第一篇：住房保障體系建設(shè)情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

近年來，吉安市委市政府高度重視住房保障體系建設(shè)，把完善住房保障體系，讓城鎮(zhèn)中低收入家庭買得到、買得起經(jīng)濟(jì)適用住房，最低收入家庭租得到廉租住房作為以人為本、執(zhí)政為民的具體工作加以落實(shí),不斷加快我市住房保障體系建設(shè)，初步建立了以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房為主的住房供應(yīng)保障體系。

一、我市中心城區(qū)城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)的基本情況

經(jīng)過幾年的努力，特別是XX年年通過加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房保障制度建設(shè)力度，我市初步建立了一個(gè)以保障對象的申請審核制度、保障住房的建設(shè)規(guī)劃、住房保障資金的供應(yīng)制度及保障住房的管理制度的住房保障體系。

我市住房保障體系的建立是根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民實(shí)際住房情況，在國家和省統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施的。在保障方式上，根據(jù)低收入家庭經(jīng)濟(jì)和住房困難程度，采取先解決收入最低、住房最困難的，再解決次困難的家庭、最后解決其他低收入家庭的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，梯次保障。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，經(jīng)濟(jì)適用住房廉租住房建設(shè)做到標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境優(yōu)美、便利節(jié)能。其規(guī)劃指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)如容積率、綠地率、建筑密度、小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施配套等原則上不低于同類地段的中低價(jià)位商品房標(biāo)準(zhǔn)。單體設(shè)計(jì)做到適用、經(jīng)濟(jì)、美觀，滿足居住的基本需求。在資金供應(yīng)上，切實(shí)把住房保障資金列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，在資金扶持上傾斜。在保障對象的審核上，按照“三級審核，三榜公示”的要求，建立科學(xué)合理的評價(jià)方法，嚴(yán)格資格審查，防止不符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭違規(guī)享受保障優(yōu)惠，讓優(yōu)惠政策真正惠及最需要保障的弱勢群體。同時(shí)建立經(jīng)常性審核制度，加強(qiáng)退出管理。對享受廉租房的家庭定期審核，對收入或住房條件發(fā)生變化的家庭，及時(shí)調(diào)整保障方式；經(jīng)濟(jì)適用房逐步轉(zhuǎn)為政府投資為主的建設(shè)方式，住戶出售經(jīng)濟(jì)適用房，統(tǒng)一按要求，５年內(nèi)由政府收購，５年后按規(guī)定上市交易，形成經(jīng)濟(jì)適用房閉路循環(huán)的模式，切斷與市場商品房交易活動之間的聯(lián)系。

XX年到XX年，我市每年都安排了一定的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)任務(wù)，建設(shè)了以光明小區(qū)特困房為代表的住房保障工程，建設(shè)面積近8萬平方米。但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城鎮(zhèn)低收入家庭對經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的需要。

XX年年，根據(jù)住房保障的需要，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模達(dá)到了整個(gè)住房建設(shè)的20%；經(jīng)濟(jì)適用住房投資1.5億元，建設(shè)面積17.04萬㎡（其中廉租住房2.5萬㎡）,“兩房”建設(shè)總面積超過了撤地設(shè)市后的6年經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)的總和,受益戶達(dá)2037戶。廉租住房覆蓋面做到了人均住房使用面積6平方米的城鎮(zhèn)低保家庭應(yīng)保盡保，受益1635戶。其中實(shí)物配租902戶，貨幣補(bǔ)貼733戶。

2010年，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)目標(biāo)8萬平方米，受益戶1000戶；廉租住房新增保障戶201戶（實(shí)際可能達(dá)到400多戶）。

二、我市在住房保障建設(shè)中的主要做法

主要做好以下四個(gè)方面的工作：

1、摸清家底。XX年9月和XX年年10月，我市由市房地產(chǎn)管理局牽頭，組織民政局、統(tǒng)計(jì)局和吉州區(qū)、青原區(qū)政府兩次對中心城區(qū)的最低低收入家庭的情況進(jìn)行摸底，基本上摸清了我市中心城區(qū)最低低收入家庭的住房狀況。

據(jù)XX年年最新的調(diào)查，我市中心城區(qū)城鎮(zhèn)最低低收入家庭總數(shù)為5828戶，其中人均住房使用面積7㎡（建筑面積10平方米）以下的低保家庭2031戶。

2010年9月1日又開展了城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查。

2、制定規(guī)劃。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，我市編制并公布了2010年-2010年住宅建設(shè)計(jì)劃和《吉安市解決低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃（XX年年—2010年）》。計(jì)劃用8到10年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中低收入家庭買得起、買得到經(jīng)濟(jì)適用住房；低收入家庭租得到廉租住房。

3、組織建設(shè)。加大經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)的規(guī)模，保證住房保障的房源。XX年年經(jīng)濟(jì)適用住房廉租住房建設(shè)規(guī)模達(dá)到17.04萬平方米；2010年經(jīng)濟(jì)適用住房廉租住房建設(shè)的規(guī)模目標(biāo)為8萬平方米；根據(jù)《吉安市解決低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃（XX年年—2010年）》今后每年還安排了一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)，逐步解決低收入家庭住房困難問題。在建設(shè)過程中，一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。將中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)項(xiàng)目，成立了市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常召開調(diào)度會，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和公開銷售工作的督促檢查。二是制訂方案，落實(shí)責(zé)任。為保證經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)目標(biāo)的完成，我市制定了《吉安市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)施方案》，建立健全了工作目標(biāo)責(zé)任制，市政府分別與吉州區(qū)、青原區(qū)政府和市房地產(chǎn)管理局簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)項(xiàng)目和建設(shè)單位。三是對建設(shè)工程制定了科學(xué)合理、責(zé)任明確、詳細(xì)周密的“工程進(jìn)度表”，按進(jìn)度表逐一落實(shí)。四是嚴(yán)格程序，確保公平。為保證那些符合條件的貧困家庭買得到經(jīng)濟(jì)適用住房，我們始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按照“三審三公示”、公開搖號的程序，嚴(yán)把每一道關(guān)口，切實(shí)做到陽光操作，公開透明，依法依規(guī)辦事。同時(shí)，通過專門監(jiān)督和聘請群眾監(jiān)督員的方式加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)及銷售的督察和監(jiān)督。

4、政策扶持。在認(rèn)真落實(shí)中央、省出臺的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)政策的基礎(chǔ)上，出臺了一系列經(jīng)濟(jì)適用住房（廉租住房）建設(shè)配套政策，并做到了五個(gè)傾斜：一是在土地使用上傾斜。經(jīng)濟(jì)適用住房土地實(shí)行行政劃撥，廉租住房建設(shè)全免土地收益金到目前為止，政府劃撥用于經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地300多畝，除了保證今年經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，還可以保證今后2到3年的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)需要；二是在規(guī)費(fèi)收取上傾斜。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)全部實(shí)行減半收取；三是在資金扶持上傾斜。扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)儲備金、管理費(fèi)后的公積金增值收益全部用于廉租住房保障補(bǔ)充資金，從市房改資金中安排或借用了一定資金用于廉租住房建設(shè)；從政府土地凈收益提取10%用于廉租住房建設(shè)。四是在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上傾斜。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目小區(qū)規(guī)劃紅線范圍外的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施均由市政府投資建設(shè)，購房戶的水、電、氣、閉路電視的初裝費(fèi)給予優(yōu)惠；五是在辦事程序上傾斜。相關(guān)部門在受理經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的各種審批手續(xù)時(shí)，審批事項(xiàng)簡化，并優(yōu)先辦理，只要基本符合條件，就立即辦理。這些配套政策的出臺和落實(shí)，有力保障了中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的順利進(jìn)行。

5、公平分配。經(jīng)濟(jì)適用住房公開銷售工作，是廣大老百姓和社會各界普遍關(guān)注的大事，同時(shí)又是政策性很強(qiáng)的工作，在具體實(shí)施中，我市嚴(yán)格按政策辦事，規(guī)范操作，有序推進(jìn)，切實(shí)做到以下兩點(diǎn)：一是嚴(yán)格依法依規(guī)操作。切實(shí)做好中心城區(qū)范圍內(nèi)中低收入家庭的資格認(rèn)定工作，確保讓符合條件的中低收入家庭都參加搖號。嚴(yán)格執(zhí)行政策制度的規(guī)定，堅(jiān)決按照三審三公示的程序受理、調(diào)查、審核、評議，嚴(yán)把每一道關(guān)口，同時(shí)加強(qiáng)整個(gè)過程的監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督，把經(jīng)濟(jì)適用住房真正分配到符合條件的中低收入家庭。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要求所有參與這項(xiàng)工作的人員嚴(yán)格按文件規(guī)定辦事，不得私開口子徇私舞弊。對工作中違反規(guī)定、玩忽職守、徇私舞弊等造成不良影響的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：如何加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)

早在1997年國務(wù)院在終結(jié)福利分房時(shí)，就已將住房保障體系規(guī)定為城鎮(zhèn)住房市場的主體。然而，房改距今近十年，住房保障體系卻還只是人們口中解決房產(chǎn)市場各種問題的鎮(zhèn)痛劑，政府部門更是把住房保障體系的不健全作為解釋房地產(chǎn)出現(xiàn)的利益沖突、房價(jià)沖突的理由。

住房保障體系走過的十年卻只用一句“不健全”來終結(jié)，這個(gè)本該是房

產(chǎn)舞臺上最璀璨的明星卻委屈的當(dāng)了十年配角。隨著近日24號文的出臺，住房保障體系被重新推到聚光燈下，人們又得以重新認(rèn)識這位“老朋友”，感慨萬分。

住房保障是全社會的事

隨著中國房地產(chǎn)市場的不斷成熟，二三線城市時(shí)代的到來，房價(jià)高漲等已逐漸成為全國性普遍存在的問題。可以說，房地產(chǎn)市場對整個(gè)社會領(lǐng)域的影響是顯而易見的，解決房地產(chǎn)市場中中低收入人群的住房問題，不僅是解決房產(chǎn)領(lǐng)域諸多問題的關(guān)鍵，更是穩(wěn)定社會領(lǐng)域各方利益的要求。

首先，從政府職能角度來看，宏觀調(diào)控中對住房保障體系的高度關(guān)注是毋庸置疑的。從06年開展宏觀調(diào)控以來，中央政府出臺了一系列住房保障政策：以廉租住房救濟(jì)最低收入人群；用“90/70”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定中低價(jià)位、中小套型普遍商品住房；還運(yùn)用土地、信貸等手段，以保障中低收入家庭的住房，這些舉動不僅表明了政府調(diào)控房地產(chǎn)市場、建立和完善住房保障體系的決心，同時(shí)也體現(xiàn)出政府對住房保障體系重要性的認(rèn)同。

其次，從新出臺的24號文件可以看出，政府重新加強(qiáng)住房保障體系得原因絕非單考慮解決房地產(chǎn)市場的問題，更重要的是防止社會不公衍生出的各種問題，這一舉措充分考慮到了對大局的影響。在24號文中明確規(guī)定了“全國要逐步擴(kuò)大廉租房保障范圍”，如此做最直接的效用是為低收入者提供了住房的可能，但從本質(zhì)上來說，則是從根本上緩解了購房需求，進(jìn)而緩解了因利益沖突可能造成的負(fù)面影響，這對于整個(gè)社會穩(wěn)定的意義更加重大。

可以說，對于住房保障體系，政府所下的決心是人人都能看到的，調(diào)控的根本出發(fā)點(diǎn)也是希望通過解決社會弱勢群體基本的住房問題來緩解社會各階層之間的矛盾。要知道，住房保障體系的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)持久繁榮的基礎(chǔ)，更是維護(hù)社會整體穩(wěn)定的有效方法。

十年艱苦背后的原因

從97年的房改至今，住房保障體系經(jīng)過了十年的艱苦磨練，雖然它對于房產(chǎn)市場乃至整個(gè)社會領(lǐng)域都有著非常重要的作用，但為何如此長的時(shí)間里都沒有使其真正發(fā)展起來？其中的原因應(yīng)該是多方面的。

首先，最初的執(zhí)行偏離導(dǎo)致了現(xiàn)在的問題重重。從97年房改時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)住房保障體系是城鎮(zhèn)住房市場的主體，在隨后的發(fā)展中更是提出中國的住房保障體系應(yīng)該是一個(gè)多層次的體系，第一層級是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進(jìn)入政府提供的廉租屋或公屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權(quán)。第二層級是20-80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過住房市場來解決。第三層級是20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。當(dāng)時(shí)，由于人們對市場經(jīng)濟(jì)熱潮的不理解以及盲目追求市場利益，而將所有的目光都關(guān)注與這20%的市場反應(yīng)之上，隨著它的不斷發(fā)展，其中的弊病和矛盾就逐漸暴露。由于第一層次人群根本無力承擔(dān)巨大的房價(jià)壓力而最早被市場拋棄，而第二層次民眾也隨著房價(jià)的不斷高漲而最終脫離市場。這樣主導(dǎo)市場走向的就只剩下20%的力量，因此，市場結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，問題頻出，此時(shí)，住房保障體系不得不登臺解圍。

其次，保障性住房本身在內(nèi)容設(shè)置上存在問題。例如，在24號文件中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了廉租住房保障對象界定在城市低收入居民，盡管從政府的文件說城市低收入居民的范圍有所擴(kuò)大，但這種擴(kuò)大只是相對以往城市低保居民的范圍而言的，而城市低保收入的居民占整個(gè)城市居民的比重有些城市不足1%。這樣一來，更大比例的中等收入人群根本無法進(jìn)入這個(gè)住房保障體系，他們就會成為既被市場拋棄又被保障體系遺忘的一個(gè)群體，既無力買房又得不到保障性住房，這不能不算是住房保障體系的一大漏洞。

再次，住房保障體系在執(zhí)行過程中的大打折扣也是造成其一直以來不得寵的原因。拿上海來說，從目前情況看，上海市的規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)適用房仍然難以成為中低收入者短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的期待。自24號文公布之后，上海政府更是始終不采取行動，對于強(qiáng)化24號文上海不會搶先出臺細(xì)則。看來，這個(gè)一直引領(lǐng)中國房地產(chǎn)市場“過熱”的城市，在其他同等城市均已高度關(guān)注的住房保障領(lǐng)域，依然表現(xiàn)曖昧。

在改變中求發(fā)展

解決住房保障體系存在的問題，是保證房地產(chǎn)市場持久有序發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是平衡社會多方利益的有力杠桿。

首先，從解決房地產(chǎn)市場問題角度出發(fā)，住房保障體

系的加強(qiáng)一定要站在市場供需的基礎(chǔ)之上。由于房子是一種具有商品和保障雙重屬性的東西，因此應(yīng)該在市場和政府的共同參與、相互角力下發(fā)展。就目前而言，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)亟需這樣一種雙方互制的動態(tài)機(jī)制，以此避免出現(xiàn)以往的偏離行為。在房地產(chǎn)市場，保障對象應(yīng)該是隨著價(jià)格和收入對比度不斷變化的，房價(jià)高了，保障的對象自然要增多，房價(jià)降了，保障的對

象就應(yīng)相應(yīng)減少。這種動態(tài)機(jī)制最重要的作用在于時(shí)刻平衡市場與政府的影響力。焦點(diǎn)寧波房地產(chǎn)網(wǎng)

其次，從社會整體利益角度出發(fā)，住房保障體系的加強(qiáng)更應(yīng)被賦予一種社會責(zé)任的意義。在這個(gè)過程中，政府的作用舉足輕重。雖然政府不能直接出面干預(yù)市場走勢，但應(yīng)注重運(yùn)用特權(quán)，通過建立房地產(chǎn)保障基金之類的機(jī)制，不斷地將房價(jià)高漲獲得的超額收益轉(zhuǎn)移到住房保障體系建設(shè)上來。把以往任務(wù)式的完成轉(zhuǎn)變成履行社會責(zé)任的一部分，通過興建保障性住宅，擴(kuò)大保障范圍，化解市場矛盾，從而將社會各階層的利益平衡起來，使住房保障體系發(fā)揮出真正的效用，以此提供一個(gè)健康、有序的環(huán)境，為整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

第三篇：中國住房保障體系建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展

中國住房保障體系建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展

摘要：住房問題是重要的民生問題。近年來，“住房難”逐漸在民生領(lǐng)域凸顯，黨中央、國務(wù)院高度重視住房保障工作，著力構(gòu)建城市住房保障體系，我國城市居民住房條件總體上有了較大的改善。同時(shí)，快速發(fā)展也帶來了資金和土地供應(yīng)不到位、保障房不保障不適用、準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全、相關(guān)法律法規(guī)和管理制度建設(shè)滯后等諸多問題。只有妥善解決這些問題，住房保障體系才能盡快的發(fā)展完善，房地產(chǎn)市場也才能健康和諧的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保障性住房；住房政策；住房保障體系

衣食住行是人類生存的基本需求。住房作為人們基本的生活資料，關(guān)乎人類物質(zhì)領(lǐng)域中最基本的“活著”和精神領(lǐng)域里支撐面的“尊嚴(yán)”。面對當(dāng)前民生領(lǐng)域“住房難”問題，保障性住房的大量建設(shè)將成為改善低收入群體住房難問題的主要措施。現(xiàn)階段加快我國住房保障體系的建設(shè)，對于實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告中“住有所居”的目標(biāo)，對于推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，對于轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和社會的公平、健康、和諧進(jìn)程都具有重大的意義。目前，全國絕大多數(shù)城市已初步形成了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房為支撐，公租房為輔助的住房保障體系。

一、中國住房政策的歷史沿革

中國的住房政策發(fā)展前后經(jīng)歷了三個(gè)階段：

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的住房政策（1978年以前）

新中國成立后的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，我國主要仿照蘇聯(lián)模式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對城鎮(zhèn)實(shí)行住房產(chǎn)權(quán)共有、實(shí)物分配、低租金使用的福利性住房制度。房屋的建設(shè)、分配、維修均由政府負(fù)責(zé)，伴著我國城鎮(zhèn)人口的急劇增加，城鎮(zhèn)人口的居住水平?jīng)]有得到根本改善，長期徘徊在低水平線上。

（二）住房制度改革的探索與全面改革階段（1978年—1998年）

我國的住房制度改革以“成本價(jià)向職工出售公有住房試點(diǎn)”為起點(diǎn)，先后經(jīng)歷了“成本價(jià)售房”、“補(bǔ)貼售房”、“提租補(bǔ)貼”和“多種形式并存”等四個(gè)階段。1991年，上海借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，探索建立住房公積金制度。1994年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)【1994】43號），在制度層面進(jìn)一步明確了實(shí)行住房商品化、社會化的要求。1995年，國家啟動為期5年的“安居工程”，這成為中國保障性住房建設(shè)的最初嘗試。1998年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)【1998】23號），決定停止住房實(shí)物分配，逐步推進(jìn)住房分配貨幣化，個(gè)人住房消費(fèi)逐步走向市場并成為消費(fèi)主體。同時(shí)中國住房保障體系建設(shè)開始起步，計(jì)劃要建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系和住房保障體系。

（三）住房制度的深化發(fā)展和創(chuàng)新調(diào)整階段（1998年至今）

1998年在制度層面停止住房實(shí)物分配，到了2000年，各地方政府相繼制定完成住房分配貨幣化方案，從而全面叫停福利分房，福利分房時(shí)代真正終結(jié)。

隨著城鎮(zhèn)住房實(shí)物分配成為過去式，中國的住房供應(yīng)主體開始由市場承擔(dān)，房地產(chǎn)市場進(jìn)入黃金發(fā)展期。伴隨著我國房地產(chǎn)市場飛速發(fā)展也出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)投資過大、房價(jià)過高、投資結(jié)構(gòu)不合理、市場秩序不規(guī)范、中低收入家庭住房支付能力下降等多種問題，住房難問題在民生領(lǐng)域開始突顯。從2005年起國家先后出臺了“國八條”和“國六條”等一系列宏觀調(diào)控措施，在住房政策層面，開始由市場化提供住房向加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)調(diào)整。經(jīng)過

近幾年尤其是2008來政府對保障性住房的大量投資建設(shè)，到目前為止已經(jīng)初步形成了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限商品房為支撐，公共租賃房為輔助的住房保障體系。

二、中國保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀分析

改革開放30余年間，中國的住房政策先后經(jīng)歷了從“國家保障”到“市場供應(yīng)”現(xiàn)在正在逐步走向“社會保障”的發(fā)展過程。目前，全國大多數(shù)城市已初步形成了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房為支撐，公租房為輔助的住房保障體系。

（一）廉租房建設(shè)

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑虺擎?zhèn)低收入家庭提供租金相對低廉的保障性住房。從1998年提出建立廉租住房構(gòu)想至今，廉租房以其最顯著的社會保障性、低廉的租金、和不可繼承性等特點(diǎn)受到各級政府重視并發(fā)展完善。目前，我國所有的城市已經(jīng)全面建立了廉租房制度，執(zhí)行力度還在進(jìn)一步加大，2009年至2012年三年以改善民生和拉動內(nèi)需為目的的保障性安居工程中，國家安排了9000億元資金，廉租房建設(shè)的投入就占了近1/3，將通過廉租房制度解決747萬戶低收入家庭的住房困難，相配套的建設(shè)資金、房源、用地、保障方式等都在落實(shí)和完善中。十二五期間國家計(jì)劃建設(shè)保障性住房3600萬套，這其中廉租房占到相當(dāng)大的比例，廉租房未來發(fā)展還是非常可觀的。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

經(jīng)濟(jì)適用住房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，指由政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，然后向城鎮(zhèn)低收入家庭出售，并獲取微利的住房。目前的基本類型主要有平價(jià)房、安居房、解困房三種。相比于廉租房建設(shè)，經(jīng)濟(jì)適用住房在房屋來源上有著先天的優(yōu)勢，除了政府獨(dú)立投資建設(shè)之外，單位自建合建、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)也是經(jīng)濟(jì)適用房的重要來源。

（三）公共租賃房建設(shè)

公共租賃房指政府或政府委托的機(jī)構(gòu)向中低收入的住房困難家庭按市場價(jià)提供的住房，同時(shí)，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其適用群體主要是新就業(yè)職工、新畢業(yè)的大學(xué)生、從外地遷到城市工作的群體，所以公共租賃住房的覆蓋群體主要是外來人口。公租房在中國還屬新生事物，2006年才在廈門試點(diǎn)，2008年以后，在北京、天津、重慶、深圳、廣州這樣一些外來人口集中的大城市，公租房的發(fā)展開始起步，并且發(fā)展速度很快。

（四）限價(jià)房建設(shè)

限價(jià)房是指限房價(jià)、限套型、競地價(jià)、競房價(jià)，即“兩限兩競”的商品房，又稱“兩限房”。限價(jià)房在本質(zhì)上仍然是商品房，只是本身帶有國家的硬性指標(biāo)，具有一定保障性質(zhì)，尤其在土地招標(biāo)過程中，房價(jià)和套型承諾是開發(fā)商競得土地的前提條件之一。限價(jià)房在建設(shè)中基本依靠市場來完成，在土地供應(yīng)上，仍然以招拍掛方式運(yùn)作，土地出讓權(quán)性質(zhì)為“出讓土地”，有別于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)采用的“劃撥用地”。限價(jià)房是伴著中國房地產(chǎn)市場的急速發(fā)展出現(xiàn)的，其出現(xiàn)填補(bǔ)了保障性住房和普通商品房之間的夾層空白，對于解決中等收入住房困難家庭的住房問題有積極的作用。

三、中國保障性住房建設(shè)存在的主要問題

在中央政府的強(qiáng)力推動下，近年來中國的保障性住房建設(shè)取得了快速的發(fā)展，解決了一部分低收入住房困難家庭的住房難問題。但同時(shí)，我國的保障性住房建設(shè)還存在覆蓋面狹窄、建設(shè)資金和土地供應(yīng)不足、準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、管理制度建設(shè)落后等問題，住房保

障體系的進(jìn)一步建設(shè)還將面臨諸多挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。

（一）保障性住房建設(shè)覆蓋面有待擴(kuò)大

近些年我國的保障性住房建設(shè)雖然卓有成效，但與發(fā)達(dá)國家相比差距還相當(dāng)大。目前我國城鎮(zhèn)保障性住房面積還不到10%，而發(fā)達(dá)國家這一比例通常都在30%以上，在美國，政府對40%左右的家庭提供住房自住或政策支持，新加坡更是有85%的人居住在政府提供的組房里。

在保障對象上，各地普遍將保障對象界定為低保家庭，但在當(dāng)前中國，中低收入家庭約占全國城鎮(zhèn)家庭總數(shù)的80%，而低保家庭僅占其中的極小部分，對保障對象如此的界定顯然有失公平公正，沒有做到應(yīng)保盡保。隨著社會發(fā)展，絕大多數(shù)剛畢業(yè)大學(xué)生和進(jìn)程務(wù)工人員的住房需求也會是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。我國農(nóng)村的住房困難戶（包括農(nóng)村低保戶、五保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對象）特別是貧困地區(qū)的住房困難戶，存在較為突出的住房困難情況，要解決農(nóng)村住房問題還會涉及到保護(hù)耕地和環(huán)境等諸多問題，任務(wù)也相當(dāng)艱巨。還有集中連片棚戶區(qū)改造，農(nóng)牧民定居等多個(gè)方面住房需求都急待解決。

（二）保障性住房建設(shè)資金和土地供應(yīng)不足

發(fā)達(dá)國家的住房保障資金占政府財(cái)政支出比重的在3%—8%，而我國這一比例只有0.3%。我國的保障性住房在建設(shè)層面上中央政府只投資一小部分，絕大部分是由地方政府來投資完成的，而地方尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入本身就很困難，到真正實(shí)施階段各地方政府往往會以財(cái)政困難為由對保障性住房的投資大打折扣。

保障性住房建設(shè)在土地供應(yīng)上是完全由地方政府來完成的，而“土地財(cái)政”又是現(xiàn)階段各地方政府重要的財(cái)政收入來源之一，對保障性住房建設(shè)大量的土地供應(yīng)無異于自斷財(cái)路，所以在土地供應(yīng)上也是能省既省，要不就供應(yīng)偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益小的土地，而這些地方往往交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，從而造成后期建好的保障性住房出現(xiàn)空置、生活條件差等不保障不適用的情況。

（三）保障性住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全

當(dāng)前各地方政府普遍將保障性住房的適用群體定義在低保家庭，這種準(zhǔn)入群體的定義本身就有失公平。而且在當(dāng)前中國社會誠信體系還未完全建立的情況下，保障性住房的申請、審批、監(jiān)督、后續(xù)管理等方面都困難重重。現(xiàn)階段的保障性住房分配尤其經(jīng)濟(jì)適用住房分配上存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，本該由中低收入住房困難家庭享有的福利卻不乏“寶馬哥、奔馳妹”參與進(jìn)來，權(quán)錢交易、暗箱操作、滋生腐敗等多種問題讓人性丑陋的一面暴露無遺。這種情況的出現(xiàn)根本上是保障性住房的操作機(jī)制上存在問題，福利性和經(jīng)濟(jì)利益未完全分離，還有相當(dāng)空間的經(jīng)濟(jì)利益可圖導(dǎo)致的結(jié)果。在退出機(jī)制上更是無法做到及時(shí)和公平公正，往往是只進(jìn)不出，更多是申請到保障性住房后轉(zhuǎn)手出租，謀求經(jīng)濟(jì)利益，要不就是等經(jīng)濟(jì)適用房到上市年限后上市出售，沒有起到保障性住房應(yīng)有的作用。而且相關(guān)管理機(jī)構(gòu)混亂繁多，行政性質(zhì)強(qiáng)，辦事效率低，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制也很不到位。

（四）保障性住房管理制度建設(shè)比較滯后近些年國家下大力氣推進(jìn)保障性住房的建設(shè)，“硬件”建設(shè)成效顯著，但相配套的“軟件“卻相對滯后，使硬件的使用效益無法最大化。與發(fā)達(dá)國家相比，我國住房保障法制化建設(shè)相對滯后，有關(guān)住房保障的政策和制度基本上是由國務(wù)院或建設(shè)部等部門以通知、指導(dǎo)意見或辦法的形式發(fā)布，大都屬于政策性規(guī)定，存在隨意性和不穩(wěn)定性，沒有形成一整套完善有效符合中國國情的住房法律法規(guī)體系。保障性住房的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)帶有濃厚的行政性質(zhì)，而且機(jī)構(gòu)繁多辦事效率低，監(jiān)督機(jī)制也很不到位，監(jiān)而不督現(xiàn)象普遍。而且和保障性住房建設(shè)相配套的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控措施也不完善，現(xiàn)有的房產(chǎn)調(diào)控措施多以各種形式的限購為主，還沒有建立起宏觀調(diào)控的長效機(jī)制。

四、中國住房保障體系建設(shè)未來發(fā)展的對策和措施

中國的住房保障體系建設(shè)成就是顯著的，尤其08年金融危機(jī)以后國家更是在擴(kuò)大內(nèi)需政策的驅(qū)動下全面建設(shè)保障性住房，力度之大前所未有。但是任何制度的建設(shè)和完善都不是一蹴而就的，都會有漫長的發(fā)展完善過程，縮短或跳躍這個(gè)過程必然引出其他方面的問題，中國住房保障體系的建設(shè)當(dāng)前就面臨這樣的困難。那么在快速發(fā)展已成必然的情況下，解決好因快速發(fā)展引發(fā)的諸多問題就變的極為迫切，這就需要我們依據(jù)中國的實(shí)際情況運(yùn)用創(chuàng)造性思維解決問題，推動中國住房保障體系的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）多層次多渠道籌措保障性住房的房源，加快我國住房保障體系建設(shè)。

政府要改革現(xiàn)有住房保障體系發(fā)展模式，更多的引進(jìn)市場機(jī)制，引導(dǎo)全社會力量參與到住房保障體系的建設(shè)中來，更多渠道獲取保障性住房。廉租房、公租房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、游牧民定居等純保障性的住房建設(shè)政府應(yīng)該加大投資和建設(shè)力度，像經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房這樣商品性和保障性并存的住房建設(shè)政府應(yīng)該盡可能交由市場來完成，只在相應(yīng)激勵和監(jiān)督機(jī)制上做文章。而像城市舊城區(qū)改造和小產(chǎn)權(quán)住房的清理整頓政府完全可以和保障性住房的建設(shè)統(tǒng)籌進(jìn)行，中央政府明確表示小產(chǎn)權(quán)房屋的清理整頓今年將全面提上日程，在中國小產(chǎn)權(quán)房的存在是個(gè)龐大的數(shù)目，在中國城市化的發(fā)展過程中起到過巨大的作用。政府對于清理出來的小產(chǎn)權(quán)房完全可以拿來充當(dāng)保障性住房，清理所得資金也全部用于保障性住房建設(shè)，這樣能在短時(shí)間內(nèi)迅速增加保障性住房的數(shù)量，很大程度上加快保障性住房建設(shè)的進(jìn)程，至于實(shí)施上政府可以制定出詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則來。

（二）保障性住房在建設(shè)資金和土地供應(yīng)上要建立長效的制度保障，地域環(huán)境和配套設(shè)施上保障性住房要和普通商品房要搭配建設(shè)并實(shí)現(xiàn)部分的市場化。

1．建設(shè)資金和房源要多渠道籌措，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行10%以上的土地出讓凈收益和公積金全部增值收益等建設(shè)資金的硬性規(guī)定，還應(yīng)加大財(cái)政預(yù)算安排的保障性住房建設(shè)的保障資金，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的金融保障。在土地供應(yīng)上要做出強(qiáng)制性規(guī)定，保障性住房和普通商品房的土地使用要達(dá)到一定比例，在地理環(huán)境、交通、配套設(shè)施等方面也都要有強(qiáng)制性要求。在資金的管理使用上可以借鑒德國的“住房合作社”設(shè)立靈活高效且非營利性質(zhì)的住房建設(shè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

2．保障性住房在建設(shè)規(guī)劃和用地上要盡量和普通商品房建設(shè)搭配進(jìn)行，而且像經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)可以借鑒兩限房的經(jīng)驗(yàn)完全由市場來建設(shè)完成，政府只在稅收和土地出讓金上制定出相應(yīng)的激勵機(jī)制。例如在一個(gè)住宅小區(qū)里面商品房和保障房要共存，并且要達(dá)到規(guī)定比例，其中經(jīng)濟(jì)適用房也由小區(qū)開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)完成，相關(guān)的配套設(shè)施使用、物業(yè)管理等均按市場化運(yùn)作，政府只在房屋價(jià)格和準(zhǔn)入退出機(jī)制上進(jìn)行管理，接受這樣的建設(shè)規(guī)劃是開發(fā)商獲得此土地使用權(quán)的前提條件之一。這樣就能自然的解決保障性住房在交通、環(huán)境、配套設(shè)施和物業(yè)管理等方面出現(xiàn)的問題，各地可以根據(jù)其實(shí)際情況制定出實(shí)施步驟來。

（三）加快保障性住房管理制度建設(shè)，完善保障性住房的準(zhǔn)入退出機(jī)制，加快建立房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的長效機(jī)制。

1．在準(zhǔn)入群體的設(shè)定上現(xiàn)有范圍需要擴(kuò)大，低保家庭之外更多的中低收入群體都要納入到保障范圍。而準(zhǔn)入條件上應(yīng)該重點(diǎn)制定保障性住房的使用條款，保障性住房的使用者不得將其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、空置和做商業(yè)抵押，一旦發(fā)現(xiàn)將依法收回住房并追究責(zé)任。經(jīng)濟(jì)適用房現(xiàn)有規(guī)定是五年后可以上市交易，應(yīng)該規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房終生不得上市交易，住戶如要退出將由政府管理機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定收回，按折舊扣除后不產(chǎn)生多余經(jīng)濟(jì)利益，讓想通過保障性住房尋求經(jīng)濟(jì)利益者無利可圖。

2．保障房租售要實(shí)行動態(tài)管理，完善監(jiān)督機(jī)制，加快社會誠信體系的建設(shè)，發(fā)現(xiàn)不符合申請者要及時(shí)退出。政府要加快建立符合中國國情的保障性住房法律法規(guī)體系。

3．建立宏觀調(diào)控長效機(jī)制，保持房價(jià)平穩(wěn)上，可以借鑒德國住房制度改革方面的經(jīng)驗(yàn)，（德國住房政策的最大特點(diǎn)是政府通過法律、金融等多種手段，尤其是利用一系列稅收手段，加大房地產(chǎn)投機(jī)炒作的成本，極大限制了投資性買房需求。在德國，自有自用的住宅不需要繳納不動產(chǎn)稅，只需繳納宅基地土地稅。但用于出售的房地產(chǎn)首先要繳納評估價(jià)值1%~16%的不動產(chǎn)稅，房屋買賣還要繳納35%的交易稅。如果通過買賣獲得盈利，還要繳納15%的差價(jià)盈利稅。沉重的稅負(fù)極大壓縮了投資性買房的利潤空間，抑制了德國人投資性買房的需求，使房價(jià)能始終保持平穩(wěn)。）盡快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用稅收手段強(qiáng)力遏制房地產(chǎn)市場投資和投機(jī)行為，讓投資和投機(jī)者無利可圖甚至賠本賺吆喝，使房地產(chǎn)市場單一回歸住房消費(fèi)，只具有居住功能，保持穩(wěn)定的住房供給量和消費(fèi)量，從而使房價(jià)始終保持穩(wěn)定。

（四）房屋租賃市場也應(yīng)該納入房地產(chǎn)市場調(diào)控之中，引導(dǎo)全民建立理性健康的住房消費(fèi)觀念。

1．租賃和買賣是住房消費(fèi)兩大組成部分，二者相輔相成，現(xiàn)有政府出臺的房產(chǎn)調(diào)控重心一直在房地產(chǎn)買賣上，對房屋租賃市場卻未做太多干預(yù)。對于住房消費(fèi)來說，租賃市場是先于買賣市場的基礎(chǔ)市場，而中國人口眾多，國家正處于工業(yè)化和城市化過程當(dāng)中，大力發(fā)展和完善租賃市場更是尤為重要，溫家寶總理在今年的兩會上也闡述了政府要努力實(shí)現(xiàn)讓老百姓“住有所居”而非“住有其居”，所以擁有了健康完善的住房租賃市場，住房難問題就能迎刃而解。可很顯然當(dāng)前房屋租賃市場高額的租金一點(diǎn)不遜色于買賣市場高額的房價(jià)，而且政府對于房屋租賃市場的重視度和調(diào)控力度都相當(dāng)?shù)牟坏轿弧Ｎ艺J(rèn)為可以建立政府直接參與的類似于“銀行存貸款模式”的房屋租賃市場，房主需要出租房屋，必須到政府設(shè)立的專門非營利性的租賃市場管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，房主需要選擇出租年限并簽訂合同，合同起止日期內(nèi)相當(dāng)于房主將其住房出租給了政府，而政府按照規(guī)定支付給房主一定的房租。需要租房住的人也是要先在租賃機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，再到政府的房屋租賃庫中挑選住房，最后和租賃機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的價(jià)格簽訂合同入住。不管是出租房還是承租方任何一方違約都要承擔(dān)一定的違約金，中間出現(xiàn)的其他費(fèi)用則由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他未經(jīng)過政府租賃管理機(jī)構(gòu)的租賃行為都不受法律保護(hù)的。

2．在中國人的傳統(tǒng)住房思維里“穩(wěn)定”是第一位的，而且住房很大程度上就是家。在人們的潛意識里買房的穩(wěn)定性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于租房，所以更多的人寧愿一輩子當(dāng)房奴也要擠進(jìn)買房大軍，要改變這種狀況，最根本還是完善租房市場，讓人們感覺租房也很穩(wěn)定很踏實(shí)，只要全民都建立理性健康的住房消費(fèi)觀念，社會建立了完善的住房保障體系，房地產(chǎn)市場就會實(shí)現(xiàn)和諧健康發(fā)展。

五、結(jié)束語

中國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程在未來還會是個(gè)相當(dāng)漫長的過程，這要求我國的房地產(chǎn)市場發(fā)展還必須長期堅(jiān)持“中低價(jià)位，中小套型”的基本方針，大力完善住房租賃市場，進(jìn)一步推動我國住房保障體系的建設(shè)完善，盡可能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓更多的農(nóng)村地區(qū)就地完成城市化。努力實(shí)現(xiàn)住房需求中“中高收入群體有市場、低收入住房困難群體有保障”的房地產(chǎn)市場體系，實(shí)現(xiàn)社會的公平和諧和人民的共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1] 建設(shè)部課題組：多層次住房保障體系研究，中國建筑工業(yè)出版社2007年12月第一版。

[2]上海社會科學(xué)院房地產(chǎn)業(yè)研究中心編：發(fā)展中國公共租賃住房機(jī)制和對策研究，上海社會科學(xué)院出版社2010年版。

[3] 向春玲、羅應(yīng)光等編著：住有所居——中國保障性住房建設(shè)的理論與實(shí)踐，中共中央黨校出版社2011年5月第一版。

[4]符軒：穩(wěn)定房地產(chǎn)市場——可以借鑒的德國模式，北京房地產(chǎn)2008年第9期。[5]上海社會科學(xué)院房地產(chǎn)業(yè)研究中心、上海市房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會編：進(jìn)一步創(chuàng)新和完善住房保障體系，上海社會科學(xué)院出版社2009年12月第一版。

[6] 成思危：中國城鎮(zhèn)住房制度改革——目標(biāo)模式與實(shí)施難點(diǎn)，民主與建設(shè)出版社1999年版。

第四篇：完善住房保障體系

完善住房保障體系 實(shí)現(xiàn)住有優(yōu)居目標(biāo)

---關(guān)于金華市區(qū)住房保障建設(shè)的思考

夏 康

經(jīng)過多年探索，金華市區(qū)已初步建立起了比較適合國情的城鎮(zhèn)住房體系，在加強(qiáng)住房保障建設(shè)、調(diào)整住房結(jié)構(gòu)、建立規(guī)范有序房地產(chǎn)市場秩序等方面都取得了新進(jìn)展，特別是房地產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步健康增長，有力地促進(jìn)了市民“住有所居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十一屆全國人大一次會議政府工作報(bào)告明確提出“抓緊建立住房保障體系”，并詳細(xì)論述了住房保障的對象和保障途徑，這充分說明我國住房政策正在從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策回歸。我們建設(shè)行政管理部門要以此為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本，把改善民生和促進(jìn)社會和諧擺到房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加突出的位臵，加大政府保障的支持力度，促進(jìn)住房保障工作向縱深方向發(fā)展，不斷滿足市民乃至進(jìn)城務(wù)工者的基本住房需要，努力改善全體城鄉(xiāng)人民的居住條件，并從“居者有其屋”向“居者優(yōu)其屋”方向發(fā)展。

一、金華市區(qū)住房保障之現(xiàn)狀

中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長張?jiān)税盐覈》恐贫雀母餁v程分為5個(gè)階段，即：1980年至1988年的試點(diǎn)階段;1988年至1994年的全國推進(jìn)房改階段;1994年至1998年的深化城鎮(zhèn)住房制度改革階段;1998年至2003年的停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化階段;2003年至2007年的調(diào)控房地產(chǎn)市場，建立住房保障制度階段。從2007年開始，我國住房制度改革進(jìn)入第六個(gè)階段，即強(qiáng)化住房保障階段。金華市區(qū)的發(fā)展歷程也大

用住房16.7萬平方米，其中當(dāng)年實(shí)際新開工面積11.186萬平方米，其中洪源小區(qū)484套經(jīng)濟(jì)適用房將于2008年上半年交付。

（3）建立低收入家庭住房檔案，編制“十一五”住房保障規(guī)劃。根據(jù)國務(wù)院及省人民政府有關(guān)文件精神，市區(qū)在前期開展低收入家庭住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立了低收入家庭住房檔案，編制了《金華市區(qū)2008—2010年住房保障規(guī)劃及2008計(jì)劃》，為下一步開展住房保障工作奠定了基礎(chǔ)。

3、提高政府工作效率，提升住房保障能力

我市各地明確了住房保障實(shí)施部門，并配備專職管理人員，負(fù)責(zé)住房保障政策的落實(shí)。其中市本級在省內(nèi)率先開通了住房保障專用網(wǎng)站“金華市住房保障網(wǎng)”，建立住房保障電子檔案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了住房保障規(guī)范化管理。市本級還明確由市住房保障處具體負(fù)責(zé)市區(qū)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和直管公房的日常管理工作，設(shè)立了住房保障受理大廳，公開了廉租住房申請程序，整個(gè)操作過程達(dá)到公正、公開、透明，方便群眾辦事。

二、存在的主要不足方面

我市住房保障政策實(shí)施兩年來，取得了一定的成效,但也存在一些問題,需要進(jìn)一步調(diào)整完善。

（1）住房保障架構(gòu)欠完整，“夾心層”群眾住房問題難以得到有效保障。

雖然市區(qū)的住房保障體系包含了廉租住房、直管公房、經(jīng)濟(jì)適用住房三個(gè)層次，但仍有不少達(dá)不到廉租住房和直管公房申請條件的家庭，雖符合經(jīng)濟(jì)適用住房申購條件，卻無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房（即“夾心層”群體），他們急需政府提供相應(yīng)的住房保

給廉租住房的實(shí)施帶來了一些不利影響。

（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則缺失，農(nóng)房空閑與進(jìn)城務(wù)工者住房難矛盾突出。

金華市區(qū)的住房建設(shè)還不適應(yīng)人口、資源、環(huán)境狀況，科技貢獻(xiàn)率低，資源消耗高，尤其是已演變成城市的各類城中村的住房不合理性更加突出。而郊區(qū)農(nóng)村的大批進(jìn)城務(wù)工者，一方面農(nóng)村的住房大量空臵，一方面進(jìn)城后又沒房子住，享受不到城鎮(zhèn)居民的住房保障政策，使本來就很低的薪金中房租又占了很大一塊。

三、下步工作思路

1、堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和政府保障結(jié)合原則，確保住房工作落到實(shí)處

要堅(jiān)持正確發(fā)揮政府和市場的作用，建立和完善市場調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合的住房政策體系。要繼續(xù)強(qiáng)化政府對困難群眾的住房保障職責(zé)，建立住房保障體系，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。一要合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平。二要從實(shí)際情況出發(fā)，增加中低價(jià)位、中小套型普通住房供應(yīng)，幫助那些既不屬于廉租住房保障對象又沒有能力進(jìn)入市場的家庭。例如發(fā)展政策性租賃住房，發(fā)展限價(jià)商品住房等。三要多種途徑改善困難群體的住房條件。建立多渠道的投融資機(jī)制。進(jìn)一步完善住房公積金制度，逐步向中低收入家庭傾斜。積極探索“以房養(yǎng)老”等各種合理渠道，讓更多的老百姓能安居樂業(yè)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高住房保障整體水平

租金減免為輔的廉租住房保障方式，以減少政府工作環(huán)節(jié)、提高管理效率。適當(dāng)提高實(shí)物配租比例，將生活比較困難、收入條件改善可能性不大、住房面積低于一定標(biāo)準(zhǔn)的老人納入配租范圍。三要多渠道增加房源。根據(jù)房源需求情況，采取新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式，增加房源，保障低收入家庭的住房需求。四要加大政策支持力度。貫徹省政府文件精神，通過提取一定比例的土地出讓金、提取公積金增值凈收益和財(cái)政撥款等渠道落實(shí)廉租住房保障資金。五要建立健全基礎(chǔ)制度。建立完善廉租住房保障對象檔案，嚴(yán)格廉租住房申請、審批、公示、租用和退出程序，強(qiáng)化復(fù)核工作，實(shí)行動態(tài)管理。

4、健全經(jīng)濟(jì)適用住房制度，探索建立經(jīng)濟(jì)租賃住房制度 作為解決城市低收入家庭住房困難的有益補(bǔ)充，要進(jìn)一步完善和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房政策。一是調(diào)整申購對象。其供應(yīng)對象要調(diào)整為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，與廉租住房保障對象相銜接，采用定向申購為主的保障方式。二是明確建設(shè)要求。要嚴(yán)格按照上級文件規(guī)定，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)計(jì)劃，套型面積按標(biāo)準(zhǔn)控制在60平方米左右。三是完善銷售方式。要創(chuàng)新完善銷售方式，使房源能優(yōu)先供應(yīng)給符合條件的相對困難家庭。四是延長上市限制時(shí)間。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性保障住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，一般情況下，5年內(nèi)不得直接上市交易，滿5年上市交易的，應(yīng)按一定比例向政府交納土地收益金，政府可優(yōu)先回購。回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，可以繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

經(jīng)濟(jì)租賃住房制度是新形勢下，解決低收入家庭住房困難的

或職工公寓，由用工單位承租后向農(nóng)民工提供，或由農(nóng)民工直接承租，但不得按商品住房出售或出租。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，加強(qiáng)對農(nóng)民住房的政策研究和引導(dǎo)。要根據(jù)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的情況和嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的原則，深入研究進(jìn)城定居農(nóng)民享受城市住房政策和農(nóng)村宅基地政策的銜接。積極探索改善農(nóng)民工居住條件的措施。要強(qiáng)化規(guī)劃管理，治理農(nóng)村人居環(huán)境，按照集約和節(jié)約使用農(nóng)村建設(shè)用地的要求，加強(qiáng)對舊村改造的規(guī)劃指導(dǎo)。要加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、材料等技術(shù)服務(wù)，提高建筑質(zhì)量，重視解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問題。

（發(fā)表在2008年《城鄉(xiāng)建設(shè)》第6期、《社會科學(xué)論壇》第二期）

第五篇：農(nóng)村社會保障體系建設(shè)狀況匯報(bào)

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個(gè)縣市、4個(gè)區(qū)和1個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1871個(gè)行政村，總面積11262平方公里、總?cè)丝?80萬，其中農(nóng)業(yè)人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財(cái)政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預(yù)算收入46.5億

元，增長23.8%；全社會固定資產(chǎn)投資388億元，增長34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175億元、農(nóng)業(yè)增加值110億元，均增長6%；農(nóng)民人均純收入5700元，增長13%，連續(xù)五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產(chǎn)量189.34萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值113億元，均創(chuàng)歷史新高。完成通鄉(xiāng)公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼2.8億元。在全省率先由政府支付農(nóng)田灌溉水費(fèi)，為農(nóng)民直接減負(fù)2644萬元。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革，形成了多種土地流轉(zhuǎn)新模式和新型經(jīng)濟(jì)合作組織。5縣市實(shí)現(xiàn)gdp465億元，財(cái)政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。

二、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動農(nóng)村低保工作，當(dāng)年，全市保障對象39971人，人均月補(bǔ)差21.8元；2007年底，全市保障對象43137人，人均月補(bǔ)差32.5元；2008年底，全市保障人數(shù)為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補(bǔ)差45元。2008年，上級下?lián)苜Y金2145萬元，市本級配套資金100萬元，共支出2821萬元。農(nóng)村低保市四區(qū)的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。1995年，我市由民政部門負(fù)責(zé)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農(nóng)村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會養(yǎng)老保障。2007年底，為了保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，我市出臺了第一個(gè)農(nóng)村社會保障辦法—《**市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》，被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，根據(jù)出生時(shí)間劃分為四個(gè)年齡段進(jìn)行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區(qū)均已出臺辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項(xiàng)基本生活保障業(yè)務(wù)。從實(shí)行效果來看，此辦法深受廣大農(nóng)民的歡迎，也得到了省勞動保障廳等有關(guān)部門的肯定。同時(shí)，將部分在城務(wù)工的農(nóng)民納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，2008年參保人數(shù)達(dá)到了6000人。

3、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)情況。一方面，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我市于2005年開始在醴陵市進(jìn)行新農(nóng)合試點(diǎn)，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點(diǎn)，2007年全市五個(gè)農(nóng)業(yè)縣以及天元區(qū)實(shí)施了新農(nóng)合制度，到2008年,我市實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合制度的全覆蓋。2009年全市參合農(nóng)民達(dá)到251.25萬人，參合率達(dá)92.25%，籌資標(biāo)準(zhǔn)由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40元，省、市、縣三級財(cái)政負(fù)擔(dān)40元，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)20元）。新農(nóng)合基金補(bǔ)助主要實(shí)行住院統(tǒng)籌、住院平產(chǎn)分娩定額補(bǔ)助、特殊病種和慢性病門診費(fèi)用補(bǔ)助、家庭門診（住院）帳戶的補(bǔ)助模式，以住院統(tǒng)籌基金補(bǔ)助為主，其他補(bǔ)助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農(nóng)合基金共為286.42萬參合農(nóng)民發(fā)放了3.45億元的醫(yī)療補(bǔ)助資金，其中住院補(bǔ)助35.43萬人，補(bǔ)助金額3.18億元；2008年全市參合農(nóng)民住院受益面達(dá)6.53%，住院實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對農(nóng)村醫(yī)療進(jìn)行救助。主要是通過資助救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助四種方式對農(nóng)村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農(nóng)村醫(yī)療對象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農(nóng)村五保對象保障情況。我市納入供養(yǎng)范圍的五保對象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分散供養(yǎng)13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達(dá)到了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所敬老院的目標(biāo)。集中供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2270元，分散供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為981元（具體情況見附件三）。

三、當(dāng)前農(nóng)村與城市在社會保障體系建設(shè)方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項(xiàng)目多于農(nóng)村居民。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項(xiàng)目主要包括社會保險(xiǎn)、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟(jì)。社會保險(xiǎn)具體可細(xì)分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、