第一篇：建設社會主義新農村要害是發揮農民群眾主體作用

建設社會主義新農村要害是發揮農民群

眾主體作用

建設社會主義新農村要害是發揮農民群眾主體作用，最大限度地調動廣大農民的積極性。在建設社會主義新農村中堅持以人為本，充分發揮農民群眾主體作用，不僅解決了建設新農村“為了誰”的問題，而且解決了“依靠誰”的問題。之所以這么說，首先，農民是歷史進步的推動者。自古以來，所有璀璨奪目的文明成果無不凝聚著萬千農民的心血與聰明。翻開中國近現代史，正是有了農民這一反抗侵略、民主革命的主體力量，才鑄就了民族抗爭一次又一次的勝利。建國以來，國家采取了以農補工、農村支持城市的發展方針，有力促進了工業和城市的進步，同時，經過幾十年農民艱苦卓絕地建設，極大地改變了農村貧窮落后的面貌，有力地解放和發展了農村生產力。因為有了小崗村十幾戶農民“分田到戶”的改革創舉，就有了后來的“家庭聯產承包責任制”，有了農民的這種首創精神，才促成了“對內改革、對外開放”新的發展局面。其次，農民是新農村建設的實踐者。建國五十多年非凡是改革開放二十多年來，我國經濟建設取得了巨大成就，社會事業得到全面發展，綜合國力不斷增強，初步具備了“以工補農、以城帶鄉”的發展能力。但是，我國仍處于社會主義初級階段，發展中國家的國情沒有根本改變，公共財政非凡是支農財力仍很薄弱，難以滿足新農村建設的巨大需求，因此，在今后相當長的時期內，建設社會主義新農村仍主要依靠農民自力更生、艱苦創業。新農村建設的目標，決定了農民必須發揮主體作用。同時，在市場經濟條件下，農民已成為農村經濟活動的自由主體，政府對新農村建設的作用將主要是引導和扶持，而不是大包大攬，否則，政府的主導作用將掩蓋農民的主體地位，讓新農村建設喪失其根本的基礎的力量。第三，農民是新農村建設的受益者。建設社會主義新農村是解決“三農”問題、為億萬農民謀劃福祉的治國方略。在實施和推進中，國家必定會采取一系列的扶持發展政策。由此必將會吸引、帶動社會各方力量、各種生產要素投向新農村建設，其結果一定會有力推動農村經濟、社會、政治、生態文明發展，極大地改善農村基礎設施條件，增強農業綜合生產能力，提高農民生活水平。作為農村社會構成的主體，長期在農村生產、生活的農民，自然會成為新農村建設最直接、最主要的受益者。

從當前看，發揮農民主體作用存在三個問題：一是熟悉上的問題。對農民的熟悉上，忽視農民的主體地位，認為農民受教育程度低，技術水平不高，干不了事也干不成事，不相信依靠農民能夠建設新農村。同時，從農民自身看，由于受封建思想的束縛較大，很輕易形成對人的依靠和對物的依靠，權利意識、責任意識淡泊，自強、自主、自由的意識不強。二是行為問題。由于對農民主體地位的熟悉不清，有些基層政府不尊重農民的主體地位，不注重發揮農民的主體性作用，代替農民包辦一切，違反農民的意愿，結果適得其反,有時還會損害農民的利益,加重農民的負擔。三是體制問題。城鄉二元體制的存在，制度性壁壘使農民的主體地位難以得到保障。這些制度包括了戶籍制度、社會保障制度、教育制度、用工制度、財政制度、金融制度、土地征收制度等等。這些制度不符合國民待遇原則的要求，不符合社會公平原則，既損害了農民合法權益，也影響了農民的獨立性、自主性，進而打擊了農民的能動性、創造性。

農民主體作用發揮得怎么樣，將直接影響新農村建設成效。因此，作為新農村建設主導力量的各級政府，必須突出引導和扶持，充分發揮和實現農民在新農村建設中的主體作用。

一、要通過宣傳切實提高農民對新農村建設的熟悉。在這方面要突出三個注重：一是注重宣傳政策。要采取多種形式加大宣傳力度，非凡要充分發揮農村黨支部、村委會的組織領導作用，對農民進行深入細致的思想發動，通過宣傳新農村建設意義、任務、目標、內容和有關政策，轉變農民的思想觀念，提高農民的熟悉水平，將黨中心建設社會主義新農村的決策轉化為農民建設新農村的自覺行動。二是注重典型引帶。大力宣傳新農村建設中涌現出來的典型，用身邊事教育身邊人，讓農民看到新農村建設的美景，把農民的積極性調動起來。三是注重樹立新風。大力弘揚自力更生、艱苦創業的優良傳統，樹立農村良好民風，營造農民自主建設新農村的濃厚氛圍。

二、要通過辦實事激發農民建設新農村的熱情。要立足本地實際，找準新農村建設的突破口，盡快解決與農民利益最現實、最需要、最直接的問題，讓農民真正得到實惠，自覺投身于新農村建設。我們＊＊縣縣委、縣政府采取點面結合的方式推進新農村建設上，在“面”上，我們提出以解決農民“增收難、行路難、飲水難、養老難、上學難、就醫難”為突破口，全面推進新農村建設。在“點”上，我們建設＊＊村等__個新農村示范村，使其在產業發展、社會事業進步等各個方面發揮好示范作用。

三、要通過增加農民收入增強農民發揮主體作用的動力。建設新農村，生產發展是前提，生活寬裕是根本。必須把增加農民收入作為核心工作來抓，積極研究生產發展問題，拓寬農民增收渠道。要加快調整農村經濟結構，積極發展質量效益型農業，推進綠色食品、無公害食品和特色種養業發展，以特取勝，以優取勝。要把勞務輸出作為農民增收的主渠道，拓寬輸出渠道，提高培訓水平，增加勞務收入。大力發展非農產業，大力發展農村經濟合作組織，推進農業產業化經營。同時，積極支持鄉村干部、農村經營治理能人、產業大戶和具備一技之長的農民自主創業，開發農副產品資源，促進農村貨暢其流。要加快小城鎮建設，改造完善市場體系，為農民自主創業搭建平臺。《1》《2》

四、要通過完善機制保護農民發揮主體作用的積極性。重點要建立和完善三個機制：一是民主治理機制。進一步完善村民代表大會、黨員民主生活會、民主議事日等制度，加大村務公開、民主理財的力度，保證農民在新農村建設中的知情權、商議權、參與權和決策權，尊重和實現農民的合理意愿。二是農民培訓教育機制。加大“陽光工程”工作力度，建好縣職業技術學校和鄉村農民培訓機構，積極培育技能型、文明型農民，全面提高勞動者素質，加速農民向非農產業轉移。三是農民生活保障機制。健全村級衛生服務網絡，完善農村公共衛生保障機制；采取土地保障和社會保障相結合的辦法，構建新型農村基本養老保障制度；不斷提高完善農村低保制度，適度提高救助標準，健全救助體系。

第二篇：建設社會主義新農村的主體作用

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

建設社會主義新農村的主體作用

社會主義新農村建設必須充分調動各主體的主動性、積極性和創造性,要正確區分“共同行動”中的國家、社會和農民的職責。國家(政府)的主導作用主要表現在主導農村公共基礎設施建設，主導農村教、科、文、衛等事業建設,主導新農村建設發展目標和規劃，主導農村政治、經濟體制的深化改革。必須激發和發揮城市和社會各界對于社會主義新農村建設的參與支持作用。必須充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，大力宣傳群眾，科學組織群眾，用思想、道德、法律、文化、科技武裝群眾。

建設社會主義新農村的主體是誰？如何充分發揮主體的作用？這是一個非常值得研究和解決的問題，是一個迫在眉睫的現實問題，也是一個具有深遠影響的政策導向和理論問題。如何擺正政府、社會各界與農民之間的關系，是建設社會主義的首要問題。

在民主革命時期，毛澤東說：誰是我們的朋友，誰是我們的敵人，這是革命的首要問題。為此,他對中國社會各階級作了一個全面而系統的分析。寫下了《中國社會各階級的分析》一文。

社會主義新農村建設不是要分清敵友,而是要分清主次，不能主次不分、本末倒置。只有充分調動主體的主動性、積極性和創造性。才能真正有效快速建設社會主義新農村。否則,一切只能是空談，再好的目標也是難以實現的。

一、正確區分“共同行動”中的國家、社會和農民之間的職責

建設社會主義新農村是全黨全國人民的共同事業，不單純是農民的事情，這一點是全黨全國人民都必須清楚的。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確指出：“必須堅持發揮各方面積極性,依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與,使新農村建設成為全社會的共同行動”。只有共同行動才能建成社會主義新農村,實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字新農村建設目標。國家和城市、社會各界都有不可推卸的歷史責任。

1、充分發揮國家的主導作用

在社會主義新農村建設中，國家)是主導，要充分發揮國家的主導作用。社會主義新農村建設是自上而下提出和推廣的,不是自下而上、自發形成的。是黨中央、國務院總結我國經濟發展的階段和總體實力、經濟社會長遠發展的需要提出來的。胡錦濤總書記在2004年黨的十六屆四中全會上指出:縱觀一些工業化國家發展的歷程,在工業化初始階段,農業支持工業、為工業提供積累是帶普遍性的趨向;但在工業化達到相當程度以后,工業反哺農業、城

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市支持農村,實現工業與農業、城市與農村協調發展,也是帶普遍性的趨向。我國經過50多年的工業化、城市化建設,已經進入“工業反哺農業、城市支持農村”的新階段。國家和城市已具備反哺、支持農業和農村的實力,從整個國民經濟和全社會發展的角度考察也完全有反哺農業、支持農村的必要。國家(政府)的主導作用主要表現在:

(1)主導農村公共基礎設施建設

(2)主導農村教、科、文、衛等事業建設

(3)主導新農村建設發展目標和規劃

(4)主導農村政治、經濟體制的深化改革

2、激發和發揮城市與社會各界的參與作用

城市和社會各界都有支持新農村建設的義務和責任。幫助和支持農村和農民,說到底也是幫助和支持城市和全社會。農村穩才社會安,農村富才社會定。筆者認為,只有共同富裕才能富裕。少數人富裕,大多數貧困,不是社會主義。少數人富裕,一是不可能繼續富裕下去,二是他們也不得安寧,甚至生命財產的安全都難以得到保障。農村搞富了,八億農民有了錢,市場就擴大了,城市的工業產品才有更好的銷路,這是明擺著的道理。必須激發和發揮城市和社會各界對于社會主義新農村建設的參與支持作用。

(1)通過經濟方式參與新農村建設

(2)資助、支持農村和農業

3、正確區分新農村建設中國家(政府)、城市、社會各界與農民的關系

在社會主義新農村建設中國家(政府)是主導。學界有人不承認國家的主導地位和作用,這是不對的。政府必須起主導作用，既是國家的職能所在，也是現實發展的需要。政府不能以任何理由推卸這種責任和義務。我們更不能將政府的這種作用拒之門外，事實上也是不可能的，全世界都不存在。城市和社會各界是一種參與者和支持者的身份和地位，新農村建設不可缺少他們的參與和支持。農民，八億多農村人口是社會主義新農村建設的主體、主力軍。國家、城市社會各界和農民三者都為著一個共同的目標而行動、而努力,但三者的身份、地位和作用是不同的，必須區分清楚；必須各司其職，各盡其責，各施其能，千萬不可以越俎代庖。

二、充分發揮農民在新農村建設中的主體作用

建設社會主義新農村是前無古人的偉大工程,只有真正動員起億萬農村民眾才能實現。《中共中央國務院關于建設社會主義新農村若干問題的意見》中指出:“必須堅持農村基本

經營制度,尊重農民的主體地位,不斷創新農村體制機制”。一些地方在新農村建設的認識和實踐中存在諸多問題與誤區:一是一些地方的基層干部和農民尚有較為嚴重的“等、靠、要”思想。二是包辦代替，農民參與不進來。很多縣、鄉的新農村規劃是撇開農民,，閉門造車，農民沒有說話的機會。三是盯著村容村貌作表面文章。四是熱衷于立招牌,不干真事。五是試點與整體工作脫節,好看不耐看,好聽不能學。

實際上,農業部調研中所發現的五個方面的問題在我國農村是具有普遍性的問題，其實質是對農民作為社會主義農村建設的主體地位和作用沒有被重視和發揮的問題。主體被甩在一邊。主體地位不體現，主體作用不發揮，新農村建設只是政府和少數精英的一廂情愿罷了，會成為鏡中花井中月，一切都是說說而已。只有動員、發動、組織和“武裝”八億農民這個主體,充分調動和發揮主體的自覺性、主動性、積極性和創造性才是真正意義上的建設新農村,建設新農村的宏偉目標才能實現。這要求我們：

1、宣傳群眾

宣傳群眾就是利用新聞媒體等各種方式將黨中央關于社會主義新農村建設的意圖、設想、規劃、方針政策傳達到廣大的農民群眾中去，做到家喻戶曉、人人皆知，使農民群眾真正了解和理解建設新農村的偉大歷史意義和現實價值，認識到新農村建設同自身利益的關聯程度，激發農民自覺充當主力軍的熱情，變被動為主動,變“要我建設”為“我要建設”。

2、組織群眾

組織群眾是一種高度嚴密的組織形式，集體化作業和經營。改革近30年來，撤銷了人民公社，實行“家庭聯戶承包責任制”的家庭經營制度。全國大概有2000來個村保持或恢復了集體經營組織形式。

3、“武裝”群眾

武裝群眾就是要用思想、技術裝備群眾，提高群眾素質，提高戰斗力，提高勞動生產率。

(1)思想武裝

用馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的思想武器武裝廣大群眾,用科學發展觀的先進理念武裝群眾,用“八榮八恥”的精神武裝群眾。用先進的科學的思想武器武裝群眾,轉變觀念,建立市場經濟理念和經營理念。新農村建設就有了思想保證和群眾基礎。

(2)法律武裝

農民的權益受到不當侵害,其中原因之一就是缺少法律武裝。一切權力和利益的博弈，最終只有靠農民自己掌握法律,運用法律才能維護。新農村建設必須依法行事。許多打著新農村建設旗幟或幌子的非法或違法的所謂“好事”、“實事”可能時有發生。農民群眾只能用法律武器抵制和消除這類行為。

(3)科技武裝

科技武裝包括文化知識武裝、科學武裝和技術武裝，既包括硬件武裝，也包括軟件武裝。新農村建設的關鍵是實現農業現代化，沒有農業現代化就無法實現農村現代化。只有用科學文化知識武裝農民群眾的頭腦，科學技術成果才會迅速普及推廣，勞動生產率才能提高，經濟才會快速、穩定、健康發展,人與自然關系才會和諧與共,新農村建設的目標才會順利實現。

第三篇：發揮農民建設新農村主體作用觀點探討

建設社會主義新農村是一項長期而繁重的歷史任務。黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農村建設任務時強調指出，要發揮億萬農民建設新農村的主體作用。應如何理解這一論斷和要求呢？

首先，這是堅持黨的思想路線和群眾路線的必然要求。眾所周知，思想路線和群眾路線是我們黨一切工作必須遵循的根本原則。建設社會主義新農村是我們黨在新時期解決“三農”問題而采取的一項重大綜合性措施，要確保社會主義新農村建設的美好藍圖和農村全面小康宏偉目標的如期實現，就必須按照我們黨的思想路線和群眾路線，切實尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用。

其次，這是發揮好億萬農民建設新農村積極性的必然要求。經過２９年來的改革開放，我國農村的面貌發生了很大變化，農民的生活水平有了很大提高。隨著農民收入的不斷增加，農民的思想觀念和就業方式、經營活動和生活方式等正在發生深刻變化，特別是隨著城鄉交流的不斷擴大，農民的視野不斷擴展、民主法制意識、政治參與意識不斷增強，對縮小城鄉差距、加快農村發展、進一步改善生產生活條件的愿望更加迫切，對建設社會主義新農村充滿了期待。只有順應農民的愿望和期待，進一步放寬有關政策，安排有關事項特別是涉及村里有關建設項目時，多與農民群眾商量；進一步健全村務公開制度，把諸如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村干部報酬等村務及時向村民公開，切實保障農民群眾的知情權；同時按照國家有關法律法規和政策的規定，根據農村改革發展的新形勢、新情況，不斷豐富和拓展村務公開的內容，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監督權，真正把農民群眾作為建設社會主義新農村的主體，才能把廣大農民群眾的積極性和創造性充分調動起來，從而為推動新農村建設提供源源不斷的強大動力。

再次，這是確保實現社會主義新農村建設目標的必然要求。廣大農民蘊藏著無限的創造力，是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。改革開放以來，我國農業和農村經濟較快發展，靠的就是廣大農民群眾的積極參與和大膽探索。現在推進社會主義新農村建設，進一步發展農業和農村經濟，實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標，仍然要靠廣大農民群眾的積極參與和大膽探索。要充分尊重農民群眾首創精神，鼓勵他們圍繞發展農村經濟繼續大膽探索、大膽實踐，并及時總結他們創造的新鮮經驗。要進一步激發廣大農民群眾自主創業的潛能，營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的社會氛圍，為農民群眾施展才華、創業致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農民按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業合作經濟組織，積極引導工商資本、民間資本、外資投向農業和農村，促進農村多種經濟成分共同發展。只有把億萬農民的聰明才智充分發揮出來，社會主義新農村建設才能持續穩步地向前推進。

當然，強調尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用，并不是推卸或減輕各級政府和相關部門在新農村建設中的責任。在新的歷史條件下提出建設社會主義新農村，國家將比以前更多地承擔起建設責任。中央強調工業反哺農業、城市支持農村的方針，強調擴大公共財政覆蓋農村的范圍，就是這個本意。各級政府尤其是縣鄉兩級政府，要切實轉變職能，變管理為服務，在通過各種形式吸引和引導廣大農民自覺自愿地參與新農村建設的同時，積極調整財政支出結構，增加支農資金并帶動社會資金更多地投向農村，從多方面增加對新農村建設的支持。要加大對農民的培訓力度，提高農民的綜合素質。還要在全社會發動群眾，鼓勵黨政機關、人民團體、事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系鄉村和農戶，對鄉村進行結對幫扶支援，使新農村建設成為全國人民的共同行動。

第四篇：“過程精品”是建設新農村的要害

在工程質量得以保證的前提下，人民的生命、財產才不會受到損失。迄今為止，這一理念仍風行于大批工程建設中。建設新農村也需要打造“過程精品”

從今年“兩會”過后，近半個月來，我們不難發現各地方政府為建設新農村積極預熱、動作頻頻。“兩會”剛落幕，四川就攜手國家質檢總局，預備以發展現代農業推進新農村建設，一時成為傳媒看

點。根據四川省與國家質檢總局簽署的合作備忘錄，質檢總局將從農業標準化、促進食品農副產品加工轉化和出口、扶持食品農副產品實施品牌戰略、強化食品農副產品質量監管、提升質檢事業發展水平等５個方面重點支持四川省農業經濟發展。在此基礎上，四川省迅速出臺“１號文件”，為整個“十一五”時期建設新農村畫好藍圖，確立農業增加值年均增長４％，農民人均純收入年均增長６％以上的具體目標。

接下來，山東拿出新農村建設的一條探索路徑——以土地置換作為建設突破口。對所謂的“希森模式”進行細致的剖析，新華網對此也大篇幅進行報道。雖然時下對于用大片農村土地（耕地、宅基地）建別墅是否該推崇還沒有明確的定論，當地市委書記在談“希森模式”時仍強調其中最具實質的內容：一是以生產發展為龍頭，形成生態產業鏈，讓農民就業，改善他們的居住和生活條件；二是對土地的置換，并肯定認為，這個突破口是個創舉。

針對城鄉接合部如何找到建設社會主義新農村的新途徑，天津市在調研的基礎上認為，要打造“８大體系”讓農民群眾得到實惠。如就業服務體系、農民增收體系、社會保障體系、社會救助體系、村容整治體系、治安防控體系、思想文化建設體系和民主管理監督體系。其中最重要的是農民增收體系，力圖使農民在新形勢下擁有薪金、股金、租金、保障金。然而如何落實這些體系建設，當地還沒有細化方案。

農業大省黑龍江近日專門出臺《黑龍江省工商行政管理局關于充分發揮工商職能作用大力支持“三農”工作推進社會主義新農村建設的實施意見》，共５方面、涉及４０條具體內容。包括：對農村流動小商小販、農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品，免于工商登記和免收工商行政管理的各項收費；鼓勵并支持“公司＋基地＋農戶”的經營模式；鼓勵農民和涉農企業對具有區域優勢和特色的農產品及地理標志及時申請注冊商標等具體意見。

此外，不少省份還投重資建設新農村。甘肅計劃５年投資４０多億元解決當地農民看病難問題；河北省要在“十一五”期間投資１８０億元改建農村公路５００００公里；陜西拿出６０億元在未來５年中改造低產田５５０萬畝，扶持產業化經營項目２６０個；內蒙古也宣布今年拿出６．６億元建設新農村新牧區。

有記者就新農村問題走訪福建農民時，當地農民明確表示他們的擔心：最怕基層干部“胡來”。正如南平市嶺炳洋村一個農民所說，“中央和省級部門的政策很好，但有時到了基層就走了樣。”這也是中央農村領導小組主任陳錫文擔心的“誤讀新農村”。

實際上，這種擔心不僅來自中央領導和基層農民，行業主管部門也感到壓力異常。針對在新農村建設中最敏感的土地問題，國土資源部門幾經思量后，日前正式下發《關于堅持依法依規管理節約集約用地支持社會主義新農村建設的通知》，并要求各地方全力貫徹執行。國土資源部副部長王世元表示，下發《通知》的意義，是在支持新農村建設的前提下要更加重視依法依規管理、節約集約用地的原則。對于仍發生的“圈地”、“以租代征”以及違反規劃私建別墅行為，要嚴厲查處、抓典型。

任何一項政策要落到實處，最難的恐怕就是“貫徹”和“執行”，正像工程建設孜孜以求的“過程精品”，只有把握好建設過程中的每個細節，才能避免產生貽害無窮的“豆腐渣”工程。社會主義新農村建設是具有歷史意義和時代意義的一項大工程，要完成這一偉大工程最關鍵的仍是“貫徹”和“執行”過程中的每個細節，做好這些細節，需要的不僅是中央政府、職能部門以及基層農民的努力，更重要的是地方政府和基層干部的正確理解、全力貫徹和穩健執行，進而從上至下打造新農村建設的“過程精品”。

第五篇：新農村建設必須發揮農民主體作用

新農村建設必須發揮農民主體作用

興文縣政府副縣長萬真華

建設社會主義新農村，既是長期的戰略任務，也是龐大的系統工程，既需要全黨全社會的合力聯動，更需要廣大農民群眾主體作用的充分發揮。農民是新農村的建設者、受益者、管理者，胡錦濤總書記提出：“廣大農民群眾是推動生產力最活躍、最積極的因素，充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成功的關鍵”。因此，建設新農村，必須充分尊重農民群眾的主體地位，發揮農民群眾的主體作用。筆者認為，在建設社會主義新農村進程中，廣大農民群眾是真正的主體，只有把廣大農民群眾的積極性調動起來了，把廣大農民群眾的創造性激發起來了，社會主義新農村建設才會有巨大的力量源泉。

一、發揮農民主體作用對建設社會主義新農村的重要性和必要性

建設社會主義新農村關鍵是發揮農民群眾主體作用，最大限度地調動廣大農民的積極性。在建設社會主義新農村中堅持以人為本，充分發揮農民群眾主體作用，不僅解決了建設新農村“為了誰”的問題，而且解決了“依靠誰”的問題。首先，農民是歷史進步的推動者。自古以來，所有璀璨奪目的文明成果無不凝聚著萬千農民的心血與智慧。翻開中國近現代史，正是有了農民這一反抗侵略、民主革命的主體力量，才鑄就了民族抗爭一次又一次的勝利。建國以來，國家采取了以農補工、農村支持城市的發展方針，有力促進了工業和城市的進步，同時，經過幾十年農民艱苦卓絕地建設，極大地改變了農村貧窮落后的面貌，有力地解放和發展了農村生產力。因為有了小崗村十幾戶農民“分田到戶”的改革創舉，才有了后來的“家庭聯產承包責任制”；有了農民的首創精神，才形成了“對內改革、對外開放”這種新的發展局面。其次，農民是新農村建設的實踐者。建國五十多年特別是改革開放二十多年來，我國經濟建設取得了巨大成就，社會事業得到全面發展，綜合國力不斷增強，初步具備了“以工補農、以城帶鄉”的發展能力。但是，我國仍處于社會主義初級階段，發展中國家的國情沒有根本改變，公共財政特別是支農財力仍很薄弱，難以滿足新農村建設的巨大需求。因此，在今后相當長的時期內，建設社會主義新農村仍舊主要依靠農民自力更生、艱苦創業。新農村建設的目標，決定了農民必須發揮主體作用。同時，在市場經濟條件下，農民已成為農村經濟活動的自由主體，政府對新農村建設的作用將主要是引導和扶持，而不是大包大攬，否則，政府的主導作用將掩蓋農民的主體地位，讓新農村建設喪失其根本的基礎力量。第三，農民是新農村建設的受益者。建設社會主義新農村是解決“三農”問題、為億萬農民造福的治國方略。在實施和推進過程中，國家必定會采取一系列的扶持發展政策。由此必將會吸引、帶動社會各方力量、各種生產要素投向新農村建設，其結果一定會有力推動農村經濟、社會、政治、生態文明的發展，極大地改善農村基礎設施條件，增強農業綜合生產能力，提高農民生活水平。作為農村社會構成的主體，長期在農村生產、生活的農民，自然會成為新農村建設最直接、最主要的受益者。

二、當前發揮農民在社會主義新農村建設中主體作用存在的問題

（一）認識問題。對農民的認識上，個別地方忽視農民的主體地位，認為農民受教育程度低，技術水平不高，干不了事也干不成事，不相信依靠農民能夠建設新農村。同時，從農民自身看，由于受封建思想的束縛較大，很容易形成對人的依賴和對物的依賴，權利意識、責任意識淡泊，自強、自主、自由的意識不強。

（二）行為問題。由于對農民主體地位的認識不清，有些基層政府不尊重農民的主體地位，不注意發揮農民的主體性作用，代替農民包辦一切，違反農民的意愿，結果適得其反,有時還會損害農民的利益,加重農民的負擔。

（三）體制問題。城鄉二元體制的存在，制度性壁壘使農民的主體地位難以得到保障。這些制度包括了戶籍制度、社會保障制度、教育制度、用工制度、財政制度、金融制度、土地征用制度等等。這些制度不符合國民待遇原則的要求，不符合社會公平原則，既損害了農民合法權益，也影響了農民的獨立性、自主性，進而打擊了農民的能動性、創造性。

三、充分發揮農民在社會主義新農村建設中主體作用的對策和建議

農民主體作用發揮得怎么樣，將直接影響新農村建設成效。因此，作為新農村建設主導力量的各級政府，必須突出引導和扶持，充分發揮和實現農民在新農村建設中的主體作用。

（一）要通過宣傳切實提高農民對新農村建設的認識。要堅持三個注重：一是注重宣傳政策。要采取多種形式加大宣傳力度，特別要充分發揮農村黨支部、村委會的組織領導作用，對農民進行深入細致的思想發動，通過宣傳新農村建設意義、任務、目標、內容和有關政策，轉變農民的思想觀念，提高農民的認識水平，將黨中央建設社會主義新農村的決策轉化為農民建設新農村的自覺行動。二是注重典型引帶。要大力宣傳新農村建設中涌現出來的典型，用身邊事教育身邊人，讓農民看到新農村建設的美景，把農民的積極性調動起來。三是注重樹立新風。要大力弘揚自力更生、艱苦創業的優良傳統，樹立農村良好民風，營造農民自主建設新農村的濃厚氛圍。

（二）要通過辦實事激發農民建設新農村的熱情。要立足本地實際，找準新農村建設的突破口，盡快解決與農民利益最現實、最需要、最直接的問題，讓農民真正得到實惠，自覺投身于新農村建設。我們興文縣縣委、縣政府采取點面結合的方式推進新農村建設，在“面”上，我們提出以解決農民“增收難、行路難、飲水難、養老難、上學難、就醫難”為突破口，全面推進新農村建設。在“點”上，我們重點建設麒麟苗族鄉三合村、仙峰苗族鄉大元村等18個新農村示范村，使其在產業發展、社會事業進步等各個方面發揮好示范作用。

（三）要通過增加農民收入增強農民發揮主體作用的動力。要建設新農村，生產發展是前提，生活寬裕是根本。我們必須把增加農民收入作為核心工作來抓，認真研究生產發展問題，拓寬農民增收渠道。要加快調整農村經濟結構步伐，積極發展質量效益型農業，推進綠色食品、無公害食品和特色種養殖業發展，以特取勝，以優取勝。要把勞務輸出作為農民增收的主渠道，拓寬輸出渠道，提高培訓水平，增加勞務收入。要大力發展非農產業，大力發展農村經濟合作組織，推進農業產業化經營。同時，要積極支持鄉村干部、農村經營管理能人、產業大戶和具備一技之長的農民自主創業，開發農副產品資源，促進農村貨暢其流。要加快小城鎮建設，改造完善市場體系，為農民自主創業搭建平臺。

（四）要通過完善機制保護農民發揮主體作用的積極性。要建立和完善三個機制：一是民主管理機制。要進一步完善村民代表大會、黨員民主生活會、民主議事等制度，加大村務公開、民主理財的力度，保證農民在新農村建設中的知情權、商議權、參與權和決策權，尊重和實現農民的合理意愿。二是農民培訓教育機制。要加大“陽光工程”工作力度，建好縣職業技術學校和鄉村農民培訓機構，積極培育技能型、文明型農民，全面提高勞動者素質，加速農民向非農產業轉移。三是農民生活保障機制。健全村級衛生服務網絡，完善農村公共衛生保障機制；

采取土地保障和社會保障相結合的辦法，構建新型農村基本養老保障制度；不斷提高完善農村低保制度，適度提高救助標準，健全救助體系。