第一篇：提高城市管理科學化水平的對策與研究

提高城市管理科學化水平的對策與研究

城市管理是城市經濟和社會發展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設現代化城市的重要保障，是構建和諧社會的基礎性工作。為切實提高城市管理科學化水平，按照縣委工作要求，我局組織人員就相關問題展開了深入調研，現將有關情況綜述如下。

一、近年來我縣加強和創新城市管理的主要做法與成效

1、通過機構改革構建“大城管”工作格局。為加大我縣城市管理力度，解決城管“老大難”問題，2003年8月，我縣組建了城市管理綜合執法大隊，原城建監察大隊建制并入城市管理綜合執法大隊，實行一套班子、兩塊牌子，機構升格為副科級全額撥款事業單位。組建時，涉及城市管理的部門單位如工商、公安交警等均派人員進駐縣城市管理綜合執法大隊，環保、衛生部門建立相應聯絡員制度，協助大隊行使相關職責。2004年9月，按照縣機構改革要求，城市管理綜合執法大隊升格為正科級單位，由縣規劃建設局代管調整為縣政府直屬單位，“大城管”的工作格局基本形成。近年來，縣城管大隊通過抓整治、抓監管、抓規范、抓保障，各項管理工作取得了明顯進展，如實行市場化運作治理城市牛皮癬，通過招投標，實現城區牛皮癬清洗由專業人員、專業設備清洗，有效解決了牛皮癬泛濫這一難題。

2、通過市場化改革加強養護管理。緊緊圍繞“社會化服務、市場化運作、合同化管理”的原則，以全面提高園林公用設施管養水平和社會服務質量為目標，切實轉變觀念，完善城市公共綠地養護市場化運作，實現園林景觀的可持續發展。一是理順公用設施的管理機構，明確管理職責。以市場化為目標改革行業管理，2003年完成了市政管理處、市政工程處和園林管理處、園林綠化工程公司的清產合資和機構分設，為進一步加強公用設施管理夯實了基礎。二是積極探索市政公用設施和園林綠化設施的養護市場化運作模式。全面實行公用綠化養護的招投標制度，在明確養護內容的基礎上，對白馬廣場、內河綠化帶、溪濱路綠化帶以及文峰廣場等城市園林綠地實施養護權招投標。同時，完善管理單位內部運作機制，對市政園林養護實行合同管理模式，根據合同的內容和養護標準，對養護責任人進行逐月考核，有效解決了以前重建設、輕管理的現象，提高了城建資金的使用效率。

3、通過加強基礎設施建設改善城市管理。據統計，近5年來我縣先后投入城市工程建設資金10多億元，改造和建設完成了文峰路、人民路、定陽路、天馬路及濱江大道、濱江南路等城市主干道，形成了較為完善的城市主干道路網絡。相繼完成了城東片、天馬路、文峰路、定陽北路等道路的雨污管道改造。2008年，建成城市污水處理廠并投入運行，目前城市污水處理率達到68%，運行負荷率75%。完成城鄉一體生活垃圾衛生填埋場一期工程并于2010年11月正式啟用。完成城鄉供水一體化一期工程，并2011年1月1日正式投入運行，日供水能力達5萬噸。累計建設經濟適用住房和廉租房16幢，總建筑面積近6萬平方米。通過一系列關系社會民生的基礎設施項目建設，有效夯實了城市管理的硬件基礎。

二、當前我縣城市管理面臨的突出問題分析

1、老住宅小區物業管理難。我縣城區的15個老住宅小區基本建于上世紀90年代，其功能僅局限于解決居民的基本住房問題，配套設施（小區道路、園

林綠化、健身設施等）投入很少，甚至連基本的物業管理用房都沒有落實，且物業設施老化嚴重，公共設施維修難度大。在當前的物業管理形勢下，老住宅小區的物業管理收入來源十分有限，主要是依靠收取物業費（收費率僅60%左右）來維持物業管理活動的正常運轉。物業營業用房租金收益、公共設施的經營收益基本沒有，物業管理經費來源多元化的機制尚未形成，在客觀上無力承擔高額的配套設施維修費用，無法提高小區的物業管理水平。因此，群眾對舊小區實行改造的呼聲很高。

2、城鄉結合部衛生條件差。我縣城鄉結合部包括天馬鎮的蒲塘村、富足山村、西峰村、南前訪村、后方村，以及外港和山背嶺鳳棲新村等。在這些區域亂扔、亂倒生活垃圾和建筑垃圾的現象較為嚴重；不少店鋪沒有定點收集垃圾，隨處亂拋亂倒。此外，城鄉結合部存在不少衛生死角，有的清了又倒，有的長期無人清理，有大量的生活垃圾和建筑垃圾暴露堆積。究其原因，主要是由于這些區域行政管理范圍交叉、經費渠道不同、管理標準不一，群眾自覺進行環衛管理的意識淡薄，因而容易產生管理真空、互相推諉、責任不落實的現象。

3、城區違章建設治理難。自2003年來，天馬鎮總共發生違法建設500多起，但作拆除處理的不多，真正執行拆除的很少，有的甚至還出現拆除后戶主重新搭建并用于汽車修理等經營活動的現象，對違章整治行動產生較大負面影響。盡管每次集中整治的政策文件中都明確規定“集中整治期間及以后仍無視相關法律法規繼續違法建設的一律拆除”，但是違法建設至今仍時有發生。其主要原因是：①城郊村莊規劃建設滯后，一些急于建房的農戶明知違法仍強行開工建設。②有些村干部只考慮眼前利益，缺乏長遠規劃。由于進行村莊規劃設計，需要測量、設計等費用，少數村干部不愿做工作，有的甚至還縱容村民未批先建以罰款了事，并集體向執法單位說情要求減少罰款。③城郊村存在借名建房現象，城市居民假借村民名義在村莊規劃區建房，一些村干部甚至為了多收土地使用費而幫助其提供方便，欺騙業務主管部門。這種非法占用農村集體土地現象抬高了村莊規劃區土地使用價格，使真正無房的村民無法承受規劃區建房的價格門檻，引發了在規劃區外違法建房現象。

4、舊城改造和城市房屋征收難。一是歷史遺留問題解決手段乏力。舊城改造拆遷涉及的產權往往很復雜，那些因歷史原因或城市管理不到位造成的既無合法產權和土地使用證明，也無其他合法建房手續的房屋，有房屋土地使用權證但建筑不全，有爭議或糾紛的土地和房屋，批準面積大實際面積小的房屋，違反規劃用地、用地手續不全、施工資料不全、無法竣工驗收的房屋，為防漏或解決居住困難搭建的頂部建筑，還有已被有關部門罰款認定的違章建筑等等，在拆遷中其合法性極難確定。二是房屋拆遷強制措施沒有跟進。迫于信訪壓力大等原因，近幾年我縣房屋拆遷強制措施始終沒有跟進，一直采取多種途徑協商解決的辦法，往往工作做到最后會從政策上作出讓步，突破政策底線，無形中使主動配合拆遷的老實人吃了虧，違反了公平、公正的原則，這也是導致拆遷難的重要原因。三是特殊困難群體多安置難度大。按照目前的拆遷政策，只有被拆遷房屋面積少于36平方米的低收入家庭方可調換40平方米的安置房互不結算差價，超出40平方米以上部分面積按市場評估價結算。對經濟條件差確實支付不起超出面積部分房價款的還是沒辦法進行安置；即使有40平方米的安置房，設計只能是一室一廳，也不能從根本上解決3口以上困難家庭的居住問題；另外，中低價位住房供應不足，少數收入較低的被拆遷人由于被拆房屋面積小，拆遷補償金難以選擇到相應的房源，調換產權也無力結算差價。四是拆遷工作職責混淆，合力不強。

5、城區停車難問題日益凸顯。近年來，隨著我縣經濟社會的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，城區機動車、非機動車數量激增，機動車由2007年的3.6萬余輛發展到現在的4.4萬余輛，非機動車由2007年的1.5萬輛發展到現在的2.5萬輛，機動車駕駛人由2007年的2.5萬人發展到現在的3萬余人，外地常駐機動車約5000輛，人力三輪車750輛，交通擁堵、交通秩序混亂等現象也隨之而來，城區“停車難、行車難”問題已引起社會各界的廣泛關注。主要原因有：一是城區路網結構不合理；二是公共資源配置特別是各大銀行過于集中；三是停車場建設相對滯后。長期以來，我縣對停車設施建設的重視程度相對不足，城區許多公共建筑沒有配建停車場或停車泊位低于配置標準，有的甚至將停車場改為市場。據統計，我縣城區現僅有停車泊位400余個，遠遠不能滿足實際需求。

三、提升我縣城市化管理水平的對策和建議

按照縣委提出的建設“和諧常山”工作目標，城市管理要更加注重科學化、人性化管理，工作側重點要從過去的管理市容市貌、維護城市的“面子”，向以人為本、體現市民意志、維護市民利益轉變，要努力為市民營造一個文明程度高、生活環境好的家園。

（一）進一步加強和完善規劃工作，強化規劃引導

城市規劃以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃，具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。從這個意義上來講，進一步加強和改善城市規劃工作，是提升城市管理科學化水平的基礎。

1、要完善規劃編制。突出規劃編制這個重點，夯實城鄉規劃編制基礎。要盡快完成城市近期建設規劃、城市綜合交通專項規劃、城市綠線專項規劃、城市給水專項規劃、城市排水專項規劃、縣城市整體設計等一批規劃編制。從規劃階段就要開始綜合考慮項目建設對城市管理的影響，有效指導和規范城市建設。在完善規劃編制的同時，要不斷完善“陽光規劃”工作機制，進一步擴大“陽光規劃”社會影響，大力開展好“規劃進社區”和“規劃下鄉”活動；注重讓社會公眾參與規劃，將不和諧、不穩定因素化解在萌芽階段。

2、要加強城郊農民新村建設規劃。要增加對村莊規劃實施的投入?，F在村莊規劃的編制工作已經進入正?；壍溃蠖啻宥家丫幹屏舜迩f規劃，但是真正啟動實施的很少，主要問題是每年安排給農民建房的土地指標很少，農村宅基地的調劑和置換難，村干部工作力不從心，土地調劑不成無法實施，規劃設計得再好都是一紙空文。相關部門特別是鄉鎮（辦事處）一級要重視村莊安置區的征遷工作，制定合理的、操作性強的土地調劑辦法，協助村集體啟動安置區規劃，以疏為主控制違章建設。在當前村集體經濟普遍較弱的情況下，建議改變目前城郊村莊農民建房安置“一村一點”的做法，對農民拆遷安置、建房實行分片規劃建設，按東南西北分片設置農民安置區，由政府統一進行征地和配套，以便統一管理。

3、要強化項目支撐。良好的城市管理必須要有完善的市政和社會基礎設施。結合常山城市管理實際，要通過實施“五城聯創”，謀劃和實施一批能夠快速提升城市管理科學化水平的社會民生項目，如舊住宅小區綜合整治工程、城市綠化美化亮化工程、城市供水管網改造工程、保障性住房工程等，為城市管理的科學化和精細化提供物質基礎。

（二）立足常山實際，破解舊城改造難問題

1、完善集體土地房屋拆遷政策。針對目前我國、我省還沒有一部專門的集體所有土地房屋拆遷方面的法律、法規和規章的實際，為順利推進舊城改造工作，必須要立足現實，依據國家法律法規和新的房屋征收管理條例，修改完善符合我縣實際的集體土地房屋拆遷政策。我縣集體所有土地房屋拆遷補償安置規定是2003年公布施行的，許多規定已不適應舊城改造拆遷形勢的發展需要，亟待修改完善。一是要明確規定征用（征收）拆遷管理部門、拆遷人，便于明確責任和實際操作；二是要明確規定征用（征收）集體所有土地拆遷房屋的程序，以適應依法行政的要求，為強化拆遷管理提供依據；三是要明確規定房屋用途及改變用途的認定辦法、建筑面積認定依據及認定辦法、評估辦法、安置方式與安置辦法、遷建安置計戶計人口依據及認定辦法、土地價格的確定與補償辦法等，以利于規范操作，防止師出無名而造成工作被動；四是要明確規定調整遷建安置用地標準、限制遷建安置用房私自轉讓，主要是從集約節約用地的原則和公平正義的原則出發，遏制鉆遷建安置政策空子而謀取私利的行為；五是要明確規定增設安置渠道和相應獎勵辦法，以滿足各利益主體具體情況多樣性的需求，合理利用和節約土地資源。另外，在制定出臺新的城市房屋征收辦法前，建議停止在老城區范圍內搞拆遷。

2、想方設法拓寬拆遷安置渠道?，F行的拆遷政策雖然已經考慮了“居者有其屋”的最基本層面，但這個層面由于法律的籠統抽象、現實情況的千差萬別，致使在實際工作中難以完全保障到位。面對舊城改造拆遷范圍內大量的低收入、孤老、殘疾、重病等特殊困難群體或弱勢群體，單靠一部拆遷法規來進行調整困難重重。要堅持以人為本理念，動用各種社會資源，切實善待、關愛被拆遷的困難弱勢群體。在拆遷政策制定、補償安置過程中，應當充分考慮特殊困難被拆遷人的利益，擴大對其有情操作的范圍，保障其“居者有其屋”。目前我縣的安置方式比較單一，除了貨幣補償安置和集中新建安置房安置外，還沒有其他的安置途徑。因此，要勇于開拓創新，建議出臺二手房、經濟適用房、廉租房安置拆遷戶政策，積極想方設法拓寬拆遷安置渠道，以滿足特殊困難被拆遷人的安置需求。一是新建部分小戶型的拆遷安置房，直接用于安置低收入拆遷戶；二是由拆遷人收購部分二手房作為安置房源，供生活困難被拆遷人自愿選擇，同時也可以作為租賃房租給孤寡老人、單身群體等被拆遷人使用；三是對符合購買經濟適用房條件的被拆遷人，只要其提出申請，經過審核公示確認后，應優先提供購買經濟適用房的資格；四是加快廉租房、公共租賃房建設，對符合廉租房供應條件的被拆遷人，特別是對于孤寡、殘疾、單身群體，應優先提供廉租房保障；五是在制定政策時，要設定嚴密的程序和嚴格的條件，防止出現政策空子。

3、嚴格依法拆遷推進舊城改造。由于房屋拆遷事關拆遷戶自身重大利益，拆遷中出現一些“胃口”過大的拆遷戶甚至是“釘子戶”也在所難免，對此應該依法合理地加以解決，不能因為少數拆遷戶一而再、再而三地協商不成就擱淺項目。必須堅持依法辦事，采取有力措施，及時處理好久拖不決的問題。一是要做好耐心細致的思想工作，積極協商解決。要深入被拆遷人家中，展開調查，了解其真實意圖和想法，對屬于拆遷政策方面的問題，要認真進行說服解釋；對屬于補償標準不到位的問題，要及時給予糾正；對屬于拆遷實施人員工作方式方法方面的問題，要及時查明情況消除誤解；對屬于被拆遷人自身責任、想趁機“撈一把”的，要做好政策宣傳解釋工作，耐心講清利害關系，逐步化解矛盾糾紛；對確實生活困難，被拆遷房屋很小且別無他處，拆遷后確實又調換不起住房，即使給足優惠政策仍無濟于事的拆遷戶，要千方百計暢通渠道妥善解決其最基本的生

活居住問題，使拆遷工程真正體現其應有的為民謀利、保護群眾利益的初衷。二是要整合社會資源，通過各種關系和各個層面做好工作。充分利用被拆遷人的家庭成員和社會關系，或者是通過各級組織共同做好被拆遷人的思想工作，使之放棄無理要求。三是嚴格依法拆遷，果斷運用法律賦予的強制措施。對拒不履行裁決的拆遷戶，要堅決依法實行強制拆遷，以保障拆遷工作的公平、公正和健康順利地開展，決不能讓這些人鉆政策的空子，占法律的便宜。

（三）深化探索與實踐，切實提高物業管理水平

1、創新物業管理體制，確保市場規范有序。堅持新建住宅區實施市場化、專業化物業管理模式，老住宅區抓緊整治改造，積極創造條件實施物業管理市場化、專業化管理模式，擴大專業物業管理覆蓋面。積極指導符合條件的住宅小區成立業主委員會。按照《浙江省物業管理條例》要求，明確業主委員的法律地位和權限范圍，落實業主委員會成員工作報酬和工作經費制度，推進小區物業管理的規范化運作。

2、擴大物業管理企業服務規模，走規模效益之路。鑒于我縣住宅小區普遍偏小、物業服務企業難以形成規模經營的實際，可以探索建立以七個社區作為發起人（董事會成員），組建一個物業服務有限責任總公司。每個社區成立分公司，各分公司實行自負盈虧,獨立核算,共享總公司資質?？偣窘浝砑肮ぷ魅藛T（共2-3名）由總公司董事會聘請。建議天馬鎮分管領導和物業管理機構負責人作為總公司監事會成員，監督指導公司的物業管理活動，實現“政府指導、企業主導、業主自治、社區配合、部門參與”的物業管理工作機制，推進物業管理行業健康發展。

3、破解收費難問題，建立行之有效的收費工作機制。一是要調整收費標準，健全完善收費管理辦法。盡快制定完善區分檔次、質價相符、合理盈利、居民認同的物業收費管理辦法，收費標準要包括各類住宅、非住宅，同時收費標準中要考慮業主委員會成員的報酬和工作經費，以增強業主委員會的積極性。二是建立簡便易行、節約成本的收費方式。建議實行物業費與電費同收或采取“一卡制交費”，通過銀行托收物業費的方式，或采取委托樓長、居民小組長以及業主單位代收等多種形式的收費辦法。三是要建立強有力的收費制約機制，著力破解物業收費難題。

4、加大政府扶持力度，推動行業發展。一要結合我縣物業管理實踐，在物業管理發展的初級階段，對物業管理企業稅收方面制定適當優惠的政策，以扶持其發展。如對老住宅小區的物業管理企業實行政策優惠，給予稅收（營業稅）減免；設立一定數額的物業管理備用基金（主要來源：物業管理用房的經營收入及物業共用部位、公共設施的經營收入；相關單位的資助；政府補貼等），以滿足小區內衛生、綠化、公共設施等日常維護需求。二要認真落實《物業管理用房配置若干規定》，新建住宅小區要按規定比例配置物業管理用房，老住宅區要通過改造、調劑、異地建設等各種途徑將物業管理用房逐步配置到位，以滿足物業管理需求。三要加強協調物業管理機構與各有關部門的關系，建立物業管理工作聯席會議制度，由相關部門、單位、物業管理機構共同參與，落實定期交流通報制度和及時協商解決重大疑難問題的工作機制。

（四）加強城區交通管理，有效解決停車難問題

1、進一步完善城市路網建設。合理的城市道路網絡，是城市交通有序、暢通的硬件保證。針對我縣城市多山、多河道環繞的特點，應以主城區為中心，通過城市主干道向各個可能的方向延伸，各主干道相聯，主干道分叉出的次干道串

聯數個不同的區域交通網，區域交通網外圍由支路相聯，即形成以主干道為“干莖”，次干道為“分枝”，各區域交通網為“簇團”的樹狀叢簇結構的城市道路交通網絡。特別是在城東新區開發過程中，要結合老城實際，從合理架構城市道路網絡出發，深入調查分析，建設科學合理、高效節約的城市綜合交通體系和城市道路交通網絡。

2、加快城市停車設施規劃建設及管理。建議按照政府主導、因地制宜、統籌規劃、協調發展的要求，堅持符合道路交通安全、暢通的原則，規劃、設計、建設停車設施，緩解交通擁堵，減少交通安全隱患；按照城市中不同區域的功能要求和城市綜合交通發展策略，合理確定停車設施規模和管理政策；堅持停車需求調控管理原則，運用政策法規和停車價格調控，降低主城區停車需求壓力；堅持高新技術引領，推廣應用城市停車領域的新設備、新技術和新方法。嚴格控制占道停車位數量，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔、占道停車為補充的城市停車格局。同時，要切實加強新建大型建設項目的交通影響評價和綜合分析，防止出現新的交通擁堵節點。

3、進一步加強道路及沿街管理。一是加大對出租車、非法營運機動車的整治力度。二是加強對摩托車、殘疾車、電動車、三輪車的管理。人力營運三輪車占道、搶道、隨意變更車道、隨意停車等交通違法行為嚴重影響了機動車的正常通行，已成為引發交通事故的一個不容忽視的安全隱患。建議取消或逐步取消人力營運三輪車。三是清理占道經營，規范專業市場建設。建議對主城區的商業店鋪一律實行店內經營，不得占用店外公共道路，以凈化道路空間。對一些電瓶車、摩托車經營店，特別是天馬路友好超市至紅旗街路口路段的電瓶車、小五金經營店，要進行專項清理，杜絕占道經營現象。根據業態發展要求，適時規劃建設專業市場，將此類經營店統一搬遷，規范管理。

第二篇：新時期提高黨建科學化水平的建設與對策研究

新時期提高黨建科學化水平的建設與對策研究

【摘要】黨建工作是新時期國內外社會發展背景下的重要工作，關系到社會主義現代化建設的最終成果，其具有重要的實際意義。十八大報告中提出，黨的建設工作應以改革創新的時代精神作為推進動力，全面提升黨建工程的科學化水平。黨在提升科學化水平的過程中，可以通過加深理論、制度和方法的科學化程度，實現黨建工程的科學有效建設，適應新時代下社會發展對黨建成果的要求。

【關鍵詞】黨建；科學化水平；建設；對策

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國中國特色社會主義建設的領導核心。在社會主義快速發展的新時期，黨的執政過程面臨著國內外局勢和黨內建設等多方面因素的考驗，黨建工作的重要性日益突顯。因此，研究提高黨建科學化水平的對策具有重要意義。

一、新時期黨建科學化的背景

新時期黨建科學化要求的提出具有復雜的國內外背景。首先，國際范圍內的競爭日益激烈，世界局勢的變化具有一定的復雜性和快速性；其次，改革開放以來，中國的社會現代化建設迅速起步，社會發展的轉型帶來了國內部分矛盾的產生和激化，這影響到黨的方針政策的實施和黨在群眾中的公信力。黨建工程的科學化建設關系到黨和中國社會主義現代化建設的最終成果，對中國社會的發展具有重要意義[1]，為實現新時期下黨建工程的科學化程度的提升，下文進行了多方面的策略分析。

二、新時期提高黨建科學化水平的建設與對策

（一）學習科學理論，指導黨建工程前進方向

在中國共產黨領導中國革命、建設和改革的實踐過程中，摸索出了一套切實可行、科學化程度高的馬克思主義中國化理論成果。其內容包括毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想以及科學發展觀，同時，馬克思主義中國化的科學理論對黨的自身建設和發展具有重要指導意義[2]。

毛澤東思想中將黨的建設劃為中國共產黨革命勝利的“三大法寶”之一，尤其重視從思想上的黨建工作，要求黨員堅持理論指導實踐的工作作風，高度聯系群眾，注重開展批評與自我批評，保持黨的先進性。鄧小平理論為黨建工程提供了新的方向，要求黨員堅持科學的思想組織路線，實事求是、解放思想，完善黨在領導社會主義建設過程中的制度改革，加強黨的執政紀律性和反腐思想建設。而三個代表重要思想則更加具體地回答了如何建設黨和建設怎樣的黨的重要問題，要求黨建應注意提高全黨的創造性、戰斗性和凝聚性，堅持走立黨為公和執政為民的黨建路線，以實現最廣大人民群眾的根本利益為目標，保持黨在社會主義建設中的核心領導地位。十八大報告指出新時期中國共產黨應以科學發展觀指導黨的建設，將科學發展落實到黨建的各個層面：首先，以科學發展的科學理論為中心進行黨的思想、作風、制度、組織以及反腐倡廉建設；其次，黨的內部建設也要遵循科學發展的規律，提高黨建的科學化水平。

（二）制定科學制度，確保黨建工程隊伍規范

科學的黨內民主制度是提高黨建科學化水平的重要保障，黨的制度建設的要求包括穩定性、實體性、保證性和程序性，黨的制度是黨核心意志和價值觀念的具體展現，同時也是黨對自身內部行為規范的切實要求。通過科學的制度建設，可以幫助糾正并完善黨建過程中的執行偏差，落實黨建制度的建設要求[2]。

黨的制度的科學性體現在兩個方面：首先，黨建制度的制定需符合客觀事物的發展規律，具體表現在符合社會發展和國家建設的需要，圍繞黨的執政任務和執政環境的變化，制定切合實際、貼近群眾的科學黨建制度；其次，黨的建設包括黨的內部黨員隊伍的建設，需要將黨建制度與黨的思想、組織、作風建設整合，體現全局性、根本性、長期性和穩定性的特點；建立科學的制度對提高黨建科學水平具有重要作用：首先，科學的制度可以幫助規范民主集中制推行過程中出現的執行偏差，對黨的執政過程進行有效的監管；其次，科學規范的建設制度對廣大黨員干部具有強力的個體約束性，通過機構設立和強制采取教育、批評和制裁等不同性質的管理手段，有效配合黨員的思想建設工作，促進黨員無產階級思想的培養和提升，保證黨建工程的科學化程度。

（三）推行科學方法，提升黨建工程建設效果

科學理論的指導作用和科學制度的規范作用的發揮均需以合理的方法、策略為依托，設計和推行科學的黨建方法是黨建的科學化水平建設的關鍵一環?？茖W方法的歸納來自于對歷史歷程的總結和新時期的任務要求，具體表現在對過去調查研究方法的選擇性繼承以及對現代信息化科學技術的靈活運用[3]。

首先，回顧黨的長期隊伍建設和改革進程，黨在幾十年中積累了大量的寶貴經驗，探索出了各類黨建的科學方法，例如在建立健全黨內民主集中制，夯實對基層群眾的服務和凝聚工作，弘揚黨謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良作風，深化黨員隊伍人事制度的改革，加強防腐倡廉體系的建設，新時期下建設學習型政黨等，通過不斷總結的黨建方法，落實黨員的民主權利、推進基層強化工作、獲取反腐斗爭的不斷勝利以及提高黨員干部思想政治的能力水平；其次，借鑒新時代下的現代科學技術知識，將社會學、組織學、管理學、心理學、教育學等學科中的科學手段與黨建的科學水平需求進行有效整合，為黨建的科學化水平的提升注入新的指導方法和理論支撐；同時，在信息化的時代背景下，黨建工作還可充分利用網絡、自媒體、手機、電視等大眾傳播媒介，傳播黨的方針政策，做好黨的形象工程，為黨建工作提供現代化、多平臺的支撐。

三、結語

在新的歷史時期下，中國共產黨的發展與建設面臨著多方面的考驗，通過利用科學的理論指導建設的方向、科學的黨內制度規范建設的過程、科學的實施方法提高建設的效果，可以有效促進黨建科學化水平的建設，為黨和中國特色社會主義的發展繁榮提供有力基礎。

第三篇：關于提高黨的建設科學化水平問題研究

關于提高黨的建設科學化水平問題研究

遼寧工業大學 管理學院 張昊

摘要: 加強和改進新形勢下黨的建設，必須不斷推動黨的建設的創新，努力以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

關鍵詞: 黨的建設 科學化 凝聚力 問題研究

引言

黨的十七屆四中全會第一次向全黨提出了“提高黨的建設科學化水平” 這個重大命題和重大任務，它體現了我們黨對世情、黨情、國情深刻變化的清醒認識，反映了我們黨對鞏固執政地位、堅持長期執政的深刻自覺，為繼續推進黨的建設新的偉大工程明確了努力方向。我們必須從社會系統觀的多維視角來認識和把握提高黨的建設科學化水平的內涵、意義、基本思路以及主要途徑。通過對一些資料的學習以及理解，內化黨的先進理論，武裝自己的科學理論體系、更好指導自己。

一、提高黨的組織建設科學化水平的歷史經驗

提高黨的建設科學化水平，是在新形勢下加強和改進黨的建設的必然要求。世情、國情、黨情的深刻變化，對黨的建設提出了新要求，經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，肩負起引領中國發展進步的歷史重任，必須以改革創新精神加強和改進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平。科學性來源于對客觀規律的精確把握。我們黨在60年執政興國的歷史進程中，之所以能經受住各種風浪考驗，領導人民一次次沖出困境走向勝利，就是因為能科學把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，探索形成了一整套加強自身建設的基本經驗。在新的歷史起點上繼續推進黨的建設新的偉大工程，必須適應新的時代要求，認真研究自身建設遇到的各種新情況新問題，深刻把握執政黨建設的內在規律，勇于變革、勇于創新，突出重點、突破難點，在理論武裝、制度建設、工作方法等方面取得新的突破，以黨的建設科學化水平的不斷提高，開創黨的建設新局面。[1]

1、始終堅持以黨的創新理論為指導，立足在深刻理解把握黨建主題中推動

黨的建設

理論上清醒，才能政治上堅定、行動上自覺。近年來，我們始終堅持以中國特色社會理論指導黨的建設，確保黨的建設始終沿著正確的方向,不斷增強了各級黨組織的創造力凝聚力戰斗力。始終把理論武裝放在首位，著眼于真學、真懂、真信、真用，堅持用發展著的馬克思主義武裝黨員干部、指導實踐、推動工作。

黨的組織建設只有堅持以發展著的馬克思主義為指導，在加強理論武裝、統一思想的同時，鼓勵和引導黨員干部和廣大群眾與時俱進、解放思想，黨的建設才能抓住根本，把握方向，取得成效。

2、始終堅持圍繞中心、服務大局，立足在科學發展實踐中推動黨的建設圍繞中心、服務大局是黨的建設的永恒主題，是黨的組織建設的職責所在、使命所需。近年來，我們牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的理念，努力做到黨委、政府有部署，組織部門有行動，使黨的建設目標始終著眼于發展，工作始終圍繞著發展，措施始終服務于發展，以黨建工作的實際成效，推動政府各項重大決策部署的貫徹、執行和落實，努力為轉型升級、科學發展提供堅強的組織保證和人才智力支撐。實踐證明，黨的組織建設只有與中心工作緊密聯系起來，主動地服務大局，積極地維護全局，黨的建設才能找準與中心工作的結合點，才能使黨的組織建設充滿生機和活力。

3、始終堅持解放思想、與時俱進，立足在改革創新精神中推動黨的建設 解放思想、改革創新，不僅是推動經濟社會發展的必由之路，也是推進黨的組織建設的必由之路，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創黨的組織建設新局面的一大法寶。近年來，我們面對新形勢、新任務給黨的組織建設帶來的新挑戰、新課題，主動更新觀念，大膽創新舉措，積極探索加強領導班子、干部隊伍、人才隊伍、基層組織、黨員隊伍建設和自身建設的有效載體，使黨的組織建設始終充滿生機和活力。實踐證明，黨的組織建設只有堅持解放思想、善于改革創新，才能體現時代性、把握規律性、富于創造性，才能通過不斷探索實踐，保持活力、彰顯作用和體現價值，更好地為科學發展服務，為加快經濟發展方式轉變服務。

二、黨的組織建設科學化水平的基本內涵

全面正確認識“黨的建設科學化”的內涵是提高黨的建設科學化水平的前提和基礎。所謂科學，就是反映事物客觀規律的知識體系，科學的主要特點是反映事物的本質聯系和客觀世界的規律。

黨的建設科學化，就是按照黨的建設本質特點和內在規律進行政黨建設。黨的建設科學化首先是一種合乎規律的質的規定。這種質的規定要點：科學化的本質要求，是合乎規律。黨的建設是一個合乎規律的辯證發展過程，它必須自始至終合乎客觀規律的要求，具體來說就是黨的建設要合乎時代發展的節拍，反映社

會發展的需要，與廣大人民群眾的利益需求相一致。黨的建設必須按規律辦事。提高黨的建設的科學化水平，說到底，就是要按照規律來建設黨，以達到切實推進黨的建設新的偉大工程和完善黨的建設總體布局、切實推進中國特色社會主義偉大事業，不斷提升黨的建設水平、黨的執政水平和黨的領導水平，以科學的方法推進黨的建設，切實加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，獲得最廣大人民群眾的擁護, 從而使黨永葆生機活力的實踐過程。[3]

三、提高黨的建設科學化水平的重大意義

提高黨的建設科學化水平的必要性和緊迫性在新的歷史時期，黨中央提出“提高黨的建設科學化水平”的戰略任務，不僅具有必要性和緊迫性，而且還具有重大的意義和深刻的背景。

（一）提高黨的建設科學化水平，是提高黨要管黨、從嚴治黨水平的迫切需要，是提高治黨治國水平、鞏固黨的執政地位和履行黨的執政使命的迫切需要。

（二）新形勢下深入貫徹落實科

學發展觀，要求提高黨的建設科學化水平；提高統籌國內國際兩個大局推動科學發展能力，要求提高黨的建設科學化水平；實現全面建設小康社會奮斗目標，要求提高黨的建設科學化水平；解決黨內存在的與科學發展要求不符合不適應問題，保持和發展黨的先進性，要求提高黨的建設科學化水平；提高黨的建設科學化水平是馬克思主義政黨一以貫之的自我追求。

（三）黨的建設科學化是當今世界各國政黨所面臨的共同課題；黨的建設科學化是馬克思主義政黨的一貫追求；黨的建設的科學化是中國共產黨自身建設的內在要求。

（四）提高黨的建設科學化水平，是時代的呼喚；提高統籌國內國際兩個大局、推動科學發展能力，要求提高黨的建設科學化水平；實現全面建設小康社會的奮斗目標，要求提高黨的建設科學化水平；解決黨內存在的與科學發展要求不符合不適應的問題，發揮黨的先進性,要求提高黨的建設科學化水平； 加強對互聯網等新媒體的建設、運用和管理，也是黨的建設科學化面臨的新課題。[6]

四、不斷提高黨的建設科學化水平的基本思路

（一）以科學理論指導黨的建設

黨的十七屆四中全會堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想，緊密結合我國國情和時代特征，大力推進理論創新。我們要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部頭腦，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，開展社會主義核心價值體系學習教育，建設學習型黨組織。積極營造崇尚學習的濃厚氛圍，突出抓好理論學習，特別是要抓好領導干部的理論學習，大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風。不斷推動學習實踐科學發展觀活動向深度和廣度發展，不僅把科學發展觀貫徹落實到經濟、政治、文化、社會等各個領域，也貫徹落實到黨的建設中各個環節和全部過程中，同時作為檢驗黨的建設各項工作的根本標準。

（二）以科學制度保障黨的建設

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，歷來是黨的自身建設中的一個重大問題，是推動黨的建設科學化的重要保證。歷史經驗表明，科學完善的制度，才能保證黨的建設以及黨的發展的長期性和穩定性。我們黨在制度建設方面取得不少成效，但在一些領域、一些地方和部門，有些制度形同虛設，重要原

因之一就是制度本身存在問題，或者說制度的科學化水平不高，如跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止，一些領域腐敗現象易發多發等。提高黨的建設科學化水平，就要緊緊抓住制度建設這個重要環節，把制度建設作為貫穿黨的建設全過程的基礎性工程來抓，大力推動制度創新，不斷增強制度和制度體系的嚴密性、科學性。

（三）以科學方法推進黨的建設。

方法科學與否，決定事業發展是事半功倍還是事倍功半，關系到黨的建設的實際成效。增強方法的科學性，是在新形勢下提高黨的建設科學化水平的重要環節，對于提高黨的建設科學化水平至為關鍵。當前，黨的建設之所以存在這樣或那樣的問題，重要原因之一就是方法不夠科學。黨的建設還面臨不少新情況新問題，需要用科學的方法去破解。隨著現代科學技術迅猛發展，尤其是信息網絡化程度越來越高，對我們創新黨建工作方法提供了機遇，也提出了挑戰。[7]

五、胡錦濤關于黨的科學建設的幾點強調

胡錦濤強調，全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進取，黨才能始終走在時代前列。全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

一是要堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。要抓好思想理論建設這個根本，教育引導黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。抓好黨性教育這個核心，弘揚黨的優良傳統和作風，教育引導黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅定政治立場，明辨大是大非。抓好道德建設這個基礎，教育引導黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。

二是要堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。

三是要積極發展黨內民主，增強黨的創造活力。黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，實行黨代會代表提案制。完善黨內選舉制度。強化全委會決策和監督作用，完善常委會議事規則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。擴大黨內基層

民主，增強黨內生活原則性和透明度。

四是要深化干部人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍。堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大干部工作民主，提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式。完善干部考核評價機制，健全干部管理體制。加強和改進干部培訓，加大培養選拔優秀年輕干部力度，重視培養選拔女干部和少數民族干部，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長。

五是要堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業發展的根本之舉。要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，加快確立人才優先發展戰略布局，造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。加快人才發展體制機制改革和政策創新，形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才制度優勢，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。

六是要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。要落實黨建工作責任制，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用。提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員，優化黨員隊伍結構。

七是要堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，深化重點領域和關鍵環節改革，健全反腐敗法律制度，更加科學有效地防治腐敗。嚴格執行黨風廉政建設責任制。堅決查處大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。

八是要嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一。黨的集中統一是黨的力量所在，是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證。各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要堅決維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策。加強監督檢查，嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，形成全黨上下步調一致、奮發進取的強大力量。

胡錦濤指出，中國特色社會主義事業是面向未來的事業，需要一代又一代有志青年接續奮斗。全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。廣大青年要積極響應黨的號召，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，永遠熱愛我們偉大的祖國，永遠熱愛我們偉大的人民，永遠熱愛我們偉大的中華民族，在投身中國特色社會主義偉大事業中，讓青春煥發出絢

麗的光彩。

胡錦濤最后說，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在黨中央周圍，為全面建成小康社會而奮斗，不斷奪取中國特色社會主義新勝利，共同創造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來！

六、結束語

在黨的建設中全面貫徹實踐標準，提高黨的建設科學化水平，最根本的是要把積極發展黨內民主置于黨的建設更加突出的重要位置上，緊緊圍繞尊重黨員主體地位和保障黨員民主權利，拓寬黨員表達意見的渠道，完善黨內民主決策、民主監督各項制度，提高黨內民主生活的質量，形成敢講實話、追求真理、勇于創新、尊重實踐的作風和局面。毋庸諱言，黨內民主再充分，也不可能保證黨的建設事事都按規律辦，不出現一點失誤和偏差。民主是個好東西，卻不是萬能的。不過，我們必須認識到，人們對規律的認識不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，就一時一事而論，誰認識了規律以及認識到什么程度是不確定的，只有切實推進黨內民主才能夠最廣泛地凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性。黨內民主是黨的生命。堅持黨員在黨內生活中的主體地位，保障黨員的民主權利，在廣開言路中集中智慧，在民主討論中凝聚共識，是堅持馬克思主義認識論和唯物史觀的具體體現，是堅持黨的根本性質和根本宗旨的必然要求。[9]

回首我們黨創建、發展、壯大的光輝建設歷程，對黨的建設規律的認識和運用始終貫穿其中。在新的歷史起點上，只要我們努力以科學理論作指導、以科學制度作保障、以科學方法加以推進，使黨的建設始終體現時代性、把握規律性、富于創造性，就一定能夠確保黨始終成為走在時代前列引領中國發展進步的主心骨和領導核心。

參考文獻：

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[8] 康曉強.提高黨的建設科學化水平研究述評[J].社會主義研究.2011(01)

[9] 石云霞,范秀暉.關于黨的建設科學化研究綜述[J].學習與實踐.2011(02)

第四篇：提高黨的建設科學化水平研究

提高黨的建設科學化水平研究

內容摘要：“提高黨的建設科學化水平”是黨的十七屆四中全會首次向全黨提出的重大命題和重大任務。提高黨的建設科學化水平，是新形勢下深入貫徹落實科學發展觀的要求，是增強統籌國內國際兩個大局推動科學發展能力的要求，是實現全面建設小康社會奮斗目標的要求，是解決黨內存在的與科學發展要求不符合不適應問題、保持和發展黨的先進性的要求，是馬克思主義政黨一以貫之的自我追求。提高黨的建設科學化水平，就是要深入貫徹落實全會精神，牢牢把握加強和改進新形勢黨的建設的總體要求、目標任務和重要舉措，將黨的建設提升到規律的高度來研究和把握，更加自覺地把握和運用馬克思主義執政黨建設規律，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得扎實成效。關鍵詞：重天命題重大任務科學發展觀方法論

黨的十七屆四中全會在深刻分析黨的建設面臨的新形勢新任務，認真總結我們黨執政60年來加強自身建設的基本經驗的基礎上，首次向全黨提出了“提高黨的建設科學化水平”的重大命題和重大任務。深入理解和正確把握這一重大命題和重大任務，對于加強和改進新形勢下黨的建設，提高黨領導科學發展的能力，保持和發展黨的先進性，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、充分認識提高黨的建設科學化水平的必要性和緊迫性

新形勢下深入貫徹落實科學發展觀，要求提高黨的建設科學化水平?？茖W發展觀不僅是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要指導方針。堅持把黨的建設偉大工程同黨領導的偉大事業緊密結合起來、同步推進，是我們黨領導革命、建設和改革取得一個又一個偉大勝利的重要寶貴經驗之一。歷史和實踐反復證明，黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。進入新世紀新階段，世情、國情、黨情正在發生深刻變化，深入貫徹落實科學發展觀，必然要求黨所領導的中國特色社會主義偉大事業實現科學發展的同時，黨的建設本身也要科學發展，做到推進黨的建設偉大工程的科學發展與推進黨領導的偉大事業科學發展緊密結合、相互促進。通過提高黨的建設科學化水平，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，為黨領導的偉大事業科學發展提供堅強的政治保障和組織保障。

提高統籌國內國際兩個大局推動科學發展能力，要求提高黨的建設科學化水平。國際金融危機發生后，黨中央審時度勢，科學判斷，快速決策，及時調整宏觀經濟政策，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺擴大內需促進經濟增長的一系列政策措施，堅持統籌兩個大局和妥善處理重大國際事務，我國經濟運行中的積極因素不斷增多，基本扭轉了去年下半年以來經濟增長

明顯下滑趨勢，經濟形勢總體呈現企穩向好勢頭。同時也要清醒看到，我國經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，我國經濟發展仍處在保增長的關鍵階段。世情、國情的深刻變化，要求全黨特別是各級領導干部不斷提高統籌國內國際兩個大局的能力。當前，國際經濟和政治環境正在出現明顯變化，對我國發展和黨的執政環境產生重大影響；發達國家居民儲蓄率上升和調整透支消費模式所導致的國際市場收縮，將對我國高度外向的經濟增長格局造成較大壓力；以綠色復蘇和發展低碳經濟為特點的國際產業發展方向變化，將對我國產業結構調整產生重大影響；我們面臨的國際關系更加復雜，意識形態領域的挑戰也將更加明顯，外部發展環境存在較多不確定性，等等。要深入貫徹落實科學發展觀，科學把握當今世界形勢的深刻變化及其特點，深刻認識國內大局和國際大局、內政和外交的緊密聯系，以辯證的戰略思維審視機遇和挑戰、分析和處理問題，做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害，保證中央大政方針和工作部署得到貫徹落實。為此，必須提高黨的建設科學化水平，使黨的建設更加符合世界發展趨勢，更加順應時代發展的新要求，更加符合科學發展的新要求。

實現全面建設小康社會奮斗目標，要求提高黨的建設科學化水平。黨的十七大提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，面臨的困難和挑戰前所未有。目前我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，社會主要矛盾沒有變。由過度依賴國際市場轉向內需外需協調拉動型經濟需要相當長的時間，穩步提高城市人口比重和擴大中等收入者比重面臨很多體制機制性制約，實現可持續發展的目標也有很大難度。我國發展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問題，呈現出境外國外因素與境內國內因素相互交織、社會矛盾與黨內矛盾相互交織、網上互動與網下互動相互交織的復雜局面。在我們這個13億人口的發展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性所罕見。黨要適應這樣的新形勢新任務，應對前所未有的嚴峻挑戰，應對所罕見的困難和風險，緊緊抓住并用好我國進一步發展的重要戰略機遇期，更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展，實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須提高黨的建設科學化水平。

解決黨內存在的與科學發展要求不符合不適應問題，保持和發展黨的先進性，要求提高黨的建設科學化水平。改革開放30年來，我們黨團結帶領全國人民取得改革開放和社會主義現代化建設偉大成就的同時，黨的自身建設也取得了顯著成績。當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時也要看到，黨內還存在不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨、不利于貫徹落實科學發展觀的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節，理想信念動搖；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄；一些領導班子整體作用發揮不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，部分黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有

些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發多發。這些問題的存在，一定程度上反映出黨的工作和黨的建設中存在這樣那樣的問題，使黨面臨著多方面的重大考驗。這些問題雖然不是黨的隊伍的主流，但嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。我們黨是一個擁有370多萬個基層組織、7500多萬名黨員的大黨，如果自身存在的問題得不到有效解決，全面建設小康社會的奮斗目標就難以順利實現，黨的先進性和黨的執政地位就難以保持發展和鞏固。解決好這些問題，必須從根本上提高黨的建設科學化水平。

二、提高黨的建設科學化水平必須著重把握馬克思主義執政黨建設規律

黨的建設科學化，是以掌握和運用馬克思主義執政黨建設規律為實質內容和關鍵環節的。

社會實踐科學化的本質要求是自覺遵循和運用社會發展規律?！翱茖W化”，就是使事物的發展愈加趨近于反映科學本質、符合科學規律的過程和結果。因此，科學化的核心和本質，就是符合客觀規律。只有認識規律、掌握規律，才能取得良好的實踐效果。規律作為事物內在的本質的必然聯系，不是一眼就能認出來的，而是隱藏在紛繁復雜的現象背后的；規律不是孤立存在并發揮作用的，此規律與彼規律之間往往有著千絲萬縷的聯系，遵循和運用此規律往往必須與遵循和運用彼規律統籌起來；規律不是靜止不變的，社會實踐總是展現其豐富多樣性，對規律的探索永無止境。這就使得社會實踐科學化是一個逐步深入的認識過程，是一個系統運籌的復雜過程，是一個與時俱進的發展過程。

中國共產黨自成立以來，歷經革命、建設和改革，無論環境、任務如何發展變化，黨的歷屆領導人都堅持從中國國情和實際出發，把馬克思主義黨建原理同中國共產黨自身建設的實際相結合，探索和把握黨的建設的客觀規律，不懈探索科學管黨、科學治黨之路。在領導中國民主革命和社會主義建設的歷史進程中，我們黨形成了毛澤東建黨思想，并以此為指導，把黨建設成為一個馬克思主義政黨。毛澤東建黨思想提出了著重從思想上建黨的原則，揭示了在農民占人口絕大多數的國度中建設工人階級先進政黨的規律；提出了黨的建設必須密切聯系黨的政治路線進行，揭示了黨的建設必須為黨的中心任務服務的規律；創造出以“支部建在連上”構建黨的組織體系、以整風形式進行馬克思主義思想教育、以批評自我批評的方式推進黨內生活政治化科學化、以黨的優良傳統作風密切黨同人民群眾的血肉聯系等一系列科學方法；全面開展黨的思想建設、組織建設、作風建

設，使黨始終保持了作為一個馬克思主義政黨的純潔性和先進性。

提高黨的建設科學化水平，關鍵是要掌握和運用馬克思主義執政黨建設規律。掌握和運用馬克思主義執政黨建設規律的程度，決定著黨的建設科學化水平的高度。我們黨作為一個有著7500多萬黨員、領導13億人民、執政60年的大黨，面對當今世界大發展大變革大調整的新形勢，面對社會轉型期、風險高發期、矛盾凸顯期涌現出的大量新問題，面對長期、復雜和嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，要始終走在時代前列，始終成為全國人民的主心骨，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，就必須掌握和運用馬克思主義執政黨建設規律。正確把握和運用了這一規律，就能使黨的建設這一復雜的系統工程有條不紊地展開和運行，就能對數量眾多、成分多樣的黨員實施科學管理，就能保證各級黨組織和廣大黨員經受得住各種嚴峻考驗。歷史反復證明，提高黨的建設科學化水平，關鍵是要掌握和運用馬克思主義執政黨建設規律。我們黨之所以能夠使我國相繼實現從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，一個重要原因就是，我們黨始終自覺遵循和運用馬克思主義執政黨建設規律，不斷提升自身建設的科學化水平，以黨的執政能力和先進性的增強正確引領偉大的歷史性變革。

三、深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神。努力提高黨的建設科學化水平

黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設做出戰略部署，提高黨的建設科學化水平，就是要深入貫徹落實全會精神，牢牢把握加強和改進新形勢黨的建設的總體要求、目標任務和重要舉措，將黨的建設提升到規律的高度來研究和把握，更加自覺地把握和運用馬克思主義執政黨建設規律，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，在以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設上不斷取得扎實成效。

在以科學理論指導黨的建設上取得扎實成效。堅持科學理論的指導是提高黨的建設科學化水平的關鍵。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，為我們適應新形勢新任務要求推進黨的建設科學化提供了強有力的理論指導，必須始終不渝地堅持。從當前的實際狀況看，提高黨的建設科學化水平，就是要著力破解黨的建設中的熱點、難點問題，不斷推進黨建理論創新，努力把握和運用馬克思主義執政黨建設的客觀規律，深刻認識和運用黨領導人民奪取政權、鞏固政權、執掌政權的客觀規律，深入研究推動科學發展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，認真總結加強黨的執政能力建設和先進性建設的新鮮經驗，不斷豐富和發展黨建理論。要認真總結和運用黨的歷史經驗，把《決定》概括的加強馬克思主義執政黨建設的基本經驗作為提高黨的建設科學化水平的指導原則。要努力建設馬克思主義學習型政黨，推動全黨的理論學習，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，黨的理論創新每推進一步，理論武裝就要跟進一步。大力弘揚理論聯系實際、學以致用的學風，加強黨建工作調查研究，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，不斷提高學習和運用中國特色社會主義理論體系的自覺性堅定性。

以科學方法推進黨的建設，把握新形勢下黨的建設的規律和特點，探索運用新的方法，不斷增強黨建工作方法的科學性。一是應積極借鑒企業管理中行之有效的辦法，把目標決策、組織落實、協調控制、監督評價與糾錯等過程凝為一體，進一步增強黨建工作的實效性。二是應積極順應現代科學技術的迅猛發展，在正確認識創新黨建工作方法面臨新挑戰的同時抓住難得的機遇。當前，世界已經進入信息化時代，如何運用信息開展黨建工作，已成為互聯網條件下黨的建設的重要課題。黨的十七屆四中全會強調要注重分析網絡輿情，運用現代網絡技術來開展黨建工作，提高黨建工作的效率和覆蓋面，將網絡與多媒體技術運用于黨建的各個方面，不僅是方法的創新，更重要的是開拓了全方位的黨建工作領域，為提高黨員思想政治水平、積極推進黨內民主、密切聯系群眾、夯實黨執政的組織基礎和群眾基礎、推進反腐倡廉建設，搭建了新平臺、提供了新手段、開辟了新空間。三是應研究世界各主要執政黨的建設規律，總結其執政的經驗教訓，借鑒其科學的黨建方法，運用到我們黨的建設當中。四是應認真總結各地開展學習實踐科學發展觀活動的好經驗、好做法，在黨建工作中加以推廣。堅持重實際、說實話、出實招、破難題、求實效，努力使各項工作把握規律性、減少盲目性、克服片面性、增強預見性，不斷提高黨的建設科學化水平。

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N]．光明日報，2009-09-28．

[2]毛澤東選集：第一卷[C]．北京：人民出版社，199l：92．

[3]中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定[N]．人民日報，2003-lO-15．

[4]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[z]．北京：人民出版社，2004：9；6．

[5]十七大報告輔導讀本[z]．北京：人民出版社。2007：14．

[6]徐峰．社會和諧、社會政策與科學執政[J]．毛澤東鄧小平理論研究，2006，(3)．

[7]胡錦濤：7在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話[N]．人民日報，2003—07一02．

[8]鄧小平文選：第二卷[M]．北京：人民出版社。1994：333．

[9]江澤民．論黨的建設[M]．北京：中央文獻出版社。200l：546．

第五篇：關于提高黨的建設科學化水平問題研究(定稿)

關于提高黨的建設科學化水平問題研究

【摘 要】提高黨的建設科學化水平，是加強和改進新形勢下黨的建設的一項重大任務，也是需要在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷推進的一個重大命題。加強對黨的組織建設科學化水平歷史經驗總結，深刻理解和全面把握黨的組織建設科學化水平現狀、基本內涵和主要任務，進一步研討黨的組織建設科學化水平對策措施，對于全面推進黨的建設新的偉大工程，推動經濟社會科學發展，具有重要意義。

【關鍵詞】黨的建設 科學化 問題 研究

提高黨的建設科學化水平，是黨的十七屆四中全會提出的一個重大命題和戰略任務，這是黨中央根據世情、國情、黨情的新變化對黨的建設提出的新要求，這既是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的必然要求，也是以改革創新的精神推進黨的建設新的偉大工程的重要途徑。為進一步總結**推進黨的建設科學化的歷史經驗，全面客觀地評價我區組織建設科學化水平現狀，分析制約和影響提高組織建設科學化水平的主要問題和原因，研究組織建設科學化的基本內涵和主要任務，深入研討提高組織建設科學化水平的思路舉措，我們組織課題組深入開展調研活動，通過召開座談會、調查問卷、個別走訪、查閱資料等方式

輪大規模培訓干部工作，在全區實施“百名領導重上大學”和“干部素質再提升”工程，增強全區黨員干部特別是領導干部服務創業、趕超發展的能力。實踐證明，黨的組織建設只有堅持以發展著的馬克思主義為指導，在加強理論武裝、統一思想的同時，鼓勵和引導黨員干部和廣大群眾與時俱進、解放思想，黨的建設才能抓住根本，把握方向，取得成效。

2、始終堅持圍繞中心、服務大局，立足在科學發展實踐中推動黨的建設。圍繞中心、服務大局是黨的建設的永恒主題，是黨的組織建設的職責所在、使命所需。近年來，我們牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的理念，努力做到黨委、政府有部署，組織部門有行動，使黨的建設目標始終著眼于發展，工作始終圍繞著發展，措施始終服務于發展，以黨建工作的實際成效，推動區委、區政府重大決策部署的貫徹、執行和落實，努力為轉型升級、科學發展提供堅強的組織保證和人才智力支撐。如2008年，圍繞“創業創新服務年”，在全區領導干部和中層以上干部隊伍中，開展“百名領導聯百企、千名干部進千企”活動，先后與區內1000多家中小企業進行“一對一”結對服務，為企業提供“零距離、零障礙、零時差”的服務。全區各部門領導深入企業服務1000余家，服務企業1700多次，協調解決實際困難200余件，有效幫助企業解決在創業創新中遇到的突出問題。2009年，圍繞區委、區政府提出的“保增長、保民生、保穩定”目標，深入開展“三服務”、“聯鎮組團送服務”等專項行動，積極應對宏觀發展環境的新情況、新變化，推進了保增促調、轉型提升各

才支撐經濟發展到人才引領經濟轉型發展，從大學生村官四種“創業模式”到基層（農村）工作“十法”，從遠教“六進”到創建“遠教村”，從組工干部“四走進情系基層”到“四聯四助”服務轉型，等等，為推進**科學發展、和諧發展、趕超發展提供了強有力的組織保證。實踐證明，黨的組織建設只有堅持解放思想、善于改革創新，才能體現時代性、把握規律性、富于創造性，才能通過不斷探索實踐，保持活力、彰顯作用和體現價值，更好地為科學發展服務，為加快經濟發展方式轉變服務。

4、始終堅持抓基層、打基礎，立足在鞏固黨的執政基礎中推進黨的建設。黨的組織建設工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層。黨的基層組織是黨的社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是聯系黨員群眾的橋梁和紐帶。近年來，我們按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會提出的要求，全面加強基層組織建設。以“先鋒工程”創建為抓手，在村（社區）、“兩新”組織、非公企業以及機關、學校、事業單位黨組織中開展“五好”黨組織創建活動。按照構建城鄉統籌基層黨建新格局要求，以“三聯五統、固本強基”為總載體，統籌推進基層黨建工作。整合區域黨建資源，優化基層黨組織設置，建立全區首個村級黨委，探索在城鄉一體新社區建立綜合性黨組織。建立黨員創業扶持專項資金，出臺深化先鋒工程、推動創新創業十大舉措，為黨員創業提供全方位服務。引入開放式培訓模式抓好新黨員和年青黨員的教育培訓工作，提升黨員教育管理水平。以“五個一”主題活動為抓手，大力推進區、鎮（街道）、勢轉化為科技優勢、產業優勢、競爭優勢和轉型發展優勢。實踐證明，提高黨的組織建設科學化水平不能拘囿于原有的工作方式和活動形式，必須構建開放、聯運的工作平臺，善于動員一切可以動員的力量、團結引導一切可以團結的對象、整合一切可以整合的工作資源，因勢利導，掌握主動，實現黨建工作資源的持續利用和協調發展，切實把組織資源轉化為執政資源和發展資源。

二、黨的組織建設科學化水平現狀分析

當前，黨的組織建設在推進黨的事業發展、提升黨的執政能力、增強黨的社會影響上，發揮著越來越重要的作用。但是黨的組織建設還存在一些問題，與科學化水平有著一定的差距。

1、圍繞改革開放的深入、新情況新問題的出現，在提升基層組織建設科學化方面還存有一定差距。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。改革開放的不斷深入，給經濟政治社會文化各個方面都產生了深刻影象，基層組織建設將面臨長期的、復雜的、嚴峻的考驗；隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式“四個多樣化”的不斷發展，給黨員干部教育管理帶來了困難；受各種思潮影響，黨員群眾價值觀念更加多元化；黨員隊伍結構發生了深刻變化，新社會階層黨員數量逐漸增多。這些變化使黨的組織結構、功能體系、政治作用等方面都面臨著新的課題，即使在一些傳統的農村黨建領域，也已經發生了新的變化。在這個結構轉換、體制轉軌、方式轉變、社會轉型的大變革時期，如何提升基層組織建設的科學化水平，解決活動難集中、教育難覆蓋、作用難發揮等問題，以增強基層黨組織的

業成敗的關鍵。而干部選拔任用機制科學與否，直接影響到能否造就高素質的干部隊伍，影響到各級領導班子和領導干部的領導水平與執政能力的提高和發揮。黨的十七大提出，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制，這對從制度和機制上保證不斷深化干部制度改革，著力造就高素質干部隊伍具有十分重要的作用。目前公開選拔、競爭上崗工作雖然每年都在搞，但在質量和公信度上還須進一步提高。針對這一情況，要增強干部工作的科學性，堅持正確的用人導向，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過硬、能夠領導科學發展的干部選拔任用到各級領導崗位上來，一方面體現和落實科學的發展觀和正確的政績觀，推進領導干部績效考核科學化、規范化、社會化；另一方面正確把握和處理干部績效考核和干部選拔任用的關系，防止機械化片面化地簡單等同對應，著力推進干部選拔任用的科學化、民主化和規范化，進一步提高選人用人公信度。

4、圍繞激發社會活力、推進創業創新，在提升人才運行機制科學化方面還存有一定差距。黨的十七大提出，要把“增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面”。隨著建設創新型國家步伐的明顯加快，增強自主創新能力成為推進國民經濟又好又快發展的突出任務。從省市到**，創業創新總戰略成為推動建設小康社會的根本內動力。所有這些，都要以人才為支撐，人才從來沒有像今天這樣體現出重要性，我們對于人才的需求也沒有像今天這樣迫切。在社會主義市場經濟條件下，人才決定了企業的競爭力，人才決定了行業的競爭力，人才也決定了國家和民族，展觀，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實踐始終體現時代性、把握規律性、富于創造性?！?”，就是黨的組織建設科學化要圍繞一條主線的“兩個方面”。主線就是“黨的執政能力建設和先進性建設”，兩個方面含在其中。把執政能力建設和先進性建設作為執政黨建設的根本任務，堅持科學執政、民主執政、依法執政，著力提高黨總攬全局、協調各方能力和水平，建設高素質干部隊伍，凝聚各方面人才和力量，充分發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國先進生產力發展要求、中國先進文化前進方向、中國最廣大人民根本利益。

“3”，就是黨的組織建設科學化要從“三情”出發。世情、國情和黨情，是我們黨的建設科學化的出發點和立足點。世情、國情、黨情的深刻變化對我們黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。必須繼續推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

“4”，就是黨的組織建設科學化要立足“四個著眼于”。加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于

1設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心；堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持改革創新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。以上六條基本經驗，體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發展。

加強和改進新形勢下黨的建設，必須不斷推動黨的建設的創新，努力以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平。一要以科學理論指導黨的建設。提高黨的組織建設科學化水平，首先就要做好科學理論武裝工作。要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，開展社會主義核心價值體系學習教育，建設學習型黨組織。尤其要抓好領導干部的科學理論學習，使領導干部在全面系統掌握馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系上走在前面，在學習掌握現代科學知識上走在前面，在弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風上走在前面，以領導干部理論水平的提升，帶動全黨理論水平的提升。二要以科學制度保障黨的建設。在新的形勢下加強改進黨的建設，必須把制度

3會發展提供高效服務和可靠保障，需要進一步提高黨的組織建設科學化水平。

1、提高黨的組織建設科學化水平，既要有清醒的認識，更要有科學的理念。一是樹立以人為本理念，調動干部人才的積極性和創造性。堅持把人才資源作為第一資源，確立黨員、干部、人才在黨建工作中的主體地位；要把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，樹立人人都能成才的科學人才觀；要把促進人的發展和依靠人發展作為組織建設的出發點，形成尊重人、關心人、愛護人，用事業凝聚人心、用實踐造就人才，有利于人才脫穎而出的良好氛圍；要正確看待人才、公正評價人才、及時培養人才、合理使用人才；要尊重、引導和保護好廣大黨員、干部、人才的正當需求，努力實現、維護和發展好他們的合法權益，解決他們的實際困難。二是樹立統籌協調理念，實現組織建設與中心工作相互促進。要把“圍繞中心、服務大局、促進發展”作為黨的建設的基本職能，跳出“就黨建工作抓黨建工作”的“小圈子”，樹立“大組織”、“大服務”觀，努力尋找黨建工作服務、促進科學發展的結合點，做到加強自身工作與服務黨的中心任務的統一，既立足本職做好工作，又緊緊圍繞中心、為大局提供有效服務；做到重點工作與一般工作的統一，既突出黨的執政能力建設和先進性建設這條主線和重點，又兼顧各方面常規工作；做到當前工作與長遠工作的統一，既立足當前，解決突出問題，又著眼長遠，做好打基礎的工作；做到強化工作指導與狠抓工作落實的統一，既實現科學規劃、科學部署、科學指導，又搞好對下

5支持。這既是提高各級班子落實科學發展觀能力的迫切需要，也是黨的建設科學化的首要任務。三是基層黨組織抓黨建工作的責任落實機制要體現科學化。落實基層黨建工作責任制，需要形成責任明確、領導有力、運轉有序、規范科學的工作機制。堅持和完善黨委（黨組）抓黨建、書記帶頭抓黨建，黨建工作領導小組牽頭協調、各有關部門齊抓共管、一級抓一級的黨建工作格局。嚴格落實黨建工作責任制，建立健全基層黨建工作述職、分析、調研等六項制度。完善黨建工作考核評價機制，把黨建工作的考核結果作為評價領導班子及其成員工作實績的重要內容。

3、提高黨的組織建設科學化水平，既要有方式的創新，更要有科學的實踐。一是按照科學發展的要求，落實干部人才隊伍建設。提升領導干部的思想認識和實踐水平，在黨員干部特別是領導干部中形成自覺堅持科學發展、和諧發展的共識。加大優秀年輕干部選拔力度，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展、熟悉社會建設和社會管理的優秀干部選配到領導班子中，配強配優領導班子。堅持黨管人才原則，牢牢把握做好人才工作的根本要求、根本任務、根本目的和根本原則，努力建設一支門類齊全、梯次合理、素質優良的人才隊伍。建立整體化的人才培育機制，健全以培養、評價、使用、流動、激勵和保障為主要內容的政策體系，創新人才工作的體制機制。二是按照科學發展的要求，推進基層組織建設。要主動適應經濟社會多元化發展的趨勢，科學設置黨的基層黨組織。根據產業結構調整和新農村建設實際，探索和完善在產業鏈、示范基地、專