第一篇：工運時評：對非公企業民主管理的法律思考

工運時評：對非公企業民主管理的法律思考（上）黨的十五大以來，我國非公有制經濟不斷發展壯大，已成為社會重要的經濟力量；為數眾多的國有和集體中小企業紛紛改制成非公企業。同時，隨著經濟全球化的日益加劇，很多外資企業到中國投資。非公經濟的迅猛發展，已成為不可逆轉之勢。隨著非公企業工會組建工作的穩步推進，非公企業民主管理也提上了議事日程。與公有制企業相比，我國非公企業民主管理有哪些特點？有關企業民主管理法律上有哪些規定？還存在什么問題？應當如何解決？對這些問題，我們應該有一個清晰的認識。

一、非公有制企業實行民主管理的原因

對于公有制企業為什么要實行民主管理，通常的看法認為，由于社會主義制度的建立，解決了生產資料歸誰所有的問題，實現了勞動者與生產資料的緊密結合，勞動者成了國家的主人和企業的的主人。因此他們既是生產資料的主人，同時又是自己勞動力的主人，應當參與生產過程的管理和勞動成果的分配。在這里，生產資料歸誰所有成為職工參與企業民主管理的一個首要前提。然而，面對非公有制企業生產資料歸雇主所有的現實，這種傳統認識遇到了困惑，很難解決為什么非公企業也應當實行民主管理的現實問題。

從西方市場經濟國家職工參與企業民主管理來看，企業之所以要實行民主管理，是由于經濟的發展和生產力水平的提高等多方面的原因造成的。隨著經濟的發展和科學技術的進步，生產的技術含量日益提高，對勞動者技能和知識的要求也越來越高。這種新型的生產形式，要求勞動者能夠更加積極主動地參與生產的經常性的協調過程，要求工人、技術人員和管理者在生產中更加緊密地結合。其次，職工參與企業民主管理和決策，是工人運動不斷發展的結果。工人階級在經濟利益得到一定程度滿足的情況下，必然要提出更高層次的權利要求，因此職工參與企業經營管理與決策，是工人運動發展的必然結果。第三，職工參與企業管理是工會、雇主和政府三方相互促進、相互制約的結果。工會把工人參與企業管理看成是勞動者權利的重要組成部分，看成是保障和發展勞動者其它權益的必要手段和變革社會的現

實途徑；雇主認為，工人參與管理能夠建立起較為緩和的勞資關系，避免因發生罷工而帶來的損失，還可提高工作效率。政府則通過頒布法律，促進了工人參與企業管理的發展。我國非公企業之所以需要實行民主管理，同樣是經濟的發展和生產力水平的提高所決定的。非公企業職工參與企業管理的原因在于現代社會化大生產。在社會化大生產條件下，影響企業發展的內外部因素錯綜復雜，這就需要民主管理、群策群力，提高企業的決策水平，因為現代企業科學的組織機構的本質就是企業產權在企業投資者、經營管理者、職工之間實現分離、制約和統一。換言之，企業并不只是股東和企業，股東權力也只是企業權力的一個，職工在企業中的地位使他們有條件成為最有力的監控者和企業利益的維護者。由此可知，職工參與企業管理是社會化大生產的必然產物。

從我國非公企業的實踐來看，開展民主管理，吸納企業廣大職工的智慧，使決策趨向民主化、規范化、科學化，是企業自身發展壯大的必然要求和現實選擇。

與西方國家私有制企業職工參與管理相比，我國非公有制企業實行民主管理的根本原因是社會主義制度的性質所決定的。在非公企業從業的職工作為我國工人階級的一部分，是以憲法規定的國家主人的身份在這些企業工作的，其國家主人翁的權利受法律保護，他們參與企業管理的民主權利同樣需要依法得到尊重和保護。

二、非公有制企業民主管理的立法狀況

有關非公有制企業實行民主管理的規定，在我國憲法、勞動法、工會法等諸多法律、法規中都作了規定，這些規定構成了非公企業實行民主管理的法律淵源。

我國《憲法》明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。1999年《憲法修正案》對非公企業的規定作了重大改變，一是在范圍上將非公經濟擴大為“在法律范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟”；二是在其地位上，則將非公經濟從“是

社會主義公有制經濟的補充”提高到“社會主義市場經濟的重要組成部分”。這表明我國非公有制經濟在整個社會經濟生活中的地位得到了很大提高。

社會主義市場經濟體制的確立，為非公企業實行民主管理開辟了廣闊的前景。在《勞動法》、《工會法》等一些法律法規中，非公企業民主管理逐漸被提上了重要位置并作了具體規定。

《勞動法》在對企業民主管理的規定中，對于實行企業民主管理的企業主體采取了較寬泛的解釋，第2條規定：“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織（以下統稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。”這里的企業，既包括公有制企業，也包括非公有制企業。與此相適應，《勞動法》第8條規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商。”隨著1999年《憲法修正案》將非公經濟定位為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，非公企業民主管理得到了進一步的重視，2001年修改后的《工會法》對非公有制企業民主管理的規定較之《勞動法》有了更為清晰的表述。

《工會法》第6條、第19條、第35條、第36條、第37條、第38條、第39條等分別對企業民主管理作出了規定。其中第6條規定：“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”需要注意的是，這里的工會，既包括公有制企業工會，也包括非公有制企業工會。

第37條實際上是對非公有制企業實行民主管理所給予的法律肯定。它規定：“本法第三十五條、第三十六條規定以外的其他企業、事業單位的工會委員會，依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位民主管理。”這里所稱除國有企業、集體企業“以外的其他企業、事業單位的工會委員會”實際上就包括了非公有制企業。這是我國法律有關企業民主管理立法的一個重大突破，為非公企業民主管理奠定了法律基礎。

第二篇：淺談非公企業中的職工民主管理

隨著區屬企業產權制度改革的不斷推進，更多的國有、集體企業跨入了非公經濟組織的行列，并已發展成為區域經濟的重要組成部分。在非公企業實施職工民主管理制度，既是黨的號召，國家法律上的原則要求，也是黨的全心全意依靠工人階級指導方針在非公企業的具體體現。認真貫徹和落實職工民主管理制度，對加強企業的民主政治建設，維護職工的合法權益，協調和穩定企業內部勞動關系，促進企業健康發展，都具有十分重要的意義。

一、提高認識，強化落實，積極推進職工民主管理制度的實施。區屬改制企業，由于完成改制時間不長，企業的領導體制、經營方式、分配形式、管理制度等均在對新形勢的適應過程中，特別是在企業的生產、經營和管理中，實施職工民主管理，還未形成氛圍和制度，甚至在少數企業領導層和部分職工中存著認識不

一、方法不當等問題。其主要表現為：一是企業領導對實施職工民主管理意識不強，缺乏接受民主管理的自覺性。認為企業改制了，如何籌劃企業的生產、經營和管理，如何決策企業的大政方針和發展方向，那是企業董事會的事，職工參與民主管理主觀意識太強，會給企業的正常管理和經濟運行帶來麻煩和矛盾，因此，在思想上存在不愿意和不敢接受民主管理的傾向。二是部分職工不能正確行使民主管理的權力，對民主管理的內容、方法掌握不當。有問題不通過民主管理的正常渠道與企業協商解決，而是采取寫檢舉信或組織少數職工上訪，給政府施加壓力的方式謀求解決，造成了解決問題的復雜化和矛盾化。分析存在問題的根本原因，主要在于改制企業在新形勢下，對進一步貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針、加強企業民主政治建設的意義和實施職工民主管理的宗旨，不能正確認識。阻礙了職工民主管理在企業依法正常開展。《勞動法》第八條規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或其它形式，參與民主管理或就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商”。雖然改制使企業的性質發生了變化，但非公企業勞動者國家主人的地位和身份不因企業性質而改變，他們仍然依法享有對企業事務進行民主管理和民主監督的權力。在非公企業實施職工民主管理制度，是健全企業社會主義民主制度的重要內容，是體現黨的全心全意依靠工人階級指導方針的客觀要求。它有利于擴大基層民主，保障職工直接行使民主權力；有利于協調和穩定企業內部的勞動關系，維護職工的合法權益；有利于加強企業管理，推進企業民主決策、科學決策、依法經營；有利于保護和調動廣大職工的積極性、創造性，促進企業的健康發展。因此，企業對此要有充分的認識，要牢固樹立加強職工民主管理意識和增強敢于接受民主管理、善于接受民主管理的信心和勇氣，制定措施，規范管理，并教育和引導職工，端正思想，掌握方法，正確行使自己的權力和義務，團結和鼓勵廣大職工參與到對企業的民主管理中來，本著為自己負責、為企業負責的態度，積極為企業的發展建言獻策，努力營造良好的民主管理氛圍，積極推進職工民主管理制度的貫徹落實。

二、健全制度，暢通渠道，確保職工民主管理的效能發揮。制度是一種約束。是對實施職工民主管理的規范。是暢通民主管理渠道、正確行使民主管理權力的保障。建立職工民主管理制度，要以《憲法》、《勞動法》、《工會法》和《公司法》等法律法規的相關規定為依據，不能人為的隨意設定制約內容，以保證民主管理的公正性和合法性。一般職工民主管理制度應體現以下幾項內容：一是要表明職工民主管理的性質。職工民主管理是企業依據法律法規，通過職工代表大會以及廠務公開、集體協商等形式參與企業民主決策、民主管理、民主監督的行為。這說明了職工民主管理在企業管理中不占主導地位，是完善企業管理的輔助形式。二是要表明職工在民主管理中所享有的權力。根據相關法律規定：職工依法享有對企業生產、經營和管理狀況的知情權、建議權；對涉及自身利益和勞動關系重要事項的集體協商、鑒定集體合同權；對企業貫徹實施勞動法律、法規和政策，履行集體合同和勞動合同情況的檢查、監督權；對企業管理工作和管理人員的評議權。這是法律賦予職工在企業管理中的民主權力。作為職工在參與企業的民主管理中，要依法正確行使自己的權力，并積極履行民主管理的義務。三是要表明實施民主管理的渠道或形式。根據法律規定，職工參與企業民主管理的形式主要有以下幾種：職工代表大會。職工代表大會是企業管理的基本制度，是職工行使民主管理權力的法定基本形式。企業每年至少要組織一次職工代表大會，必要時經過工會組織、五分之一以上職工代表或企業行政提議，可增加召開職工代表大會的次數。職工代表通過大會以小組討論或書面提案的形式向企業提出意見或建議。企業工會。企業工會是職工參與民主管理的組織者。其基本職責是維護職工合法權益。因此，賦有宣傳、引導職工群眾正確行使民主管理權和督促企業落實職工代表大會的決議、決定和職工代表提出的提案，代表職工與企業就涉及職工切身利益和勞動關系等重要問題，進行集體協商和鑒定集體合同，督促和監督企業履行集體合同。廠務公開。廠務公開是企業管理公開化、民主化的重要形式。企業應將經營管理情況，涉及

第三篇：淺談非公企業中的職工民主管理

隨著區屬企業產權制度改革的不斷推進，更多的國有、集體企業跨入了非公經濟組織的行列，并已發展成為區域經濟的重要組成部分。在非公企業實施職工民主管理制度，既是黨的號召，國家法律上的原則要求，也是黨的全心全意依靠工人階級指導方針在非公企業的具體體現。認真貫徹和落實職工民主管理制度，對加強企業的民主政治建設，維護職工的合法權益，協調和穩定企業內部勞動關系，促進企業健康發展，都具有十分重要的意義。

一、提高認識，強化落實，積極推進職工民主管理制度的實施。區屬改制企業，由于完成改制時間不長，企業的領導體制、經營方式、分配形式、管理制度等均在對新形勢的適應過程中，特別是在企業的生產、經營和管理中，實施職工民主管理，還未形成氛圍和制度，甚至在少數企業領導層和部分職工中存著認識不

一、方法不當等問題。其主要表現為：一是企業領導對實施職工民主管理意識不強，缺乏接受民主管理的自覺性。認為企業改制了，如何籌劃企業的生產、經營和管理，如何決策企業的大政方針和發展方向，那是企業董事會的事，職工參與民主管理主觀意識太強，會給企業的正常管理和經濟運行帶來麻煩和矛盾，因此，在思想上存在不愿意和不敢接受民主管理的傾向。二是部分職工不能正確行使民主管理的權力，對民主管理的內容、方法掌握不當。有問題不通過民主管理的正常渠道與企業協商解決，而是采取寫檢舉信或組織少數職工上訪，給政府施加壓力的方式謀求解決，造成了解決問題的復雜化和矛盾化。分析存在問題的根本原因，主要在于改制企業在新形勢下，對進一步貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針、加強企業民主政治建設的意義和實施職工民主管理的宗旨，不能正確認識。阻礙了職工民主管理在企業依法正常開展。《勞動法》第八條規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或其它形式，參與民主管理或就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商”。雖然改制使企業的性質發生了變化，但非公企業勞動者國家主人的地位和身份不因企業性質而改變，他們仍然依法享有對企業事務進行民主管理和民主監督的權力。在非公企業實施職工民主管理制度，是健全企業社會主義民主制度的重要內容，是體現黨的全心全意依靠工人階級指導方針的客觀要求。它有利于擴大基層民主，保障職工直接行使民主權力；有利于協調和穩定企業內部的勞動關系，維護職工的合法權益；有利于加強企業管理，推進企業民主決策、科學決策、依法經營；有利于保護和調動廣大職工的積極性、創造性，促進企業的健康發展。因此，企業對此要有充分的認識，要牢固樹立加強職工民主管理意識和增強敢于接受民主管理、善于接受民主管理的信心和勇氣，制定措施，規范管理，并教育和引導職工，端正思想，掌握方法，正確行使自己的權力和義務，團結和鼓勵廣大職工參與到對企業的民主管理中來，本著為自己負責、為企業負責的態度，積極為企業的發展建言獻策，努力營造良好的民主管理氛圍，積極推進職工民主管理制度的貫徹落實。

二、健全制度，暢通渠道，確保職工民主管理的效能發揮。制度是一種約束。是對實施職工民主管理的規范。是暢通民主管理渠道、正確行使民主管理權力的保障。建立職工民主管理制度，要以《憲法》、《勞動法》、《工會法》和《公司法》等法律法規的相關規定為依據，不能人為的隨意設定制約內容，以保證民主管理的公正性和合法性。一般職工民主管理制度應體現以下幾項內容：一是要表明職工民主管理的性質。職工民主管理是企業依據法律法規，通過職工代表大會以及廠務公開、集體協商等形式參與企業民主決策、民主管理、民主監督的行為。這說明了職工民主管理在企業管理中不占主導地位，是完善企業管理的輔助形式。二是要表明職工在民主管理中所享有的權力。根據相關法律規定：職工依法享有對企業生產、經營和管理狀況的知情權、建議權；對涉及自身利益和勞動關系重要事項的集體協商、鑒定集體合同權；對企業貫徹實施勞動法律、法規和政策，履行集體合同和勞動合同情況的檢查、監督權；對企業管理工作和管理人員的評議權。這是法律賦予職工在企業管理中的民主權力。作為職工在參與企業的民主管理中，要依法正確行使自己的權力，并積極履行民主管理的義務。三是要表明實施民主管理的渠道或形式。根據法律規定，職工參與企業民主管理的形式主要有以下幾種：職工代表大會。職工代表大會是企業管理的基本制度，是職工行使民主管理權力的法定基本形式。企業每年至少要組織一次職工代表大會，必要時經過工會組織、五分之一以上職工代表或企業行政提議，可增加召開職工代表大會的次數。職工代表通過大會以小組討論或書面提案的形式向企業提出意見或建議。企業工會。企業工會是職工參與民主管理的組織者。其基本職責是維護職工合法權益。因此，賦有宣傳、引導職工群眾正確行使民主管理權和督促企業落實職工代表大會的決議、決定和職工代表提出的提案，代表職工與企業就涉及職工切身利益和勞動關系等重要問題，進行集體協商和鑒定集體合同，督促和監督企業履行集體合同。廠務公開。廠務公開是企業管理公開化、民主化的重要形式。企業應將經營管理情況，涉及職工切身利益的重要事項，與職工密切相關的法律、法規、政策和決定以及執行情況，企業重大決策等，通過廠務公開欄、黨政工聯席會、生產經營調度會、廠報廠刊等向工會和職工群眾公開。職工根據企業公開的內容進行監督、評議，還可通過工會或直接向企業提出自己的意見和建議。此外，企業還可根據實際情況，組織職工代表建立企業民主議事會、職工代表巡視、班組民主管理小組等其它民主管理補充形式，為職工參與民主管理暢通渠道，提供方便。

三、強化措施，加強指導，積極為職工行使民主管理提供保障。實施職工民主管理制度，是健全社會

主義制度的重要內容，是新形勢下工會組織職工參與企業管理的客觀要求。企業和工會要有較強的責任感和緊迫感，要把落實職工民主管理制度，作為加強企業民主政治建設和強化目標管理的重要內容，切實擺上位置，并強化組織，加強指導，把工作落到實處。一是要積極組織職工認真學習《憲法》、《勞動法》、《工會法》和《公司法》，廣泛宣傳實施職工民主管理的重要意義，不斷增強企業和職工自覺接受監督和積極參與民主管理的意識，營造良好的氛圍，把廣大職工的積極性和創造性凝聚到共謀企業發展中來。二是要將職工民主管理納入企業三個文明建設工作目標。企業黨的組織、行政部門和工會組織要通力協作，制定工作計劃，加強工作指導，定期檢查督促，努力形成共同推進的工作格局。三是要將職工民主管理列入企業的工作目標，結合企業實際，制定民主管理的實施意見，并與企業工作責任制考核獎懲掛鉤，為工會組織職工實施民主管理提供制度保證。

第四篇：對非公企業民主管理工作的思考

對非公企業民主管理工作的思考

鄔伯揚 王偉

正在積極推行的非公企業民主管理，由于人們對其客觀必要性和具體實現形式仍然存在認識分歧，因而亟須加強理論研究、經驗提煉、立法立規等方面的工作。我們認為，非公企業民主管理只有從實際出發，才能取得實效。



一、建立職代會制度須要具備一定的基礎條件。

鑒于職代會是法定的企業民主管理的基本形式，過去我們一直要求企業不分大小都應建立職代會或職工大會制度。但小企業難以規范運作的問題始終困擾著我們。實踐說明，職代會或職工大會只適應在具備一定規模的企業實行。在推動非公企業采取何種形式實行民主管理時不能不考慮這個問題。

目前私營企業多半是25人以下的小企業，要求這些小企業召開職工大會確有難度，也很難保證質量。因為首先是企業為私人所有，規模小，管理層次少，決策過程簡單，因此業主多數認為決策無須召開職工大會；反之如果業主同意召開職工大會，但抽去了參與決策這一實質內容，只是讓提合理化建議，開會就沒有實質意義；其次是這些企業與職工之間的關系比較簡單，職工對企業的要求主要集中于工資、保險、勞動條件、基本人權等方面，各類勞動關系的確定、調整和解決糾紛，一般通過集體協商或工會代表職工與企業交涉等途徑即可解決，因此也不愿召開職工大會；另外是由于企業職工人數少，場地小，召開職工大會往往形不成氛圍；再加上企業工會能量低，很難按照職代會的規范程序運作，從而造成職工大會的隨意性。

為此，我們認為選擇這類企業民主管理的實現形式一定要實事求是。職代會作為企業民主管理的基本形式是從宏觀角度來講的，不能要求所有企業不分大小都選用這個形式。從實際情況看，企業職工人數達到一定數量，就應要求和指導其實行職代會制度；而對于職工人數在25人左右的企業則不可強求必須建立職工大會制度。各地實踐表明：一般選擇職代會以外的形式，如集體協商、集體合同，在企業規章制度、集體合同履行、各類保險金額上繳等方面實行廠務公開，建立民主管理小組，以及探索通過區域和企業集群職代會等形式實行民主管理，是比較現實可行的。



二、民主管理的任務、職責應與治理結構的特點相適應。

國有、集體企業職工是以國家和企業主人的身分參與民主決策、民主管理和民主監督，按照現代企業制度有關理論來看，實際上行使著部分（集體企業是全部）出資者的權利。非公企業職工雖然作為國家、企業主人的地位沒有變（目前對“職工是企業的主人”有不同認識），但由于國家無產權和職工不出資，職工很難理直氣壯地爭取到出資者的權利。形象地說，國有企業職代會是職工行使民主管理權力的機構，是企業內的“準人大”，集體企業職代會從理論和政策上看，更相當于企業內的“人大”；而在非公企業，股東大會、董事會是“人大”，職代會則更像是“政協”，矛盾主要集中在如何界定參與決策權上。

企業是利益共同體，是出資者、經營者、生產者、消費者利益的共同載體，企業的正常運轉和發展需要協調以上四者關系，確定四者關系要遵照國家的法律。目前國家通過《公司法》賦予出資者、經營者以決策管理權，也通過《公司法》、《勞動法》、《工會法》賦予生產者以參與管理的知情建議權，對勞動關系重大事項的集體協商、審議通過權，對企業管理工作、管理人員的評議權，對勞動法規、集體合同履行的監督權。這既體現了社會主義制度的公平、公正，體現了國家對生產經濟活動中處于相對弱勢的勞動者的關愛和保護，也體現了國家對實行市場經濟體制后企業與相關者調整關系的基本要求。建立健全民主管理制度必須充分考慮現代企業制度和非公企業治理結構特點，依法處理好職代會與治理結構之間的權限銜接，對民主管理的性質、任務、職權等給予恰如其分、實事求是的定位。

我們以為，對非公企業無論采取什幺形式實行民主管理，只要能暢通職工民主參與的渠道，落實好職工的知情權、協商權和監督權就達到了民主管理的目的。這樣實事求是地界定民主管理的職責任務，有利于非公企業民主管理的普遍推進和實際運作。



三、以嫁接方式建立職代會制度的做法應大力提倡。

在對一些上規模的中外合資企業、改制民營企業的調查中，我們看到，不少企業建立職代會民主管理制度，采取了將職代會一些重要職權嫁接到工會會員代表大會上去，與會員大會職權結合起來一并行使的做法。

這樣做的好處在于：1.工會召開會員大會有《工會法》和《工會章程》為依據，業主一般不好過多干涉，工會也比較容易組織，減少推進民主管理制度建設的難度；2.減少會議成本。在外企、私企中，開會要算成本，所以一般不希望多開會、開大會；3.會員代表大會與職代會在組織形態、代表產生方法、操作運行規則上有許多相似之處，兩者結合召開在國有企業已有大量成熟的實踐，可以借鑒；4.有助于強化工會在組織、代表職工行使民主管理權利方面的職能作用。

我們認為，通過嫁接的方式（而不是單起爐灶的方式）推動非公企業建立職代會制度是一個十分現實而可行的方法。總結、肯定、推廣這一做法，將對加快非公企業實行民主管理的步伐產生積極影響。當然為適應新的情況，理順職代會與會員代表大會的關系，我們認為《工會章程》有必要做一些修改，明確規定基層工會會員大會是基層工會的最高決策機構，也是工會組織職工和會員參與企業管理，行使民主管理權利的基本形式。

第五篇：加強非公企業的思考

完善機制，創新體制

破解非公有制企業黨建工作難題 ——在莊河市非公有制企業黨建工作會議的經驗介紹

莊河市昌盛街道黨工委

昌盛街道共有非公有制企業98家，其中規模以上企業 37家，共有黨員 126人。多年來，昌盛街道黨工委結合轄區內非公企業實際，充分發揮領導抓總職能，不斷在完善工作機制，創新工作體制上下功夫，努力破解非公企業黨組織組建難題，帶動了非公企業經濟飛速發展，推進臨港工業區全面建設。

一、把握根本點，注重在提高認識上下功夫

。一是提高機關黨員干部的思想認識。采取領導分片包干的辦法，分頭率領機關干部到所包重點企業進行組建黨組織指導工作。黨工委領導帶頭宣傳黨的十七大、十七屆三中全會精神和新黨章關于非公有制經濟組織黨建工作的有關規定。工作組成員結合企業實際，幫助制定切實可行的黨組織組建工作實施方案。每周召開一次黨工委碰頭會，及時了解工作進度，分析遇到的困難和存在的問題，提出解決辦法和措施，切實推動了組建工作的順利開展。二是提高業主和黨員思想認識。我們充分利用報紙、電視、昌盛黨建等載體加大宣傳力度，發放30余份非公企業黨建工作指導手冊，對企業組建黨組織的重要意義進行宣傳；采取進企業座談調研，幫助企業解決實際困難，爭取業主的信任與支持；適時召開企業業主、黨支部書記座談會、經驗交流會、現場觀摩會，讓業主、支部書記現身說法，增強企業黨建工作積極性。三是重點培育、宣傳典型。通過對方元電纜、科冕木業、海鵬集團等非公企業在實施黨建工作中，發揮黨員作用、創造社會財富、吸納社會就業、維護社會穩定、推進經濟發展等方面的大力宣傳，塑造趕學典型與榜樣，提高業主對開展黨建工作重要性認識。

二、把握工作重點，注重在分類指導上下功夫。一是調查摸底，確定組建工作重點。街道黨工委組織全體機關干部50余人，深入園區98家非公有制企業走訪，發

放《黨建工作情況統計表》和《黨員情況統計表》60余份，全面了解和掌握轄區內企業的黨建工作情況，建立了企業黨建資料庫，做到了底數清、情況明。在調查研究的基礎上，采取“一戶一策”的辦法，對于已建立黨組織的企業，把工作重點放在指導企業黨組織開展活動，發揮黨組織和黨員作用上；對于未建黨組織的規模較大企業，把工作重點放在單獨或聯合組建黨組織上；對于規模較小的非公有制企業，把工作重點放在建立工青婦組織，為建立黨組織打基礎上。二是強化服務，當好工作開展服務員。街道黨工委制定下發《關于切實做好規模以上非公有制企業組建黨組織工作的意見》等文件，要求每名機關干部重點在企業黨建方面強化三個服務：一要為企業當好服務員。從去年開始，黨工委開展了機關干部周六不休息到企業服務日活動，每名機關干部分別包兩家非公有制企業，成為企業黨建指導員、生產經營服務員、安全生產監督員。二要搞好培訓服務。舉辦了非公企業黨支部書記和黨務工作者培訓班3次，召開各種座談、觀摩會2場次，有效地提高了黨建指導員指導和支部書記抓黨建工作的能力。三要搞好協調服務。為40家企業協調用電等實際問題20多個。三是加強指導，當好工作開展指導員。街道黨工委選派2名同志負責全街道園區非公黨建工作的面上指導，并落實好機關干部自己聯系點，從機關各部門抽調14名黨務工作經驗豐富的黨員到非公企業任黨建指導員。采取單獨組建和聯合組建的方式，完成了科冕木業、銀河金屬、藍天精密鑄造等非公企業的黨組織組建工作。同時，按照黨員活動室配置標準，高標準地組織各支部完成陣地建設、制度建設。

三、把握著力點，注重在人文關懷上下功夫。

一是發揮組織部門指導職能作用。指導企業總支、支部開展關懷活動，推出建立黨員服務站、流動黨員聯系卡、困難黨員職工關懷卡“一站兩卡”管理服務模式，加強黨員隊伍管理，為困難黨員群眾提供幫助。二是積極 “結對幫扶”活動。組織干部定期深入企業走訪慰問困難黨員、困難職工，積極實施奉獻一份親情、組織一次談心、解決一項困難，幫

助一次學習“四個一”工程，全方位多層次關心黨員思想、解決員工困難。今年，街道黨工委牽頭建立組織的26家企業開展幫扶結對、走訪調研、輔導學習等活動。截至目前，支部結對16家，黨員群眾結對89人，輔助學習56次，幫助企業解決實際困難19件。

四、把握關鍵點，注重在體制機制上下功夫。

為確保非公有制企業黨組織組建工作有序開展，制定了昌盛街道黨工委在非公有制企業中”開展三抓兩促”工作方案，提出了“先易后難、分步推進”的具體工作思路。

一是建立責任機制。街道黨工委與規模以上非公企業簽訂了黨建工作責任狀，明確了職責，強化了意識，形成了組織部門牽頭抓，重點抓指導、抓協調、抓服務，黨建指導員分工合作，重點抓落實的工作格局。二是建立考核機制。制定下發了《“兩新”組織黨建工作考核意見》、《黨建指導員考核細則》，將非公企業黨建工作納入機關干部黨建目標考核，將指導黨建工作納入指導員個人考核，促進非公有制企業黨建工作扎實開展。三是探索創新班子配備機制。在班子隊伍建設上，積極探索支部書記、工會主席 “一肩挑”，注重把不是黨員的業主，培養成為黨員、支部書記。目前，新建企業黨組織中，由政治素質好的黨員業主兼任支部書記的有7個，企業行政高管黨員擔任黨組織書記的有14個，普通員工擔任黨組織書記的5個，黨支部、工會交叉任職的有3個，通過交叉任職，不斷提高非公企業黨務工作者、工會的綜合能力，發揮支部對工會的領導作用。四是建立資源共享機制。把企業黨組織、工會組織的活動陣地、信息資料、教育培訓等資源融合，建立有效的資源共享機制，鞏固擴大共建成果，工作中我們做到陣地共用、培訓同抓、資源共享。富谷公司黨總支在已有活動室的基礎上，建立了支部園地，購置了黨員學習資料。截止目前，街道10家新建黨組織的非公企業，建立了黨員活動室，滿足支部開展活動的需要。

五、把握活動開展共同點，注重在發揮作用上下功夫。

一是活動主題同現。黨建活動開展“爭先創優”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”和 “掌握一門過硬技術、幫助一名困難職工、提出一項合理化建議、培養一名入黨積極分子、創造一項有影響的業績、爭做一名優秀共產黨員”等主題實踐活動，在員工中突出開展“凝聚力工程”、“建言獻策” 比貢獻”活動等主題實踐活動，充分發揮黨員在生產經營管理中的先鋒模范作用和黨組織在員工中的凝聚力作用，增強了黨在非公有制企業的影響力，調動了企業員工的工作積極性。二是活動方式共融。積極引導黨組織和工會組織活動實現滲透與融入，主要把“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”活動與工會組織開展的“獻計獻策”、“勞動競賽”、“技術創新”等活動相結合，把“黨員責任區”活動與工會會員身邊“無事故、無次品、無隱患、無漏洞”活動相結合，較好地發揮了黨工團婦組織的聯動作用。

經過幾年的實踐和探索，昌盛街道黨工委在抓非公有制企業黨建工作取得了一定的成績。審視我們的工作，仍有一定的不足和問題，我們將在今后的工作中，抓住關鍵，突出重點，統籌兼顧，全面落實，使街道非公有制企業黨建工作再上新的臺階。