第一篇：淺談農信社提高對新農村建設貢獻度

【本文摘要】 對擔保人及擔保的事項理由資產來源狀況是否屬實。對資產進行評估審核，是否在其他行業做擔保低押，質押對現有的資產，進行核實計算有無能力具備擔保資格。防止借款人與擔保人及擔保企業編造虛假信息、合同、證明、資產等套取貸款。審核部門應防止內部人員同客戶一起編造假信息、合同、證明、資產等從中謀取個人私利。

目

前信用社改革已出現成效，在農村這塊金融陣地上，有了立足之地，對支持“三農”上起了很大效應，使農村經濟得到了飛躍性的發展，農民收入增加，地方經濟繁榮，經營項目頒多為社會、為農民創造了很多經濟財富，使信用社經營效應，有了明顯發展。

現階段信用社在轉換經營機制、市場競爭機制中，應注重加強對小型企業及個人營銷貸款的管理、審批與發放。以免造成與過去管理方式相同的貸款損失，保證貸款在最安全狀態下運行。營銷貸款比農戶貸款額度大，手序復雜，客戶經營項目頒多，所以在客戶申請貸款期間，應注重對客戶基本情況、經營情況、經營品種進行重點調查、審查核實。以及客戶人品、信譽關念、資產狀況，信用等級。加以評估審核。是否具備借款條件和有無還款來源。

對擔保人及擔保的事項理由資產來源狀況是否屬實。對資產進行評估審核，是否在其他行業做擔保低押，質押對現有的資產，進行核實計算有無能力具備擔保資格。防止借款人與擔保人及擔保企業編造虛假信息、合同、證明、資產等套取貸款。審核部門應防止內部人員同客戶一起編造假信息、合同、證明、資產等從中謀取個人私利。

在貸款運行中實行信貸員及主任負責制，跟蹤調查，檢查，督導，發現貸款運行有風險事頭，要及時采取相應措施，提早解決防止損失。避免清勢小額貸款片面追求企業利潤，從而重視大額貸款回報率高、只收息不收本的觀念。

實行管放管收和第一責任人終身追究制。在改善信用社經營理念的前提下，服務“三農”宗旨不能變，要發展求生存信用社必需改變經營方式，面向市場制一套內部合規風險管理章程。用科學發展觀，創新思想得到社會的認可還能占領農村市場。使企業達到雙贏的目的。

第二篇：稅收對財政收入貢獻度的思考

稅收對財政收入貢獻度的思考

近年來，全市地稅部門堅持“為國聚財、為民收稅”的工作宗旨，發揮職能作用，強化征管措施，優化稅務環境，積極組織收入，為地方經濟發展作出了積極貢獻。為進一步提升地方稅收對財政收入的貢獻度，必須摸清現狀，找準薄弱環節，增添工作措施，實現稅收平穩快速增長。

一、近五年地方稅收對財政收入的貢獻情況

（一）地方稅收占公共財政和稅收收入比重逐年增長。2008年至2012年，全市地稅部門共組織公共財政收入54.7億元，占全市公共財政收入總量的49.1%。地稅收入占公共財政收入比重由2008年的41.1%提升至2012年的53.9%，對財政貢獻率達62.7%；地稅收入占稅收收入比重由2008年的74.3%提升至2012年的85.1%，對稅收貢獻率達90.8%。

（二）營業稅、企業所得稅和土地稅種增收貢獻突出。2008年至2012年，營業稅對全市公共財政收入增收貢獻率為17.0%，增收貢獻居預算收入首位；企業所得稅增收貢獻率為13.0%，增收貢獻居預算收入第3位；耕地占用稅、土地增值稅、契稅增收貢獻率分別為10.5%、8.2%、6.7%，增長貢獻分別居預算收入的第4、5、6位。

（三）房地產、建筑安裝業為財政收入提供近半增量。2008年至2012年，全市房地產業、建筑安裝業、工業、服務業對公共財政收入增收貢獻率分別為37.5%、10.9%、7.6%、6.6%，其中房地產業和建筑安裝業的貢獻率達48.4%，成為地方財政收入的重要支撐。

二、制約地方稅收對財政收入貢獻度的因素

（一）經濟總量較小和產業結構不優，制約經濟創稅能力。從經濟總量看：2012年，全市生產總值居全省第14位，但人均生產總值居全省第19位，比全國、全省平均水平分別低22298元、13572元。從產業結構看：2012年，全市第一產業比重比全國、全省平均水平高8.5個、4.8個百分點，第三產業比重比全國、全省平均水平低15.4個、4.2個百分點，一產高、三產低的經濟結構拉低了經濟整體創稅能力。

（二）傳統工業稅源發展空間受限，新興產業稅源支撐不強。近年來，通過深入實施工業強市戰略，全市工業經濟發展迅猛，但工業稅收以資源開采加工為主的局面尚未改變。受國際國內宏觀經濟形勢影響，市場對煤炭、電力、建材的需求降低，全市煤炭、電力、建材行業稅源發展空間受限。全市化工、有色金屬、新能源加工等新興產業起步較晚，對地稅的貢獻仍然較低，2012年全市工業園區地稅收入僅占地稅總量的3.8%。

（三）財稅收入增長倚重房地產業，影響財政收入穩定增長。2012年，全市建筑安裝和房地產稅收占公共財政收入36.9%，占地稅收入的60.9%，財稅收入對房地產業依賴度過大。基于經濟結構調整和改善民生等因素，2009年以來，中省相繼實施了一系列房地產緊縮政策，作為地稅支撐的房地產后續稅源增長乏力。同時，由于近年來房地產稅收的高增長，是建立在房價地價快速上漲和耕地占用稅欠稅集中清理的基礎上，由此帶來的稅收規模擴展和財政收入較快增收是不可持續的。

（四）政策調整抑制稅收規模擴張，影響財政收入總量增長。分稅制實施以來的稅制改革或稅收政策調整，大多體現為地方稅種停征或調減，使國稅與地稅、中央級稅收與地方級稅收呈現一增一減的反差。同時，自2009年起，繳納增值稅的新辦企業其企業所得稅由國稅征管，導致地稅企業所得稅稅基縮減。下一步，隨著“營改增”政策的實施，將極大削減地稅收入規模，制約地方稅收占財政收入比重提升，影響財政收入增長。

三、提升地方稅收對財政收入貢獻度的思考與建議

（一）著力經濟發展，努力提升經濟發展對稅收的貢獻度。

1.壯大經濟稅源總量。緊緊圍繞國家產業政策和行業發展導向，著力引進投資額大、帶動性強的新興產業，不斷壯大地方經濟總量。加強對企業兼并重組有關稅收政策研究和指導，大力促進企業兼并重組，積極培育大企業大集團。最大限度釋放消費需求，構建以綜合服務功能區為龍頭，以區域商貿中心、社區便民服務點、專業連鎖、特色街區、鄉鎮市場為主體的多層級商貿體系，努力擴大消費需求。

2.優化經濟稅源結構。調優第一產業。堅持走農業規模化、產業化、集約化道路，推進無公害農產品的開發和深加工，延伸產業鏈條，增強農產品加工流通創稅能力。調強第二產業。積極運用高新技術和先進適用技術加快傳統產業升級，實施特色工業園區帶動戰略，著力發展新興產業，培育新的支撐稅源。調高第三產業。將生產性服務業作為第三產業發展重點，加速現代服務業與制造業的滲透融合發展；改造提升傳統服務業，拉長旅游服務和商貿服務產業鏈，扶持發展教育產業，打造產業亮點。

3.提升經濟稅源效益。提升行業經濟效益。進一步加強對建筑、房地產行業的引導和監管，促進房地產市場和建筑行業健康發展；努力拓展金融、信息、商務服務等現代服務業發展空間，推動金融和現代服務業持續發展。提升規模經濟效益。加強對大中型企業的引導和扶持，著力發展規上工業和限上企業，提高大中型企業的行業競爭能力和市場份額；支持小微企業發展，促進企業

增強發展活力，提高企業經濟效益，提升企業創稅能力。

（二）發揮稅收職能，優化投資興業環境促進稅源培育涵養。

1.全面落實稅收政策。全面落實西部大開發、高新技術產業、節能環保項目等稅收優惠政策，加快推進經濟發展方式轉變，加快經濟轉型升級。著力增強企業自主創新能力，落實企業研發費用加計扣除政策，鼓勵企業技術開發和自主創新。落實營業稅起征點上調等稅收政策，引導和幫助個體工商戶穩健經營，促進個體經濟健康發展。

2.促進社會和諧融洽。全面落實下崗失業人員、失地農民再就業、殘疾人就業等稅收優惠政策，支持其自謀職業自主創業，促進企業吸納失業人員和殘疾人員。發揮稅收調節收入分配職能，加強高收入者的稅收管理，強化對壟斷行業和高收入者收入監控力度，防止收入差距過分拉大。充分發揮稅收對房地產市場調控作用，嚴格執行經濟適用房、廉租房等保障性住房建設和住房租賃稅收政策，引導房地產市場健康發展。

3.提供優質納稅服務。按照“一個稅廳辦事、一個窗口受理、一站式服務、一次性辦結”要求，著力簡化審批程序，提升服務水平和效率。完善辦稅廳自助服務功能、推廣稅庫銀聯網、推行網上申報認證，實現多元化辦稅，努力拓展服務方式。暢通征納雙方交流渠道，搭建征納交流溝通橋梁，積極推行和完善提醒服務、預約服務等人性化服務。建立投訴舉報快速響應機制，及時響應納稅人提出的合理需求；開展納稅服務績效評價，及時處理并回復納稅人的意見和建議，切實維護納稅人合法權益。

（三）強化稅收征管，確保經濟發展成果通過稅收有效體現。1.增強稅源監控能力。強化戶籍管理，準確采集轄區內稅源基礎信息，按照“一戶式”管理要求逐戶建立電子稅源檔案，實時掌握納稅人生產經營動態，對納稅企業或個人從開業到注銷、建設項目從立項到竣工的涉稅事項進行全過程掌控，有效掌握稅源底數。建立稅源監控互動機制，加強財稅、監察部門協作配合，構建“稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查”四位一體的稅源監控分析機制，確保稅收實現應收盡收。

2.提升稅收征管效能。按照重點稅源精細化管理、一般稅源規范化管理的模式，推進稅源專業化管理試點，推行稅源屬地管理原則下的分類管理。加強涉稅信息數據的采集、分析和應用，探索建立重點稅源稅收預警系統，加強重點稅源風險識別，建立快速有效的重點稅源風險應對機制。依托金稅三期建設工程，加快建立部門信息共享機制，搭建起包括征收管理、行政管理、外部信息交換和決策支持的信息系統。

3.提高稅法遵從度。開展稅收信用等級評價，針對不同等級確定不同的征管方式；將稅收信用等級與社會綜合信用掛鉤，在貸款融資、商標評優、行政許可等進行全方位失信懲罰，引導納稅人提高稅法遵從度。嚴厲打擊涉稅違法行為，實施有針對性的稅收檢查，抓好重大稅收違法案件查處，增強執法剛性，震涉稅犯罪。強化社會綜合治稅，在政府的統一組織、協調、指導下，建立以“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與”的綜合治稅體系。

（四）深化稅制改革，完善優化財政稅收體制解困地方財政。

1.健全地方稅收體系。改革完善房產稅，探索個人住宅房產稅改革，開征遺產稅、贈與稅等，提高財產稅類比重，拓展財產稅收規模。深入推進資源稅改革，將資源稅實施范圍從目前的石油、天然氣擴大至煤炭等礦產資源，引導礦業生產主體合理開發資源，增加資源稅收收入。選擇防治任務繁重的環保項目開征環境保護稅，抑制資源浪費，減少環境污染。推進稅費改革，逐步將社保繳費、價調基金等收費項目改征為地方稅種，培育地方主體稅種，增強地方自主發展能力。

2.優化收入分配關系。強化“營改增”過渡期稅收征管工作，綜合考慮行業發展狀況、財政承受能力、征管基礎條件等因素，穩妥確定“營改增”試點范圍和試點行業。合理確定中央與地方稅收分配關系，“營改增”試點期間，按照保持中央和試點地區稅收分配關系不變的原則，對原營業稅改征增值稅后的收入仍歸屬地方財政。營業稅全部改征增值稅后，重新調整稅收分成辦法，調高增值稅、企業所得稅、個人所得稅地方留成比例，促進地方財政收入穩定。

第三篇：對提高農信社企業文化建設的幾點看法

對提高農信社企業文化建設的幾點看法

隨著我省農村信用社體制改革的不斷深入，農村信用社在創建和諧新農村、支持三農發展中的作用和地位越來越突出。農村信用社企業文化建設已成為現階段農村信用社樹立光輝社會形象，發展壯大的首要選擇之一。我認為，當前，農村信用社只有用“三個代表”重要思想統領農村信用社文化建設，牢牢把握農村信用社企業先進文化的前進方向，才能不斷增強支持地方三農發展實力和市場競爭力以及科技創新能力和抵御風險能力，才能為三農發展再立新功。

（一）農村信用社企業文化建設的重點與途徑

1、強化農村信用社企業文化戰略觀念。在農村信用社企業文化建設中，應強化以下觀念：一是市場觀念。樹立現代市場觀念，善于在市場變化中抓住機遇，以富有獨創性的金融支農產品和經營方式占領農村金融市場。二是競爭觀念。樹立公平競爭、合法競爭的競爭理念，在競爭中謀發展，以優質的服務競爭市場、以高效的服務手段取勝客戶。三是信息觀念。增強對各類信息的敏銳洞察力、迅速應變力，才能在競爭中獲勝。四是人才觀念。如何吸引、留住優秀人才，已成為農村信用社發展中必須思考和重視的戰略問題。五是信譽觀念。信譽至上是農村信用社經營的一個重要原則，也是農村信用社企業文化戰略觀念體系的重要內容。六是服務觀念。農村信用社必須努力提供包括科技、信息、資金在內的所有支農、利農、便農優質服務項目。

2、持之以恒建設農村信用社企業文化。建設農村信用社企業文化，一應突出重點，精心塑造。精心提煉出最適合農村信用社發展的有價值、有特色的農村信用社企業精神和核心價值觀，并加以確立和塑造；二應深入宣傳，形成共識。做好農村信用社企業文化的說明示范工作，并建立相應的倡導機制，讓農村信用社企業文化的價值理念被全體員工所接受、認同；三應領導帶頭，身體力行。在塑造和維護農村信用社的共同價值觀中，農村信用社領導應發揮表率作用，在每項具體工作中都貫徹企業文化的理念與價值觀；四應完善制度，確立規范。建立健全必要的規章制度，使員工既有價值觀的導向，又有制度化的規范；五應樹立榜樣，典型引導。把那些最能體現農村信用社企業價值觀的個人和集體樹為典型，1大張旗鼓地進行宣傳表彰。同時，還應注重加強教育培訓不斷提高員工素質，進一步夯實農村信用社企業文化建設的基礎。

（二）農村信用社企業文化建設的開拓與創新

農村信用社只有堅持與時俱進、不斷創新，保持農村信用社企業文化的先進性，才能牢牢把握農村信用社先進文化的前進方向，才能建設具有強大競爭力的新階段農村信用社企業文化體系。

1、不斷創新農村信用社企業文化內容。農村信用社應對長期發展過程中形成的不同的價值觀進行整合，從不斷創新農村信用社企業文化的角度出發，精心提煉出適合農村信用社發展的企業精神、企業宗旨、企業核心價值觀、企業經營戰略等，并努力使之轉變成農村信用社全體員工的共識，化為員工的自覺行動，貫徹到農村信用社經營管理的每個環節。農村信用社應站在深刻把握、充實三農發展的戰略高度，在農村信用社企業文化建設中堅持內在性誠信理念、主動性市場理念、能動性創新理念、多層次性支農理念。對農村信用社作出“特色信合、人文信合、科技信合”的品牌發展定位，形成農村信用社以“以效求存、以人為本、恪守誠信、團結拼搏、繼承創新”為核心價值觀的農村信用社企業文化，使農村信用社更具市場生命力和支農活力。

2、不斷增強農村信用社企業文化發展后勁。農村信用社要想在當今不斷變化的市場環境中生存下去，就要不斷學習，及時了解各方面的新信息，掌握層出不窮的新知識。要建立學習型農村信用社，營造農村信用社濃厚的學習氛圍，要培養員工的創造性思維能力，建立一種有機的、高度柔性的、橫向網絡式的、能持續創新發展的新型農村信用社企業文化體系。

3、重視吸收其它優秀金融企業文化。隨著我國金融改革的不斷發展，各類金融機構企業文化相互融合、優勢互補，形成了一種“合金型”金融企業文化，已經成為金融機構企業文化發展的大趨勢。要適應這一趨勢，農村信用社就要向其它金融企業學習，與各金融企業之間相互交流、借鑒，去粗存精，優勢互補，以利于農村信用社企業文化建設的迅速推進，共享全國優秀金融企業文化帶來的巨大生產力。以此推動我省農村信用社各項改革發展事業不斷前進。

市場營銷團隊可采取三種形式：一是分社客戶經理營銷團隊由2—3名客戶經理組成，主要用于客戶開發和維護過程中的合作。明確每個客戶經理在不同客戶之間擔當主角或配角，各負其責，相互合作；二是獨立開展市場營銷，做為牽頭部門協調本單位有關職能部門，為客戶提供量身定做的產品或一體化服務方案。三是高級客戶經理營銷團隊。對于大型客戶或集團客戶，有市辦牽頭，多家聯社配合，協同營銷和聯動營銷。這種營銷團體集合各聯社決策層，可以對客戶做出最快的決策反應，并可以在與客戶的公關活動中達到較好的效果。

1加強自身管理，強化自我，提振市場對信用社信心

2對外樹立形象，3加強營銷隊伍建設

設置大堂經理，設立專職對公窗口（兼顧外勤收息工作），與儲蓄窗口分開。

第四篇：對新農村建設的思考

--------對新農村建設的思考

洪湖市汊河鎮

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務，中央經濟工作會議、農村工作會議和省市會議就推進社會主義新農村建設做出了重要部署，為我們抓好新時期的“三農”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務和要求。作為汊河鎮這樣一個農村發展相對滯后的鄉鎮，建設社會主義新農村，要立足實際，統籌安排，瞄準著力點，狠抓落實，穩步推進，努力提高農村綜合發展能力，實現農村經濟社會的突破發展。

一要更新發展理念，聚力抓好新農村建設“一盤棋”。建設社會主義新農村，是黨中央從全局出發，總結經濟社會發展經驗，分析農村改革形勢，按照全面建設小康社會的要求，高瞻遠矚、審時度勢作出的戰略決策。目前，我國已進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，堅持統籌城鄉發展原則，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農村建設，對于全面落實科學發展觀，推進農業現代化建設，實現國民經濟平穩較快發展，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會具有重要而深遠的意義。作為我們基層組織和領導干部，處在農村工作的第一線，肩負著推動區域農村經濟社會發展的重任，要從政治、全局和發展的高度，充分認識建設社會主義新農村的重大意義，認真學習領會中央決策的精神實質，準確把握新農村建設的內涵和要求，在抓“三農”工作的理念上有一個新的認識，高點定位、統籌兼顧地抓好新農村建設工作。首先，要以全新的思維審視新農村建設。從社會主義新農村建設的“二十字”要求中可以看出，社會主義新農村是農村社會綜合發展程度的標志，它涵蓋了經濟、政治、文化、教育、醫療衛生、環境保障等諸多領域，內容豐富，涵義深刻，具有鮮明的時代特征。中央對新農村建設的“二十字”要求是宏觀層面上的要求，就微觀層面來看，新農村建設既涉及到硬件，又涉及到軟件，主要有六個方面的內容，即新設施、新環境、新房舍、新公共服務、新社會保障和新精神風貌，只有達到這“六個新”，農村才會有新的全面的發展。因此，我們在決策和實施新農村建設時，腦海里既要有大目標的發展輪廓又要有具體內容的“新意”要求和工作要求，只要把握到這一點，才能卓有成效地開展新農村建設。其次，要以全局的意識統籌新農村建設。要遵循規劃為先的原則，按照“五個統籌”的要求，立足當前，著眼長遠，因地制宜，突出重點，認真做好新農村建設規劃工作，為農村發展定好目標、調好節奏、留足空間。要遵循經濟發展為重的原則，突出經濟發展在新農村建設中的領先位置，努力促進農民增收，增強農村經濟發展實力，提高農民群眾的生活水平。要遵循統籌協調的原則，注意城鄉統籌和一二三產業之間的互動，注意人與自然的和諧，使新農村建設既體現經濟發展水平又體現社會進步程度。要遵循可行性原則，結合大局要求和本地實際，科學制定新農村建設目標和指標體系，使新農村建設既體現一般要求又體現本地特色，切忌生搬硬套，不追求實際效益。再次，要以科學的態度抓好新農村建設。農民群眾是新農村建設的主體。推進新農村建設，必須牢固樹立群眾觀點，尊重群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。要用科學的發展觀指導正確的政績觀，按照新農村建設的總要求和“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的思路，扎實穩妥、和諧有序地推進新農村建設。二要大力發展特色產業，努力增加農民收入。建設社會主義新農村，生產發展是前提、是基礎，增加農民收入、富裕農民是目的。汊河農業鎮，農業生產發展相對滯后，農民收入水平與發達地區相比差距很大。因此，在建設社會主義新農村過程中，必須把生產發展放在首位來抓，積極推進農村產業結構調整，大力發展特色產業，努力增加農民收入。要緊緊圍繞“水產、糧食、蔬菜”三大主導產業和勞務經濟，堅持規模、效益并重的原則，實現產業發展的新突破。農業生產要逐步實現以戶為基礎、以村為單元，發展一村一品，要抓大戶、帶一般、上規模，推進適度規模經營；大力推廣標準化生產，發展圈、廁、沼氣“三位一體”循環經濟，提高產業質量和經濟效益。***業要在適度擴大種植規模的同時，把工作的重點放在加強科管、加工增值、提高效益上，著力抓好省道沿線優質**基地建設和***基地建設；繼續抓好**產業示范戶、示范園建設，帶動管理工作上水平。**業要以規范化種植、標準化生產為重點，不斷調整**種植結構；加強與**批發市場、**經銷商和藥品生產廠家的聯系，大力發展訂單**業。勞務產業要以提高輸出的組織化程度為重點，加強對勞務人員的輸前技能培訓和輸后維權服務工作，不斷拓展輸出地域，發展訂單勞務，打造勞務品牌。在抓好產業發展的同時，要積極做好省國道沿線畜產品基地、**基地等農產品基地和品牌的申報工作，力爭新認證一批無公害農產品基地；繼續抓好農產品加工、包裝、推介工作，不斷提高我鎮農產品的知名度和市場占有率；加大產業服務體系建設力度，按照“民辦、民管、民受益”的原則，進一步培育、發展、規范農村產業協會和農民專業合作經濟組織，充分發揮其服務、自律、維權職能，實現農戶小生產與大市場的有效對接，不斷提高農民發展產業的組織化程度。

三要以開發扶貧為抓手，充分利用政策優勢，改善農村生產生活條件。在貧困地區推進社會主義新農村建設，首先要解決好農民的增收問題。汊河鎮是省級老區貧困鄉鎮，貧困面大，扶貧開發任務十分艱巨。在建設社會主義新農村的過程中，一定要把解決貧困人口的脫貧問題作為一項重點工作和長期任務來抓，堅持不懈地抓好扶貧綜合開發工作，努力改善農村的生產生活條件。要準確把握新農村建設政策導向和投資趨向，積極做好農業和農村基礎設施項目的申報爭取工作，力爭在項目申報和爭取上實現新的突破，短期內使農業和農村基礎設施的落后面貌有較大改觀。要把新農村建設與扶貧重點村建設、農業綜合開發、土地平整、小流域治理、安全飲水、鄉村道路、農村沼氣、改廁等農業和農村基礎設施項目建設結合起來，堅持基礎建設與產業開發、村容村貌整治并舉，提高扶貧綜合開發成效。按照“分級負責、分類指導、定點幫扶、整村推進”的原則，切實抓好貧困村基礎設施建設，從根本上改變貧困人口的生存環境，為新農村建設創造條件。統籌安排用于農業和農村的項目，最大限度的發揮項目的綜合效益。堅持高標準建設，嚴把工程質量關，真正把項目建成一流標準和群眾滿意工程，以良好的工程形象爭取上級的資金支持，使新農村建設“有米可炊”。另外，還要積極探索信貸扶貧到村、到戶的新途徑，大力開展產業扶貧、科技扶貧，廣泛開展社會扶貧，切實安排好貧困戶和受災群眾的生產生活，重視解決邊緣人群的脫貧問題，加快農村貧困人口脫貧步伐。

四要堅持以人為本，大力推進農村社會事業發展和民主政治建設。建設社會主義新農村，必須大力發展農村社會事業，不斷提高農民的生活質量和文明程度，同時要大力推進農村基層民主政治建設，不斷提高村民民主管理和自治水平。要高度重視農村教育事業，積極鞏固提高“兩基”成果，做好“兩免一補”政策的落實工作，努力提高教育教學質量；大力發展農村衛生事業，加強村級衛生服務網絡建設和醫務人員的培訓，做好農村新型合作醫療試點工作，加大藥品食品監督執法力度，增強農村衛生服務功能，提高人民群眾的健康水平；堅持不懈地抓好農村計劃生育工作，強化經常性工作措施，深入開展關愛女孩行動，抓好農村計劃生育獎勵扶助政策的兌現落實工作，積極推進村民自治，提高計劃生育工作整體水平；深入宣傳貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，提高農民的思想道德素質和遵紀守法意識；加強農村文化陣地建設，繼續抓好農村廣播電視“村村通”，積極開展文化、科技、衛生“三下鄉”和群眾性文化活動，豐富群眾文化生活；廣泛開展“文明戶”、“文明院落”、“文明村場”創建活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，教育和引導群眾破除迷信，移風易俗，改變陳規陋習，樹立文明新風；加強農村環境衛生綜合整治工作，著力治理臟、亂、差，努力改變農村普遍存在的糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑、柴草亂堆、廣告亂貼“六亂”現狀，改善

村容村貌，營造新農村建設的良好環境。要以村委會換屆選舉為契機，大力宣傳推進村民自治建設的法律法規，讓農民進一步了解農村基層民主政治建設的內容，提高農民的民主法制意識和參與管理村級事務的積極性；進一步建立健全村務公開和民主管理的各項制度，嚴格實行村務公開和“一事一議”，規范和加強村級事務管理，提高村級工作的制度化、民主化、科學化水平；采取多種形式，加強農村黨員干部教育培訓和基層組織建設，提高村級干部的整體素質和村級班子的“三力”，建立健全村黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制，為農村工作開展提供組織保證。

第五篇：提高農民素質 促進新農村建設

甘州區農民力技能培訓的調查與思考

建設現代農業,最終要靠有文化,懂技術,會經營的新型農民。沒有農民科技文化素質的提高,就沒有農業和農村經濟的發展,社會主義新農村建設就缺乏根本支撐。隨著社會主義新農村建設的逐步推進,當務之急必須創新培訓理念,培育新型農民,使農村勞動者盡快由體力型向智力型轉變。

一、我區農民技術技能狀況

（一）農村勞動力情況

甘州區共有城鄉勞動力33.87 萬人，占城鄉總人口51.25萬人的68%。城鄉現實勞動力29.68萬人，占城鄉總勞動力的87.6%，其中農村現實勞動力21.8 萬人,農村富余勞動力9.08 萬人。

（二）文化結構狀況

農村富余勞動力按文化結構劃分,高中以上文化程度的有0.71萬人,占農村總勞力的7.8%；初中文化程度的有5.91萬人,占農村總勞力的65.1%；小學以下文化程度的有2.46萬人,占農村總勞力的27.1%。

（三）農民技術技能培訓狀況

近年來，隨著我區經濟社會的不斷發展，特別是農業結構調整的不斷深入，農業和農村經濟獲得了較快發展，農民收入穩步增長，農村勞動力對農業技術、就業技能和知識更新的需求在不斷增加，農村勞動力通過正規培訓、普及培訓和其它培訓的數量在逐年增加，但是與農村勞動力總量比，仍然只占很小的比例。

2008年，全區結合結合30萬農村勞動力技能培訓、科技入戶、農村實用人才開發等農民培訓工程的實施，共組織各類專業人員126名（市直部門8名、區直部門26名、鄉鎮級92名），以鄉鎮和科技示范村為單位，深入全區18個鄉鎮、102個市、區、鄉三級部門聯系的科技示范村，采取集中培訓的方式，舉辦各類實用科技培訓班121場（次），培訓鄉鎮干部510余人、民間科技特派員30人、農民技術員240余人、農業技術推廣人才4000余人、星火科技帶頭人550余人、種養能手等技術骨干15000余人、農民5萬余人（次），制作科技普展板40多塊，印發宣傳材料、科普圖書5萬余份。

（四）農村勞動力生產生活情況

勞動力由體力和智力構成。體力有先天的體力（優生的結果）和后天的體力（優育和鍛煉的結果）；智力有傳統的經驗和現代科技知識（包括文化和專業知識）兩個方面。從我區農業生產發展和農民群眾的生產實踐看，在加快農村現代化建設進程中，勞動力智力因素的作用在逐漸提高，體力因素的作用在不斷下降，智力因素中，現代科技知識的作用越來越明顯，傳統經驗成規的作用不斷下降。在我區專業戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學歷并長期接受新知識、新技術培訓的占絕大多數，貧困戶（困難戶）中文化程度低、生產技能弱的占絕大多數，說明，農民文化素質高同農民收入程度顯著正相關，也同農業生產水平顯著正相關。

1、從每畝耕地提供的產品產量看，經濟作物的收益大于糧食生產收益。文化程度高、生產技能強的農戶生產收益比文化程度低、生產技能弱的農戶生產收益強。這是由于各種經濟作物的栽培管理技術要求比較高，文化程度高的農戶敢于大膽試驗，引進新品種、新技術，實行科學管理，因而經營效果好。

2、在發展多種經營方面，文化程度高、生產技術能強的農戶致富門路廣，這是因為他們有經濟頭腦，會經營，敢于擴大生產規模。文化程度低、生產技能弱的農戶經營項目少，經營規模也較小，因此，收入很低或較低。

通過比較，可以看出：前者靠科學種田，后者憑經驗辦事；前者勇于探索，后者墨守成規；前者講究效益算著干，后者不計成本懵得走。

二、存在的問題及原因

區委、區政府一直比較重視農村教育和農民技術技能培訓工作，近年來，通過農業、教育、勞動等部門以及用人企業的共同努力，我區農村教育和農村勞動力技術技能培訓工作取得了一定成績，為我區農業和農村經濟的發展以及農民群眾生產生活的改善及致富奔小康發揮了積極作用，但是與統籌城鄉經濟社會發展的要求，與加快我區現代農業發展的要求比，還有很大的差距，存在著諸多問題。

（一）存在的主要問題

1、對農民技術技能培訓重要性的認識不夠。農民技術技能培訓不僅僅是農村教育問題，而且是個社會問題，農民技術技能事關農村人才建設。當前，我區農村勞動力仍占全區勞動力的大多數。這說明，在加快我區全面小康建設的過程中，最繁重的任務仍然在農村。沒有農村的全面小康，就沒有我區的現代化，而農村全面小康的核心就是提高農村勞動力素質問題，因為農村勞動力的素質對整個農業生產和農村經濟的發展起決定性作用。因此，對農民技術技能培訓，全面提高素質，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。

2、師資隊伍和經費投入嚴重不足。區一級財政只擔負公辦培訓機構的人員工資，不擔負培訓費用，鄉級財政因分級財政而不能對參加技能培訓教育的農民以資金支持；職業教育個人承擔費用過高,超過了大部分農民承受能力,農民若參加培訓，就必須自己擔負培訓學費、住宿、技能鑒定費等;培訓機構教育投入不足,辦學經費緊張,培訓設施簡陋，教學手段落后,跟不上現代職業技能教育發展的趨勢;項目培訓資金屬部門所有，目前還沒有完全整合利用,這些都從根本上都制約了農民培訓輸轉工作的開展。

3、鎮、村兩級在農民技術技能的組織引導作用沒有得到充分發揮。鎮、村兩級是農民技能培訓的主要組織者和引導者，農民整體素質的提高與否，事關鎮、村兩級經濟的發展和社會的進步。

（二）原因分析

農民技術技能培訓存在問題的原因是多方面的，主要是：

1、農村勞動力自身文化和技能素質較低，經濟收入普遍不足，加之認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農民技術技能培訓工作。

2、信息服務渠道不暢。農村勞動力的技術技能培訓與市場、崗位信息需求不能得到及時的反饋和對接，造成培訓內容單

一、過時，從而直接影響農村勞動力的轉移和現代農業的發展，影響了我區城鄉一體化勞動力市場體系的形成。

3、培訓激勵機制不健全。據統計，培訓一項實用技術需25學時，培訓一項就業技能需50學時，分別需要500元和800元。由于多數農民收入不高，無力支付培訓費用，造成培訓人數減少，就業面變窄，同時政府也缺乏有效的扶持政策來促進農民技術技能的培訓。

4、目標責任體系不健全，缺乏一整套象九年制義務教育那樣的教育培訓體系和目標考核體系，有關部門、領導的目標責任還不夠健全。

三、對農民技術技能培訓的幾點建議

（一）高度重視，加強宣傳引導，努力營造全社會關心支持農民教育的良好環境

科技興農，核心是全面提高農村勞動者的素質，既要提高農村勞動者的健康水平，增強他們的體力，更要開發智力，提高他們的文化科學技術水平。隨著我區農村經濟和農業現代化建設的不斷發展愈來愈需要更多的農業科學人才、管理人才和農業實用技術人才，其中包括農藝師、園藝師、工程師、會計師、農經師，具有現代管理經驗的企業家以及掌握一定先進科學技術和經濟知識的勞動者。因此，加強農村勞動力技術技能培訓，努力開發農村勞動者的智力，全面提高農村勞動力的素質越來越顯得十分迫切而重要。各級黨委政府、各級部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農民教育工作，加強宣傳引導，增強對農民教育的歷史責任感和緊迫感，動員全社會的力量，加強農民教育工作，全面提高農村勞動力的素質。

（二）健全農村教育網絡，完善農業教育體系

農村教育網絡主要有：正規教育、推廣普及教育、其他教育三個方面。根據農村教育網絡，農民技術技能培訓屬于推廣普及教育，是農村教育中的一種成人教育，是以科技推廣為主要內容，它以農村社會為范圍，以農民為對象，以農戶為中心，以農民實際需要為教材，以改善農民生產生活條件為最終目的社會性教育活動，主要涉及的部門有農業、畜牧、農機、林業、科技、新聞媒介、企業以及鎮、村兩級組織，其中尤以農業技術推廣部門為主，其他部門直接或間接地為農民技術技能培訓服務。因此，應明確農業技術推廣部門在農民技術技能培訓中的重要作用。我區很早就實現了普九，但是農民素質和農業生產能力水平卻沒有得到較大的提高，原因在于由于大批青壯年勞動力不斷向二、三產業和城市轉移，正規教育的大部分成果非農化，導致農村和農業人才流失，這一現象也說明，抓好農民的技術技能培訓是農村人才建設的一個重要環節。

（三）農民技術技能培訓的方法和措施

1、培訓任務、對象和內容

（1）培訓任務：根據我區實際，用五年的時間，一是將全區18～45歲農村勞動力輪訓一遍，使他們能掌握一門以上先進實用技術；二是對全區村、社干部完成大中專學歷教育培訓；三是對農村未升入大專院校的高中生實施職業教育；四是對準失地農民和失地農民進行再就業轉崗技能培訓。通過培訓，一是實現農民思想觀念的根本轉變，促使農民在思維方式、生活方式、道德觀念、價值觀念等方面發生轉變；二是提高農民的科技文化素質和民主法制素質，使青年農民掌握進城務工的基本知識和技能，并能有效的進入城市并融入城市；三是提高基層干部隊伍和農民的科技水平，加快我區現代農業發展，促進農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，加速推進小康社會建設步伐。

（2）培訓內容：一是公共課內容：黨在農村的方針政策和法律法規、城市生活常識等培訓；如《農業法》、《勞動法》、《農村土地承包法》、《憲法》、《民法》、《治安處罰條例》、《安全生產法》；二是專業技能內容：根據不同崗位設置相應的專業科目，包括：種植業、養殖業、加工業、市場營銷、經營管理等；三是轉移就業技能培訓內容，包括：家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造、美容美發、家電維修、車輛修理等，以失地農戶為主，而農民技術技能培訓的重點是專業技能培訓。

（3）培訓對象：主要是村、社干部和18～45歲的青壯年農民及失地農民。

2、培訓層次

按照“實際、實用、實效”的原則，充分利用我區各類職業培訓

資源，因人施教，有的放矢地開展培訓。

（1）學歷培訓：主要對象以村、社干部為主，開展大、中專學歷培訓。專業主要設置：經營管理、市場營銷、行政管理、法律法規等方面。通過培訓，增強基層干部的執政水平和帶頭致富的能力。

（2）專業技能培訓

①農民實用技術培訓。要根據我區現代農業規劃和各鄉鎮產業特色，開展短期農民實用技術培訓工作，解決現有務農人員的技術盲點。該項培訓涉及面寬，屬于農民的普及培訓，要按照就近、不離鄉、不離崗的原則開展培訓，由農口各局和各鎮農業服務中心負責。

②“綠色證書”工程培訓。“綠色證書”培訓是我國農民科技培訓的一項基本制度，主要是按照農業生產崗位規范要求開展農民培訓，培養骨干農民，由農廣校、各鄉鎮成教辦負責。

③標準化、專業化農產品生產技術培訓。由農業、畜牧、林業、科技、技術監督等部門負責，指導農村專業協會、農民合作經濟組織和龍頭企業，開展如標準化、無公害、綠色食品生產技術等培訓。

3、培訓方法

根據農業生產的特點，充分利用農閑季節特別是冬春兩季，按照“切合實際、形成多樣、先進實用、講求實效”的原則，以短期知識培訓為主。

①短期培訓。依托各鄉鎮農科教服務中心，根據主導產業的發展需要，開展各類實用技術短期培訓。

②中長期集中培訓。依托區委黨校、區社會服務培訓中心，重點是村、社干部學歷培訓，準失地農民、失地農民等職業技能培訓。

③委托培訓。與大專院校協作，委托大專院校舉辦脫產培訓。

④農業遠程培訓。依托互聯網絡、廣播電視、組織材料、資料、錄像帶等開展農業遠程網絡培訓。

⑤現場觀摩、參觀考察、經驗交流、以會代訓。在重要生產時節，通過召開生產現場會，組織農戶參觀考察、交流生產經驗，傳授生產技術、培訓技術骨干等形式，進行培訓。

（四）加強領導，嚴密組織，加大投入，確保培訓質量

1、加強領導，明確職責。農民培訓教育工程涉及面廣、人員多、任務重，不僅直接關系到農村勞動力整體素質的提高，同時也直接關系到我區推進工業化、城市化和現代農業進程。為此，建議區上成立農民培訓教育工作領導小組，對全區農民培訓教育工作統一領導。根據培訓內容和培訓方向，設立若干個培訓辦公室，由各職能部門負責實施。切實制定好總體規劃和工作計劃，做到“四個統一”，即統一確定培訓機構（網點），統一編制培訓大綱，統一制定教學計劃，統一目標考核。

2、落實責任，實行目標管理。將農民技術技能培訓工作列入工作目標考核內容，實行目標管理，明確工作職責，獎懲掛鉤，責任到人。

3、加強宣傳，轉變觀念。組織廣播、電視，報刊等新聞媒體大力宣傳農民技術技能培訓的重要意義，提高認識，轉變人們的觀念，為我區農民教育營造良好的社會氛圍。

4、加大農民技術技能培訓的資金投入。農民技術技能培訓經費應實行政府、用人單位和農民個人共同分擔的投入機制。建議區委、區政府每年在財政預算中增加投入，主要用于村、社干部學歷培訓補貼，農民職業技能鑒定補貼，各類培訓的教材、資料補貼，教師授課補貼和參加培訓的農民補貼或獎勵等工作經費。