第一篇：中國民主與法制建設——立法程序

上 海 大 學

《中國民主與法治建設》課程

課題研究報告

課題題目：關于中國全國人大與美國國會立法程序的差異及原因的研討

報告人姓名：曹連強

學號：1212158

3報告日期：2013年10月30日

關于中國全國人大與美國國會立法程序的差異及原因的研討

[內容提要]本文就中國全國人民代表大會與美國國會的立法程序的差異及原因展開研討，在查找書籍及在英特網中查閱有關資料的基礎上，進行分析總結。中國和美國是兩個社會性質完全不同的國家，中國是社會主義國家，美國是資本主義國家，兩者不管是在社會意識形態還是價值觀等方面都有著巨大的不同。中美兩國立法程序在法律案的提出、審議、草案的形成、表決與公布方面都有著不同。

[關鍵詞]立法程序、全國人大、美國國會

一、問題的提出及采用的研討方法

在學習《中國民主與法制建設》的課程上，學習到有關立法程序的章節，“比較中國全國人大與美國國會立法程序的差異及原因”是我所在小組的研討課題，對此我產生了濃厚的興趣，中美立法程序有著什么樣的差異呢？形成差異的原因又是什么呢？

調查采用的方法是1.從書籍中查找有關資料；2.在英特網中查閱有關資料。

二、研討情況和資料整理

1、我國全國人民代表大會的立法程序

(1)法律案的提出

有權向全國人大提出法律案的主體。有權向全國人大提出法律案的主體包括兩個方面：一是有關國家機關，即全國人大主席團、全國人大常委會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會，可以向全國人大提出法律案，由主席團決定列入會議議程。二是一個代表團或者30名以上代表聯名，也可以提出法律案，由主席團決定是否列人會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入議程。專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

有權向全國人大常委會提出法律案的主體。有權向全國人大常委會提出法律案的主體也包括兩個方面：一是有關國家機關，即委員長會議、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會，可以向常委會提出法律案。二是常委會組成人員十人以上聯名，可以向常委會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常委會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常委會會議議程。

(2)法律草案的形成過程

根據中央國家機關起草法律草案的實踐，法律草案的形成過程，一般包括以下幾個環節：1.立項，作出立法決策。2.建立起草班子，開展起草工作。3.進行調查研究。4.形成草案框架和對主要問題的意見。5.起草條文。6.征求各方面意見。7.形成送審稿并對送審稿進行審查。

(3)法律案的審議

全國人民代表大會審議法律案的程序。全國人民代表大會審議法律案的主要程序：一是在會議舉行前一個月將法律草案發給代表，以便代表進行認真研究，準備意見；二是在大會全體會議上聽取提案人作關于法律草案的說明；三是各代表團全體會議或小組會議對法律草案進行審議；四是有關的專門委員會對法律草案進行審議，提出審議意見，然后由法律委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法律草案進行統一審議，向主席團提出審議結果的報告，并提出法律草案修改稿。

全國人大常委會審議法律案的程序。全國人大常委會審議法律案的主要程序：一是在常委會會議舉行的7日前將法律草案發給常委會組成人員，以便常委會組成人員進行認真研究，準備意見；二是在常委會全體會議上聽取提案人作關于法律草案的說明，由提案人委托的人對制定該法律的必要性、可行性、立法的指導思想和基本原則以及法律草案的主要內容作出說明；三是常委會分組會議對法律草案進行審議，在此基礎上，必要時可以召開聯組會議進行審議；四是有關的專門委員會對法律草案進行審議，提出審議意見，然后由法律委員會根據各常委會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和其他各方面的意見，對法律草案進行統一審議，向常委會提出審議意見的匯報或者審議結果的報告，并提出法律草案修改稿。

(4)法律案的表決

列人全國人大會議審議的法律案，經法律委員會統一審議提出的法律草案修改稿，交各代表團進行審議，然后由法律委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案建議表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

列入全國人大常委會審議的法律案，經法律委員會統一審議提出的法律草案修改稿，交常委會進行審議，由法律委員會根據常委會組成人員的審議意見

進行修改，提出法律草案建議表決稿，由委員長會議提請常委會全體會議表決，由全體常委會組成人員的過半數通過。

(5)法律的公布

法律簽署后，及時在全國人大常委會公報和在全國范圍內發行的報紙上刊登。在常委會公報上刊登的法律文本為標準文本。所謂標準文本，就是凡發現各種法律文本之間不一致的，均以常委會公報上刊登的法律文本為標準，以維護法制統一，保證法律的正確貫徹實施。

2.美國國會的立法程序

（1）提出議案

在眾議院，一名或多名眾議員只要把議案文本送交書記官或投入議案箱，議案就提出了。在參議院，一名或多名參議員只須得到會議主持人的認可，就可宣布議案。同一議案可在兩院分別提出。提案權獨屬國會議員，總統在國會只能提出立法建議，無權直接提出議案。

（2）委員會審議

議案提出后，眾議院議員或參議院主持人按議事規程將議案提交給主管常設委員會審議。委員會主席通常會將議案交給下屬的一個小組委員會審議，也可由全體委員會直接審議。

（3）全院辯論和表決

委員會表決通過的議案，附加一份報告回到議院，列入日程表。議員們對該項議案進行辯論，提出修正案，最后進行表決。議案在一院通過后，即送另一院審議，再經過一套以上程序，最后再次表決。

（4）兩院協商

如果第二院對議案又加修改，從而兩院通過的文本發生分歧，則需要專門成立臨時兩院聯合委員會協商解決。這個聯合委員會協商一致后，文本送回兩院表決。這一次兩院不再修改議案。如都通過了，就送總統簽署。如果為某一院拒絕，再送回聯合委員會協商，或任命新的聯合委員會協商，直到兩院通過為止。

（5）總統簽署

總統接到兩院通過的議案后簽署，即成為法律。也可否決或擱置。否決后議會兩院各以三分之二多數再次通過，則無須總統簽署即成為法律。如擱置10天，議會并未休會，議案自動生效。如果10天內議會休會，則議案作廢。擱置否決不需要理由，也不能被推翻。首先，總統否決議案后，兩院要以三分之二的多數才能否決無效，而三分之二多數是很難爭取到的。

三、研討結論

1、中國全國人大與美國國會的立法程序的差異

（1）提出草案。具有提案權的人員：我國《立法法》第二章第二節第十二條規定全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。

美國憲法規定，國會行使聯邦立法權。美國國會由參議院和眾議院組成，參議院100名議員，每一個州都有兩名參議員,任期6年，每兩年改選三分之一。眾議院435名議員，每一名議員代表一個國會選區，席次是以每一個州的人口依比例計算,任期為兩年。美國國會的立法程序允許包括非議員個人和團體選民等都可以提出法案。在美國，任何人都可以擬定立法草案，但是任何新立法只有國會議員可以正式在國會里提出。通常情況下，立法草案是有國會議員和其助理擬定的，這些議員會在其選區競選期間了解了選民對某些議題的想法，并向選民保證他如果選上將會在國會里提出其選民支持的立法草案。

（2）提案流程。在中國，人大代表提出草案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。在美國，國會議員向本院提出立法議案，將議案交與委員會，委員會或委員會小組成員對提出的立法草案進行密集的考慮，仔細研究和辯論，如果立法議題有足夠的重要性，委員會會通過舉行公共聽證會，來了解正反兩方對這項立法的意見。接下來，委員會小組成員將對這項新的立法投票，來決定對這項立法采取甚么行動。委員會成員可以對提出的立法進行修改，委員會成員再投票決定是否贊成這些修改。如果這項立法沒有在委員會審議階段得到批準，這項立法的壽命就在這里結束了。而得到委員會多數贊成通過的立法將被送到本院全院，進行審議。

（3）審議議案。在中國，列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團及有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見。各專門委員會審議立法議案涉及到專門性問題時，可以邀請有關代表和專家列席會議，聽取他們的意見。之后由法律委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法律案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。法律草案修改稿再交與各代表團審議，由法律委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決。在美國，得到委員會多數贊成通過的立法將被送到全院，即參議院或眾議院將議案列入議程。在本院中讓全體議員對立法進行審議，辯論和投票。這項立法通過適當議事程序在全院表決后，將送到另一院審議。國會另一院審議后如果對議案有修改意見，則將修改后的議案提交原審議議院再次審議并表決。原議院審議修改議案之后再次向另一議院提交審議。這個過程可以無限反復直到兩院達成一致，全都通過議案。

（4）表決議案。人大代表應該按照自己的意愿和大會通過的表決辦法參加表決。人大代表參加本級人大表決，可以投贊成票，可以投反對票，也可以棄權。全國和地方各級人大的全體會議進行的表決，其結果由全體代表的過半數

贊成通過。憲法修正案，由全國人大代表的三分之二以上的多數贊成通過。在美國，同一版本的立法草案將分別在眾議院和參議員中表決，若將立法草案成為正式法案，就必須在兩院全部表決通過。

（5）公布法案。在中國，法律案經全國人大及其常委會通過后，由國家主席簽署主席令予以公布，并及時在全國人大常委會公報和在全國發行的報紙上刊登。在常委會公報上刊登的法律文本，是標準文本。在美國同樣立法草案在兩院都得到通過，這項草案將送交給總統，請總統簽署，成為法律。但是不同的是，美國總統具有立法否決權，與法案簽署權相連帶，總統如果同意法案，才可能簽署公布；如果不同意，則可以兩種方式行使立法否決權。總統的立法否決權以及國會推翻總統的權力，對于平衡國會與總統行政權力的關系，很有威懾力和作用。

2.中美立法程序存在差異的原因

（1）、社會性質不同

中國是社會主義國家，而美國是資本主義國家。兩國在社會意識形態和價值體系上有著截然不同的觀點，從而導致其立法程序在某些方面不同。

（2）、政治體系不同

中國是一黨執政，多黨參政的民主集中制國家，而美國兩黨競爭，相互制約的聯邦制國家。美國國會由眾議院和參議院組成，而中國是全國人民代表大會制度，故而兩國可提出法律案的主體不同。

第二篇：立法程序

立法程序

第一節

概述

?

一、立法程序的概念

?立法程序：是有權的國家機關，在制定、認可、修改、補充和廢止法的活動中，所須遵循的法定的步

驟和方法。

?

二、立法程序的分類、內容和范圍

1、立法程序——成文法立法程序

2、內容和范圍

（1）立法準備階段：

（2）在由法案到法階段

（3）在立法完善階段

（4）在立法過程的各個階段 立法的一般步驟：“三讀”

?“一讀”，法案的提出階段。“一讀不辯論。”

?“二讀”，審議和修改階段，“二讀不討論細節”，只就法案的原則進行審議； ?委員會的審議，對法案細節的進行修改；

?報告階段，議會大會對法案的修改稿進行修改、表決（采納或否決修正案、是否提交三讀）； ? “三讀”，定讀，專門委員會向議會大會提出法案的表決稿，全院大會對法案的表決稿進行表決。

第二節

立法議案的提出

一、立法議案和立法議案提出的概念

?

（一）立法議案的概念

?

（二）立法議案與相關概念的區別

二、立法提案權

?

（一）、立法提案的界定

?立法提案（或法律議案、法案），是指享有立法提案權的機關、組織或人員（以下簡稱為提案主體）按照法定的程序和方式向特定的立法機關提出的關于制定、修改、廢止某項法律法規的動議。

?其

一、立法提案主體的法定性。

我國的立法提案權屬于特定的國家機關和人員。

比如憲法第64條規定：憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者1／5以上的全國人民代表大會的代表的提議；

立法法第12條、13條規定：全國人民代表大會主席團、全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會、一個代表團或者三十名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會提出法律案。《立法法》第24條、25條規定：委員長會議、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會、常務委員會組成人員十人以上聯名，可以向全國人大常務委員會提出法律案。國務院組織法、各級人民地方政府組織法以及民族自治地方法等都相應規定了不同的立法機關立法活動中享有立法提案權的機關和人員。

其二、立法提案程序的法定性

?我國《立法法》第14條就規定，向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出。立法提案權人向全國人大常務委員會提出屬于全國人大范圍內的法律案，須由全國人大常務委員會根據一定的程序審議以后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務委員會向全國人民代表大會全體會議做出說明，或者由提案人向大會全體會議做出說明。

其三、立法提案效力與內容的法定性

? 立法提案雖然是一種立法建議，但是它與一般的立法建議不同。對于一般立法建議的提出主體、提出程序、提出方式等，法律沒有任何限制。任何機關、組織或個人都可以在自己認為適當的時候、以適當的方式提出自己有興趣的立法建議，這些建議可能有較大的社會價值，在許多情況下可能是決策機關編制立法規劃和形成立法決策的重要材料來源與參考因素。而立法提案中的立法建議主體，一般是由國家法律法規規定，立法提案中的立法建議提出后，立法機關一般負有必須接受和處理的義務，對其采納與不采納做出一些必要的說明。但對一般的立法建議立法機關沒有此項義務。

（二）立法提案與立法規劃的關系

?一方面，立法規劃確立的立法項目必須通過立法提案的形式進入立法議程，才能保證立法規劃的實施和執行。另一方面，立法規劃在很大程度上決定了立法提案的質量，影響立法提案能否被大會提交立法議程并進行實質性的立法工作。

?十一屆全國人大常委會立法規劃

? 立法規劃包括爭取在十一屆全國人大常委會任期內提請審議的法律草案４９件，分別是： 憲法及憲法相關法類５件，即修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、全國人民代表大會組織法、國家賠償法；民法商法類６件，即修改保險法、消費者權益保護法、專利法、商標法，制定侵權責任法、涉外民事關系法律適用法；行政法類１５件，即制定食品安全法、外交人員法、非物質文化遺產保護法、國防動員法、人民武裝警察法、行政強制法，修改兵役法、職業教育法、藥品管理法、大氣污染防治法、森林法、城市房地產管理法、防震減災法、突發事件應對法、行政監察法；經濟法類１１件，即制定企業國有資產法、循環經濟促進法、增值稅等若干單行稅法、電信法、糧食法，修改稅收征收管理法、廣告法、郵政法、土地管理法、礦產資源法、預算法；社會法類６件，即制定社會保險法、基本醫療衛生保健法、精神衛生法、社會救助法、慈善事業法，修改老年人權益保障法；刑法類１件，即根據情況需要，適時審議刑法修正案草案； 訴訟與非訴訟程序法類５件，即制定農村土地承包糾紛仲裁法、人民調解法，修改刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法。

（三）立法提案列入立法會議議程

?立法提案列入立法會議議程是正式立法程序的開始

?凡由一個代表團或者30名以上的代表向全國人大提出的法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。凡由其他享有立法提案權的主體所提出的法律案，由主席團決定是否列入會議議程，常委會組成人員10人以上聯名提出的法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程；不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

?其他機關向全國人大常委會提出的法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先提交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第三節 立法議案的審議

?

一、立法議案的審議和立法審議權 ?

（一）審議法案的概念

?

在由法案到法的階段，由有權機關對法案運用審議權，決定其是否應當列入議事日程、是否需要修改以及對其加以修改的專門活動。

?審議法律草案時，一般考慮以下幾個方面的內容：

?1.制定該法的必要性和可行性，立法目的是否正確合理，該法是否符合實際的需要，立法時機是否恰當，法律草案的各項規定是否具有可操作性； ?2.對權利和義務的規定是否立足全局，統籌兼顧；

?3.法律草案條文是否以憲法為依據，是否符合憲法的規定； ?4.草案與其他法律之間以及草案文本各條文之間是否協調一致；

?5.立法技術是否完善，概念是否準確，結構是否合理，文字是否清晰，語法和邏輯是否正確等。

（二）立法審議權的歸屬

?

1、審議向全國人大提交的法律案的主體

?人大常委會和委員長會議、人大預備會議、人大主席團和主席團會議、人大代表、由代表組成的代表團和代表團會議、人大專門委員會和委員會會議、人大開會期間的座談會議、小組會議、小組聯席會議、人大全體會議

?

2、審議向全國人大常委會提交的法律案的主體

?委員長會議、常委會組成人員和常委會會議、專門委員會

國外議會的審議程序

?各國討論法案通常可分為三種：

?一是一讀會。即直接審查或討論法案，無需區分并經過宣讀標題等程序。

?二是兩讀會。即第一讀，對法案的一般原則進行討論；第二讀，在對法案進行最后表決前，詳細審查法案的條款和委員會提出的修正條款。法國等國家實行二讀制。

?三是三讀會。通常是：第一讀，宣讀法案題目，介紹法案的一般原則；第二讀，詳細審查委員會提交的法案的基本條款；第三讀，最后考慮法案的一般原則，通過法案。美國等國家實行三讀制。

?但英國等國家的三讀會制與上面所說的三讀制略有不同。英國的第一讀，僅宣讀案名，并決定進行第二讀的日期。初讀法案時，一般不作辯論，但對于重要的政府提案，內閣成員議員須先作簡短的說明。第二讀，將法案提交討論，討論法案的各種原則，以決定法案是否成立。然后由委員會根據二讀所決定的原則審查法案(審查不得推翻已定的原則)，再由委員會將審查結果向院會提出報告。第三讀，全面審查法案，并對法案進行表決。我國人大常委會三審制的分工

?一審，全國人大常委會會議第一次審議法律案，在常委會全體會議上聽取提案人作法律草案的說明。

?二審，常委會會議第二次審議法律案，在常委會全體會議上聽取法律委員會關于法律草案修改情況和主要問題的匯報。根據法律委員會的匯報，常委會召開分組會議對新修改的法律草案文本作進一步審議。第二次審議應當圍繞法律草案二次審議稿的重點、難點和分歧意見，進行深入審議，因此第二次審議法律案比第一次審議應當更深入、更具體、更有針對性。

?三審，常委會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關于法律草案審議結果的報告，這個報告是對該法律草案的整個審議過程和各方面對法律草案二次審議稿提出的意見作出的總結

?常委會組成人員召開分組會議對法律草案三次審議稿再進行審議，在當次會議上提出意見，法律委員會根據委員們的意見再對草案三次審議稿進行必要的修改，提出建議表決稿，如果沒有大的意見，由委員長會議決定提請常委會全體會議表決，以常委會全體組成人員的過半數通過。

二、審議步驟

全國人大對于被列入大會議程的法律案的審議步驟有以下方面：

第一、在全體會議上，由提案機關或人員或者指派有關人員向大會作法律草案的說明。說明的內容一般包括：立法理由、法律草案的起草經過、法案的基本精神及主要問題等。第二、各代表團和有關的專門地進行審議，向大會主席提出審議意見，并印發會議。第三、法律委員會各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法律草案進行統一審議，并向大會主席團提出審議結果的報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見，應當有審議結果報告中予以說明。

第四、大會主席團審議通過上述報告和修改稿后，印發會議，并將修改全的法律草案提請大會全體會議表決。對法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。

?全國人民代表大會常委會審議法律案的步驟有：第一、在全體會議上聽取提案人的說明，由人大常委會分組會議進行初步審議。

?第二、由專門委員會和法律委員會進行審議，提出法律草案修改情況和主要問題。

?第三、在全體會議上聽取法律委員會關于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

?第四、由法律委員會對法律案進行統一審議，提出關于法律草案審議結果的報告。

?第五、在全體會議上，聽取法律委員會關于法律草案審議結果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。

?第六、常務委員會審議法律案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論。

三、審議時間的限制

?在我國，根據《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》第５０條的規定，代表大會全體會議上的發言的，每人可以發言兩次，第一次不超過１０分鐘，第二次不超過５分鐘。第５１條規定，主席團成員和代表團團長或者代表團推選的代表在全體會議上發言的，每人可以就同一議題發言兩次，第一次不超過１５分鐘，第二次不超過１０分鐘。經會議主持人許可，發言時間可以適當延長。

?《全國人民代表大會常務委員會議事規則》第２９條規定，常務委員會組成人員和列席會議的人員在全體會議上的發言，不超過１０分鐘；在聯組會議上，第一次發言不超過１５分鐘，第二次對同一問題發言不超過１０分鐘。事先提出要求，經會議主持人同意的，可以延長發言時間。

第四節

立法議案的通過

一、通過立法議案的形式

?表決制形式 ?

審批制形式

二、通過立法議案的表決制形式

（一）表決方式

?公開表決和秘密表決

?全國人大對法律案的表決，采取整體表決的辦法，即就整個法律草案文體進行表決，而不是逐條進行表決。

（二）表決結果及通過原則

?多數通過：普通多數、特殊多數

三、通過立法議案的審批制形式

?較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批準。

?省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。

?自治區的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效；自治州、自治縣的自治條例、單行條例，報省、自治區人大常委會批準后生效。

法規批準的一般程序有：

1、報請批準。制定法規的機關將該機關表決通過法規的書面報告、法規文本及說明送交報請批準的人大常委會（較大市制定的地方性法規以及自治區制定的自治條例和單行條例報送全國人大常委會；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例報送省、自治區人大常委會）；同時還應將立法的有關資料和征詢意見等情況一并上報。第六十三條

2、決定列入議程。在制定法規的機關報送法規后，一般先交由人大常委會的常設機構（在全國人大是法律委員會或其他專門委員會、在省人大是法制委員會或其他工作委員會）對該法規進行審查。

3、審議法規。雖然在提交人大常委會審議之前，專門委員會或有關工作機構已經進行了審議。但是作為正式的批準程序，還需要進行大會審議。

4、決定法規的批準與不批準。在經主任會議決定后，常委會全體會議對報批的法規進行表決，以全體組成人員的過半數通過批準，作出批準決議。

第五節

法律的公布

一、法律公布權

?法律的公布是指立法機關或國家元首將已通過的法律以一定的形式予以公布，以便全社會遵守執行。

?法律的公布是法的制定程序中的最后一個步驟，它是法律生效的前提。法律通過后，凡是未經公布的，都不能產生法律效力，不具有普遍約束力。

?我國在法律公布權問題上，有一個變化過程。1954年憲法規定由國家主席公布法律，1975年憲法則刪去了這一規定，1978年憲法規定由全國人大常委會委員長公布法律。1982年修改憲法，重新規定由國家主席公布法律

二、公布法律的時間和形式

?全國人大或者全國人大常委會通過法律后國家主席即簽署主席令予以公布。關于公布法律的程序，大致分為兩個步驟，第一個步驟是簽署，即由國家元首依法在公布文件上簽字，以證明該項法律是依法制定的并證明該項法律與立法機關所通過的完全一致。第二個步驟是刊告，即將國家元首簽字的法律，刊登在正式的刊物(公報)上。

?省、自治區、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規由大會主席團發布公告予以公布。

省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會制定的地方性法規由常務委員會發布公告予以公布。

較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報經批準后，由較大的市的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

自治條例和單行條例報經批準后，分別由自治區、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

美國立法流程

?1.國會議員向本院（參議院或眾議院）提出立法議案。? 2.參議院或眾議院將議案列入議程。

?3.參議院或眾議院對議案進行審議。

?4.議案在本院通過則提交另一院進行審議。

? 5.國會另一院審議后如果對議案有修改意見，則將修改后的議案提交原審議議院再次審議并表決。6.原議院審議修改議案之后再次向另一議院提交審議。5－6的過程可以無限反復直到兩院達成一致，全都通過議案。

?7.兩院通過議案之后交由總統簽署生效。

?8.總統如拒絕簽署，則經過兩院全體會議三分之二以上通過，則法案自動生效，無需總統簽署。

《社會保險法》立法過程

?提議：

?在2006年3月舉行的十屆全國人大四次會議期間，蔣婉秋等465名代表提出制定社會保障法、社會保險法、公民基本生活保障法的議案共14件。

?發展：

?2007年9月22日，原勞動保障部部長田成平在中國社會保障論壇上表示，社會保險法立法時機已經成熟，當前要進一步推進社會保險法立法進程。包括國務委員兼國務院秘書長華建敏在內多位政府官員也在論壇上表示：經過多年探索，我國社會保障體系框架已基本形成，將被實踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時機已經成熟。

?討論： ?2007年11月26日的分組審議中，全國人大常委會組成人員就首次提請審議的社會保險法草案進行了激烈討論。在社會保險法長達13年的醞釀、起草過程中，由于社保制度改革推進遲緩和利益觀念的沖突，各方一直爭議不斷。多年來，各方爭議內容從覆蓋范圍到統籌層次，到社保基金征收、監管到運營，幾乎包括社會保險立法的各個方面。

?原則通過： ?國務院總理溫家寶2007年11月28日主持召開國務院常務會議，研究部署促進資源型城市可持續發展工作，討論并原則通過《中華人民共和國社會保險法（草案）》

?一審： ?2007年12月23日，社會保險法草案在十屆全國人大常委會第三十一次會議上首次提請審議，這部草案確立了中國社會保險制度的基本法律框架，養老、醫療、失業、工傷、生育五大社保險種缺乏綜合性統一法律、強制性偏弱等現狀有望轉變。

?修改：

?十屆全國人大常委會第三十一次會議對社會保險法（草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發各省（區、市）和中央有關部門等單位征求意見。共建議進行五處修改：

?

1、將五個險種分別專章規定。

2、養老保險關系可轉移接續。

3、社保將逐步實行全國統籌。

4、政府支持事項進一步明確。

5、國家對社保基金嚴格監管。

?二審：

? 2008年12月22日，全國人大常委會二審 《社會保險法（草案）》。《社會保險法（草案）》對社會保險費征繳、社會保險基金、社會保險經辦、社會保險監督等分別作出專章規定。

?《社會保險法（草案）》規定，社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調劑使用。

?三審 ：

?2009年12月22日上午，十一屆全國人大常委會第十二次會議舉行全體會議，聽取了全國人大法律委員會關于《社會保險法（草案）》（下文簡稱“草案”）修改情況的匯報。“最低繳費年限”將更靈活，醫療保險部分，在第三人負擔醫藥費方面得到厘清。

?四審：

? 2010年10月25日，十一屆全國人大常委會第十七次會議召開，《社會保險法(草案)》第四次上會接受審議。此時距離社會保險法一審已近三年，但已是社會保險立法提上日程的第十六年。10月28日，全國人大常委會表決經由過程了社會保險法

全國人大立法程序的變化

?1954年，新中國召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，制定了第一部憲法，還制定了5部國家機構的組織法，標志著我國的法制建設進入了一個新的時期。“當時，我國實行高度集中的立法體制，立法權集中在全國人大，人大常委會沒有立法權，也沒有賦予國務院和地方人大立法權。”全國人大法律委員會副主任委員胡康生介紹說，由于立法權集中在全國人大，無法適應繁重的立法任務的需要。因此，1955年7月一屆全國人大二次會議授權全國人大常委會，可以依照憲法的精神，根據實際的需要，制定單行法規；1959年二屆全國人大一次會議進一步授權常委會在大會閉會期間，對現行法律中的一些已經不適用的條文適時加以修改。

?1979年開始，為了適應改革開放、加快立法步伐的需要，我國對立法體制進行了重大改革。“這些改革主要體現在1979年7月五屆全國人大二次會議制定的地方各級人大和地方各級人民政府組織法、1982年12月制定的現行憲法以及全國人大及其常委會的有關授權決定之中。”胡康生進一步解釋說，“第一，擴大了全國人大常委會的立法權；第二，國務院可以制定行政法規；第三，賦予省、自治區、直轄市人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定地方性法規的權力；第四，民族自治地方的人大有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，對法律和行政法規作變通規定；第五，授權經濟特區所在地的省市制定特區法規。” 立法體制的改革催生了累累碩果。從1979年到2004年6月，全國人大及其常委會共審議通過包括憲法在內的法律323件（現行有效的法律212件），有關法律問題的決定138件，法律解釋10件；國務院制定了970多件行政法規（現行有效的650件）；有立法權的地方人大及其常委會制定了上萬件地方性法規（現行有效的7500多件）；民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。經過不懈努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已初步形成。

立法程序日漸成熟 普通百姓走進立法“大廳”

?立法聽證會已經在許多地方舉辦過。比如，8月底，山東省人大舉行立法聽證會，就《山東省海洋環境保護條例（草案）》中的有關條款聽取意見，普通漁民參加了聽證會。5月13日，遼寧省人大首次舉行立法聽證會，內容是與廣大消費者利益關系密切的消費者權益保護規定，20名陳述人中普通消費者代表就有11人。“立法聽證”不是各地今年的創新。早在2000年3月，九屆全國人大三次會議通過的《立法法》就將立法聽證引入立法程序。可以預見，全國各地今后還將舉行更多的立法聽證會。近年來，各級人大常委會廣泛采取座談會、論證會、聽證會、向全民公布法律草案等多種形式征求各方面意見。公眾參與立法，已經從具體法律的探討，延伸到了法律規劃的制定。對此，有人形象地稱之為：普通百姓走進立法“大廳”。

立法質量日益提高 修改法律數量近年來大幅度增加

?進入新世紀，我國立法突出強調“進一步提高立法質量”。

?十屆全國人大常委會第一次會議提出了“實現一個目標，突出一個重點”的立法工作思路。“一個目標”就是爭取在本屆任期內基本形成中國特色社會主義法律體系，而“一個重點”就是提高立法質量。多年來，為了提高立法質量，全國人大常委會進行了很多有益的探索。比如，用立法法的形式把立法程序完善起來，廣泛聽取社會各方面的意見，堅持立法、修改法律和適時廢止法律并重，等等。堅持舉辦法制講座也是一項有效舉措。現在，全國人大常委會每次會議閉幕后都要舉行法制講座,講座緊緊圍繞人大常委會正在或將要審議的重要法律案進行，以增加常委會組成人員的相關法律知識，提高審議質量。面對每一部法律草案，全國人大常委會組成人員總是反復研究推敲，多次審議，保證了立法質量。“有些新制定的法律，與提請初審的法律草案相比，新增加的條文占1/3左右，內容有修改的條文占1/2以上。”有關部門提供的這一數字，是全國人大常委會對待立法嚴謹態度的有力佐證。

第三篇：新時期民主與法制建設

《2013年中考題》欄目按課標分解（北師大版）

15.新時期民主與法制建設

一、材料解析題

9．（2013·湖北鄂州·37）（9分）追求民主與法制，反對專制與獨裁是世界各國人民的不

懈追求，自人類誕生以來，世界各國人民為追求民主與法制就進行了許多的嘗試與努力。閱讀下列材料：

材料一有人認為：英國的“光榮革命”既不是一次微不足道的政變，也不是一次以建立“平衡憲法”為歸宿的政治妥協，而是議會與國王權力關系史上的決定性轉折點。材料二美國總統威爾遜曾說過：“我們的憲法（1787年憲法），它是一塊奠基石，而不是一座完整的大廈；它是根，而不是完美的藤。”

材料三1954年9月，第一屆全國人民代表大會在京召開并通過了《中華人民共和國憲法》，初步奠定了社會主義民主和法制的基礎。但“文革”期間，民主法制遭到嚴重破壞。1982年五屆人大五次會議通過了修訂的《中華人民共和國憲法》，這對于推進新時期的民主和法制建設具有重要作用。

請回答：

（1）結合所學知識，回答材料一中議會與國王權力關系發生了怎樣的變化？（2分）

（2）依據材料二結合所學知識回答，美國1787年憲法確立了怎樣的政體形式？（2分）

（3）回答材料三中《中華人民共和國憲法》的性質及原則。（2分）并舉出新時期我國法制建設取得的重大成就一例。（1分）

（4）依據上述材料結合所學知識，概括指出人類政治文明演進的趨勢，（1分）并談談對我國民主與法制建設的啟示。（1分）

【答案】（1）議會的權力高于王權。（2分）

（2）三權分立（或民主共和政體）。（2分）

（3）是一部社會主義類型的憲法；（1分）民主原則和社會主義原則。（1分）重大成就：1982年新憲法、《民法通則》、《刑法》（任答一例）（1分）

（4）趨勢：由專制到民主，由人治到法治。（或追求民主與法制，反對專制與獨裁）（1分）啟示：發揚社會主義民主，依法治國；提高人們的法制觀念；增強依法辦事的意識；加快我國依法治國的進程等。（可從不同角度談啟示，言之有理即可）（1分）

第四篇：公安局民主與法制建設情況報告

在民主法治建設工作調研座談會上的匯報材料

尊敬的殿勛書記、各位領導，同志們：

今天，殿勛書記在百忙之中抽出寶貴的時間蒞臨我局視察、調研、指導公安工作，對我們是巨大的鼓舞。在此，我代表班子成員暨全局民警和警務文員對殿勛書記的到來表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。并借此機會匯報我局2011年主要工作情況，以及民主法治建設工作推進情況：

一、2011年主要工作情況

2011年全縣立年內刑事案件3622起，同比下降8.4%。其中，八類主要刑事案件立案254起，同比下降19.6%；可防性案件立案1329起，同比下降25.1%。人民群眾安全感指數首次達到96.1%。在全年的公安工作中凸顯出一些亮點：一是統籌城鄉戶籍制度改革轉戶工作排名全市第一，累計辦理農轉城264977人。二是掃黑除惡成效顯著。獨立承辦市局交辦的A類專案1件，打擊涉惡團伙6.5個，打擊處理違法犯罪人員62人，掃黑除惡工作排名全市第9名。三是“清網、捕狼”成績顯著。“清網行動”開展以來，共抓獲網上在逃人員268人，其中抓獲“清網”在逃人員166人，下降率為85.13%，全面完成市局下達的任務；捕狼行動中抓獲命案逃犯16人，命案逃犯到案率100%。四是經偵工作亮點突出。我局偵辦的周建栩等人涉嫌非法套現案，先后被市局、公安部評為“天網”行動精品案例，公安部授予開縣公安局經偵大隊“十大案例”偵辦 1

單位，成為全國“天網”行動的一大亮點。五是校保工作成績突出。全年沒有發生一起重大的涉師涉生案件。全縣2011校園安全“一年三問”（年初問計劃，年中問進展，年底問結果）各項目標任務圓滿完成，在開縣第十五屆人民代表大會常務委員會第40次會議上，獲全票通過，滿意率達100%。這些成績的取得，是縣委、縣政府和市局堅強領導的結果，是全縣公安民警和文職人員埋頭苦干、努力拼搏的結果。

二、民主法治建設工作推進情況

近年以來，我局民主法治建設緊隨全市民主法治建設的步伐，取得了顯著的成績。民主法治工作越來越受到各級領導和廣大民警的重視，公安機關認真貫徹積極推進民主法治建設，公安隊伍的整體執法水平明顯提高。特別是重慶市委三屆十次全委會出臺了《中共重慶市委關于加強社會主義民主法治有關問題的決定》后，我們認真組織全局民警和文員學習，對照自身工作職能，圍繞助推“民生十條”、“共富十二條”，成立了以局長為組長、政委和副局長為副組長，各部門負責人為小組成員的民主法治建設工作領導小組，完善工作措施，多措并舉、全力推進公安民主法治建設。

（一）完善干部直接聯系群眾制度，健全群眾意見順暢表達，及時辦理機制

一是廣泛開展“大下訪”、“結窮親”、“三進三同”、“萬元增收”等活動，我局與三匯口鄉708戶困難群眾結為窮親，我局黨員干部向三匯口鄉每年捐贈20萬元的幫扶資金，堅持春節、端午、中秋 2

國慶等重大節日走訪慰問窮親，每個民警對接幫扶窮親，我局策動尊城房地產公司、東旭電子公司捐贈30萬元幫扶資金，幫助窮親脫貧致富，與窮親結下深厚情感。二是為了全面落實殿勛書記“降低門檻受案，敞開大門接訪”的指示，我局成立了以縣局主要領導任組長，其他局領導為副組長，相關警鐘及派出所負責人為成員的領導小組，下設辦公室于法制大隊，保證了群眾來訪有領導接待，件件有專人依法處理。縣局主要領導每月對縣局內重大信訪案件進行約訪，同時還參加縣局局長接待日和縣政府縣長公開接待日工作，公開接待信訪群眾，局領導親自督辦和指導信訪案件的辦理，及時化解矛盾糾紛。三是積極開展“三訪三評”活動，通過這一活動，實實在在地幫助群眾解決一批實際問題、化解一批矛盾糾紛、解決一批群眾反映強烈的突出治安問題、整改一批管理上的隱患漏洞和薄弱環節，進一步提升人民群眾的安全感和滿意度。

（二）在干部選拔考核上健全民意測評機制

進一步加強班子隊伍建設，做到“心往一處想，勁往一處使”。認真貫徹黨管干部的原則，將組織考核、干部評價、群眾意見有機結合，每年對干部現實表現進行民主測評，民意測評中滿意度明顯偏低、確屬不稱職的領導干部進行免職。完善和運用中青年人才ABC分類分級管理庫和綜合績效考評體系，健全干部使用制度，提拔“能干事、敢擔當、懂業務、德品好”的干部，促進隊伍良性循環。認真貫徹中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》和黨政領導干部選拔任用工作“四項監督制度”，加大競爭性 3

選拔干部力度，擴大干部競爭上崗的范圍和比例，堅持按照德、能、勤、績、廉進行培養干部、選拔人才，保證提拔使用的ABC類人才占干部提拔使用總數的50%以上。

（三）完善重大決策程序，使各項決策民主化、法制化 制定完善了《局長辦公會議事規則》、《黨委會議事規則》，積極推進公開、公平、公正、透明決策，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，按照“日常工作分工負責，重大事項集體決策，綜合工作歸口牽頭，列外事項局長統籌”的原則開展工作各項工作。除此之外，重大事項決策前都要經過征求民警、中層干部、工會、婦委會、團委和離退休老同志的意見和建議。對違反決策程序出現的重大失誤的，嚴格追究責任。

（四）健全政務公開制度，搭建公眾參與、社會監督的“直通車”

一是堅持依法公開、及時公開、全面公開的基本原則，全力推進公安公開工作。通過110指揮系統、陽光政法查詢監督系統、電視、報刊、網絡等方式公開公安工作，設臵意見箱，公開局長辦公電話和單位值班電話，主動接受社會各界的監督，不斷提高公安工作的公信力。二是開辦《警方熱線》和“開州警苑”欄目，及時準確地報道公安工作，正面宣傳公安隊伍中涌現出來的先進事跡，注重宣傳先進典型，弘揚人民警察的光輝形象，構建了和諧的警民關系。三是積極開展網絡安全監察工作，加強網絡管理，防止利用網絡惡意制造和傳播虛假信息，取得了很好的成效，為我縣社會主義 4

民主法治建設提供了良好網絡輿論環境。今年共處臵有害信息7847條，（排名全市第一），引導發貼1620條，很好地控制了責任區域內有害信息的蔓延和傳播。

（五）有效實施人大的法律監督和政協的民主監督

一是堅持局領導牽頭督辦制度，認真辦理有關公安工作的人大議案和政協提案，年年被縣人大、縣政協表彰為辦理先進單位。二是主動邀請人大代表、政協委員參加信訪接待，并聘人大代表、政協委員為警風監督員，傾聽他們的意見和建議。

（六）支持人大代表、政協委員在“兩會”閉會期間依法履職

一是加強我局人大代表、政協委員與選民的聯系，主動深入基層與選民見面，收集群眾的意見建議，共話公安工作。二是兩會閉會期間，認真向縣人大常委會報告工作，接受審議；在辦理重大案件時，主動邀請人大代表、政協委員全程監督，在辦理中和辦理后做到與代表“兩見面”，不斷完善與人大代表的日常聯絡機制。

（七）推進行政審批制度和行政執法體制改革

一是積極推進戶籍、民爆、交巡、消防行政審批服務中心規范化建設，打造“一站式”便民服務平臺。二是嚴格規范執法行為，依法細化行政裁量權，將建議、勸告、提醒等行政指導方式引入行政執法。在2011年摩托車整治行動中，交巡警大隊提醒廣大駕乘人員牢記“有駕證、限二人、戴頭盔、靠有行”，使摩托車整治行動取得良好的效果。

（八）嚴格執行“零容忍”、“單方退出”的紀律要求，建設“鎮得住壞人、幫得了百姓、管得住自己”的政法隊伍

一是堅持從嚴治警，2011年局紀委一直把嚴肅查處公安民警違法違紀案件作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，不斷加大自辦和督辦力度，保持查處違紀違法案件的高壓態勢，不斷擴大案源信息渠道，以信訪舉報為基礎，執法檢查、責任審計為重點，形成了警風監督員和各界群眾提供案件線索的監控信息網。2011年，被縣紀委問責的共32人。二是創建“雷鋒式警隊”，爭做好人好事，全心全意為人民服務。全局共計做好人好事15000余件，受到群眾的廣泛好評。先后涌現出了愛民模范標兵駱凱、愛民模范交巡警廖運泰、愛民模范張孝平、譚順華、劉鈺龍等先進典型。交巡警大隊漢豐平臺被評為青年愛民模范集體。積極召開“警民懇談”，“開門評警”活動，陽光作業取信于民。邀請人大代表、警屬、警風監督員、群眾代表走進警營，搭建起警民溝通的暢途，讓警民交流更直接，百姓感覺更貼切。

（九）健全基層綜合治理機制，提升社會管理服務水平一是全縣安裝陽光政法終端機123臺，自2009年運行以來，我局終端機使用量已超80萬次，今年以來，已達46萬余次，辦事查詢量已達6.6萬余次，案件查詢量已達6.5萬余次。二是繼續深化交巡警合一改革。已建成平臺9個，投入交巡警227名，2011年以來,交巡警累計破獲刑事案件805起，打擊處理127人，查處治安案件1899起，抓獲逃犯75人，行政拘留760人，接受群眾求 6

助1788件。三是不斷完善校園新型警務體制建設，加強了校車管理，確保了全縣師生的安全。四是深入推進應急聯動防控體系數字化建設，目前開縣應急聯動工程各項進度排名全市前列，庫區第一。五是健全掃黑除惡長效機制。堅持“黑惡必除、除惡務盡”，穩、準、狠地打擊黑惡勢力，實現法律效果、政治效果與社會效果的有機統一，進一步深挖線索，主動鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤和條件，防止死灰復燃。

（十）完善權利監督制約、保證干部廉潔從政的機制 一是依法推進“三項行動”，嚴肅查處執法單位和領導干部的各種違規行為。切實解決人民群眾反映的公安警務車輛形象不佳、著裝不整，亂超車、亂鳴號、亂調頭、亂停放、公車私用等特權思想問題，塑好公安機關良好的形象，針對“五條禁令”的執行情況等問題，領導班子成員親自帶頭，紀檢督察常抓不懈，采取明察暗訪等方式進行督促檢查。通過整頓清理，對所有警車按照公安部的規定統一了外觀標識，修定和完善了我局車輛使用管理制度，建立了一車一檔，我局的警務車輛面貌有很大改觀。二是保證干部廉潔從政。堅持定期審計作為強化日常監督，嚴肅財經紀律，完善內控制度的有力措施。工作中，重點審計財務活動的真實性、合法性、有效性。要求各單位一切收支必須納入財務賬統一核算和管理，并建立有效監督機制，堅決制止“三亂”、私設“小金庫”等違紀違規行為。對所隊室主要負責人因工作調離變動時，堅持“有離必審”。重點監督和評價執法活動中存在的涉及財物的各類問題。關注各單 7

位固定資產管理、債權債務等情況，防止形成影響社會穩定和諧的問題，堅決糾正“小金庫”、“賬外賬”等違紀問題，推動建立健全內部控制制度。

（十一）深化普法示范工程，增強干部群眾的民主法制觀念 校警充分發揮校園安全工作監督、指導職能作用，指導和配合各級各類學校積極抓好法制安全教育工作，收集提供真實的涉刀暴力案例資料，協助學校制定教育方案。校園民警堅持每學期到責任學校開展2次以上法制安全教育，指導學校加強常態化安全教育，確保學生每月至少接受1次法制安全教育，在學校形成了學法尊法守法用法的良好氛圍。

三、民主法治建設存在的問題

在推進民主與法制建設的征程上，我們做出了一些努力，但還存在一些問題，主要表現在：

（一）偵查破案能力有待進一步提高

2011年，刑事案件破案率為51%，發生現行涉命案件7起，破6起，破案率85.7%，沒有達到命案破案率92%的目標，偵查破案打擊能力還有待進一步提高。

（二）民警執法素質有待進一步增強

近年來新近民警較多，部分民警自覺學習的積極性不高，缺乏鉆研業務和法制知識，我局將有組織的開展業務和法制培訓，提高民警執法素質。

（三）信訪案件辦結能力有待進一步提高

辦案民警工作方法簡單、粗暴，教育疏導、法律宣傳工作不到位，服務態度差，引起不滿；辦案過程中，有的辦案民警明顯違反法定程序以及案件調查處理顯失公正，有錯不糾；有的案件久辦不結，小事（案）拖大，大事（案）拖炸。我局將嚴格按照辦理程序，進一步加強信訪案件的辦理。

四、2012年關于推進民主法治建設工作的打算

（一）加快執法規范化建設。一是按公安部和市局要求抓好規范化建設工作，繼續按照《開縣公安局關于推進執法規范化建設的方案2010-2012》做好2012年的執法規范化建設的重點工作。二是維護好執法辦案系統，實現刑事、行政、勞教、復議等案件網上流程管理、網上審批、網上監督和網上考評。三是建立完善執法勤務規范體系。清理執法勤務制度規范，建立健全各警種執法執勤規范體系，實現執法執勤活動的流程化、精細化和標準化。四是完善考評獎懲機制，抓好日常、半年、年終執法質量考評，堅持開展“精品案件”和“最差案件”評選，深化執法質量考評工作。五是健全法制員法制員管理制度，加強對專（兼）法制員管理，開展法制員的培訓工作。五是充分發揮“陽光警務查詢監督系統”的作用，拓寬監督渠道，嚴格執行《執法過錯責任倒查制度》。六是開展民警執法執勤的培訓。組織未參加人民警察基本級考試的民警參加人民警察基本級考試，全局民警普遍取得基本級執法資格。

（二）加大社會矛盾的化解。加強涉法信訪問題源頭治理，強化局長接訪制度，完善《涉法涉訴信訪工作考評辦法》，讓上級 9

交辦的重點信訪積案辦結率達到100%、停訪息訴率達到90%以上。

（三）加強隊伍管理，堅持從嚴治警。強化《公安機關人民警察紀律條令》、公安部“五條禁令”、市局“十條禁令”和行政問責制的貫徹落實，加大違法違紀案件查辦力度。建立警務監督信息系統、公安民警違法違紀網上舉報中心，推行紀檢監察民警上崗認證制度，建立廉潔從警風險三色預警體系，民警違法違紀人數逐年遞減，不超過總警力的1％。

（四）深入建設“雷鋒式”警隊，打造公安鐵軍。實施靈魂工程，強化理論武裝，培育“忠誠、正直、勇敢、愛民”的核心價值觀；深化創先爭優活動，開展以“堅持執法為民、樹立良好警風”為主題的紀律作風教育活動和“三進三同”、全警結窮親、做好事、“大走訪”開門評警活動，真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關心群眾；加大對先進典型的表彰力度；建立親民愛民“學雷鋒”長效機制，不斷鞏固和諧警民關系。

公安民主法治建設是公安工作的基石，是一項全局性的工作。我們一定把加強公安民主法治建設作為“一把手”工程，切實列入重要議事日程，努力開創公安民主法治建設的新局面。我局將結合實際，采取有效措施，全面加強公安民主法治建設，逐步實現各項公安工作和隊伍建設的規范化、制度化、民主化、法治化，為開縣民主法治建設作出新的貢獻。

第五篇：10.民主與法制建設

第10課民主與法制建設

【溫故知新】

宋代經濟的發展

1、農業：從越南引進，已有“”的諺語。

2、手工業：發展為著名的的瓷都；居于世界首位。

3、商業：時的地區出現的是世界上最早的紙幣。

4、我國經濟重心的南移到最終完成。

宋代經濟的繁榮，社會生產的進步促使人民的日常生活發生新的變化，下面我們來了解一下。

【學習目標】——心中有目標，努力有方向！

1、知道《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國民法通則》等重要法律的頒布和施行，了解社會主義民主與法制建設的重大進展。

2．認識古今物質文化生活的異同，增加對歷史的認同感和親切感

【自主學習】（學習要求：讀課本第一目大字內容，明確答案，橫線處重點讀讀背背。

有疑問，主動向同學或老師尋求幫助，相信你能收獲很多！——15分鐘。）

一、衣食住行等習俗的變化

1、衣飾的變化：

（1）北宋初年，崇尚，到后來之風盛行。統治者的衣飾，勞動者多穿。

（2）宋朝衣飾受少數民族影響，有“”的說法。（3）的陋習也逐漸傳開，這反映出。

2、飲食特點：

（1）宋朝飲食相當豐富，東京城里的食品有多種，上的小吃很多，夏季還有。

（2）北宋肉食以為多，南宋吃多。

3、住房情況：

（1）宋代農村住房簡陋，多為低矮的，富裕人家以和相結合，構成一組住宅。

（2）城市平民住房屋頂以或覆蓋，講究些的外建，內為。

（3）貴族官僚的宅第相當宏麗，前后，以相連，兩側還有和。

4、交通工具：

（1）人們出行多用，也有，達官貴人出門也很普遍。士大夫一般騎、。

（2）宋朝交通發達，很多，興旺。

合作探究一：穿越時光隧道，來到東京城。想一想，你怎樣改變自己的衣食住行，才能適應當時人們的生活？

二、熱鬧的瓦子和歡樂的節日（讀第二目大字內容，完成題目并記住。6分鐘）

（1）隨著，宋代市民文化生活豐富起來。（2）城內有許多娛樂兼營商業的場所叫“”，其中圈出許多專供演出的圈子，稱為“”，這增添了城市的生氣。

（3）今天的傳統節日，、、、等，在宋代都有了。

合作探究二：想一想，今天的春節和宋朝的元旦有什么相同和不同的地方？

【自我總結】

通過本課學習，我了解了宋代由于經濟的繁榮，社會生產的進步促使人民的日常生活發生新的變化，這表現在兩個方面：一是物質生活方面，包括衣、食、住、行四項內容，如；二是精神生活方面，包括娛樂活動和節慶活動兩項內容，有了專門的娛樂場所，叫，、、等傳統節日，宋代也都有了。【當堂檢測】——我能行！