第一篇：宣城市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定

【發(fā)布單位】安徽省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-03-31 【生效日期】2016-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】宣城市人大常委會

宣城市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《宣城市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》的決議

（2016年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）

安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審查了《宣城市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》，決定予以批準(zhǔn)，由宣城市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

宣城市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定

（2016年1月15日宣城市第三屆人民代表大會第七次會議通過 2016年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、解釋和廢止法規(guī)的活動。

第三條 編制立法規(guī)劃和制定年度立法計劃，按照下列程序進(jìn)行：

（一）市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會、各縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法項目的建議。

本市其他國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織和公民個人，也可以提出立法項目建議。

有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織提出立法項目建議，應(yīng)當(dāng)提交《立法項目建議書》，主要內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的法律對策、起草法規(guī)的單位和提請審議的時間安排等。

（二）法制工作委員會應(yīng)當(dāng)在每屆任期第一年編制立法規(guī)劃草案，在每年第三季度擬訂下一年度立法計劃草案，由常務(wù)委員會主任會議決定，印發(fā)常委會組成人員，并報省人民代表大會常務(wù)委員會。

第四條 立法計劃由常務(wù)委員會主任會議組織實施。計劃實施過程中，因情況變化需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會主任會議決定。

第五條 起草法規(guī)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及范圍和內(nèi)容需要成立起草小組。起草小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見，進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商。

第六條 由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府有關(guān)部門牽頭起草法規(guī)的，市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)問題的調(diào)研、討論、論證，提出意見和建議。綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會組織起草。

第七條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

第八條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會研究，提出意見，再由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

第九條 向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、立法依據(jù)和主要內(nèi)容。

第十條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明。

第十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹有關(guān)情況。

列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的說明中予以匯報，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，也可以召開各代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表會議，就法規(guī)草案中的重大問題或者重大的專門性問題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

第十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第十四條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定；可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第十五條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第十六條 擬提請常務(wù)委員會會議第一次審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議召開的二十日前報送常務(wù)委員會辦公室。

列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和有關(guān)專門委員會或者工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿，或者審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的說明或者審議結(jié)果的報告中予以匯報。對有關(guān)專門委員會或者工作委員會的重要的審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會或者工作委員會反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)專門委員會或者工作委員會的負(fù)責(zé)人參加會議，發(fā)表意見。

第十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會或者工作委員會對法規(guī)案審查意見的報告，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。法制委員會根據(jù)分組會議的審議意見對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取審議意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)分組會議的要求，派人介紹情況。

第十九條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后再交付表決；部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案，審議意見比較一致的，由法制委員會提請主任會議決定，可以經(jīng)常務(wù)委員會一次會議審議后交付表決。

第二十條 常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時，應(yīng)全文宣讀法規(guī)草案或法規(guī)草案修改文本；提交常務(wù)委員會表決的法規(guī)草案表決稿，在表決前應(yīng)當(dāng)在全體會議上全文宣讀。

第二十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面的意見。

第二十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十三條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

第二十四條 法規(guī)經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會通過后，常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)在通過后十五日內(nèi)按照規(guī)定報送省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第二十五條 法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告，于批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)在《宣城日報》上全文公布，并在《宣城市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上全文刊登。

在《宣城市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)有以下情況之一的，市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出解釋法規(guī)的要求：

（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）實施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第二十七條 法制工作委員會研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第二十八條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

第二十九條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。

第三十條 法規(guī)部分條文的修改和廢止程序，適用本規(guī)定。

法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)公布修改或者廢止的決定，并同時公布新的法規(guī)文本。

第三十一條 法制工作委員會可以對有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問給予答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

第三十二條 本規(guī)定自2016年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：六安市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定-地方人大法律

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第三篇：廣東省人民代表大會常務(wù)委員會立法公開工作規(guī)定

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會立法公開工作規(guī)定

（2013年6月14日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第8次主任會議通過）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本省地方性法規(guī)立法公開活動，推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《廣東省地方立法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱立法公開，是指省人大常委會在地方立法工作中，將立法規(guī)劃、立法計劃、地方性法規(guī)案及其他與立法工作有關(guān)的信息向社會公布，并就立法工作中的有關(guān)問題征求公眾、人大代表和有關(guān)單位意見的活動。

第三條 本規(guī)定適用于省人大常委會的立法信息公開和公開征求意見工作。

第四條 立法信息公開應(yīng)當(dāng)遵循全面、準(zhǔn)確、及時和便民的原則。公開征求意見應(yīng)當(dāng)遵循廣泛、平等和效率的原則。

第五條 省人大專門委員會及省人大常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好立法信息公開和公開征求意見的工作。

第二章 立法信息公開

第六條 下列事項應(yīng)當(dāng)在廣東人大網(wǎng)公開：

（一）本省立法規(guī)劃、立法計劃及其調(diào)整情況；

（二）本省地方性法規(guī)案、法規(guī)草案修改稿、省人大專門委員會的審議意見、省人大常委會工作委員會的初審意見、修改情況的報告、審議結(jié)果的報告等立法文件；

（三）省人大常委會組成人員對地方性法規(guī)草案的審議意見；

（四）省人大常委會會議列席人員對地方性法規(guī)草案的意見；

（五）立法規(guī)劃、立法計劃和地方性法規(guī)草案公開征求意見的基本情況；

—1—

（六）其他應(yīng)當(dāng)公開的事項。

前款第二項所列立法文件還應(yīng)當(dāng)在省人大常委會公報刊登。

第七條 第六條第一款規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)按照以下要求在廣東人大網(wǎng)公開：

（一）第一項由省人大常委會法制工作委員會于立法規(guī)劃、立法計劃確定或者調(diào)整后一個工作日內(nèi)公開；

（二）第二項由有關(guān)委員會于省人大常委會會議結(jié)束后一個工作日內(nèi)公開；

（三）第三項、第四項由省人大常委會辦公廳于省人大常委會會議結(jié)束后一個工作日內(nèi)公開；

（四）第五項由負(fù)責(zé)征求意見的有關(guān)委員會在公開征求意見結(jié)束后五個工作日內(nèi)公開；

（五）其他事項由省人大專門委員會和省人大常委會工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工辦理。

第八條 根據(jù)需要，下列事項可以在廣東人大網(wǎng)公開：

（一）立法工作調(diào)研報告；

（二）立法座談會、聽證會、論證會和專家咨詢會的基本情況；

（三）省人大常委會立法研究評估與咨詢服務(wù)基地受省人大常委會委托完成的項目情況和有關(guān)報告；

（四）其他可以公開的事項。前款規(guī)定的事項由省人大專門委員會和省人大常委會工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工辦理。

第九條 省人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案涉及人民群眾的切身利益或者普遍關(guān)注的內(nèi)容時，可以接受公民申請旁聽。

旁聽省人大常委會會議的要求和程序按照《公民旁聽廣東省人民代表大會常務(wù)委員會會議試行辦法》、《關(guān)于公民旁聽廣東省人大常委會會議工作實施意見》辦理。

第十條 省人大常委會通過的地方性法規(guī)由省人大常委會按照《廣東省地方立法條例》的規(guī)定發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)在省人大常委會公報、《南方日報》以及廣東人大網(wǎng)刊登。

涉及地方性法規(guī)公布施行的專題性新聞發(fā)布會由省人大常委會辦公廳與省人大法制委員會、省人大常委會法制工作委員會主辦，負(fù)責(zé)法規(guī)實施的相關(guān)委員會協(xié)辦。新聞發(fā)布會的召開按照《廣東省人大及其常委會新聞發(fā)布辦法（試行）》的規(guī)定辦理。

第十一條 根據(jù)需要，可以通過召開新聞發(fā)布會或者通過廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等途徑公開立法的有關(guān)事項。

廣東人大網(wǎng)是廣東省人大常委會立法信息公開的官方網(wǎng)站。

第三章 立法規(guī)劃和立法計劃公開征求意見

第十二條 省人大常委會編制立法規(guī)劃和立法計劃時，應(yīng)當(dāng)向公眾、省人大代表、我省選出的全國人大代表和有關(guān)單位征集立法項目建議。向公眾、人大代表和有關(guān)單位征集立法項目建議的時間應(yīng)當(dāng)不少于三十日。

第十三條 立法規(guī)劃草案和立法計劃草案在報送省人大常委會主任會議前，省人大常委會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)向省人大代表和我省選出的全國人大代表征求意見。

立法規(guī)劃草案和立法計劃草案征求人大代表意見的時間應(yīng)當(dāng)不少于十五日。

第十四條 編制立法規(guī)劃和立法計劃，還可以根據(jù)需要向地級以上市、縣（含縣級市、自治縣、市轄區(qū)）人大常委會以及地級以上市、縣（含縣級市、自治縣、市轄區(qū)）、鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)）人大代表征集立法項目建議并就立法規(guī)劃草案和立法計劃草案征求其意見。

第十五條 公開征求對立法規(guī)劃草案和立法計劃草案的意見時，應(yīng)當(dāng)提供立法項目名稱、起草部門、主要內(nèi)容、起草依據(jù)、必要性和可行性等信息。

第十六條 省人大常委會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)會同省人大專門委員會、省人大常委會工作機(jī)構(gòu)、省人民政府法制辦公室對公眾和人大代表等各方面提出的立法項目建議和意見進(jìn)行綜合研究、篩選。

省人大常委會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)對公眾、人大代表等各方面提出的建議和意見的基本情況以及處理情況，在省人大常委會主任會議上作出說明。

第十七條 省人大常委會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)在主任會議討論通過立法規(guī)劃、立法計劃之日起十五日內(nèi)，通過廣東人大網(wǎng)對公眾和人大代表等

各方面對于立法規(guī)劃草案和立法計劃草案的意見和建議作出綜合反饋。

第十八條 對公眾、人大代表等各方面意見的反饋應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）征求意見的基本情況；

（二）意見采納的情況；

（三）意見未采納的情況及必要的說明；

（四）其他需要說明的問題。

第四章 法規(guī)草案公開征求意見

第十九條 起草和審議地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分調(diào)查研究，并通過書面征求意見、網(wǎng)上征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面的意見。

第二十條 省人大常委會對地方性法規(guī)草案進(jìn)行第一次審議前，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)重點就法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性等問題公開征求意見。

第二十一條 地方性法規(guī)草案提交省人大常委會會議第一次審議后，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)將公開征求的意見匯總等材料移交省人大常委會法制工作委員會。

第二十二條 省人大常委會法制工作委員會在修改地方性法規(guī)草案的過程中，應(yīng)當(dāng)重點就法規(guī)草案的主要問題、省人大常委會組成人員審議意見比較集中的問題和有關(guān)方面意見分歧比較大的問題等公開征求意見。第二十三條 地方性法規(guī)草案（修改稿）公開征求意見可以附提綱。第二十四條 地方性法規(guī)草案（修改稿）應(yīng)當(dāng)征求省人大代表和我省選出的全國人大代表的意見。根據(jù)需要，可以征求一定數(shù)量的地級以上市、縣（含縣級市、自治縣、市轄區(qū)）、鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)）人大代表的意見，主要選擇具有相關(guān)專業(yè)、職業(yè)背景的基層代表。

地方性法規(guī)草案（修改稿）應(yīng)當(dāng)征求省直有關(guān)單位和各地級以上市人大常委會的意見。

地方性法規(guī)草案（修改稿）應(yīng)當(dāng)公開征求公眾的意見。根據(jù)需要，可以專門征求社會組織、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、企事業(yè)單位等有關(guān)方面的意見。第二十五條 地方性法規(guī)草案（修改稿）公開征求意見應(yīng)當(dāng)在省人大常委會主任會議討論前進(jìn)行。

第二十六條 地方性法規(guī)草案（修改稿）公開征求意見的時間一般不得少于十日。

向公眾征求意見的時間從地方性法規(guī)草案（修改稿）在廣東人大網(wǎng)等媒體發(fā)布當(dāng)天起算。

第二十七條 有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)書面征求人大代表意見，同時將征求意見材料的電子文本發(fā)送到人大代表的電子郵箱，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時將征求意見的通知送達(dá)人大代表。

省人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)委員會做好聯(lián)絡(luò)代表的有關(guān)工作。

第二十八條 省人大常委會可以在有條件的縣（含縣級市、自治縣、市轄區(qū)）人大常委會或者鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)）人大主席、副主席辦公室建立立法工作聯(lián)系點，聽取公眾、人大代表以及有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案（修改稿）的意見。

第二十九條 有關(guān)委員會可以委托地級以上市人大常委會代為征求地級以上市、縣（含縣級市、自治縣、市轄區(qū)）、鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)）人大代表以及有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案（修改稿）的意見。

地方性法規(guī)草案（修改稿）內(nèi)容涉及行業(yè)協(xié)會等社會組織的，還可以委托社會組織代為征求有關(guān)專家、專業(yè)人員或者企業(yè)等有關(guān)方面的意見。第三十條 立法調(diào)研可以通過召開座談會和實地考察等方式廣泛收集各方面意見，并可以根據(jù)需要邀請人大代表、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、社會組織等有關(guān)人員參加。

第三十一條 公開征求意見還可以采取抽樣問卷調(diào)查、網(wǎng)上民意調(diào)查等方式。

采取抽樣問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)當(dāng)簡單、通俗、明確、易懂。

第三十二條 公開征求意見結(jié)束后，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)對公眾、人大代表等有關(guān)方面提出的意見進(jìn)行整理并進(jìn)行研究。

確有必要的，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)邀請專家、學(xué)者對意見進(jìn)行論證并提出處理意見。

第三十三條 對公開征求意見過程中有關(guān)方面提出的重要意見及處理情況，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)在省人大常委會主任會議上作出說明。

有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)在提請省人大常委會審議的文件中匯報公開征求意見的基本情況和意見采納的情況。

第三十四條 公開征求意見結(jié)束后，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)通過廣東人大網(wǎng)對意見和建議作出綜合反饋。

反饋還可以采取書面回復(fù)、召開立法座談會、說明會和新聞發(fā)布會等方式。

第三十五條 對公眾、人大代表等各方面意見的反饋應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）征求意見的基本情況；

（二）意見采納的情況；

（三）意見未采納的情況及必要的說明；

（四）其他需要說明的問題。

第三十六條 有關(guān)委員會可以根據(jù)需要召開立法說明會，就地方性法規(guī)草案中意見比較集中或者分歧比較大的問題、意見的研究和采納情況、擬提出的解決方案等事項公開進(jìn)行說明。

第五章 附 則

第三十七條 立法聽證、立法論證和專家咨詢工作，依照《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會立法聽證規(guī)則》、《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會立法論證工作規(guī)定》和《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會立法咨詢專家工作規(guī)定》的規(guī)定辦理。

第三十八條 本規(guī)定自通過之日起施行。

第四篇：河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提高地方立法質(zhì)量的若干規(guī)定

河北省人民代表大會常務(wù)委員會 關(guān)于提高地方立法質(zhì)量的若干規(guī)定

（2013年11月28日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第5次會議通過）

第一條 為了使我省地方立法工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，提高立法質(zhì)量，按照全面深化改革和不斷完善中國特色社會主義法律體系的要求，結(jié)合我省地方立法工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 地方立法工作應(yīng)當(dāng)以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；堅持以人為本、立法為民，把推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為立法工作的出發(fā)點和落腳點；堅持從本省實際出發(fā)，走群眾路線，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高法規(guī)的針對性、協(xié)調(diào)性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性。

第三條 省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在地方立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)選擇關(guān)系本省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)大局、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的法規(guī)草案，提交省人民代表大會審議。

省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮省人民代表大會各專門委員會在立法工作中的作用。各專門委員會每屆應(yīng)當(dāng)至少牽頭起草一部地方性法規(guī)草案，提請省人民代表大會常務(wù)委員會審議。

省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮省人大代表在立法工作中的作用，省人大代表依法聯(lián)名提出的法規(guī)案，符合列入立法規(guī)劃或者立法計劃條件的，及時列入立法規(guī)劃或者立法計劃。應(yīng)當(dāng)拓寬基層省人大代表、專家學(xué)者和人民群眾參與立法工作的渠道，并通過省人大網(wǎng)站設(shè)立人大代表立法網(wǎng)絡(luò)平臺。省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要為省人大代表參與立法工作創(chuàng)造有利條件、提供服務(wù)保障。

省人民代表大會常務(wù)委員會對綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以

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責(zé)成有關(guān)單位和部門組織起草，或者采取委托、招標(biāo)方式起草。

第四條 省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)完善地方立法體制、工作機(jī)制和立法程序。

省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)健全科學(xué)、民主、開放、包容的立法工作機(jī)制，細(xì)化和規(guī)范法規(guī)立項、起草、審議、表決、報批、公布、備案以及法規(guī)清理、立法前論證、立法后評估、公開征求意見與立法調(diào)研等各個環(huán)節(jié)的制度和程序，完善立法技術(shù)規(guī)范，使之更加科學(xué)、合理、可行。

第五條 編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)從本省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局出發(fā)，堅持立、改、廢、釋和法規(guī)清理并舉，突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，正確處理立法質(zhì)量和立法數(shù)量的關(guān)系，廣泛征求社會各方面的意見，通過省內(nèi)主要新聞媒體公開征集立法建議，可以通過召開專題論證會等方式對立法項目進(jìn)行論證。

第六條 地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和立法規(guī)律，有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和全面深化改革，不得有下列情形：

（一）超越立法權(quán)限、違反上位法的規(guī)定，設(shè)置行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施；

（二）設(shè)置的公民、法人和其他社會組織的權(quán)利與義務(wù)、執(zhí)法主體的權(quán)力與責(zé)任不科學(xué)、不合理；

（三）不從實際需要出發(fā)，缺乏地方特色；

（四）不符合立法技術(shù)規(guī)范。

第七條 地方性法規(guī)草案凡有重大分歧意見或者涉及政府部門職責(zé)權(quán)限、經(jīng)費保障等問題的，應(yīng)當(dāng)事先溝通協(xié)商，再提請省人民代表大會常務(wù)委員會審議。

第八條 省人民代表大會有關(guān)專門委員會和省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入，指導(dǎo)和督促有關(guān)法規(guī)草案的起草，重點對法規(guī)草案的針對性、合法性和可操作性進(jìn)行審議或者審查。

第九條 省人民代表大會法制委員會初次審議法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)采取逐條審議的方式。對法規(guī)草案中的重點、焦點、難點問題進(jìn)行專題立法調(diào)研，聽取社會各方面的意見，提高開門立法的實效。強(qiáng)化立法過程中的輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性與公信力、影響力。

法制委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、省人民代表大會有關(guān)專門委員會、省人大代表、省人民代表大會常務(wù)委員會有

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關(guān)工作機(jī)構(gòu)和社會各方面提出的意見，在充分溝通協(xié)商、對重大問題達(dá)成共識的基礎(chǔ)上對法規(guī)草案進(jìn)行修改，并提出審議結(jié)果或者修改情況、修改意見的報告。

法制委員會應(yīng)當(dāng)建立和完善各方面意見反饋機(jī)制。

第十條 列入省人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)草案，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會議事規(guī)則的規(guī)定提前將有關(guān)材料送交常務(wù)委員會辦公廳，由辦公廳負(fù)責(zé)將有關(guān)材料送交常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱法規(guī)草案及相關(guān)材料，并圍繞法規(guī)草案所涉及的重點、焦點、難點問題進(jìn)行立法調(diào)研，為審議法規(guī)草案做好準(zhǔn)備。審議時應(yīng)當(dāng)圍繞法規(guī)草案的針對性、協(xié)調(diào)性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性充分發(fā)表意見。省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以組織專題立法調(diào)研，邀請常務(wù)委員會組成人員參加。

第十一條 省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)事先擬訂調(diào)研方案，確定調(diào)研提綱、調(diào)研對象、現(xiàn)場考察地點等事項。

省人民代表大會各專門委員會和省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)召開立法座談會，與會人員應(yīng)當(dāng)至少有三分之一是人大代表和基層群眾。必要時，可以專門召開基層群眾座談會。

第十二條 對立法中涉及的綜合性、專業(yè)性問題，應(yīng)當(dāng)組織立法論證。立法論證會的內(nèi)容、程序應(yīng)當(dāng)明確具體。立法論證會與會人員應(yīng)當(dāng)包括：省人民代表大會常務(wù)委員會立法咨詢專家組成員、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和有實踐經(jīng)驗的實務(wù)工作者，以及相關(guān)單位和部門的人員。

立法論證會的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)在論證會召開十日前發(fā)送給與會人員。立法論證會結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當(dāng)制作論證報告，供常務(wù)委員會會議審議時參考。

第十三條 對立法中涉及本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題或者涉及廣大人民群眾的切身利益、人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題等，應(yīng)當(dāng)舉行立法聽證會。

舉行立法聽證會的單位應(yīng)當(dāng)事先制定詳細(xì)具體的聽證會工作方案，并在舉行聽證會三十日前，通過省內(nèi)主要新聞媒體向社會公告。聽證陳述人由聽證會舉辦單位根據(jù)行業(yè)特點、專業(yè)知識、利害關(guān)系程度和報名順序，按照持不同觀點的各方人數(shù)基本相等的原則確定。聽證會結(jié)束后，聽證舉辦單位應(yīng)當(dāng)制作聽證報告，供常務(wù)委員會會議審議時參考。

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第十四條 省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實際需要，提出開展立法評估的建議，報請常務(wù)委員會主任會議決定。

開展立法評估應(yīng)當(dāng)向社會公開，采取聽取匯報、召開座談會、實地考察、專家咨詢、專題調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取社會各方面的意見。

立法評估結(jié)束后應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估情況制作立法評估報告，報常務(wù)委員會主任會議。必要時，可以提請省人民代表大會常務(wù)委員會會議審議。

第十五條 省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法規(guī)的宣傳報道工作，通過電視、報紙、網(wǎng)站等省內(nèi)主要新聞媒體對法規(guī)進(jìn)行解讀，為貫徹實施做好準(zhǔn)備。

第十六條 省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法規(guī)清理、立法解釋和立法咨詢答復(fù)工作，完善有關(guān)工作制度和程序，保證地方性法規(guī)的清理、解釋和詢問答復(fù)工作合法有序地進(jìn)行。

第十七條 省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法干部隊伍建設(shè)，有計劃有針對性地培養(yǎng)立法工作人才，逐步建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)高的立法干部隊伍。通過培訓(xùn)進(jìn)修、基層調(diào)研、掛職鍛煉、理論研討、學(xué)術(shù)交流、學(xué)者訪問等多種途徑，創(chuàng)造有利條件，提升立法干部隊伍的政治水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

第十八條 較大的市和民族自治縣的立法工作參照本規(guī)定執(zhí)行。第十九條 本規(guī)定自通過之日起施行。

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第五篇：人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級人大的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實十三屆人大三次會議的各項決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，舉行常委會會議7次，主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告16次，組織開展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研21次，作出決議決定和審議意見12項，任免國家機(jī)關(guān)工作人員103人次。以實現(xiàn)人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以維護(hù)社會穩(wěn)定為著眼點，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)全縣民主法治建設(shè)為根本要求，大膽探索，銳意進(jìn)取，在重大事項決定、人事任免、監(jiān)督工作、代表工作及人大自身建設(shè)等方面都取得了新的進(jìn)展，有效地促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進(jìn)我縣社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我縣依法治縣進(jìn)程，維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、積極慎重決定重大事項

常委會根據(jù)縣委的重大決策，把握全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把發(fā)展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要務(wù)，抓住重點，注重實效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項決定權(quán)。圍繞全縣“三個三分之一”奮斗目標(biāo)和民主法制建設(shè)，堅持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項，特別是關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，對全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算調(diào)整、招商引資政策的制定、加強(qiáng)民族工作的意見等重大事項，深入調(diào)查研究，并積極探索行使重大事項決定權(quán)的新途徑，認(rèn)真審查，適時作出決議、決定。進(jìn)一步規(guī)范行使重大事項決定權(quán)的方式和程序，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重大事項的決定符合我縣發(fā)展的實情，符合人民群眾的根本利益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

二、創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督實效

常委會為切實增強(qiáng)監(jiān)督實效，堅持對重大議題審議意見的落實情況進(jìn)行再次審議的“兩審制”，力求創(chuàng)新機(jī)制。在近年來開展工作承諾試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化五項工作監(jiān)督。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。認(rèn)真開展對財政預(yù)算、社會發(fā)展計劃執(zhí)行的監(jiān)督，對“三農(nóng)”工作、糧煙生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活用煤情況、招商引資和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部份項目情況進(jìn)行了深入調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題給政府及相關(guān)部門提出了一些合理化的建議。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。組織縣人大代表對中華人民共和國土地管理法、礦產(chǎn)資源法、人口與計劃生育法、環(huán)境保護(hù)法、城市規(guī)劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動法、傳染病防治法、民辦教育促進(jìn)法、審計法和宗教工作管理條例等法律法規(guī)在我縣的實施情況進(jìn)行檢查，有效地促進(jìn)了這些法律法規(guī)在我縣的正確實施。三是強(qiáng)化對專項工作的監(jiān)督。為更好促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣人大常委會在縣委的統(tǒng)一部署下，對全縣稅費負(fù)擔(dān)情況、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行了專題調(diào)研，并到毗鄰縣區(qū)進(jìn)行考察，認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，客觀總結(jié)我縣近幾年來在稅費負(fù)擔(dān)情況，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所取得的經(jīng)驗和成績，指出當(dāng)前工作中存在的困難和問題，并對解決這些困難和問題提出切實可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級人大、政府和新聞媒體以及社會各界的關(guān)注；加強(qiáng)了對文化市場管理的監(jiān)督；開展了對全縣社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調(diào)研。四是強(qiáng)化對常委會任命干部的監(jiān)督。加大推行“一府兩院”的工作目標(biāo)承諾責(zé)任制力度，進(jìn)一步完善工作承諾機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，健全激勵機(jī)制，督促各部門負(fù)責(zé)人積極開展工作，確保承諾事項的落實，通過深入調(diào)研，對國稅、發(fā)改、國土、林業(yè)、審計等五個部門年初的工作承諾進(jìn)行了考核；改進(jìn)和完善干部述職評議機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范考核、評議的程序和內(nèi)容，狠抓評議后的整改監(jiān)督工作，11月，對衛(wèi)生、民政、經(jīng)貿(mào)等三個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了述職評議。五是強(qiáng)化個案監(jiān)督。常委會高度重視人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，有針對性地依法開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，確定監(jiān)督重點，組織“一府兩院”召開個案交辦會議后及時摧辦督辦。2005年，常委會對蔡發(fā)友等人反映的七個方面的問題進(jìn)行了交辦和跟蹤督辦，切實維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使個案監(jiān)督成為縣人大常委會工作的又一新的亮點。

三、堅持標(biāo)準(zhǔn)依法人事任免

在堅持黨管干部原則的同時，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和縣人大常委會人事任免辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對擬任人員改革精神、創(chuàng)新能力和工作實績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請求，免去縣人民政府組成部門局長6名。

四、加強(qiáng)聯(lián)系推進(jìn)代表工作

一是認(rèn)真辦理議案和督辦代表建議、批評、意見，保護(hù)代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結(jié)批評、意見、建議86件；堅持代表聯(lián)系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅持人大代表列席縣人大常委會會議制度，為代表履行職務(wù)提供組織保障。二是加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，增強(qiáng)人大代表的表率意識。三是積極組織代表參與視察、執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領(lǐng)域宣傳人大工作

一是以開展先進(jìn)性教育為契機(jī)，撰寫先進(jìn)性教育專題簡報十三期，宣傳我縣人大常委會先進(jìn)性教育活動中在學(xué)習(xí)和工作上所取得的一些成功經(jīng)驗和做法，被市、縣相關(guān)媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報三十五期，其中七期被市人大常委會編入《人大工作通訊》；三是在環(huán)保世紀(jì)行活動中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規(guī)知識競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識和環(huán)境保護(hù)意識及人大意識，省、市人大對我縣環(huán)保世紀(jì)行活動給予了充分肯定；四是以縣人大機(jī)關(guān)辦公樓竣工儀式為契機(jī)，召開了社會各界人士參加的竣工座談會，回顧我縣人大工作，聽取社會各界對人大工作的建議，向社會各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強(qiáng)化自身建設(shè)

在自身建設(shè)上，縣人大常委會以抓思想建設(shè)為重點，嚴(yán)格按照中央、省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，緊密聯(lián)系人大工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會精神、學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》、《江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》、胡錦濤總書記關(guān)于樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要講話精神。繼續(xù)抓好法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，堅定人大工作的政治方向，人大機(jī)關(guān)干部隊伍的政治修養(yǎng)、法律素質(zhì)和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強(qiáng)。在抓好思想建設(shè)的同時，自身建設(shè)在三個方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會積極爭取省、市相關(guān)部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結(jié)束了縣人大機(jī)關(guān)辦公擁擠、無固定場所召開常委會會議的歷史；二是結(jié)合當(dāng)前工作情況，在抓制度建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會常務(wù)委員會國家機(jī)關(guān)工作人員述職評議辦法》，為縣人大常委會開展述職評議工作夯實基礎(chǔ)；三是組織部份常委會委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、機(jī)關(guān)干部職工外出學(xué)習(xí)和交流，使大家既開闊了視野，又學(xué)到了不少先進(jìn)的工作經(jīng)驗和方法，有效地提高了我縣人大干部隊伍的整體素質(zhì)。

一年來，縣人大常委會還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會溝通和聯(lián)系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實加大信訪工作力度，進(jìn)一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級部門轉(zhuǎn)辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結(jié)率達(dá)百分之百。真正把信訪工作變成實踐“三個代表”重要思想，切實解決群眾疾苦、緩解社會矛盾、聯(lián)系人民群眾的有效渠道。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和主席團(tuán)會議，還加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)，采取以會代訓(xùn)的方式，每次例會邀請二至三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席列席，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人民代表大會制度和國家其他各項政策法規(guī)的認(rèn)知和理解，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，同時，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索、創(chuàng)新工作，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作水平和工作實效。三是真情扶貧促進(jìn)農(nóng)民增收。積極幫助掛鉤扶貧點坡頭鄉(xiāng)坡頭村村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決資金問題，引進(jìn)魔芋種3000公斤，成功進(jìn)行栽培擴(kuò)繁，使坡頭村村民獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。并協(xié)調(diào)相關(guān)部門安裝變壓器1個，解決了當(dāng)?shù)?00戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會一年來的工作，我們在各個方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上級人大精心指導(dǎo)，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會各界關(guān)心，常委會組成人員、縣人大機(jī)關(guān)工作人員努力工作的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表縣人大及其常委會致以衷心的感謝和崇高敬意！

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項決定的科學(xué)性需要進(jìn)一步探索；監(jiān)督工作的機(jī)制和組織方式還應(yīng)完善，監(jiān)督實效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；代表工作的服務(wù)水平有待提高，代表作用需要進(jìn)一步發(fā)揮；人事任免工作需要進(jìn)一步規(guī)范；常委會制度建設(shè)需要進(jìn)一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和貫徹落實縣委九屆五次全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，銳意進(jìn)取，切實推進(jìn)全縣人大工作和民主法制建設(shè)進(jìn)程，為構(gòu)建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務(wù)。

一、深入調(diào)研，科學(xué)民主決定重大事項

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時俱進(jìn)，適時決定重大事項，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。特別是對全縣“十一五”規(guī)劃、“五五”普法工作、第三個依法治縣規(guī)劃、招商引資政策的制定與落實、教育改革與發(fā)展、民族宗教問題、交通建設(shè)和社會治安綜合治理等事關(guān)全縣發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，常委會將開展深入調(diào)查研究，切實提高決策的科學(xué)性，并進(jìn)一步完善決策機(jī)制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準(zhǔn)確，決定具有超前性、科學(xué)性。

二、明確重點，積極而為開展監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，縣人大及其常委會將按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，在總結(jié)近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調(diào)研等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實施，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，維護(hù)人民的權(quán)益。

要強(qiáng)化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。努力做到個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合、事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結(jié)合、財經(jīng)監(jiān)督與人事監(jiān)督相結(jié)合、對人監(jiān)督與對事監(jiān)督相結(jié)合。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)、人口與計劃生育、社會保障、環(huán)境、資源、科技、教育等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更多地、前瞻性地關(guān)注控制人口、開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的工作。通過行使監(jiān)督權(quán)和重大事項決定權(quán)，推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)與利用，防治污染和其它公害，將環(huán)境保護(hù)、降低資源浪費與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境、人與自然的相互關(guān)系，并為其提供有效的法制保障。在監(jiān)督工作中，把重心向“三農(nóng)”傾斜，向培植支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)傾斜，向困難群眾和社會弱勢群體傾斜，向資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)傾斜。常委會要緊緊圍繞推進(jìn)全縣工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確監(jiān)督工作任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要加大對政府轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督力度；二是要加大對法律法規(guī)實施的監(jiān)督力度。通過聽取和審議專題匯報、組織代表或人大常委委員視察、調(diào)查、開展綜合執(zhí)法檢查等形式，督促與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的法律法規(guī)的實施；三是要加大對人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題的監(jiān)督力度。

今年監(jiān)督工作的重點是：

（一）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，對農(nóng)業(yè)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，對各項支農(nóng)政策的落實情況開展調(diào)研，確保農(nóng)業(yè)法和扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實處。

（二）圍繞人民代表大會審查通過的財政預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對財政預(yù)算內(nèi)外收支的監(jiān)督，防止鋪張浪費和腐敗行為。

（三）圍繞重點工程項目建設(shè)問題，對華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮(zhèn)畢公路、鎮(zhèn)赫公路、西環(huán)路、二水廠、城市建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察調(diào)研，積極推動這些大項目、大工程在我縣的建設(shè)步伐。

（四）圍繞水資源問題，對水法和水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)水資源的保護(hù)、節(jié)約和合理利用。

（五）圍繞生產(chǎn)安全尤其是煤礦生產(chǎn)安全問題，對安全生產(chǎn)法和礦山安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實防止發(fā)生重特大責(zé)任事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（六）圍繞醫(yī)療、藥品管理的突出問題進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)全縣醫(yī)療、藥品管理進(jìn)一步規(guī)范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對民族鄉(xiāng)工作條例貫徹落實情況進(jìn)行檢查調(diào)研，切實推進(jìn)全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設(shè)問題，開展執(zhí)法檢查和代表視察活動，促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，促進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會和諧。

三、嚴(yán)格程序，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員

要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t和任人唯賢原則，切實履行憲法和法律賦予的任免權(quán)。繼續(xù)抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監(jiān)督機(jī)制，確保人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)干部能干事，干好事，為推進(jìn)我縣“三個三分之一”戰(zhàn)略實施提供組織保證。

四、強(qiáng)化服務(wù)，努力激發(fā)代表參政意識

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自全縣各地、各個行業(yè)、各個方面，從事的職業(yè)各不相同，代表意見和建議能切實反映出全縣經(jīng)濟(jì)和社會各個方面存在的問題。因此，抓好代表服務(wù)工作，切實發(fā)揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責(zé)，是縣人大常委會工作的重點。

2006年，我們將認(rèn)真貫徹落實中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)的若干意見》〔中發(fā)（2005）9號〕文件精神，進(jìn)一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結(jié)和推介執(zhí)行代表職務(wù)的先進(jìn)典型，維護(hù)代表的合法權(quán)益，努力為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件，在全社會營造尊重和支持人大代表依法履行職責(zé)的良好氛圍。要進(jìn)一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評和意見的辦理力度，提高辦結(jié)滿意率。同時，建立和完善人大代表履行職責(zé)的制度，繼續(xù)組織開展好代表述職活動，讓代表接受選民的監(jiān)督。要不斷完善代表小組活動制度，豐富活動內(nèi)容，積極圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，激勵代表認(rèn)真履行職責(zé)，爭先創(chuàng)優(yōu)，切實參政議政，不負(fù)人民重托。

五、把握導(dǎo)向，創(chuàng)新方式推進(jìn)人大宣傳工作

輿論宣傳是實施依法治縣，構(gòu)建和諧社會的重中之重的一個環(huán)節(jié)。2006年，縣人大及其常委會將準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，牢牢抓住全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認(rèn)真撰稿，及時反映民主法制建設(shè)的新經(jīng)驗和新進(jìn)展，擴(kuò)大人民代表大會制度的影響。二是堅持與時俱進(jìn)，高揚先進(jìn)文化主題，在全社會大力倡導(dǎo)思想解放，勇于探索，求真務(wù)實的風(fēng)氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務(wù)是，宣傳人民代表大會制度，報道人大及其常委會的工作，樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，為實施依法治國方略、建立社會主義法治國家，為發(fā)展社會主義民主政治和建設(shè)社會主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現(xiàn)時代特點，把握時代脈搏。對在實踐“三個代表”中涌現(xiàn)的典型人物和先進(jìn)事跡要進(jìn)行深入細(xì)致的報道，通過大量對人大依法履職鮮活實例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質(zhì)、地位、作用的關(guān)注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創(chuàng)新人大新聞宣傳工作方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現(xiàn)代傳媒的作用，努力實現(xiàn)人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合。明確責(zé)任，科學(xué)合理地確定工作目標(biāo)，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內(nèi)容，形成人大新聞宣傳工作爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面，切實增強(qiáng)人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實基礎(chǔ)，促進(jìn)自身建設(shè)再上臺階

努力加強(qiáng)人大干部隊伍的理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務(wù)的觀念，把共產(chǎn)主義思想的要求和黨性原則變成自己的內(nèi)心信念和轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的意志行動。常委會組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識。要加強(qiáng)對憲法和法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主法制意識。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，密切聯(lián)系人民群眾。做到認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。要不斷完善機(jī)關(guān)各項制度，推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化，進(jìn)一步提高人大常委會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揚民主決策的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主任會議、人大常委會議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、刻苦學(xué)習(xí)、勤于思考、樂于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，努力造就一支高素質(zhì)的人大干部隊伍，把人大機(jī)關(guān)建成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、富有生機(jī)、充滿活力的堅強(qiáng)集體。常委會領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，以榜樣的作用，帶動常委會委員和機(jī)關(guān)干部職工刻苦學(xué)習(xí)、努力工作、廉潔自律，扎實推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要立足新形勢下人大工作的新任務(wù)、新要求，大膽實踐，勇于探索，切實履行人大各項職權(quán)，扎實推進(jìn)我縣的民主政治建設(shè)。

2006年，縣人大常委會將針對全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實際，指導(dǎo)部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大其他工作的指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，工作再上新臺階。

各位代表：

面對新的形勢、新的要求，人大的工作任務(wù)更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹縣委九屆五次全會精神，始終堅持人民代表大會制度，切實履行憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，積極主動，創(chuàng)造性地開展工作，為推動此文來源于xiexiebang.com經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，建設(shè)平安和諧社會作出貢獻(xiàn)。