第一篇：嚴格拆遷執法程序切實維護群眾利益

嚴格拆遷執法程序切實維護群眾利益

各位領導：

過去一年中，我區在市委、市政府的正確領導下，在上級有關部門的大力支持下，以“三個代表”重要思想為指導，端正城鎮房屋拆遷指導思想，積極維護群眾合法權益，依法行政，依法拆遷，圓滿完成了省、市重點工程建設的征地拆遷任務，確保了社會的穩定，促進了經濟的發展。

一、2004年拆遷工作的主要做法

1、加強領導，精心組織。為進一步規范我區征地拆遷工作，加快房屋拆遷市場化、企業化運作進程，按照《房屋拆遷管理條例》規定，2003年初，成立了城建開發有限公司，使全區征地拆遷工作正式邁入市場化軌道。區政府對每一項重大建設項目和重點征地拆遷工作，都高度重視，精心組織，及時成立工作領導機構，區委、區政府主要領導親任組長，領導并制定工作實施方案，在全區范圍內抽調業務精、能力強的工作人員，有計劃、有安排、狠抓工作落實，針對每一個拆遷項目召開分析會，找準切入點。同時，加大督促檢查力度，對重點項目實行區級領導聯點責任制，要求聯點領導和主管領導現場辦公，及時協調解決工作中出現的問題，將工作進展及完成情況與領導年終述職總結掛鉤，保證各項工作的順利進行。

2、統一思想，服從大局。在開展征地拆遷工作前，組織所1

有工作人員進行綜合培訓，使工作人員熟悉和掌握相關法律法規和拆遷安置辦法及補償標準，并明確政府對拆遷工作的政策和方向，做到口徑統一、行動統一。全面預計工作中會出現的各種情況和問題，未雨綢繆，成立相應工作機構，提高應變能力。要求工作人員相互協調，相互補臺，從大局出發，務必按期、高質量完成各自工作任務。如2004年我區組織人員強行拆村、寨村、村非法建筑物，在拆除工作開始前，區政府成立了醫療組、治安組、拆除組等工作組，按照各自的職責，密切配合，有條不紊地完成了拆遷工作。在xxx征地拆遷工作開始前，區拆遷辦組織舉辦了法律法規培訓班，召開了拆遷動員大會，強化了工作人員對有關土地法規政策的學習和掌握，提高了自身素質，xxx搬遷安置工作中，全體工作人員認真遵照國家宗教政策，嚴格執行征地拆遷法律、法規，依法處理拆遷期間各種問題，未發生任何宗教糾紛和違法事件，既維護了寺方利益，又保證了xxxx公路按期開工建設。

3、加大宣傳力度，樹立良好形象。在拆遷工作開展前期，組成工作組對動遷戶進行摸底調查，掌握基本情況，深入到住戶家中，推行溫情服務，面對面做宣傳，使群眾認識到我們開展的工作將對其帶來的長遠利益，使群眾從心理上服從政府工作的大局，積極支持并參與到我們的工作中。在xxxx和x污水處理廠拆遷工作中，由于動遷戶受個別人的煽動，對工作人員進行了多次圍攻、謾罵和毆打，并砸毀了拆遷辦公室，對此，工作人員嚴格遵守打不還手、罵不還口的工作紀律，繼續堅持深入住戶家中做動員，幫助困

難戶和孤寡老人辦理相關手續，最終我們的誠心和良好的工作態度，贏得了群眾的支持和贊揚，完成了拆遷任務也樹立了良好的政府形象。

4、依法行政，切實維護社會穩定。在做好動遷戶的宣傳教 育的同時，對個別動員說服無效的“釘子戶”堅決按法定程序進行強制搬遷和拆除工作，對長期無人居住的住戶，首先登報聲明，并通過公證處進行財產保全，避免了為財產的糾紛、扯皮。同時，本著維護被拆遷人的合法權益的原則，召開拆遷聽證會，維護了被拆遷人的合法權益。

二、2005年拆遷工作打算

新的一年中，我區將全面貫徹“三個代表”重要思想，用科 學的發展觀指導房屋拆遷工作，認真落實國務院、省、市城鎮房屋拆遷管理的政策措施，進一步規范拆遷行為，嚴格拆遷執法程序，正確引導群眾支持拆遷工作，促進社會的穩定繁榮。

1、加大宣傳力度，提高自身素質。

城市房屋拆遷管理涉及的法規較多，政策性極強，只有大張 旗鼓的宣傳，讓法規深入人心，才能取得動遷戶的理解、支持和配合。對此，我們對各項拆遷工作都要進行拆遷前的工作分析會，并充分利用法律法規宣傳日、廣播、電視等途徑，大力宣傳《城市房屋拆遷管理條例》和房屋拆遷政策，使群眾全面了解拆遷政策，改善依法拆遷的社會環境，增強群眾依法維權的意識。同時，加強拆遷管理人員教育培訓，組織拆遷執法人員深入學習、系統掌握房屋

拆遷、評估、行政執法等方面的有關法規，提高工作人員法律素質和執法水平。

2、嚴格拆遷執法程序，維護群眾合法權益。

積極推進拆遷管理規范化，嚴格按照有關法規政策規定的權 限和程序履行職責，嚴格執行申請房屋拆遷許可、公示、評估、訂立協議、聽證、行政裁決等程序，確保拆遷公開、公平、公正進行。同時，根據城市總體規劃和建設規模，減少或避免不必要拆遷和急功近利、盲目攀比的大拆大建行為，從源頭上防止不當拆遷。

3、加強拆遷管理，落實拆遷安置。

合理的拆遷補償安置是維護動遷戶合法權益、做好拆遷工作 的重要基礎。所有的拆遷，無論是公益項目還是經營性項目，拆遷安置補償資金必須設立專門帳戶，專款專用，并足額、及時補償給被拆遷人。凡實施的每一個拆遷項目，主管領導要親自組織，親自協調，親自參與，并建立健全拆遷工作機制。同時，加強現場拆遷管理，嚴格執行房屋拆遷紀律。堅持文明拆遷，防止不依法定程序擅自拆除房屋的違法行為，杜絕惡性事件的發生。

4、認真做好拆遷信訪工作，維護社會穩定。

高度重視拆遷信訪工作，不斷完善拆遷糾紛矛盾排查調處機 制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，堅持有訪必接，有問必答。對來訪者反映的問題認真分析，堅持以事實為根據，以法律為準繩，凡重大信訪案件由主管領導親自辦理，并在規定的時限內認真嚴肅答復給上訪群眾，真正把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽

狀態，維護社會穩定。

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第二篇：堅持和諧拆遷_維護群眾利益

堅持和諧拆遷 維護群眾利益（干部說干事）

隨著我國經濟社會的迅速發展和城鎮化的深入推進，征地拆遷、舊城改造等問題日益增多。如何科學實施拆遷，最大限度地減少社會矛盾，實現經濟發展和民生改善同步，促進社會和諧穩定，是擺在各級黨委和政府面前的一個重要課題。2008年以來，江蘇省南京市下關區按照市委、市政府制定的“濱江開發”總體規劃，啟動了涉及1.2萬戶、6.8萬多名群眾的大面積拆遷工作。在實踐中，下關區堅持以科學發展觀為指導，積極探索科學拆遷、和諧拆遷的新思路、新舉措，保證了拆遷工作的順利推進，促進了社會和諧穩定。

把群眾利益放在首位。征地拆遷、舊城改造的根本目的是推動經濟社會發展、造福人民群眾。因此，在整個拆遷、補償、安置過程中都要認真傾聽群眾意見和建議，堅持把群眾利益放在首位，努力維護而不能損害群眾利益。基于這種認識，下關區強調在拆遷工作中既要算好眼前賬、單個項目賬，更要算好長遠賬、民生賬，并采取了一系列有利于維護群眾利益的政策措施。一是采用政府補貼的形式，對涉及拆遷的群眾購房給予一定優惠。二是實行就近安置，盡量不讓涉及拆遷的群眾遠離原居住地或中心區域。三是堅持先安置、后拆遷，對高齡老人、特困群眾，組織現房先行安置；對選擇現房或產權調換的群眾，實行即搬即選。為了安置涉及拆遷的群眾，下關區共提供各種房源1.2萬多套，讓他們沒有后顧之憂。

堅持公開、公平、公正。堅持公平、公正，是實現和諧拆遷的重要前提。要做到公平、公正，就必須堅持政策、程序、過程公開。這樣，才能贏得群眾的理解與支持。在拆遷工作中，下關區堅持實行基本政策、補助標準、房源情況、申購程序、工作流程與評估等“八公開”，保障群眾的知情權；通過政策咨詢會集中解答、入戶動員、逐家逐戶發放公開信等方式，闡明政策、解疑釋惑；始終做到執行政策前后一致、同等情況對待一致、承諾與兌現一致，消除群眾的疑慮；加大反腐倡廉力度，對拆遷工作人員進行廉政教育培訓，要求人人簽訂廉政承諾書，并在拆遷現場設立舉報箱；加大監督力度，邀請人大代表、政協委員、社區工作者、群眾代表現場參與監督，將搬遷順序、搬遷進度、選房結果等情況第一時間公示。

著力化解突出矛盾。拆遷工作涉及不同方面的利益，問題復雜，矛盾集中。這就要求把堅持依法拆遷與注重人文關懷、運用經濟手段與加強思想政治工作結合起來，努力把各種矛盾降低到最小程度、化解在萌芽狀態。在拆遷工作中，下關區抽調600多名機關黨員干部組成100多個工作小組，逐戶開展深入細致的思想工作，對不理解拆遷工作或不愿離開原居住地的部分群眾進行耐心勸說，有的甚至上門20多次；對少數提出政策以外過高要求的拆遷戶，不搞強行拆遷、限期拆遷，堅持依法辦事同說服教育相結合，在做通工作后再進行拆遷；對原住房產權存在歷史遺留問題或搶在拆遷前臨時違章搭建房屋問題，經現場調查和嚴格審核之后，采取具體問題具體對待、一戶一策等辦法予以解決；等等。同時，大力開展面向涉及拆遷群眾的“四送四幫”服務，即送就業崗位、送子女就學、送醫療上門、送生活必需品，幫助辦理房屋拆遷和新房遷居各種手續、幫助搬家、幫助尋找過渡房、幫助提供看房車。

合理使用拆遷騰出土地。能否合理使用拆遷騰出土地，是關系拆遷工作能否順利推進的重要因素。在拆遷工作中，下關區堅持以提升城市品質、改善市民生活環境為根本，把拆遷騰出的土地更多用于改善民生和發展社會事業，絕不搞單純的商業開發。針對基礎設施建設相對落后的現實，抓住拆遷改造的契機，新建改建了一批教育基礎設施、社區衛生服務中心，實施了14項城市排水、清淤工程，新建了3塊大型綠地，同時積極推進獅子山、幕府山治理改造和濱江大道建設工程。

第三篇：關注農村食品安全+++切實維護群眾利益

關注農村食品安全 切實維護群眾利益 隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題已成為人們關注的焦點。在我省農村，由于地域廣闊，人口分散，老百姓食品安全意識淡薄，食品安全監管工作經常出現空白和盲區，食品安全仍存在不少隱患，狀況令人擔憂。如何有效地改變農村食品安全的現狀，為農村消費者飲食安全提供保障，是各級政府和有關職能部門義不容辭的責任。

一、農村食品安全現狀及存在問題

1、農村消費者的食品安全意識較淡薄。農村食品消費者由于受到種種因素的影響，對食品安全問題缺乏足夠的認識，主要表現在：一是受消費水平和消費觀念的影響，農村群眾的消費取向主要是“價格優先”，購買食品首選價格“便宜”，然后是數量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。二是農村群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，雖然有的農村群眾能意識到食品安全衛生的重要性，買東西也會“貨比三家”，但往往是比價格、色澤，重視外表，忽略內質，對購買的食品是否是正規合格企業產品、是否過量使用色素、防腐劑等食品添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視或并不知道如何識別。三是農村群眾的自我權益保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。即使知道用法律來維權，但又不知道該到哪里去申訴，知道申訴的，又由于離申訴、投訴地點遠，往返費用加上檢測、鑒定費用，為了幾元錢的食品，既耗錢又耗時，維權成本高，買了劣質食品在不嚴重危及人的生命時，一般采取多一事不如少一事的態度，這也是農村群眾不愿主張權益的原因之一。這些因素都為低成本、低價格的劣質食品提供了在農村生存的溫床。食用這些劣質食品，特別是濫用食品添加劑的食品，雖然短期內看不到對人體的危害，但長期食用將導致人體患病概率的提高。

2、農村食品小企業、小作坊居多，企業整體素質較低。農村食品小企業、小作坊由于生產條件相對較差，產品質量意識淡薄，這些食品生產企業整體素質處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式居多，且生產的食品多數就地銷售，這就導致了農村食品來源不安全的可能性高于城市。一些小企業、小作坊、無證照的食品企業，大多數分布在農村或城鄉結合部，這些企業生產設備簡陋，管理方式粗放，技術含量低下。為了降低生產成本，采用價低質劣的食品原料；為了追求食品的口味和外觀，超量使用或濫用食品著色劑、調味劑等食品添加劑；生產環境衛生條件達不到要求，食品安全性令人堪憂。

3、農村食品流通市場基礎薄弱，經營者素質良莠不齊。由于農村經濟基礎相對城市來說較薄弱，食品專業市場建設工作還處于滯后狀態，雖然有些村鎮建立了農貿市場，但市場的基礎設施、管理制度、食品質量檢測手段和食品安全保障措施等都較欠缺，對流通環節中的食品安全問題難以做到有效的監控。另一方面，很多農村食品經營者缺乏必要的食品安全意識，對食品進貨的把關不嚴，不重視查驗供貨方的生產許可證、營業執照、衛生許可證以及相關的檢測報告等，只要哪個供貨商的商品便宜，就進誰的貨，只注重價格，不注重質量，出現問題無從尋根求源。個別經營者法律意識淡薄，缺乏守法經營觀念。只求經濟利益，不管商品質量，銷售不合格食品或過期食品，這些都為農村食品安全埋下了隱患。

4、農村地域廣闊，食品經營分散，食品安全監管難度大。農村地域廣闊，食品生產、經營戶又比較分散，在現行行政管理體制中，大部分食品安全監管部門在鄉鎮沒有專門的機構，單憑縣一級監管部門的人員力量，要開展對農村范圍的食品安全監管，力度遠遠不夠，因此出現了對城市食品安全監管的相對重視，而對農村食品安全監管力度較為薄弱的現狀。另外有些村鎮交通不便，各監管部門由于人員、經費問題，執法人員無法經常性地對農村食品生產、經營企業（戶）開展經常性的檢查，有的邊遠地區可能一年都難得去一次，這是導致假冒偽劣食品“轉戰”農村市場的一個重要因素。

二、加強農村食品安全管理工作的建議 針對以上問題，我們就如何加強農村食品安全管理工作，讓農民和市民一樣吃上放心食品，提出以下幾點建議。

1、重視農村食品安全工作，加強食品安全宣傳力度。各級政府和相關部門在搞好城市食品安全監管的同時，要提高對農村食品安全的重視，實行政策傾斜，增加財政經費、人員力量和設施配備的投入。特別是鎮一級政府應把食品安全工作列入日常管理范圍，與各有關食品行政監管部門之間，建立經常性的互相通報制度，及時掌握食品安全的有效信息，有針對性地制定階段性監管重點。政府各職能部門，要加強對農村群眾宣傳食品安全知識和食用假冒偽劣食品對人體的危害，采取農村群眾喜聞樂見的形式，傳授鑒別假冒偽劣食品的知識和維護自身消費權益的方法和途徑，不斷增強農村群眾的食品安全意識、維權意識和自我保護意識。

2、建立長效管理機制，明確部門監管職責。鑒于農村市場的分散狀況，各部門應攜手聯動，把住食品源頭、生產、流通和消費各個環節，加強對農村食品安全的管理工作，加大對農村食品的生產和流通領域的執法力度，把監管執法重心向農村轉移，嚴厲查處各種食品領域違法違規行為。一是要加強食品源頭污染整治，對種植業開展農藥殘留整治，宣傳推廣合理使用農藥、化肥，減少對糧食、蔬菜等的污染；對養殖業開展獸藥殘留整治，消除違禁藥物使用，合理使用畜禽飼料添加劑和獸藥防病治病。二是要加強農村食品生產環節整治，加強食品生產加工企業，特別是小企業、小作坊的日常監管，建立完善企業質量檔案，簽訂質量安全目標責任書。三是要加強農村食品流通環節整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索證制度；依法嚴厲打擊經營假冒偽劣食品的違法行為。四是要加強農村餐飲業整治, 重點對飯店、小食店、學校食堂推行食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格審查發放衛生許可證和從業人員健康證,改善食品加工衛生條件，減少食源性疾病發生率和防止集體食物中毒事故的發生。

3、探索建立監管網絡，發揮社會監督作用。鑒于目前監管部門監管力量和監管手段有限，而短時間內又得不到有效改善的情況下，針對農村食品安全監管難度大，農村食品安全隱患隨時存在的現狀，有條件的地方要建立農村維權網、食品安全監督網、衛生防預監督網，利用相應的網絡有效地掌握農村食品安全信息，以達到監管有的放矢。充分發揮現有的12315舉報網的作用，對發現的食品安全違法行為，及時開展執法工作。

4、完善農村食品供應網絡，加強經營者的誠信意識。應積極倡導連鎖超市進農村，延長安全食品供應網絡。引導大型超市以“流動放心店”的形式，向農村市場配送安全食品。另一方面，要不斷提高食品生產、流通、消費環節經營者的食品安全法律法規意識，加強行業自律，倡導自我約束，樹立企業是食品安全第一責任人的意識，增強遵紀守法和誠信經營意識、產品質量和衛生安全意識，規范其食品生產經營行為。宜昌市點軍區政協委員 夏清鋒 安禮輝 2014年9月3日

第四篇：國務院關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群...

關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知

國務院辦公廳發電 等級 特提·明電

國辦發〔2010〕15號

中機發5688號

國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作

切實維護群眾合法權益的緊急通知

各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構：

近期，一些地區在農村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領導同志高度重視，批示要求做好有關工作。為保護群眾的合法權益，維護正常的經濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經國務院同意，現將有關事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發展和征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發展觀，維護群眾合法權益，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展的一項重要工作。各地區、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩定。

二、嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執行省、自治區、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關規定公布實施新的征地樸償標準的省、自治區、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實施；已經公布實施但標準偏低的，必須盡快調整提高。要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執行規定程序和補償標準。

三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷

城鎮房屋拆遷，必須嚴格依法規范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩定風險評估。要控制拆遷規模，對于沒有經過社

①

會穩定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數量，實施行政強制拆遷要嚴格執行相關程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。

四、強化監督管理，依法查處違法違規行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范，補償安置是否合理、保障政革是否落實等情況,限期整改排查清理中發現的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區、各有關部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發新的上訪事件。地方各級人民政府和有關部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發揮輿論監督和引導的重要作用。

六、加強協調配合，強化工作責任

各地區、各有關部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調控政策和維護社會和諧穩定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監督，切實加強對征地拆遷規模的總量調控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現場做好相關工作。有關部門要加強協作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，聯合查處典型案例，研究完善相關政策措施，及時向國務院報告重要情況。

各省、自站區、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉建設部和國土資源部。

國務院辦公廳

2010年5月15日

中央辦公廳機要局

2010年5月15日20：50發出

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第五篇：關于嚴格規范拆遷行為切實維護群眾合法權益自查情況的匯報

關于嚴格規范拆遷行為

切實維護群眾合法權益自查情況的匯報

各位領導：

今年我市立項的拆遷項目共有39個，共需拆遷2884戶，需拆除房屋66.3萬平方米。其中，2010年結轉的項目23個，目前已成功簽訂協議1429戶，拆除房屋33萬平方米。2011年新開工項目9個，共需拆遷284戶，需拆除房屋6.5萬平方米,已簽訂協議140戶。尚有7個項目因安臵方式轉變，安臵房正在建設中未實施拆遷。在拆遷過程中，我們堅持依法拆遷，規范拆遷行為，切實保護被拆遷群眾的合法權益，到目前為止，未發生因拆遷而引起的群體性事件和強拆案件，較好地維護了社會的穩定和諧。現將我市的主要情況向各位領導作一簡要匯報。

第一個問題：我市在嚴格依法拆遷，規范拆遷行為，確保群眾合法權益方面所采取的相應措施和辦法。

一、以建立健全拆遷工作機制為龍頭，明確責任，確保拆遷工作在規范有序的情況下進行。

一是進一步建立健全拆遷工作的責任機制，明確了拆遷工作的責任在政府，實行四套班子領導掛鉤負責制，做到每個項目都有一個領導掛鉤指導，項目建設方和開發商不介入拆遷，政府供地均為凈地上市。市里成立了由主要領導掛帥，住建、國土、規劃、公安、發改經信、勞保、法院以及組織人事和紀檢監察等部門參加的拆遷工作領導小組，統籌協調解決拆遷工作中遇到的矛盾和問題。分工掛鉤的領導定期、不定期對掛鉤項目的拆遷工作進行督查指導，現場協調解決矛盾，有效推進拆遷工作的開展。按照“屬地管理”的原則，明確各鎮

區主要領導為拆遷第一責任人，各鎮區作為拆遷責任單位，充分發揮基層組織的優勢，做好本鎮區范圍內的拆遷安臵工作。

二是建立健全拆遷工作的許可把關制度，確保拆遷工作的合法性。對拆遷項目的項目批文、用地手續、規劃紅線等手續是否齊全，拆遷補償資金是否足額到位，實施方案是否可行等進行嚴格把關，不合格的一律不予實施和發放拆遷安臵通知。

三是完善拆遷實施單位的市場準入制度，確保拆遷工作的規范實施。凡在我市從事拆遷的實施單位，我們明確規定本市范圍的拆遷實施單位必須具有三級以上資質，外市的拆遷實施單位必須具有二級以上資質并經備案審查，方可在我市從事房屋拆遷工作。對房屋評估機構的確定，由拆遷管理部門提供具備評估資質的機構名錄，供拆遷戶選擇。

四是建立拆遷項目實施方案的審查和公示制度，確保“先補償，后拆遷”能得到保障。在每個項目實施前，對各項目的拆遷實施方案都要經過拆遷主管部門審查后，征求被拆遷范圍內群眾的意見，經多數同意，方可正式進行拆遷活動。

二、以制定和完善相應的拆遷配套政策為保障，確保拆遷工作有據可依，程序公開，補償透明。

一是設立相應的房屋征收機構和拆遷管理機構。我市明確由住建局為我市房屋征收與補償工作管理部門，下設揚中市人民政府房屋征收辦公室和拆遷管理辦公室，具體負責組織實施本市行政區域的國有土地房屋征收與補償和集體土地房屋拆遷工作。

二是制定相應的政策法規。我市結合省政府辦公廳“關于認真貫徹實施《國有土地上房屋征收與補償條例》切實做好房屋征收與補償工作的通知”和省政府關于印發貫徹實施《國有土地上房屋征收與補償條例》若干問題規定的通知、鎮江市政府辦公室“關于貫徹落實《國

有土地上房屋征收與補償條例》的通知精神，結合我市的實際情況，及時制定下發了《揚中市集體土地房屋拆遷管理辦法》、《揚中市集體土地房屋拆遷重臵價格參考標準》等六個附件、《揚中市集體土地拆遷安臵房建設管理辦法》等政策，充分保障群眾在拆遷中的利益。同時，為便于各拆遷實施單位、評估機構、各鎮區、相關部門的學習掌握，便于向廣大群眾進行政策宣傳，我們將這一系列政策進行匯編，并發至相關單位和人員。

三是切實履行“四公開”，規范拆遷行為，真正體現陽光、和諧。拆遷補償安臵政策公開。隨著公眾的參與意識、維權意識的不斷增強，在房屋拆遷過程中，我們就房屋拆遷決定、拆遷相關政策、拆遷相關工作流程、參與拆遷的實施單位、評估機構、信訪接待、紀檢監察等部門及其具體工作人員等等一攬子情況通過媒體、政府網站和在拆遷現場進行公示，并設立監督電話，讓公眾充分享有知情權，履行建議權、行使陳述和監督權。

拆遷補償安臵過程公開。在拆遷過程中，將評估機構的選擇結果、被拆遷人家庭成員、房屋基本情況、房屋及裝飾裝修和附屬物初評情況、補償安臵情況等公眾關注和迫切希望了解的熱點、難點問題進行廣泛公示和說明，最大限度得到被拆遷人的理解、支持。

拆遷安臵方案公開。每個拆遷項目的安臵方案必須經拆遷主管部門論證后，公開征求被拆遷群眾的意見，根據征求意見的情況進行修改后，方可實施。

補償安臵結果的公開。拆遷補償安臵結束后，就分戶補償安臵結果、安臵房的選擇結果、享受住房保障戶情況、特殊困難戶安臵情況等進行公開，接受公眾的監督。

三、以保障拆遷群眾權益為核心，綜合平衡拆遷各方的利益分配，確保群眾在拆遷中得到最大實惠。

一是確保拆遷群眾的居住權益不受損害，確保拆遷群眾的現有居住面積不減少。我市實行拆遷安臵方式轉變后，在城市和集鎮規劃區內的被拆遷群眾將實行安臵房安臵，為了保證這部分群眾的居住權益，我們對選擇安臵房安臵的，以合法實有面積實施安臵房的產權調換，安臵面積超過應安臵面積10平方米以內的，按安臵價給予優惠；對實行劃地建房安臵，我們采取按市場價格對其房屋進行評估補償，易地重建，從而保證了拆遷群眾的居住水平不會因拆遷而降低。

對國有土地上的房屋拆遷時，按當時房地產市場價格進行評估補償。

二是確保拆遷群眾的生活水平不下降，在拆遷過程中給予群眾相應的經濟補償。給予每月不低于800元的臨時安臵補助費；因拆遷在過渡房過春節的給予8000-10000元春節補助；被拆遷戶在簽訂拆遷安臵補償協議后規定的時間內騰空房屋的給予2000-15000元不等的獎勵。

對實行安臵房進行安臵的拆遷群眾按其合法實有面積給予1860元/平方米的經濟補償（貨幣安臵補償金），確保群眾拆遷后能買到相應的安臵房。

同時對選擇貨幣安臵的，給予被拆遷房屋合法實有建筑面積每平方米400元的獎勵；選擇安臵房安臵的，給予被拆遷房屋合法實有建筑面積每平方米200元的獎勵。

三是注重了特殊困難家庭的保障，對應安臵面積低于80平方米的，按80平方米進行安臵；經相關部門確認的低保特困戶家庭，履行審批公示程序后可無償安排80平方米的安臵房。

四是建立健全失地農民保障機制，確保被征地拆遷農民的生活有保障。免費為被拆遷群眾提供創業培訓服務，免費提供職業指導、職業介紹，并享受創業優惠政策。

五是被拆遷群眾遷入安置小區后，在原村組土地補償費分配時，依法享有原村組農民的同等待遇。

四、以建設高標準安置房為重點，引導群眾選擇安置房安置，確保安置方式的順利轉變。

我市今年計劃新建拆遷安臵房50萬平方米，在安臵房的規劃選址、設計方案、工程施工、質量監督等方面都嚴格按照商品房的程序進行公開招投標，紀檢部門全程跟蹤監督，各建設單位并派專人負責。目前主城區先期開工建設的中揚康居苑，占地185畝，總建筑面積31.3萬平方米，1648套，該安臵小區的地處市區黃金地段、方案設計標準是揚中目前最好的居民小區。一期工程7.69萬平方米，352套安臵房將于年底竣工交付，各鎮區的安臵房也正在建設中。

五、建立拆遷矛盾化解機制，妥善化解拆遷矛盾，維護社會穩定。針對拆遷工作矛盾多，問題多的特點，我市積極推行“三多促三少”的舉措，堅持重心下移，努力化解拆遷矛盾。

一是“多下訪促少上訪”。對拆遷工作的熱點、難點進行全面排查摸底，明確重點，相關部門經常深入基層，了解重點案件情況，并制定和落實相應的對策、措施，將可能形成的上訪苗頭消滅在萌芽狀態，把問題解決在基層；

二是“多熱心促少熱點”。熱情接待來信來訪群眾，耐心細致地解答他們提出的各類問題，堅持正確引導，耐心解釋，及時答復；

三是“多解釋促少誤解”。對群眾反映的每一個問題，能夠解決的，及時妥善解決；因條件所限一時難以解決的，積極做好思想疏導工作，力爭盡快解決；因不符合法律法規和政策規定而無法解決的，深入細致地做好宣傳教育工作，避免其因對法律法規、政策的誤解而越級上訪、重復上訪。通過建立完善信訪溝通和協作機制，落實信訪工作責任，提前化解信訪苗頭，有效防范了因拆遷而引的群體事件的發生。

四是對部分不支持拆遷群眾，為了不激化和擴大矛盾，我們采取暫緩推進的辦法，鈍化矛盾，通過大量的說服、解釋，慢慢爭取群眾的理解和支持。

五是對個別在拆遷中蠻不講理、漫天要價的，我們依法申請人民法院進行強制執行，由法院進行調解和裁決，以求在執行中達到和諧拆遷的目的。

因為我們在拆遷工作中采取了切實保護群眾合法權益的多項舉措，到目前為止，我市未發生一起強拆案件。

第二個問題：我市目前在拆遷工作中存在的問題，以及下一步的工作打算。

雖然我們在拆遷過程中，堅持把群眾的利益放在第一位，嚴格把握拆遷政策，加強對拆遷工作的領導和指導，但拆遷涉及到群眾的切身利益和社會生活的方方面面，困難和問題仍然很多，拆遷難仍然是困擾城市建設的一大難題。

一、我市目前的拆遷工作還存在著許多問題和不足。

一是拆遷項目的風險評估工作做的還不夠扎實。盡管我市的穩評工作機制已經建立，但由于這項工作涉及部門眾多，評估內容千頭萬緒，加上個別部門重視程度不夠，漏評現象時有發生。

二是拆遷信訪和上訪時有發生。在拆遷實施過程中，我們著重關注了可能出現的群訪、越級上訪的控制，但個別群眾因不合理的要求得不到解決，而不通過正常渠道和途徑，動輒以越級上訪要挾政府的事件時有發生。

三是我市群眾根深蒂固的別墅情結，部分群眾鐘情于劃地建房，對轉變安置方式不理解、不支持，加大了拆遷工作的難度。

出現以上這些問題，我們認為其主要原因有以下幾點：

一是對《國有土地上房屋拆遷與補償條例》及我市的相關政策的宣傳工作還不夠到位，特別是對市委、市政府“關于加快轉變拆遷安臵方式，推進居民集中居住的意見”的宣傳工作不夠深入，絕大多數群眾對“意見”的主要精神還不理解，導致部分群眾對有關政策的片面和錯誤理解，致使拆遷工作難以開展。

二是對極個別在拆遷工作中，漫天要價、蠻不講理的被拆遷群眾缺乏有效的司法措施，加之目前媒體對拆遷過程中片面和失實報道，甚至干預拆遷的正常進行，對拆遷群眾起到誤導作用，在社會上造成負面影響。

三是部分拆遷工作人員的政策水平還有待于進一步加強。在拆遷協商過程中，部分工作人員對群眾提出的熱點、難點問題吃不透、拿不準，特別是國務院《國有土地上房屋拆遷與補償條例》頒布后，有關部門也分別出臺了一系列的政策規定，對其文件精神實質還沒有真正理會，從而導致無法及時解決群眾的疑難問題。

二、我市下一步的工作措施：

在城市建設、項目建設中，拆遷是一項基礎性的工作，是項目建設和經濟社會發展的前提和保障，為更好地解決拆遷中的矛盾和糾紛，克服拆遷工作中存在的問題，促進社會和諧。我們在今后的工作中將加強以下幾方面的工作：

1、進一步深入開展社會穩定風險評估工作。社會穩定風險評估是當前拆遷工作的重要內容和程序。通過風險評估，看征地拆遷工作是否反映大多數群眾的意愿，是否會引起群眾的嚴重不滿，是否會引發社會矛盾沖突。對項目實施中可能影響社會穩定的風險進行科學的預見和論證，并制定相應的防范、應急預案，做到未雨綢繆，防患未然，有效促進拆遷工作的整體推進和社會的和諧穩定。

2、進一步加大拆遷安置法律法規的宣傳力度，努力提高拆遷工作人員的政策水平，糾正群眾的片面認識。了解法律法規，熟悉權利和義務，是推進拆遷工作的前提和基礎，加強拆遷安臵的法律法規的宣傳，把法律法規交給群眾，讓群眾了解、支持拆遷，一是要加強拆遷法律的宣傳教育，要向被拆遷范圍的群眾公示有關政策資料，加深參與拆遷工作的干部對進行相關的政策學習和理解。二是要加大《物權法》、《條例》的宣傳力度，讓群眾充分認識相關法律法規的真正涵義，糾正他們的錯誤認識。三是要進一步宣傳我市目前的具體政策和安臵方式，特別是要重點宣傳轉變安臵方式后，市委、市政府給予被拆遷群眾的相關優惠政策等等。

3、規范落實公眾參與，真正體現決策民主。當前公眾參與已經成為貫穿房屋拆遷補償全過程的一條主線。一是房屋拆遷決定征詢公眾意見。通過媒體、公告，發放征詢意見書等形式，對拆遷的范圍、目的、依據等廣泛征求公眾意見，聽取各界反應。二是房屋拆遷補償方案要征求公眾意見。房屋拆遷部門擬定拆遷補償安臵方案，通過媒體等形式公開征求意見，同時根據征詢的意見進一步修改拆遷補償安臵方案。三是由被拆遷人公開選擇房地產評估機構，充分保護人民的合法利益。

2011年10月13日