第一篇：發揮農民建設新農村主體作用觀點探討

建設社會主義新農村是一項長期而繁重的歷史任務。黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農村建設任務時強調指出，要發揮億萬農民建設新農村的主體作用。應如何理解這一論斷和要求呢？

首先，這是堅持黨的思想路線和群眾路線的必然要求。眾所周知，思想路線和群眾路線是我們黨一切工作必須遵循的根本原則。建設社會主義新農村是我們黨在新時期解決“三農”問題而采取的一項重大綜合性措施，要確保社會主義新農村建設的美好藍圖和農村全面小康宏偉目標的如期實現，就必須按照我們黨的思想路線和群眾路線，切實尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用。

其次，這是發揮好億萬農民建設新農村積極性的必然要求。經過２９年來的改革開放，我國農村的面貌發生了很大變化，農民的生活水平有了很大提高。隨著農民收入的不斷增加，農民的思想觀念和就業方式、經營活動和生活方式等正在發生深刻變化，特別是隨著城鄉交流的不斷擴大，農民的視野不斷擴展、民主法制意識、政治參與意識不斷增強，對縮小城鄉差距、加快農村發展、進一步改善生產生活條件的愿望更加迫切，對建設社會主義新農村充滿了期待。只有順應農民的愿望和期待，進一步放寬有關政策，安排有關事項特別是涉及村里有關建設項目時，多與農民群眾商量；進一步健全村務公開制度，把諸如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村干部報酬等村務及時向村民公開，切實保障農民群眾的知情權；同時按照國家有關法律法規和政策的規定，根據農村改革發展的新形勢、新情況，不斷豐富和拓展村務公開的內容，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監督權，真正把農民群眾作為建設社會主義新農村的主體，才能把廣大農民群眾的積極性和創造性充分調動起來，從而為推動新農村建設提供源源不斷的強大動力。

再次，這是確保實現社會主義新農村建設目標的必然要求。廣大農民蘊藏著無限的創造力，是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。改革開放以來，我國農業和農村經濟較快發展，靠的就是廣大農民群眾的積極參與和大膽探索。現在推進社會主義新農村建設，進一步發展農業和農村經濟，實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標，仍然要靠廣大農民群眾的積極參與和大膽探索。要充分尊重農民群眾首創精神，鼓勵他們圍繞發展農村經濟繼續大膽探索、大膽實踐，并及時總結他們創造的新鮮經驗。要進一步激發廣大農民群眾自主創業的潛能，營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的社會氛圍，為農民群眾施展才華、創業致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農民按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業合作經濟組織，積極引導工商資本、民間資本、外資投向農業和農村，促進農村多種經濟成分共同發展。只有把億萬農民的聰明才智充分發揮出來，社會主義新農村建設才能持續穩步地向前推進。

當然，強調尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用，并不是推卸或減輕各級政府和相關部門在新農村建設中的責任。在新的歷史條件下提出建設社會主義新農村，國家將比以前更多地承擔起建設責任。中央強調工業反哺農業、城市支持農村的方針，強調擴大公共財政覆蓋農村的范圍，就是這個本意。各級政府尤其是縣鄉兩級政府，要切實轉變職能，變管理為服務，在通過各種形式吸引和引導廣大農民自覺自愿地參與新農村建設的同時，積極調整財政支出結構，增加支農資金并帶動社會資金更多地投向農村，從多方面增加對新農村建設的支持。要加大對農民的培訓力度，提高農民的綜合素質。還要在全社會發動群眾，鼓勵黨政機關、人民團體、事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系鄉村和農戶，對鄉村進行結對幫扶支援，使新農村建設成為全國人民的共同行動。

第二篇：新農村建設必須發揮農民主體作用

新農村建設必須發揮農民主體作用

興文縣政府副縣長萬真華

建設社會主義新農村，既是長期的戰略任務，也是龐大的系統工程，既需要全黨全社會的合力聯動，更需要廣大農民群眾主體作用的充分發揮。農民是新農村的建設者、受益者、管理者，胡錦濤總書記提出：“廣大農民群眾是推動生產力最活躍、最積極的因素，充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成功的關鍵”。因此，建設新農村，必須充分尊重農民群眾的主體地位，發揮農民群眾的主體作用。筆者認為，在建設社會主義新農村進程中，廣大農民群眾是真正的主體，只有把廣大農民群眾的積極性調動起來了，把廣大農民群眾的創造性激發起來了，社會主義新農村建設才會有巨大的力量源泉。

一、發揮農民主體作用對建設社會主義新農村的重要性和必要性

建設社會主義新農村關鍵是發揮農民群眾主體作用，最大限度地調動廣大農民的積極性。在建設社會主義新農村中堅持以人為本，充分發揮農民群眾主體作用，不僅解決了建設新農村“為了誰”的問題，而且解決了“依靠誰”的問題。首先，農民是歷史進步的推動者。自古以來，所有璀璨奪目的文明成果無不凝聚著萬千農民的心血與智慧。翻開中國近現代史，正是有了農民這一反抗侵略、民主革命的主體力量，才鑄就了民族抗爭一次又一次的勝利。建國以來，國家采取了以農補工、農村支持城市的發展方針，有力促進了工業和城市的進步，同時，經過幾十年農民艱苦卓絕地建設，極大地改變了農村貧窮落后的面貌，有力地解放和發展了農村生產力。因為有了小崗村十幾戶農民“分田到戶”的改革創舉，才有了后來的“家庭聯產承包責任制”；有了農民的首創精神，才形成了“對內改革、對外開放”這種新的發展局面。其次，農民是新農村建設的實踐者。建國五十多年特別是改革開放二十多年來，我國經濟建設取得了巨大成就，社會事業得到全面發展，綜合國力不斷增強，初步具備了“以工補農、以城帶鄉”的發展能力。但是，我國仍處于社會主義初級階段，發展中國家的國情沒有根本改變，公共財政特別是支農財力仍很薄弱，難以滿足新農村建設的巨大需求。因此，在今后相當長的時期內，建設社會主義新農村仍舊主要依靠農民自力更生、艱苦創業。新農村建設的目標，決定了農民必須發揮主體作用。同時，在市場經濟條件下，農民已成為農村經濟活動的自由主體，政府對新農村建設的作用將主要是引導和扶持，而不是大包大攬，否則，政府的主導作用將掩蓋農民的主體地位，讓新農村建設喪失其根本的基礎力量。第三，農民是新農村建設的受益者。建設社會主義新農村是解決“三農”問題、為億萬農民造福的治國方略。在實施和推進過程中，國家必定會采取一系列的扶持發展政策。由此必將會吸引、帶動社會各方力量、各種生產要素投向新農村建設，其結果一定會有力推動農村經濟、社會、政治、生態文明的發展，極大地改善農村基礎設施條件，增強農業綜合生產能力，提高農民生活水平。作為農村社會構成的主體，長期在農村生產、生活的農民，自然會成為新農村建設最直接、最主要的受益者。

二、當前發揮農民在社會主義新農村建設中主體作用存在的問題

（一）認識問題。對農民的認識上，個別地方忽視農民的主體地位，認為農民受教育程度低，技術水平不高，干不了事也干不成事，不相信依靠農民能夠建設新農村。同時，從農民自身看，由于受封建思想的束縛較大，很容易形成對人的依賴和對物的依賴，權利意識、責任意識淡泊，自強、自主、自由的意識不強。

（二）行為問題。由于對農民主體地位的認識不清，有些基層政府不尊重農民的主體地位，不注意發揮農民的主體性作用，代替農民包辦一切，違反農民的意愿，結果適得其反,有時還會損害農民的利益,加重農民的負擔。

（三）體制問題。城鄉二元體制的存在，制度性壁壘使農民的主體地位難以得到保障。這些制度包括了戶籍制度、社會保障制度、教育制度、用工制度、財政制度、金融制度、土地征用制度等等。這些制度不符合國民待遇原則的要求，不符合社會公平原則，既損害了農民合法權益，也影響了農民的獨立性、自主性，進而打擊了農民的能動性、創造性。

三、充分發揮農民在社會主義新農村建設中主體作用的對策和建議

農民主體作用發揮得怎么樣，將直接影響新農村建設成效。因此，作為新農村建設主導力量的各級政府，必須突出引導和扶持，充分發揮和實現農民在新農村建設中的主體作用。

（一）要通過宣傳切實提高農民對新農村建設的認識。要堅持三個注重：一是注重宣傳政策。要采取多種形式加大宣傳力度，特別要充分發揮農村黨支部、村委會的組織領導作用，對農民進行深入細致的思想發動，通過宣傳新農村建設意義、任務、目標、內容和有關政策，轉變農民的思想觀念，提高農民的認識水平，將黨中央建設社會主義新農村的決策轉化為農民建設新農村的自覺行動。二是注重典型引帶。要大力宣傳新農村建設中涌現出來的典型，用身邊事教育身邊人，讓農民看到新農村建設的美景，把農民的積極性調動起來。三是注重樹立新風。要大力弘揚自力更生、艱苦創業的優良傳統，樹立農村良好民風，營造農民自主建設新農村的濃厚氛圍。

（二）要通過辦實事激發農民建設新農村的熱情。要立足本地實際，找準新農村建設的突破口，盡快解決與農民利益最現實、最需要、最直接的問題，讓農民真正得到實惠，自覺投身于新農村建設。我們興文縣縣委、縣政府采取點面結合的方式推進新農村建設，在“面”上，我們提出以解決農民“增收難、行路難、飲水難、養老難、上學難、就醫難”為突破口，全面推進新農村建設。在“點”上，我們重點建設麒麟苗族鄉三合村、仙峰苗族鄉大元村等18個新農村示范村，使其在產業發展、社會事業進步等各個方面發揮好示范作用。

（三）要通過增加農民收入增強農民發揮主體作用的動力。要建設新農村，生產發展是前提，生活寬裕是根本。我們必須把增加農民收入作為核心工作來抓，認真研究生產發展問題，拓寬農民增收渠道。要加快調整農村經濟結構步伐，積極發展質量效益型農業，推進綠色食品、無公害食品和特色種養殖業發展，以特取勝，以優取勝。要把勞務輸出作為農民增收的主渠道，拓寬輸出渠道，提高培訓水平，增加勞務收入。要大力發展非農產業，大力發展農村經濟合作組織，推進農業產業化經營。同時，要積極支持鄉村干部、農村經營管理能人、產業大戶和具備一技之長的農民自主創業，開發農副產品資源，促進農村貨暢其流。要加快小城鎮建設，改造完善市場體系，為農民自主創業搭建平臺。

（四）要通過完善機制保護農民發揮主體作用的積極性。要建立和完善三個機制：一是民主管理機制。要進一步完善村民代表大會、黨員民主生活會、民主議事等制度，加大村務公開、民主理財的力度，保證農民在新農村建設中的知情權、商議權、參與權和決策權，尊重和實現農民的合理意愿。二是農民培訓教育機制。要加大“陽光工程”工作力度，建好縣職業技術學校和鄉村農民培訓機構，積極培育技能型、文明型農民，全面提高勞動者素質，加速農民向非農產業轉移。三是農民生活保障機制。健全村級衛生服務網絡，完善農村公共衛生保障機制；

采取土地保障和社會保障相結合的辦法，構建新型農村基本養老保障制度；不斷提高完善農村低保制度，適度提高救助標準，健全救助體系。

第三篇：淺談新農村建設中如何發揮農民主體作用

淺談新農村建設中如何發揮農民主體作用

建設社會主義新農村，是一件涉及社會政治、經濟、文化等各個方面建設的龐大的系統工程，是統籌城鄉發展、改善農村生產生活條件的重要戰略舉措。在新農村建設受益最大的農民群眾，能否充分發揮積極性投入到這項工程中，成為建設社會主義新農村成敗的關鍵。但從筆者幾年來在基層開展的新農村建設實踐中看到，由于受思想觀念和經濟社會發展水平的制約，當前在新農村建設整體推進中，許多地方的農民主體作用還難以得到充分發揮。為此，我就如何發揮農民主體作用談一點粗淺的看法。

一、新農村建設中影響農民主體作用發揮的原因分析

（一）農民主體自身方面原因分析：

1、觀念落后。部分農民缺乏長遠目光和大局意識，本位思想太嚴重，只考慮一家一戶的利益得失，對新農村建設中涉及的土地調整、宅基地管理政策、公益設施建設的態度迥異、觀點不一，規劃、政策中對自己有利的就執行，對自己不利的就阻撓，只想獲利，卻不愿讓利。由于這部分人組織化程度低，思想分化嚴重，所以主體目標很難取得一致，如部分農民對新農村建設中進行規劃時漠不關心，對土地政策不遵守，建房時講風水信迷信，導致規劃執行難，亂占耕地建房現象嚴重。

2、素質不高。不可否認，由于農村長期落后和農民收入低 迷，農民受教育程度普遍較低，當代中國絕大多數文盲、半文盲都在農村，他們一時半會還難于理解新農村建設的意義和做法，如我鄉社面點的農民在開展建設之初阻止改衛生廁所，經了解主要原因是他們理解不了“無害化處理”原理，怕改廁后整個村子污水橫流、臭氣熏天。

3、結構失衡。由于農村缺乏致富的路子，為賺錢而外出務工的人員不斷增多，有的全家外出，大量勞動力資源外流，留在家的都是“386199”部隊，他們既要負責地里農活，又要負責監護外出務工人員留下的幼小子女，新農村建設力量明顯不足。如在村莊整治及發展產業時總有部分農戶因缺乏勞力而影響工作整體進程。

后勁不足。由于長期受城鄉二元體制影響，大部分農村家庭收入不高，加之以往醫療、教育費用都要自己承擔，開支較大，農民積蓄不多，即使有點積蓄也想存銀行防老，不愿投入新農村建設。資金的缺乏，導致新農村建設的后勁明顯不足。

（二）政府主導服務方面原因分析：

1、宣傳發動不到位。不少建設點宣傳只是以寫標語及張貼各種制度為主，宣傳形式單一，內容呆板，群眾不易接受，認為政府是搞形式主義，搞形象工程，對于“為什么要建設社會主義新農村”“怎樣建設社會主義新農村”認識不清、理解不透。

2、工作方式有偏差。由于對農民主體地位認識不足，加之為應對新農村建設限期考核、督查，趕時間、趕進度、趕驗收，不少干部缺乏工作的耐心，不注重對農民的引導，不尊重農民的知情權、參與權和決策權，對新農村建設中的具體建設事項大包大攬，導致群眾不領情、不認賬，認為是干部為了政績搞花架子，做表面工作。所以有的點出現“政府發號召，群眾心里笑”、“干部掃地，群眾參觀”的現象。

3、投入機制有缺陷。首先是政府投入不足，多數村莊因基礎設施薄弱，即使群眾積極性很高，也難于正常開展。如今年我縣對每個三級共建點扶持10萬元，一些基礎設施條件差、涉及戶數多的點，群眾急盼解決出行道路和水利設施，由于資金缺口大，導致農戶怕完成不了任務，達不到驗收標準，得不到補助資金從而不愿參與新農村建設。其次是投入不均衡。不同領導、不同單位扶助及不同鄉鎮的點補助資金、補助標準往往不統一。甚至有的點為了趕時間進度，粉刷房子、修公路等不需要農民出錢，助長了農民“等、靠、要”的思想。最后是投入資金的管理不到位。部分建設點由于上級補助資金、群眾籌集資金的使用不經民主討論，帳務不公開，從而容易讓農戶之間相互猜疑，同時對干部和理事會產生不信任感，影響農民參與新農村建設的積極性。

4、基層組織能力弱化。黨員隊伍老化，管理松散，村組干部文化程度低，人才匱乏，決策團隊弱化，加上個別村還存在不少歷史遺留問題，如宗族不和，黨群、干群關系不和諧、不密切，使群眾對干部存在戒備心理。如在發展甜葉菊產業中就有不少農民“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，怕干部說話不算數，兌現不了承諾而不愿栽種。

正是由于農民自身和政府引導兩方面的原因，使得在新農村建設的現實中，農民的主體作用的發揮效果大打折扣。

二、在新農村建設中發揮農民主體作用的對策

（一）提高農民素質。

首先，要加強農村基礎教育，普及和鞏固農村義務教育，全面提高農村人口的整體素質。大力關注農村留守孩的文化教育和思想道德教育，改善教育設施，特別是要解決好邊遠山區師資力量緊缺問題，提高教育質量，為農村的未來培育出更多的優秀人才。其次要大力提高農民科技、文化水平。通過推進農村勞動力職業技術和農業科技培

第四篇：發揮農民主體作用建設好新農村(精)

發揮農民主體作用 建設好新農村 洪勤輝

強農惠民, 加快建設社會主義新農村是 “十二五” 規劃綱要的第二篇的內容。建設中國特色的社會主義新農村, 如果農民缺乏主體意識, 自我發展能力、組織 化程度低下, 勢必制約農民在新農村建設中主體作用的充分發揮。農民作為農村 的主體, 是農村生產力中最活躍的因素和農村社會進步的推動者。能否充分發揮 廣大農民群眾的主體作用,是建設中國特色的社會主義新農村成敗的關鍵。增強農民的主體意識是發揮農民主體作用的重要前提。要堅持以農民為本, 認真考慮農民的現實需要, 充分尊重農民的意愿。尊重農民的意愿, 激發農民的 主體意識, 是建設新農村的基礎。只有當農民具備了強烈的主體意識, 才能更好 地發揮主體的作用。改革開放以來, 通過實施村民自治、推行家庭聯產承包責任 制, 出臺各種惠農政策, 鼓勵農民多種經營, 廣大農民積極參與基層民主管理活 動, 農民的主體意識正在逐漸增強, 主體作用也日益凸顯。但是, 在廣大的農村, 農民的主體意識不強, 仍是新農村建設實踐中的一個突出問題。因此, 充分發揮 農民的主體作用, 首先必須激發農民的主體意識。在當前, 告別需要通過各種有 效方式讓農民深刻地感受到, 他們既是新農村的建設者, 也是新農村建設的受益 者,既是創造的主體,又是價值的主體。要進一步增強政策觀念,在新農村建設 中必須注意講究工作方法,堅決克服形式主義和強迫命令。

卓有成效地培育新型農民是發揮農民主體作用的必要條件。培育和造就大批 有文化、懂技術、會經營的新型農民, 增強農民自我發展的能力既是新農村建設 的目標, 也是推進新農村建設的路徑與動力。沒有農民整體素質的提高和自主發 展能力的增強, 農民的主體意識就不可能轉化為現實的主體作用, 也就不可能實 現人的全面發展和農村經濟社會的全面進步。為此, 要加強農村教育, 造就大批

“文化型、技術型、管理型”農民。大力加強農村的基礎教育和職業技術教育。農村基礎教育要保證農村適齡青少年上得起學、念得起書。農村職業教育則要根 據新農村建設的需要,適應新農村建設中多樣化的要求,既要培養一支高素質、穩定 的農村勞動力隊伍, 也要提升進城務工農民的職業技能。同時, 要從根本上 強化農民的競爭意識、創新意識、經營意識, 提升農民生產經營的能力和應對市 場的能力。廣大農民的素質得到全面的提升, 主體能力就能有效增強。當農民同 時具備了主體意識和主體能力并現實地體現在新農村建設的實踐中時, 農民才能 真正成為新農村建設的主體。

實現好、維護好、發展好農民的利益是發揮農民主體作用的關鍵和根本。由 于長期二元經濟結構的影響,當下的農村難以獲得和城市同等的發展機會和條 件。因此, 發揮農民在新農村建設中的主體作用就需要在教育機會、公共服務以 及社會保障體系等方面, 逐步形成城鄉一體的政策, 給農民以平等的權利和待遇。一是要認真貫徹中央“多予、少取、放活”的方針,以工促農,以城帶鄉,進一 步加大公共財政支農的力度, 縮小歷史形成的差距。二是要逐步建立起政府、社 會、農民相結合的投入機制, 改進新農村建設的投資方式, 整合現有各方面用于 農村的建設資金, 發揮整體效益。需要制定相關政策措施, 引導調動農民投資投 勞的積極性, 鼓勵和引導民間資本投向新農村建設。三是要切實把農民的利益放 在首位,從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的事情做起。農民主體的創造 潛能的發揮,取決于能否以農民為本、為農民主體能力的發揮創造平等的條件。平等性是人的主體性的重要特點, 提高農民的發展能力, 首先要讓農民擁有平等 的發展機會, 擁有分享所創造成果的制度安排。只有當廣大農民的所思所想的利 益得以實現, 讓他們從社會主義新農村建設中真切地感受到各種利益和實惠, 其 創造潛能才能充分迸發,主體作用才能持續增強。

作者單位:浙江省臺州市路橋區委黨校

第五篇：充分發揮農民建設新農村的主體作用

充分發揮農民建設新農村的主體作用

●農民是中國現代化建設的主體。胡錦濤總書記指出：“廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。”

●在社會主義新農村建設中，認識農民主體性有著非常重要的意義與價值。在社會主義新農村建設條件下，我國農民主體性既包括了政治主體與市場主體，又包含了創造主體與價值主體，這些主體性作用統一于我國社會主義現代化建設的偉大實踐。

●發揮農民建設新農村的主體作用：提高認識；編制規劃；加強引導；扶持農民；尊重農民；培訓農民；提高農民。

社會主義新農村建設是順應農民群眾愿望的惠民之策、民心工程，需要政府引導推動、社會參與，但更重要的是在實踐中充分發揮農民的主體作用。正如胡錦濤總書記指出的，“廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。”要使廣大農民認識到建設新農村是他們自己的事業，把農民的主體力量充分調動起來，必須扎實做好以下幾方面工作。

1、提高認識。農民是中國現代化建設的主體。在社會主義新農村建設中，我國農民主體性既包括了政治主體與市場主體，又包含了創造主體與價值主體，這些主體性作用統一于我國社會主義現代化建設的偉大實踐。一是政治主體。我國農民是國家的主人，而不是被治理的對象。20世紀我國革命的實質是農民革命，毛澤東在《論聯合政府》中闡述了農民的政治主體地位：“農民——這是中國工人的前身。”改革開放新時期，我國建立鄉鎮政府，開始籌劃鄉村社會的自治權，并推行村民自治制度，這是新時期農民確立政治主體地位的重大舉措。二是市場主體。我國的經濟改革的方向是建立和完善社會主義市場經濟體制，市場經濟需要農村市場，需要農民這個市場主體，否則將是不可想象的，市場化的改革也將是不成功的。三是創造主體。農民是第一產業的主體力量，是我國社會的重要組成部分，因此自然是歷史的創造主體之一。在我國的新農村建設進程中，農民的主體地位和作用只能加強，不能削弱。首先，從人口結構上看，農民占我國總人口的絕大多數，是我國最大的社會群體和生產群體，是我國社會結構的主體。其次，農民為我國革命的勝利及國家工業化的起步做出了“很大貢獻”。據專家測算，1954～1978年國家通過“剪刀差”以不等價交換的方式從農民手中獲取了7140多億元的巨額資金。1978～1991年，剪刀差額累計已高達12329.5億元，相當于丨同期農業生產總值的22%。進入20世紀90年代，剪刀差還呈不斷擴大趨勢，每年差額絕對值都在1000億元以上。改革開放期間農民為我國現代化建設和城市建設廉價提供了2億多畝建設用地，如果沒有農民的支撐，我國的現代化建設就不會有今天的局面。再次，在改革開放過程中，農民表現了積極的首創精神，為新農村建設的發展探索了前進的路徑。改開開放以來，我國農民表現了極大的歷史主動性和創造性。第一，創造了“家庭聯產承包責任制”。第二，創造了鄉鎮企業。第三，創造了勞動力市場和農產品市場。第四，創造了股份合作制。第五，創建了小城鎮。四是價值主體。農民問題，千頭萬緒，根在一個“利”字。而利益問題，實質上就是一個價值問題，即政府如何對待農民的問題。它不僅關系到農民的創造主體作用的發揮程度，而且還影響著民眾與國家的關系狀況，乃至于民眾對現代化建設的態度問題。因此，能否正確擺好農民在我國現代化建設中的價值地位，是決定著現代化能否順利進行并最終取得成功的關鍵。把農民作為價值主體，最主要的是落實在對農民積極性和創造性的調動上，也就是說落實在把農民當作真正的創造主體上。綜上所述，歷史與現實的我國特殊國情，決定了農民在我國社會主義現代化進程中所扮演的必然是政治主體與市場主體、創造主體與價值主體相統一的雙重角色，它們內在統一于現代化建設的實踐中。建設社會主義新農村，全面建設小康社會，實現中華偉大復興，必須充分發揮農民的主體力量作用。

2、編制規劃。建設新農村，是一個長期性、綜合性的發展，必須要有一個長期適用的科學規劃來指導。落到每個縣、鄉、村，都要因地制宜，搞好村莊建設、產業發展等系列發展規劃。一是規劃要著眼長遠。要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把新農村建設納入當地經濟和社會發展的總體規劃，統籌安排各項建設任務。規劃既要著力于即期解決的問題，還要著眼于解決五年、十年甚至更為長遠期限的問題。二是規劃要立足解決問題。制定規劃時，必須區分輕重緩急，突出建設重點。要從群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的水、電、路等抓起，集中力量解決農民生產生活最關切的問題，讓農民群眾得到實實在在的好處。三是規劃要統籌兼顧。要從各個方面丫去思考、去謀劃、去部署。既要從工作上去規劃，也要從建設上去規劃；既要從經濟發展上去規劃，也要從社會事業上去規劃；既要從“硬件”建設上去規劃，也要從“軟件”建設上去規劃；既要從村鎮整體上去規劃，也要從農戶單元上去規劃。

3、加強引導。各級干部應深入村組農戶，聯系農民的生產生活實際，講形勢、講政策、講道理，通過各種形式的宣傳動員，幫助農民轉變觀念，開拓視野，讓農民真正認識新農村建設是自己的事，從而自覺自愿、積極主動地投入建設，尤其要引導農民發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動，改善生產生活條件，建設美好家園。同時，要采取典型引路的辦法，注意在發展經濟、環境整治、文明創建、村民自治等新農村建設的各個方面發現和培育一批典型，讓廣大農民看得見、摸得著、學得了，從而收到事半功倍的效果。

4、扶持農民。應建立以最低生活保障為基礎，失地農民保障為重點，醫療、教育救助為輔助，慈善捐贈、扶貧幫困為補充的救助保障機制。堅持多予、少取、放活的方針，重點在“多予”上下功夫。建立健全財政支農資金的穩定增長機制，讓發展的成果更多地惠及廣大農民。要引導金融資本和民間資本加大農村建設的投入，實現投資主體多元化，資金來源多渠道。當前，應從農民群眾最關心、要求最迫切的事情抓起，加大鄉村道路建設力度、財政對新型合作醫療的補貼力度、農村義務教育的發展力度，著力解決農民行路難、看病難、上學難等突出問題，讓廣大農民得到實實在在的好處，繼而增強建設新農村的信心和干勁，使農民在新農村建設中的主力軍作用更好地發揮出來。

5、尊重農民。首先要尊重農民的首創精神，取消一切束縛農民就業創業的體制機制障礙，努力營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的良好環境，從而激發廣大農民的創業潛能，讓廣大農村豐富的資源、資本和勞動力的活力競相迸發。其次，要尊重農民的權利，一方面要堅持農村基本經營制度，農民土地承包經營權長期不變，土地承包經營權的流轉, 必須堅持依法、自愿、有償的原則, 控制耕地征占規模和保護農民合法利益。另一方面尊重農民的政治權利,完善和落實農村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制。強化村級政務、財務公開，保障廣大農民的知情權、參與權、決策權和監督權，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。再次，要尊重農民的意愿，村民自治。農民自己的事情一定要讓農民自己定、自己管、自己辦，絕不能越俎代皰，為農民辦好事也不能超越農民的承受能力，更不能搞形式主義或強迫命令。

6、培訓農民。農村發展慢，農民增收難，在很大程度上與農民不懂技術、不會經營有直接關系。建設新農村，必須培養造就千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，把農村的人口壓力轉化為人力資源。市鄉兩級政府要切實把農民培訓工作擺上重要議事日程，制訂培訓規劃，建立培訓網絡，落實培訓經費。

要按照分級分類的原則，以文化教育、實用技術、法律政策、經營管理等知識為主要內容，一級抓一級，層層抓培訓。對普通農民，大力開展文化教育和實用技術培訓，幫助他們提高增收致富的本領。對經紀人、龍頭企業帶頭人等農民骨干，大力開展經營管理、新技術、法律政策等培訓，發揮好他們的示范帶動作用。對農村富余勞動力，大力開展職業技術、家政服務、法律知識培訓，促進他們充分就業。

7、提高農民。文明鄉風的形成，有賴于農民整體素質的提高。要以文明村鎮建設為抓手，加強農村的普法教育和誠信體系建設，教育農民通過理性合法的形式表達利益需求，維護自身合法權益，在廣大農村形成講文明、講信用、遵紀守法的良好氛圍。同時，要大力加強農村文化建設，抓好有線電視“村村通”工程，鼓勵農民開展各種健康的文化活動。加快轉變農村社會風氣，深入開展政策法規和以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育。將社會主義榮辱觀和和諧社會的要求融入到農民群眾喜聞樂見的文體活動中，使他們自我教育、自我提高，在潛移默化中樹立起科學、文明、健康的生活方式，形成和諧的人際關系。（湖南省雙峰縣國土資源局退休高級農藝師方忠敬）