第一篇：加大議案建議督辦力度切實維護人民群眾利益
認真督辦人大代表的議案和建議，是各級人大常委會的一項重要工作任務。近幾年來，我們努力實踐“三個代表”重要思想，從堅持和完善人民代表大會制度、貫徹依法治國基本方略的高度，加大議案建議的督辦力度，推動了一批事關全局的重大項目建設進程，解決了許多與人民群眾密切相關的熱、難點問題，有力地促進了“一府兩院”工作，得到代表和群眾的好評。
一、領導高度重視，不斷完善制度
新一屆人大常委會領導認為，督辦議案、建議就是為人民群眾辦實事、辦好事，其本質是維護群眾切身利益、確保人民當家作主，因此把這項工作擺上重要位置，每年至少二次組織代表對議案、建議辦理情況進行檢查視察，至少安排兩次主任會議研究代表議案、建議督辦工作，至少安排兩次常委會聽取市政府執行議案決議和辦理代表建議情況匯報。特別是市人大常委會薛祖亮主任對這項工作十分重視，每年在人代會結束后第一次召開的常委會上都強調抓好議案、建議的督辦工作，以取信于群眾、取信于代表。為了督辦議案、建議，我們還注重抓好制度建設：一是實行登記制度。人代會后，常委會相關工委對會議期間收到的議案建議進行逐件登記、分類，根據其內容確定承辦單位，對屬重點議案建議進行重點安排。二是實行交辦制度。每年人代會后一個月內，都及時與市政府聯合舉辦代表建議交辦會，由市人大常委會和市政府領導分別向承辦單位負責人提出辦理要求，同時還要求各承辦單位對代表的答復要認真規范，符合法律法規。三是實行市人大常委會審議制度。每年在建議辦理基本完結后，要求“一府兩院”向常委會匯報辦理工作情況，常委會組織有關代表進行審議，著重指出辦理過程中存在的問題，并提出改進意見交有關部門辦理。如××年月，常委會在聽取市政府關于辦理代表議案、建議工作報告后，進行認真審議，針對存在問題，向市政府提出條審議意見。市政府對此十分重視，專門下發《關于進一步做好××年市人大代表建議辦理工作的通知》，并召開由代表與承辦單位負責人參加的現場辦公會，解決了許多辦理工作中的難題。四是督促各承辦單位建立健全辦理制度。從年以來，我們在每年的交辦會上都要求各承辦單位要建立健全辦理工作的有關制度，并結合視察、檢查加以督促。目前，這項工作已初見成效。如在辦理責任方面，不少承辦單位建立了局領導主管、辦公室督辦、科室主辦、專人承辦的四級責任制；在辦理程序方面，進一步落實“統一登記、分類整理、歸口辦理、責任到人、統一答復”的辦理程序，使辦理工作從登記、承辦、催辦、審定、答復、督促檢查到征詢、歸檔各個環節環環相扣，做到流程清晰、規范有序。實踐證明，建立和完善規章制度，使代表議案、建議辦理工作步入制度化、規范化軌道，是辦好代表議案、建議的重要保證。
二、突出“三個重點”，督辦代表建議
隨著人大工作的不斷推進和人大代表綜合素質的逐步增強，人大代表在人代會期間提出的建議數量越來越多，質量也有所提高。據統計，本屆人大自一次會議以來，共收到代表建議件，涉及到我市經濟、文化、城市三大建設的方方面面。為了提高辦理質量，我們在督辦中突出抓“三個重點”：
（一）抓承辦大戶，促整體推進。每年代表建議涉及的承辦單位一般在個以上，其中的建議由占總數不到的單位承辦。如市第十三屆人大一次會議，代表共提出建議件，其中市政府的交通、財政、勞動與社會保障、城鄉規劃、教育、衛生、市政公用事業等個單位承辦件，占總數的。抓好承辦大戶的辦理工作，對完成全年的辦理任務起著舉足輕重的作用。為此，我們一是進行經常性的催辦工作。注意利用電話催辦、上門了解等形式，經常與承辦大戶互通情況，共同研究解決辦理中的疑難問題，督促他們在法定期限內答復代表。二是召開辦理工作進度通報會。××年月，我們會同市政府辦公室召開會議，請當年的個承辦大戶的負責人匯報三個月來辦理代表建議的進度，交流做法和體會，針對存在問題提出對策，以推動整體辦理工作。三是組織專題視察。對承辦大戶的辦理工作進行專題視察，能有效地增強承辦大戶的責任心和緊迫感，促進辦理工作。如××年月，常委會組織部分人大代表分別視察市城鄉規劃局、財政局等個承辦大戶辦理工作情況，既充分肯定他們所做的工作，又實事求是地指出存在問題。承辦大戶虛心接受意見，采取有力措施及時進行整改。如市城鄉規劃局在專題視察后，針對存在問題，改變以往做法，變文來文往為人來人往、變關門辦理為開門辦理、變只讓工作人員辦為重要建議領導親自動手辦，收到較好的效果，當年承辦代表建議件，與領銜代表的見面率達，代表反饋滿意率達。四是結合述職評議進行督辦。我們要求“一府兩院”工作人員在撰寫報送書面述職報告時，必須把辦理代表建議情況作為一項重點內容。××年對市環保局、市教育局、市政公用事業局等三個承辦大戶的局長進行評議時，也側重檢查
第二篇：加大議案建議督辦力度切實維護人民群眾利益
認真督辦人大代表的議案和建議，是各級人大常委會的一項重要工作任務。近幾年來，我們努力實踐“三個代表”重要思想，從堅持和完善人民代表大會制度、貫徹依法治國基本方略的高度，加大議案建議的督辦力度，推動了一批事關全局的重大項目建設進程，解決了許多與人民群眾密切相關的熱、難點問題，有力地促進了“一府兩院”工作，得到代表和群眾的好評。
一、領導高度重視，不斷完善制度
新一屆人大常委會領導認為，督辦議案、建議就是為人民群眾辦實事、辦好事，其本質是維護群眾切身利益、確保人民當家作主，因此把這項工作擺上重要位置，每年至少二次組織代表對議案、建議辦理情況進行檢查視察，至少安排兩次主任會議研究代表議案、建議督辦工作，至少安排兩次常委會聽取市政府執行議案決議和辦理代表建議情況匯報。特別是市人大常委會薛祖亮主任對這項工作十分重視，每年在人代會結束后第一次召開的常委會上都強調抓好議案、建議的督辦工作，以取信于群眾、取信于代表。為了督辦議案、建議，我們還注重抓好制度建設：一是實行登記制度。人代會后，常委會相關工委對會議期間收到的議案建議進行逐件登記、分類，根據其內容確定承辦單位，對屬重點議案建議進行重點安排。二是實行交辦制度。每年人代會后一個月內，都及時與市政府聯合舉辦代表建議交辦會，由市人大常委會和市政府領導分別向承辦單位負責人提出辦理要求，同時還要求各承辦單位對代表的答復要認真規范，符合法律法規。三是實行市人大常委會審議制度。每年在建議辦理基本完結后，要求“一府兩院”向常委會匯報辦理工作情況，常委會組織有關代表進行審議，著重指出辦理過程中存在的問題，并提出改進意見交有關部門辦理。如2002年9月，常委會在聽取市政府關于辦理代表議案、建議工作報告后，進行認真審議，針對存在問題，向市政府提出6條審議意見。市政府對此十分重視，專門下發《關于進一步做好2002年市人大代表建議辦理工作的通知》，并召開由代表與承辦單位負責人參加的現場辦公會，解決了許多辦理工作中的難題。四是督促各承辦單位建立健全辦理制度。從2000年以來，我們在每年的交辦會上都要求各承辦單位要建立健全辦理工作的有關制度，并結合視察、檢查加以督促。目前，這項工作已初見成效。如在辦理責任方面，不少承辦單位建立了局領導主管、辦公室督辦、科室主辦、專人承辦的四級責任制；在辦理程序方面，進一步落實“統一登記、分類整理、歸口辦理、責任到人、統一答復”的辦理程序，使辦理工作從登記、承辦、催辦、審定、答復、督促檢查到征詢、歸檔各個環節環環相扣，做到流程清晰、規范有序。實踐證明，建立和完善規章制度，使代表議案、建議辦理工作步入制度化、規范化軌道，是辦好代表議案、建議的重要保證。
二、突出“三個重點”，督辦代表建議
隨著人大工作的不斷推進和人大代表綜合素質的逐步增強，人大代表在人代會期間提出的建議數量越來越多，質量也有所提高。據統計，本屆人大自一次會議以來，共收到代表建議1255件，涉及到我市經濟、文化、城市三大建設的方方面面。為了提高辦理質量，我們在督辦中突出抓“三個重點”：
（一）抓承辦大戶，促整體推進。每年代表建議涉及的承辦單位一般在80個以上，其中70的建議由占總數不到30的單位承辦。如市第十三屆人大一次會議，代表共提出建議314件，其中市政府的交通、財政、勞動與社會保障、城鄉規劃、教育、衛生、市政公用事業等11個單位承辦221件，占總數的71。抓好承辦大戶的辦理工作，對完成全年的辦理任務起著舉足輕重的作用。為此，我們一是進行經常性的催辦工作。注意利用電話催辦、上門了解等形式，經常與承辦大戶互通情況，共同研究解決辦理中的疑難問題，督促他們在法定期限內答復代表。二是召開辦理工作進度通報會。2002年7月，我們會同市政府辦公室召開會議，請當年的16個承辦大戶的負責人匯報三個月來辦理代表建議的進度，交流做法和體會，針對存在問題提出對策，以推動整體辦理工作。三是組織專題視察。對承辦大戶的辦理工作進行專題視察，能有效地增強承辦大戶的責任心和緊迫感，促進辦理工作。如2003年9月，常委會組織部分人大代表分別視察市城鄉規劃局、財政局等6個承辦大戶辦理工作情況，既充分肯定他們所做的工作，又實事求是地指出存在問題。承辦大戶虛心接受意見，采取有力措施及時進行整改。如市城鄉規劃局在專題視察后，針對存在問題，改變以往做法，變文來文往為人來人往、變關門辦理為開門辦理、變只讓工作人員辦為重要建議領導親自動手辦，收到較好的效果，當年承辦代表建議46件，與領銜代表的見面率達100，代表反饋滿意率達100。四是結合述職評議進行督辦。我們要求“一府兩院”工作人員在撰寫報送書面述職報告時，必須把辦理代表建議情況作為一項重點內容。2003年對市環保局、市教育局、市政公用事業局等三個承辦大戶的局長進行評議時，也側重檢查了他們歷年來辦理代表建議的情況。如市環保局邊接受評議邊進行整改，對辦理工作實行“五定”，即定領導、定承辦人、定時間、定任務、定責任，當年承辦的57件建議，代表反饋滿意率達100。
（二）抓重點建議，促增強實效。為了突出解決代表反映的熱點難點問題，我們每年都要確定一批重點建議進行督辦。在篩選確定重點建議時，我們主要考慮以下幾個因素：第一，多名代表聯名提出，群眾普遍關心、迫切要求解決的；第二；代表提了多年而未能解決的歷史遺留問題；第三，綜合性強需要涉及多個部門配合辦理的；第四，多數群眾能夠受益、對全局有重要影響的。自2001年以來，我們先后從城市建設管理、交通、增加農民收入等幾個方面，特別是從議案轉為意見的建議中，確定78件重點建議進行督辦，使一大批涉及群眾切身利益的重點問題和久拖未決的難點問題得到解決。如持續近10年的安溪潘田鐵礦地質災害引發的災民安置問題、漳泉鐵路建設涉及95戶城東村民征地拆遷遺留問題、錫蘭王子世家僑居群保護問題等經多方協調、各方努力，得到了妥善解決；加快行政區劃調整、做大做強泉州中心城市，加快泉州申報“世遺”步伐，進一步健全我市防災抗災應急機制，創建全國衛生城市，確保東片區教育用地等43個涉及我市經濟社會發展和群眾生活重大問題的建議，經重點督辦，列入政府工作計劃予以實施。代表們對常委會督辦的這些重點建議的辦理結果均表示滿意。
（三）抓不滿意件，促難點突破。對代表反饋建議辦理不滿意件，我們首先是逐件分析原因，一看建議內容是否超出承辦單位的職權范圍；二看建議要求是否超出政策法規允許條件；三看承辦單位是否存在敷衍應付、不負責任的狀況。如果代表提出的建議客觀、合法且承辦單位經過努力可以解決，我們就把它退回給原承辦單位限期辦理；如果代表提出的建議超出承辦單位的現實能力，我們就配合承辦單位向相關代表作出解釋說明，爭取代表的理解和支持；如果是屬承辦單位對辦理工作認識不到位、草草答復、應付了事的，我們一方面給予通報批評，一方面堅決退回重辦。在具體操作中，我們主要采取召開協調會的形式來督辦。如
三、抓好“三個環節”，強化議案辦理
自2000年以來，代表聯名在市人代會上提出198件議案，充分體現了人大代表參與管理國家事務的高度責任感和政治熱情。經大會議案審查委員會研究、審查，先后有5件議案列入大會議程，經全體代表審議表決通過，作出決議。在督辦議案時，我們注重抓好“三個環節”：
（一）抓住議案提出環節，把好質量關
代表議案一經會議通過，即具有法律效力，有關國家機關和組織必須認真執行。實踐證明，只有水平高、質量高的議案，才能產生更好、更大的社會效果。因此，我們十分注意把好議案質量關：一是醞釀。會前就發動代表廣泛走訪選民，聽取各方意見，認真構思議案內容；二是調研。在代表走訪選民的基礎上，常委會率相關工委聯系走訪代表，到各縣（市、區）召開座談會，對符合條件可作議案提出的事項做到心中有數；三是篩選。在全面走訪、調查研究的基礎上，由常委會相關工委先排出意見相對集中的問題，再從中篩選出最重要最突出的作為意向性議案，并作好相關資料準備；四是溝通。議案意向方案確立后，我們及時向市委匯報，同政府通氣，以便統一思想，形成共識；五是審議。在人代會上一方面充分發揚民主，發動代表依法提出議案；另一方面聽取代表對意向性議案的反映，決定是否作為議案提出。對擬列入大會議程的議案，組織代表認真審議，再付大會表決通過，作出決議。自2000年以來，我們共確定《抓緊“三大工程”建設，推進中心城市東部發展》、《遷建泉州市級行政中心，推進泉州大城市建設》等5件議案，都是在會前深入調研、精心醞釀的基礎上產生的。這樣做由于具有廣泛群眾基礎、上下左右認識統一，有利于形成合力，推進議案決議順利執行。
（二）抓住議案交辦環節，把好實施關
一個好的議案要變成現實，關鍵在于精心實施，而實施的前提，必須要有一個切實可行的實施方案。幾年來，我們把及時督促政府制定執行議案決議的方案作為一項基礎性的工作來抓，要求政府制定的方案必須具備“四性”：一是要有明確的目的性。即要有總體目標，又要有各階段的量化指標；二是具體措施要有可行性。對實施中將遇到的情況和問題、有利和不利條件、主客觀因素的分析估計都要符合客觀實際，所提出的解決方法必須切實可行的；三是編制要有科學性。必須經上下左右反復征求意見，必要時請權威部門和專家學者進行論證；四是實施方案要有計劃性。實施議案是一項系統工程，少則幾年，多則跨屆，需要加強計劃性，才能確保議案自始至終順利實施。如督辦《遷建泉州市行政中心，推進泉州大城市建設》的議案時，我們就要求市政府要認真做好行政中心的選址論證工作，盡早制訂實施方案。市政府在人代會后迅速行動：一是經多次現場踏勘初步提出三個規劃選址方案；二是邀請福建省建筑設計院、天津規劃院廈門分院、等單位分別對行政中心的三個選址方案進行論證；三是委托福建省社科院、美國RTKL國際有限公司等4家規劃編制單位對擇址新建行政中心分別提出規劃編制方案進行公眾展示，征求全體市民意見；四是與省建設廳聯合舉辦環泉州灣城市群概念規劃國際咨詢方案研討會，交流和探討行政中心選址問題；五是組織北京大學、南京大學等院校教授和航空、海洋漁業等方面專家進行綜合論證。在此基礎上，市政府精心制定議案實施方案，于12月初報送市人大常委會進行審議批準。我們在督辦《加強晉江上游水資源保護》等其他議案時，也都要求市政府預先制定好方案，確保議案的實施有一個良好的開端。
（三）抓好議案監督環節，把好落實關
議案正式實施后，我們采取多種形式進行全過程跟蹤監督：一是定期聽取匯報，實行審議督辦。如督辦《抓緊“三大工程”建設，推進中心城市東部發展》議案，自2001年6月至今，我們每半年就要安排在主任會議或常委會會議上聽取市政府綜合或專項工作匯報，并結合深入調研和開展視察所了解的情況提出審議意見37條，有效地推進議案決議的貫徹執行。3年多來，市政府多方籌集6.1億元投入“三大工程”建設，目前泉州后渚大橋已竣工通車；大坪山隧道已于去年底貫通，工程現已進入掃尾階段；沿海大通道豐澤段由于線位調整等原因有所延緩，現也業已全線輔開。二是連年跟蹤、反復督辦。議案由于涉及一個區域內的重大事項，往往一年之內難以辦理完畢，有的甚至要跨屆辦理。因此，對議案的督辦要持之以恒、常抓不懈。如督辦2001年4月本屆人大一次會議確立的關于加強晉江上游水資源保護的議案時，我們就采取這種辦法。該議案正式實施半年后，常委會就深入安溪、永春、德化的電站、水庫和林場了解情況，召開代表座談會征求意見，在此基礎上聽取市政府執行決議情況的報告，提出關于加強晉江上游水資源保護工作的7條意見。市政府對此予以重視，成立專門機構，增撥保護資金，組織專項整治，確保議案決議執行的第一年就取得到較好的成效。2002年5月，常委會又組織對該議案辦理情況進行檢查，發現晉江水系污染整治還存在部分項目工程進展緩慢等方面問題，就以常委會正式文件提出6條意見交由市政府辦理。市、縣兩級政府及時召開會議認真落實常委會意見，當年共投入1.48億元，完成21個生活污染源重點整治項目，關閉晉江東、西溪兩側禁采區內采礦點158處，晉江上游水資源保護取得階段性成效。2003年7月，常委會對此議案的辦理繼續跟蹤，重點檢查山美水庫庫區污染整治的落實情況，督促政府取締庫區網箱養魚，狠抓沿江、沿河、沿溪工業污染、農業污染和生活污染整治，有效地改善上游的水資源環境。今年下半年，常委會還將對這個議案的辦理再次進行檢查，使晉江上游水資源保護工作取得更加扎實的成效。
我們在督辦代表議案、建議方面雖然取得一些成效，但也存在一些不足。從議案、建議本身看，一些議案、建議確實存在質量不高的問題；從承辦單位看，除了客觀受經濟條件等因素制約外，還存在思想認識不到位，重文字答復，輕解決問題；從人大本身來看，還存在著督辦方式不活、督辦力度不夠等問題。針對上述問題，我們要按照“三個代表”的要求，大膽探索，勇于實踐，努力開創代表議案、建議督辦工作的新局面。
（一）切實提高對議案建議辦理工作重要性的認識。十六大報告指出，貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民。人大代表來自人民，具有最廣泛的代表性，他們提出的議案、建議，表達了人民群眾的意愿和呼聲，代表人民群眾的的根本利益。因此，做好這項工作，是我們各級國家機關和組織維護最廣大人民群眾根本利益的最直接體現。
（二）增強代表素質，努力提高議案、建議的質量。要采取多種形式對代表進行培訓，增強代表的使命感和責任感；要舉辦議案、建議寫作講座，使代表掌握議案、建議寫作的基本知識。要拓展閉會期間代表活動渠道，使代表廣泛聽取人民群眾意見，從而使提出的議案符合“四性”即規范性、針對性、可行性、全局性，提出的建議更加“有用、切實、可行”。
（三）規范辦理程序，注重解決問題。“一府兩院”要增強人大意識，把辦理代表議案建議當作為民辦實事、辦好事的“民心工程”來抓。要進一步規范辦理程序，明確辦理責任，改進辦理方法。要實行“三見面”制度，做到辦前走訪代表征求意見，辦中走訪代表商討建議解決辦法，辦后走訪代表匯報辦理結果，力促辦理工作出現“四個轉變”，即變被動辦理為主動辦理，變層層交辦為領導主辦，變答復型辦理為落實型辦理，變封閉辦理為開門辦理。
（四）健全監督機制，加大督辦力度。要通過開展視察、評議、聽取匯報等形式對議案、建議的辦理進行經常性的檢查。要堅持“兩次報告”制，即在代表建議交辦三個月后要求“一府兩院”匯報一次，在人代會召開前再匯報一次，以增強“一府兩院”辦理建議的責任感。可以嘗試組織人大代表對“一府兩院”辦理議案、建議情況進行評議，從而提高承辦單位做好辦好工作的自覺性和緊迫感。對跨年跨屆的議案、建議辦理要不斷跟蹤督辦，使代表執行職務實施民主權利得到應有的保障。此外，要建立激勵機制，每屆常委會在屆中開展一次評選表彰“優秀代表建議”、“優秀代表建議承辦單位”活動，提高代表提出議案、建議和承辦單位辦理、議案建議的積極性。要設立“代表議案、建議辦理專項基金”，列入財政預算，做到政府掌管、人大監督、專款專用，以利于解決一些由于客觀原因造成的“老大難”建議件，促進議案、建議辦理工作落到實處。
第三篇：圍繞兩會下功夫加大代表建議督辦力度
圍繞“兩會”下功夫，加大代表建議督辦力度近年來，人大常委會多措并舉，除了開好人代會后的建議交辦例會外，不斷圍繞“兩個會”下功夫，根據代表建議辦理的不同時間階段，將代表建議的普遍督查與重點督辦相結合，多次召開專題會議聽取相關部門辦理工作匯報，跟蹤檢查代表建議件的辦理進展情況，不斷加大督辦力度，取得了很好的效果。
一是普遍建議聯合督查會。為了使所有建議辦理落實，在年中，與州政府辦聯合召開督查會，對所有代表的建議實行督查，要求各承辦單位單位一把手參會，在會上對本單位所承辦的建議辦理情況作匯報，州政府州長親自出席會議并作重要講話，總結前期工作，對后期辦理工作提出明確要求，并對需要政府出面協調由幾個部門辦理的，由政府統一召集各單位聯合辦理。
二是重點建議現場督辦會。為了進一步了解建議人提建議的真正意圖，達到代表與承辦單位與的交流溝通，對部分重點建議，組織了部分州人大代表，深入到各承辦單位，對人代會期間的代表建議進了面對面督辦，各承辦單位負責人對辦理代表建議的過程及解決問題的措施向代表作匯報，然后由提建議的代表說明所提建議的意圖和要求解決的問題及要求解決到什么樣的程度，后代表與承辦單位雙方面對面就建議的辦理進行全面地溝通和討論，共同研究建議的辦理，達成總識。
通過這種分層次、多渠道的會辦和督辦，進一步促進承辦部門和單位提高認識，增強辦理人大代表建議的責任感和主動性、實效性，確保如期完成辦理工作任務。
第四篇：關注農村食品安全+++切實維護群眾利益
關注農村食品安全 切實維護群眾利益 隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題已成為人們關注的焦點。在我省農村，由于地域廣闊，人口分散，老百姓食品安全意識淡薄，食品安全監管工作經常出現空白和盲區，食品安全仍存在不少隱患，狀況令人擔憂。如何有效地改變農村食品安全的現狀，為農村消費者飲食安全提供保障，是各級政府和有關職能部門義不容辭的責任。
一、農村食品安全現狀及存在問題
1、農村消費者的食品安全意識較淡薄。農村食品消費者由于受到種種因素的影響，對食品安全問題缺乏足夠的認識，主要表現在：一是受消費水平和消費觀念的影響，農村群眾的消費取向主要是“價格優先”，購買食品首選價格“便宜”，然后是數量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。二是農村群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，雖然有的農村群眾能意識到食品安全衛生的重要性，買東西也會“貨比三家”，但往往是比價格、色澤，重視外表，忽略內質，對購買的食品是否是正規合格企業產品、是否過量使用色素、防腐劑等食品添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視或并不知道如何識別。三是農村群眾的自我權益保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。即使知道用法律來維權，但又不知道該到哪里去申訴，知道申訴的，又由于離申訴、投訴地點遠，往返費用加上檢測、鑒定費用，為了幾元錢的食品，既耗錢又耗時，維權成本高，買了劣質食品在不嚴重危及人的生命時，一般采取多一事不如少一事的態度，這也是農村群眾不愿主張權益的原因之一。這些因素都為低成本、低價格的劣質食品提供了在農村生存的溫床。食用這些劣質食品，特別是濫用食品添加劑的食品，雖然短期內看不到對人體的危害，但長期食用將導致人體患病概率的提高。
2、農村食品小企業、小作坊居多，企業整體素質較低。農村食品小企業、小作坊由于生產條件相對較差，產品質量意識淡薄，這些食品生產企業整體素質處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式居多，且生產的食品多數就地銷售，這就導致了農村食品來源不安全的可能性高于城市。一些小企業、小作坊、無證照的食品企業，大多數分布在農村或城鄉結合部，這些企業生產設備簡陋，管理方式粗放，技術含量低下。為了降低生產成本，采用價低質劣的食品原料；為了追求食品的口味和外觀，超量使用或濫用食品著色劑、調味劑等食品添加劑；生產環境衛生條件達不到要求，食品安全性令人堪憂。
3、農村食品流通市場基礎薄弱，經營者素質良莠不齊。由于農村經濟基礎相對城市來說較薄弱，食品專業市場建設工作還處于滯后狀態，雖然有些村鎮建立了農貿市場，但市場的基礎設施、管理制度、食品質量檢測手段和食品安全保障措施等都較欠缺，對流通環節中的食品安全問題難以做到有效的監控。另一方面，很多農村食品經營者缺乏必要的食品安全意識，對食品進貨的把關不嚴，不重視查驗供貨方的生產許可證、營業執照、衛生許可證以及相關的檢測報告等，只要哪個供貨商的商品便宜，就進誰的貨，只注重價格，不注重質量，出現問題無從尋根求源。個別經營者法律意識淡薄，缺乏守法經營觀念。只求經濟利益，不管商品質量，銷售不合格食品或過期食品，這些都為農村食品安全埋下了隱患。
4、農村地域廣闊，食品經營分散，食品安全監管難度大。農村地域廣闊，食品生產、經營戶又比較分散，在現行行政管理體制中，大部分食品安全監管部門在鄉鎮沒有專門的機構，單憑縣一級監管部門的人員力量，要開展對農村范圍的食品安全監管，力度遠遠不夠，因此出現了對城市食品安全監管的相對重視，而對農村食品安全監管力度較為薄弱的現狀。另外有些村鎮交通不便，各監管部門由于人員、經費問題，執法人員無法經常性地對農村食品生產、經營企業（戶）開展經常性的檢查，有的邊遠地區可能一年都難得去一次，這是導致假冒偽劣食品“轉戰”農村市場的一個重要因素。
二、加強農村食品安全管理工作的建議 針對以上問題，我們就如何加強農村食品安全管理工作，讓農民和市民一樣吃上放心食品，提出以下幾點建議。
1、重視農村食品安全工作，加強食品安全宣傳力度。各級政府和相關部門在搞好城市食品安全監管的同時，要提高對農村食品安全的重視，實行政策傾斜，增加財政經費、人員力量和設施配備的投入。特別是鎮一級政府應把食品安全工作列入日常管理范圍，與各有關食品行政監管部門之間，建立經常性的互相通報制度，及時掌握食品安全的有效信息，有針對性地制定階段性監管重點。政府各職能部門，要加強對農村群眾宣傳食品安全知識和食用假冒偽劣食品對人體的危害，采取農村群眾喜聞樂見的形式，傳授鑒別假冒偽劣食品的知識和維護自身消費權益的方法和途徑，不斷增強農村群眾的食品安全意識、維權意識和自我保護意識。
2、建立長效管理機制，明確部門監管職責。鑒于農村市場的分散狀況，各部門應攜手聯動，把住食品源頭、生產、流通和消費各個環節，加強對農村食品安全的管理工作，加大對農村食品的生產和流通領域的執法力度，把監管執法重心向農村轉移，嚴厲查處各種食品領域違法違規行為。一是要加強食品源頭污染整治，對種植業開展農藥殘留整治，宣傳推廣合理使用農藥、化肥，減少對糧食、蔬菜等的污染；對養殖業開展獸藥殘留整治，消除違禁藥物使用，合理使用畜禽飼料添加劑和獸藥防病治病。二是要加強農村食品生產環節整治，加強食品生產加工企業，特別是小企業、小作坊的日常監管，建立完善企業質量檔案，簽訂質量安全目標責任書。三是要加強農村食品流通環節整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索證制度；依法嚴厲打擊經營假冒偽劣食品的違法行為。四是要加強農村餐飲業整治, 重點對飯店、小食店、學校食堂推行食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格審查發放衛生許可證和從業人員健康證,改善食品加工衛生條件，減少食源性疾病發生率和防止集體食物中毒事故的發生。
3、探索建立監管網絡，發揮社會監督作用。鑒于目前監管部門監管力量和監管手段有限，而短時間內又得不到有效改善的情況下，針對農村食品安全監管難度大，農村食品安全隱患隨時存在的現狀，有條件的地方要建立農村維權網、食品安全監督網、衛生防預監督網，利用相應的網絡有效地掌握農村食品安全信息，以達到監管有的放矢。充分發揮現有的12315舉報網的作用，對發現的食品安全違法行為，及時開展執法工作。
4、完善農村食品供應網絡，加強經營者的誠信意識。應積極倡導連鎖超市進農村，延長安全食品供應網絡。引導大型超市以“流動放心店”的形式，向農村市場配送安全食品。另一方面，要不斷提高食品生產、流通、消費環節經營者的食品安全法律法規意識，加強行業自律，倡導自我約束，樹立企業是食品安全第一責任人的意識，增強遵紀守法和誠信經營意識、產品質量和衛生安全意識，規范其食品生產經營行為。宜昌市點軍區政協委員 夏清鋒 安禮輝 2014年9月3日
第五篇：加大基層調研力度 切實掌握基層實情
加大基層調研力度 切實掌握基層實情
為進一步貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，立足當前財政各項中心工作，6月5日，涪城區財政局黨組書記、局長崔仕林，局黨組副書記、副局長賈云激及預算股、國庫股、鄉財股相關工作人員深入到石塘鎮就財政體制調整后的運行情況進行了專題調研。
本次調研通過面對面座談、心貼心交流、實打實匯報的方式展開。通過聽取石塘鎮的經濟現狀、財政運行情況和債務等工作情況，調研組對石塘鎮財政管理工作中存在問題進行了深入分析，建議鄉鎮要細化預算編制，強化“三公”經費管理，努力增收節支，理順事權和財權的關系，對石塘鎮承擔的上級建設項目進行徹底清理，找準問題成因，對癥下藥，加大向上協調力度，及時予以解決。
最后，崔仕林提出要切實解決石塘鎮的實際困難須做到“四抓”：一是抓清理，清理過往賬務、清理未審計工程、清理重點項目形成的缺口。二是抓爭取，針對清理出的情況，要提出具體方案，積極向主管部門反映，全力爭取政策和資金支持。三是抓收入，摸清轄區產業狀況，多措并舉抓好稅收增長點；多與主管部門、園區銜接，彌補拆遷支出；做好耕地占用稅的征收入庫工作，加快全年收入任務完成進度，平衡預算支出。四是抓支出，強化行政管理和財政管理，優化支出結構，清理冗余支出，切實做到“保工資、保運轉、保民生和保發展”。
2014年6月10日
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