆遷工作增加了相當的難度。

（二）工業化、城鎮化進程的強勢發展，拆遷安置愈顯困難。大力實施工業強縣戰略，快速推進城鎮化進程,是深化改革，狠抓機遇,突破發展瓶頸，提升縣域經濟水平的關鍵。一年來,在基礎設施建設方面,實施了宜南快速通道建設;在城市建設方面,重點實施了西拓項目一期工程，正在實施西拓二期和濱江三期工程，共征收土地和收回國有河灘地3000多畝;在工業化方面,規劃實施了宜賓羅龍工業集中區為市縣共建重點工業集中區，并強力推進建設工作,07年第一期征地1000多畝，08年征地1170多畝。這些重點工程項目的實施,快速推動了工業化、城鎮化進程,同時由于涉及大量農村居民的拆遷安置,加上當前商品房和建材價格高漲等因素,極大增加了工作壓力和難度。

二、注重民生，快速推進城鎮住房保障體系建設

住房保障工作完全是民心工程，建設資金全部依靠政府的投入。在當前商品房房價高漲的情況下,做好被拆遷失地農民的安置和后續保障工作,是社會經濟全面發展的迫切要求。要使保障性住房在政策研究、規劃選址、功能分區、配套設施及后續管理上,做到與城市協調發展、商住共榮，努力實現社會和諧穩定。

（一）加快制度體系建設，努力在政策上優先。多渠道加快經濟適用住房、廉租住房等保障性住房的建設，是當前調整住房供應結構的重點和關鍵。制定相應的住房政策，為住房保障工作的實施提供強有力的制度保障顯得尤其重要。在中、省、市相關文件精神指導下，結合縣域經濟和低收入困難群眾的居住條件，因地制宜制定了《南溪縣城鎮住房保障制度建設實施意見》、《南溪縣經濟適用住房管理辦法》和《南溪縣廉租住房管理辦法》。制度的出臺，為我縣城鎮住房保障從制度上規定了保障對象、保障標準、保障水平、保障資金的來源,為專門管理機構的建立提供了強有力的保證。同時，我縣本著“決策優先、規劃優先、政策優惠、設計適用、配租公平、投入傾斜、管理單獨、操作公開”的原則，黨政“一把手”親自掛帥，加強組織領導，明確分工，落實責任，努力在政策層面上為住房保障開綠燈。一是政府切實增加資金投入，將保障性住房建設資金納入政府財政預算。二是從土地供應、城市規劃、財政稅收、金融政策等多方面大力扶持社會信譽好的開發企業,加入到保障性住房的建設隊伍中來。三是完善保障性住房用地供應政策，促進土地合理利用與開展，對已經報批的項目加快建設速度。

（二）加快舊城改造步伐，增加保障性住房的供給。我縣在破解城市土地資源短缺和舊城改造過程中，堅持加快國有直管公房和城中村的改造力度，把排危搬遷、城中村改造與住房保障有機結合起來，突出分批劃分、緩輕就重的改造原則。一方面,對符合條件的困難公房住戶以實物配租、租金核減、租金補貼的方式置于多層次全方位予以保障；共爭取到中央財政廉租住房建設補助資金156萬元，租賃補貼資金263萬元，補助低收入家庭1309戶，累計發放租金補貼達127.767萬元。另一方面,對條件相對寬松的住戶可優先讓其購買經濟適用住房予以解決。對人多、保障標準不能滿足其住房要求的，還可選購套型面積相對大一點的經濟適用住房，超出保障標準面積的部分以略低于市場價購買。再一方面,對棚戶區私房列入政府城市規劃范疇，以商業開發產權置換改造為主、個別或零星自建為輔的原則予以解決，實行統籌并舉、全面改造的辦法加快棚戶區的改造步伐,取得了顯著成效。

（三）保障與發展有機結合，著力構建和諧人居環境。堅持把住房保障建設與城市發展有機結合起來，做到早規劃、早投入、早發展，并將其作為城市發展的重點項目和政府親民惠民工程的一項重要舉措。在資金上給予充分保障，在規劃設計上做到與城市發展設計相適用,在建設用地上實現優先劃撥,在房源建設上實行三房并舉(即經濟適用住房、廉租住房、安置房三為一體,防止建成新時期的貧民窟)，在管理上按小區物管進行科學管理。保障住房以經濟適用住房和租賃并舉的方式，以租賃為主解決低收入家庭住房困難問題。

三、狠抓建設，著力改善困難群體居住環境

（一）把住房保障與工業強縣相結合，加快推進安置小區建設。2007年，縣城成功通過省級總規修編；2008年完成了西城4.67km2、東城0.39 km2的控制性詳細規劃編制，目前縣城控規覆蓋率已達到了76%。著重加強市政基礎設施和城市整體規劃，為改善城市規劃布局打下基礎。把東、西城規劃與縣城“東拓、西進”有機結合，把工業發展與人居環境有機結合,以市場化運作為手段，全面加強縣城西區濱江新城和宜南快速通道建設步伐。為改善涉及群眾的居住環境，我縣把住房保障制度與城市建設發展有機結合，在縣城西拓安置小區和羅龍工業集中區安置小區建設83000 m2、共900多套安置住房；下一步還將實施15萬m2的安置住房建設，確保工業強縣整體推進和人民群眾安居樂業。

（二）把住房保障與舊城改造相結合，加大拆遷保障住房建設力度。建設中做到規劃與城市發展相結合，設計與打造濱江生態園林城市相結合，小區住宅與現代物管相結合，全面加強排危搬遷中低收入困難群眾的住房保障，使他們住有所居、居有其屋。為全面實現和諧人居打下了基礎；為實現城市發展、布局統一、設計新穎、商住共榮的規劃藍圖走出了重要一步；為推進宜賓后花園的整體發展做出了積極貢獻。兩年來共拆除舊房屋10000多m2，排危搬遷困難居民100多戶。在縣財政十分緊張的情況下，千方百計籌集資金啟動”三房”建設項目。去年在縣城黃金地段壽華街，投入560多萬元,建成面積6000 m2、91套廉租住房和經濟適用住房，年底全部實現了入住；今年投入880多萬元，正在實施修建經濟適用住房54套、廉租住房110套，共8600多m2。

住房問題是一個重要的民生問題。在黨中央、國務院提出的堅持以人為本、努力構建和諧社會和全面建設小康社會的精神指引下，怎樣讓城鎮中低收入人群居者有其屋，分享社會主義現代化建設取得的豐碩成果，顯得尤為重要。在當前，解決居民住房的現實問題，一方面要盡可能利用市場機制，另一方面政府要主動承擔責任；既要發揮市場機制的效率，又要彌補市場解決居民住房特別是低收入家庭住房困難的缺憾。在目前市場機制尚未建立的情況下，南溪縣人民政府結合經濟社會發展的實際情況，把建立和完善住房保障制度當作是政府公共服務的一項重要職責，按照實事求是、量力而行、突出重點、普遍受益、向弱勢群體傾斜的原則，在財政十分拮據的情況下，投入大量資金，穩步推進該項工作，力求逐步實現應保盡保，住有所居。

第三篇：中國住房保障體系建設和創新發展

中國住房保障體系建設和創新發展

摘要：住房問題是重要的民生問題。近年來，“住房難”逐漸在民生領域凸顯，黨中央、國務院高度重視住房保障工作，著力構建城市住房保障體系，我國城市居民住房條件總體上有了較大的改善。同時，快速發展也帶來了資金和土地供應不到位、保障房不保障不適用、準入退出機制不健全、相關法律法規和管理制度建設滯后等諸多問題。只有妥善解決這些問題，住房保障體系才能盡快的發展完善，房地產市場也才能健康和諧的發展。

關鍵詞：保障性住房；住房政策；住房保障體系

衣食住行是人類生存的基本需求。住房作為人們基本的生活資料，關乎人類物質領域中最基本的“活著”和精神領域里支撐面的“尊嚴”。面對當前民生領域“住房難”問題，保障性住房的大量建設將成為改善低收入群體住房難問題的主要措施。現階段加快我國住房保障體系的建設，對于實現十七大報告中“住有所居”的目標，對于推進以改善民生為重點的社會建設，對于轉變我國的經濟發展方式，對于擴大內需、增加就業，促進房地產市場的健康發展和社會的公平、健康、和諧進程都具有重大的意義。目前，全國絕大多數城市已初步形成了以廉租房、經濟適用房、兩限房為支撐，公租房為輔助的住房保障體系。

一、中國住房政策的歷史沿革

中國的住房政策發展前后經歷了三個階段：

（一）計劃經濟體制下的住房政策（1978年以前）

新中國成立后的相當長時間內，我國主要仿照蘇聯模式，在計劃經濟體制下，對城鎮實行住房產權共有、實物分配、低租金使用的福利性住房制度。房屋的建設、分配、維修均由政府負責，伴著我國城鎮人口的急劇增加，城鎮人口的居住水平沒有得到根本改善，長期徘徊在低水平線上。

（二）住房制度改革的探索與全面改革階段（1978年—1998年）

我國的住房制度改革以“成本價向職工出售公有住房試點”為起點，先后經歷了“成本價售房”、“補貼售房”、“提租補貼”和“多種形式并存”等四個階段。1991年，上海借鑒新加坡經驗，探索建立住房公積金制度。1994年，國務院下發《關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發【1994】43號），在制度層面進一步明確了實行住房商品化、社會化的要求。1995年，國家啟動為期5年的“安居工程”，這成為中國保障性住房建設的最初嘗試。1998年，國務院頒布了《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發【1998】23號），決定停止住房實物分配，逐步推進住房分配貨幣化，個人住房消費逐步走向市場并成為消費主體。同時中國住房保障體系建設開始起步，計劃要建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系和住房保障體系。

（三）住房制度的深化發展和創新調整階段（1998年至今）

1998年在制度層面停止住房實物分配，到了2000年，各地方政府相繼制定完成住房分配貨幣化方案，從而全面叫停福利分房，福利分房時代真正終結。

隨著城鎮住房實物分配成為過去式，中國的住房供應主體開始由市場承擔，房地產市場進入黃金發展期。伴隨著我國房地產市場飛速發展也出現了房地產開發投資過大、房價過高、投資結構不合理、市場秩序不規范、中低收入家庭住房支付能力下降等多種問題，住房難問題在民生領域開始突顯。從2005年起國家先后出臺了“國八條”和“國六條”等一系列宏觀調控措施，在住房政策層面，開始由市場化提供住房向加強住房保障體系建設調整。經過

近幾年尤其是2008來政府對保障性住房的大量投資建設，到目前為止已經初步形成了以廉租房、經濟適用房、兩限商品房為支撐，公共租賃房為輔助的住房保障體系。

二、中國保障性住房建設現狀分析

改革開放30余年間，中國的住房政策先后經歷了從“國家保障”到“市場供應”現在正在逐步走向“社會保障”的發展過程。目前，全國大多數城市已初步形成了以廉租房、經濟適用房、兩限房為支撐，公租房為輔助的住房保障體系。

（一）廉租房建設

廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向城鎮低收入家庭提供租金相對低廉的保障性住房。從1998年提出建立廉租住房構想至今，廉租房以其最顯著的社會保障性、低廉的租金、和不可繼承性等特點受到各級政府重視并發展完善。目前，我國所有的城市已經全面建立了廉租房制度，執行力度還在進一步加大，2009年至2012年三年以改善民生和拉動內需為目的的保障性安居工程中，國家安排了9000億元資金，廉租房建設的投入就占了近1/3，將通過廉租房制度解決747萬戶低收入家庭的住房困難，相配套的建設資金、房源、用地、保障方式等都在落實和完善中。十二五期間國家計劃建設保障性住房3600萬套，這其中廉租房占到相當大的比例，廉租房未來發展還是非常可觀的。

（二）經濟適用住房建設

經濟適用住房是具有社會保障性質的商品住宅，指由政府組織房地產開發企業或者集資建房單位建造，然后向城鎮低收入家庭出售，并獲取微利的住房。目前的基本類型主要有平價房、安居房、解困房三種。相比于廉租房建設，經濟適用住房在房屋來源上有著先天的優勢，除了政府獨立投資建設之外，單位自建合建、房地產開發企業投資建設也是經濟適用房的重要來源。

（三）公共租賃房建設

公共租賃房指政府或政府委托的機構向中低收入的住房困難家庭按市場價提供的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其適用群體主要是新就業職工、新畢業的大學生、從外地遷到城市工作的群體，所以公共租賃住房的覆蓋群體主要是外來人口。公租房在中國還屬新生事物，2006年才在廈門試點，2008年以后，在北京、天津、重慶、深圳、廣州這樣一些外來人口集中的大城市，公租房的發展開始起步，并且發展速度很快。

（四）限價房建設

限價房是指限房價、限套型、競地價、競房價，即“兩限兩競”的商品房，又稱“兩限房”。限價房在本質上仍然是商品房，只是本身帶有國家的硬性指標，具有一定保障性質，尤其在土地招標過程中，房價和套型承諾是開發商競得土地的前提條件之一。限價房在建設中基本依靠市場來完成，在土地供應上，仍然以招拍掛方式運作，土地出讓權性質為“出讓土地”，有別于經濟適用住房建設采用的“劃撥用地”。限價房是伴著中國房地產市場的急速發展出現的，其出現填補了保障性住房和普通商品房之間的夾層空白，對于解決中等收入住房困難家庭的住房問題有積極的作用。

三、中國保障性住房建設存在的主要問題

在中央政府的強力推動下，近年來中國的保障性住房建設取得了快速的發展，解決了一部分低收入住房困難家庭的住房難問題。但同時，我國的保障性住房建設還存在覆蓋面狹窄、建設資金和土地供應不足、準入和退出機制不健全、管理制度建設落后等問題，住房保

障體系的進一步建設還將面臨諸多挑戰，任重而道遠。

（一）保障性住房建設覆蓋面有待擴大

近些年我國的保障性住房建設雖然卓有成效，但與發達國家相比差距還相當大。目前我國城鎮保障性住房面積還不到10%，而發達國家這一比例通常都在30%以上，在美國，政府對40%左右的家庭提供住房自住或政策支持，新加坡更是有85%的人居住在政府提供的組房里。

在保障對象上，各地普遍將保障對象界定為低保家庭，但在當前中國，中低收入家庭約占全國城鎮家庭總數的80%，而低保家庭僅占其中的極小部分，對保障對象如此的界定顯然有失公平公正，沒有做到應保盡保。隨著社會發展，絕大多數剛畢業大學生和進程務工人員的住房需求也會是一個巨大的挑戰。我國農村的住房困難戶（包括農村低保戶、五保戶和重點優撫對象）特別是貧困地區的住房困難戶，存在較為突出的住房困難情況，要解決農村住房問題還會涉及到保護耕地和環境等諸多問題，任務也相當艱巨。還有集中連片棚戶區改造，農牧民定居等多個方面住房需求都急待解決。

（二）保障性住房建設資金和土地供應不足

發達國家的住房保障資金占政府財政支出比重的在3%—8%，而我國這一比例只有0.3%。我國的保障性住房在建設層面上中央政府只投資一小部分，絕大部分是由地方政府來投資完成的，而地方尤其是中西部欠發達地區財政收入本身就很困難，到真正實施階段各地方政府往往會以財政困難為由對保障性住房的投資大打折扣。

保障性住房建設在土地供應上是完全由地方政府來完成的，而“土地財政”又是現階段各地方政府重要的財政收入來源之一，對保障性住房建設大量的土地供應無異于自斷財路，所以在土地供應上也是能省既省，要不就供應偏遠的經濟利益小的土地，而這些地方往往交通、醫療、教育等基礎設施建設落后，從而造成后期建好的保障性住房出現空置、生活條件差等不保障不適用的情況。

（三）保障性住房的準入和退出機制不健全

當前各地方政府普遍將保障性住房的適用群體定義在低保家庭，這種準入群體的定義本身就有失公平。而且在當前中國社會誠信體系還未完全建立的情況下，保障性住房的申請、審批、監督、后續管理等方面都困難重重。現階段的保障性住房分配尤其經濟適用住房分配上存在嚴重的不公平現象，本該由中低收入住房困難家庭享有的福利卻不乏“寶馬哥、奔馳妹”參與進來，權錢交易、暗箱操作、滋生腐敗等多種問題讓人性丑陋的一面暴露無遺。這種情況的出現根本上是保障性住房的操作機制上存在問題，福利性和經濟利益未完全分離，還有相當空間的經濟利益可圖導致的結果。在退出機制上更是無法做到及時和公平公正，往往是只進不出，更多是申請到保障性住房后轉手出租，謀求經濟利益，要不就是等經濟適用房到上市年限后上市出售，沒有起到保障性住房應有的作用。而且相關管理機構混亂繁多，行政性質強，辦事效率低，相關監督機制也很不到位。

（四）保障性住房管理制度建設比較滯后近些年國家下大力氣推進保障性住房的建設，“硬件”建設成效顯著，但相配套的“軟件“卻相對滯后，使硬件的使用效益無法最大化。與發達國家相比，我國住房保障法制化建設相對滯后，有關住房保障的政策和制度基本上是由國務院或建設部等部門以通知、指導意見或辦法的形式發布，大都屬于政策性規定，存在隨意性和不穩定性，沒有形成一整套完善有效符合中國國情的住房法律法規體系。保障性住房的相關管理機構帶有濃厚的行政性質，而且機構繁多辦事效率低，監督機制也很不到位，監而不督現象普遍。而且和保障性住房建設相配套的房地產市場宏觀調控措施也不完善，現有的房產調控措施多以各種形式的限購為主，還沒有建立起宏觀調控的長效機制。

四、中國住房保障體系建設未來發展的對策和措施

中國的住房保障體系建設成就是顯著的，尤其08年金融危機以后國家更是在擴大內需政策的驅動下全面建設保障性住房，力度之大前所未有。但是任何制度的建設和完善都不是一蹴而就的，都會有漫長的發展完善過程，縮短或跳躍這個過程必然引出其他方面的問題，中國住房保障體系的建設當前就面臨這樣的困難。那么在快速發展已成必然的情況下，解決好因快速發展引發的諸多問題就變的極為迫切，這就需要我們依據中國的實際情況運用創造性思維解決問題，推動中國住房保障體系的創新發展。

（一）多層次多渠道籌措保障性住房的房源，加快我國住房保障體系建設。

政府要改革現有住房保障體系發展模式，更多的引進市場機制，引導全社會力量參與到住房保障體系的建設中來，更多渠道獲取保障性住房。廉租房、公租房、棚戶區和農村危房改造、游牧民定居等純保障性的住房建設政府應該加大投資和建設力度，像經濟適用房和兩限房這樣商品性和保障性并存的住房建設政府應該盡可能交由市場來完成，只在相應激勵和監督機制上做文章。而像城市舊城區改造和小產權住房的清理整頓政府完全可以和保障性住房的建設統籌進行，中央政府明確表示小產權房屋的清理整頓今年將全面提上日程，在中國小產權房的存在是個龐大的數目，在中國城市化的發展過程中起到過巨大的作用。政府對于清理出來的小產權房完全可以拿來充當保障性住房，清理所得資金也全部用于保障性住房建設，這樣能在短時間內迅速增加保障性住房的數量，很大程度上加快保障性住房建設的進程，至于實施上政府可以制定出詳細的實施細則來。

（二）保障性住房在建設資金和土地供應上要建立長效的制度保障，地域環境和配套設施上保障性住房要和普通商品房要搭配建設并實現部分的市場化。

1．建設資金和房源要多渠道籌措，不僅要嚴格執行10%以上的土地出讓凈收益和公積金全部增值收益等建設資金的硬性規定，還應加大財政預算安排的保障性住房建設的保障資金，進一步加強保障性住房建設的金融保障。在土地供應上要做出強制性規定，保障性住房和普通商品房的土地使用要達到一定比例，在地理環境、交通、配套設施等方面也都要有強制性要求。在資金的管理使用上可以借鑒德國的“住房合作社”設立靈活高效且非營利性質的住房建設促進機構。

2．保障性住房在建設規劃和用地上要盡量和普通商品房建設搭配進行，而且像經濟適用房的建設可以借鑒兩限房的經驗完全由市場來建設完成，政府只在稅收和土地出讓金上制定出相應的激勵機制。例如在一個住宅小區里面商品房和保障房要共存，并且要達到規定比例，其中經濟適用房也由小區開發商負責建設完成，相關的配套設施使用、物業管理等均按市場化運作，政府只在房屋價格和準入退出機制上進行管理，接受這樣的建設規劃是開發商獲得此土地使用權的前提條件之一。這樣就能自然的解決保障性住房在交通、環境、配套設施和物業管理等方面出現的問題，各地可以根據其實際情況制定出實施步驟來。

（三）加快保障性住房管理制度建設，完善保障性住房的準入退出機制，加快建立房地產市場宏觀調控的長效機制。

1．在準入群體的設定上現有范圍需要擴大，低保家庭之外更多的中低收入群體都要納入到保障范圍。而準入條件上應該重點制定保障性住房的使用條款，保障性住房的使用者不得將其轉讓、轉租、轉借、空置和做商業抵押，一旦發現將依法收回住房并追究責任。經濟適用房現有規定是五年后可以上市交易，應該規定經濟適用房終生不得上市交易，住戶如要退出將由政府管理機構依照相關規定收回，按折舊扣除后不產生多余經濟利益，讓想通過保障性住房尋求經濟利益者無利可圖。

2．保障房租售要實行動態管理，完善監督機制，加快社會誠信體系的建設，發現不符合申請者要及時退出。政府要加快建立符合中國國情的保障性住房法律法規體系。

3．建立宏觀調控長效機制，保持房價平穩上，可以借鑒德國住房制度改革方面的經驗，（德國住房政策的最大特點是政府通過法律、金融等多種手段，尤其是利用一系列稅收手段，加大房地產投機炒作的成本，極大限制了投資性買房需求。在德國，自有自用的住宅不需要繳納不動產稅，只需繳納宅基地土地稅。但用于出售的房地產首先要繳納評估價值1%~16%的不動產稅，房屋買賣還要繳納35%的交易稅。如果通過買賣獲得盈利，還要繳納15%的差價盈利稅。沉重的稅負極大壓縮了投資性買房的利潤空間，抑制了德國人投資性買房的需求，使房價能始終保持平穩。）盡快建立和完善相關法律法規，運用稅收手段強力遏制房地產市場投資和投機行為，讓投資和投機者無利可圖甚至賠本賺吆喝，使房地產市場單一回歸住房消費，只具有居住功能，保持穩定的住房供給量和消費量，從而使房價始終保持穩定。

（四）房屋租賃市場也應該納入房地產市場調控之中，引導全民建立理性健康的住房消費觀念。

1．租賃和買賣是住房消費兩大組成部分，二者相輔相成，現有政府出臺的房產調控重心一直在房地產買賣上，對房屋租賃市場卻未做太多干預。對于住房消費來說，租賃市場是先于買賣市場的基礎市場，而中國人口眾多，國家正處于工業化和城市化過程當中，大力發展和完善租賃市場更是尤為重要，溫家寶總理在今年的兩會上也闡述了政府要努力實現讓老百姓“住有所居”而非“住有其居”，所以擁有了健康完善的住房租賃市場，住房難問題就能迎刃而解。可很顯然當前房屋租賃市場高額的租金一點不遜色于買賣市場高額的房價，而且政府對于房屋租賃市場的重視度和調控力度都相當的不到位。我認為可以建立政府直接參與的類似于“銀行存貸款模式”的房屋租賃市場，房主需要出租房屋，必須到政府設立的專門非營利性的租賃市場管理機構進行登記，房主需要選擇出租年限并簽訂合同，合同起止日期內相當于房主將其住房出租給了政府，而政府按照規定支付給房主一定的房租。需要租房住的人也是要先在租賃機構進行登記，再到政府的房屋租賃庫中挑選住房，最后和租賃機構按照規定的價格簽訂合同入住。不管是出租房還是承租方任何一方違約都要承擔一定的違約金，中間出現的其他費用則由政府財政負擔，其他未經過政府租賃管理機構的租賃行為都不受法律保護的。

2．在中國人的傳統住房思維里“穩定”是第一位的，而且住房很大程度上就是家。在人們的潛意識里買房的穩定性要遠遠大于租房，所以更多的人寧愿一輩子當房奴也要擠進買房大軍，要改變這種狀況，最根本還是完善租房市場，讓人們感覺租房也很穩定很踏實，只要全民都建立理性健康的住房消費觀念，社會建立了完善的住房保障體系，房地產市場就會實現和諧健康發展。

五、結束語

中國的工業化、城市化進程在未來還會是個相當漫長的過程，這要求我國的房地產市場發展還必須長期堅持“中低價位，中小套型”的基本方針，大力完善住房租賃市場，進一步推動我國住房保障體系的建設完善，盡可能統籌城鄉發展，讓更多的農村地區就地完成城市化。努力實現住房需求中“中高收入群體有市場、低收入住房困難群體有保障”的房地產市場體系，實現社會的公平和諧和人民的共同富裕。

參考文獻：

[1] 建設部課題組：多層次住房保障體系研究，中國建筑工業出版社2007年12月第一版。

[2]上海社會科學院房地產業研究中心編：發展中國公共租賃住房機制和對策研究，上海社會科學院出版社2010年版。

[3] 向春玲、羅應光等編著：住有所居——中國保障性住房建設的理論與實踐，中共中央黨校出版社2011年5月第一版。

[4]符軒：穩定房地產市場——可以借鑒的德國模式，北京房地產2008年第9期。[5]上海社會科學院房地產業研究中心、上海市房產經濟學會編：進一步創新和完善住房保障體系，上海社會科學院出版社2009年12月第一版。

[6] 成思危：中國城鎮住房制度改革——目標模式與實施難點，民主與建設出版社1999年版。

第四篇：無公害農產品質量保障體系建設研究論文

無公害農產品是指符合國家檢測標準的農產品。隨著我國環境條件的不斷變化，農產品在生長過程中受土壤、水質的影響，容易發生各種病蟲害，農民為了保證農產品的產量，往往會對其追加有機肥或噴灑農藥，為農作物的生長提高必須的元素，抑制病蟲害的發生。但是，這些農藥會存留在農產品中，人們的安全食用受到威脅。因此，加強農產品無公害質量保障體系進行研究，對社會有著非常重要的意義。

1、無公害農產品概述

食品安全一直是社會關注的焦點問題，我國于2001年4月26日，正式啟動了“無公害食品行動計劃”，2002年7月開始，在全面范圍內推行“無公害食品行動計劃”。無公害農產品主要是指其產地環境、生產過程和產品質量都符合國家相關法律規定或標準，經認證取得合格證書，并使用無公害產品標志，未經加工或初加工的食用農產品。

2、無公害農產品質量保障體系建設研究

通過對無公害農產品概念的介紹，我們可以了解到，要想控制農產品的安全質量，就需要從農產品的產地環境、生產過程和產品質量等方面著手，從而保證無公害農產品的質量。

2.1 無公害農產品質量標準足的要求；b表示韭菜、青椒、胡蘿卜、菜豆等產地應滿足的要求；c表示菠菜、胡蘿卜產地應滿足的要求；d表示蘿卜、水芹產地應滿足的要求[1]。

2.2 無公害農產品保障體系建設存在的問題

雖然我國各部門都加大了無公害農產品質量監督力度，但是，隨著經濟的快速發展，農產品商販的不斷增多，如何有效控制農產品質量管理體系已成為當前的主要問題。

2.2.1 農產品質量管理體系不合理

無公害農產品質量管理體系在建設過程中，由于各個部門之間的行政職能不清楚，人們對自身責任認識不到位，導致農產品質量管理部門在開展工作時，無法進行合理的安排，影響無公害農產品的質量檢測工作。此外，國家在制定無公害農產品質量管理政策過程過程中，由于產地環境對農產品的影響，導致地方政策與中央制定的管理政策無法進行有效統一處理，給無公害農產品質量監督工作的開展帶來了難題。

2.2.2 農產品質量安全法律法規體系不健全

無公害農產品質量安全保證體系在建設過程中離不開相關法律法規的支持。但是，從我國無公害農產品質量安全保障體系建設現狀來看，雖然我國已經頒布了相關的法律法規，其法律規定在應用過程中缺乏一定的可行性，即制定的法律法規標準較低，覆蓋面較窄，并沒有充分滿足當前社會下，人們對無公害農產品質量的要求[2]。

2.2.3 農產品質量安全標準體系不完善

由于我國無公害農產品的質量安全標準起步較晚，且缺乏先進的管理經驗和高水平的技術人才，因此，我國構建的無公害農產品質量安全標準體系不完善，不成熟，使得人們對無公害農產品認識不足。由于人們的不重視，農產品質量安全檢驗標準的不完善，相關部門對無公害農產品的檢測方式也有不合理的地方，導致無公害農產品質量下降。

3、加強無公害農產品質量保障體系建設的措施

3.1 不斷優化農產品的環境條件和生產工藝

在構建無公害農產品質量保障體系過程中，相關人員應充分重視產地環境及生產工藝對農作物質量安全的影響，不斷優化農產品的環境條件和生產工作已，保證農產品在生長或生產過程中不會積累很多有害元素，影響人們安全食用。

3.2 加大安全質量保證體系建設力度

無公害農產品安全質量保障體系的建設，是保證無公害農產品質量的基礎。因此，相關部門應不斷加大安全質量保障體系的建設力度，嚴格審查無公害農產品的認證程序，在農產品無公害認證過程中，要保證取樣的科學性，規范無公害農產品開發的統一規劃和市場管理，從而保證無公害農產品認證的權威性，使人們能夠放心的食用無公害農產品。

3.3 政府要加大行政職能的發揮力度

無公害農產品質量保障體系在建設過程中，政府要充分發揮行政職能作用。首先，要保證無公害農產品的商標權，即任何部門或任何單位都不能隨意使用無公害農產品商標；其次，相關部門應不斷完善無公害農產品質量的相關法律，為無公害農產品的生產提供法律依據，保證相關部門在檢測無公害農產品時，能夠有法可依。

食品安全問題一直是影響我國農業經濟發展的重要因素。因此，國家與相關部門應加大食品安全的監督檢測力度，完善食品安全質量標準，不斷優化食品產地環境和生產工藝，提高社會對我國食品安全的評價，保證農業經濟的快速發展。

參考文獻

[1]楊奇,陳賀,王良慧,等.無公害農產品的質量保障體系建設[J].新疆農業科技,2003(1):8-8.[2]王梓.無公害農產品質量安全監管制度研究[D].南京農業大學,2012.

第五篇：新農村建設社會保障體系問題研究cn

新農村建設社會保障體系問題研究

一、我國新農村社會保障體系存在的問題

1.農村老年人養老問題矛盾突出。在目前,我國絕大部分地區的基本養老模式還是“家庭養老”為主,“社會救助供養”為輔,但農村日益加快的工業化、城鎮化進程,一方面促進了社會經濟結構和生產方式的變更,弱化了土地保障作用;另一方面,工業大生產勞動方式的重大轉變,在一定程度上影響了勞動者作為養老義務承擔者的角色,家庭贍養和生活照料功能隨之受到削弱。

2.社會保障立法很不健全。社會主義市場經濟應是法治經濟,與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。由此導致社會保障的覆蓋面小、權威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發生爭議,進行仲裁或提起訴訟時,由于立法滯后,仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定進行仲裁或判決,一定程度上處于無法可依的狀態。

3.社會保障的法律實施機制還較薄弱。同樣,在社會救濟、社會福利和優撫安置方面也缺乏全國性的法規。在社會保障法律制度建設上,由于國家立法滯后和地方立法分散,導致了社會保障覆蓋面窄,社會化程度低,規范性和強制性不足,管理漏洞多。社保工作只能靠政策規定和行政手段推行,力度小,權威性差。合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監督機制都不夠

健全。

二、解決我國新農村社會保障體系存在問題的對策

1.將農村社會保障制度納入立法體系。作為一項全國性的法律,不能僅忽視我國廣大的農民社會保障問題,應積極考慮如何保護廣大農民的切身利益。農村居民享受社會保障的基本法案將對社會保障的對象的選擇、范圍、實施、資金籌集與應用及管理監督、農村社會保障機構的設立、農民享受社會保障的程序等做出規定。

2.建立農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活標準實行補助的制度,是社會主義制度的本質要求。各個地區或每一個農村居民所處的不同組織可以視具體情況合理發揮自己獨具特色的社會保障功能以顯示差別。

3.順應經濟全球化的趨勢作出調整。隨著我國加入WTO,經濟全球化對我國提出的挑戰越來越大,我國包括社會保障法律在內的各項立法應不斷適應這一要求。經濟全球化趨勢使各國經濟的相互依存、相互影響日益加深,要求各國積極參加國際經濟合作,按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經濟關系,各國的法律也作出相應的調整。我國為了更好的參與世界經濟的競爭必然要按國際規則辦事,但我國的調整也一定要從我國國情出發,不可能與西方發達國家一較高低,只能站在一個發展中國家的立場上與國際接軌。