第一篇：論民主與法制

論民主與法制

王惠巖

內容提要:

作為一種社會政治現象,民主應當從整體上來把握。馬克思主義經典作家總是把民主和政治統治聯系起來。當今世界的民主政治從性質上可分為社會主義民主和資本主義民主,理論上有馬克思主義民主理論和西方民主理論之別,實質上有廣大人民的民主和資產階級的民主。民主通常有專制的、三權分立的、議行合一的(即民主集中制)三種形式?！白h行合一”的民主集中制具有既體現高度民主,又具有高效率,并便于集中力量辦大事的優點。民主集中制是我國政治生活中的基本原則。社會主義民主必須制度化、法律化。制度化、法律化的人民意志是最高意志。

關鍵詞:

民主;民主集中制;法制

民主是我們很熟悉的詞匯。但在日常生活中,一般從公民個人享有民主權利的角度理解民主,如選舉權利、言論自由、游行集會自由、出版自由、新聞自由等;或者從一些方針、政策和具體制度的角度理解民主,如“百家爭鳴”、“百花齊放”、民主協商、民主監督、民主管理、民主作風等。這些都是從一個側面、一種角度對民主的認識。但是,民主作為一種社會政治現象,我們應當從整體上來把握。

一、民主的概念

民主一詞的原意,是指多數人的統治。它起源于古希臘政治學家亞里士多德對古希臘城邦國家的分類。古希臘時期的城邦國家很小,一個城市就是一個國家,國家的數量很多。亞里士多德在對這些城邦國家分類時把執政人數多少作為標準。他把一個人統治的國家稱為君主國,少數人統治的國家稱為貴族國,多數人統治的國家稱為民主國。民主是多數人的統治這種說法,就是從這里來的。但是,現代社會對民主僅僅這樣理解就不夠了,因為它沒有說明多數人是什么樣的人,而這多數人在社會整個居民中占多大范圍。從現代科學意義上怎樣認識民主?我認為民主是一種社會政治現象,民主理論就應當說明這種社會政治現象的時間、空間范圍和它的性質、形式、運轉等問題。只有這樣,才能從整體上認識民主。

民主理論屬于社會科學理論。社會科學理論就是人們用一定的觀點、方法對社會現象的認識和系統說明。由于人們所持的觀點、方法不同,對同一社會現象的認識和說明也就不同,從而形成不同的理論。對民主這一社會政治現象,用什么樣的觀點、方法來認識和說明,這是價值觀問題,是意識形態問題,是原則問題。我們要劃清馬克思主義民主理論與西方民主理論的界限,就是要明確以什么觀點、方法對民主這一社會政治現象進行認識和說明。

當代世界,政治領域的斗爭主要是政治價值觀的斗爭。1999年4月,北約在華盛頓召開首腦會議,4月25日發表了《聯盟的戰略新概念》,即《新戰略概念》,其中強調:北約要“捍衛民主價值觀”,必要時“擁有行動的自由”。這就是說,西方國家要強行推行它們的民主價值觀,必要時可以用武力推行。在這種時代條件下,我們必須以馬克思主義的觀點、方法來認識和說明民主這一社會政治現象。鄧小平民主理論是馬克思主義民主理論的繼承和發展,是馬克思主義民主理論在當代中國的運用。我們只有把握了馬克思主義對民主這個社會政治現象進行的認識和說明,才能深入理解鄧小平的民主與法制理論。

馬克思主義經典作家并沒有對民主這個概念進行學理式的定義,而是從各種不同的角度來認識和說明民主。但有一個共同點,那就是把民主與政治統治聯系在一起。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出:“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級,爭得民主?！雹龠@就是說,無產階級要爭得民主,就必須把自己上升為統治階級。恩格斯在《共產主義原理》中指出:“無產階級革命將建立民主制度,從而直接地或間接地建立無產階級的政治統治?！雹谶@也是說,無產階級建立民主制度是為了建立無產階級的政治統治。

鄧小平同志指出,講民主“一定要把對人民的民主和對敵人的專政結合起來”,絕不能“抽象地空談民主”。③這也是說,講民主一定要和政治統治(專政)結合起來,絕不能脫離政治統治空談民主。

上述這些論述表明,馬克思主義經典作家講民主時都把民主和政治統治(專政)聯系在一起。我國從新中國建國以后,對社會主義民主的闡述,大體上經過了三個階段:

第一階段,從建國到文化大革命時期。對社會主義民主的闡述是:社會主義民主是多數人的民主,是有物質保障的民主。

第二階段,十一屆三中全會初期。把民主同社會主義聯系起來,認為社會主義社會需要民主,社會主義經濟建設需要民主,社會主義政治建設也需要民主。

第三階段,1981年《人民日報》發表的評論員文章,題為“民主是一種國家形態”,這是對民主這一社會政治現象的內涵的全面闡述,其依據是列寧對民主的概括:“民主是一種國家形式、一種國家形態?！雹苁裁词菄倚螒B?國家形態包括三個層次的含義,即國家性質、國家形式、國家運轉。民主是一種國家形態,意味著民主這一概念也包括三個層含義,即民主性質、民主形式、民主運轉。

二、民主的性質

民主在性質上的區別是社會主義民主與資本主義民主的根本區別。馬克思主義經典作家在闡述民主時把民主與政治統治、專政聯系在一起,實質是強調民主的性質。

民主的性質,是指一個國家中居民與政權的關系。所謂居民與政權的關系,是指一個國家的全體居民中,哪些人享有管理國家的權利,哪些人不享有管理國家的權利。享有管理國家權力的那部分人,就享有民主。不享有管理國家權力的那部分人,就不能享有民主,這部分就是政治統治的對象,或是專政的對象。這就表明,講民主一定要把民主與專政結合起來。

那么,一個國家中,究竟哪部分人享有民主,哪部分人不能享有民主,是由什么決定的?對這一問題的回答是十分明確的,那就是由市場經濟的所有制決定的。

民主是商品經濟的要求,市場經濟是社會化大生產的商品經濟。商品經濟有兩個特點,一是等價交換,一是自由競爭。等價交換反映在政治上的要求是平等;自由競爭反映在政治上的要求是自由。平等、自由用法律規定出來就是權利,而實現權利的形式就是民主。因此,不管實行什么樣的市場經濟都要求民主。但是,由于實行市場經濟的國家生產資料所有制不同,這就決定了它們所實行的民主性質不同。西方資本主義國家市場經濟是建立在生產資料私有制的基礎上的,這就決定它們的民主是生產資料私人占有者的民主,是在生產關系中占統治地位的資產階級的個人主義民主。換言之,在西方資產階級國家中真正享有民主的那部分人是資產階級,這就是資產階級民主的性質。

社會主義國家實行的是社會主義市場經濟,是以公有制為主體多種經濟成份所構成的所有制,這就決定了我國實行的民主性質是人民民主,即憲法所規定的“一切權力屬于人民”。這就是說,在我們社會主義國家,真正享有民主的那部分人是廣大人民,這就是社會主義民主的性質。

由此可見,一個國家哪部分人真正享有民主權利不是什么人主觀決定的,而是由生產資料所有制決定的。社會主義民主與西方資產階級民主的根本區別,就在于生產資料所有制不同而決定的享有民主的那部分人性質不同。也就是說,是享有管理國家權力的那部分人的不同。在我國進行社會主義經濟體制改革的過程中,有些人主張私有化,不管這些人的主觀意志如何,實質上都是在政治上改變我們國家的社會主義性質,改變社會主義民主的性質。這一點我們在政治上必須明確。否則,就在政治上會犯幼稚病。當代世界各國普遍實行民主政治,但從性質上講有資本主義民主和社會主義民主之分,而兩種民主政治分歧的根本點,在于民主理論的分歧。也就是說,馬克思主義、鄧小平的民主理論與西方民主理論有著根本區別。馬克思主義、鄧小平民主理論的一個核心問題,是說明民主是具體的而不是抽象的。民主是具體的,是指一個國家中哪部分人享有民主,這就是民主的階級性、民主的性質。民主不是抽象的,是指民主不是一個國家社會全體成員都享有的。馬克思主義認為,如果社會全體成員都享有民主時,民主就不需要了,民主也就不存在了,國家也不存在了。因此,只要民主存在,就只能是社會中一部分人所享有,對不能享有民主的那部分人就要實行政治統治,實行專政。這就是馬克思主義的民主與專政相結合的理論,它是馬克思主義民主理論最基本的理論,也是同西方民主理論最根本的區別。西方民主理論的核心是所謂“一般民主”、“純粹民主”,其含義是,民主是社會全體成員都享有的,這是虛偽的,實質是抹煞民主的階級性質。因為任何國家實行的民主,都不允許反對享有民主的主人所掌握的政權和政治制度。如果出現反對或企圖推翻他們的政權與政治制度的人,他們也不給這些人自由,不給這些人民主?！睹绹ǖ洹返?8篇第2385條規定:“任何蓄意鼓吹、煽動、勸說或講授推翻或摧毀美國政府的行為,包括因此而印刷、出版、發表、傳遞、出售、分發或公開展出任何書寫或印刷品,都要處20年徒刑或2萬美元罰款,或兩者并罰?！?/p>

由此可見,任何民主國家,都是民主與專政相結合的,因為國家政權的作用,就是把社會控制在秩序的范圍內。只不過是馬克思主義民主理論是明言表達,而西方民主理論是虛偽、欺騙而已。

從根本上講,社會主義民主與資本主義民主在性質上的區別主要體現在享有民主的人性質不同,一個是廣大人民的民主,一個只是資產階級的民主。與此同時我們可以看出,民主的范圍也能表明民主的性質。所謂民主的范圍,即享有民主的那部分人在整個居民中占多大范圍,是多數人的民主,還是少數人的民主?由于資本主義民主是資產階級的民主,而資產階級在整個居民中只占少數,所以資本主義民主只能是少數人的民主;而社會主義民主是廣大人民的民主,人民在居民中占絕大多數。所以社會主義民主是多數人的民主,是最廣泛的民主。因此,我們也可以從享有民主的范圍來區分社會主義民主與資本主義民主的不同性質。之所以說社會主義民主是最高類型的民主,就是在這個意義上講的。

三、民主的形式

民主的形式,是指享有民主的人用什么樣的政權組織形式來實現民主,也就是用什么樣的政權組織形式對社會進行政治統治或者說用什么樣的政權組織形式對社會進行管理。所以,民主形式又稱政權組織形式、政權管理形式、政權統治形式、根本政治制度、政體。民主的形式對一個國家來說十分重要,現代國家一經建立,首先就要制定憲法,而憲法的首要任務就是確定這個國家采取什么樣的根本政治制度,采取什么樣的民主形式。

在當代,衡量一個國家的民主形式即根本政治制度是否優越的標準是什么?是民主程度,而衡量民主程度高低的標準則是它所體現的權力結構,我們稱之為政權組織原則。

什么是權力結構?我們知道,一個國家的政權,統治者之所以能夠運用它對社會進行統治和管理,就是因為它具有政治權力。任何國家的政治權力都可以從功能上分為三種,即立法權、行政權、司法權。這三種權力之間的關系就構成權力結構。這種權力結構就體現民主的程度。在人類政治發展史上,大體上有三種權力結構:

第一,在三種權力中,行政權高于立法、司法兩權,或者把立法權、司法權融于行政權之中,就形成專制、獨裁的權力結構,其主要表現形式是君主專制。專制的權力結構是奴隸制社會、封建制社會廣泛采用的一種權力結構形式。在現代,法西斯專制也屬于這種權力結構。

第二,在三種權力中,立法權、行政權、司法權三種權力制衡,則形成三權分立的權力結構,其表現形式是資本主義國家的總統制、議會制。如美國的總統制,議會行使立法權,但行使行政權的總統對議會的立法擁有否決權;總統行使行政權,但議會對政府有監督權,沒有議會的撥款總統什么事也辦不了,而且議會還有權彈劾總統;最高法院行使司法權,擁有對議會的立法和總統的決策是否符合憲法的違憲審查權,但法官是總統提名并經參議院同意而任命的。這是典型的三種權力制衡的權力結構,三權分立的權力結構比專制的權力結構要優越,在民主程度上比專制制度要進步。

第三,在三種權力中,代表民意的立法權高于行政權和司法權,則形成馬克思所稱的“議行合一”的權力結構,在我國稱民主集中制的權力結構。民主集中制的權力結構表現在根本政治制度上,就是我國的人民代表大會制度。各級人民代表大會的代表都由民主選舉產生,對選民負責,受選民監督,這體現了高度的民主。由人民代表組成的人民代表大會是國家權力機關,全國人民代表大會是國家最高權力機關,人民的一切權力統一地、集中地通過人民代表大會來行使。行政機關、審判機關、檢察機關都由其產生,對其負責,受其監督,這體現了高度的集中。所以,民主集中制是我國的政權組織原則。因此,我國人民代表大會制度不是有些人所理解的,只是指各級人民代表大會,而主要是指國家權力機關與行政機關、司法機關之關系的一種政治制度。

“議行合一”的權力結構是馬克思針對資產階級議會的“清談館”地位,在總結巴黎公社政權組織原則的基礎上提出來的,其涵義是制定國家意志和執行國家意志的一致性。也就是說,制定國家意志的立法權和執行國家意志的行政權是一致的。行政權、司法權必須服從立法權,不能與立法權相抗衡。至于行使立法權和行政權的兩種機關是合一還是分開,只是形式問題,并沒有一個放之四海而皆準的唯一模式。巴黎公社、蘇維埃制度、人民代表大會制度都是這種權力結構的具體表現形式。這種權力結構的民主程度比三權分立的權力結構要高、要優越。

過去我們批判“三權分立”時,往往說它權力制約是不好的,這沒有抓住要害。權力制約是任何國家都需要的,我國的權力監督實際上也是權力制約,否則就會濫用權力,問題的關鍵在于誰制約誰。三權分立將代表民意的立法權與行政、司法兩權平行制衡,這在民主程度上是不可能高的。因為只有代表民意的立法權高于行政、司法兩權,才能體現高度民主。并且,民主集中制的權力結構要比三權分立的權力結構效率高。鄧小平同志在對比“三權分立”制度和我國人民代表大會制度時明確指出,三權分立“使他們每個國家的力量不能完全集中起來,很大一部分力量互相牽制和抵消”,⑤而”我們的制度是人民代表大會制度,共產黨領導下的人民民主制度,不能搞西方那一套。社會主義國家有個最大的優越性,就是干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執行,不受牽扯。我們說搞經濟體制改革全國就能立即執行,我們決定建立經濟特區就可以立即執行,沒有那么多互相牽扯,議而不決,決而不行。就這個范圍來說,我們的效率是高的,我講的是總的效率。這方面是我們的優勢,我們要保持這個優勢,保證社會主義的優越性?！雹?998年長江、嫩江、松花江流域發生特大洪災,黨中央、國務院、中央軍委一聲令下,全國軍民共同抗洪搶險的局面,在舊中國做不到,在任何三權分立的國家也是難以做到的。這充分體現了我國人民代表大會制度的優越性。

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度,它的權力結構代表了人類政治發展的必然趨勢,是民主政治發展的最高階段,比西方國家的總統制、議會制優越。與此同時,我們也必須認識到,一種政治制度從建立到逐漸完善需要相當長的歷史過程,我國建立人民代表大會制度只有幾十年,這對一種政治制度來說是短暫的,因此它的優越性、高度民主性還沒有充分顯示出來。隨著政治體制改革的不斷推進,社會主義市場經濟的發展,特別是全國統一市場的形成,人民代表大會制度一定會逐漸完善,充分體現出民主集中制的權力結構的優越性。

通過對民主形式的理論闡述,我們可以明確以下兩點:

第一,人民代表大會制度是一種權力結構形式。人民代表大會制度比西方議會制、總統制優越,主要是人民代表大會制度的權力結構比三權分立的權力結構優越。在這個意義上,完善人民代表大會制度,提高人民代表大會的地位,不是單純地加強立法工作,而是保證人民代表大會及其常委會能夠行使國家權力機關的職能。國家行政機關、司法機關一定要在觀念上、行動上接受國家權力機關的監督,決不能同國家權力機關抗衡,這是原則問題。

第二,我們社會主義國家的政治體制改革的方向是完善民主集中制,而不是向三權分立制度的演變。在我國,只能堅持和完善人民代表大會制度,而不能走西方資本主義民主的道路,搞三權分立的議會制、總統制,否則只能是政治文明水平的倒退,而不是進步。在民主性質、民主形式確定的前提下,還有一個在國家日常政治生活中如何實現民主和運用民主的問題,即民主的運轉問題。社會主義國家的民主運轉,必須解決好幾對關系。

鄧小平同志指出:“我們在宣傳民主的時候,??一定要把對人民的民主和對敵人的專政結合起來,把民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領導結合起來。”⑦這就是說,解決好這幾種關系,就能使社會主義民主良性運轉。

四、民主與集中

民主與集中的關系,我們稱之為民主集中制,是解決人民內部矛盾的方法,是黨的建設的主要原則。黨的十三屆四中全會關于加強黨的建設的決議中,第一項就是加強民主集中制,日前“三講”教育也特別強調堅持民主集中制,這表明正確認識和把握民主與集中的關系具有十分重要的意義。如果把民主與集中的關系擴大到國家日常生活中,主要體現為三點:

第一,民主集中制體現在制度上,它是我們國家制度、政黨制度和社會團體的組織原則和活動原則。

這就是說,我們國家的政治制度、政黨制度、社會政治團體都是按民主集中制原則建立起來的,它們的活動必須遵循民主集中制原則。

第二,民主的實質是人民內部利益關系的分配形式。如何進行分配呢?是各種利益平均分配,還是個體利益服從集體利益、局部利益服從整體利益前提下的分配?按照后一種原則進行利益分配,就是民主集中制。所以,民主與集中是各種利益關系的反映,這種利益關系表現在公民與政府之間的關系上,就是民主基礎上的集中,集中指導下的民主。

在民主的基礎上集中,是指政府制定的政策、法規和具體決策必須是公民意志的體現,必須代表公民的整體利益。黨的十五大把決策科學化民主化作為健全民主制度的一項重要內容,這實際上是為了保障把集中建立在民主的基礎上。只有這樣的集中才是正確的集中。反之,如果政府把集中建立在個人或少數人利益的基礎上,就是錯誤的集中。如果這種錯誤的集中是有意識的,就是專橫、獨裁;如果是無意識的,是認識上的偏差,則是官僚主義的集中?？梢?衡量各級政府制定的決策正確與否,關鍵是看代表誰的意志和利益。在我國,全國人民代表大會制定的法律是反映工人階級和廣大人民利益和意志的,這是正確的集中。而有些地方政府故意設關卡,亂收費,搞地方保護主義,則是違背人民利益的錯誤集中。

在集中指導下的民主,是指公民個人行使民主自由權利時,必須在遵守政府的政策法規的前提下行使,也就是說公民的個人利益要在服從集體利益和不損害集體利益的前提下獲取。如果公民把個人的權利和利益要求放在集體利益之上,損害了集體利益,就是不能允許的,是對集中的違反。因此,衡量公民個人行使權利正確與否,關鍵在于是否遵守政府的政策法規:遵守,就是集中指導下的民主;不遵守,就是無政府主義行為。鄧小平同志指出,“民主和集中的關系,權利和義務的關系,歸根結底,就是以上所說的各種利益的相互關系在政治上和法律上的表現?！雹喈斍坝行┤酥v利益多元化,這是客觀的社會現實,但問題的關鍵在于,這些多元利益是相互平行的,還是代表全國各族人民共同利益和根本利益的這一元居于主導地位?如果不承認全國各族人民的共同利益和根本利益居于主導地位,實際上就是否認民主集中制。

第三,在政治生活中實行少數服從多數的原則。這是統治階級內部的民主原則,在我國是人民內部政治生活的民主原則。人民內部對同一問題的看法,由于每個人的觀點、方法、利益、水平、角度等不同,會有不同的意見。有不同意見是正常的,也可以說是必然的。但爭論不休無法解決問題,最后總要有一個統一的意見,怎么辦?實行少數服從多數,這是民主的原則。形成統一的意見,作出統一的決定之后,大家都要服從,這又是集中的原則。所以,少數服從多數實際上是民主與集中的體現。

民主與集中的實質,是個人服從集體,局部服從整體,下級服從上級,地方服從中央。當前在我國,地方服從中央,樹立中央權威,對社會主義現代化建設是至關重要的。我們說樹立中央權威主要是樹立中央對關系我國前途和命運的全局性問題的決策權的權威性,地方必須堅決貫徹執行中央政策。特別是中央關于宏觀調控的方針政策,有些可能與個別部門、個別地方的利益存在矛盾,但它是代表全國人民的整體利益和根本利益的,這時我們一定要堅持民主集中制原則,局部利益要服從整體利益,地方利益要服從中央,因為中央是代表全局性利益的。誰不懂得這一點,誰不貫徹這一點,誰就會在民主集中制的問題上犯錯誤。鄧小平同志深刻地指出,“中央要有權威。改革要成功,就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條,就是亂哄哄,各行其是,怎么行呢?不能搞‘你有政策我有對策’,不能搞違背中央政策的‘對策’,這話講了幾年了。黨中央、國務院沒有權威,局勢就控制不住。”⑨

民主集中制不但是我國政治生活的基本原則,而且還是抵制西方國家的攻擊和防止社會主義政治制度演變的一條基本原則。西方國家往往攻擊社會主義國家的民主集中制,認為民主集中制就是集中制,歪曲民主集中制會導致極權主義。這種攻擊所反映的是西方國家對社會主義國家進行和平演變的要求。比如,在原蘇聯、東歐社會主義制度演變之前,波蘭共產黨改稱社會民主黨后在其《綱領宣言》中聲稱,“我們摒棄民主集中制。在我們的隊伍中,觀點和要求的不同可以建立各種不同的論壇或綱領性派別表現出來”。《蘇共28大行動綱領草案》主張“需要重新解釋民主集中制原則,規定在蘇共內部允許代表不同綱領主張的團體存在并開展活動;各加盟共和國的黨組織與蘇共中央的關系不再是上下級關系,而是黨內平等關系”。實踐證明,由于它們放棄了民主集中制的原則,從而導致了國家政權性質的改變。事實告訴我們,堅持民主集中制不僅具有重要的理論意義,而且具有重要的現實意義。當前有人主張在共產黨內應當有派別存在,甚至攻擊黨的民主集中制,這并不是什么新觀點,而是社會民主黨的老主張。不管持這種主張的人主觀意識如何,都在客觀上符合了西方國家“分化”我們的需要。

鄧小平同志特別重視在國家政治生活中民主與集中的關系,重視民主集中制。他指出,“民主集中制是黨和國家的最根本的制度,也是我們傳統的制度。堅持這個傳統的制度,并且使它更加完善起來,是十分重要的事情,是關系到我們黨和國家的命運的事情?！彼€指出,“民主集中制執行得不好,黨可以變質的,社會主義也可以變質的。干部可以變質,個人也可以變質?！?/p>

五、民主與法制

黨的十五大提出依法治國,建設社會主義法治國家。并且明確指出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。這是社會主義市場經濟發展的要求,是黨的領導方式的重大改變。這表明,過去我們黨的領導方式是適應計劃經濟體制要求的,現在社會主義市場經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的發展,要求我們黨在領導方式上有個重大轉變,轉變過去人治色彩、長官意志色彩過濃的領導方式。因為,法治的對立面是人治,如果不是存在大量人治現象,也就不用提法治了。人治與法治的根本

區別在于對待人民群眾的態度上:人治把人民群眾當作治理的或管理的對象,要求人民群眾按長官意志辦事;法治則要求領導者、管理者按人民意志辦事,保障人民的權利。

實現黨的領導方式的轉變,除了市場經濟是法制經濟以外,還涉及到政治領域中民主與法制的關系。

在現代民主國家里,民主和法制是不可分的。沒有民主的法制不是真正的法制;沒有法制的民主也不可能是真正的民主。過去我們國家法制不健全、不完善,民主發展也不夠。十五大提出依法治國,特別強調加強法制,建設社會主義法制國家,這實際上意味著我國民主發展的新階段。

那么,在我國民主與法制應該是什么關系呢,建國初期,我們解釋法制的一個突出特點,是把法制作為專政的工具,把法制與專政聯系在一起,認為民主、法制是實現專政的兩個手段,而忽視法制與民主之間的關系。十一屆三中全會前夕,鄧小平同志在《解放思想,實事求是,團結一致向前看》這篇重要講話中指出,為了保障人民民主,必須加強法制,必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變。??做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究?！贝撕蟛痪?鄧小平同志又明確指出,“社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主??決不是社會主義民主?！笨梢?鄧小平民主與法制理論的一個突出特點,是把社會主義民主與社會主義法制結合起來了。對此,我們可以從三個方面來理解:

第一,“必須使民主制度化、法律化”,這說明制度化、法律化的內容是民主,法制是民主的體現。任何社會,人與人的關系,個人與組織之間的關系,組織與組織之間的關系,都是按一定規則進行的,否則社會就是混亂的。把人們之間活動的規則固定起來,就是制度化;把制度用具有國家強制力的法律規定下來就是法律化。這里的核心問題是,制度化、法律化的規則的內容反映誰的意志,反映誰的利益和要求。如果規則的內容反映的是一個人或少數人的意志、利益和要求,雖然有制度有法律,也不是法治而是人治。如法西斯國家也有制度、法律,它不是法治而是人治。如果規則的內容反映的是多數人的意志、利益和要求,法制才是民主的體現,這樣的法制才是真正的法制。在我國,制度化、法律化的規則內容反映的是共產黨領導下的廣大人民群眾的利益和意志,人民的意志就是民主。因此,我國社會主義法制,必須是社會主義民主的制度化、法律化,是社會主義民主的體現。這就要求,不但全國性的制度、法律要反映廣大人民的意志、利益和要求,地方性法規也要反映廣大人民的意志、利益和要求。

第二,制度化、法律化的人民意志必須是最高意志。

任何法治國家,代表統治階級意志的法律必須是最高意志,有極大的權威,任何人都無權隨意改變它。如果需要改變,必須通過相應的法律程序,這才是法制。如果把法律不作為最高意志,有人可以不經法律程序隨便改變它,雖然有制度有法律也不是法制,而是人治。我們衡量一個國家實行的是法制還是人治,主要看法律在統治方法中占什么地位,法律在統治方法中是主要方法,就是法制。法律在統治方法中只是輔助方法,就是人治。如果有人可以不經過法律程序而隨意改變或廢除法律,說明在法律之上還有更高的意志,這種意志不管是國王、君主還是領袖的,都是把法律作為服從他個人意志的一種手段,他需要時就要法,不需要就可以不要法,法就成為可有可無的東西,成為最高統治者進行政治統治的輔助方法,這不是法制而是人治。“文革”時期把毛主席語錄作為“最高指示”,以言代法,結果嚴重地破壞了法制。鄧小平同志說“使這種制度和法律,絕不能因領導人的改變而改變,絕不能因領導人的看法和注意力的改變而改變”,不僅表明了法制與人治的區別,而且是在提倡法制、反對人治。當前,雖然沒有人公開提人治,但人治思想還時有出現,如權大于法的現象,按長官意志辦事,都是人治思想的表現。

第三,制度化、法律化的人民意志的實現,必須是法律面前人人平等。

過去有些人對民主與法制的關系有誤解,認為民主是指人民行使權利,法制是國家機關行使權力約束人民。實際上,現代法制固然有國家機關運用法律懲治違法活動的含義,但更主要的是要求國家機關的活動必須遵守法律。任何國家制定法律都是為了遵守和執行,否則,法律就變成了一紙空文。但不是所有遵守與執行法律都是法制,只有公民在法律面前一律平等地遵守和執行法律才是法制。這說明,法制的核心是公民在法律面前一律平等,一切公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體,各企業事業組織,都必須遵守憲法和法律。因為,平等的對立面是特權,法律上的特權是指凌駕于法律之上、超越于法律之外的權利。在法律上有特權存在,就無法貫徹有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的十六字方針,而做不到這一點,民主就沒有保障,也不能真正實現法制。在這個意義上,社會主義法制又是社會主義民主的保障。

在這里,要正確認識黨的領導與法制的關系。社會主義民主要求堅持黨的領導,社會主義法制要求憲法和法律是最高意志,兩者是一致的,必須統一起來。一方面,只有在黨的領導下充分發揚民主,才能使憲法和法律反映廣大人民的意志,使之體現社會主義民主,實現真正的社會主義法制,以為發揚民主、強調法制就不需要黨的領導是錯誤的;另一方面,憲法和法律必須是最高意志,黨必須在憲法和法律的范圍內活動,不經過法律程序,不能改變憲法和法律;黨的政策主張只有經過法律程序上升為國家意志,才能有普遍約束力。我國憲法規定,“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”,黨章也規定,“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。這說明,任何組織和個人,包括黨在內,都沒有凌駕于法律之上、超越于法律之外的特權。實際上,憲法和法律是在黨的領導下制定的,遵守憲法和法律和堅持黨的領導是統一的。因此,黨的領導是關鍵、發揚民主是基礎,依法辦事是保證,絕

不能把三者割裂開來。在實際政治生活中,就是要強調依法治國,正如“十五大”所指出的,“依法治國把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來,從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施,保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。”

六、民主與黨的領導

民主與黨的領導的關系,在當代民主國家里主要是指執政黨與其他政黨、政治團體之間的關系。在我國,就是中國共產黨與各民主黨派、各政治團體之間的關系,這種關系實際上就是政黨制度。

現代民主國家有各種不同的政黨制度。一個國家采取什么樣的政黨制度,不是由領導者的主觀意志決定的,而由其政治總格局決定的。也就是說政黨制度反映的是一個國家的政治總格局。

所謂政治總格局,是指一個國家的政黨、政治團體在國家政權中的地位與作用所形成的各種政黨、政治團體相互關系的體系。當代民主國家,是享有民主的那部分人對社會進行管理或統治。在享有民主的這部分人中間也是分階級、階層和利益群體的,這些階級、階層和利益群體為了實現各自的利益和要求,就要組成政黨或各種政治團體來表現他們的利益和要求,進行政治參與。也就是說每一個政黨或政治團體都是代表一定階級、階層和利益集團的利益的。這樣,各種政黨、政治團體就會有一個相互關系問題,這種關系的具體表現,就是各種政黨、政治團體在國家政權中的地位和作用所形成的相互關系體系,即這個國家的政治總格局。

在一個國家的政治總格局中,各種政黨、政治團體在國家政權中所處的地位與作用是不同的,它們之間的關系結構也不是隨意排列的,而是由這個國家的政權性質決定的。這就是說,有什么樣的政權性質,就有什么樣的政治總格局。有什么樣的政治總格局,就有什么樣的政黨制度。如果政黨制度改變了,政治總格局也會改變。而政治總格局改變了,國家政權的性質也就改變了。

根據我國憲法規定,我們國家的政權性質,是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政,這個政權性質就決定了代表工人階級領導權的中國共產黨在政權中處于領導地位、執政地位,起領導作用。代表其他階級、階層和利益群體的政黨、政治團體處于被領導地位,起參政作用。中國共產黨處于領導地位,其他各種政黨、政治團體處于被領導地位,它們之間的相互關系體系就是我國社會主義政治總格局,這個政治總格局決定了我國的政黨制度是中國共產黨領導下的多黨合作與政治協商制度。

由于社會主義國家享有民主的廣大人民群眾的根本利益和奮斗目標是一致的,而廣大人民群眾享有民主權利的實質是動員廣大人民群眾的積極性、創造性,共同建設社會主義現代化的偉大事業。因此,黨的領導與民主的關系問題,就是黨如何發揮各民主黨派、政治團體的作用,動員他們所聯系的各方面群眾的積極性、創造性的問題。

共產黨發揮民主黨派和政治團體的積極性和創造性,主要是通過民主黨派和政治團體參政議政,發揮黨同各方面群眾的橋梁和紐帶作用。具體方式是,各民主黨派和政治團體把經過協商后的黨的路線、方針、政策傳達給它們所代表和聯系的各方面群眾,使各方面群眾深刻了解黨的路線、方針、政策的實質;同時,各民主黨派和政治團體也把它們所聯系的各方面群眾的利益和要求傳達給黨,以便黨能夠更好地發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,這樣就使各方面群眾的正當利益得以實現,從而激發廣大人民群眾的積極性、創造性,推進社會主義民主政治的發展。

黨的十一屆三中全會以來,特別重視民主黨派和政治團體的參政議政的橋梁和紐帶作用。江澤民同志在黨的十五大報告中指出,“堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。堅持‘長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共’的方針,加強同民主黨派合作共事,鞏固我們黨同黨外人士的聯盟。繼續推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化,使之成為黨團結各界的重要渠道?！边@表明,堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是我國政治體制改革的重要內容,這種政黨制度最符合中國國情,對團結各界群眾,推進我國社會主義民主政治發展具有重要意義。西方國家實行的是資本主義民主政治,其實質是享有民主的資產階級對社會進行統治或管理。在資產階級內部也有各種不同的利益群體,這些不同的利益群體也要成立代表他們利益的政黨和政治團體,因此也必然存在各種政黨、政治團體在政權中的地位與作用所形成的相互關系體系即政治總格局。西方國家的政黨制度,就是由這種政治總格局所決定的。各種政黨雖然代表他們各自所代表的利益群體的利益和要求,但從整體上各種政黨都是為了維護資產階級的統治,都是為資產階級整體利益服務的。這就決定了資產階級各種政黨在政權中的地位是平等的,是相互競爭的。而各政黨的地位平等與競爭的關系,就形成了西方國家的兩黨制或多黨制的政黨制度。各政黨之間競爭的結果,就形成了執政黨和在野黨,或執政黨與反對黨的政黨關系。鄧小平同志所指出,西方國家“那種多黨制是資產階級互相傾軋的競爭狀態所決定的”。這就是說,西方國家的兩黨制和多黨制,是反映西方國家的政治總格局的,而這個政治總格局是由資產階級政權性質所決定的。

由此可見,工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,絕不能實行反映西方國家政治總格局的兩黨制或多黨制,因為它會打破我國社會主義政治總格局,改變我們社會主義國家的性質。原蘇聯的戈爾巴喬夫提出民主化、公開化,取消憲法第6條關于共產黨領導地位的規定,搞政治多元化,結果成立了各種各樣的處于平等地位的政黨,最終導致蘇聯社會主義政權性質的改變和國家的瓦解,這個教訓是我們必須吸取的。

第二篇：崇尚民主與法制 - 為

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第三框 政治生活：崇尚民主與法制

【教學目標】識記我國公民參與政治生活的主要內容。理解積極參與公共事務管理的方式及必要性。聯系實際，培養應用能力，運用所學知識結合自己的體會和感受，增強自己參與政治生活的能力。引導學生積極參與政治生活，幻想脫離政治或認為政治與自己無關是錯誤的，樹立民主政治的參與意識。中學生應豐富參與政治生活的方式，進一步了解身邊的政治生活，樹立公民作為國家主人的責任感。以積極的熱情參與政治生活，關心國家大事，增強責任感和使命感。

【教學重難點】我國公民參與政治生活的主要內容。中學生應該怎樣參與政治生活。積極參與公共事務管理的方式及必要性。政治文明與物質文明、精神文明的關系。

【教學設計】

第一課時

“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈。因為這些不公正的舉動不過弄臟水流，而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。這說明生活在當代社會的中國人，要有一個堅定的信念：崇尚民主與法制。2003年10月17日，北京市公安局宣布對“十一”期間在天安門廣場制造事端的犯罪嫌疑人葉國強、張理積依法予以逮捕。葉國強囚房屋拆遷問題——個人無理要求沒有得到滿足，便在10月1日10時跳入天安門廣場的金水河，造成眾人圍觀，秩序混亂；張理積則在天安門廣場拋撒傳單，并企圖焚燒汽車。上述材料表明公民必須學法、懂法、守法，提高法律意識。公民必須依法行使政治權利和自由，依法履行政治性義務

除此之外，我們的政治生活還有哪些具體的內容？作為中學生，我們應該怎樣參與政治生活呢?探究與共享：結合教材四個鏡頭，分析這些中學生的行為有什么共同之處？（這些中學生都以熱情的態度、以不同的方式積極參與政治生活。）

一、當代中國人的政治生活

1、行使政治權利，履行政治性義務

我們個人可以通過豐富的民主形式，實現有序的政治參與。我們每個人都可以通過權利的行使和義務的履行而有序地參與到政治生活中去。憲法和法律賦予了公民廣泛的政治權利和自由，同時也規定了公民必須履行的政治性義務。憲法和法律保護我們享有神圣的權利，同時我們公民也要盡義務，關心國家和社會，盡國家主人的職責?？梢?，作為中國公民，依法行使權利，依法履行政治性義務，是我們政治生活的基本內容。

110已成為公安機關密切聯系群眾的窗口。但是，由于一些群眾事事都找110，以至于經常把一些買菜購物、吃喝拉撒睡等家庭瑣事，以及部分需要向政府其他部門反映的事兒也向110報警，更有個別人打110電話進行無端騷擾、消遣、尋開心導致部分地方的110不堪重負，以致真正需要的人不能夠得到及時幫助。這些人不懂得怎樣參與政治生活。只有權利意識而無義務意識。需要增強公民的責任意識。

2、參與社會公共管理活動

通過前面的學習，我們知道國家具有社會公共管理職責。我國政府也要對社會進行管理，提供各種公共物品與服務。在我國，人民是國家的主人，政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，它要為人民服務、對人民負責、受人民監督。政府工作的改進，決策的完善，政風的廉潔，效率的提高，都依賴于人民群眾的廣泛參與，尤其是人民群眾的有效監督。因此，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，參與對社會公共事務的管理活動，是我們政治生活的重要內容。

2004年6月，西南交通大學、四川省人大代表張世昌教授在一份關于沱江污染事故的匯報材料上再次提出了四川省長應向全省群眾道歉的要求。沱江污染事件使至少100萬人受損失，造成直接經濟損失2億元。干嗎要省長道歉？他說：因為環境保護法講得很清楚，地 1

方各級人民政府對轄區的環境質量問題負責，而地方各級政府實行的是首長負責制。張世昌教授要省長道歉，說明公民積極參與社會公共事務管理，監督政府的行為。

3、參加社會主義政治文明建設

社會主義現代化建設包括物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設。發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明是社會主義現代化建設的重要目標。政治文明是社會主義的本質特征和內在屬性，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。我國政治文明程度還不高，人民當家作主的權利在某些方面還未得到充分實現，有待進一步完善。只有推進政治文明建設，才能調動人民積極性，為物質文明和精神文明提供政治動力和政治保障。這一目標的實現，最根本的就是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，這也是我國社會主義政治文明區別于資本主義國家政治文明的本質特征。

政治文明是指人類社會政治生活的進步狀態，是人類在政治實踐活動中形成的文明成果，包括政治思想、政治活動、政治制度等方面的有效成果。政治文明的核心內容是民主發展的積極成果。社會主義政治文明的特點：中國共產黨的領導，是中國特色社會主義政治文明具有決定意義的特點。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。人民當家作主，是中國特色社會主義政治文明的本質特點。社會主義政治文明建設包含著豐富的內容，其核

心和精髓就是建設高度的社會主義民主，保證最廣大人民當家作主的理想目標得以實現。堅持依法治國的基本方略，是中國特色社會主義政治文明的又一個顯著特點。

怎樣建設社會主義政治文明——最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系—— 黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。積極推進政治體制改革，堅持和不斷完善社會主義的民主制度，充分發揮社會主義民主制度的特點和優勢，保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。加強社會主義法制，使整個國家的經濟、政治、文化生活在法制的軌道上健康發展。不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式，按照黨總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協、各人民團體的關系。必須從我國國情出發，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治的模式，要在黨的領導下有步驟、有秩序地進行。著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。

4、關注我國在國際社會中的地位和作用

當今的時代是一個全球化的時代，每個國家對要面對。因此，每個國家都要開放自己，不可能離開世界而單獨存在和發展，國際競爭與合作對每個國家都是機會平等的，對每個國家的影響都是巨大的。所以，在這種時代背景下，我們每個人都要認識自我、認識中國、認識世界，只有這樣我們才會生存的更好。朝核問題是當今世界的一大熱點，也是中國周邊重要的安全因素之一。為了和平解決這一問題，中國進行了積極的外交斡旋，成功主辦了朝核問題六方會談并繼續發揮重要作用。這表明中國的國際地位在提高。美國對待其所謂的邪惡軸心國態度有所不同，對伊拉克采取軍事打擊，對朝鮮核問題采取談判，重要的一個原因是東亞兩強的存在。

雖然我們每個人對這個國家有自己的看法，但是都要在中國這個國家內生存和發展，因此，我們要關心祖國的前途和命運，維護我國的國家利益，關注我國的國際地位和作用，維護世界和平與發展，也就成為了我們政治生活中不可或缺的一部分。

二、我們總要參與我們總會參與

1、參與政治生活必須明確政治生活的作用。

張明同學看到目題“當代中國人的政治生活”后想到：中國人肯定有政治生活，但是這是大人的事情，特別是領導人的事情，與我們中學生有什么關系呀？況且我以后考上大學，想做一名工程師，做好自己的工作就行，政治生活與我關系是不大的。政治生活更多地涉及社會公共管理和公共利益。作為一位公民，政治生活與自己的切身利益息息相關。比如隨著公路、民航、水運等運輸方式價格的先后放開，鐵路價格放開已成為必然。2002年1月12日，我國第一次鐵路旅客列車價格聽證會在北京召開。來自消費者、鐵路部門和國家計劃委員會等各方面的代表出席聽證會。這次鐵路春運價格的確定表明公民積極介入政治對于自身利益分配的影響。

2、參與政治生活需要學習政治知識

學習政治知識包括學習馬克思主義基本理論、學習憲法和法律。

3、參與政治生活貴在實踐

迄今為止，中國共有4位自薦候選人成功當選縣區級人大代表。以自薦形式參加競選正在成為中國基層人大選舉的新亮點。這些毛遂自薦的參選人，有的成立“選舉事務辦公室”，有的在選區游行宣傳，有的通過網絡、張貼海報發布競選宣言，競選方式的專業化傾向甚至令前來采訪的西方記者也大為驚嘆。這說明我國公民對待政治生活的態度更加積極。

P14——你還能提出哪些參與政治生活的方式？（對大多數中學生來說，應當在生活環境中尋找民主參與機會。比如參加社區選舉的志愿活動、競選學生會主席、為學校管理獻計獻策、閱讀報刊、雜志、收聽收看廣播電視、參加共青團活動、甚至成為一名共產黨員。）

【課后作業】

簡答：在政治生活中，崇尚民主與法制的原因何在？

分析說明：中學生小李周末到愛國主義教育基地去參觀，看到許多小朋友在家長的陪同下買了許多小國旗。不久他發現有一位家長看小孩玩累了，就把小國旗放在草地上，讓小孩坐在上面休息。假如你是小李，該怎樣處理這件事呢？說說這樣做的理由？

論述：怎樣理解堅持黨的領導與人民當家作主、依法治國是有機統一的？

第三篇：新時期民主與法制建設

《2013年中考題》欄目按課標分解（北師大版）

15.新時期民主與法制建設

一、材料解析題

9．（2013·湖北鄂州·37）（9分）追求民主與法制，反對專制與獨裁是世界各國人民的不

懈追求，自人類誕生以來，世界各國人民為追求民主與法制就進行了許多的嘗試與努力。閱讀下列材料：

材料一有人認為：英國的“光榮革命”既不是一次微不足道的政變，也不是一次以建立“平衡憲法”為歸宿的政治妥協，而是議會與國王權力關系史上的決定性轉折點。材料二美國總統威爾遜曾說過：“我們的憲法（1787年憲法），它是一塊奠基石，而不是一座完整的大廈；它是根，而不是完美的藤。”

材料三1954年9月，第一屆全國人民代表大會在京召開并通過了《中華人民共和國憲法》，初步奠定了社會主義民主和法制的基礎。但“文革”期間，民主法制遭到嚴重破壞。1982年五屆人大五次會議通過了修訂的《中華人民共和國憲法》，這對于推進新時期的民主和法制建設具有重要作用。

請回答：

（1）結合所學知識，回答材料一中議會與國王權力關系發生了怎樣的變化？（2分）

（2）依據材料二結合所學知識回答，美國1787年憲法確立了怎樣的政體形式？（2分）

（3）回答材料三中《中華人民共和國憲法》的性質及原則。（2分）并舉出新時期我國法制建設取得的重大成就一例。（1分）

（4）依據上述材料結合所學知識，概括指出人類政治文明演進的趨勢，（1分）并談談對我國民主與法制建設的啟示。（1分）

【答案】（1）議會的權力高于王權。（2分）

（2）三權分立（或民主共和政體）。（2分）

（3）是一部社會主義類型的憲法；（1分）民主原則和社會主義原則。（1分）重大成就：1982年新憲法、《民法通則》、《刑法》（任答一例）（1分）

（4）趨勢：由專制到民主，由人治到法治。（或追求民主與法制，反對專制與獨裁）（1分）啟示：發揚社會主義民主，依法治國；提高人們的法制觀念；增強依法辦事的意識；加快我國依法治國的進程等。（可從不同角度談啟示，言之有理即可）（1分）

第四篇：民主與法制：課題招標

核心提示：一個看似細枝末節的舉措，使一個民主黨派省委會的參政議政能力、水平得到根本性的轉變與提高。這項措施就是民建廣東省委自2004年開始實行的“課題招標制”。

一個民主黨派的“課題招標”史

本報記者田加剛、郭新磊

鄔錦雯是華南師范大學副教授，民建會員，研究專長是勞動經濟學。今年4月，她申請的課題中標為民建廣東省委參政議政調研課題，題目為“廣東省部分地區結構性缺工的原因及對策”。

同時中標的一共有7件課題，涉及到碳匯交易、建設海洋經濟強省、珠三角電子商務、戰略性新興產業支撐體系等幾個方面，大多都是經濟領域炙手可熱的前沿話題。據介紹，民建會員主要是經濟界人士，成員里有一大批經濟學權威和專家，因此對于經濟問題關注較多、且較專業。

幾個月里，鄔教授和她的兩個研究生走訪了佛山、東莞、揭陽等地大量企業，并到韶關、河源一些農村里做實地調查。鄔教授說，“我現在正在寫研究報告，民建廣東省委參政議政處規定的10月20日是截稿日，至少得寫8000字?！睆恼{查情況看，她認為政府對于缺工不必做過多干預，只要從根本上做好產業轉移與升級即可。

據民建廣東省委參政議政處楊繼光處長介紹，近幾年，民建廣東省委的中標參政議政課題，有很多被列為全國和廣東省“兩會”的提案、建議，一些成為省領導重點督辦提案，提案數量、質量在穩步上升，這從很大程度上得益于肇始于2004年的“課題招標制”。

（小標題）首次招標成果“主席督辦”

2004年廣東“兩會”后，廣東省政協確定的第一宗主席督辦提案，就是民建廣東省委《關于廣東物業管理的現狀和亟待解決的問題》的集體提案。這個提案，來自于民建的第一次招標的中標課題。

據民建廣東省委參政議政處處長楊繼光介紹，過去，民建省委每年從會員手上拿到的調研材料很少，因此民建向兩會提供有質量的發言、提案更是寥寥無幾，十分被動。

各民主黨派都把在人大、政協會議上更多更好的提出建議、提案作為本黨派參政議政工作舞臺上的重頭戲。一段時期被動的狀況讓民建省委的領導非常震驚。據了解，當時民建會員們來自各行業的專家、學者很多，但是沒有完善的機制與平臺讓他們參與。往往由于參與面窄、信息不通暢、缺乏調研、時間倉促，造成材料貧乏，更談不上質量的提高。

痛定思痛下，民建省委會宋海主委向民建廣東省全體領導和會員反復強調：參政議政工作是民建會務工作的重中之重。一定要把省委會的參政議政工作推上去。2004年，省委會決定

推行“課題招標制”，把全省各地方組織、省直各支部、各專委會、每位會員的積極性都調動起來，以招投標的形式，確定重點調研課題，并給予資助獎勵。參政議政處全程參與，提供協調服務。

首次中標的課題之一，是民建法工委杜仲科、周百靈、湯浩等委員提出的關于廣東省物業管理現狀及解決對策的一個調研。廣東省自1998年就開始推行規范的物業管理，起步在全國都很早，但2003年時由于房地產市場發展迅速，物管行業的發展開始滯后其他省份，并出現一系列問題，由于物管公司普遍脫胎于房地產開發公司，附屬于開發商，物管企業規模普遍較小，盈利水平低，因此較多企業處于虧損狀態，違規、侵權的現象時有發生，投訴呈上升趨勢。針對這種現象，民建廣東省委會法工委經過調研認為，必須通過立法等手段修改物業管理條例。

課題中標后，在2004年廣東省政協九屆二次會議上，民建省委集體提案《關于我省物業管理行業現狀、問題及建議》立案為政協提案，被列為廣東省政協主席督辦提案。該提案迅速引起廣東省建設廳的重視，再后來又引起廣東省人大重視，調研組組織民建會員認真做好專題調研，調研組還遠赴山東、上海乃至新加坡考察各地的物管現狀和經驗做法，最后形成的調研報告，省人大、省政協均表示滿意。

2008年，幾經討論修改的《廣東省物業管理條例》面世，其中大量吸納了民建提交省政協提案中涉及到的內容。

據介紹，2005年之后，每年全國、廣東省“兩會”召開時，都有十幾篇發言、近百件提案、建議來自民建廣東省委會，每年都有數件參政議政材料獲得優秀提案表彰獎勵。民建廣東省委會參政議政處連續六年獲得民建中央“民建全國參政議政工作先進集體”的表彰獎勵。

（小標題）參政材料每年從數十件到五六百件

李寧是深圳市地稅第一稽查局副局長，民建深圳福田八支部會員。今年9月25日記者向他采訪時，他說幾天前還跟幾個會員一起開會研究他們的中標課題如何結題。

今年3月，李寧收到民建廣東省委向各支部發的《民建廣東省委2010課題招標通知》。這個通知每年3-4月都會發出，圍繞黨和政府的中心工作為應標課題制定一個大致的參考方向，要求是當前我國或廣東省經濟發展運行中存在的突出問題、苗頭性問題和社會各界人士反映強烈的問題，或者是改善民生、保持穩定、三農、科技、環保等熱點問題。

李寧擔任稅務局領導職務多年，曾經提出多個重要提案，對于政策的制訂有著獨到的理解和研究。2009年哥本哈根世界氣候大會之后，中國如何做到減少碳排放世所矚目。李寧認為，可以利用森林碳匯交易制度，實現扶貧。碳匯交易就是通常人們所說的“買賣空氣”，通過植樹活動綠化空氣，環保組織或者政府對此買單。李寧認為買單者還應當包括碳排放企業，可以通過法定的模式，向碳排放者征稅，對環境綠化者作出補償，以此實現扶貧。

跟李寧想法相同的，還有廣東鼎義律師事務所主任張西文，深圳檢驗檢疫局辦公室的夏飛平和環保主義的積極推動者、深圳賽格股份有限公司茹桂琴。

今年4月22日，4人聯合向民建省委遞交“招標申請書”，課題名稱定為“利用森林碳匯交易制度對山區扶貧的可行性研究”。

隨后，民建省委組織專家對全部40多件申請進行評選，李寧等4人的“碳匯扶貧”課題經評委們充分討論、投票表決后，成為中標課題之一。

專家評委的推薦詞是，“選題把森林碳匯交易與扶貧結合起來，有新意。在哥本哈根氣候會議召開的背景下，森林碳匯交易成為了社會關注的熱點，也是我國建設環境友好型社會所必須要思考的問題。農村扶貧工作是省委省政府一直關注的問題，如何探索出一條符合我省省情的扶貧工作道路具有非常重要的現實意義。同意推薦。”

課題中標后，幾個研究成員收集、查閱了大量的資料，并到連平、南澳島、粵北山區等地走訪調查。李寧對記者說，他們特別關注深圳東部的問題。深圳東部環境優美，植被豐富，但相比深圳西部遠遠落后，這是他們為整體發展付出的代價，如何實現利益再分配，需要一個完善的機制。深圳已經成立了“碳匯交易所”，但是如何對補償進行量化，這在全國都是空白。結題報告將對此問題有一個可操作性的研究成果。

按照規定，結題的材料分為三個部分。第一部分是一個調研報告，這個報告規定字數是不少于8000字，據了解有的報告寫的很長，數萬字的調研報告在中標課題里比比皆是。第二部分是圍繞該課題的一份參政議政文章，要求3000字以內，以便用作政協大會發言材料。第三部分是對有關部門解決相應問題的意見或建議。

2010年民建省委一共有7個中標課題，另一個中標課題《關于加快發展我省建設海洋經濟強省的若干建議》，已引起省政協專題議政。因海而興是廣東經濟社會發展的重要歷史特征，今年，廣東省又被國務院批準成為全國海洋綜合開發試驗區，在此背景下，如何當好國家海洋開發的先鋒角色，成為廣東省政協關注的焦點。課題中標后，民建廣東省委組成專題調研組，前往惠州、陽江、汕頭等市考察了部分臨港產業、海島及交通基礎設施，并結合座談會及部分地市提交的書面調查進行了詳細的分析和研究。在今年9月9日，廣東省政協召開十屆十二次常委會議時，民建專家、委員們圍繞“廣東海洋經濟建設現狀與對策”議題進行了專題議政。

每年的中標課題，主要是第二年的全國、廣東省“兩會”會議準備的，那時，省委會的中標課題材料幾乎必然都會出現在“兩會”上，即使其他未中標的應標課題，也通常能成為很優秀的參政議政材料。據民建省委介紹，實行課題招投標之前，每年能收到的參政議政材料只有數十件，而現在，每年收到的材料多達數百件，2009年是680多件。

（小標題）課題招標的蝴蝶效應

中標課題經過層層的篩選，又經過了艱苦的調研，質量均有充分保證，而未能中標的課題，民建也要求繼續按應標計劃做好調研。

民建提案的質量較高，很多提案都獲得了省主要領導的督辦。2010在省政協會議上，民建

廣東省委提出了《關于在我省建設區域創新體系的新型模式——開放型區域創新體系的建議》的集體提案，省政協提案委將該提案與民進省委會、致公黨省委會的相應提案作為廣東省政協十屆三次會議《關于進一步提升我省企業自主創新能力的建議》提案。該提案立即受到了中共省委、省政府、省政協領導的充分重視。汪洋書記將該提案選擇作為2010年親自督辦的省政協重點提案，并成立了提案辦理工作協調小組。該提案將從5月至10月，分準備、調研、匯總、完善、辦復五階段完成全部調研工作。民建省委會作為該提案發起人和調研組成員單位，按提案辦理工作協調小組要求全力做好有關工作。

王濤是個律師，民建省直六支部會員，他去年提出的《關于建立節能減排和新能源投資指引的建議》未能中標，但他按照參政議政處的要求完成調研，提交的材料同樣成為今年“兩會”的政協提案。記者在采訪中，剛好遇到廣東省發改委向民建省委會對該提案做出答復。

據王濤介紹，當前節能減排投資過度依賴政府，未能有效調動民間資本參與。在全球性金融危機面前，我國政府在節能減排方面的投入也是杯水車薪，4萬億刺激經濟投資中，節能環保占2100億，其中1600億用于污染治理工程，400億用于節能減排，100億用于生態建設。

而存在一個主要問題是，投資過度集中，導致產能過剩。以太陽能產業為例：我國太陽能電池生產現在可能已達到世界第一，98%出口國外，主要是歐洲國家，受經濟危機影響，歐洲國家大幅消減政府補貼，出口受阻，價格迅速回落。對于國內市場來說，因為太陽能發電太貴，我國的市場并沒有很好的開發，國家發改委正式批準的鄂爾多斯和上海崇明島項目，這兩個項目電價千瓦每小時四塊錢。目前，我國有一半的太陽能相關產品生產企業處于停產和半停產狀態。

因此，他建議國家建立節能減排投資指引制度，公布節能減排和新能源各個領域的技術水平和發展現狀，公布在節能減排和新能源領域的方針政策和稅收優惠，通過這些數據引導投資者進行投資，避免重復建設和產業發展不平衡。

廣東省發改委在三頁的回復中說，對該建議深表贊同，目前，國家和省已經初步建立了節能減排和新能源投資指引，廣東省將繼續推進這項工作。王濤對這個回復表示滿意。

在廣東，民建推行課題招標制起步較早，目前，其他民主黨派省委會也在逐步實行這一制度。民建省委參政議政處楊繼光處長認為，課題招標制產生了蝴蝶效應。

一是，民建各地組織也在仿照省委會做法推行招標制，在申報省委未能中標的課題，在市委卻可能是重點課題，地方組織的重點課題如果質量較高，省委一樣給予經費支持。這推動了地方民建組織參政議政工作的發展。

二是，以前會員同組織聯系的少，即使有參政議政的想法、建議，也不知道向誰去提，而事后他們想去調研的時候，往往時過境遷，空有想法難有行動。而課題招標制的一個環節是，每一個參政議政處的工作人員都負責具體調研課題的聯系服務工作，參政議政處的每個工作人員聯系方式、郵箱地址都廣泛發給會員，只要他們有想法，都隨時可以打電話給參政議政處，這邊隨時提供幫助或指導，這樣就在無形中調動了會員參政議政積極性，大幅增加了征集材料的數量。

第五篇：《民主與法制》社理事會章程（本站推薦）

《民主與法制》社理事會章程

第一章 總則

第一條：《民主與法制》社是中國法學會主管的中央政法媒體，擁有的《民主與法制》雜志和《民主與法制時報》是全國法制類報刊中創辦最早、影響最大的新聞媒體?！睹裰髋c法制》社理事會成立于2005年，隸屬于中國法學會《民主與法制》社。是《民主與法制》社在《民主與法制》雜志、《民主與法制時報》、和民主與法制網以及《民主與法制參考》、《要情專報》內參等社屬媒體基礎上，依托中國法學會強大的法律資源、學術資源和群眾優勢，打造的為具有法人資格的機構提供法律服務、政經咨詢和媒體支持的信息交流平臺。

第二條: 理事會的宗旨是：貫徹“依法治國”方略，推廣依法管理、依法治企先進經驗，增強黨政部門依法執政和企業家知法守法用法的法律意識，提升理事會成員社會榮譽感和社會責任感，促進民主與法制建設，促進社會和諧發展。

第三條：理事會的任務是：利用《民主與法制》雜志、《民主與法制時報》和民主與法制網以及其他相關新聞媒體，為理事會成員提供良好的輿論平臺。宣傳報道理事會成員的先進事跡和企業精神，樹立良好的社會形象，提高社會知名度和社會公信力。宣揚市場經濟就是法制經濟，為維護社會主義市場經濟秩序服務；通過各種渠道和形式，保障理事會成員合法權益，更好地為我國的民主與法制建設和經濟、文化、社會建設事業服務。

第二章 理事會成員

第四條：理事會實行理事制。理事會由理事會主席、理事長、副理事長、常務理事、理事組成。理事會應由符合以下條件的成員組成：

中央和地方有關政法部門負責人；

經濟界和法律界的專家學者；

社會活動家；

國內外知名企業或企業領導人。

第五條：理事會的主要活動

1、為理事會成員提供專業的法律服務：依托中國法學會、《民主與法制》社在法律界和政經界廣泛的社會資源，提供法律咨詢、法務處理、法學論證等服務。

2、為理事會成員提供價值提升服務：組織各種培訓、研討、考察、交流等活動，廣泛邀請政界、學界、商界、金融界精英與理事會成員聚首論道，相互激蕩思想，共同學習，共同分享，共同成長；定期發行電子版理事會會刊，聚焦社會熱點，剖析經典案例，通報各方情況。

3、為理事會成員提供全面資源整合服務：通過組織各種沙龍、聯誼活動、專題講座、座談，為理事會成員與法學專家、政法精英及同類型的知名組織牽線搭橋、疏通合作渠道、提供信息服務，進行資本、項目、司法資源對接，并努力在理事會成員間搭建暢通、穩定、密切的業務交流平臺、資源共享平臺和媒體支持平臺。

4、為理事會成員提升社會影響力和知名度服務：依托《民主與法制》社傳媒資源平臺（《民主與法制》雜志、《民主與法制時報》、民主與法制網），定期宣傳理事會成員正面形象，并組織專門公益活動，鼓勵理事會成員回報社會。

第三章 權利與義務

第六條：理事會成員有以下權利：

（一）理事：

1、參加理事會相關會議；

2、獲贈《民主與法制》雜志（10份/期）；

3、獲得理事會法律咨詢服務；

4、參加理事會所組織的相關沙龍、聯誼等交流活動；

5、獲得《民主與法制》社頒發的聘書和 “民主與法制社理事單位”標志性銅牌；

6、免費在《民主與法制》雜志刊登1/2版面或《民主與法制時報》1/2版或民主與法制網指定位置的宣傳報道；

7、在《民主與法制》雜志或者《民主與法制時報》、民主與法制網指定位置，刊登理事會員名單，每年刊登不少于12次。

8、享有《民主與法制》雜志和《民主與法制時報》五折優惠的廣告服務；

9、理事會協助辦理在京相關業務聯絡。

（二）常務理事：

1、享有理事各項服務；

2、參與理事會內部建設、高規格社會活動等重大事項的討論和制定；

3、獲得理事會特定形式的宣傳策劃及有關法律、政策咨詢和權益維護等方面的服務；

4、在《民主與法制》社對外宣傳資料中刊登常務理事名單；

（三）副理事長：

1、享有常務理事各項服務；

2、可以推薦為中國法學會會員；

3、以嘉賓身份，出席《民主與法制》社和理事會組織的重大會議、論壇及活動；

4、在《民主與法制》社對外宣傳資料中刊登副理事長名單；

5、根據需要定向在經濟界、法學界、工商界積累社會資源；關注法律保護和權益維護，組織策劃特定形式的專家論證、輿論支持活動；

6、理事會協助辦理相關業務和落實具體事項；

（四）理事長

1、享有副理事長各項服務；

2、協助在中央級新聞媒體做相關新聞宣傳報道；

3、協助聯系相關法律權威機構，組織專家進行專項調研、論證，出具專項法律咨詢意見或建議，提供法律咨詢幫助。

（五）理事會主席

1、享有理事長各項服務；

2、經批準擔任《民主與法制》社應屆顧問。

第七條：理事會成員有下列義務：

1、遵守理事會章程，執行理事會決議，完成理事會委托的工作，參與理事會組織的各項活動。

2、嚴格遵守國家各項法律法規，自覺維護《民主與法制》社形象。

3、按時交納會費。

理事會主席每屆會費五十萬元人民幣；

理事長每屆會費二十五萬元人民幣；

副理事長每屆會費十五萬元人民幣；

常務理事每屆會費十萬元人民幣；

理事每屆會費五萬元人民幣。

第八條：理事會成員如違反國家有關法律法規或理事會認為不適合繼續做為理事會成員的，經理事會秘書處決定，可以要求該理事會成員退出理事會。

第四章組織機構

第九條：理事會實行民主協商的組織原則。

第十條：理事會設理事會主席一名、理事長、副理事長、常務理事、理事若干名、秘書長一名、副秘書長一名。

第十一條：理事會設秘書處。秘書長、副秘書長暫由《民主與法制》社指定，秘書處設在《民主與法制》社，負責理事會日常工作。

第十二條：秘書處職責：

1、依照本章程和國家有關法律法規開展活動。

2、為理事會成員提供服務并進行日常管理。

3、對理事會財務狀況進行監督。

第十三條：理事會每屆任期一年，可以連任。

第十四條：理事會為加強成員之間的聯系、合作與交流，提升理事會的管理和服務水平，在有條件的省級區域，可設立理事會地方聯誼會。

第五章經費

第十五條：經費主要來源于理事會成員的會費和社會資助。

第六章其他

第十六條：本章程的修改補充由理事會討論決定，本章程的解釋權暫屬《民主與法制》社。