第一篇：對我區當前構建和諧非公企業的思考

黨建帶工建工建促黨建

一一對區當前構建和諧非公企業的思考

● 鄭楚鵬

內容提要：黨建帶工建對于構建和諧企業，促進經濟效益與社會效益雙贏

有著重要的作用。本文筆者在對區當前非公企業充分調查的基礎上，從

“明確職責，構建黨工共建和諧格局”、“切實提高黨工組織的覆蓋面”、“選好配強非公企業黨工

組織負責人”、“突出‘三帶’ 重點”，“建立長效

機制”五個方面探索了構建和諧非公企業的有效途徑。

關鍵詞：黨建工建和諧非企業途徑

黨建帶工建對于構建和諧企業，促進經濟

效益與社會效益雙贏有著重要的作用。截至

底止，目前共有非公有制經濟組織

305家，其中私營企業284家，外資企業21家；

個體工商戶6886家，從業人員2．19萬人，非公

有制經濟組織已成為全區國民經濟的重要組成部分。面對非公經濟的快速發展，區委適時提

出利用工會優勢，依托工會載體，黨建指導工

建，工建促進黨建的新思路。全區有正式黨員

3名以上符合建立黨支部的企業20家，已全部建

立黨支部，并建立了工會。從業人員在50人以

上、黨員數不足3人的非公企業也都先建立了工

會，黨員作為工會主要負責人之一，基本形成黨工共建格局，有力地促進企業的發展和經濟

社會的進步。

近年來，區各級黨組織和工會組織以

科學發展觀為指導，抓住機遇、大膽探索，在38 揭陽論叢

非公有制經濟組織中全面開展“黨建帶工建、工建促黨建” 工作，取得了明顯的成效。但

是，非公有制經濟企業黨、工組織建設發展還

不平衡，有些雖然建立了黨、工組織，但還存

在職責任務不明確、干部素質和工作機制、活

動方式不適應等問題，與非公有制經濟組織快

速發展的形勢尚有一定的差距。針對上述存在問題，我們一定要從貫徹落實黨的十七大和十

七屆四中全會精神的高度，充分認識加強非公

有制經濟組織黨建、工建工作的重要性和緊迫

性，以高度的政治責任感和歷史使命感，把這

項工作抓緊抓好。

一、明確職責。構建黨工共建和諧格局。

區委、街道黨工委兩級高度重視黨工共建工

作，都建立了以黨建帶工建聯席會議制度，明

確各成員單位職責，做到各負其責、各司其

職，切實做好工作，為加強非公有制經濟組織

$黨的建設 黨建帶工建工建促黨建的黨工建設提供堅強的組織保證。同時明確領

導責任制，各級黨(工)委的黨群副書記是黨

工共建第一責任人，組織部長(組織委員)和

工會主席是直接責任人，組織部門、工會承擔

起具體落實的責任，努力形成黨工共建相互聯

動、整體推進的工作格局。區委組織部和各街

道黨工委還把黨建帶工建工作作為固本強基工

程的重要內容，做到黨建工建同時布置、同時

檢查、同時考核，全力推進非公有制經濟組織

黨工組織建設。

二、強化意識，切實提高黨工組織的覆蓋

面。區按照 黨章 和 工會法 的規

定，加快推進非公企業黨、工組織組建工作。

對已建黨組織、未建工會組織的非公企業，黨

組織積極創造條件，支持職工依法建立工會組

織；對具備條件但至今尚未建立黨組織和單獨

建立工會委員會的非公企業，在籌建黨組織，選派黨建工作指導員、聯絡員時，把工會組建

作為黨建工作的重要組成部分，同步籌建工會

組織；對國有、集體企事業單位改制為非公企

業，或者企業進行組織結構調整時，應當同步

改建或組建黨組織和工會組織；從有利于加強

黨對工會的領導，按照 中國工會章程 確定的工會組織以屬地管理為主的原則，以街道、工業園區、村(社區)為依托，盡快調整和理

順非公企業工會組織領導體制；對暫不具備建

立黨組織條件，可以單獨建立工會的非公企

業，應先把工會組織建立起來，有條件的企業

可以推薦黨員同志作為工會主席候選人，為建

立黨組織創造條件；對不具備單獨建立黨組織

和工會組織的小型非公企業，根據地域相鄰、行業相近的原則，采用聯合、掛靠等多種形式

組建區域性或行業性黨組織和工會組織。

三、加強管理，選好配強非公企業黨工組

織的負責人。對規模較大的非公企業，可從服

務企業、切實發揮黨、工組織作用的高度，由

街道黨工委或辦事處出面，直接推薦有較高政

治素質，懂管理、善協調的黨員同志到企業從

事黨、工工作；為便于開展工作，非公企業中的黨組織負責人和工會主席可由一人

擔任；非

公企業的工會負責人都應經過會員大會或會員

代表大會民主選舉產生；工會主席、副主席因

工作需要調動時，應當征得本級工會委員會和

上一級工會的同意；企業主要行政負責人以及

他們的配偶和近親屬不得作為本企業工會委員

會成員人選。重視非公有制經濟組織中的黨員

和工會會員會籍管理工作，注意

抓好在非公有

制經濟組織發展黨員工作。非公有制經濟組織

用工制度比較靈活，職工成份比較復雜，工會

把外來工、臨時工等流動性大的職工發展到工

會組織中來，做好流動工會會員的會籍管理，積極發現和培養優秀職工，為黨組織輸送入黨

積極分子培養對象。

四、突出“三帶”重點，實現黨建和工建

共同提高。黨建帶工建，根本在“建”，關鍵

在“帶”。所謂“建”，就是黨組織和工會組

織著力健全體系，強化管理，構筑有效的活動

機制，把自身建設好。所謂“帶”，就是黨組

織切實履行好政治責任，在“思想上帶、組織

上帶、工作上帶”，指導幫助工會組織搞好工

揭陽論叢 39

會建設。“思想上帶”，就是黨組織充分發揮

好工會橋梁紐帶作用，充分利用工會這一有利

陣地，面向廣大職工群眾，深入進行黨的教

育，把他們團結和凝聚在黨的周圍。同時，準

確把握職工群眾思想脈搏，及時了解職工中存

在的思想認識問題，及時指導工會組織疏導職

工思想情緒，妥善化解各類矛盾，充分發揮

黨、工組織“消聲器” 和“潤滑油” 的作用。

“組織上帶”，就是黨組織在重視抓好自身覆

蓋的同時，高度重視工會的組織覆蓋和作用覆

蓋，加快工會的組建和鞏固工作，最大限度地

把職工組織到工會中來，切實提高工會入會

率。進一步完善工會干部培訓、交流、鍛煉、選拔、民主選舉等制度，不斷提高工會干部思

想理論水平和工作業務水平，增強做好新形勢

下群眾工作的能力，充分發揮黨、工組織“聚

合器” 和“催化劑” 的作用。“工作上帶”，就是黨組織為工會開展工作創造良好的條件，激發工會組織的生機和活力，提升工會工作水

平，共同為企業的健康、快速發展保駕護航，充分發揮黨、工組織“增速器”和“加油站”的作用。“工作上帶”，即指導幫助工會組

織，圍繞中心，服務大局，在提高職工素質、維護職工權益、落實幫扶解圍上，充分發揮工

會組織的作用，掌握運用做群眾工作的方法，以創新的方法完成各項工作任務，為工會開展

工作創造良好環境，提供堅強保障。

五、優勢互補，建立構建和諧企業的長效

機制。堅持黨建帶工建是一項系統工程，需要

我們解放思想，不斷創新，真抓實干，勇于實

40半揭陽論叢

黨建帶工建工建促黨建 黨的建設

踐才能取得實效。第一，創新思路，優化工會

組建模式。圍繞建設和諧社會，切實維護企業

職工的合法權益，拓展工會工作的領域和范

圍，積極探索和創新工會組建模式，簡化會員

入會手續，推動非公企業工會組建工作上新臺

階。如梅云街道大圍村、中山街道永革社區等

加強農民工的入會工作，積極探索農民工入會

途徑，創新入會形式。工人可以書面申請，也

可以口頭申請；對企業規模小、職工人數少的企業，由村(社區)組建工會聯合會，企業設

置工會小組。大圍村十幾家規模較小的工廠的30多名職工全部就近加入大圍村工聯會，使工

會小組得到有效管理。第二，加強培訓，提高

黨工共建工作質量。非公企業黨、工干部相互

兼職較多，把工會干部的培訓納入全區干部培

訓規劃，不斷拓展培訓的內容，對黨務干部進

行必要的工會基本知識的培訓，對工會干部進

行必要的黨務工作基本知識的培訓，著力提高

工會干部做好新形勢下工會工作，為廣大職工

群眾解決實際問題的能力和水平，以增強工作的適應性。第三，創新活動載體，努力探尋黨

工建設有效結合點。一方面積極開展職工之家

創建活動。為了使職工有“家”可依，增強職

工主人翁責任感，調動工作積極性，促進企業

發展。如廣東深展實業有限公司在公司黨支部的倡導下，為了搞好職工的業余文體活動，公

司工會投資興建了圖書館、咖啡廳、多功能

廳、健身房和籃球場，成立了“職工之家”，并修建了優美的員工住宅大樓，設有夫妻房，完備的設施、園林式的廠區讓員工擁有強烈的黨的建設 黨建帶工建工建促黨建

歸屬感，從而增強了企業的凝聚力，全體員工

心往一處想，勁往一處使，公司銷售逐步增

加，企業經濟效益明顯提高，“職工之家”越

來越成為全體員工“溫馨之家”。另一方面把

黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展

觀等集中教育活動與工會組織的群眾性活動有

機地結合起來，把實施黨員監督與職工群眾的民主監督有機地結合起來；把開展黨員主題實

踐活動、發揮黨員先鋒模范作用與工會開展技

術創新、勞動競賽、提合理化建議、“創建學習型組織、爭做知識型職工”等活動有機結合起來；把創建先進基層黨組織、評選優秀共產

黨員與創建先進(模范)職工之家、評選勞動

模范、生產技術能手有機結合起來；把開展黨

員困難互助與實施職工幫扶有機結合起來，促

進非公有制經濟組織黨的工作和工會工作不斷

發展。第四，優勢互補，形成黨工共建的良好

局面。發揮黨組織的戰斗堡壘作用，樹立“一

個黨員就是一面旗幟” 的先鋒形象，增強黨組

織在企業和職工中的影響力，樹立黨工組織的良好形象；切實發揮工會組織的人員網絡優

勢、經費優勢、陣地優勢，圍繞“服務職工、服務企業” 的工作目標，統籌開展黨工活動，發揮黨、工組織作用，為同心協力構建和諧的非公企業而盡責盡力。

作者系區委常委、組織部部長

責任編輯：林騰華

上接p1

2匯報、溝通，及時協調解決大項目建設中的環

保問題。

(二)優化服務，嚴格環保準入。著重做

好大項目環境保護管理跟蹤服務工程，提前介

入選址和規劃，提前指導環評工作，加快推進

建設進程。在優化服務的同時，把好環保關。

對不符合法規、規劃和產業政策、不能達標排

放、不符合污染物總量控制要求的項目堅決不

批；推進污染減排，對已有的能耗大污染重的企業實施關停；積極協助大項目申請省的污染

物排放總量指標的支持。通過以上措施，在污

染物總量控制指標上支持大項目建設。

(三)提高審批效率，加強“三同時”監

管。對符合審批要求的重點項目，及時出具初

審意見或給予批復。對已審批的項目，加強跟

蹤管理，督促項目落實環評批復要求，指導和

督促項目按規定申請竣工環保驗收。

(四)完善管理制度。建立和完善監督約

束機制和重大項目集體評審制度。

作者單位：揭陽市環保局

責任編輯：施俊芳

揭陽論叢 41

第二篇：關于構建和諧企業的思考

關鍵詞：和諧社會和諧企業和諧南鋁

近兩年，胡錦濤同志十分重視構建和諧社會的問題，在黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會上把這一重大問題作為加強黨的執政能力建設的重要內容。強調指出形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執政的社會基礎，實現黨執政的歷史任務的必然要求，要適應我國社會的深刻變化，把

和諧社會建設擺在重要位置。構建社會主義和諧社會，是中國共產黨和廣大黨員先進性的具體體現。企業作為社會的組成部分之一，在構建社會主義和諧社會中企業承擔了重要的責任，同時也將在構建和諧社會中受惠。企業是社會經濟發展到一定階段的產物。作為一個“社會細胞”，企業與社會始終有著千絲萬縷的聯系，企業從社會獲取自身發展需要的種種資源，也必須以這樣那樣的方式回報社會。福建省南平鋁業有限公司近年來堅持“穩健發展、謀求長遠”的經營理念和“平等、坦誠、交流、教育”的文化價值觀，以文化力推動生產力，連續多年保持強勁發展勢頭，跨入全國鋁型材十強企業。今年被評為全國精神文明先進單位，被國家環保總局授授予第一批“國家級綠色社區創建活動先進單位”稱號。南鋁多年來一直是南平市的納稅大戶，為地方經濟建設做出了很大的貢獻。同時，我們消化轉崗分流了500多位職工，還招收大批的職工，緩解了地方的就業壓力，南鋁為當地的安定團結作出了一定的貢獻。為適應構建和諧社會的要求，今年公司黨委提出了創建“平安南鋁、綠色南鋁、和諧南鋁”的口號，本文就構建和諧社會與構建和諧南鋁談談我個人的一點看法，和大家共同思考、學習，從中深刻體會構建和諧社會的實質。

一、構建和諧社會與創建和諧企業的關系

企業是社會的基本組織，企業和諧是社會和諧的基礎，每一個企業都把和諧社會的要求落到實處，社會主義和諧社會就有了強有力的支撐。

目前，我國正處于一個全方位的社會轉型時期，這主要包括：社會類型從傳統社會向現代社會轉變；經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉變；政治體制從高度集中向民主化、法制化轉變。這些轉變給我國政治、經濟、文化等方面帶來了巨大變化，也使我們國有企業在經濟建設方面出現了一些新情況、新問題，如下崗分流、分配差距拉大等，這些問題對社會的和諧起到了一定的負面影響。

一個社會只有在和諧狀態中才能進步，一個企業也必須在和諧狀態中才能持續發展。

建設社會主義和諧社會是一項由若干子系統構成的系統工程，完成這項系統工程，需要全社會方方面面齊心協力，從本單位、本企業做起，企業是經濟社會發展的主力，企業的生存和發展離不開和諧社會，構建和諧社會也離不開企業的積極參與。

在創建和諧社會中，企業社會責任包括兩個方面，一是企業內，要構建各方面利益之間的和諧氛圍；二是在企業外，要主動承擔對自然環境、對社會各個利益相關者的義務。

企業的社會責任不是一個消極被動的任務，而是企業長遠發展戰略中必不可少的內容。我們必須充分認識自己的社會責任，并努力實踐自己的社會責任。例如，近幾年在遭受巨大損失的情況下，為執行國家產業政策，公司相繼關停了30KA、60KA的自焙槽電解生產線，就是因為考慮到環保，考慮到人與社會、環境的和諧相處所做出的決定。盡最大努力降低由于污染對環境所造成的損害，是我們企業對社會不可推卸的社會責任。

二、構建和諧南鋁的基本做法和存在的問題

（一）和諧南鋁創建的基本做法

近年來，南鋁公司以構建和諧南鋁，共創美好家園，全面提升企業綜合競爭力為主線，圍繞企業發展戰略，營造良好人文環境，凝聚員工歸屬感，在精神文明建設工作中進行了積極的探索與實踐，取得了顯著成效，企業連續八屆十六年保持福建省文明單位稱號，剛剛入榜全國精神文明先進單位，近兩年來企業經濟指標保持了年均13％的增長速度，企業整體經濟實力和綜合競爭能力明顯增強。獲省“企業文化建設示范單位”、省“花園式企業”、國家級及省級綠色社區等榮譽，入榜省首屆最佳信用企業行列。通過復查保持了全國環保先進單位和“全國模范職工之家”稱號。在近兩年開展的職工滿意度調查中，職工對企業精神文明建設各項舉措的滿意度均達95％以上。

（1）通過構建富有特色的南鋁新文化，培育“平等、坦誠、交流、教育”的企業文化價值觀，營造良好人文環境，構建和諧南鋁。

2000年以來企業為轉機建制的需要，加大改革力度。為使職工接受改革、支持改革，黨委在全公司范圍內組織開展了題為“我與企業同行”、“如何做一名好員工”及內部網上“鋁型材發展”的大討論，圍繞著如何建立激勵機制、如何正確處理企業效益與職工收入的關系、如何創造公平競爭的用人環境等專題進行廣泛認真的討論，還舉辦演講會、廠情發布會和黨課，加大了廠務公開和民主管理的力度，把職工對企業改革上存在的模糊、不正確的認識，用新的、進步的科學的思想加以引導和解答，統一了廣大干部職

工的思想。引導大家樹立正確的利益觀，維護企業改革發展穩定的大局，處理好國家、股東、企業和職工個人四者關系。

（2）通過全面實施《公民道德建設綱要》和南鋁員工道德規范，培育高素質的員工隊伍，爭創全國同業經濟技術指標先進水平。

結合《公民道德建設實施綱要》，南鋁制定出臺了以“一講、雙愛、三好、四爭”為主要內容的南鋁員工道德

規范，在全體員工中開展了“我與道德建設”大討論等系列活動，舉辦了以“新南鋁、新文化”為主題的首屆企業文化節、首屆員工運動會，開展了“安全文化夜”、公民道德建設表演賽、“愛我南鋁、美我家園”、爭創“文明樓院”、“五好家庭”、“文化中心戶”、“巾幗文明集體”、“十佳”黨員、杰出青年、“愛企業職工”和青年文明號等活動。企業黨團支部、青年志愿者服務隊常年堅持開展便民服務。經常性的廣場文化和職工體育、書法、美術、攝影等15個興趣小組活動吸引了職工家屬踴躍參與，豐富多彩、形式多樣的群眾性企業文化活動，大力推進了具有南鋁特色的廣場文化，豐富了職工精神文化生活，起到了團結人、教育人、凝聚人、鼓舞人的重要作用，為企業生產經營、改革的穩健發展營造了良好的氛圍，職工思想穩定，企業的文明建設呈現出勃勃生機。

（3）通過建設環保節能電解鋁技改項目和創建全國綠色社區，營造優美工作、生活環境，提升企業整體素質，促進人與自然和諧發展，繼續在品種、質量、效益、規模、綜合實力等方面穩居全國鋁加工業前列。不斷豐富和發展企業文化的內涵和作用，把企業文化滲透、潛藏到各項活動和環境中，已形成南鋁特有的CIS識別系統。

（二）南鋁是有著2000多住家戶，47年發展歷史的老廠，南鋁的和諧、穩定、發展關系著南平市的穩定，關系著南鋁職工今后的生活質量提高。當前在南鋁存在的不和諧因素主要有以下幾方面：

1、受原材料、電價上漲等多重因素影響，近年，南鋁公司出現了前所未有的困難，企業經濟效益不夠理想，普通職工的收入水平幾年來沒有逐漸上漲。南鋁職工的收入也正處在1000美元到3000美元這個水平，既有可能是一個經濟高速增長的黃金時期，同時也有可能成為一個社會矛盾凸顯的時期。

2、多年在國有企業習慣了，職工的危機感不夠強，僅僅用減員增效、拉開分配差距的辦法是不夠的，可以說不改革，公司是沒有出路的，職工就業遲早會出現問題。

3、執行力不強，特別是領導干部責任感和使命感不夠強是南鋁企業管理的現狀。許多好的措施、好的方案不能充分得到職工認同并加以實實在在的落實。

4、在南鋁內部重效率、輕公平的情況時有發生。由于分配體制、社會分工、人員素質、內部管理的不同，存在公司與公司之間、部門與部門之間、公司（部門）內部之間分配上的不同，所引發的員工思想上的波動。這些問題的存在，除了客觀因素造成以外，還存在一些主觀因素。加之由于水電物業市場化問題、房屋拆遷問題、醫療衛生問題、孩子就業問題等等，都影響到人們的安全感受。這些因素造成了構建和諧的南鋁企業文化氛圍的不和諧因素。

三、南鋁公司構建和諧社會的途徑

認識和諧，首先是認識矛盾；構建和諧，前提是化解矛盾，正因為有矛盾，才要和諧，也正因為要和諧，才要化解矛盾。一個優秀的企業，必然是內部和外部和諧的統一體，離開了和諧，企業就難以成為一部高速、高效運轉的機器，就難以應對復雜多變的市場變化。如何把南鋁公司打造成一個和諧企業，我認為應從以下幾方面入手：

（一）以加快企業發展、提高經濟效益求和諧

鄧小平指出“發展才是硬道理”，發展是我們黨執政興國的第一要務，也是我們黨構建和諧社會的第一條件。構建社會主義和諧社會的基礎是發展，是生產力水平的不斷提高和社會物質財富的日益豐富。[當前第1頁/共3頁]ltlt;上一頁下一頁>gt;

第三篇：積極構建非公企業和諧勞動關系[定稿]

積極構建非公企業和諧勞動關系

隨著我區經濟建設步伐的加快，非公企業數量和職工人數不斷增多，企業勞動關系仍存在一些問題，應引起高度重視并采取措施妥善解決。

一、非公企業勞動關系存在的問題

（一）勞動關系呈現多樣化、復雜化的趨勢。企業所有制形式、勞動組織形式、勞動者就業及工資分配形式、企業與職工間的關系呈現多樣化趨勢。新生代農牧民工已經成為非公有制經濟領域勞動力主體，他們與改革開放初期的農牧民工相比，需求發生了根本性變化。他們要求體面勞動，融入城市有尊嚴地生活。而現實情況是，農牧民工在教育、醫療、居住等問題上面臨許多困難。目前，我區企業超“三性”（臨時性、輔助性、替代性）規定使用勞務派遣工成為普遍現象，并出現了無序發展的趨勢，侵犯勞務派遣工合法權益的現象時有發生。突出表現在勞務派遣用工方面同工不同酬，同崗不同酬，績效工資存在差別，勞務派遣工與合同制員工在補貼、津貼等方面存在差異，工資增長難。勞務派遣工工作和生活壓力大，缺乏對企業的歸屬感，易造成職工隊伍的分化和對立，引發勞資糾紛和突發性事件。另外，由于以往企業改制的階段性和政策的局限性，歷史遺留問題和新階段產生的問題相互交織、相互影響，大大增加了勞動關系的復雜性。

（二）勞動法律政策落實不到位，協調勞動關系機制需探索創新。一部分中小企業經營者法律意識淡漠，不與職工簽訂勞動合同，不為職工參保繳費，同工不同酬、加班加點超時勞動、拖欠工資的現象不同程度存在。這類企業一旦倒閉，遺留下的工資拖欠、社會保險等“欠賬”將無人買單。

（三）地區之間、行業之間、企業內部職工之間收入差距較大。近年來，我區經濟發展迅速，但城鎮單位就業人員工資卻沒有達到全國平均水平，2011年我區城鎮單位就業人員工資比全國平均水平低 681 元。2010年，西部地區（呼和浩特市以西六個盟市）在崗職工年平均工資為 40620元，東部地區（呼和浩特市以東六個盟市）在崗職工年平均工資為31163.5元，西部地區比東部地區多9456.5元；2003年職工年平均工資最高的鄂爾多斯市與最低的興安盟相比差距為5261元，到2010年差距擴大到 27814元。19個行業中農林牧漁業、制造業、建筑業、批發和零售業、住宿餐飲業、房地產業、租賃和商務服務業、水利環境和公共設施管理業等8個行業低于全區企業職工年平均工資。從企業內部看，高管工資與一線職工工資差距較大。

（四）對勞動關系的重要性認識不足，推進力度還需要加大。一些地方和部門，一些非公有制企業對構建和諧勞動關系認識不到位，工作力度不大，存在措施虛、方法粗、落實差等問題。特別是目前勞動監察力量薄弱，無法適應勞動關系矛盾易發多發形勢的需要；相關部門合力推進工作力度不夠，基層企業代表組織不健全或是缺乏履行職責的主動性。

二、構建非公企業和諧勞動關系

（一）進一步健全勞動關系協調機制。一是建立發展和諧勞動關系會議制度。二是完善協調勞動關系三方機制。推動三方機制向鄉鎮、街道、社區、工業園區和行業延伸，將轄區內的小微企業與靈活就業人員的勞動關系納入協調范圍。三是加強勞動爭議調解仲裁能力建設。健全企業勞動爭議調解委員會，推動區域性、行業性勞動爭議調解組織建設。完善勞動人事爭議仲裁制度。加強各級仲裁院建設，增加專業人才，做到仲裁力量與仲裁任務相適應，不斷提高仲裁效能。四是健全勞動關系矛盾預警機制。各地應加強勞動關系輿情研判，建立勞動關系矛盾預測、預報、預防機制和分析評估機制，完善矛盾糾紛排查制度。

（二）監督勞動法律政策的貫徹落實。一是各級人大、政府、政協要加大對勞動法律法規貫徹落實情況的執法監督檢查，確保勞動法律法規的履行落到實處。二是各級勞動保障部門應當切實加強勞動監察組織建設，探索建立勞動監察協管員隊伍，把專業人員充實到隊伍中，提高隊伍素質，提高勞動法律監督水平。三是各級政府要認真履行勞動保障行政監督檢查權。一方面，要完善和落實勞動保障監察執法制度。建立健全違法行為預警防控機制，建立監察執法與刑事司法聯動等多部門綜合治理機制。另一方面，要建立健全勞動關系群體性事件報告制度和應急聯動處置機制，協調社會各方力量，監督企業依法履行義務，使勞動法律法規得到真正貫徹落實。

（三）推動企業普遍建立工資集體協商制度。《內蒙古自治區企業工資集體協商條例》于 2012 年 10 月 1 日正式實施，各級黨政部門應高度重視，積極推動《條例》的貫徹落實，積極推動企業普遍建立工資集體協商制度，著力解決職工工資收入分配中存在的突出問題，提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小職工收入差距，構建和諧勞動關系。

（四）強化企業構建和諧勞動關系的價值取向和文化理念。引導企業以社會主義核心價值觀為統領，樹立尊重職工、依靠職工、關心職工、促進職工發展的管理理念。探索和建立多種形式的溝通平臺，關注職工特別是農牧民工和勞務派遣工的精神需求，增強他們的歸屬感。樹立用人單位與職工利益共同體、事業共同體、命運共同體的理念，推動企業和職工共同培育富有特色的企業精神和健康向上的企業文化，為構建和諧勞動關系提供強大的精神動力。

（五）充分發揮各關聯方在協調勞動關系中的作用。一是政府應當在發展和諧勞動關系中發揮主導作用，通過立法干預和宏觀調控，加大勞動執法力度，把全社會勞動秩序和勞動行為納入剛性規范軌道。加快勞動標準體系建設，切實加強勞動定額標準管理；要繼續落實并完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位、行業人工成本信息指導制度；加快建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度，引導企業合理進行工資分配。二是企業作為勞動關系的主體之一，在勞動關系的協調中占據主導地位，應當主動承擔責任。企業必須堅持以人為本，實行人本管理；要依法落實勞動合同、集體合同制度，完善以職代會為主要形式的民主管理制度，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權和分享權；要樹立遵紀守法的自律意識和承擔社會責任的自覺意識；樹立依靠科技進步和提高勞動者素質發展經濟的新理念，樹立和諧勞動關系也是生產力的新理念，逐步形成自覺建設和諧勞動關系的企業氛圍。工商聯要大力加強區域性行業性組織建設，在教育引導督促企業執行法律法規、履行社會責任方面主動作為。三是工會作為勞動關系的主體之一，應當承擔重要責任。工會組織必須緊緊抓住勞動就業、收入分配、社會保障、勞動安全衛生等涉及職工切身利益的問題，加強源頭維護。指導督促企業依法規范勞動合同的訂立、覆行、變更、解除和終止行為。努力培養企業協商文化，依法開展工資集體協商，著力解決好部分職工特別是勞動密集型企業一線職工工資偏低、增長偏慢的問題，確保實現職工勞動報酬增長與勞動生產率同步提高，使改革發展成果惠及職工群眾，從根本上減少和化解社會關系矛盾，維護職工隊伍穩定，促進社會和諧安定。

（作者系自治區政協十一屆常委，自治區總工會巡視員）

責任編輯：劉 佳

第四篇：對構建和諧國稅的幾點思考（推薦）

對構建和諧國稅的幾點思考

關鍵詞:和諧國稅稅收法治優惠政策征納關系思考

構建社會主義和諧社會，是我們黨在全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新時期，提出的一項重大戰略任務。黨的十七大主題是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。國稅部門作為政府的職能部門，代表黨和國家行使稅收執法權，在構建和諧社會中責無旁貸、義不容辭。構建和諧國稅要從實際出發，按照新時期稅收工作的總體要求，堅持聚財為國、執法為民的宗旨，充分發揮稅收籌集財政收入和調節經濟、調節分配的作用，推動國稅系統內外和諧，促進社會主義和諧社會建設。筆者試著從構建和諧國稅的深刻內涵、意義出發，剖析當前構建和諧國稅存在的一些問題，并提出一些粗淺的看法。

一、構建和諧國稅的內涵及其必要性

稅收是國家財政收入的主要來源，是國家實行宏觀調控的經濟杠桿，也是調節社會收入的重要手段。這就決定了稅收在構建社會主義和諧社會的進程中，對于推進社會經濟發展、優化社會管理服務、促進社會公平正義等各方面，起著非常重要的作用。和諧國稅是一個整體的概念，不僅僅是國稅部門內部的和諧，還包括稅收與經濟社會發展大環境的和諧。就國稅系統內部而言，表現為國稅人員各盡其能、各得其所、和諧相處、活力迸發，國稅事業全面、穩步、協調、持續發展；就其外部而言，表現為國稅事業與國民經濟、納稅人及其他行業、部門的關系處于共進共贏、和諧發展的狀態。隨著市場經濟的深入發展和共建和諧社會進程的不斷加快，構建和諧國稅十分必要，意義重大。

構建和諧國稅，是建設和諧社會的內在要求。和諧社會要求各種社會關系之間的和諧，稅收征納關系作為社會關系中的一種形式越來越普遍存在于經濟社會的各個層面，是社會關系的一個重要組成部分。在建設符合中國國情的和諧社會進程中，稅收應該與時俱進地發揮作用，這里既包括稅收增長為構建和諧社會提供的財力保障，也包括稅收制度與政策運用在促進和諧社會所能起的作用。這不僅是國稅事業自身發展的需要，更是構建和諧社會的內在要求。構建和諧國稅，是提升稅收執法水平的基本途徑。在全面構建和諧社會的發展大局下，無論是征稅人或是納稅人，都應明確認識建立和諧稅收關系的重要性和必要性，進一步提升執法守法觀念，樹立依法誠信意識，自覺克制對立情緒及超越稅收政策法律的奢望，將履行法定義務的誠意融入到友好的征納關系中來，使國稅事業真正進入公平、公正、公開的理想境界。構建和諧國稅，是國稅事業發展的必由之路。構建和諧國稅要按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，不斷增強干部職工的發展意識、法制意識、服務意識和創新意識，樹

立正確的稅收發展觀，理順各方關系，營造良好環境，逐步實現上下和諧、左右和諧、內外和諧，更好促進國稅事業的全面發展。

二、當前構建和諧國稅還存在的一些不和諧因素

近年隨著我國經濟的快速發展,國稅事業取得了前所未有的長足發展，為國家經濟和社會的全面協調發展提供了強大的資金保障。但我們也應該看到在現階段國稅事業發展中還存在著一些不和諧因素。

（一）稅收法治環境方面的問題

一方面表現為稅收立法層次和規格較低，剛性不足。我國大部分稅收法律規范的形式仍停留在行政法規、地方性稅收法規、部門規章等級次上，稅收法律體系存在總體立法規格較低的問題。就目前而言，作為國家立法機關的全國人民代表大會及其常委會只制定了四部稅收法律，即《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《外商投資企業和外國企業所得稅法》及《企業所得稅法》。大多數稅收法規只停留在條例或暫行條例階段，使稅收法律體系內部結構失衡，造成現行稅制缺乏系統性、完整性和規范性。過多的行政法規、規章直接影響稅收法律的效力等級，使稅收法律失去必要的權威性、嚴肅性，在執行中也缺乏應有的剛性。另一方面表現為稅收立法行政化。我國稅收立法中授權立法居多，立法缺乏獨立性。在稅收實際工作中，起主要作用的是稅務機關制定的稅收行政規章，使本應行使執法職能的行政機關變為融立法與執法為一體的機構，產生稅收立法中的立法行政化現象。行政立法過多還可能造成稅收立法因倉促上馬、輕率立法而產生稅收法律本身形式混亂的問題。

（二）稅收優惠政策管理方面的問題

稅收優惠政策在經濟發展和社會進步方面發揮著重要作用，但在稅收優惠政策管理方面還存在一些問題。一是在出臺稅收優惠政策時缺乏完備的事前論證。政府部門在制定稅收優惠政策時，缺乏優惠項目的總體布局，制度上沒有可行性論證機制，技術上缺乏科學的量化分析方法，體制上缺乏必要的制約與監督，導致稅收優惠政策過多、過濫。二是對稅收優惠政策的執行缺乏系統、有效的跟蹤監控。面對較為龐雜的稅收優惠政策，國稅部門往往只能對稅收優惠的主體資格進行審核、批準，缺乏對具體優惠項目的實時監控，容易出現違規套用稅收優惠政策的管理真空，導致國家稅款流失。三是事后缺失對政策績效的考核和評價，忽視對減免稅運用效果的檢驗與反饋，導致一些優惠政策只生不死。一些稅收優惠政策，在實踐中成本遠大于收益，給國家的經濟利益造成損失，政策出臺的預期目標難以實現。

（三）稅收征納關系還不夠和諧

隨著我國經濟社會的全面發展，經過征納雙方多年來的共同努力，當前的稅收征納關系已得到明顯改善。但與和諧社會的總體要求相比，征納雙方之間仍然存在一些突出的問題和矛盾。一是稅收征納關系主體行為不規范。稅收征納關系的主體，即國稅機關和納稅人在稅收征納過程中均存在一些不規范行為。在征稅過程中，隨意執法、簡單執法等現象在有的地方還不同程度地存在；在納稅人納稅過程中，不按規定建帳建制，不依法申報納稅，不主

動配合國稅部門管理，阻擾稅收執法現象時有發生。征納雙方的這些不規范行為，直接導致了征納關系的不協調，對構建和諧國稅存在一些負面影響。二是稅收征納雙方的權利與義務不對等。在稅收征收的實際過程中，稅務機關擁有相對較多的實體權利，而納稅人在我國法律中一直是以義務主體的身份出現的，其權利主體的身份被有意或無意的忽略了。加之稅收司法監督較為薄弱，難以有效保障納稅人合法權益，影響了納稅人自覺納稅意識的形成，在一定程度上造成了征納關系不協調。

（四）區域經濟發展中稅收競爭存在的問題

從當前實際看，稅收競爭在許多地區不同程度地存在，有的地方為吸引投資，采取財政返還、地價優惠和一些其他名目的優惠措施，還有一些地區擴大國家規定的稅收優惠權，包括擴大享受國家規定的稅收優惠政策的區域；放松對享受國家規定的稅收優惠政策的企業資格的認定標準等。這些惡性稅收競爭對經濟發展帶來了危害。一是直接侵蝕稅基，導致稅負扭曲，使流動性較強的經濟活動的實際稅率越來越低；二是增加征稅成本和監管成本，使必需的稅收收入減少；三是帶來政府公共產品供應能力的下降，片面引導地域、產業間、產品間的資本流向，拉大和加劇地區間的差距和不平衡，導致投資環境惡化；四是有的偏遠地區為彌補稅收收入缺口，加重某些稅收、減少某些稅收優惠、增加收費，這些稅收負擔的不合理轉移勢必進一步加劇不公平的市場競爭，破壞稅收的中性原則，造成市場效率的損失。更為嚴重的是惡性稅收競爭導致稅制稅政不統一，政府威信降低，造成政府、納稅人和國稅部門都無法做到依法治稅。

三、推進和諧國稅建設的幾點淺見

（一）完善稅收立法體系，提高稅收法律權威。

稅收立法體系的建設是一個長期完善的過程，稅收立法體系要同社會經濟的發展相適應，兼顧當前與長遠、穩定與連續的統一。

一要進一步完善稅制，清理稅收行政法規和規章，提高稅收立法層次和規格。要加快稅收立法進程，按照《立法法》的規定，優化和簡化稅制，廢止一些不符合當前經濟發展形勢的稅種，如屠宰稅；改革完善一批現行稅種，如增值稅、個人所得稅和企業所得稅等；結合費改稅的進程，適時開征一批新的稅種，如燃油稅、社會保險稅、遺產稅等。要盡快改變當前稅收立法中的立法行政化現象，不斷完善稅制結構，如簡化稅種、精簡稅率、規范稅收優惠、合理制定稅制要素等，能夠上升為法律的條例要盡快提請人大通過，如將《增值稅條例》、《消費稅條例》、《營業稅條例》等影響面廣的行政法規通過完善和補充后提請全國人民代表大會及其常委會通過，盡快上升為《增值稅法》、《消費稅法》和《營業稅法》等法律，以提高稅法剛性，使稅收法律走向規范化、系統化。二要堅持立法中性原則。要增強立法的透明度、公開性，包括加快制定稅收基本法、完善稅收的立法程序和提高立法層次等，增加稅收立法的可預見性和穩定性，克服立法的隨意性。嚴格遵循《立法法》的要求，按照法定程序，組織立法聽證會，將立法內容通過新聞媒體向社會公開，積極聽取各方面的意見和建議，便

于公民知法、懂法、守法，提高稅收法律的社會效應。

（二）規范稅收優惠政策，推進稅收優惠管理改革。

一是做好稅收優惠政策的數據統計和估算工作。運用數理統計方法估算稅收優惠成本和效益，為做好稅收優惠的數據統計工作，要加強稅務與財政、海關、統計等部門合作，實現信息共享，盡可能多地獲得直接的統計數據，并選擇適當方法合理估算其成本、效益，實行量化管理。二是逐步建立科學的稅收優惠政策績效評價體系。稅收優惠政策管理改革應在原有定性管理的基礎上，著重引入定量評價方法。對稅收優惠進行數量化的成本收益進行比較分析，測算政府的稅收優惠支出數額與納稅人的受益情況及相應的社會經濟效益，最終得出稅收優惠效果評價，并據此確定一項稅收優惠政策的存、廢、去、留。三是逐步將稅收優惠納入財政預算管理，提高稅收優惠管理的剛性。在現有條件下，編制全面的稅收支出表是不現實的，應結合實際情況，采取循序漸進、逐步展開的策略。先從某些稅收優惠項目開始進行統計、測算、分析和評估，并編制簡單的稅收優惠可行性論證及分析評估報表。在積累一定經驗以后，再擴大到對主要稅種和重點項目，編制較為正規和系統的稅式支出報告，逐步納入國家預算程序。

（三）堅持優化納稅服務，構建和諧征納關系。

一要處理好執法與服務關系，擺正征納關系位置。依法治稅是國稅工作的靈魂，它貫穿于稅收工作的各個層面和所有環節。優質的納稅服務有利于提高納稅人的納稅遵從度，改善稅收法治環境，促進執法質量的提高，促進依法治稅的發展進程。稅收工作必須堅持把稅收服務理念貫穿到稅收執法的全過程中，把稅收執法、管理、服務三者有機地結合起來，加快建立良性互動的征納關系，切實將聚財為國、執法為民的宗旨落到實處。二要全方位提供優質服務，促進征納關系和諧。多尊重、理解納稅人，把納稅人最現實、最關心、最直接的利益維護好。落實納稅人權益保障制度，繼續做好稅務行政處罰聽證、行政復議、行政訴訟等稅收法律法律救濟工作，及時受理、調查、處理納稅人投訴和群眾舉報，切實保障納稅人的合法權益。及時為納稅人提供稅法宣傳咨詢服務，要堅持稅收宣傳常態化，對納稅人關心的稅收熱點、重點、難點要做好宣傳解釋工作，多聽取納稅人的意見和建議。努力為納稅人辦稅提供方便，合理簡化辦稅環節,減輕納稅人負擔，降低成本。三要建立良性互動機制，緩和化解征納矛盾。暢通納稅人參與稅收管理的渠道，通過采取定期召開座談會、聘請監督員、設立意見箱和公開舉報電話等方式，讓納稅人參與稅收管理。強化人本管理理念，推行“人性化”約談制度，在發現疑點執行稅務檢查前，約請納稅人交換意見，督促納稅人開展自查，給納稅人一個自我糾錯的機會，體現對納稅人的信任與尊重，讓納稅人感受到人性化執法的魅力，以有效緩解征納矛盾。加大稅收政策宣傳培訓力度，組織企業財務人員或辦稅人員進行稅收政策培訓，減少企業因不熟悉稅收政策而造成征納之間的無謂糾紛。

(四）加強稅收執法監管，遏制有害區域稅收競爭。

一是規范區域招商引資行為中涉及的稅收政策管理，建立相對規范和統一的制度框架，加強審核監管，對超出制度框架外的有害稅收競爭行為加以制止，以制約國內橫向稅收競爭的過度發展。構建一個國內橫向稅收競爭協調機制，加強對稅收競爭行為的協調，增強中央政府對國家經濟發展的宏觀調控。二是建立稅收優惠的評估和監督機制，促使各種優惠政策不折不扣地得到落實。對于容易誘導納稅人短期行為、套取優惠政策的情況進行重點管理，嚴格懲處，確保政策執行的有效性。積極發揮稅收競爭的良性作用，努力找準稅收競爭的著力點，結合實際，對本地區內落實各種稅收優惠的情況進行全面調查，按照優惠權限，進行清理和規范。

建設和諧國稅是一項系統工程，不可能一蹴而就，只有持之以恒，常抓不懈才能收到成效。我們要在抓好國稅系統自身建設的基礎上，把構建和諧國稅貫穿于國稅工作的各個環節、各個層面，統籌規劃，堅持優化稅收服務，從群眾最關心、當前最需要解決的事情入手，辦實事，辦好事，努力營造內部團結務實、廉潔高效，外部友好理解、攜手共進的新局面，扎實推進和諧國稅建設進程。

第五篇：對構建和諧婚姻的思考

對構建和諧婚姻的思考

（當代婚姻社會學期末論文）

外語學院 旅游英語072班

074050346

顏小云

對構建和諧婚姻的思考

“家和萬事興”，重視家庭和諧關系是中國數千年文化的優良傳統。中共十六屆四中全會提出建設和諧社會的目標，使“和諧”成為我國戰略機遇期的社會主調。中國自古就有“家國”之說，家是國的基石，沒有千家萬戶的和諧，何談社會的和諧？因此，和諧社會從和諧家庭開始，和諧家庭的構建與社會的和諧發展血脈相連。中國是世界上人口最多、家庭最多的發展中國家。婚姻家庭作為社會的生命細胞，在現代社會仍然是個人成長并獲得動力支持的源泉。本篇論文首先闡述了婚姻家庭和諧和社會和諧的關系，和諧家庭的構建是和諧社會的基礎，家庭和諧，社會才能和諧發展;然后指出構建和婚姻家庭的重要性與影響和諧婚姻家庭的因素；最后提出如何構建和諧婚姻家庭。

（一）婚姻家庭和諧和社會和諧的關系

社會主義和諧社會應該是民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。真正文明的社會必然是男女兩性共同平等發展的社會,和諧家庭的構建是和諧社會的基礎。家庭作為“社會的細胞”，在任何社會中都是一種基本的社會設置。作為處于個人與社會之間的中介，家庭的穩定，既為個人提供了私人生活的場所，又是社會穩定的基礎。同時它還是實現人的社會化的第一個驛站。家庭作為社會整合的初級群體，對社會生活的影響既是直接的，也是深層次的。家庭與社會的和諧是家庭健康發展的必要環境，家庭是社會最基本的組成單元，家庭和諧，社會才能和諧發展。

（二）構建和婚姻家庭的重要性與影響和諧婚姻家庭的因素

（1）構建和婚姻家庭的重要性

建設和諧社會是一個巨大的系統工程，包括整個社會的方方面面，其中不可缺少的重要組成部分是和諧家庭。家庭是社會的細胞，是精神文明建設的重要領域，是平安社會的堅固防線，也是未成年人接受教育的第一課堂。社會的和諧是以家庭的和諧為基礎，沒有千千萬萬個家庭的和諧，就不可能有整個社會的和諧。婚姻家庭是社會組成的基本細胞，是構建社會主義和諧社會的重要因素，沒有美滿幸福的婚姻家庭，就沒有和諧進步的社會關系。

（2）影響和諧婚姻家庭的因素

第一，由于社會認知與民主文明程度的提高，使人們的精神追求呈現多樣化、多元化。另外，物質條件的改善，人口流動率的大大提高，也給人們多樣化選擇創造了條件，從而也給家庭、社會的和諧穩定帶來隱患。

第二，法律上的男女平等，在現實生活中并不能完全實現事實上的平等。男女事實上的不平等也能影響到婚姻本質上的和諧與穩定。

第三，一部分人對戀愛婚姻自由的誤解，造成草率結婚、早婚的現象增多。條件不成熟就急于建立家庭，加上婚前戀愛時，往往很少考慮婚后的實際問題。第四，市場經濟條件下，追求物質享受的多了，一些人往往忽略了感情這一第一要素，只是盲目認為有錢就有了一切。這樣結合的婚姻，很難保證夫妻在感情上的和諧和精神上相互溝通。

（三）如何構建和諧婚姻家庭

（1）提升家庭的法律文化，提高公民的法律素質，是構建并維系和諧婚姻家庭的綱繩。

法律文化深植每一個家庭細胞，是構建和諧家庭的基本前提。源遠流長的中華法系所創造的法律文化，是中華民族燦爛文明中的重要組成部分，而其中的家法族

規、倫理法治是中華法系的核心。創建新的社會主義婚姻家庭法律文化，并將新的家庭法律文化深植到每一個家庭細胞，倡導文明、現代、健康、和諧的家庭關系，這是構建和諧家庭的基本前提。

（2）積極開展家庭文明建設，倡導科學文明健康的生活方式

把先進文化的理念更多地貫穿在具體工作中，堅持以人為本，以美德教育人、以親情感化人，通過開展一系列活動，積極拓展家庭美德建設的外延，引領廣大家庭積極參與家庭文明的創建活動，努力營造誠信友愛、融洽和諧的社會環境

（3）要貫徹落實男女平等基本國策，倡導尊重婦女權益的社會風尚

要科學而正確地看待男女兩性在生理和心理方面的差異，消除對婦女一切形式的歧視。要倡導新型的家庭倫理文化，吸取中國傳統文化中的“和合”精神，以和為貴，家和萬事興。同時，也要吸取西方文化中追求個人幸福的價值取向，既以家庭的和諧、穩定為重，又不犧牲個人的自由和幸福，建立和諧動態的幸福家庭。

（4）要切實加強婚姻家庭的理論與實踐研究

婚姻家庭問題既受一定經濟社會條件的影響和制約，同時又具有自身特有的發展規律，要求我們必須切實加強理論與實踐研究，為和諧家庭建設工作提供理論指導和科學依據。立足于我國婚姻家庭領域發生的新變化，加強和諧家庭建設的理論與現實問題研究，深刻分析現代婚姻家庭變遷的成因與趨勢，準確把握現代婚姻家庭的規律和特點，關注當前婚姻家庭領域的突出問題。建立與社會主義市場經濟建設相適應、適合當代家庭特點的現代家庭理論。