第一篇：新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活條件

新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活條件，特別是居住水平提出更高的要求的同時(shí)，十七屆三中全會又對三農(nóng)問題進(jìn)行了“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”的精確定位，承載住房的村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理尤顯重要，它涉及面廣，政策性強(qiáng)，是關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。為進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，我局組織專班對綠蔥坡鎮(zhèn)范家坪村和綠蔥坡居委會開展了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理方面存在的諸多問題亟待解決和思考，對“破兩難，促雙保”意義深遠(yuǎn)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)查的情況

本次調(diào)研重點(diǎn)調(diào)查了范家坪村和綠蔥坡居委會。上述2村共有非農(nóng)業(yè)戶 1500 戶（含鎮(zhèn)直單位工作人員），總?cè)丝?3700人，其中農(nóng)業(yè)人口2200人。土地總面積1824.94公頃，其中耕地225.68公頃，居民點(diǎn)到2010年規(guī)劃總面積41.74公頃，居民點(diǎn)目前實(shí)際占地總面積46.44公頃，占土地總面積的2.5%，占耕地總面積的20.5%。村內(nèi)空閑土地總面積287.37公傾，占土地總面積的15.74%。宅基地總宗數(shù)950戶，宅基地總面積14.25公傾，占居民點(diǎn)總面積的30.68%。超標(biāo)準(zhǔn)占地戶380戶，占到總戶數(shù)的28.2%，超占面積 1.009 公傾，占到宅基地總面積的10.06 %。閑置宅基地32宗，面積0.38 公傾，分別占總宅基地宗數(shù)的3.37%和宅基地總面積的2.66%。空置宅基地11宗，面積0.15公傾，分別占總宅基地宗數(shù)的 1.15 %和宅基地總面積1.05%。據(jù)范家坪村村支部書記文建華和綠蔥坡居委會主任汪洪介紹，超標(biāo)準(zhǔn)占地和非法占地案件大多發(fā)生在2001年以后，大有愈演愈烈之勢，國家不組織像1986年土地管理部門剛成立之時(shí)的大清查活動，要想規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，誰心里也沒有底。

二、基本做法

1、依據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行土地用途管制；對非農(nóng)建設(shè)占用土地，通過規(guī)劃審查和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，按規(guī)劃的要求控制用地面積；

2、按照耕地占補(bǔ)平衡的要求，依據(jù)規(guī)劃大力組織土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目實(shí)施，確保耕地占補(bǔ)平衡。

3、合理安排農(nóng)村建設(shè)用地。合理安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地，重點(diǎn)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。對農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)行分類規(guī)劃控制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)明確劃定農(nóng)村新增建設(shè)用地區(qū)。

4、促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)相對集中。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅有規(guī)劃、有計(jì)劃地向集鎮(zhèn)和中心村集中，對于搬遷后的宅基地按土地適應(yīng)性整理成相應(yīng)的農(nóng)用地。對城區(qū)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，按照節(jié)約集約用地的要求，鼓勵(lì)以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)村新村。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。巴東縣建立健全了縣、鎮(zhèn)、村、組四級土地監(jiān)察員，建立三級動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，并由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥重點(diǎn)管，分管領(lǐng)導(dǎo)直接管村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作，村土地監(jiān)察員與村綜合治理管理員捆綁使用，由縣政府每年核發(fā)工資2000元∕每人。各級領(lǐng)導(dǎo)自覺落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)禁” 和“兩個(gè)必須”，規(guī)范村鎮(zhèn)建房用地管理。各片區(qū)巡查責(zé)任人一是落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁村組、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民非法出售集體土地，嚴(yán)禁單位和個(gè)人非法購置農(nóng)村集體土地建房，嚴(yán)禁借用農(nóng)民名義申請使用集體土地建房，嚴(yán)禁國家工作人員利用職務(wù)或工作之便參與非法交易土地和違法違規(guī)建房活動。二是做到“兩個(gè)必須”，即申請建房者必須具備國家有關(guān)法律法規(guī)確定的條件，必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，嚴(yán)禁以罰代管，以罰代批。

2、部門配合是保障。村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理涉及環(huán)保、水保、村鎮(zhèn)建設(shè)等多個(gè)部門，國土部門要常與各部門加強(qiáng)溝通，避免孤軍混戰(zhàn)，形成合力才能有效推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作，近幾年，我縣國土部門與相關(guān)部門聯(lián)和行文達(dá)10余個(gè)，開聯(lián)合工作會達(dá)30場次，村鎮(zhèn)建設(shè)用地齊抓共管的格局正在逐步規(guī)范和加強(qiáng)。如巴東縣人民政府出臺的《巴東縣土地執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制》巴政規(guī)（2009）4號文中規(guī)定，對正在實(shí)施的違反村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的行為，由國土部門給水利、電力等部門可送達(dá)協(xié)處函，采取停水、停電等措施制止違法用地行為。

3、主動服務(wù)是基礎(chǔ)。一是從事村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，不斷加強(qiáng)自學(xué)和培訓(xùn)，我縣的村鎮(zhèn)建設(shè)用地都到便民服務(wù)中心由國土員統(tǒng)一到縣行政服務(wù)中心代辦，密切了干群關(guān)系，解決了群眾跑腿，辦事難，難辦事的問題；二是指國土部門本身的工作有力度，巴東縣國土局從去年起已連續(xù)兩年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局機(jī)關(guān)抽調(diào)人員組織交叉執(zhí)法，并印發(fā)《項(xiàng)目用地工作指南》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等資料組織宣傳車深入全縣集鎮(zhèn)、村莊廣泛宣傳，效果很好。

四、問題與原因

1、規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。

2、規(guī)劃滯后，沒有先行，選址隨心所欲，沒有按照按照功能劃分的區(qū)域來確定。

3、分布零散 山區(qū)特殊的地勢和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識決定了農(nóng)民都靠種田過日子，由于山勢陡峭，交通困難，衡量宅基地位置好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)就成了“田方水便”，從而就形成了比較分散的相互獨(dú)立的家庭院落，更有甚者半邊山上一戶人家，顯現(xiàn)出單且散的特點(diǎn)。

4、建筑混亂 由于受風(fēng)水遺俗影響，山區(qū)村民在建住房時(shí)仍然擺脫不了“山脈”、“地氣”的束縛，加上一般都無統(tǒng)一的村莊規(guī)劃加以控制，各自生活習(xí)慣不一致，導(dǎo)致你建一棟朝東，我建一棟朝西，整個(gè)村莊建筑混亂，雜亂無章。

5、批多占少 浪費(fèi)嚴(yán)重 稅費(fèi)改革后，由于農(nóng)村宅基地審批管理不收費(fèi)，相當(dāng)大一部分農(nóng)民申請用地時(shí)，本來只要很少面積就可以滿足需要的，但他非得找理由，千方百計(jì)按省級控制限額批滿，以備后用，批而不用，嚴(yán)重浪費(fèi)和閑置土地。同時(shí)由于山區(qū)的特殊地理?xiàng)l件，以往的曬場沒有納入限額管理，致使很多農(nóng)戶都對曬場追求大而全，導(dǎo)致土地嚴(yán)重浪費(fèi)。

6、占用地類逐漸趨向農(nóng)用地由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平逐漸提高，社會意識形態(tài)逐漸變化，居住條件要求越來越高，現(xiàn)在大部分農(nóng)民建房選址都改變了過去那種“風(fēng)水寶地”的思想，逐步過渡到向交通條件比較好的公路兩邊集中，逐漸形成初具規(guī)模的自然村莊和中心村，然而這類地方一般都是地勢平坦、水土肥沃的良田，形成一種非要占耕地建房不可的態(tài)勢，造成大多數(shù)宅基地與糧食種植業(yè)爭占耕地的矛盾。

7、政策的不匹配導(dǎo)致管理混亂根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和政策，農(nóng)村集體土地只能對本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部劃拔，且農(nóng)村村民每戶只能擁有一處不超標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，對原有住房出售后再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有相當(dāng)一部分不通公路或交通條件差的農(nóng)戶為了改善居住和生活水平，從條件差的地方搬遷到條件好的地方，但卻不再是原來的集體經(jīng)濟(jì)組織，同是原來也有住房，再申請宅基地時(shí)就不能獲得批準(zhǔn)，顯現(xiàn)出現(xiàn)行政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求不一致的局面。

五、對策與建議

1、首先要找準(zhǔn)工作落腳點(diǎn)。稅費(fèi)改革以后，部分地方對農(nóng)村宅基地監(jiān)管的力度削弱了，特別是體現(xiàn)在行政執(zhí)法這一塊，表現(xiàn)為執(zhí)法手段難，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難。要抓好宅基地管理，首先要找準(zhǔn)自己的位置，樹立好服務(wù)的觀念和依法行政的理念，把服務(wù)體現(xiàn)在工作行動上來。在宅基地選址過程中，積極協(xié)助其避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、采礦塌陷區(qū)、暗河等地基穩(wěn)定性較差的地方，選擇水源充沛、交通便利的地方。在用地管理中，營造良好的用地氛圍，提供方便、快捷的辦事機(jī)制，讓學(xué)法、知法、守法成為共識。科學(xué)的找準(zhǔn)管理、執(zhí)法與惠民的最佳結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇合理的宅基地，并指導(dǎo)其建設(shè)。

2、改革宅基地審批制度。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃和用地計(jì)劃管理。省（市、區(qū)）對縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)核定、單獨(dú)下達(dá)，避免城鎮(zhèn)建設(shè)擠占農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)。改革和完善宅基地審批制度，改變目前宅基地報(bào)批方式，一律以用地計(jì)劃的方式報(bào)批，市、縣加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。對符合規(guī)劃，符合農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)的，由市、縣人民政府分年度一次性批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，報(bào)省級人民政府備案。對存量宅基地的原址翻建、改建和占非耕地建房，只要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，縣級人民政府實(shí)行備案制。

宅基地審核批準(zhǔn)管理過程中實(shí)行“一站式”服務(wù)“一站式”服務(wù)的具體作法就是農(nóng)民個(gè)人建房用地手續(xù)只申請到村委會，由村委會預(yù)審?fù)夂蠓謺r(shí)段、分批次與基層國土部門聯(lián)系，基層國土部門到現(xiàn)場嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃審查和權(quán)屬及用地條件、用地資格的審查，對不符合報(bào)批條件的退還給當(dāng)事人，對符合報(bào)批條件的集中逐級上報(bào)到有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)在“一站式”服務(wù)過程中，認(rèn)真搞好宅基地管理的集中“三到場”（即受理申請后到現(xiàn)場進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃、用地資格、用地條件審查，宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后到現(xiàn)場實(shí)地丈量批放宅基地，竣工后到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，同時(shí)進(jìn)行登記發(fā)證），為老百姓提供方便、快捷的服務(wù)，減少開支，提高辦事效率，降低宅基地管理成本。

3、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。在山區(qū)自然形成的村莊一般都座落在沖、埫、坪、槽，這些地方一般也都是耕作條件較好的良田的集聚地，宅基地一般都分散在國道、省道、縣道、村鎮(zhèn)道路等的公路兩側(cè)。按照法律規(guī)定，公路的路政管理都有統(tǒng)一的法定控制距離，從而導(dǎo)致村民建房、保護(hù)耕地、路政管理的多重矛盾并存。需要科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，合理按排各業(yè)用地，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧的解決好各方面矛盾。規(guī)劃編制過程中做到，部門規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，口徑一致，杜絕各自為政；二是要高起點(diǎn)、高要求，讓農(nóng)民積極參與，提倡規(guī)劃編制過程中實(shí)行群專聯(lián)合，充分發(fā)揮農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。規(guī)劃編制后，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事，嚴(yán)格規(guī)劃修改程序，不得隨意更改，更不得隨心所欲，對不符合規(guī)劃的一律拆除。

4、積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場管理。新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)不平衡，特別是山區(qū)，有的至今還不能通公路。為了擺脫貧窮，實(shí)現(xiàn)富裕，大部分農(nóng)民會逐漸向生產(chǎn)生活條件較好地方梯度轉(zhuǎn)移，自然形成了農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場（含原用途為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地），如何應(yīng)對這自然形成的宅基地市場，采取積極的政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村居住條件得到良性循環(huán)改善，真正能發(fā)展生產(chǎn)，富裕生活，是擺在基層國土管理者面前的一個(gè)問題。

5、農(nóng)村宅基地管理需要引進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿。當(dāng)前農(nóng)村宅基地還存在批多占少、曬場沒有納入限額范圍內(nèi)的問題，部分村民對曬場一味的求大求全，造成大量土地被閑置浪費(fèi)，要解決這一問題，可從兩方面入手，一是將曬場納入限額管理范疇，二是在管理過程中適當(dāng)引入經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，規(guī)定宅基地在多少平方米以下不收費(fèi)，宅基地超過多少平方米以上的分級累進(jìn)收費(fèi)，防止國土資源浪費(fèi)。同時(shí)為了引導(dǎo)農(nóng)民盡量少占或不占耕地，也可對占用耕地建房的收取高額的稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在這加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻和著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，山區(qū)農(nóng)村宅基地管理應(yīng)該充分考慮我國國情和山區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化土地利用的規(guī)劃和計(jì)劃管理，充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地資源配置中的作用，積極引導(dǎo)，放開整活，因時(shí)因地制宜的建立集約節(jié)約利用土地資源的激勵(lì)、引導(dǎo)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村宅基地管理中土地資源供應(yīng)減量化，使用高效化，利用循環(huán)化，閑置資源化。

6、加強(qiáng)基層國土資源所隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，保障對村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的力度。為確保依法管理真正落到實(shí)處，建議從解決機(jī)制、人員、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法措施等制約村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的問題入手：一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員經(jīng)費(fèi)納入省統(tǒng)籌預(yù)算核撥；二是每個(gè)基層國土資源所配正規(guī)編制6至8人，按國務(wù)院和部“完善體制，提高素質(zhì)”的相關(guān)文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員實(shí)行參公管理，以提高基層第一線管理人員的工作積極性；三是在當(dāng)前無法對農(nóng)村宅基地實(shí)行收費(fèi)管理的情況下，基層所工作經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算解決，為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作提供經(jīng)費(fèi)保障；四是建立國土公安機(jī)制，加大對違法案件的查處力度，真正保住耕地紅線，做到發(fā)現(xiàn)問題能有過硬的有效措施及時(shí)處理。五是推行農(nóng)村宅基地地籍管理科技新方法，采用GPS等技術(shù)手段，啟用部研究的地籍管理軟件，建立農(nóng)村宅基地

第二篇：《新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活狀況影響調(diào)研》

《新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活狀況影響調(diào)研》

根據(jù)我院的要求和社會是青年大學(xué)生成長成才的第二課堂。鼓勵(lì)廣大學(xué)生走向社會、深入企業(yè)，通過參觀調(diào)研、訪問實(shí)習(xí)等形式，深入了解行業(yè)發(fā)展前景，樹立就業(yè)信心；結(jié)合自身特點(diǎn)，開展合理的職業(yè)生涯規(guī)劃；了解社會對人才培養(yǎng)的具體要求，為將來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各系結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況，組織學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)調(diào)研活動，廣泛收集信息，為下一屆的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽”做好前期準(zhǔn)備工作。

鼓勵(lì)大學(xué)生利用專業(yè)知識學(xué)以致用，深入基層，服務(wù)百姓。

我就新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活狀況影響的調(diào)研我在寒假期間我使用了網(wǎng)上調(diào)查的方式了解到新農(nóng)村建設(shè)的一些成就 文化方面

“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”是社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，它體現(xiàn)了全面發(fā)展的思想和要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，作為一項(xiàng)長期的艱巨的系統(tǒng)工程，不只是簡單地通過建新屋、鋪新路就能完成，它涉及到方方面面，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也包括社會進(jìn)步和文化發(fā)展問題。對于廣大貧困農(nóng)村，特別是貧困山區(qū)來說，“扶貧”不僅僅是經(jīng)濟(jì)上、政策上的扶貧，文化環(huán)境的營造，“觀念的扶貧”也顯得尤為重要。農(nóng)村發(fā)展的最深刻內(nèi)涵，就是人的發(fā)展，而人的發(fā)展離不開文化的發(fā)展。因而，要想讓農(nóng)民不斷提高素質(zhì)，就必須營造能夠讓農(nóng)民素質(zhì)得以不斷提高的文化環(huán)境。只有農(nóng)村文化環(huán)境發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)的主體素質(zhì)提高了，農(nóng)村的建設(shè)才能持續(xù)地進(jìn)行并沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的軌道，快速、有效地推進(jìn)，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，全面發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到理想的“新面貌”。此次調(diào)研活動特以新農(nóng)村文化建設(shè)為主要內(nèi)容，就農(nóng)村的公共文化設(shè)施、農(nóng)民的業(yè)余活動等方面進(jìn)行了深入的考察。（1）、文化設(shè)施簡陋

在于村民的交流中和自己的考察中發(fā)現(xiàn)，我家所屬的村和旁邊的幾個(gè)村，幾乎沒有任何文化公共設(shè)施，沒有圖書館，沒有文化站，沒有電影院，僅發(fā)現(xiàn)有一家書店，經(jīng)營的主要是學(xué)生參考用書。村子中沒有固定的電影播放時(shí)間安排，也沒有自覺組織、參與廣泛的文體活動。這種局面造成農(nóng)民一年幾乎看不到一部電影，也看不到什么文藝演出。

（2）、文化活動形式以看電視、打牌和閑聊為主

鑒于山區(qū)的緣故，這里的每家每戶都裝了衛(wèi)星電視，農(nóng)民每天的娛樂活動主要是看電視。就收看的電視節(jié)目來說，兒童一般是動畫片，中年婦女主要是有關(guān)生活的連續(xù)劇，老人為戲曲。由于經(jīng)濟(jì)狀況的影響，家中有音響設(shè)備和影碟設(shè)備的農(nóng)戶很少，只有較富裕的家庭才能看影碟。宣傳方面，當(dāng)?shù)貨]有報(bào)紙，僅有的是鎮(zhèn)政府主辦的宣傳國家政策的宣傳單。而宣傳欄、黑板也沒有得到充分的利用，內(nèi)容不夠活潑，不能充分吸引人的注意。有的村中干脆就沒有宣傳欄及相關(guān)的宣傳媒介。引人注意的是墻頭標(biāo)語在當(dāng)?shù)睾苁⑿校坝?jì)劃生育”“拒絕毒品”這些標(biāo)語在村中隨處可見，這也起到了政策宣傳的作用。

閑暇時(shí)間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的大部分時(shí)間消耗在了打牌，打麻將這些娛樂活動上。村中沒有開設(shè)網(wǎng)吧，舞廳，KTV等娛樂設(shè)施。

（3）、文化形態(tài)淳樸，村民主體意識淡薄

與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來源較少和家家自給自足的生活相適應(yīng)，這里的文化形態(tài)也比較淳樸，當(dāng)?shù)剜徖镪P(guān)系比較和睦，互幫互助、交流頻繁。

但是，作為農(nóng)村文化建設(shè)的主體來說，村民自覺意識不是很強(qiáng)，比如村中有很多在文藝方面有一技之長的人，就沒有人把這些人組織起來，組成一個(gè)民團(tuán)隊(duì)，來傳播地方特色的文化。（4）、封建迷信思想仍然在很大范圍存在，迷信與信仰區(qū)分不清

以祭祀、祈福和誦經(jīng)等為主要內(nèi)容的廟會是當(dāng)?shù)卮迕窦w活動的一個(gè)主要形式。每年觀音的生日，廟里都會舉行慶祝儀式，參與的村民較多。大部分信仰者為中老年農(nóng)村婦女，也有少數(shù)年長的男性村民。在廟會的眾多參與者當(dāng)中，他們的認(rèn)識還是停留在消災(zāi)、祛難和祈福保平安上，在很大意義上是一種封建迷信。在廟會的儀式上也會有念佛誦經(jīng)之類的法式，是中國佛教文化的一種表現(xiàn)形式，但是對于大多數(shù)參與者來說，他們并不明白迷信和信仰的界限。（5）賭博形式也在變換

在前幾年傳來一股買馬的風(fēng)氣雖然抓的較嚴(yán)格但是還是在農(nóng)村有著較大的影響力度一般農(nóng)民在家沒事就看馬書買馬甚至看電視也傳言可以看出中獎(jiǎng)的數(shù)字，這種情況在我們那邊較為嚴(yán)重。（6）旅游文化欠缺

拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的另一個(gè)因素是旅游業(yè)的發(fā)展。我們村沒有一個(gè)自然風(fēng)景區(qū)，山水相間，風(fēng)光秀麗的地方。旅游業(yè)不僅可以拉動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以使當(dāng)?shù)氐奈幕聵I(yè)有所發(fā)展。我發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣]有意識到旅游業(yè)對文化建設(shè)的重要性，至少沒有采取相應(yīng)的措施來發(fā)展文化事業(yè)。當(dāng)?shù)卣疀]有充分發(fā)掘農(nóng)民的特長，也沒有挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣袼祝瑳]有很好的開發(fā)民間藝術(shù)，民間優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化也沒有得到很好的開發(fā)。原因分析

就農(nóng)村文化建設(shè)方面，通過對農(nóng)村的調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)：與幾年前相比，這些農(nóng)村無論在經(jīng)濟(jì)上還是文化上都有了非常明顯的進(jìn)步，但是仍然存在著上述諸多問題，這些問題的形成原因是多方面的，結(jié)合我們調(diào)研的資料，對這些問題形成的原因具體分析如下：

1、經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村文化設(shè)施欠缺。經(jīng)濟(jì)落后，是導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)落后的根本原因。就目前狀況來說，這部分農(nóng)村的文化建設(shè)發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)落后的制約，特別是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還相距甚遠(yuǎn)。通過調(diào)查我們了解到，在這些農(nóng)村，農(nóng)民的生活已經(jīng)達(dá)到了溫飽的程度，可以說吃穿已經(jīng)不成問題。但是，在我們所調(diào)研的村子中，都沒有發(fā)現(xiàn)專門的農(nóng)村文體活動設(shè)施。

2、政府的不重視。在農(nóng)村的發(fā)展中，當(dāng)?shù)卣臎Q策起著舉足輕重的作用。在以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為衡量發(fā)展?fàn)顩r大肆流行的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣^于追求經(jīng)濟(jì)效益，而對文化建設(shè)視而不聞，造成的“一手抓”現(xiàn)象是普遍存在的問題。新農(nóng)村文化建設(shè)就是要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，積極發(fā)展公共文化設(shè)施，但是政策并未落實(shí)，很多這方面的資金沒有得到落實(shí)。政府一味的關(guān)注經(jīng)濟(jì)，撇開了農(nóng)民的文化需求，對農(nóng)民的精神世界漠不關(guān)心，造成了農(nóng)村文化建設(shè)的困境。

3、農(nóng)村文化市場機(jī)制不健全。培育和發(fā)展農(nóng)村文化市場是農(nóng)村文化建設(shè)中的重要任務(wù)。而市場這個(gè)有效的機(jī)制在農(nóng)村文化建設(shè)中，還存在嚴(yán)重的缺陷，特別在這三個(gè)村中，并沒有依據(jù)當(dāng)?shù)匚幕Y源，來進(jìn)行市場機(jī)制的分配，文化產(chǎn)品供給貧乏，質(zhì)量不高；政府也沒有正確的引導(dǎo)，吸引全國各地的文化界來參與當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)，同時(shí)當(dāng)?shù)卣疀]有充分發(fā)掘旅游資源，培育一批文化企業(yè)，造就文化品牌。比如當(dāng)?shù)氐淖谧逦幕秃苡刑厣€有當(dāng)?shù)赜胁簧俚奈幕沤ㄖ嵌急谎蜎]了。

4、文化生活單調(diào)，農(nóng)民發(fā)展需求不能得到滿足。據(jù)了解，多數(shù)農(nóng)民的空閑時(shí)間都集中在看電視、打麻將和閑聊上。由于條件所限，大多數(shù)村民很少看電影，村子里也沒有正規(guī)的網(wǎng)吧和可供定期閱讀的報(bào)刊書籍，農(nóng)村整體文化生活比較單一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和到外地打工農(nóng)民的增多，許多農(nóng)民希望通過更為便捷的渠道來了解外面的世界，并且大部分外出打工回來的農(nóng)民表示能夠得到專門的技術(shù)培訓(xùn)。由此可見，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)有的文化設(shè)施和設(shè)備已經(jīng)不能滿足村民們自身發(fā)展的需求。

5、認(rèn)識偏差，農(nóng)民參與文化活動意識不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分，多數(shù)農(nóng)村居民都把時(shí)間集中在打工賺錢上，對文化的重要作用認(rèn)識不夠。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，除了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的一個(gè)追掉會能夠在比較大的范圍內(nèi)調(diào)動居民的積極性以外，當(dāng)?shù)卮迕窈苌僮杂X的組織文化方面的活動。

6、銜接不暢，農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際需求和政策宣傳引導(dǎo)尚未有機(jī)結(jié)合。一方面，農(nóng)村的文化生活單調(diào)傳統(tǒng)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展的需求，另一方面，對于現(xiàn)有的文化活動，農(nóng)民的參與度卻不高。這充分表明，在農(nóng)民發(fā)展需求和政策的宣傳引導(dǎo)方面還缺乏有效的介質(zhì)來進(jìn)行溝通，對于農(nóng)村發(fā)展過程中產(chǎn)生的需求，政策不能做到對癥下藥、有效引導(dǎo)。

7、教育落后，農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展受局限。

沒有充分認(rèn)識到受教育的重要性。農(nóng)村的小學(xué)，由于教師待遇低和生活環(huán)境較差，很難吸引高素質(zhì)的教師人才。繼續(xù)教育方面，教育的落后主要體現(xiàn)在：第一，對職業(yè)技術(shù)教育的重要性認(rèn)識不足，多數(shù)農(nóng)村青少年在九年制義務(wù)教育結(jié)束之后，直接參與到勞動當(dāng)中，導(dǎo)致了大量農(nóng)村勞動力只能從事簡單勞動。第二，職業(yè)技術(shù)教育需要一定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并不是廣大農(nóng)村居民都能夠承受的起。

8、封建迷信思想在農(nóng)村文化發(fā)展中起著一定的阻礙作用。以祈福、祭天地、參拜神靈等為主要內(nèi)容的集會，是我們所調(diào)研農(nóng)村集中文化活動的主要表現(xiàn)形式。這些活動占據(jù)了農(nóng)村文化生活的很大一部分內(nèi)容，并且在很大程度上影響著農(nóng)民的行為。以這些形式為主要內(nèi)容的封建文化思想阻礙著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對新事物的接受和農(nóng)村文化的發(fā)展。幾點(diǎn)建議

通過對農(nóng)村的調(diào)查走訪，我們認(rèn)為要想充分發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)、改善農(nóng)村文化環(huán)境和提高農(nóng)民的文化素質(zhì)必須從以下幾個(gè)方面入手：

第一，深入考察農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合時(shí)代要求確立符合當(dāng)前農(nóng)村具體情況的文化發(fā)展理念。農(nóng)村文化建設(shè)必須順應(yīng)農(nóng)民群眾發(fā)展的實(shí)際需求，在對農(nóng)村、農(nóng)民文化發(fā)展需求進(jìn)行充分深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求確立符合各地農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的文化發(fā)展理念，充分發(fā)揮農(nóng)村文化建設(shè)在農(nóng)村社會發(fā)展中的積極作用和在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要意義。

第二，加強(qiáng)物力和人力地投入，確保農(nóng)村文化建設(shè)基本設(shè)施的健全和專業(yè)人才的到位。首先要充分落實(shí)并進(jìn)一步加強(qiáng)國家對農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在保證原有經(jīng)費(fèi)足額到位的基礎(chǔ)上，通過多種渠道、多種方式和多種資源的共同籌措和整合，確保農(nóng)村文化建設(shè)基本設(shè)施的健全。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的人才投入。一方面，可以吸引具備這方面素質(zhì)的專業(yè)人才投入到農(nóng)村文化建設(shè)的事業(yè)中來。另一方面，還可以充分發(fā)揮農(nóng)村當(dāng)中具備文化藝術(shù)素養(yǎng)農(nóng)民的自身優(yōu)勢，充分發(fā)掘和利用這些人才為農(nóng)村的文化建設(shè)服務(wù)。另外，還可以通過對農(nóng)民自發(fā)形成的文化活動小群體進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，幫助他們形成自己的文化社團(tuán)。第三，農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)該在實(shí)踐中探索出符合當(dāng)前農(nóng)村社會實(shí)際的文化建設(shè)制度。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)有文化生活處于自發(fā)狀態(tài)，主要是村民之間的一種不定期的簡單活動，沒有固定的設(shè)施和組織形式。“三下鄉(xiāng)”活動雖然對于促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面有一定的積極作用，但是這種形式在下鄉(xiāng)范圍、程度以及周期上都有待加強(qiáng)，并形成一套規(guī)范和管理農(nóng)村文化建設(shè)的具體制度。

第四，豐富農(nóng)村文化建設(shè)的形式，以農(nóng)民喜聞樂見的方式來充實(shí)廣大農(nóng)民的精神文化生活。當(dāng)前開展的文化下鄉(xiāng)活動主要有：圖書、報(bào)刊下鄉(xiāng)，送戲下鄉(xiāng)，電影、電視下鄉(xiāng)，開展群眾性文化活動等。這些形式有的在內(nèi)容上比較充實(shí)，但是在形式和內(nèi)容方面都與農(nóng)民的生活實(shí)際和切身需求有一定距離，所以并不能很好的深入人心。有的在形式上比較活潑，但是在內(nèi)容上卻不能緊扣主題，起不到促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提高的作用。此外，受條件所限，這些形式并沒有在農(nóng)村完全展開。針對這種情況，應(yīng)該在對廣大農(nóng)民文化需求進(jìn)行充分深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民切身需要來豐富當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的形式。把“三下鄉(xiāng)”活動的主要內(nèi)容充實(shí)完整，此外，還要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求，在“三下鄉(xiāng)”活動基礎(chǔ)上補(bǔ)充“送網(wǎng)下鄉(xiāng)”、“送觀念下鄉(xiāng)”等新內(nèi)容。

第五，充分發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)、提升農(nóng)村文化氛圍。農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)民的發(fā)展，那么農(nóng)村的落后面貌的突破口也在于農(nóng)民素質(zhì)的提高以及農(nóng)村教育的進(jìn)步。同樣，農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展也離不開農(nóng)村教育的發(fā)展。要想提高農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)就必須高度重視農(nóng)村、農(nóng)民的教育問題。在基礎(chǔ)教育方面，我們應(yīng)該進(jìn)一步加大投入，完善農(nóng)村教學(xué)硬件設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，吸收先進(jìn)的教育辦學(xué)理念，縮小農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市基礎(chǔ)教育的差距。在繼續(xù)教育方面，九年義務(wù)教育結(jié)束之后，我們應(yīng)該對沒有繼續(xù)升學(xué)的那部分農(nóng)村青少年進(jìn)行必要的指導(dǎo)，讓他們能夠接受必要的職業(yè)教育，并且根據(jù)各地實(shí)際，不同程度地縮小繼續(xù)教育的成本。

第六，加強(qiáng)科普文化知識的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制封建迷信思想。農(nóng)民是中國迷信者主要社會群落之一，相對于城市來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對貧困，信息渠道比較閉塞，比較容易接受迷信思想，另外，也比較因循傳統(tǒng)落后思想，因此對于迷信思想的認(rèn)同度也較其他迷信群體要高。如果對廣大農(nóng)村的封建迷信狀況不采取相應(yīng)抵制措施的話，農(nóng)村文化建設(shè)的陣地就難以建立起來，因此必須加強(qiáng)農(nóng)村的科普文化知識的宣傳和教育，有效抵制封建迷信思想。

以上是結(jié)合實(shí)際，對新農(nóng)村建設(shè)提出的幾點(diǎn)建議，需要補(bǔ)充的是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府的作用也直接影響著文化建設(shè)的進(jìn)程，因此農(nóng)村還需不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)政府也要制定相應(yīng)的措施來加強(qiáng)文化建設(shè)，要兩手都要抓，兩手都要硬，這樣才能建設(shè)出健康社會主義新農(nóng)村。

問題的存在是必然的，重要的是如何去解決這些問題。新農(nóng)村建設(shè)才剛邁出萬里長征第一步，我們應(yīng)該懷著滿腔的熱血，去期待農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)方面

目前，我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為了解我國農(nóng)村建設(shè)情況，及時(shí)總結(jié)已有的典型地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為決策部門制定更加具體詳細(xì)的政策建議，我于2010年寒假，前湖南省岳陽市調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下： 新農(nóng)村建設(shè)行動的發(fā)起

加入WT0之后，我國農(nóng)業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn)；農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)面臨著職能轉(zhuǎn)變的問題；工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)村面臨著勞動力轉(zhuǎn)移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，岳陽市市委、市政府從2004年7月組織人員展開大規(guī)模調(diào)研，逐步理清了農(nóng)村今后的發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀整合農(nóng)村工作的資源和力量，通過把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快該市全面建設(shè)小康社會的步伐。新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

岳陽市于2004年9月提出并開展新農(nóng)村建設(shè)工作，主要內(nèi)容是“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子”。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強(qiáng)村級組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。

1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設(shè)。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。計(jì)劃用三年時(shí)間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施；建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據(jù)各個(gè)村不同的實(shí)際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實(shí)行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長效機(jī)制。

2、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是完成了產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)、市場需求和農(nóng)民意愿，按照每個(gè)縣抓2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好l-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，基本完成四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)；另一方面，切實(shí)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)產(chǎn)品市場和信息體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系，有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力組織實(shí)施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個(gè)岳陽市省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，把全市主要農(nóng)產(chǎn)品納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道，把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

3、以實(shí)施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。一是以市場為依托，以先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施農(nóng)民知識化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握l至2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學(xué)校、社會辦學(xué)力量和企業(yè)培訓(xùn)基地等有效資源，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系。現(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓(xùn)基地3929個(gè)，其中縣級273個(gè)，鄉(xiāng)級965個(gè)，村級2690個(gè)。建立農(nóng)民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實(shí)用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓(xùn)教材。三是完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效。各地職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn)；根據(jù)作物的生長周期和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作；對村兩委干部、村級后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行以發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學(xué)歷教育。四是開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。

4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟(jì)組織。一是按照“先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個(gè)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟(jì)組織。

5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。一是深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家活動”。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶、留守孩關(guān)心工程等活動為載體，創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。三是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個(gè)或幾個(gè)聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進(jìn)民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。四是進(jìn)行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、示范帶動能力強(qiáng)的村鎮(zhèn)。五是加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每村有一個(gè)宣傳文化陣地等。

6、抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果，作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過從全國各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過關(guān)制度，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識培訓(xùn)工作。

新農(nóng)村建設(shè)的成效

一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個(gè)村莊的改水，受益人口達(dá)74.0246萬人；完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農(nóng)民說，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能保證種田的肥料供應(yīng)。

二是農(nóng)民的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設(shè)剛開始的時(shí)候，政府干部下來層層做工作，農(nóng)民認(rèn)為政府在搞形象工程。當(dāng)農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給自己帶來實(shí)惠的時(shí)候，觀念逐漸開始改變。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”，建設(shè)家園的熱情空前高漲。

三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時(shí)，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”。岳陽市市農(nóng)工部部長曾新方說：“現(xiàn)在去農(nóng)村，農(nóng)民會拉著你去他家喝茶。”

四是節(jié)約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農(nóng)民無序建房2925宗，共計(jì)345336．1平方米；其中占用耕地510宗，計(jì)98025.19平方米；依法拆除54宗，復(fù)耕6367.09平方米。

二、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

2004年岳陽市城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國平均水平。岳陽市無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設(shè)行動，形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)低成本推進(jìn)型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應(yīng)性，便于在全國同類地區(qū)推廣。

(一)用人得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)先行

岳陽市岳陽市新農(nóng)村建設(shè)，是岳陽市市委、市政府審時(shí)度勢后發(fā)起的。其中，主要發(fā)起人岳陽市省委常委、岳陽市市委書記潘逸陽，是來自廣東省的外調(diào)干部，中山大學(xué)哲學(xué)博士，其博士論文為《農(nóng)民主體論》。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面就是以農(nóng)村為載體、以農(nóng)民為主體來進(jìn)行的。這表明，新農(nóng)村建設(shè)的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經(jīng)歷、知識層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設(shè)行動，在現(xiàn)行體制下，地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是首要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高低，一定程度上決定著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)行動的成敗。

(二)政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府深入開展調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。通過強(qiáng)化宣傳發(fā)動工作，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)助辦法，實(shí)行“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，公共設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為6：4，家庭設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾申報(bào)制。村民自愿申報(bào)，愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的群眾申報(bào)率達(dá)到80％以上的就定點(diǎn)，實(shí)行動態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越積極、越先申請實(shí)施的農(nóng)戶就先實(shí)施，并給予較優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過程當(dāng)中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認(rèn)定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。

(三)實(shí)事求是，量力而行

從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。正確處理階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實(shí)施。

(四)因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)

要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

(五)建章立制，規(guī)范操作

要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，必須有長效機(jī)制作保證。

(六)整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問題入手，找準(zhǔn)突破口，根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量，突出每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，分步實(shí)施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動，改水、改廁、改路量力而行。

(七)典型示范，以點(diǎn)帶面

岳陽市市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。

(八)整合資源，優(yōu)化配置

一是整合部門力量。岳陽市市31個(gè)相關(guān)職能部門作為新農(nóng)村建設(shè)成員單位，承擔(dān)了各自的工作職責(zé)，健全了考核措施，并發(fā)揮部門的優(yōu)勢，圍繞整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)工作大局，制定了詳細(xì)的支持參與工作方案，部門整合有力地牽引了農(nóng)村各塊工作的整合。如規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并負(fù)責(zé)在今明兩年內(nèi)對全市的縣鄉(xiāng)規(guī)劃人員進(jìn)行一次系統(tǒng)崗位培訓(xùn)；國土部門嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)等。二是整合各類資金和項(xiàng)目。依據(jù)各級政府投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位助一點(diǎn)，社會各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠減一點(diǎn)，將各方資金統(tǒng)籌到新農(nóng)村建設(shè)上來，提高了各部門資金分散使用的效益。三是動員全社會的力量支持新農(nóng)村建設(shè)。大力推行企業(yè)、學(xué)校、個(gè)體工商戶與村莊結(jié)對，建設(shè)新農(nóng)村的“1+1”模式

三、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題

(一)新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、對象復(fù)雜、難度大

新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)條件、地域特征千差萬別，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。目前，國內(nèi)一些地方正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，但大都剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗(yàn)是否適合在全國推廣尚待驗(yàn)證。

(二)新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障

現(xiàn)實(shí)工作中，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導(dǎo)人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。岳陽市雖然將新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃通過地方人大表決方式加以穩(wěn)定，但因沒有地方性法規(guī)的立法權(quán)，同樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動出現(xiàn)多次反復(fù)，勢必嚴(yán)重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。新農(nóng)村建設(shè)行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。

(三)政府投入嚴(yán)重不足

全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，累計(jì)投入的資金近5億元，其中財(cái)政安排6300萬元，捆綁專項(xiàng)資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農(nóng)民占到60-70％，而目前岳陽市的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開，只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對岳陽市18個(gè)村進(jìn)行的問卷調(diào)查表明：目前岳陽市岳陽市農(nóng)村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補(bǔ)助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金300多萬元；興國縣4000多個(gè)村落，有能力搞示范的目前只有200多個(gè)，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經(jīng)費(fèi)只夠建58公里，但已安排190公里的建設(shè)任務(wù)，政府補(bǔ)貼資金難以保證到位。

(四)資源整合困難

現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。興國縣副縣長歐陽巧文說：現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的時(shí)候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。

(五)農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備

土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這使得在村莊整治改造當(dāng)中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時(shí)候，農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定，如果強(qiáng)行拆除會引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會影響整個(gè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限

岳陽市市通過“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式激勵(lì)農(nóng)民投身于村莊公共設(shè)施的建設(shè)。例如修路，農(nóng)民只有在鋪好路基的時(shí)候，政府才會去修建路面。岳陽市省規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農(nóng)民為鋪好路基所花的費(fèi)用往往超過此限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時(shí)候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以興國縣長逕村為例，該村通硬化路待建費(fèi)用需77萬元，政府資助42％，農(nóng)戶分?jǐn)?8％，村人口4211人，人均建路負(fù)擔(dān)為106元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

四、政策建議

(一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣

根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟(jì)特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點(diǎn)。可優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的地方作為試點(diǎn)，如在岳陽市岳陽市市。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，再向全國其它地區(qū)推廣。

(二)以法制化方式為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障

將社會主義新農(nóng)村建設(shè)列入“十一五”規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。制定并出臺“我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要”，明確新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，國家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。最后，加快“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的法律制度保障。

(三)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金

制定財(cái)政預(yù)算時(shí)要單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。

(四)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金

以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)項(xiàng)目向新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室申請資金，各省、市、縣設(shè)立分部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權(quán)。在現(xiàn)行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待。或者由涉農(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。

(五)完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)法規(guī)

針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費(fèi)；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時(shí)給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦實(shí)體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。

(六)進(jìn)一步完善并盡快實(shí)施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法

新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村道路等公共設(shè)施具有一次性投入大、收益期長的特征。我國的財(cái)政實(shí)力目前尚不能完全負(fù)擔(dān)農(nóng)村公共設(shè)施的提供，需要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性來參與新農(nóng)村建設(shè)。岳陽市年7月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的征求意見稿，賦予省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要，制定籌資限額的權(quán)力。根據(jù)今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢，一方面省級政府要適當(dāng)提高籌資限額標(biāo)準(zhǔn)，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間。限額雖然高，只要農(nóng)民真正享有民主權(quán)利，政府不強(qiáng)行攤派，并嚴(yán)格按“一事一議”表決，農(nóng)民會自我約束資金籌措負(fù)擔(dān)；另一方面要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一次性投入大、長期維護(hù)費(fèi)用低的特點(diǎn)，改限額為 3年或 5年總限額，允許農(nóng)民跨使用籌資限額。建議農(nóng)業(yè)部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實(shí)施，為各地根據(jù)本地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，出臺相應(yīng)的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據(jù)

第三篇：農(nóng)民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的期盼

農(nóng)民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的期盼和要求

調(diào)查地區(qū)：嵊州市三界鎮(zhèn)黃先灣村

調(diào)查過程：先走訪村委書記村長等人再走訪每戶家庭了解他們對建設(shè)新農(nóng)村的感受想法以及對建設(shè)新農(nóng)村的意見和建議，其中大部分村名都覺得對新農(nóng)村是相當(dāng)期盼的，只有少部分還沒有深入了解新農(nóng)村的意義但在溝通之后他們也覺得能盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村。

調(diào)查報(bào)告：首先建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中國廣大農(nóng)民心目中美好家園的代名詞。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民對于新農(nóng)村有著怎樣的理解和認(rèn)識、期盼、要求？他們眼中的新農(nóng)村是一幅怎樣的圖景？根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門以及自身幾天的調(diào)查后得出的結(jié)論，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)主要有以下9個(gè)方面是農(nóng)民們給出的期盼。一：“錢袋子鼓起來”。不管是在富裕的村子里，還是在比較貧困的農(nóng)村中，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)最主要的認(rèn)知無一例外地首先表現(xiàn)為“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，人人有活干，村村有廠子，走上城鎮(zhèn)化道路”，大部分的村民感嘆：“要是有錢就好了”，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)首先應(yīng)該增加經(jīng)濟(jì)收入。二：“孩子都有學(xué)上”。農(nóng)民越來越意識到教育的重要性，他們希望新農(nóng)村的孩子，不僅要上初中，更要上高中、上大學(xué)甚至更高的學(xué)位。三：“家里人都能看得起病”。農(nóng)民盼望看病難、看病貴問題得到切實(shí)改善，認(rèn)為“醫(yī)院的藥價(jià)要符合咱老百姓實(shí)際，如果能在村里建一個(gè)設(shè)備齊全、規(guī)模大一點(diǎn)的醫(yī)院就好了”。希望進(jìn)一步深化和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，增設(shè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例，方便農(nóng)民就醫(yī)。四：“水、電、路通到家門口”。農(nóng)民盼望國家及政府部門在農(nóng)村電網(wǎng)改造、生活用水和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入，切實(shí)解決農(nóng)民的交通、用水、用電、排污、灌溉等生產(chǎn)生活問題。五：“村莊整齊有規(guī)劃”。調(diào)查顯示，農(nóng)民基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村，希望“統(tǒng)一規(guī)劃住房，集體安排教育”，“能集體供暖、自來水入戶，物業(yè)、、娛樂、文化設(shè)施等一應(yīng)俱全”。六：

“生活環(huán)境再美些、污染再少點(diǎn)”。農(nóng)民希望新農(nóng)村建設(shè)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展但更要注重環(huán)境保護(hù)。農(nóng)民們說，新農(nóng)村就是環(huán)境優(yōu)美，綠化很好，河流清澈，沒有污水。七：“多些文化娛樂設(shè)施”。村民對文化生活的訴求特別明顯，新農(nóng)村應(yīng)該“多些娛樂設(shè)施，看報(bào)紙的地方再多些。天津市大邱莊鎮(zhèn)居民王建梅反映，“要多建

文化設(shè)施，像老年活動中心啊、跳舞場啊、圖書館啊，讓我們文化生活上更充實(shí)些。”八：“大伙兒在一起和睦相處”。“新農(nóng)村就該有新風(fēng)氣！”農(nóng)民都希望新農(nóng)村民風(fēng)應(yīng)該像過去那樣淳樸，多些溝通，少些隔閡。新農(nóng)村不能光有蔬菜大棚，不能光有水泥路，不能大家低頭忙掙錢，還得有“一人有事大家?guī)停逵惺鹿采塘浚蠢蠍塾讓W(xué)賢良，和諧助人成風(fēng)尚”的良好風(fēng)氣。九：“有一個(gè)能為咱們做實(shí)事的村班子”。農(nóng)民特別希望村干部成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人、致富的引路人，有一個(gè)“能為村民做實(shí)事、為人正直、有能力、敢為村民說話的村班子”，一心為民謀利益，把百姓的事放在心上，把實(shí)事辦在群眾的心坎上。

雖然新農(nóng)村的建設(shè)是人們熱切渴望的不過人們還是有所希望的。希望政府繼續(xù)加大支農(nóng)力度。希望政府出臺更多更優(yōu)惠政策,讓公共財(cái)政更多地投向農(nóng)村牧區(qū),尤其是投向農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。希望政府改善農(nóng)村牧區(qū)的居住和生活環(huán)境。絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)有良好的村容村貌,而目前農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生狀況卻不如從前,特別是飲用水、農(nóng)村水利、畜禽養(yǎng)殖、垃圾處理等方面急需得到有效治理。同時(shí)希望農(nóng)村牧區(qū)建房能統(tǒng)一規(guī)劃用地,并做好“三通”工作。希望政府加大農(nóng)村牧區(qū)社會福利事業(yè)投入。被調(diào)查者認(rèn)為,農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會救助等社會福利事業(yè)應(yīng)得到政府的高度重視,政府應(yīng)加大對公益事業(yè)的投資,使城鄉(xiāng)得到統(tǒng)籌發(fā)展,切實(shí)解決廣大農(nóng)牧民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等后顧之憂。

通過調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村是十分贊成和充滿期待的，新農(nóng)村建設(shè)也是成效顯著的。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐漸啟動與深入展開，廣大農(nóng)民的思想觀念出現(xiàn)了許多積極的變化，一些落后的、保守的傳統(tǒng)觀念逐步更新，一些適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新思路、新觀念、新意識逐步確立，思想道德素質(zhì)有了明顯的提高。建設(shè)新農(nóng)村是家家戶戶希望，我們也希望政府能早點(diǎn)完成建設(shè)，讓廣大的人民能享受到新農(nóng)村的改變。

陳秋林22

環(huán)境工程分院工測0913班

第四篇：淺談龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收與新農(nóng)村建設(shè)作用

大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的帶頭、主導(dǎo)與核心作用，實(shí)踐應(yīng)用和理論研討的意義十分重大。

一、“線串珍珠”——龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)千家萬戶農(nóng)民的紐帶

現(xiàn)階段，千家萬戶農(nóng)民的個(gè)體化小生產(chǎn)極為分散，小打小鬧勢單力薄，各行其是現(xiàn)象普遍，五花八門劣勢明顯，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和效益的提高，不利于農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大起來的強(qiáng)勢企業(yè)，它以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以利益為載體，以聯(lián)合為特征，以效益為目的，代表著區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是品種統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、質(zhì)量統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的有力保障，是“放心產(chǎn)品、安全產(chǎn)業(yè)”的中堅(jiān)力量和堅(jiān)強(qiáng)保證，有利于提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益。

在當(dāng)前農(nóng)戶各自獨(dú)立的狀況下，龍頭企業(yè)無論以公司、專業(yè)合作社還是以其它形式組織農(nóng)民，都十分必要和寶貴。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，聯(lián)合20多萬農(nóng)戶制種近50萬畝，每年為制種農(nóng)戶增收3億多元，每年生產(chǎn)的種子推廣面積達(dá)6000萬畝，每年為社會增收40多億元，公司成為亞洲最大的種子公司，把湖南打造成了全世界最大的雜交水稻制種基地，富民興業(yè)貢獻(xiàn)卓著。

二、“劈波斬浪”——龍頭企業(yè)是應(yīng)戰(zhàn)千變?nèi)f化市場的“航母”

改革開放以來，各地農(nóng)業(yè)獲得長足發(fā)展，全國農(nóng)產(chǎn)品豐年有余、區(qū)域性結(jié)構(gòu)性相對過剩的特點(diǎn)明顯，市場競爭日趨激烈。龍頭企業(yè)，長期在市場中“摸、爬、滾、打”，對市場需求有著“春江水暖鴨先知”般的準(zhǔn)確把握、超前感悟和獨(dú)到見解，是優(yōu)勝劣汰規(guī)則的“幸運(yùn)兒”，有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、知名品牌、良好信譽(yù)、廣闊市場和雄厚實(shí)力作后盾，可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）應(yīng)戰(zhàn)市場風(fēng)浪。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——湖南省茶業(yè)有限公司，通過在石門、沅陵、古丈、君山、長沙等13個(gè)縣市區(qū)建立61個(gè)優(yōu)質(zhì)茶葉基地48萬畝茶園，在全國25個(gè)省市區(qū)設(shè)立120家示范專賣店、417家連鎖專賣店、9000余個(gè)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，并出口80多個(gè)國家和地區(qū)，營銷“君山銀針”、“石門銀峰”、“古丈毛尖”等著名品牌，年銷售額達(dá)到6.45533億元，名列2008全國茶葉行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)第4名，2008出口茶葉1.5萬噸，有機(jī)茶出口、出口歐盟茶葉量連續(xù)5年為全國第一，邊銷茶銷量多年穩(wěn)居全國第一，直接帶動了16萬戶茶農(nóng)戶均增收4000元，成為“湘茶飄香”的“領(lǐng)頭羊”。

三、“中流砥柱”——龍頭企業(yè)是打造千秋萬代產(chǎn)業(yè)的基石

一個(gè)地區(qū)一個(gè)家庭要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，必須以外向型產(chǎn)業(yè)作支撐，將產(chǎn)品（商品）源源不斷輸出去，把利益（利潤）大把大把引進(jìn)來，所謂“進(jìn)大于出，衣食豐足”。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量、品牌、服務(wù)方方面面的配合協(xié)調(diào)，“牽一發(fā)而動全身”，各司其職、共謀一業(yè)的企業(yè)團(tuán)隊(duì)，是產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做精做優(yōu)的中堅(jiān)力量，在“群雄逐鹿”的殘酷市場競爭中，龍頭企業(yè)的霸主地位非常重要。山東省縣級市壽光，總面積2072平方公里，102萬人口，從1979年開始發(fā)展蔬菜，迄今已形成86萬畝蔬菜基地的龐大規(guī)模，全市80%的農(nóng)戶種菜，產(chǎn)品暢銷全國20多個(gè)國家與地區(qū)。2008年，壽光市財(cái)政總收入達(dá)40.5億元，各類存款余額達(dá)266.9億元，農(nóng)民人均純收入7654元（是全國農(nóng)民人均純收入4761元的1.61倍，湖南省4512元的1.69倍，**市4450元的1.72倍，石門縣3830元的1.99倍），“蔬菜立市”的做法被確定為全國改革開放30周年18個(gè)重大典型之一。目前，壽光市共有涉菜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)380余家，其中國家級1家，省級11家，濰坊市級49家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——成立于1984年的壽光蔬菜批發(fā)市有限公司2008年交易56億元的蔬菜，壽光市蔬菜電子交易市場2008年交易額達(dá)300億元，龍頭企業(yè)為壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展立下了汗馬功勞。創(chuàng)建于1893年的美國新奇士（sunkist），聯(lián)合6500戶果農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營管理加利福利亞州和亞利桑那州的182.1萬畝柑橘園，平均畝產(chǎn)2.36噸，2007年銷售8000多萬箱水果，取得銷售收入9.9億美元，無論是柑橘的畝產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)果率，還是每畝收益和品牌價(jià)值，以及競爭能力，都是世界一流水平，成為全球柑橘界的一面旗幟，龍頭企業(yè)的帶頭作用功不可沒。

四、“點(diǎn)石成金”——龍頭企業(yè)是創(chuàng)造千本萬利價(jià)值的“魔手”

農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要高效，其根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。近幾年，湖南柑橘加工業(yè)異軍突起，永州熙可、沅江辣妹子、桃源金果、石門節(jié)節(jié)高等重點(diǎn)龍頭企業(yè)年加工柑橘罐頭近20萬噸，懷化匯源果汁一年可消化50萬噸鮮橘，解決了全省1/4柑橘鮮果的銷售問題。每噸800元左右的鮮果，一經(jīng)加工成罐頭和果汁，即刻升值到每噸6000元以上。在加工企業(yè)的推波助瀾下，湖南省470萬畝柑橘產(chǎn)銷兩旺，湖南快速壯大為全國最大的柑橘生產(chǎn)基地和全球最大的柑橘罐頭供應(yīng)基地。**市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——石門縣白云銀毫茶業(yè)有限公司，1999年從事有機(jī)茶開發(fā)，“白云銀毫”有

機(jī)茶先后榮獲國家環(huán)保總局、歐盟、美國、日本的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。并榮獲“湖南名牌”產(chǎn)品稱號，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，茶葉銷售多年保持每公斤80——3400元的高價(jià)位狀態(tài)，千畝“萬元茶園”成為全省高效農(nóng)業(yè)的典范。至于象以水果為原料生產(chǎn)果汁的匯源果汁集團(tuán)，以玉米原料生產(chǎn)藥品的華北制藥和聯(lián)邦制藥集團(tuán)，以小麥為原料的康師博方便面、克明面業(yè)和三全湯圓，以生豬為原料的雙匯火腿腸和唐人神肉食，以油菜油茶為原料的金龍魚油品和金浩茶油……巨無霸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不勝枚舉，生產(chǎn)和效益“雙促進(jìn)，雙共贏”的成功范例比比皆是。

五、“兵團(tuán)作戰(zhàn)”——龍頭企業(yè)是容納“千軍萬馬”就業(yè)的營地

人多土少的生產(chǎn)背景，單家獨(dú)戶的生產(chǎn)關(guān)系，決定我國農(nóng)民必須走“亦農(nóng)亦工”和“企業(yè) +基地+農(nóng)戶”的聯(lián)合之路，才能實(shí)現(xiàn)小康致富的奮斗目標(biāo)。江蘇省江陽市華土鎮(zhèn)華西村，1961年建村時(shí)，全村80戶，667人，面積0.96平方公里。改革開放以來，該村大辦龍頭企業(yè)，如今下轄11家大公司。2007，全村實(shí)現(xiàn)銷售收入450億元，人均資產(chǎn)過百萬元，人均收入8萬元。2004年起，華西村投入5.2億元建設(shè)“萬畝農(nóng)林科技示范區(qū)”。從昔日人人窮得吃不飽飯，到今天戶戶住別墅，家家有汽車，華西人通過進(jìn)企業(yè)撈收入實(shí)現(xiàn)了致富夢，還集中了全國5萬名農(nóng)民工就業(yè)于生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等各個(gè)崗位。湖南省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——石門縣雙佳農(nóng)牧科技有限公司，成立于1992年，經(jīng)過多年打拼，公司聯(lián)合1600個(gè)養(yǎng)殖大戶打造集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的“三湘禽業(yè)航母”，年養(yǎng)殖家禽2000萬羽，戶均養(yǎng)殖收入3萬元以上，占有了湖南家禽1/3的市場份額，容納了3400名農(nóng)民就近就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石門縣23家龍頭企業(yè)（其中省級2家，市級7家，縣級14家），共容納了7463名農(nóng)民就業(yè)，每年支付工資收入7700萬元左右。

六、“反哺農(nóng)業(yè)”——龍頭企業(yè)是改變千村萬落面貌的主角

黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步確定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的具體要求。

新農(nóng)村建設(shè)要有大投入作保證，在國家財(cái)力引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，龍頭企業(yè)搶抓新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇實(shí)行贏利，反過來又返利配合新農(nóng)村建設(shè)，主角定位十分突出。官橋八組是湖北省嘉魚縣官橋鎮(zhèn)官橋村長江邊上的一個(gè)村民小組，共有58戶，232人，全組面積1.56平方公里。1981年，組長周寶生帶領(lǐng)大家辦起小賣部、熟食店和冰棒廠等小企業(yè)，后又一鼓氣辦起了小磚廠、小煤窯、鑄造廠、釘絲廠、手套廠和沙發(fā)廠等企業(yè)，不斷將企業(yè)利潤用于改變組容組貌和農(nóng)民生活。農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)美，村民素質(zhì)的提高，促成了永磁合金、纜索廠、焊絲廠、釬鋼釬具公司、神農(nóng)制藥公司等一批高新技術(shù)企業(yè)落戶官橋八組，組建成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——湖北田野集團(tuán)。2007年，官橋八組生產(chǎn)總值達(dá)6.5億元，集體資產(chǎn)11億元，村民人均年收入1.3萬元。多年來，村民建設(shè)企業(yè)，企業(yè)回報(bào)村民，全組青山綠水，鳥語花香，一座座村民別墅掩映在綠樹紅花之中，鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)，農(nóng)民幸福生活在“城鎮(zhèn)化、園林化、產(chǎn)業(yè)化”的大環(huán)境中。官橋八組先后榮獲全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、全國村鎮(zhèn)建設(shè)文明村莊、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等榮譽(yù)稱號，中聯(lián)部、外交部還把該地定點(diǎn)為國外政黨干部參觀考察基地，吸引了聯(lián)合國及30多個(gè)國家的代表團(tuán)前來參觀考察，被稱為“中國農(nóng)村改革的一面旗幟”和“引領(lǐng)共同致富的楷模，建設(shè)新農(nóng)村的典范”。縱觀國際國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)典型，必然有龍頭企業(yè)作堅(jiān)強(qiáng)后盾。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活狀況影響的調(diào)查報(bào)告

江蘇省宜興市楊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大團(tuán)村

農(nóng)民生活質(zhì)量與新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告

土建學(xué)院資環(huán)專業(yè)學(xué)號201032020118姓名：曹磊

一、前言

（一）調(diào)查目的調(diào)查研究家鄉(xiāng)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，能夠深刻理解我國現(xiàn)階段的國情國策，增強(qiáng)對毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的理解，對農(nóng)村的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，減少城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大。

（二）調(diào)查過程

調(diào)查時(shí)間：2011年7月20日——2011年8月15日

調(diào)查地點(diǎn)：江蘇省宜興市楊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大團(tuán)村

調(diào)查對象：村民

調(diào)查方式：問卷調(diào)查

調(diào)查人：曹磊

（三）大團(tuán)村概況

宜興市楊巷鎮(zhèn)大團(tuán)村位于楊巷鎮(zhèn)的東北方，距主要鎮(zhèn)區(qū)8公里，主要你水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)田耕作為主的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營，現(xiàn)有居民250多戶，居民4700多人，但大多已外出打工。

二、調(diào)查結(jié)果分析

調(diào)查開始于7月18日，至8月18日結(jié)束。經(jīng)過一個(gè)月的調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果來看農(nóng)村家庭人均收入基本為4000元以上。收入來源主要是本地的鄉(xiāng)村企業(yè)和外出打工。家庭支出的主要項(xiàng)目是子女教育、子女婚姻，其次是購買生產(chǎn)資料、醫(yī)療，最后是家庭日常開支。

對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及免稅方面，村民得到的實(shí)惠比較多，所以普遍比較滿意。在醫(yī)療

保險(xiǎn)方面，從2007年開始又把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提高到了100元，自己交20元，中央和地方政府各貼40元。今年中央又要求，具備的地方可以把籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。總體上看，對于農(nóng)民大病、重病，需要住院做手術(shù)的情況，基本上可以做到一半的費(fèi)用可以報(bào)銷，可以避免很多農(nóng)民家庭因病致貧的情況出現(xiàn)。但是由于鎮(zhèn)里的醫(yī)院合同規(guī)定用藥類型及報(bào)銷的手續(xù)過于麻煩，還有紅包現(xiàn)象，所以農(nóng)民在看大病是并沒有得到多少實(shí)惠（村里的醫(yī)療合作社這方面還比較好，但只能是看看小病）。

在國家進(jìn)行扶貧濟(jì)困這一方面，農(nóng)民表示歡迎，但覺得有點(diǎn)不公平（有的人根本沒需要卻占了名額）

村民的娛樂項(xiàng)目較為簡單，主要是嘮嗑，打麻將，打牌，學(xué)習(xí)科技文化方面基本沒有。

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)這一塊，村民只從電視上稍微了解了一點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐拇逦瘯緵]有宣傳，但是村民的態(tài)度還是比較積極，都很支持。村里的民風(fēng)民氣還可以，基本能做到少有所養(yǎng)，老有所依，整體還比較和諧。基礎(chǔ)設(shè)施，綠化，村莊規(guī)劃等還處于一般等級，不過正在建設(shè)中。

（一）農(nóng)民收入

1、村民收入的主要來源：

大部分居民以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入為主，其次是外出打工，最后是家庭副業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品收入，家庭副業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品主要以水稻，小麥，油菜以及淡水魚、淡水蝦、淡水蟹為主。村民家庭年收入在4~10萬元，其中5~6萬的居多。

2、阻礙村民增收的原因：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量有限，且一般企業(yè)規(guī)模不大，創(chuàng)收并不多。

2、外出打工多是臨時(shí)工，并不能實(shí)際上解決家庭的收入問題。

3、農(nóng)民科學(xué)文化水平比較低，很難進(jìn)行科學(xué)致富。

4、土地資源有限，難以進(jìn)行大規(guī)模種植和養(yǎng)殖，并且土地資源在進(jìn)一步縮小。

5、傳統(tǒng)的小農(nóng)意識還沒擺脫，制約著農(nóng)民向外發(fā)展，不敢做出大膽的嘗試。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)

1、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀：

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度要堅(jiān)持全國統(tǒng)一。堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度銜接、保障基本”的原則，建立繳費(fèi)水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)、保障水平與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會保障與家庭保障相結(jié)合、保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于制度還不完善所以出現(xiàn)一些不和諧顯象，多有藥價(jià)雖低，但藥效并不好，看病難等問題。

（三）教育

目前村里已經(jīng)沒有學(xué)校，子女上學(xué)需到鎮(zhèn)里的學(xué)校上學(xué)。不過由于鎮(zhèn)級的學(xué)校，所以師資力量并不強(qiáng)，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施也沒法和城里學(xué)校比，農(nóng)村孩子的教育目前處于不利地位。好在現(xiàn)在農(nóng)村父母對于子女教育還是比較重視，愿意將孩子送到學(xué)校學(xué)習(xí)，如果有條件會盡力將孩子送到學(xué)習(xí)條件較好的學(xué)校去學(xué)習(xí)。農(nóng)村師資差主要是農(nóng)村教師的待遇比較差，有能力的教師都被城里的學(xué)校挖去了。對于此，政府近幾年也一直在嘗試新的教育政策，在摸索過程中，主要是提高教師的工資待遇等。

（四）沼氣的使用

沼氣作為一種新型能源，既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)，使用起來也很方便，而且最適合于農(nóng)村照明、做飯等生活所用能源。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為一大實(shí)事來抓，大力提倡農(nóng)戶興建沼氣池，共建美好家園，可響應(yīng)的農(nóng)戶并不多。解決此問題的方案：一是通過知識宣傳語教育逐漸改變村民的傳統(tǒng)觀念。二是組織專家研討進(jìn)一步改進(jìn)沼氣的使用技術(shù)。三是狠抓沼氣建設(shè)的工程質(zhì)量，讓農(nóng)民放心安全的使用。四是加強(qiáng)沼氣的日常管理，建立一支咨詢隊(duì)供農(nóng)民了解咨詢。

五、政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼一鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與。

三、對策建議

（一）如何解決農(nóng)民收入問題：

1、增強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)文化水平及種植養(yǎng)殖技術(shù)，具體措施是：政府大力宣傳科技致富的必要性及可行性，建立村圖書館（主要一農(nóng)業(yè)技術(shù)書目為主），同時(shí)政府要在財(cái)政上大力支持，政策也要及時(shí)改動，從實(shí)際行動中帶動村民科技致富的積極性。對于農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，政府也要組織相應(yīng)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購，以便村民得到更多的實(shí)惠。

2、對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要在一定程度上支持一下，至少在政策上是如此，以便企業(yè)能創(chuàng)造更多的利潤。

（二）如何解決農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)問題：

1、加大財(cái)政投入，形成穩(wěn)定的政府補(bǔ)貼資金籌措機(jī)制。國家和地方應(yīng)安排一定農(nóng)村社會保障專項(xiàng)資金，推動農(nóng)村社會保障制度的建立，承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要領(lǐng)域。現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的資金主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，今后，要在繼續(xù)增加國家和地方財(cái)政投入總量的同時(shí)，調(diào)整和完善投入結(jié)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

2、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平要堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、保基本、逐步提高的原則，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和各方承受能力相適應(yīng)。在參保人員個(gè)人能接受、政府財(cái)力能承受的基礎(chǔ)上，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況，建立相應(yīng)的繳費(fèi)和待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高保障水平。探索改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付方式。支持低成本的社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理。促進(jìn)農(nóng)民對社會養(yǎng)老服務(wù)的綜合利用，盤活養(yǎng)老金資源，降低農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、引導(dǎo)農(nóng)民自主參保，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)管理水平。把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)納入整個(gè)社會保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立便于農(nóng)民查詢的管理系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)察自己的保費(fèi)狀況；建立新的基金管理模式，便于基金安全和保值增值，同時(shí)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；建立方便農(nóng)民的社會養(yǎng)老金發(fā)放體系和社會化服務(wù)模式，減少不必要的中間環(huán)節(jié)。

4、加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（三）如何解決農(nóng)村教育問題：

1、提高農(nóng)村教師的工資待遇

2、改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施

3、加大農(nóng)村教育的宣傳力度

4、盡量做到教育資源的公平分配

（四）如何解決沼氣使用問題：

1、是通過知識宣傳語教育逐漸改變村民的傳統(tǒng)觀念。

2、是組織專家研討進(jìn)一步改進(jìn)沼氣的使用技術(shù)。

3、是狠抓沼氣建設(shè)的工程質(zhì)量，讓農(nóng)民放心安全的使用。

4、是加強(qiáng)沼氣的日常管理，建立一支咨詢隊(duì)供農(nóng)民了解咨詢。

5、政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼一鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與。

三、結(jié)語

雖然在調(diào)查看來，新農(nóng)村建設(shè)還有很多問題需要解決，政府的職責(zé)任重而道遠(yuǎn)，因?yàn)榻ㄔO(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑；也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。通過調(diào)查，我們了解到通過新農(nóng)村建設(shè)，我們農(nóng)村確實(shí)取得了非常大的變化，農(nóng)民也從中得到了多的實(shí)惠和好處，因此，我們堅(jiān)信在黨中央、國務(wù)院出臺的大力支持下，新農(nóng)村建設(shè)所遇問題一定會迎刃而解，而農(nóng)民的幸福健康指數(shù)也將大大的提高，新農(nóng)村建設(shè)會越來越好。同時(shí)我們大學(xué)生也應(yīng)該積極投入到建設(shè)新農(nóng)村的大潮中，為新農(nóng)村建設(shè)盡一份自己的力。此外在調(diào)查過程中也出現(xiàn)了問題，如調(diào)查對象并不是很配合等，感到對于調(diào)查工作并不能急于一時(shí)，對調(diào)查對象要耐心，對于調(diào)查工作要細(xì)致。