第一篇：對新農村建設調研對策

建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。**市新農村建設采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得了一定的成績。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多

制約因素和困難。現就如何有效推進**市新農村建設，解決當前新農村建設中存在的主要問題，提出相應的對策建議。

一、**市新農村建設取得的成績

近年來，**市把新農村建設作為全市農業和農村工作的總抓手，緊緊圍繞增加農民收入、提高農民素質、改善農村基礎條件和生活條件三大目標，堅持市、鄉、村齊抓共管，部門協調配合，狠抓了各項關鍵措施的落實，新農村建設初見成效。路在變寬，房在變靚，村在變美，處處呈現出一派建設社會主義新農村的喜人景象；進村入戶，看到的是一張張幸福笑臉，感受到的是村民們主動投身到家鄉建設中的激情和新農村建設帶來的不盡活力。

二、**市新農村建設采取的措施

1、集思廣益 勾畫農村建設新藍圖

建設新村鎮，規劃是龍頭。新農村建設沒有現成的模式可循，各村鎮的地理條件和實際條件又不相同，為了減少村鎮建設的盲目性、隨意性，有效地提升村鎮建設水平，改善農民群眾的生活環境。**市市委、市人民政府對新農村建設的規劃工作高度重視，專門從相關部門和鄉鎮抽調了規劃、城建、測量、計算機等專業技術人員，組成了新農村建設村莊規劃編制小組，指導鄉鎮、村的建設規劃的編制。在村莊建設規劃中突出地域特色，充分體現民俗習慣和鄉村特點，做到專業要求和農村實際相結合，基本完成了19個鄉場鎮新農村建設總體規劃和179個村的村莊建設簡易控制性規劃。按照市委、市人民政府提出的“四區一線”農業發展戰略，產業規劃的編制以“車排子片區抓棉花種植、八十四戶片區抓蔬菜種植、哈圖布呼片區抓奶牛養殖、西大溝片區抓玉米番茄種植、一線片區抓肉羊養殖”的產業發展思路，產業發展規劃以村為單元，戶為基礎，自上而下編制，在每村確定一個主導產業，1-2個優勢產業的要求培育壯大主導優勢產業，做到“一鄉一業”、“一村一品”。179個村的產業發展規劃也已完成。

2、依托項目 再造人居生活新環境

近年來，市委、市人民政府把全面實施村莊道路硬化工作作為村容村貌整治的切入點，提出了“四化”，即：道路硬化，村內亮化，村莊綠化和庭院美化并舉的工作思路，鼓勵群眾集資投勞，極大地調動了廣大群眾改善村容村貌、硬化村莊道路的積極性、主動性。在社會各界大力援助、廣大群眾積極參與下，大力實施通達工程，全市村莊道路硬化工作取得了較為突出的成效。全市投入6020.9萬元，新修縣鄉公路2條31公里，鄉村道路183公里，農機路120余公里；進一步加快農村基礎設施建設步伐。**市以鄉村道路、沼氣利用、飲水安全項目建設為重點，加快推進農村“六小”工程和生態家園建設行動，實施飲水安全項目，解決了哈圖布呼鎮和百泉鎮2個鎮共28個行政村、2.26萬人、5.5萬頭牲畜的飲水安全問題；依托沼氣能源等項目建設，分步實施“5改”計劃，搞好改灶、改圈、改廁工作，在八十四戶等5個鄉鎮的15個村建成沼氣池105眼，加強己建沼氣池后續管理，確保發揮效益；加快農村水利建設步伐，新修防滲渠道151.55km，建成高新節水灌溉面積5.15萬畝，新修排水渠89.15km，改善灌溉面積35.46萬畝；實施大型灌區改造工程，改善農業生產條件；加快農網改造，改造線路52.5公里；新建夾河子鄉、哈圖布呼鎮、西湖鎮3個鄉鎮文化廣場；已在42個村新建了高標準文化室。全面完成了“五清”任務，根據各村實際，狠抓了“五清”工作，目前，全市179個行政村基本實現了村內無垃圾、無路障、無淤泥污水、無柴草亂放、無糞土亂堆的目標，徹底改變了農村“臟亂差”的現象，改善了村民的生產生活條件。

3、調整結構 開辟農民增收新途徑

建設新農村，關鍵是增加農民收入。市委、市人民政府加大經濟結構的調整力度，按照“突出特色抓產業、圍繞市場調結構、依靠科技創品牌、改善設施促增收”的思路，依托各具特色的地理環境和不同的產業基礎，引導農牧民加快調整農業結構，基本形成了以“四區一線”為主的農業產業布局，產業結構得到進一步優化。其中：八十四戶片區已建成了2萬畝無公害蔬菜為主的特色種植基地、3萬頭只育肥牛羊為主的畜產品基地；哈圖布呼奶業片區依托海川乳業大力發展奶牛養殖業，年內將實現優質奶牛存欄3000頭；車排子片區建立了10萬畝優質棉花基地，推廣高新節水4萬畝，計劃2－3年內全部實現滴灌，圍繞“四區一線”產業化布局打造“車排子棉花”品牌；西大溝片區大力開展蕃茄、玉米高產栽培技術培訓，積極引導

群眾發展蕃茄、玉米種植業。目前，該片區玉米種植面積8.9萬畝，比上年增加2萬畝，番茄種植面積5.78萬畝，比上年增加2.6萬畝，今年玉米和番茄都喜獲豐收，比去年畝增收300元以上。西大溝鎮還通過招商引資，在鎮區投資3000萬元建成了一家年加工能力達一萬噸的番茄醬廠，今年已收購番茄35000噸，制醬5000余噸，真正做到了把龍頭企業

建到田間地頭；積極開展剩余勞動力轉移和技能培訓工作，完成轉移農村富余勞動力16280人，外出勞務收入達9747萬元，勞均5987元；引進外來勞動力25080人次，勞務收入12540萬元。

4、提高素質 增強農民增收新動力

**市堅持不懈地抓了政策、法律、科技、文明“四進農家”活動，整合各種培訓資源，切實加強對農民的教育培訓。根據參訓農民的特點，采取靈活多樣行之有效的培訓方法，提高培訓效果。以鄉村干部、農民經紀人，勞務經濟帶頭人、種植和養殖大戶為培訓重點，在26個示范村進行了三次以上圍繞重點產業發展的科技培訓，提高了農民的致富技能。根據各村的實際，按計劃年內培訓農民8000人次；繼續加大領導干部領種科技示范田、“科技入戶工程”的實施力度，為121個村選派科技人員62名；進一步加強對村干部的培養，特別是加強對有初、高中學歷的青年致富能人以及入黨積極分子的培養，為新農村建設培養了一批骨干力量；大力發展不同層次的民間經濟合作組織，積極引導農民逐步實現自我管理、自我服務、自我建設的目標，逐步提高了農民進入市場的組織化程度。

三、**市新農村建設中存在的主要問題

(一)新農村建設領導機構職能不明確，不利于工作協調

**市新農村建設領導小組辦公室設立在市經工辦，辦事人員主要是經工辦工作人員，辦事人員太少，新農村建設工作涉及到方方面面，難以協調好這項工作。新農村建設的辦事機構、人員、經費、設備沒有真正落實；新農村建設的日常事務工作沒有專門機構、人員具體實施和操作。

(二)部分干部群眾對新農村建設的認識上存在偏差

一是對新農村建設存在認識上的誤區。鄉（鎮）、村領導干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創造性。部分農民 “等、靠、要“思想比較嚴重，認為新農村建設是政府撥款，所有的建設項目資金都是政府扶持安排的，自覺主動地參與性不高。

二是對新農村建設存在理解上的誤區。只重硬件建設輕生產發展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農村建設，忽略了生產發展和鄉風文明建設。

(三)新農村建設項目專項補助資金不足，農民群眾自籌資金負擔重

近年來，我市農村基礎設施建設投入力度不斷加大，農業生產生活條件得到了不斷改善、提高，有力地促進了農村經濟的發展。但總體來看，農村基礎設施投入不足，仍然是當前農村存在的突出問題。與我市農業發展的需求已不相適應，嚴重制約了農村基礎設施的建設步伐，成為農業和農村經濟發展的“瓶頸”。由于投入不足，相當部分村、隊的灌溉和生活用水設施嚴重老化，道路質量差，造成生產生活用水困難、運輸不暢等問題，大部分村隊沒有科技服務活動的場所，文化設施少，村民很少進行集體文化生活，也沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，從而很大程度上影響了農村居民的正常生產和生活。要解決這些問題，需要投入大量資金。新農村建設除了農村道路建設以外還要投資水利、生態能源、教育文體、村隊綠化、醫療衛生、廣播電視等項目，這些項目也都要農民按一定比例自籌資金解決，農民自籌資金負擔重。

(四)“重建設、輕管理”，農村公共基礎設施沒有規范性的維護管理措施

通過新農村建設，建成了一大批村隊道路水利設施等公共基礎設施。一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通巷道路，一邊是竣工不久的村隊柏油道路路面出現了破損、坑洼、翻漿等現象。村隊的道路由誰來維護，農村公共基礎設施迫切需要規范性的維護管理措施，不然一定會出現有新村沒村貌，建得起養不起的情況。

（五）農民群眾文化素質低，思想觀念落后

農民群眾思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想意識方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。對于新農村的建設漠不關心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀嚴重制約著新農村建設的進程，加強新農村建設任重而道遠。

（六）農村醫療衛生、科技、文化、教育等各項社會事業建設滯后，發展水平普遍較低

一是農村醫療條件差，醫療水平低。目前農村合作醫療在我市還處于初級階段，農民參加農村合作醫療的積極性不夠高，農民大病就意味著返貧。同時農村醫務人員技術水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。

二是科技文化投入不足，教育負擔加重。盡管近年來科技文化推廣力度逐步加大，農民科技和文化水平有很大提高，但總體來看，科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。

四、加快**市新農村建設的對策、建議

(一)建立完善領導機構，加強對新農村建設的領導

各級黨委、政府要切實將新農村建設作為頭等大事來抓，切實將建設社會主義新農村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領導機構落實、工作任務落實。各級黨委、政府主要領導應當擔任新農村建設領導小組組長，明確新農村建設辦公室的相應責權，并作為新農村建設的總協調單位，具體負責社會主義新農村建設的規劃制定、綜合協調、工作指導、工作調度和監督檢查。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，為了能夠為新農村建設提供有力的組織保證，建議**市市委、政府把新農村建設辦公室作為專門辦事機構盡快設立起來并充分發揮作用。

(二)加強宣傳引導，探索建立一個政府、農民群眾和社會積極參與新農村建設的長效機制

要充分利用有線電視、報紙、標語等形式，把實施新農村建設帶來的經濟效益和社會效益等進行的廣泛宣傳、動員，做到新農村建設成為群眾議論的主要話題，不斷提高農民群眾的的認識。讓農民成為新農村建設的主力軍，形成廣泛的群眾基礎，真正把政府行為與農民自覺行動有機結合起來，以此推進社會主義新農村建設。應當正確處理國家扶持和農民自強的關系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。可以引入參與式服務的方式，扶持經過村隊農民群眾討論，當前農民群眾最需要的建設項目，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變為“我要建設”。同時，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久地共同推進全市新農村建設。

(三)因地制宜、切實加強對新農村建設的分類指導

根據中央關于社會主義新農村建設的“20字”方針，結合**市農村發展中的不平衡性，視農村經濟發展的不同程度，采取不同的方法來推進新農村建設。一些經濟比較發達、農民收入水平較高的鄉鎮村隊，在新農村建設中，應按照率先基本實現農業現代化的要求，著力在推進現代農業建設、完善公共服務設施、加大村容整治力度、加快農村社會事業發展等方面下功夫，為其他鄉鎮村隊推進新農村建設探索經驗。同時，可以采取市場化的辦法，選擇3—5個大鄉鎮，開展引導房地產企業參與投資新農村建設的試點工作，允許房地產企業在農村集體建設用地和農民宅基地上，進行商品房小區和農民回遷房新區建設；農民人均純收入在4000-5000元的鄉鎮村隊，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在新農村建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大農村經濟、發展特色農業、提高農民素質、加快脫貧致富步伐、加強生態建設和保護等方面放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子。

(四)建立長效投入機制，切實加大對新農村建設的投入

一是建立以工促農、以城帶鄉的投入機制。建立一個穩定的政府對農村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調整國民收入分配格局，自治區政府財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。

二是應當以縣域為單位對農業政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農資金整合試點工作，全面整合各項涉農資金，包括扶貧、以工代賑、農業、畜牧、林業、水利、能源、交通等專項資金，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統籌使用和統一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅持因地制宜，分類指導的原則，通過整合資金，確定不同區域、不同村隊的建設項目專項資金補助標準，有多少錢就辦多少事，積極穩妥推進項目建設，保證項目建設質量，不斷提高資金使用效率。

三是明確政府、農民和社會的職責，建立激勵機制。新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，教育引導農民。讓財政資金投入起到“四兩撥千斤“的作用，不要完全包辦。拓寬農民的思路，幫助農民熟悉市場、找準市場。抓好示范工作，培養起值得農民學習的“土專家”、“田秀才”、種養大戶、農民企業家，或為農產品開發、銷售服務的致富帶頭人等典范，逐步建立農村人才激勵機制，樹立起農民致富的信心和決心。

四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，自治區財政要通過直接補助資金、補助原材料、項目扶持或“以獎代補"等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農村基礎設施建設。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

(五)充實工程質量監督員，加強新農村建設項目工程質量

各級政府要高度重視、認真解決新農村項目建設質量監管不到位的問題。一是從市有關部門抽調工程技術人員到鄉村指導項目工程建設；二是聘請大、中專理工類畢業生參加新農村項目建設，擔任項目建設質量監督員工作；三是從有項目建設任務的村隊選派政治素質好、身體健康、責任心強、有工作能力的村民或村委干部擔任質量監督員。政府和有關部門要舉辦項目建設工程質量培訓班，培訓質量監督員。通過技術業務培訓，使監督員明確工程質量監督的標準、技術要求和工作方式方法等，能夠擔負起監督項目建設施工質量的重任，確保工程質量。

(六)建設新農村，必須切實加強農村基層組織建設

一是要加強村級組織建設。加強基層組織建設，增強基層組織的凝聚力和戰斗力是建設社會主義新農村的組織保證。要切實抓好以支部為核心的村級組織建設，選準選好支部書記，落實班子崗位責任制。

二是要切實加強民主管理和民主監督，不斷完善議事制度和民主生活會制度，實行村務公開，建立村規民約。

三是要以開展先進性教育活動為契機，充分發揮廣大農村黨員的先鋒模范作用。

我堅信，只要我們從實際出發，按照科學的發展戰略，堅持“用工業理念謀劃農業，以工業反哺農業，用城市理念建設新農村”的思路，扎實工作，開拓創新，我市新農村建設一定會取得顯著的成效。

第二篇：關于縣域金融支持新農村建設調研對策

在社會主義新農村建設中,金融支持作用日益突出，但存在的障礙因素不容忽視。加大支持力度，改進農村金融服務是目前必須加以解決的重點課題。

一、縣域金融支持新農村建設的障礙因素及現實表現

1、農村資金供求失衡，制約縣域經濟發展。在縣域內，一方面，資金需求旺盛。隨著農村經濟結構調整不斷深入，農村經濟發

展的資金需求呈剛性增長態勢，資金需求越來越旺，農村經濟對金融服務的要求趨向多樣化。隨著工、農兩行鄉、鎮分支機構的撤出，農村信用社成為農村信貸的主要承擔者。而農村信用社由于其經營規模小，資金實力弱，面對大量的農村資金需求，顯得力不從心。另一方面，資金外流嚴重，信貸資金流向、流量發生了新的變化。因此，農村經濟對信貸資金需求的剛性增長與農村資金外流之間的矛盾較為突出。

2、農村金融組織體系不健全，影響為“三農”提供完善的服務。目前縣域農村金融體系主要以國有商業銀行、政策性銀行、農村信用社為主體,諸如證券、保險、信托投資、租賃等非銀行金融機構不同程度地缺位,金融創新產品供給不足。主要表現為：一是政策性金融未充分發揮有效作用。二是商業銀行基本喪失了支農功能；三是農村信用社孤軍作戰，力量不足。一方面不能為客戶提供安全、便捷、高效的服務，影響了當地經濟的發展。另一方面，信用社的金融創新和服務也相對滯后，已不能完全滿足農村經濟發展對金融服務的多樣化需求。從目前情況看，縣域農村金融體系發展過程中存在著諸多不可持續的現象，農村商業性金融機構撤并、重組，形成了農村金融服務的盲區。

3、信貸結構調整滯后，于新農村建設不同步。農村信貸結構的調整沒有及時跟上新農村建設的步伐，新增貸款缺乏新意，存量貸款調整困難，在一定程度上限制了農村經濟的發展，極大地影響了當前新農村建設。

4、農村信貸風險缺乏保障機制，影響信貸投入。農村信用社支持“三農”經濟發展承擔著較大的風險，缺乏相應的擔保中介機構，農業項目和涉及農業貸款擔保抵押難。農業發展項目受自然條件和政策因素影響較大，具有相當程度的不確定性。而農業保險占市場份額小，對農業的支持保障能力相對較弱，根本無法滿足農業發展的需要，影響了金融對農業的信貸投入。

5、民間借貸活躍，缺乏規范。近年來，民間借貸在縣域融資中悄悄崛起，借貸規模也逐年上升。民間融資由原來的隱蔽型逐漸向公開化發展。由于沒有法律保護和監管約束，民間借貸良莠不齊，糾紛頻發，矛盾四起，增加了農民債務負擔和農村金融風險。

6、農村資金外流嚴重，影響當地經濟發展。一是由于郵政儲蓄功能自身的缺陷,只存不貸,郵政儲蓄資金全部上劃,上存人民銀行,致使相當比例農村資金流出農村。二是部分富裕的農民出于預防動機和追逐利益的考慮,將其閑置的資金存儲到城里的金融機構，也造成農村資金向外轉移。大量農村資金外流，削弱了金融部門對當地經濟發展的信貸投放能力，嚴重影響了農村經濟發展。

7、農村金融生態環境不佳，亟待改善和整治。一是縣域經濟發展水平不高；二是涉農金融法律滯后；三是信息披露失實,銀企關系不協調,銀行信貸資金潛在一定風險；四是農村金融服務中介——擔保機構存在不同程度的缺位。農村金融生態環境不佳對新農村建設產生了不利影響，導致了支農貸款難以持續快速增長，影響了農村金融機構對“三農”投入的積極性。

二、縣域金融支持新農村建設的對策選擇

1、以科學發展觀為指引，構建新型的農村金融體系。進一步推動農村金融體系改革，形成“健康高效、競爭適度、功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力”的農村金融體系，保證“三農”資金投入，切實提高金融服務水平；規范民間金融，有效防范和化解金融風險。以建設社會主義新農村為契機，加強農村信貸政策服務引導和金融監管，規范發展適應農村特點的金融組織，健全農村金融市場，改善農村金融服務，強化政策性農村金融，引導商業性農村金融，促進農村金融組織機構、運行機制、產權方式的有機結合，以此轉變農業增長方式，落實工業反哺農業、城市支持農村的方針。

2、人民銀行應加強“窗口指導”，用活支農再貸款。縣級人民銀行應積極引導金融部門加大對“三農”和特色農業的信貸投入，支持農業產業化。適時向農村信用社發放支農再貸款，以緩解農村信用社支農資金緊張的矛盾，用信貸杠桿推動農業產業結構調整，實現農業增效、農民增收的目標。

3、進一步推動農業發展銀行拓展開發性金融業務。政策性金融機構在控制風險的同時，進一步拓寬信貸支持領域，加大信貸投入力度。農業發展銀行應整合政策性金融業務，創新信貸服務，改進經營方式，拓展新的業務，開辦農村綜合開發、農村基本建設和扶貧等貸款業務，把農村基礎設施建設、農業產業化等納入

支持范圍，拓展對農業、農村的服務范圍，增加支持農業和農村發展的中長期貸款等開發性金融業務。

4、充分發揮商業銀行的金融支持作用。目前農業銀行成為我國商業銀行在農村領域的主要力量。在新的歷史時期和市場條件下，應當充分發揮自身優勢，定位于服務三農。一是鞏固和穩定縣域農業銀行分支機構，以資本為紐帶發揮系統優勢，擴大基層機

構的信貸權限，增強其融資功能；二是明確其吸收資金用于發放農業貸款的比例；三是充分考慮不同地區間的差異性，制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策；四是按照城鄉統籌發展的要求，在防范風險的前提下，重點支持農業經濟組織、龍頭企業和農業產業化經營等新型發展模式，逐步提高涉農貸款的總量和占比。

5、農村信用社要與時俱進，努力提升服務水平。農村信用社作為農村金融的主力軍，要充分發揮主導作用，找準支持新農村建設的著力點，調整信貸結構，合理調劑資金，既要突出支持重點，又要擴大貸款面，讓大部分農民都能得到信貸支持，解決農民貸款難問題。

6、創新適應農村經濟融資要求的金融產品體系。在建設新農村的戰略要求下，各金融機構要充分考慮到農村經濟發展水平的差異性，積極開拓農村金融市場，實行差別信貸措施，避免貸款標準“一刀切”。同時，應根據農村經濟的特點，積極開發新產品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務。

7、加快金融改革步伐，盡快組建縣級郵政儲蓄銀行。目前，國務院已批準成立中國郵政儲蓄銀行，還應盡快組建縣級郵政儲蓄銀行，以改變縣級郵政儲蓄機構只存不貸，資金外流的現狀，充分發揮郵政儲蓄機構農村網點多的優勢，為當地農村經濟發展注入新的“血液”。

8.優化農村信用環境，增強農民誠信意識。各級政府應進一步加大農村信用環境建設力度，以開展創建“信用鄉（鎮）”為突破口，穩步推進“農村信用工程”，切實改善農村信用環境，強化農民誠信意識，營造良好的農村金融生態環境，努力實現政府、金融、農民“三興”、“三贏”的良好局面。

第三篇：《新農村建設對農民生活狀況影響調研》

《新農村建設對農民生活狀況影響調研》

根據我院的要求和社會是青年大學生成長成才的第二課堂。鼓勵廣大學生走向社會、深入企業，通過參觀調研、訪問實習等形式，深入了解行業發展前景，樹立就業信心；結合自身特點，開展合理的職業生涯規劃；了解社會對人才培養的具體要求，為將來的就業創業打下堅實基礎。

各系結合專業特點及實際情況，組織學生開展創業調研活動，廣泛收集信息，為下一屆的“大學生創業規劃設計大賽”做好前期準備工作。

鼓勵大學生利用專業知識學以致用，深入基層，服務百姓。

我就新農村建設對農民生活狀況影響的調研我在寒假期間我使用了網上調查的方式了解到新農村建設的一些成就 文化方面

“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”是社會主義新農村的內涵，它體現了全面發展的思想和要求。社會主義新農村建設，作為一項長期的艱巨的系統工程，不只是簡單地通過建新屋、鋪新路就能完成，它涉及到方方面面，既包括經濟發展問題，也包括社會進步和文化發展問題。對于廣大貧困農村，特別是貧困山區來說，“扶貧”不僅僅是經濟上、政策上的扶貧，文化環境的營造，“觀念的扶貧”也顯得尤為重要。農村發展的最深刻內涵，就是人的發展，而人的發展離不開文化的發展。因而，要想讓農民不斷提高素質，就必須營造能夠讓農民素質得以不斷提高的文化環境。只有農村文化環境發展了，新農村建設的主體素質提高了，農村的建設才能持續地進行并沿著科學發展觀指引的軌道，快速、有效地推進，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎上，迅速發展農村生產力，全面發展農村各項社會事業，實現全面、協調、可持續發展，最終達到理想的“新面貌”。此次調研活動特以新農村文化建設為主要內容，就農村的公共文化設施、農民的業余活動等方面進行了深入的考察。（1）、文化設施簡陋

在于村民的交流中和自己的考察中發現，我家所屬的村和旁邊的幾個村，幾乎沒有任何文化公共設施，沒有圖書館，沒有文化站，沒有電影院，僅發現有一家書店，經營的主要是學生參考用書。村子中沒有固定的電影播放時間安排，也沒有自覺組織、參與廣泛的文體活動。這種局面造成農民一年幾乎看不到一部電影，也看不到什么文藝演出。

（2）、文化活動形式以看電視、打牌和閑聊為主

鑒于山區的緣故，這里的每家每戶都裝了衛星電視，農民每天的娛樂活動主要是看電視。就收看的電視節目來說，兒童一般是動畫片，中年婦女主要是有關生活的連續劇，老人為戲曲。由于經濟狀況的影響，家中有音響設備和影碟設備的農戶很少，只有較富裕的家庭才能看影碟。宣傳方面，當地沒有報紙，僅有的是鎮政府主辦的宣傳國家政策的宣傳單。而宣傳欄、黑板也沒有得到充分的利用，內容不夠活潑，不能充分吸引人的注意。有的村中干脆就沒有宣傳欄及相關的宣傳媒介。引人注意的是墻頭標語在當地很盛行，“計劃生育”“拒絕毒品”這些標語在村中隨處可見，這也起到了政策宣傳的作用。

閑暇時間，當地農民的大部分時間消耗在了打牌，打麻將這些娛樂活動上。村中沒有開設網吧，舞廳，KTV等娛樂設施。

（3）、文化形態淳樸，村民主體意識淡薄

與當地經濟來源較少和家家自給自足的生活相適應，這里的文化形態也比較淳樸，當地鄰里關系比較和睦，互幫互助、交流頻繁。

但是，作為農村文化建設的主體來說，村民自覺意識不是很強，比如村中有很多在文藝方面有一技之長的人，就沒有人把這些人組織起來，組成一個民團隊，來傳播地方特色的文化。（4）、封建迷信思想仍然在很大范圍存在，迷信與信仰區分不清

以祭祀、祈福和誦經等為主要內容的廟會是當地村民集體活動的一個主要形式。每年觀音的生日，廟里都會舉行慶祝儀式，參與的村民較多。大部分信仰者為中老年農村婦女，也有少數年長的男性村民。在廟會的眾多參與者當中，他們的認識還是停留在消災、祛難和祈福保平安上，在很大意義上是一種封建迷信。在廟會的儀式上也會有念佛誦經之類的法式，是中國佛教文化的一種表現形式，但是對于大多數參與者來說，他們并不明白迷信和信仰的界限。（5）賭博形式也在變換

在前幾年傳來一股買馬的風氣雖然抓的較嚴格但是還是在農村有著較大的影響力度一般農民在家沒事就看馬書買馬甚至看電視也傳言可以看出中獎的數字，這種情況在我們那邊較為嚴重。（6）旅游文化欠缺

拉動當地經濟的另一個因素是旅游業的發展。我們村沒有一個自然風景區，山水相間，風光秀麗的地方。旅游業不僅可以拉動了當地的經濟發展，也可以使當地的文化事業有所發展。我發現當地政府并沒有意識到旅游業對文化建設的重要性，至少沒有采取相應的措施來發展文化事業。當地政府沒有充分發掘農民的特長，也沒有挖掘當地的特色民俗，沒有很好的開發民間藝術，民間優秀的傳統文化也沒有得到很好的開發。原因分析

就農村文化建設方面，通過對農村的調研，我發現：與幾年前相比，這些農村無論在經濟上還是文化上都有了非常明顯的進步，但是仍然存在著上述諸多問題，這些問題的形成原因是多方面的，結合我們調研的資料，對這些問題形成的原因具體分析如下：

1、經濟落后，農村文化設施欠缺。經濟落后，是導致農村文化建設落后的根本原因。就目前狀況來說，這部分農村的文化建設發展受到經濟落后的制約，特別是與社會主義新農村建設的要求還相距甚遠。通過調查我們了解到，在這些農村，農民的生活已經達到了溫飽的程度，可以說吃穿已經不成問題。但是，在我們所調研的村子中，都沒有發現專門的農村文體活動設施。

2、政府的不重視。在農村的發展中，當地政府的決策起著舉足輕重的作用。在以經濟指標為衡量發展狀況大肆流行的時候，當地政府過于追求經濟效益，而對文化建設視而不聞，造成的“一手抓”現象是普遍存在的問題。新農村文化建設就是要充分發揮政府的主導地位，積極發展公共文化設施，但是政策并未落實，很多這方面的資金沒有得到落實。政府一味的關注經濟，撇開了農民的文化需求，對農民的精神世界漠不關心，造成了農村文化建設的困境。

3、農村文化市場機制不健全。培育和發展農村文化市場是農村文化建設中的重要任務。而市場這個有效的機制在農村文化建設中，還存在嚴重的缺陷，特別在這三個村中，并沒有依據當地文化資源，來進行市場機制的分配，文化產品供給貧乏，質量不高；政府也沒有正確的引導，吸引全國各地的文化界來參與當地文化建設，同時當地政府沒有充分發掘旅游資源，培育一批文化企業，造就文化品牌。比如當地的宗族文化就很有特色，還有當地有不少的文化古建筑，但是都被淹沒了。

4、文化生活單調，農民發展需求不能得到滿足。據了解，多數農民的空閑時間都集中在看電視、打麻將和閑聊上。由于條件所限，大多數村民很少看電影，村子里也沒有正規的網吧和可供定期閱讀的報刊書籍，農村整體文化生活比較單一。隨著經濟的發展和到外地打工農民的增多，許多農民希望通過更為便捷的渠道來了解外面的世界，并且大部分外出打工回來的農民表示能夠得到專門的技術培訓。由此可見，當地農村現有的文化設施和設備已經不能滿足村民們自身發展的需求。

5、認識偏差，農民參與文化活動意識不足。由于經濟發展的不充分，多數農村居民都把時間集中在打工賺錢上，對文化的重要作用認識不夠。調研中，我們發現，除了當地農村的一個追掉會能夠在比較大的范圍內調動居民的積極性以外，當地村民很少自覺的組織文化方面的活動。

6、銜接不暢，農民發展的實際需求和政策宣傳引導尚未有機結合。一方面，農村的文化生活單調傳統，不能滿足現代農民發展的需求，另一方面，對于現有的文化活動，農民的參與度卻不高。這充分表明，在農民發展需求和政策的宣傳引導方面還缺乏有效的介質來進行溝通，對于農村發展過程中產生的需求，政策不能做到對癥下藥、有效引導。

7、教育落后，農民素質發展受局限。

沒有充分認識到受教育的重要性。農村的小學，由于教師待遇低和生活環境較差，很難吸引高素質的教師人才。繼續教育方面，教育的落后主要體現在：第一，對職業技術教育的重要性認識不足，多數農村青少年在九年制義務教育結束之后，直接參與到勞動當中，導致了大量農村勞動力只能從事簡單勞動。第二，職業技術教育需要一定培訓經費，并不是廣大農村居民都能夠承受的起。

8、封建迷信思想在農村文化發展中起著一定的阻礙作用。以祈福、祭天地、參拜神靈等為主要內容的集會，是我們所調研農村集中文化活動的主要表現形式。這些活動占據了農村文化生活的很大一部分內容，并且在很大程度上影響著農民的行為。以這些形式為主要內容的封建文化思想阻礙著當地農民對新事物的接受和農村文化的發展。幾點建議

通過對農村的調查走訪，我們認為要想充分發展農村的文化事業、改善農村文化環境和提高農民的文化素質必須從以下幾個方面入手：

第一，深入考察農村實際，結合時代要求確立符合當前農村具體情況的文化發展理念。農村文化建設必須順應農民群眾發展的實際需求，在對農村、農民文化發展需求進行充分深入調研的基礎上，結合當前建設社會主義新農村的要求確立符合各地農村發展實際的文化發展理念，充分發揮農村文化建設在農村社會發展中的積極作用和在全面協調可持續發展戰略中的重要意義。

第二，加強物力和人力地投入，確保農村文化建設基本設施的健全和專業人才的到位。首先要充分落實并進一步加強國家對農村文化建設基礎設施的投入，在保證原有經費足額到位的基礎上，通過多種渠道、多種方式和多種資源的共同籌措和整合，確保農村文化建設基本設施的健全。其次，要加強農村文化建設的人才投入。一方面，可以吸引具備這方面素質的專業人才投入到農村文化建設的事業中來。另一方面，還可以充分發揮農村當中具備文化藝術素養農民的自身優勢，充分發掘和利用這些人才為農村的文化建設服務。另外，還可以通過對農民自發形成的文化活動小群體進行引導和規范，幫助他們形成自己的文化社團。第三，農村文化建設應該在實踐中探索出符合當前農村社會實際的文化建設制度。當前大多數農村的現有文化生活處于自發狀態，主要是村民之間的一種不定期的簡單活動，沒有固定的設施和組織形式。“三下鄉”活動雖然對于促進農村文化建設和加強農村鄉風文明方面有一定的積極作用，但是這種形式在下鄉范圍、程度以及周期上都有待加強，并形成一套規范和管理農村文化建設的具體制度。

第四，豐富農村文化建設的形式，以農民喜聞樂見的方式來充實廣大農民的精神文化生活。當前開展的文化下鄉活動主要有：圖書、報刊下鄉，送戲下鄉，電影、電視下鄉，開展群眾性文化活動等。這些形式有的在內容上比較充實，但是在形式和內容方面都與農民的生活實際和切身需求有一定距離，所以并不能很好的深入人心。有的在形式上比較活潑，但是在內容上卻不能緊扣主題，起不到促進農村文化發展和農民素質提高的作用。此外，受條件所限，這些形式并沒有在農村完全展開。針對這種情況，應該在對廣大農民文化需求進行充分深入調研的基礎上，根據農民切身需要來豐富當前農村文化建設的形式。把“三下鄉”活動的主要內容充實完整，此外，還要根據時代發展的需求，在“三下鄉”活動基礎上補充“送網下鄉”、“送觀念下鄉”等新內容。

第五，充分發展農村教育，提高農民文化素養、提升農村文化氛圍。農村的發展關鍵在于農民的發展，那么農村的落后面貌的突破口也在于農民素質的提高以及農村教育的進步。同樣，農村文化建設的發展也離不開農村教育的發展。要想提高農民素質，充分發展農村文化建設事業就必須高度重視農村、農民的教育問題。在基礎教育方面，我們應該進一步加大投入，完善農村教學硬件設施的建設，提高農村教師待遇，吸收先進的教育辦學理念，縮小農村基礎教育與城市基礎教育的差距。在繼續教育方面，九年義務教育結束之后，我們應該對沒有繼續升學的那部分農村青少年進行必要的指導，讓他們能夠接受必要的職業教育，并且根據各地實際，不同程度地縮小繼續教育的成本。

第六，加強科普文化知識的宣傳，引導農民自覺抵制封建迷信思想。農民是中國迷信者主要社會群落之一，相對于城市來說，農村經濟相對貧困，信息渠道比較閉塞，比較容易接受迷信思想，另外，也比較因循傳統落后思想，因此對于迷信思想的認同度也較其他迷信群體要高。如果對廣大農村的封建迷信狀況不采取相應抵制措施的話，農村文化建設的陣地就難以建立起來，因此必須加強農村的科普文化知識的宣傳和教育，有效抵制封建迷信思想。

以上是結合實際，對新農村建設提出的幾點建議，需要補充的是，經濟的發展和政府的作用也直接影響著文化建設的進程，因此農村還需不斷地發展經濟，同時政府也要制定相應的措施來加強文化建設，要兩手都要抓，兩手都要硬，這樣才能建設出健康社會主義新農村。

問題的存在是必然的，重要的是如何去解決這些問題。新農村建設才剛邁出萬里長征第一步，我們應該懷著滿腔的熱血，去期待農村的發展。經濟方面

目前，我國經濟、社會發展已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。為了解我國農村建設情況，及時總結已有的典型地區建設經驗，認真解決新農村建設中存在的問題，加快推進新農村建設，為決策部門制定更加具體詳細的政策建議，我于2010年寒假，前湖南省岳陽市調研。現將有關情況整理如下： 新農村建設行動的發起

加入WT0之后，我國農業面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰；農村稅費改革之后，鄉鎮機構面臨著職能轉變的問題；工業化、城市化的過程中，農村面臨著勞動力轉移的難題。為找出一條統籌城鄉發展的新路，岳陽市市委、市政府從2004年7月組織人員展開大規模調研，逐步理清了農村今后的發展思路：以科學發展觀整合農村工作的資源和力量，通過把新農村建設作為解決“三農”問題的切入點，統籌城鄉經濟社會協調發展，加快該市全面建設小康社會的步伐。新農村建設的主要做法

岳陽市于2004年9月提出并開展新農村建設工作，主要內容是“建設新村鎮，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌，創建好班子”。各地以建設新村鎮為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點，以村鎮規劃建設、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮創建為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠群眾、整體推進。

1、以村鎮規劃為龍頭，開展新村鎮建設。一是制定村鎮建設整體規劃。計劃用三年時間全面完成所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施；建立了科學的規劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制，把村鎮規劃建設納入制度化、規范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據各個村不同的實際情況，按照“環境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準，發動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農村衛生環境的村規民約，實行村民自治，建立村莊環境管理長效機制。

2、以農民增收為目標，發展新產業。一是完成了產業建設規劃。根據當地的產業基礎、資源優勢、區位特點、市場需求和農民意愿，按照每個縣抓2-3個主導產業、每個鄉鎮抓好l-2個主導產業的發展思路，基本完成四大支柱產業和六大區域特色產業的規劃工作。二是推進農業產業化經營。一方面做大做強主導產業，注重抓好龍頭企業的建設；另一方面，切實加強主導產業基地建設，抓好產業化示范縣、示范鄉建設，形成基地帶農戶，“一鄉一業、一村一品”的格局。三是建立農業支持保護體系。通過建設農業科技創新及推廣應用體系、農產品質量安全保障體系、農產品市場和信息體系和農業生態環境建設和保護體系，有力地支撐農業的發展。四是抓好農產品品牌建設和農產品的標準體系建設。大力組織實施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個岳陽市省優質農產品品牌建設，把全市主要農產品納入標準化生產的軌道，把果業、生豬建成產值過百億元的產業集群。

3、以實施“農民知識化”工程為依托，培育新農民。一是以市場為依托，以先進和實用技術、務工技能和三產服務培訓為主要內容，大力實施農民知識化工程，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握l至2門實用農業技術或務工職業技能。二是建立科學合理的培訓體系。整合現有的大專院校、職業學校、社會辦學力量和企業培訓基地等有效資源，構建農民培訓體系。現已建立縣、鄉、村各類培訓基地3929個，其中縣級273個，鄉級965個，村級2690個。建立農民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規范、實用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓教材。三是完善培訓機制，創新培訓方法，提高培訓實效。各地職業技能培訓根據市場需求，廣泛開展訂單培訓、協議培訓；根據作物的生長周期和農業主導產業開展農業生產技術培訓工作；對村兩委干部、村級后備干部、農業生產和合作經濟組織帶頭人進行以發展本地主導產業、經營管理等所需專業技能知識為主的大專學歷教育。四是開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有一定專業技能、文明守法、移風易俗的新型農民。

4、以農業產業化為動力，組建新經濟組織。一是按照“先運行、多扶持、后規范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個縣的主導產業都要建立相應產業合作經濟組織，提升農民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業化的經濟服務組織，全方面覆蓋產業體系。三是對合作經濟組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農業龍頭企業和農村能人牽辦合作經濟組織。

5、以創建文明村鎮為先導，塑造新風貌。一是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農家活動”。二是以開展創評文明信用戶、留守孩關心工程等活動為載體，創建精神文明。組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。三是加強農村民主法制建設，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創建村組理事會，促進民主管理。逐步把鄉村治理納入法制化軌道，提高農民自我教育、自我服務、自我管理的能力。四是進行文明村鎮創建，重點建設一批標準高、示范帶動能力強的村鎮。五是加強宣傳文化陣地建設，實現每村有一個宣傳文化陣地等。

6、抓好基層領導班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮規劃建設、文明村鎮創建為重點的新農村建設成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。通過從全國各大高校選拔大學本科生到鄉鎮基層工作，夯實鄉鎮基層領導班子。全面實施鄉鎮領導干部農業專業技能過關制度，開展農村基層干部農業實用技術培訓工作，提高他們帶領群眾做大做強主導產業的能力3實施鄉村干部“素質培訓工程”，加強對鄉鎮、村干部的新農村建設知識培訓工作。

新農村建設的成效

一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現象明顯減少。共完成了6674個村莊的改水，受益人口達74.0246萬人；完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無害化衛生戶廁”后，農民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農民說，用上這種廁所真好，又干凈衛生，又能保證種田的肥料供應。

二是農民的思維方式和價值觀念發生了較大改變。新農村建設剛開始的時候，政府干部下來層層做工作，農民認為政府在搞形象工程。當農民看到了新農村建設給自己帶來實惠的時候，觀念逐漸開始改變。農民由“要我做”變成了“我要做”，建設家園的熱情空前高漲。

三是干群關系得到改善。以前鄉鎮干部下農村時，是“要錢要命”，而現在是“送錢送物”。岳陽市市農工部部長曾新方說：“現在去農村，農民會拉著你去他家喝茶。”

四是節約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農民無序建房2925宗，共計345336．1平方米；其中占用耕地510宗，計98025.19平方米；依法拆除54宗，復耕6367.09平方米。

二、新農村建設的成功經驗

2004年岳陽市城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發達地區。轄區內又屬低山丘陵區，人均耕地面積低于全國平均水平。岳陽市無論從經濟實力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發起新農村建設行動，形成了欠發達地區低成本推進型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區具有普遍的適應性，便于在全國同類地區推廣。

(一)用人得當，領導先行

岳陽市岳陽市新農村建設，是岳陽市市委、市政府審時度勢后發起的。其中，主要發起人岳陽市省委常委、岳陽市市委書記潘逸陽，是來自廣東省的外調干部，中山大學哲學博士，其博士論文為《農民主體論》。新農村建設的一個重要方面就是以農村為載體、以農民為主體來進行的。這表明，新農村建設的思路創新、制度創新和機制創新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經歷、知識層次具有密切聯系。不論發起還是推廣新農村建設行動，在現行體制下，地方黨政機關領導班子尤其是首要領導的素質高低，一定程度上決定著當地新農村建設行動的成敗。

(二)政府主導，農民主體

在新農村建設過程中，政府深入開展調查，全面掌握當地實情，制定切實可行、符合群眾意愿的實施方案。通過強化宣傳發動工作，公開扶持標準，創新補助辦法，實行“以物代扶”、“以獎代補”。調研數據表明，公共設施中，政府與農民投資比例約為6：4，家庭設施中，政府與農民投資比例約為3：7。新村鎮建設示范點由定點制改為群眾申報制。村民自愿申報，愿意搞新農村建設的群眾申報率達到80％以上的就定點，實行動態管理，擇優選擇定點，越積極、越先申請實施的農戶就先實施，并給予較優惠的獎勵政策，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設。同時注意維護和實現農民群眾對新農村建設的發言權。在規劃編制過程當中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認定，通過村民自己制定村規民約保證規劃的切實執行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產生理事會，由理事會出面與廣大群眾協商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農民群眾實現自我管理、自我服務。

(三)實事求是，量力而行

從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作。制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際、切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。正確處理階段性目標和長遠性目標的關系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎，分步實施。

(四)因地制宜，科學指導

要深入調查研究，因地制宜，因鄉鎮制宜，因村制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀條件，科學編制規劃；在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。創造性地開展工作，形成各具特色的發展道路和發展模式。

(五)建章立制，規范操作

要在實際工作中不斷總結經驗，把握規律，把符合客觀規律的東西形成制度和規范，建立長效機制，把新農村建設納入制度化、規范化、持續良性發展的軌道。只有健全長效工作機制，才能確保新農村建設健康持續發展。新農村建設是一項長期、艱巨的工作，必須有長效機制作保證。

(六)整體推進，突出重點

新農村建設是一個復雜的系統工程。廣大農村點多面廣，一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進；另一方面，又要從解決好農民關心的具體問題入手，找準突破口，根據當前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點，分步實施。贛南市把發展新產業和“三清”工作全面啟動，改水、改廁、改路量力而行。

(七)典型示范，以點帶面

岳陽市市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農村建設工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，發揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點帶面，點面結合。

(八)整合資源，優化配置

一是整合部門力量。岳陽市市31個相關職能部門作為新農村建設成員單位，承擔了各自的工作職責，健全了考核措施，并發揮部門的優勢，圍繞整個新農村建設工作大局，制定了詳細的支持參與工作方案，部門整合有力地牽引了農村各塊工作的整合。如規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務，并負責在今明兩年內對全市的縣鄉規劃人員進行一次系統崗位培訓；國土部門嚴格按照規劃要求把好土地審批關等。二是整合各類資金和項目。依據各級政府投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點，受益群眾出一點，包扶單位助一點，社會各界捐一點，政策優惠減一點，將各方資金統籌到新農村建設上來，提高了各部門資金分散使用的效益。三是動員全社會的力量支持新農村建設。大力推行企業、學校、個體工商戶與村莊結對，建設新農村的“1+1”模式

三、新農村經濟建設存在的問題

(一)新農村建設范圍廣、對象復雜、難度大

新農村建設涉及到農村生產、農民生活的方方面面，涉及千千萬萬農戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農村各地經濟條件、地域特征千差萬別，基礎設施投入和公共服務需求有很大差異。目前，國內一些地方正在進行新農村建設，但大都剛起步，經驗不足，區域性的成功經驗是否適合在全國推廣尚待驗證。

(二)新農村建設缺乏法制化的制度保障

現實工作中，許多地方的發展思路和具體措施隨領導人的更換而發生重大調整。岳陽市雖然將新農村的發展規劃通過地方人大表決方式加以穩定，但因沒有地方性法規的立法權，同樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務，如果因領導人的輪換而使新農村建設行動出現多次反復，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農民的積極性，削弱黨和政府的領導權威。新農村建設行動如何通過法制化途徑，獲得穩定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰。

(三)政府投入嚴重不足

全市自開展新農村建設以來，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬元，捆綁專項資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農民占到60-70％，而目前岳陽市的新農村建設尚未全面鋪開，只是在點的層次上進行，覆蓋村莊的數量比較少。根據對岳陽市18個村進行的問卷調查表明：目前岳陽市岳陽市農村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎設施項目，包括政府和農戶在內的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農村建設的財政資金300多萬元；興國縣4000多個村落，有能力搞示范的目前只有200多個，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經費只夠建58公里，但已安排190公里的建設任務，政府補貼資金難以保證到位。

(四)資源整合困難

現有的許多涉農項目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據各地發展的輕重緩急安排使用，以發揮更大的整體效應。興國縣副縣長歐陽巧文說：現有的支農資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。

(五)農村土地管理法規不完備

土地法中雖然有“一戶一宅”規定，卻沒有相應的實施細則。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關法律的規定，如果強行拆除會引發干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規劃的順利實施。

(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規定的上限

岳陽市市通過“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農民投身于村莊公共設施的建設。例如修路，農民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。岳陽市省規定的村內興辦集體生產和公益事業所需資金每人每年不得超過15元，農民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準。農民自愿的行為與省內現行政策規定相沖突，以致許多時候農民自愿籌資籌勞被視為加重農民負擔。以興國縣長逕村為例，該村通硬化路待建費用需77萬元，政府資助42％，農戶分攤58％，村人口4211人，人均建路負擔為106元，遠遠超過省里規定的標準。

四、政策建議

(一)選擇不同地區先行示范，再逐步向全國推廣

根據近郊、平原和山區等經濟特征，在東、中、西部各找若干地區先行試點。可優先考慮新農村建設已經有一定經驗的地方作為試點，如在岳陽市岳陽市市。在總結各地經驗，完善相關政策的基礎上，再向全國其它地區推廣。

(二)以法制化方式為新農村建設提供穩定的制度保障

將社會主義新農村建設列入“十一五”規劃，明確新農村建設是統籌城鄉發展的重要手段、未來5年國家重點投資的領域。制定并出臺“我國社會主義新農村建設發展綱要”，明確新農村建設是一項長期而艱巨的任務，國家將在未來的幾十年里大力支持新農村建設。最后，加快“社會主義新農村建設”的相關立法工作，為新農村建設提供穩定的法律制度保障。

(三)擴大新農村建設的財政預算投入，單列新農村建設專項資金

制定財政預算時要單列新農村建設專項資金，預算投入應能滿足新農村建設階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財政收入和中央財政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執行。

(四)整合各項支農資金

以新農村建設為契機，成立新農村建設工作辦公室，所有支農資金由該機構統籌使用。各地在村莊規劃的指導下，根據項目向新農村建設工作辦公室申請資金，各省、市、縣設立分部，負責項目的審批、資金的拔放和監督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權。在現行體制下，對不太符合部門規定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待。或者由涉農資金相關部門聯合統籌資金的使用，建立部門聯席會議制度。

(五)完善和制定宅基地、農村合作經濟組織等相關法規

針對《土地法》中“一戶一宅”的規定制定實施細則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費；或者修訂法規，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農村合作經濟組織法》，為農村各類合作組織的發展掃除法律的障礙。同時給予農村合作經濟組織及其所辦實體減免所得稅、營業稅、增值稅等優惠政策，扶持其發展壯大。

(六)進一步完善并盡快實施農民籌資籌勞管理新辦法

新農村建設的一項重要內容是改善農村的基礎設施，農村道路等公共設施具有一次性投入大、收益期長的特征。我國的財政實力目前尚不能完全負擔農村公共設施的提供，需要調動廣大農民的積極性來參與新農村建設。岳陽市年7月農業部發布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的征求意見稿，賦予省級政府根據當地經濟發展水平、農民承受能力、農村事業發展需要，制定籌資限額的權力。根據今后農村基礎設施建設規模不斷擴大的趨勢，一方面省級政府要適當提高籌資限額標準，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間。限額雖然高，只要農民真正享有民主權利，政府不強行攤派，并嚴格按“一事一議”表決，農民會自我約束資金籌措負擔；另一方面要根據基礎設施一次性投入大、長期維護費用低的特點，改限額為 3年或 5年總限額，允許農民跨使用籌資限額。建議農業部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實施，為各地根據本地新農村建設的實際情況，出臺相應的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據

第四篇：對某村新農村建設情況的調研報告

對某村新農村建設情況的調研報告

“>對某村新農村建設情況的調研報告2007-12-16 13:53:29第1文秘網第1公文網對某村新農村建設情況的調研報告對某村新農村建設情況的調研報告(2)文章標題：對某村新農村建設情況的調研報告

新農村建設調研報告——對XXX縣XXX鄉XXX村新農村建設情況的調研

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，這標志著我國經濟、社會發展已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，為做好當前乃至今后一個時期的“三農”工作指明了方向。為了解掌握我鄉當前農村現狀，摸清新農村建設中存在的問題，探索促進社會主義新農

村建設的途徑、方式和工作思路，根據縣黨辦的要求，接到通知后，我鄉立即組成調研組，于8月8日深入到XXX村進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）、新農村建設規劃編制完成情況、今年的目標任務和推進情況

1、新農村建設規劃編制完成情況

XXX鄉XXX村是“五個100”規劃扶貧村，在2006又再次被縣政府列為新農村建設示范村。為使XXX村新農村建設工作順利實施，2006年，縣政府成立了新農村建設規劃小組，具體由農辦牽頭，組織財政、交通、水利、農業、扶貧等二十多個部門，聚集了大量的人力對XXX村進行了實地踏查，結合XXX村的實際，因地制宜，科學規劃，以規劃為基礎，以“五通五改三新三提高”為重點，“五通”即：通路、通水、通風、通話、通廣播電視；“五改”即：改廁、改圈、改灶、改房、改變傳統落后的生

活習慣；“三新”即：培養新型農民、培養新的經濟增長點、創建農村新的精神面貌；“三提高即：提高農業綜合生產力、提高農村人居環境質量、提高農民生活水平，著力建設一個良好的居住環境，一項有特色的支柱產業，一個暢通的公路網絡，一套完整齊全的配套設施，一個堅強有力的村級領導班子和一個文明進步的村規民約。通過四至五年的努力，基本達到“經濟社會發展，人民生活寬裕，村內環境整潔優美，村民思想道德良好，村級民主管理健全，公共設施服務配套，人與自然和諧”的目標，力爭到2010年，全村農民人均純收入年均增長20，達到4538元以上，人民群眾生活基本達到小康標準。

XXX村新農村建設規劃項目涉及種植業、養殖業、公路建設、移民搬遷、村寨道路硬化、通話通電等。其中：規劃每年利用冬閑地種植脫毒馬鈴薯300畝，封山育林1620畝，花紅種植800畝，板栗140畝，花椒120畝，石漠化治理

275畝，實施坡改梯（水毀工程）、水利建設等項目，規劃總投資1924萬元。其中：用于生態建設投入萬元，產業發展投資456萬元，基礎設施及能源建設投入萬元，改善村容村貌投入萬元，農村社會事業方面投入萬元。

XXX村新農村建設總體規劃定稿后，經鄉第六屆人民代表大會審議通過。

2、今年的目標任務和推進情況

今年XXX村新農村建設的目標任務是：大力實施水、電、路基礎設施建設項目，因地制宜調整產業結構，培育發展狀大畜牧業，著力改善農村生產生活條件，發展力工經濟，想方設法增加群眾收入。

（1）種植項目的建設情況

①、2007，在縣農業局的支持下，XXX村調進脫毒馬鈴薯噸，種植面積95畝，目前正待測產驗收。

②、石漠化治理工作全面開展，實施地點從夾巖至大寨，面積7畝。

（2）村容村貌的治理情況

①、XXX村共有自然村寨10個，現有3個自然村寨（木房、玉豐、大寨）已完成村寨道路硬化，硬化面積8500余平方米，總長9000余米，村容村貌得到明顯改善。

②、沼氣池建設全面普及，XXX村從二00三年開始實施農村生態能源沼氣池建設項目，歷時3年，現已建設沼氣池432口，普及率達到左右，部分農戶因投資不足，場地不夠等因素制約未得以建設，今后將著力幫扶，予以改善。

③、活動場所的改造即將啟動。XXX村老年活動中心建設項目已選點玉豐，接近村活動室，土地丈量工作已全部完成，工程正待建設之中；玉豐一組球場建設項目也即將啟動，水泥撥調基本到位，預計年底建成投入使用。

④、2006完成改廁400口，衛生條件明顯改善。

（3）移民搬遷工作，XXX村石峰一二組搬遷項目全部啟動，土地調整即選點工作全面開展，共涉及72戶，263

人，選點具體落實在XXX村下木房河道旁，交通便利。

（4）通路工程及農電改造，規劃一組中涉及到木房至石豐，大石包至毛家坡兩條公路網絡已通過縣交通局立項批復，目前毛路建設已能通車，待項目到位后即組織實施。

（5）農村茅草房改造工作進展順利。XXX村2006年開始實施農村貧困戶茅草房改造工程12戶，今年又再次安排落實12戶，目前正在建設之中。

（6）通水工程建設情況。XXX村是一個典型的缺水村，群眾人畜

對某村新農村建設情況的調研報告

第五篇：對某村新農村建設情況的調研報告

文章標題：對某村新農村建設情況的調研報告

新農村建設調研報告——對XXX縣XXX鄉XXX村新農村建設情況的調研

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，這標志著我國經濟、社會發展已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，為做好當前乃至今后一個時期的“三農”指明了方向。為了解掌握我鄉當前農村現狀，摸清新農村建設中存在的問題，探索促進社會主義新農村建設的途徑、方式和思路，根據縣黨辦的要求，接到通知后，我鄉立即組成調研組，于8月8日深入到XXX村進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）、新農村建設規劃編制完成情況、今年的目標任務和推進情況

1、新農村建設規劃編制完成情況

XXX鄉XXX村是“五個100”規劃扶貧村，在2006又再次被縣政府列為新農村建設示范村。為使XXX村新農村建設順利實施，2006年，縣政府成立了新農村建設規劃小組，具體由農辦牽頭，組織財政、交通、水利、農業、扶貧等二十多個部門，聚集了大量的人力對XXX村進行了實地踏查，結合XXX村的實際，因地制宜，科學規劃，以規劃為基礎，以“五通五改三新三提高”為重點，“五通”即：通路、通水、通風、通話、通廣播電視；“五改”即：改廁、改圈、改灶、改房、改變傳統落后的生活習慣；“三新”即：培養新型農民、培養新的經濟增長點、創建農村新的精神面貌；“三提高即：提高農業綜合生產力、提高農村人居環境質量、提高農民生活水平，著力建設一個良好的居住環境，一項有特色的支柱產業，一個暢通的公路網絡，一套完整齊全的配套設施，一個堅強有力的村級領導班子和一個文明進步的村規民約。通過四至五年的努力，基本達到“經濟社會發展，人民生活寬裕，村內環境整潔優美，村民思想道德良好，村級民主管理健全，公共設施服務配套，人與自然和諧”的目標，力爭到2010年，全村農民人均純收入年均增長20，達到4538元以上，人民群眾生活基本達到小康標準。

XXX村新農村建設規劃項目涉及種植業、養殖業、公路建設、移民搬遷、村寨道路硬化、通話通電等。其中：規劃每年利用冬閑地種植脫毒馬鈴薯300畝，封山育林1620畝，花紅種植800畝，板栗140畝，花椒120畝，石漠化治理275畝，實施坡改梯（水毀工程）、水利建設等項目，規劃總投資1924萬元。其中：用于生態建設投入142.1萬元，產業發展投資456萬元，基礎設施及能源建設投入641.8萬元，改善村容村貌投入192.6萬元，農村社會事業方面投入58.9萬元。

XXX村新農村建設總體規劃定稿后，經鄉第六屆人民代表大會審議通過。

2、今年的目標任務和推進情況

今年XXX村新農村建設的目標任務是：大力實施水、電、路基礎設施建設項目，因地制宜調整產業結構，培育發展狀大畜牧業，著力改善農村生產生活條件，發展力工經濟，想方設法增加群眾收入。

（1）種植項目的建設情況

①、2007，在縣農業局的支持下，XXX村調進脫毒馬鈴薯13.4噸，種植面積95畝，目前正待測產驗收。

②、石漠化治理全面開展，實施地點從夾巖至大寨，面積397畝。

（2）村容村貌的治理情況

①、XXX村共有自然村寨10個，現有3個自然村寨（木房、玉豐、大寨）已完成村寨道路硬化，硬化面積8500余平方米，總長9000余米，村容村貌得到明顯改善。

②、沼氣池建設全面普及，XXX村從二00三年開始實施農村生態能源沼氣池建設項目，歷時3年，現已建設沼氣池432口，普及率達到89.6左右，部分農戶因投資不足，場地不夠等因素制約未得以建設，今后將著力幫扶，予以改善。

③、活動場所的改造即將啟動。XXX村老年活動中心建設項目已選點玉豐，接近村活動室，土地丈量已全部完成，工程正待建設之中；玉豐一組球場建設項目也即將啟動，水泥撥調基本到位，預計年底建成投入使用。

④、2006完成改廁400口，衛生條件明顯改善。

（3）移民搬遷，XXX村石峰一二組搬遷項目全部啟動，土地調整即選點全面開展，共涉及72戶，263人，選點具體落實在XXX村下木房河道旁，交通便利。

（4）通路工程及農電改造，規劃一組中涉及到木房至石豐，大石包至毛家坡兩條公路網絡已通過縣交通局立項批復，目前毛路建設已能通車，待項目到位后即組織實施。

（5）農村茅草房改造進展順利。XXX村2006年開始實施農村貧困戶茅草房改造工程12戶，今年又再次安排落實12戶，目前正在建設之中。

（6）通水工程建設情況。XXX村是一個典型的缺水村，群眾人畜$$