第一篇：農(nóng)村集體土地征地拆遷難的原因分析

農(nóng)村集體土地征地拆遷難的原因分析(1)

［摘 要］ 農(nóng)村集體土地的征用和拆遷難問(wèn)題，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)普遍問(wèn)題。其原因比較復(fù)雜，既有城鄉(xiāng)二元土地管理體制和政策與現(xiàn)實(shí)的矛盾方面的原因，也有政府和基層組織或執(zhí)行者方面的原因，同時(shí)也有拆遷雙方對(duì)土地所有權(quán)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人利益和成本等方面認(rèn)識(shí)上的原因，需要在實(shí)際工作中具體問(wèn)題具體分析，采用合理的方法解決。

［關(guān)鍵詞］ 城市化；集體土地；拆遷

隨著中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，全國(guó)各地對(duì)土地的征用越來(lái)越多，拆遷難度也隨之越來(lái)越大。土地問(wèn)題成為農(nóng)村中矛盾頻發(fā)的焦點(diǎn)，其中尤以土地征用問(wèn)題比較突出［1］。隨著土地征用和房屋拆遷工作的進(jìn)行，人們總是自然而然地將之與“扯皮”和“暴力”掛鉤。很多拆遷人（國(guó)家職能部門(mén)、用地單位、建設(shè)單位、拆遷單位等單位的統(tǒng)稱(chēng)，下同）不得不將大量的精力和時(shí)間消耗在拆遷工作上，少則一年半載，多者三年五年。征地和拆遷堪為“天下第一難”，其中對(duì)農(nóng)村集體土地的征用和拆遷尤其如此，備受各方關(guān)注。

拆遷難的原因比較復(fù)雜，既有制度和政策方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的原因，同時(shí)還有許多現(xiàn)實(shí)的具體原因。有的認(rèn)為主要是征地補(bǔ)償被各級(jí)政府及集體經(jīng)濟(jì)組織截留、征地程序缺乏透明和協(xié)商、農(nóng)民參與度低、以“公共目的”為由征地用于盈利活動(dòng)等［1］144-145，結(jié)合十堰市農(nóng)村集體土地的征用拆遷難問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要有下面10個(gè)方面的原因：

一、城鄉(xiāng)二元土地管理體制所致

我國(guó)的土地所有制分國(guó)有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制兩種形式。城鄉(xiāng)二元土地管理體制，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，如同樣備受爭(zhēng)議的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題、戶籍管理問(wèn)題、就業(yè)、社會(huì)保障問(wèn)題等等。農(nóng)村土地征用和拆遷的結(jié)果是土地所有制性質(zhì)的變化，農(nóng)民因失去了土地，也就失去了作為“農(nóng)民”身份的依據(jù)，意味著融入城市社會(huì)的開(kāi)始。集體土地房屋拆遷實(shí)質(zhì)上意味著城郊鄉(xiāng)村社會(huì)的拆除，是鄉(xiāng)村城市化的開(kāi)端。從表面上看，集體土地房屋拆遷是拆除了城鄉(xiāng)間的隔離墻，拉近了農(nóng)村和城市的距離，但實(shí)質(zhì)上卻集中和突出暴露了城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制的矛盾。在“農(nóng)民” 完成向“市民”身份轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)長(zhǎng)鏈條中，要完成這個(gè)過(guò)渡，在中國(guó)的各項(xiàng)法規(guī)缺失、各種社會(huì)保障極不健全的情況下，拆遷難是自然的。一方面，城鄉(xiāng)“二元”體制的某些歷史遺留問(wèn)題在集體土地房屋拆遷中凸顯出來(lái)，如由戶籍制度引起的“農(nóng)嫁居”問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題等；另一方面，農(nóng)民并沒(méi)有因征地和拆遷變成真正享有5大福利保障的市民，而是淪為既非農(nóng)民又非市民的“邊緣人”，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出。拆遷矛盾突出的地方，幾乎都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的甚至就是“城中村”。十堰市由于特殊的地理狀況，對(duì)農(nóng)村的拆遷幾乎都是在城市中心進(jìn)行的。城市的拆遷難，主要源于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村拆遷難，除了這方面的原因外，更重要的是沒(méi)有了衡量身份標(biāo)準(zhǔn)的土地。因此，集體土地征用和拆遷難實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制瓦解前的陣痛，是農(nóng)民對(duì)被人為地分為“農(nóng)村人”而區(qū)別于“城市人”并享受不平等待遇的吶喊。

二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題所致

這是影響拆遷工作是否順利和進(jìn)度快慢的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，能及時(shí)到位，拆遷進(jìn)度就相對(duì)快些；反之，就要大打折扣。但問(wèn)題的關(guān)鍵是：補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)到底是多少才能令各

方滿意。低了，被拆遷戶不樂(lè)意；高了，拆遷方不樂(lè)意。關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前主要存在以下幾個(gè)方

面的問(wèn)題：

1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化

應(yīng)該說(shuō)補(bǔ)償以市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)是比較客觀公正的，對(duì)雙方而言都是公平的。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，房

屋及附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)償價(jià)值的確定是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。從理論上說(shuō)補(bǔ)償價(jià)應(yīng)該是市場(chǎng)

公允價(jià)值，但這個(gè)公允價(jià)值的確定方法卻有很大的區(qū)別。如某個(gè)被拆遷人的房屋，按標(biāo)準(zhǔn)只能補(bǔ)

償15萬(wàn)元，但他偏偏要價(jià)50萬(wàn)元，雙方根本沒(méi)有協(xié)商的余地，拆遷人與被拆遷人之間根本就沒(méi)

有實(shí)現(xiàn)公平的市場(chǎng)化基礎(chǔ)。所以拆遷補(bǔ)償片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化是不妥的。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于區(qū)位、環(huán)境和項(xiàng)目性質(zhì)等原因而產(chǎn)生的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不一致，在一定程度上說(shuō)是正常的，但如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于參差不齊，甚至差距極大，就易造成群眾的互相攀比，造成拆遷困難。如十

堰市2006年到2007年對(duì)襄渝鐵路復(fù)線、十漫高速公路、工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)和其他建設(shè)用地的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，差距就較大，同一個(gè)村，甚至相距不到100米，由于用地單位的不同，補(bǔ)償標(biāo)

準(zhǔn)不同，容易引起問(wèn)題。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、偏低

現(xiàn)實(shí)中，也確實(shí)存在一些由于拆遷補(bǔ)償過(guò)低而引起的問(wèn)題。從理論上講，拆遷補(bǔ)償應(yīng)是完全

充分補(bǔ)償。房屋拆遷的補(bǔ)償應(yīng)該是損失多少補(bǔ)償多少，補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格是客觀市場(chǎng)價(jià)格，并且符合等

價(jià)有償原則。被拆遷人不能要求額外的補(bǔ)償，拆遷人也不能是不完全補(bǔ)償。但實(shí)際上在某些領(lǐng)域

和某些地方、某些項(xiàng)目中，拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是較低的，拆遷戶抵觸情緒很大。這將直接引起被拆

遷戶生活水平的下降，引發(fā)社會(huì)矛盾，造成拆遷難。如十漫高速公路和襄渝鐵路復(fù)線的拆遷補(bǔ)償

標(biāo)準(zhǔn)就比一般工業(yè)園區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低很多。在操作中，不能上調(diào)，也不敢上調(diào)。即便可以調(diào)整補(bǔ)

償標(biāo)準(zhǔn)，往往是沒(méi)有上限，一般情況是，只要沒(méi)有補(bǔ)償上限的，被拆遷戶總是嫌低，拆遷方總是

嫌高，總是達(dá)不成一致意見(jiàn)。根據(jù)調(diào)查，73.96%的農(nóng)戶表示應(yīng)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［1］。

4.無(wú)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地拆遷過(guò)程中，涉及的補(bǔ)償項(xiàng)目非常寬泛，既有土地、房屋、樹(shù)木等大宗財(cái)物，還有許多

其他財(cái)物，如玫瑰花樹(shù)、爬山虎等之類(lèi)，政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可能面面俱到。而一旦沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償就只能由拆遷雙方討價(jià)還價(jià)，“摸著石頭過(guò)河”。其結(jié)果，要么是被拆遷戶獅子大開(kāi)口，拆

遷方咬牙同意，形成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的“步步高”；要么拆遷方不同意，以耗時(shí)間、延長(zhǎng)工期為代價(jià)維

持原有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但問(wèn)題是：這對(duì)拆遷方來(lái)說(shuō)，合算嗎？

三、政策與現(xiàn)實(shí)的矛盾所致

一般人可能認(rèn)為，在拆遷工作中只要堅(jiān)持原則、堅(jiān)持政策、按章辦事，拆遷工作的矛盾就少，但事實(shí)上并非如此，很多問(wèn)題恰恰就在于政策的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的矛盾。對(duì)于所有被拆遷人來(lái)說(shuō)，他

們不管什么法律和政策，只認(rèn)一個(gè)淺顯的道理：生活只能因拆遷變得越來(lái)越好，不可能因拆遷變

差。

對(duì)于拆遷中的多數(shù)問(wèn)題，必須按原則辦事，各方也可以接受。但對(duì)于局部的、個(gè)別的甚至是

特殊的問(wèn)題按原則辦就很難進(jìn)行，如被拆遷戶的房屋無(wú)土地使用證或無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證。按政策規(guī)定，對(duì)這樣的被拆遷戶，補(bǔ)償按臨時(shí)房屋補(bǔ)償，且不能償還新宅基地。但事實(shí)上行不通，不說(shuō)被拆遷

戶不同意，村組和地方政府都不會(huì)同意。希望通過(guò)征地拆遷，改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和改善村民的生活狀況，不僅是被拆遷戶的一致愿望，也是基層和地方政府的愿望。其結(jié)果只有一個(gè)，按正規(guī)

房補(bǔ)償，同時(shí)提供宅基地。有人會(huì)說(shuō)，這沒(méi)有按原則和政策辦事?？墒沁@些被拆遷戶祖祖輩輩就

居住在這里，或者至少在這生活了幾代人，僅僅因?yàn)闆](méi)有房產(chǎn)證或土地使用證就不給宅基地，就

因?yàn)椴疬w人要用地，就使他們房子都沒(méi)有了，誰(shuí)會(huì)答應(yīng)？再如“農(nóng)嫁居”問(wèn)題。農(nóng)村女性嫁入城

市，上個(gè)世紀(jì)90年代前難以轉(zhuǎn)為城市戶口，90年代以后轉(zhuǎn)為城市戶口又失去了原來(lái)的經(jīng)濟(jì)意義，這種情況在十堰較為普遍。所以，很多“農(nóng)嫁居”盡管在城市生活、就業(yè)了幾十年，但戶口包括

其孩子的戶口仍在農(nóng)村。集體土地房屋拆遷時(shí)，這部分“農(nóng)嫁居”的房屋安置利益如何解決？享

受，老農(nóng)民有意見(jiàn)，不享受，“農(nóng)嫁居”有意見(jiàn)。

現(xiàn)在處處講和諧社會(huì)，處處講人性化管理，處處講社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，你不滿足要求，就

有矛盾，就會(huì)不和諧，就會(huì)有人上訪、告狀、阻撓施工，這又是哪一級(jí)政府都忌諱的，都盡量回

避的，其結(jié)果就是拆遷難。

四、對(duì)土地所有權(quán)的理解不同所致

土地是不是商品，其所有權(quán)最終歸誰(shuí)？誰(shuí)有最終的處置權(quán)？對(duì)這些問(wèn)題的不同理解，也是拆

遷雙方難以達(dá)成共識(shí)并造成拆遷難的原因。

村民認(rèn)為，土地歸集體所有，集體就有所有權(quán)，即擁有使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。村民與集

體簽訂了土地使用承包合同，也同時(shí)擁有了使用權(quán)、收益權(quán)和一定限度的處置權(quán)。有的法律工作

者就認(rèn)為土地使用權(quán)不應(yīng)僅僅體現(xiàn)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還應(yīng)是獨(dú)立的物權(quán)［2］。既然是獨(dú)立物權(quán)，村集體和土地承包人就有權(quán)決定土地是否出讓?zhuān)疬w人要征用土地就必須取得被拆遷人的同意，就必須按被拆遷人的標(biāo)準(zhǔn)提供補(bǔ)償；如果被拆遷人不同意出讓?zhuān)词共疬w人出“天價(jià)”，拆遷工

作可能也難以順利進(jìn)行。

而拆遷方則認(rèn)為，不管是土地國(guó)家所有制還是集體所有制，土地實(shí)質(zhì)上都是國(guó)家的，國(guó)家要

征用，你就得按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，按既定的標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償，不能討價(jià)還價(jià)，多要多補(bǔ)。根據(jù)有關(guān)法

律規(guī)定，農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利主要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該權(quán)利除具有物權(quán)的一般效力外，主要是占

有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、優(yōu)先繼承權(quán)、處分權(quán)、相鄰權(quán)和獲得補(bǔ)償權(quán)［3］。其中的處分權(quán)也僅

僅是出租、轉(zhuǎn)讓、互換和轉(zhuǎn)包等有限的處分權(quán)，并沒(méi)有賦予“賣(mài)與不賣(mài)”的權(quán)利。

五、政府行為弱化或偏差所致

政府在拆遷和補(bǔ)償中的角色問(wèn)題一直是困擾理論界和實(shí)際工作的一個(gè)難題。有的主張政府必

須充分介入，政府不參與城市房屋的拆遷工作是不正確的，僅依靠拆遷方是不行的［4］；有的又反對(duì)政府介入，認(rèn)為由行政強(qiáng)制力來(lái)干預(yù)民事合同的訂立過(guò)程，調(diào)整民事權(quán)益的做法不符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定，建議按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行［5］。

2001年11月以前，我國(guó)執(zhí)行的是《城市房屋拆遷安置管理?xiàng)l例》，農(nóng)村的拆遷工作比照城

市拆遷工作進(jìn)行。那時(shí)雖然也存在著拆遷矛盾，但問(wèn)題還不是太突出，拆遷工作從全國(guó)來(lái)看總體

上還是相對(duì)平穩(wěn)的。但自從新的拆遷法規(guī)于2001年11月1日開(kāi)始執(zhí)行后的幾年時(shí)間內(nèi)，拆遷矛

盾開(kāi)始在全國(guó)大面積爆發(fā)。各地紛紛反映政府在拆遷中的強(qiáng)制手段過(guò)于頻繁，拆遷戶的利益受到

侵害，各地拆遷矛盾逐漸激化，人民群眾上訪不斷。在這種形勢(shì)下，2005年的全國(guó)人大會(huì)上許

多人大代表大聲疾呼，引起了中央的高度重視。于是中央采取緊急措施，嚴(yán)格限制拆遷中使用強(qiáng)

制手段，拆遷矛盾突出的城市拆遷甚至被叫停。但事物的發(fā)展往往容易從一個(gè)極端走向另一個(gè)極

端。由于整個(gè)拆遷工作被質(zhì)疑，強(qiáng)制手段被限制，在強(qiáng)大的社會(huì)輿論作用下，政府在拆遷工作中的作用逐漸弱化，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，拆遷工作猶如一根不能觸及的紅線，人人避之不及，征地

拆遷及補(bǔ)償工作只能由拆遷雙方自行協(xié)商，政府只起“協(xié)調(diào)”作用。在這種情況下，被拆遷戶開(kāi)始

抬高要求，拆遷人開(kāi)始讓步。一旦不能滿足被拆遷戶的要求，拆遷工作就受阻，從而形成了現(xiàn)在拆遷工作舉步維艱的現(xiàn)狀。

事實(shí)上，拆遷工作如果沒(méi)有了政府的支持和強(qiáng)制力，沒(méi)有了政府的直接參與和指導(dǎo)，僅憑拆

遷方和被拆遷戶“單打獨(dú)斗”、“斗智斗勇”、“死打蠻纏”，要按期完成整個(gè)拆遷工程和保證拆遷

工作的順利實(shí)施基本上是不可能的。

六、基層組織或執(zhí)行者行為不當(dāng)所致

在市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)機(jī)構(gòu)中，鄉(xiāng)村等基層組織或干部的行為往往對(duì)拆遷工作起著直接的作

用。基層單位干部素質(zhì)低下，操作方法失當(dāng)?shù)染锌赡芤鸩疬w矛盾的激化。集體土地的征用和

村民房屋的拆遷又大多是在一個(gè)熟人社會(huì)里進(jìn)行的，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹炕蚱渌l(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）甚至少數(shù)

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭或親朋好友很可能就是被拆遷人，工作壓力、熟人關(guān)系、自身利益交織在一

起，任何向基層干部及關(guān)聯(lián)方利益的微小傾斜，都有可能給其他拆遷戶授之以柄，成為其他拆遷

戶要挾獲取個(gè)人更大利益的籌碼。同時(shí)，雖然有統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但因具體情況復(fù)雜且有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身就有一個(gè)浮動(dòng)范圍，所以拆遷方一般對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)有一個(gè)可操作的彈性空間，拆

遷方不能不給予鄉(xiāng)村基層干部一定的自由裁量權(quán)。但在實(shí)際工作中，自由裁量權(quán)本身不易把握，而且褒貶不一?；鶎咏M織和干部對(duì)自由裁量權(quán)的任何不當(dāng)使用，都將會(huì)引發(fā)農(nóng)民的攀比和悔約，引發(fā)拆遷難。

同時(shí)，基層組織或地方政府的主要職責(zé)就是要為當(dāng)?shù)厝罕娭\福利，爭(zhēng)取盡量多的利益和政策。

由于所處位置不同，這種爭(zhēng)取未嘗不可，但往往就是這些爭(zhēng)取，被拆遷戶認(rèn)為是為自己撐腰，為

自己做主，從而有恃無(wú)恐。另外，也有些基層組織在實(shí)際工作說(shuō)一套做一套、對(duì)自己有利就干，對(duì)自己無(wú)利就消極對(duì)待，對(duì)群眾補(bǔ)償落實(shí)不到位、工作不得力、辦法不多、從中揩油等，這些問(wèn)

題都會(huì)加大拆遷難度。

七、拆遷戶博弈個(gè)人利益最大化所致

對(duì)拆遷與被拆遷雙方來(lái)講，總體情況是被拆遷一方是弱者，但小部分又是“強(qiáng)者”，拆遷難的原因一般不在大部分拆遷戶，而是由這一小部分拆遷戶即所謂的“釘子戶”造成的?！搬斪討簟钡囊?/p>

求是否合理，是否值得同情與支持？這是目前備受爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題，筆者在此暫不述及。

小部分被拆遷戶片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，常常有意刁難和從中作梗。這部分人，人數(shù)雖少，但“本

事”和“能量”很大，甚至能呼風(fēng)喚雨。對(duì)大多數(shù)被拆遷戶而言是“爭(zhēng)取利益”，對(duì)這部分“釘子戶”

而言則是一種“利益賭博”。繼重慶“史上最牛釘子戶”之后，深圳又一位“最牛釘子戶”獲得1 000

多萬(wàn)元的“天價(jià)”補(bǔ)償。這到底是維權(quán)的楷模，還是無(wú)賴(lài)的典型？在這個(gè)過(guò)程中，“釘子戶”事實(shí)上

是在玩一場(chǎng)賭博，結(jié)果是他們贏了。如果都像這樣，拆遷就會(huì)形成一種“牛釘”與“天價(jià)”之間的相

對(duì)固定的因果關(guān)系，如果是這樣，維護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的正義，就可能變異為某些人牟取額外利

益的非正常手段。這兩件事都是在事鬧大了的情況下，由許多復(fù)雜的外力干預(yù)下結(jié)束的，這更容

易給人造成一種錯(cuò)覺(jué)：“把事鬧得越大，得到的補(bǔ)償越多”。而這樣的結(jié)論一旦形成，不管是否符

合實(shí)際，拆遷戶得到的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)便是“鬧、扯”。輿論對(duì)“最牛釘子戶”的報(bào)道及討論，更引起了被

拆遷戶的群起效應(yīng)，進(jìn)一步加劇了拆遷工作的難度。

八、拆遷單位對(duì)于機(jī)會(huì)成本的考慮所致

機(jī)會(huì)成本是指在決策時(shí)從多種可供選擇的方案中選擇某一種方案而放棄另一種方案所喪失的潛在利益。這種成本在拆遷中雖不是實(shí)際付現(xiàn)成本，但卻是拆遷方必須考慮的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

如拆遷過(guò)程中有回遷安置、工期要求、支付超期過(guò)渡費(fèi)等等問(wèn)題。由于政府嚴(yán)格控制使用強(qiáng)制手

段，只要遇到一戶“釘子戶”需要強(qiáng)拆，所需時(shí)間最少半年以上。拆遷方一方面要支付已搬出住戶的過(guò)渡費(fèi)（超期過(guò)渡費(fèi)還要逐日遞增或付雙倍），又不能對(duì)剩下的住戶在補(bǔ)償上作太多讓步，因

為一旦讓步，已簽約搬出的住戶很可能又會(huì)返回或毀約。再者拆遷方很多人也沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期拖下去，也使人身心疲憊，精力難以為繼。所以，拆遷方出于避免拆遷糾紛、不在拆遷上耗

費(fèi)太多時(shí)間、讓項(xiàng)目早日啟動(dòng)早日見(jiàn)效益，少付后期各種高額補(bǔ)助，降低各種潛在機(jī)會(huì)成本等目的，就會(huì)在迫不得已的情況下大幅提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其結(jié)果是該次拆遷可能較快，但又會(huì)對(duì)別的拆

遷點(diǎn)帶來(lái)極大的沖擊和連鎖效應(yīng)，造成拆遷補(bǔ)償?shù)摹安讲礁摺?，進(jìn)一步加劇拆遷的難度。典型案例

就是十堰市武警支隊(duì)的拆遷補(bǔ)償對(duì)我院拆遷補(bǔ)償?shù)呢?fù)面影響。

九、對(duì)《物權(quán)法》的理解不同所致

《物權(quán)法》的頒布和實(shí)施，是中國(guó)法制的一大進(jìn)步，對(duì)保護(hù)各方物權(quán)意義重大。很多被拆遷

戶也總愛(ài)拿《物權(quán)法》說(shuō)事，動(dòng)不動(dòng)就搬出《物權(quán)法》，擺出維權(quán)的架勢(shì)。其實(shí)這是對(duì)《物權(quán)法》的片面理解和認(rèn)識(shí)的偏差，這些人并沒(méi)有真正理解《物權(quán)法》，甚至是道聽(tīng)途說(shuō)，人云亦云。

《物權(quán)法》有很多重要特征，其中至少有兩個(gè)特征在拆遷工作中是需要注意的：第一，物權(quán)

法平等保護(hù)物權(quán)。《物權(quán)法》對(duì)各類(lèi)主體的物權(quán)的保護(hù)是平等的，無(wú)論國(guó)家、集體還是個(gè)人的物

權(quán)都同樣保護(hù)，沒(méi)有誰(shuí)先誰(shuí)后這個(gè)問(wèn)題，既不能片面強(qiáng)調(diào)拆遷方的權(quán)利和利益，也不能片面強(qiáng)調(diào)

被拆遷方的權(quán)利和利益；第二，沒(méi)有絕對(duì)的物權(quán)。有權(quán)利必有義務(wù)，物權(quán)也同樣應(yīng)負(fù)有社會(huì)義務(wù)，這種權(quán)利不是絕對(duì)的。如政府為了公共利益的需要，需要對(duì)公民和集體的房屋進(jìn)行征收，那么無(wú)

論是單位還是公民都要自覺(jué)服從，個(gè)人物權(quán)不可對(duì)抗公共利益，有義務(wù)來(lái)服從公共利益［6］?！段?/p>

權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，既賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，又是

一種特殊的物權(quán)［7］。現(xiàn)實(shí)中，許多被拆遷戶總拿應(yīng)享有的權(quán)利說(shuō)事，不管自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

對(duì)法律的不同理解和認(rèn)識(shí)程度的不高，也給拆遷工作帶來(lái)了難度。

十、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀必然

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制基本形成，相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值體系和思

維方式也逐步形成。人們看問(wèn)題、做事情都會(huì)打上深深的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的烙印。拆遷工作過(guò)去的拆遷

人基本上是政府，配合拆遷是為了支援國(guó)家建設(shè)。而新的房屋拆遷安置管理?xiàng)l例是建立在市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)體制上的，有的拆遷方就是開(kāi)發(fā)商，征地拆遷的目的就是開(kāi)發(fā)商品房賺錢(qián)，體現(xiàn)的是私人和個(gè)

人利益。在此情況下，還指望被拆遷的農(nóng)民像過(guò)去那樣為支援國(guó)家建設(shè)而犧牲自己的利益，既不

現(xiàn)實(shí)，也不合適。農(nóng)民爭(zhēng)取自身的利益，從根本上說(shuō)也沒(méi)有什么不妥，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀

必然?；谶@種認(rèn)識(shí)，拆遷工作比過(guò)去難既是客觀的，也是可以理解的，只是各自不同利益要求的體現(xiàn)。

總之，拆遷難從總體上講主要是由局部利益與整體利益、個(gè)人利益與集體利益、眼前利益與

長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等各種利益沖突所致，但在現(xiàn)實(shí)中，卻有多種不同的原因，需要在拆遷工作中具體問(wèn)題

具體分析。

［參考文獻(xiàn)］

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2、徐 濤，高玉林.農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償和失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律問(wèn)題探析

3、張平華.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) ［M］.北京：中國(guó)法制出版社

4、王國(guó)元.創(chuàng)建解決城市房屋拆遷難的新機(jī)制

5、張安照.關(guān)于征地拆遷穩(wěn)定工作的情況及對(duì)策

6、梅家騮.城市房屋拆遷與城市建設(shè)問(wèn)題

7、中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心，國(guó)土資源部土地爭(zhēng)議調(diào)處事務(wù)中心.土地物權(quán)常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)家解答中國(guó)法制出版社

第二篇：集體土地征地拆遷成本審核程序

集體土地征地拆遷成本審核程序

各區(qū)分局在地塊收購(gòu)儲(chǔ)備或出讓之前,將集體土地征地拆遷成本審核單連同所須上報(bào)材料提交給市征地拆遷事務(wù)中心,市征地拆遷事務(wù)中心核定后,各分局將核定后的集體土地征地拆遷成本審核單及其它文件材料一同報(bào)市土地儲(chǔ)備交易中心。各區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))分局要以宗地為準(zhǔn)，本著不重不漏的原則，測(cè)算征地成本并提交相關(guān)資料。

提交的文件

(一)征地拆遷成本核算報(bào)告

1.土地補(bǔ)償費(fèi)（含青苗補(bǔ)償費(fèi)）

2.地上物補(bǔ)償費(fèi)（企業(yè)拆遷、居民房屋、溫室、大棚、看護(hù)房、各種養(yǎng)殖場(chǎng)、各種樹(shù)木花卉等，所有地上、地下附著物補(bǔ)償?shù)龋?/p>

3.排遷補(bǔ)償費(fèi)（各種電力、電訊、水利設(shè)施遷移、改路改渠等設(shè)施）

4.社保基金補(bǔ)貼（給失地農(nóng)民參加失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼部分）

5.組卷報(bào)批費(fèi)等（土地管理費(fèi)、有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等）

6.拆遷服務(wù)費(fèi)

7.其他相關(guān)費(fèi)用

(二)附件

1.集體土地征地拆遷成本審核單（由審核辦公室提供）

2.征地拆遷成本核算報(bào)告（核算的簡(jiǎn)單說(shuō)明，基本內(nèi)容由審核辦公室提供）

3.企業(yè)的評(píng)估報(bào)告（有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)提供）

4.居民房屋產(chǎn)權(quán)證、土地證（房產(chǎn)部門(mén)、建設(shè)部門(mén)頒發(fā)）

5.地塊拆遷范圍圖

6.地塊勘測(cè)定界報(bào)告

7.雙方確認(rèn)后的地上附著物補(bǔ)償明細(xì)表（捆綁補(bǔ)償除外）

8.村民代表大會(huì)決議書(shū)

9.與村委會(huì)簽訂的征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)

10.其他需要提交的要件

審核時(shí)限:

所上報(bào)資料齊全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償數(shù)量、補(bǔ)償內(nèi)容符合規(guī)定，在三個(gè)工作日內(nèi)審核完畢（所上報(bào)基礎(chǔ)資料不合格除外）。

受理地點(diǎn):沈河區(qū)大西路187號(hào)金廈廣場(chǎng)六樓征地拆遷窗口。

聯(lián)系電話：024–22975255

第三篇：淺談農(nóng)村征地拆遷滋生腐敗的原因及預(yù)防對(duì)策

淺談農(nóng)村征地拆遷滋生腐敗的原因及預(yù)防對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)村大量土地被征用，征地拆遷補(bǔ)償款的數(shù)量、范圍、廣度和深度都在不斷擴(kuò)大。拆遷、征地已經(jīng)成為貪污賄賂等職務(wù)犯罪的“衍生區(qū)”。由征地拆遷矛盾引發(fā)的群體性上訪事件已經(jīng)成為一種突出的社會(huì)現(xiàn)象，加劇了干群矛盾的激化，極大地增加了社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素。如何鏟除這一滋生腐敗的土壤，斬?cái)嗌煜蛘鞯夭疬w中的腐敗黑手，是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)所在。本文結(jié)合我縣近年來(lái)辦理的征地拆遷腐敗案件進(jìn)行分析，希望能為今后征地拆遷工作在化解矛盾、防范腐敗、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面提供一些有益的借鑒。

一、征地拆遷腐敗案件的特點(diǎn)

１、涉案人員眾多，涉案金額巨大。

征地拆遷領(lǐng)域的貪污、賄賂案件，窩案串案特別突出。因?yàn)檎鞯夭疬w領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，行為人靠“單干”往往很難完成貪污、賄賂的全過(guò)程，需要借助其他征地小組成員或有關(guān)職能部門(mén)工作人員，利用職務(wù)便利，沆瀣一氣，共同貪污征地補(bǔ)償費(fèi)，事后進(jìn)行分贓。如我縣在辦理梅縣西陽(yáng)鎮(zhèn)地段征地拆遷工作中，出現(xiàn)補(bǔ)償資金嚴(yán)重超出預(yù)算的突出問(wèn)題。經(jīng)查，參與征地拆遷補(bǔ)償工作的干部互相串通，或與征拆遷補(bǔ)償戶合謀，共同虛大、虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償款，涉案人員包括縣直機(jī)關(guān)干部3人，鎮(zhèn)干部12人，村干部13人，村民小組長(zhǎng)2人，村民6人，涉案金額達(dá)幾百萬(wàn)元。

２、蓄意串通作案，虛大、虛報(bào)、虛高補(bǔ)償款。

參與征地拆遷補(bǔ)償工作的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部蓄意串通，為騙取國(guó)家給予不屬于自己的征地補(bǔ)償款，采用虛報(bào)、重報(bào)、冒領(lǐng)等方法，大量騙取國(guó)家征用土地補(bǔ)償款。如在丈量登記土地時(shí)與戶主串通，虛大土地面積，虛大果樹(shù)青苗數(shù)

量，虛大房屋被征項(xiàng)目數(shù)量?；蛘呤窃跓o(wú)補(bǔ)償項(xiàng)目的戶主上虛報(bào)補(bǔ)償項(xiàng)目，或者是在有補(bǔ)償項(xiàng)目的戶主上再虛報(bào)補(bǔ)償項(xiàng)目，或者是將有其戶主姓名而無(wú)補(bǔ)償之實(shí)的村民當(dāng)作補(bǔ)償戶，虛報(bào)份額，套取補(bǔ)償款。如我們辦理的案件中，征地人員與村民串通，以村民親戚的姓名虛報(bào)騙取補(bǔ)償款14萬(wàn)多元私分；更為夸張的是，有些在無(wú)補(bǔ)償戶主補(bǔ)償項(xiàng)目的情況下編造假戶主和假項(xiàng)目。這些參與征地的國(guó)家工作人員與村民結(jié)成畸形的利益共同體，對(duì)彼此的違法違紀(jì)行為視而不見(jiàn)，心照不宜，肆意妄為。其行為使國(guó)家利益遭受重大損失，在社會(huì)上、在人民群眾中造成極壞的影響。

３、部下以權(quán)謀私，領(lǐng)導(dǎo)疏于監(jiān)管。

按照我國(guó)的監(jiān)督體系，公共權(quán)力在執(zhí)行過(guò)程中要受到多重監(jiān)督：各級(jí)人大的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，司法監(jiān)督，還有社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督等。按照監(jiān)督理論，權(quán)力監(jiān)督必須具有“權(quán)威性、上位性、專(zhuān)門(mén)性和單向性”。但是具體到土地補(bǔ)償領(lǐng)域，這些監(jiān)督就變的蒼白無(wú)力，征地、拆遷多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層，這正是人大監(jiān)督和新聞?lì)I(lǐng)域監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，政府內(nèi)部的監(jiān)督又缺乏主動(dòng)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏必要的審計(jì)監(jiān)督。因此缺乏監(jiān)管和土地征用、拆遷體制為貪污等腐敗行為的滋生提供了空間。如我縣辦理的征地拆適腐敗案中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以套高標(biāo)準(zhǔn)，虛大數(shù)量，故意不在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)丈量登記表統(tǒng)一簽名，不公示征地情況，不公示補(bǔ)償金發(fā)放等主觀惡意大的手段，以權(quán)謀私，侵吞公款。在征地拆遷補(bǔ)償工作開(kāi)展一年多的時(shí)間里，這些違法違紀(jì)行為就一直存在，但該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此疏于監(jiān)管，這就參與征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的權(quán)力濫用留足充分發(fā)揮的空間。

二、征地拆遷腐敗案件產(chǎn)生的原因

通過(guò)對(duì)大量涉案人員、被征地拆遷戶等當(dāng)事人及相關(guān)部門(mén)的接觸、調(diào)查、了解，征地拆遷腐敗案件的發(fā)生原因，主要有如下三個(gè)方面：

１、法律法規(guī)政策不完善、不連續(xù)、滯后。

一些法律法規(guī)雖然對(duì)征地價(jià)格、土地補(bǔ)償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序等作了原則性規(guī)定，但沒(méi)有具體的可操作的評(píng)估、公示等規(guī)定，存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，使測(cè)量人員、評(píng)估者獲得了很大的利益空間，容易引發(fā)職務(wù)犯罪。法律法規(guī)還存在空白和滯后的問(wèn)題。如村組干部在征地過(guò)程中發(fā)生的違法犯罪行為，無(wú)法可依，無(wú)法追究刑事責(zé)任。又如，土地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，還有是相關(guān)政策沒(méi)有連續(xù)性。如在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政策出現(xiàn)階段性的變化和反復(fù)等，這些情況都成為此類(lèi)案件發(fā)生的誘因。

２、制度不健全，沒(méi)有監(jiān)管。

征地拆遷補(bǔ)償?shù)娜罕姳O(jiān)督制度、公開(kāi)公示制度、工作人員之間互相制約制度、職能部門(mén)復(fù)查復(fù)核制度、直接責(zé)任人失職責(zé)任追究制度、征用土地及地上附著物測(cè)量辦法和實(shí)地物證固定制度、財(cái)務(wù)制度等，沒(méi)有得到有效執(zhí)行，甚至上述制度有的根本就不存在。如我們辦理的征地拆遷案件中，涉案人員所在單位的鎮(zhèn)黨委政府對(duì)征地拆遷補(bǔ)償工作根本沒(méi)有監(jiān)督，缺乏應(yīng)有的敏銳性、敏感性和責(zé)任心。而且在征地所需資金嚴(yán)重不足時(shí)，不但沒(méi)有去跟蹤過(guò)問(wèn)資金流向，反而不斷打報(bào)告向財(cái)政要錢(qián)，同時(shí)盲目以鎮(zhèn)財(cái)政墊付，這就給不法之徒留下很多可乘之機(jī)。３、主觀上黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)意識(shí)缺失。

所有涉案人員造成犯罪的一個(gè)最為重要的原因就是管理人員的法律意識(shí)淡薄，私欲過(guò)度膨脹，從而利用手中的職權(quán)進(jìn)行違法犯罪行為。表現(xiàn)為“見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)”的貪婪心理、蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理、難以自控的矛盾心理、深感吃虧的補(bǔ)償心理、貪圖享樂(lè)的虛榮心理、按“勞”取“酬”的交易心理、有恃無(wú)恐的攀比心理等等。正是在這些心理因素的驅(qū)動(dòng)下，職務(wù)犯罪人員往往置國(guó)法于不顧，恣意妄為。隨之而來(lái)的是自私心理、貪利心理、權(quán)勢(shì)心理的產(chǎn)生，將“貪欲之害，律已之心、為

政之德”忘得一干二凈，在工作中處處打自己的小算盤(pán)，時(shí)時(shí)想著謀取私利。

三、如何斬?cái)嗌煜蛘鞯夭疬w中的腐敗黑手

鎮(zhèn)村干部作為征地拆遷的主力軍，是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接參與很多征地拆遷的具體工作，他們職位雖小，但面很廣，量很大，一旦蛻變，危害很大。為此，積極探索和理性思考征地工作中職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策，對(duì)規(guī)范征地行為，保護(hù)干部，促進(jìn)社會(huì)和諧及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制。

權(quán)力不分大小，職務(wù)不論高底，只要有權(quán)力的地方，就必須有健全的規(guī)章制度，更必須有完善而有力的監(jiān)督制約機(jī)制。在今后的征地拆遷補(bǔ)償工作中，要制定如下制度：一是崗位責(zé)任追究制度。做到誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，一包到底，責(zé)任追究，以此增強(qiáng)責(zé)任人履行職責(zé)的意識(shí)。二是一事一檔備案制度。對(duì)所征土地面積、地面附著物、青苗補(bǔ)償?shù)人姓鞯刭Y料登記造冊(cè)，存檔備查，條件許可的最好能建立視聽(tīng)資料，防止征地后很快進(jìn)場(chǎng)施工造成物證滅失的情況。三是要制定復(fù)查復(fù)核制度。將涉及征地拆遷補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目列入復(fù)查、復(fù)核范圍，避免虛報(bào)事件的發(fā)生。四是制定行政告知制度。告知被征地對(duì)象享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，公開(kāi)征地的內(nèi)容、范圍、辦理程序、政策法律依據(jù)、投訴程序、公示丈量、清點(diǎn)結(jié)果等。五是制定征地補(bǔ)償資金流向監(jiān)控制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償金的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、加大法律宣傳和思想教育力度。

要通過(guò)警示教育、以案說(shuō)法、印發(fā)法律宣傳資料、舉辦法制講座等各種有效形式，使工作人員明白什么是犯罪、為什么會(huì)犯罪、如何預(yù)防犯罪，一旦犯罪要承擔(dān)什么樣的法律后果等，從而使他們警鐘長(zhǎng)鳴，自省自律。要把思想政治工作擺在頭等重要的位置,密切聯(lián)系實(shí)際,綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，建立健全思想政治工作的長(zhǎng)期有效的機(jī)制，教育和引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、世界觀、利益觀，筑牢拒腐防變的“靈魂”工程。

3、加大對(duì)此類(lèi)案件打擊和預(yù)防的力度。

檢察機(jī)關(guān)是查處職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，也是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的職能部門(mén)。實(shí)踐證明，打擊具有不可替代的震懾作用，打擊是一種特殊的教育手段，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償工作中的職務(wù)犯罪要做到力排各種阻力和干擾，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，打擊一個(gè)，決不手軟，全力為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航.

第四篇：農(nóng)村集體土地房屋拆遷流程

農(nóng)村集體土地房屋拆遷流程

首先我們來(lái)明確一下，我國(guó)的土地分為兩種性質(zhì)，分別為國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地。這個(gè)比較容易理解，一般城市里的土地基本上都是國(guó)有土地，農(nóng)村的土地基本上來(lái)講都是農(nóng)村集體土地，農(nóng)村集體土地一般來(lái)講就是村民集體所有，有的呢，也是村民小組集體所有。

概念理清之后，咱們來(lái)說(shuō)說(shuō)農(nóng)村集體土地房屋的拆遷流程。

農(nóng)村集體土地拆遷，其實(shí)歸根結(jié)底，走的是農(nóng)村集體土地征收的程序。這種土地征收，是需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批才能進(jìn)行的，最低審批級(jí)別是省級(jí)人民政府，再高就是由國(guó)務(wù)院直接進(jìn)行審批，這個(gè)在《土地管理法》中明確規(guī)定的。

農(nóng)村集體土地房屋拆遷的法律程序是非常明確的，大致涉及國(guó)土局、各級(jí)政府、建設(shè)局、發(fā)改委、環(huán)保局。

涉及國(guó)土局的文件就是相關(guān)報(bào)批手續(xù)。一般來(lái)講就是用地預(yù)審、用地規(guī)劃、征地紅線圖、土地報(bào)批一書(shū)四方案（建設(shè)用地承報(bào)申請(qǐng)、農(nóng)用地專(zhuān)用方案、補(bǔ)充耕地方案等等）。

咱們市縣級(jí)人民政府應(yīng)該給老百姓出具補(bǔ)償安置方案。

省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院會(huì)出具土地的審批手續(xù)，對(duì)土地的征收進(jìn)行審批。接下來(lái)就是建設(shè)局：建設(shè)局分為兩個(gè)部門(mén)，建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，有的地方這兩個(gè)部門(mén)在一起，有的地方這兩個(gè)部門(mén)不在一起，規(guī)劃局，有他的規(guī)劃審批手續(xù)。建設(shè)局是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，一個(gè)建設(shè)局一個(gè)規(guī)劃局，兩個(gè)部門(mén)發(fā)出的。有的工程比較特殊的還涉及建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

發(fā)改委：項(xiàng)目立項(xiàng)。環(huán)保局：環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。發(fā)改委項(xiàng)目立項(xiàng)之前就應(yīng)該出具。

所以涉及農(nóng)村集體土地征收涉及的部門(mén)是非常多，而且很專(zhuān)業(yè)很復(fù)雜，如果老百姓想要調(diào)取是很困難的，一般都是由專(zhuān)業(yè)律師有針對(duì)性的發(fā)出書(shū)面的信息公開(kāi)申請(qǐng)。

以上說(shuō)的是涉及征地相關(guān)部門(mén)應(yīng)該發(fā)出的文件文書(shū)等，接下來(lái)呢，咱們說(shuō)說(shuō)涉及征地應(yīng)該有什么流程，具體應(yīng)該給老百姓出具哪些文件。

一、首先，要征收土地，就要發(fā)布征地公告，這份文件是由國(guó)土局出具的，是需要有文號(hào)，有政府蓋章的。告訴咱老百姓要征地了，因?yàn)槭裁丛?，范圍，從誰(shuí)家到誰(shuí)家。大致情況應(yīng)該讓老百姓有所了解，對(duì)此不滿意的話，咱們可以申請(qǐng)組織聽(tīng)證會(huì)。我們接到過(guò)很多被拆遷戶咨詢電話，許多當(dāng)事人會(huì)問(wèn)，說(shuō)我們這邊拆遷部門(mén)都沒(méi)給我們舉行聽(tīng)證會(huì)。這里我要講一下，聽(tīng)證會(huì)一般是咱們老百姓自己要求舉行的，這是咱們的權(quán)利，如果這個(gè)權(quán)利咱們不行使，一旦超期就等于放棄。在這我需要跟被拆遷戶再明確一點(diǎn)，如果涉及補(bǔ)償不合理或者拆遷不合理的話，咱們一定要及時(shí)主張權(quán)利，或者請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師維權(quán)或者自己及時(shí)提起法律程序，千萬(wàn)不能一味坐等，法律不保護(hù)權(quán)利的沉睡者。

二、接下來(lái)就是要進(jìn)行登記調(diào)查，入戶登記調(diào)查表需經(jīng)老百姓簽字確認(rèn)。建筑面積多大，有多少間房屋，裝飾裝修，電視空調(diào)冰箱等等，是需要調(diào)查清楚，這個(gè)需要往上報(bào)批，直白說(shuō)，報(bào)上去，政府往下?lián)芸顣r(shí)是要知道，現(xiàn)在征收范圍內(nèi)的這塊土地有多少畝，多少間房屋，面積多大，怎么安置，下?lián)芏嗌儋Y金，這是一個(gè)法律程序，也是報(bào)批的文件之一。

三、報(bào)批之后，審批下來(lái)叫做征地批文，這份批文必須給老百姓進(jìn)行公告，也需要有文號(hào)有蓋章，只能由省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院的國(guó)土資源部出具。

四、按照原來(lái)的登記調(diào)查表，市縣級(jí)人民政府會(huì)做補(bǔ)償安置方案。針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目作出的補(bǔ)償方案。這個(gè)補(bǔ)償方案公告45天，如果不滿意也有權(quán)利要求政府舉行聽(tīng)證會(huì)，比方說(shuō)，這個(gè)補(bǔ)償方案有的只有產(chǎn)權(quán)調(diào)，沒(méi)有貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償是我的權(quán)利，你不能剝奪我的權(quán)利。比如我們之前做過(guò)的山西高鐵的案件，安置到三十里之外，而且房屋還都沒(méi)建起來(lái)，那作為老百姓來(lái)講肯定不會(huì)同意，對(duì)于這種情況咱們老百姓同樣也有權(quán)利要求政府舉行聽(tīng)證會(huì)，因?yàn)檠a(bǔ)償方案不合理，那拆遷方就有義務(wù)要給老百姓改，老百姓可以要求換安置地點(diǎn)，甚至要求直接貨幣補(bǔ)償，因?yàn)橐筘泿叛a(bǔ)償是我們的合法權(quán)利，拆遷方不能剝奪。其實(shí)這種聽(tīng)證會(huì)放到我們專(zhuān)業(yè)律師操作的話其實(shí)是跟開(kāi)庭差不多的，我們辦理的很多的案件，都在這個(gè)程序中直接解決，提高補(bǔ)償。

五、之后按照登記調(diào)查表和補(bǔ)償安置方案，相關(guān)部門(mén)就會(huì)來(lái)每家每戶進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)。協(xié)商不成，下一步就會(huì)出具責(zé)令限期交出土地決定了，這個(gè)文書(shū)一出，基本就是沖著強(qiáng)拆去的。如果生效，或者咱們的復(fù)議訴訟沒(méi)有得到支持，就會(huì)申請(qǐng)政府或法院進(jìn)行裁決，裁定一旦再出來(lái)，要求限期簽協(xié)議搬離，如果再?zèng)]有任何動(dòng)作，基本就可以強(qiáng)拆了。

以上基本就是涉及農(nóng)村房屋拆遷，給老百姓出具的相關(guān)文件。我們建議，一旦遇到拆遷，如果涉及補(bǔ)償不合理或者拆遷不合理的話，咱們一定要及時(shí)主張權(quán)利，或者請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師維權(quán)或者自己及時(shí)提起法律程序，千萬(wàn)不能一味坐等，法律不保護(hù)權(quán)利的沉睡者。

第五篇：農(nóng)村征地拆遷工作中一點(diǎn)感悟

農(nóng)村征地拆遷工作中一點(diǎn)感悟

近年來(lái)，由于本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，征地、拆遷成了面臨的主要工作。能否正確地應(yīng)對(duì)征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，關(guān)系到發(fā)展穩(wěn)定大局。圍繞這一課題結(jié)合工作實(shí)際，我進(jìn)行了深入調(diào)研和積極探索。

一、當(dāng)前征地拆遷凸顯的幾個(gè)問(wèn)題、征地拆遷對(duì)象抵觸情緒較大。土地是農(nóng)民的命根子。征地拆遷會(huì)使農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地，并喪失依附土地的相關(guān)權(quán)益。農(nóng)民失去土地就意味著“農(nóng)民下崗”，失去了勞動(dòng)的對(duì)象，會(huì)使農(nóng)民生活沒(méi)有著落，而且要失去祖輩留下來(lái)或自己辛苦一生積蓄換來(lái)的房產(chǎn)，同時(shí)要改變他們熟悉的生存環(huán)境，打破或影響他們?cè)薪煌纳鐣?huì)關(guān)系，帶來(lái)許多不必要的麻煩。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，征地拆遷無(wú)疑是一件天大的的事。就是對(duì)城市的拆遷戶來(lái)講，雖然沒(méi)有土地問(wèn)題，但房屋一旦被拆，可能買(mǎi)不到或買(mǎi)不起自己認(rèn)為合適的住房，也要改變?cè)缫蚜?xí)慣了的生活環(huán)境，對(duì)一個(gè)家庭無(wú)疑也是一件頭等大事。這就使得農(nóng)民或居民會(huì)不自覺(jué)地產(chǎn)生一種抵觸情緒，發(fā)生一些矛盾與沖突，需要花力氣進(jìn)行宣傳、解釋與化解。

2、期望值過(guò)高，將征收補(bǔ)償作為發(fā)家致富的工具。有的想拆一補(bǔ)多，少量補(bǔ)差價(jià)，甚至不補(bǔ)差價(jià)；有的想通過(guò)征收發(fā)財(cái)致富，進(jìn)而漫天要價(jià)，無(wú)理取鬧；有的不僅要求解決住房安置問(wèn)題，還要求解決諸如失地、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會(huì)問(wèn)題；有的在較短時(shí)間內(nèi)采取協(xié)議離婚的方式，人為將一家人分為兩戶甚至更多戶，以獲得更多的住房安置，等等一系列的謀利行為，使征收工作寸步難行。一旦被征收人的“希望”落空，就會(huì)尋找種種借口和理由抵制征收，即使經(jīng)過(guò)了行政復(fù)議和行政訴訟仍然對(duì)征收補(bǔ)償安置不滿，致使征收工作無(wú)法順利開(kāi)展。

3、利益分配矛盾復(fù)雜。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用成為當(dāng)事人爭(zhēng)奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補(bǔ)償金，是造成基層群眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因，例如基層村委會(huì)依《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，其處理的差距很大：有的規(guī)定不能享有分配權(quán)，有的規(guī)定在一定條件享有分配權(quán)，也有規(guī)定享有分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小等等，于是沒(méi)有享有分配權(quán)或沒(méi)有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，挑撥是非，煽動(dòng)鬧事，阻礙征地拆遷。

4、在征地拆遷中，工作人員工作方法簡(jiǎn)單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城鎮(zhèn)形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。然而，在征地拆遷工作中，有的工作人員工作方法簡(jiǎn)單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，就隨意在房子上寫(xiě)上很大的“拆”字，甚至不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯?、上房揭瓦，?yán)重影響拆遷的正常生活；又如，有的工作人員把思想暫時(shí)不通的拆遷戶稱(chēng)為“刁民”，把確有困難的群眾稱(chēng)為“釘子戶”；再如，有的工作人員工作態(tài)度粗暴，工作方法單一，召開(kāi)拆遷動(dòng)員大會(huì)完全是走形式，不愿意聽(tīng)取村民反饋意見(jiàn)，也不愿意過(guò)多地向村民做說(shuō)服解釋工作，等等。這些都為矛盾的產(chǎn)生和升級(jí)埋下了隱患。

5、群體性事件不斷增多。一些人抱著“法不責(zé)眾”和“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級(jí)上訪，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。還有一些極少數(shù)人為了個(gè)人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動(dòng)群眾盲目參與。

二、破解征地拆遷難題的幾點(diǎn)建議、前期工作準(zhǔn)備到位。一是做細(xì)調(diào)查工作。對(duì)土地類(lèi)別、房屋面積、青苗品種規(guī)格以及受征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊(cè)。對(duì)被征地拆遷戶做到“四個(gè)弄清”，即弄清家庭狀況、弄清思想狀態(tài)、弄清住房情況、弄清人際關(guān)系。二是細(xì)化工作預(yù)案。要加強(qiáng)對(duì)征拆工作人員政策、法規(guī)及理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)資金調(diào)度，工作啟動(dòng)前儲(chǔ)備足夠的補(bǔ)償資金，確保在簽訂征地拆遷協(xié)議后，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償金，避免發(fā)生二次征用等問(wèn)題。三是要完善工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、以村為主，村組配合”的總原則，將任務(wù)層層分解，做到分工負(fù)責(zé)，分片包干，逐步形成了村居組三級(jí)齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的征地拆遷管控網(wǎng)絡(luò)，保證征地拆遷工作順利開(kāi)展。

2、注重工作方式方法和遺留問(wèn)題的解決。在拆遷工作的開(kāi)展中，要全面摸清拆遷戶家庭及社會(huì)關(guān)系，想方設(shè)法做通其家人及親友的思想工作。對(duì)拆遷上的難點(diǎn)問(wèn)題，工作不能簡(jiǎn)單、粗暴，要反復(fù)、耐心、細(xì)致的做群眾工作，要登門(mén)入戶宣傳政策，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，再有針對(duì)性的解決群眾訴求。同時(shí)，要實(shí)行人性化拆遷、有情拆遷，要向拆遷戶耐心宣講拆遷政策，給予人性化關(guān)愛(ài)，并認(rèn)真做好已簽約戶、已拆房戶的回訪慰問(wèn)，及時(shí)研究解決他們的實(shí)際困難，樹(shù)立良好的拆遷口碑，讓他們帶動(dòng)其他村民拆遷。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)成立清理遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，成員由聯(lián)村干部、村兩委干部、群眾代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)征地拆遷中遺留問(wèn)題進(jìn)行登記、造冊(cè)、建檔，實(shí)行一戶一檔，制定解決歷史遺留問(wèn)題的實(shí)施方案，落實(shí)配套措施，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，采取分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部包期限、包穩(wěn)定、包安全、包解決措施，分期、分批逐步化解到位。

3、妥善處理征地拆遷的信訪問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。凡涉及征地拆遷的信訪問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)做好拆遷信訪工作，及時(shí)了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認(rèn)真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，組織專(zhuān)門(mén)力量，集中進(jìn)行排查，對(duì)已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，及時(shí)化解矛盾。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。