第一篇：常州市鐘樓區人民代表大會常務委員會

常州市鐘樓區人民代表大會常務委員會 會

刊

第4期（總第284期）

鐘樓區人大常委會辦公室編

2016年8月30日

目錄

鐘樓區十五屆人大常委會第三十二次會議紀要……..….…..……1 關于對區政府《2016年上半年經濟工作情況匯報》的

審議意見………………………………………………………….3 關于2015年區財政決算情況的審查報告…………...……………7 關于批準常州市鐘樓區2015年財政決算的決議……………….10 關于對區政府《全區科技創新工作匯報》的審議意見…………11 人事任免…………………………………………………………...15 常州市鐘樓區人民代表大會常務委員會關于區、鎮

兩級人民代表大會換屆選舉問題的決定….…..………………16 常州市鐘樓區人民代表大會常務委員會關于成立區、鎮

兩級選舉委員會的決定………………………………………...18 鐘樓區十五屆人大常委會第三十二次會議出缺席、列席人員名單………………….…………………………………..20

鐘樓區十五屆人大常委會第三十二次會議紀要

2016年8月26日上午9:00，區十五屆人大常委會第三十二次會議在區機關208會議室舉行。受區委書記、區人大常委會主任趙正斌的委托，區人大常委會副主任周朝順主持會議。

會議聽取和審議了區政府2016年上半年經濟工作情況報告。會議認為，面對嚴峻復雜的宏觀形勢和艱巨繁重的發展任務，區政府緊緊圍繞市委“重大項目推進年”工作主線，堅持以現代服務業為支柱、先進制造業為支撐，狠抓重點指標穩增長，突出項目建設促轉型，全區經濟運行穩中有進。針對存在的不足，會議建議區政府在今后的經濟工作中做到“三個轉變”：一要圍繞目標抓落實，變被動為主動，狠抓有效投入，確保全年任務的完成。二要圍繞發展強服務，變挑戰為機遇，培育新的經濟增長點，探索改革創新新途徑。三要圍繞項目抓進度，變壓力為動力，推動新一輪轉型升級，增強經濟發展后勁。

會議聽取和審議了2015年區財政決算情況報告；聽取了2015年度區財政預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告，經審查，會議決定批準2015年區財政決算。會議還聽取了區政府2016年上半年區財政預算執行情況報告。會議認為上半年我區經濟處于結構調整、動力轉換的關鍵時期。受經濟下行、“營改增”減稅降費措施的影響，區財政收入增速趨緩，各項財政剛性支出持續增長。為此，會議對區財政工作提出三點建議：一要堅持積極的財政政策，合理使用資金，正確處理好開源和節流的關系，努力把有限的資金用在“刀刃”上。二要科學調度預算資金，依法使用資金，正確處理好改革和管理的關系，維護財政預算的權威性。三要加強預算審計監督，確保整改到位，嚴肅財經紀律，正確處理好審計和審議意見整改的關系，管好“錢袋子”。

會議聽取和審議了區政府關于科技創新工作情況報告。會議認為全區科技綜合實力不斷增強，產學研合作水平穩步提升，創新創業平臺建設加快，科技創新環境優化，科技創新保障不斷完善，眾創空間優勢凸顯。會議建議區政府在今后的工作中要重點做好兩方面工作：一要提升政府組織力，明確定位。要做到政府、企業、中介“三位一體”，支持力、基礎力、服務力“三力合一”。二要提升企業轉化力，深化內涵。政府有關部門要把創新作為發展的內在要素，融入到全區建設的各個環節。要進一步激發企業活力，讓企業成為技術創新的決策主體、投入主體、利益主體和風險承擔主體。堅持政府與企業共同參與，注重引進和自建相結合。

為了認真貫徹落實上級和區委的決定，根據相關政策法規，結合我區實際，會議作出了《關于區、鎮兩級人民代表大會換屆選舉問題的決定》和《關于成立區、鎮兩級選舉委員會的決定》。

此外，會議還通過了有關人事任免。

區人大常委會副主任吳嘉潤、張華明及委員共18人出席了會議。區委常委、區政府副區長吳曉晶，副區長何豪俊，區法院院長周增偉、區檢察院檢察長朱文俊，區人大常委會黨組成員許立新、張磊，區發改局、經信局、科技局、財政局、商務局、審計局負責人，鄒區鎮人大主席團主席、各街道人大工委主任、區人大常委會機關相關人員以及特邀的6名區十五屆人大代表列席了會議。

關于對區政府《2016年上半年全區經濟工作

情況匯報》的審議意見

區人民政府：

鐘樓區十五屆人大常委會第三十二次會議聽取了區政府《2016年上半年全區經濟工作情況匯報》，經審議，提出意見如下：

一、基本評價：

今年以來，區政府緊緊圍繞“重大項目推進年”工作主線，緊盯“雙過半”目標，著力加快轉型升級步伐，有序推進重點項目建設，積極化解各種不利因素的影響，經濟運行呈現總體平穩、穩中有進、進中向好的基本態勢。

上半年，全區經濟工作有四個方面的特點：

1、年度計劃基本完成“雙過半”。1-6月，全區地區生產總值309.5億元，完成年計劃的47.9%；規模工業總產值492.6億元，完成年計劃的47.3%；規模工業增加值111.96億元，完成年計劃的46.7%；公共財政預算收入19.56億元，完成年計劃的50.5%；全社會固定資產投資169億元，完成年計劃的41.6%；社會消費品零售總額168.3億元，完成年計劃的47.9%；進出口總額12.02億美元，完成年計劃的48.6%；實際到賬外資0.91億美元，完成年計劃的50.8%；居民可支配收入22307元，完成年計劃的49.9%，主要經濟指標基本實現“雙過半”。

2、區域經濟呈現回升趨勢。1-6月，規模工業產值增幅較一季度提高1.5個百分點，且6月份的完成情況也好于5月份；第三產業增加值增速較去年同期提高1.1個百分點；工業投資同比增長12.3%；工業企業技改投資同比增長32.4%；基礎設施建設投資同比增長5.6%，增速較一季度加快5.2個百分點；限額以上批發零售業銷售額同比增長7.2%，增幅比去年同期提高了2.1個百分點；限額以上住宿和餐飲業營業額同比增長12.9%，增速比去年同期增長6.7個百分點；外貿進出口總額完成進度列全市第一；實際到賬外資同比增長166.7%，新增協議注冊外資完成年計劃的95.9%，同比增長70.3%，到賬外資時序進度、新批注冊外資時序進度均位列全市第一；公共財政預算收入增速比去年同期提高4.7個百分點；稅收收入增長17.5%，增速比去年同期提高12.5個百分點。

3、重點項目、板塊建設齊頭并進。隨著“6+1板塊”建設的啟動，板塊建設和重點項目建設齊頭并進、相得益彰。1-6月份，10個市重點項目開工9個，開工率90%，完成投資13億元；120個區重點項目開工81個，開工率67.5%，完成投資58.9億元；年度投資超億元的項目45個，開工33個；市十大產業鏈重點項目8個，累計完成投資6.7億元，完成年度投資計劃的61.2%；一批基礎設施建設項目也全面開工并積極推進。

4、服務發展多措并舉。上半年以來，區政府加大對“6+1板塊”的組織和推進力度，形成了板塊聯動、多點支撐、競相發展的良好格局，充分顯示了區政府在引導和服務區域經濟發展中的能力和水平；區政府在加強銀企對接、均衡推進區域金融布局的措施也取得了積極的效果；政府機關效能建設持續強化，建成的全區投資建設項目網上并聯審批平臺實現了行政資源的整合優化。

二、意見建議

會議指出，下半年，宏觀經濟形勢全面趨好的態勢還不明顯，區域經濟發展仍然面臨著要素制約加劇、內生動力不足等諸多困難和問題，全面完成目標任務仍有壓力。會議認為，區政府在報告中提出的下半年經濟工作打算，是針對全區經濟發展態勢和特點提出的，突出了重點，抓住了關鍵。為進一步促進全區經濟發展，確保全年目標任務的完成，會議建議：

一是要圍繞目標抓落實，確保全年任務的完成。要強化對經濟工作的分析和研究，掌握經濟發展態勢，進一步明確全年任務的階段性目標，努力做到“以月保季、以季保年、以塊保區”，確保全年目標任務的完成。要注重全面協調發展，在兼顧發展速度的同時，更加注重經濟運行質量的提高；在兼顧做大規模的同時，更加注重結構的優化升級；在兼顧當前發展的同時，更加注重后勁的培育，促進區域經濟的持續發展。

二是要圍繞項目抓進度，增強經濟發展后勁。要大力推進“6+1板塊”建設和重大項目的引進、落地、開工、投產，完善領導掛鉤制度，著力解決重大項目推進過程中遇到的困難和問題，以點促面，以大（項目）帶小（項目），有效推動項目快投入、快竣工、快產出；根據時間節點倒排項目時序進度，針對問題節點快速協調、快速推進；細化考核辦法，加強對板塊和項目的考核力度；深入挖掘潛在項目，內外并舉，集中力量加強對大數據、互聯網、現代物流、文化創意等現代服務業項目的招商引資，力求重大項目的持續突破，不斷增強全區經濟發展后勁。

三是要圍繞發展強服務，探索改革創新新途徑。要聚焦“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”供給側改革五大任務，注重“加減乘除”，提高經濟發展的質量和效益；積極落實鐘樓經濟開發區產城融合試點，遵循規律、務實創新、因地制宜、統籌兼顧，探索一條適合鐘樓特色的產城融合發展路徑；著力突破資金瓶頸，加快金融創新和企業股改上市工作，促進企業轉型升級，提高企業的核心競爭力。

以上審議意見請區政府認真研究并加以落實，及時向區人大常委會提交書面報告。

常州市鐘樓區人大常委會

2016年8月26日

關于2015年區財政決算情況的審查報告

區人民政府：

鐘樓區十五屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議了區政府《關于常州市鐘樓區2015年財政決算草案的報告》和《常州市鐘樓區2015年度財政預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告》，形成審查報告如下：

一、基本評價

經區十五屆人大四次會議批準，區政府2015年一般公共預算收入預算為31.18億元；經鄒區鎮二屆人大四次會議批準，該鎮2015年一般公共預算收入預算為3.16億元；因此，區劃調整后全區2015年一般公共預算收入預算應為34.34億元。經審查，2015年區一般公共預算收入完成35.97億元；2015年，全區實際結算到的財力為33.21億元，實際支出30.51億元（其中一般公共預算支出實際執行23.84億元，基金支出3.03億元，調出資金1354萬元，債務還本支出3.5億元），另有2.7億元結轉下年支出，2015年度財政實現收支平衡。

二、總體評價

會議認為：2015年，面對復雜多變的經濟形勢和改革發展穩定的新要求，區政府及相關職能部門，積極落實區十五屆人大四次會議提出的各項任務，牢牢把握穩中求進的工作總基調，不斷深化改革和管理，積極組織收入，合理分配支出，支持引導企業轉型，持續加大民生投入，預算執行情況總體較好，較好地完成了區十五屆人大四次會議批準的財政預算任務。

經審查，區2015年財政決算所反映的預算執行情況較好，與審計結果相符合。會議決定批準區2015年財政決算。

二、意見建議

會議認為，2015年區財政預算執行和其他財政收支總體完成較好，但在實體經濟復蘇緩慢、結構調整尚需優化、剛性支出持續增長的經濟背景下，我區財政仍面臨著較大的收支平衡壓力。為進一步加強預算管理，切實做好財政、審計工作，會議建議：

一是正確處理好開源和節流的關系。要重視培植稅源，加快發展區域經濟，夯實財源基礎，增強財政收入的穩定性和持續性；要圍繞“重大項目推進年”的各項經濟發展任務，著力引進一批稅源支撐能力強的大項目、好項目，全力推進稅源經濟的長足發展；要進一步加強對現有重點企業的扶持力度，為企業發展創造良好、寬松的環境；要有效控制“三公經費”的支出，切實降低行政運行成本，把有限的資金用在促進經濟發展和民生事業上。

二是正確處理好改革和管理的關系。要不斷深化預算改革，確保預算編制、預算執行的準確、及時、完整，增強預算執行的嚴肅性和合法性，推進預算管理科學化、民主化、法治化；切實完善預決算信息公開機制，細化公開內容，提高財政運行的透明度；進一步優化財政資源配置，提高財政管理績效，強化債務風險管理，提升財政管理的效益。三要正確處理好審計和審議意見整改的關系。審計部門要不斷改進審計方式，提高審計質量，要在抓好預算執行審計的基礎上，進一步擴大審計范圍，加強對重點部門、重點項目、專項資金和關系人民群眾切身利益的項目資金的審計監督，規范資金運行；對審計中發現的問題，區政府要責成有關部門深入分析原因，切實抓好整改；注重加強制度建設，完善工作機制，進一步規范財政的行政行為，從根本上防止預算執行中違規行為的發生，提高財政依法管理水平。

常州市鐘樓區人大常委會

2016年8月26日

關于批準常州市鐘樓區2015年財政決算的決議

（2016年8月26日鐘樓區第十五屆人大常委會

第三十二次會議通過）

常州市鐘樓區第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議聽取了區財政局局長陳靜受區人民政府委托所作的《關于常州市鐘樓區2015年財政決算草案的報告》，聽取了區審計局局長祁立家受區人民政府委托所作的《常州市鐘樓區2015年度財政預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告》，經審查，決定批準常州市鐘樓區2015年財政決算。

常州市鐘樓區人大常委會

2016年8月26日

關于對區政府《全區科技創新工作匯報》 的審議意見

區人民政府：

鐘樓區十五屆人大常委會第三十二次會議聽取了區政府《全區科技創新工作匯報》，經審議，提出意見如下：

一、基本情況

科技創新是提升國家和地區核心競爭力的必由之路。近年來，區政府以科學發展為主題，按照“實施創新驅動戰略，打造科技鐘樓”的指導思想，全力推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，充分發揮科學技術對經濟發展的支撐和引領作用，全區科技事業取得顯著成績：連續6年蟬聯“全國科技進步先進區”；成功創建“江蘇省科普示范區”；2014年順利通過“江蘇省知識產權戰略示范區”驗收。

1、科技創新成為重要經濟增長點。到目前為止，全區共擁有高新技術企業111家，省級以上高新技術產品91個；高新技術產業產值由2010年的387.53億元增加到2015年的590.64億元，年均增長8.8%，占規模工業比重從56.7%提高到58.7%；高新技術產業投入累計達到178.18億元，每年高新投入增幅均高于工業投入2 個百分點；研發經費投入占GDP的比重達2.28%，科技創新對經濟的貢獻率逐年攀升。

2、科技創新體系不斷完善。圍繞重點領域和重點企業，加快科技創新創業平臺、技術研究開發平臺、科技資源共享平臺建設。全區現有市級以上孵化器21家，其中國家級1家、省級4家，孵化總面積達到128萬平方米，在孵企業超過700家。至2015年底，建成國家級工程技術研究中心1家、省級工程技術研究中心31家，市級工程技術研究中心43家；建成省級院士工作站2家、省級重點實驗室2家；建成省級公共技術服務平臺1家、市級公共技術服務平臺12家。創立常州市生產力促進中心鐘樓分中心、鐘樓高新技術創業服務中心等一批骨干科技中介機構，為創新創業提供人才培訓、專利申報、創業咨詢等全方位服務。有序推進產學研對接，“十二五”期間，鐘樓區政府與20余個大專院校簽訂產學研合作協議，全區企業與大專院校（所）簽訂產學研合作協議200余項，協議合作金額近億元。

3、服務企業能力不斷提升。積極引導和鼓勵創新型企業上市，借助資本力量，促進傳統產業改造提升、主導產業優化升級、戰略性新興產業培育壯大。區科技局建立“科技型上市后備企業名錄庫”，每年實行動態更新，對重點企業進行重點跟蹤輔導，加強全方位科技服務。加大政策支持力度，鼓勵企業用足用好各項科技創新政策，積極支持企業開展科技項目申報，“十二五”期間，全區每年爭取省、市科技項目資金都在2500萬元以上。引導企業增強知識產權保護意識，目前，全區已通過知識產權貫標企業8家，申報階段企業35家。通過開展政策宣傳咨詢、案例分析講座、聯合執法行動等活動，為企業提供專利司法保障。2015年，全區共申請專利5505件，專利授權3492件。

4、努力打造創新創業新高地。今年以來，區委區政府強勢推進“6+1板塊”建設。“中心城區板塊”以“眾創空間”作為工作推手，成立了區、鎮、街眾創空間工作組，制定了“中心城區眾創空間建設板塊”工作方案，加強組織領導，健全工作機制，配強工作人員，按照“因地制宜、整合資源、分類推進”的思路，探索和實踐新形勢下推進眾創空間項目的途徑，初步形成了“知名園區運行機構+投資基金”眾創空間建設“鐘樓模式”，全區“科技+產業+資本”的發展理念得到持續深化，眾創空間建設取得階段性成果。

二、意見和建議

會議認為，全區科技創新工作著眼“新”、注重“實”、強化“專”，取得的成績有目共睹，值得肯定。但同時也應該看到，還存在一些薄弱環節。為此，會議建議：

一要進一步提高重視程度。要切實加強對科技創新工作的組織領導，理順“區—鎮、街道—企業”科技工作網絡，配齊配強各級工作人員，做到上級要求不打折，政策傳遞不走樣，業務指導全覆蓋。隨著科技創新政策體系的不斷調整和新的科技成果的研發應用，對科技工作者的能力素質不斷提出新要求，要加強業務培訓，強化責任意識，全面提高科技工作者的業務能力和整體素質，不斷適應新形勢、新情況和新要求。

二要進一步注重工作實效。區政府每年都開展產學研對接活動，時間一長，企業的參與熱情下降了，對接的成功率降低了。一方面，從企業轉型升級的需求看，企業參與對接的愿望很迫切；另一方面，大專院校科研所擁有的研發項目和科研成果急需尋求轉換平臺，因此，區政府要加強宣傳，積極營造氛圍，有效整合雙方資源和信息，建立產學研對接的常態化工作機制，既可以通過互聯網牽線搭橋促成果轉化，又可以組織點對點的精準對接，提高項目轉化成功率，充分發揮政府服務企業科技創新的橋梁作用。

三要進一步加強人才隊伍建設。任何競爭歸根結底是人才的競爭，無論是政策的貫徹落實還是項目的申報，都具有很強的專業性，尤其是目前眾創空間發展面臨人才、項目、資本制約瓶頸，需要集聚科技創新資源和要素。一方面要加強政府的推動和引導，以優惠的政策吸引人才，引導企業樹立“不求所有、但求所用”的用人理念，加大人力資本的投資力度；另一方面，要靠市場機制用好人，促使各類科技人才既能引得來，又能留得住，更能用得好，逐步構建眾創空間發展的良性運作機制。

以上審議意見請區政府認真研究并加以落實，及時向區人大常委會提交書面報告。

常州市鐘樓區人大常委會

2016年8月26日

常州市鐘樓區人民代表大會常務委員會任免名單

（2016年8月26日鐘樓區第十五屆人大常委會

第三十二次會議通過）

任命吳群智同志為鐘樓區人大常委會財政經濟工作委員會副主任；

任命黃偉同志為鐘樓區人民檢察院檢察委員會委員； 免去陳明明同志鐘樓區人民檢察院檢察委員會委員職務。常州市鐘樓區人民代表大會常務委員會

關于區、鎮兩級人民代表大會

換屆選舉問題的決定

（2016年8月26日鐘樓區第十五屆人大常委會

第三十二次會議通過）

為了認真貫徹落實中央要求和省委的決定，根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《江蘇省各級人民代表大會選舉實施細則》、《江蘇省人民代表大會常務委員會關于全省市、縣、鄉三級人民代表大會換屆選舉問題的決定》和《常州市人民代表大會常務委員會關于市、轄市（區）、鎮三級人民代表大會換屆選舉問題的決定》，結合我區實際情況，現對換屆選舉的有關問題決定如下：

一、我區的選舉日為2016年12月5日，并于12月15日前依法選舉出區第十六屆人民代表大會代表和鄒區鎮第三屆人民代表大會代表。

二、區第十六屆人民代表大會第一次會議和鄒區鎮第三屆人民代表大會第一次會議于2017年1月10日前召開，并依法選舉出區、鎮兩級國家機關領導班子和我區出席常州市第十六屆人民代表大會的代表。

三、根據省人大常委會有關文件精神，我區第十六屆人民代表大會的代表名額為224名；第十六屆人大常委會組成人員的名額為35名。鄒區鎮第三屆人民代表大會的代表名額為78名。

四、決定成立常州市鐘樓區區、鎮兩級選舉委員會，分別主持全區區人大代表和鎮人大代表的選舉工作。

常州市鐘樓區人大常委會

2016年8月26日 常州市鐘樓區人民代表大會常務委員會 關于成立區、鎮兩級選舉委員會的決定

（2016年8月26日鐘樓區第十五屆人大常委會

第三十二次會議通過）

根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《江蘇省各級人民代表大會選舉實施細則》的有關規定，經報請區委同意，決定成立常州市鐘樓區選舉委員會，現予任命。常州市鐘樓區選舉委員會由20人組成，人員名單如下：

主 任：周朝順

副主任：吳嘉潤 李文光 張 磊（女）刁學東 委 員：張偉民

錢亞強 徐勇立 徐志偉

孫天津 朱 云（女）周偉奇

高 蓓（女）周 霞（女）汪志群（女）雷 旸 陳海元 胡金芳（女）顏亞安 劉文禹

區選舉委員會下設辦公室。辦公室設在區人大常委會，辦公室主任由吳嘉潤同志兼任。

根據有關法律規定，常州市鐘樓區第十五屆人大常委會第三十二次會議決定，同意鄒區鎮人大主席團報送的鄒區鎮換屆選舉委員會組成人員的報告。任命鄒區鎮選舉委員會組成人員名單如下： 主 任：徐旭東

副主任：顏亞安 高文明 徐向前

委 員：嚴

娉（女）

鄭冰茹（女）

高杏琴（女）

楊亞芬（女）

嚴惠明 周建偉 張文慶 周菊華（女）戴 超（女）

常州市鐘樓區人大常委會2016年8月26日

鐘樓區十五屆人大常委會第三十二次會議

出缺席、列席人員名單

1、出席：（18人）

周朝順

吳嘉潤

張華明 方雅文

羊文新

吳

蕾 孟亦武

孟慧萍

徐云坤

2、缺席：（5人）

趙正斌

周立平

凌

揚

3、列席：（22人）

吳曉晶

何豪俊

周增偉 馬良甫

許國建

童勤康 廖全英

俞德勝

陳

靜 吳群智

陳冬芬 姚

笛

4、特邀：（6人）

張福中

薛惠華

袁靜霞

刁學東 張

華 曾翔玉 盛建春 朱文俊 劉文禹 張

鵬 賈

瓊范健銘 馬建寧張建龍譚乃新韓明祥許立新尹玉芳祁立家盧

東王建新陸星梅顏亞安張

磊朱希賢張遠征趙

燕

第二篇：常州市新北區人民代表大會常務委員會工作報告

常州市新北區人民代表大會常務委員會工作報告——2012年3月29日在常州市新北區第三屆人民代表大會第一次會議上（摘要）

李西寧

主要工作回顧

本屆以來，常委會共舉行常委會會議28次，主任會議83次，聽取和審議區政府、“兩院”工作報告91項，作出決定和決議56項，組織工作視察128次。

一、圍繞中心，促進經濟社會發展

緊扣重點難點，推進科學發展。常委會緊緊圍繞科學發展主題，聽取和審議政府關于經濟工作情況報告，進一步加大項目推進力度，進一步改善區域創新創業環境，進一步優化投資環境，進一步理順國有資產監管職能。

關注城鄉建設，推進統籌發展。常委會高度關注城市化推進，重點審議了規劃編制、“北部新城”規劃、綠化與市容市貌、環境綜合治理等工作情況報告。常委會立足新農村建設實際，專題審議了政府關于“萬頃良田”、高效農業發展等工作情況報告，促進農業產業結構加快調整，農村居民持續增收。

立足民本民生，推進和諧發展。常委會結合食品藥品安全工作審議，多次開展食品藥品安全執法檢查。圍繞教育現代化、學前教育等議題，督促教育走優質發展之路。常委會不斷完善人大信訪工作機制，努力化解社會矛盾糾紛。任期內，共受理群眾來信171件，接待來訪500余人次，辦理全國、省、市人大常委會轉辦、交辦的信訪81件。

二、強化監督，推進民主政治建設

以法制建設為主線，推動依法治區。堅持在半聽取并審議“兩院”工作情況報告，突出各自工作的重點和特色，促進司法公正和執法為民。高度關注社會治安綜合治理，努力推進“平安新北”建設。

以執法檢查為抓手，促進依法行政。常委會根據經濟社會形勢的發展變化，將常態性聯查、突擊性抽查、后續性督查結合起來，先后對《安全生產法》、《勞動法》等39部法律法規進行了執法檢查。執法檢查突出發展、環境和安全三大重點，督促和支持政府以強力措施推進依法行政。

以依法辦事為根本，規范人事任免。任期內，共任免國家機關工作人員232人次，其中，任職197人次，免職35人次。另外，接受辭職18人。為地方國家機關的良性運轉提供了強有力的組織保障。

三、拓展平臺，保障代表依法履職

優化服務舉措，提升履職能力。常委會邀請部分代表列席常委會會議，參加執法檢查和專題調研，進一步激發代表參與人大工作的熱情。主動督促“一府兩院”及時向代表通報工作情況，努力尋找代表參政的契合點。

拓展工作平臺，豐富履職內涵。常委會推進全區“一個載體、兩項制度”建設。目前，全區已建立“代表之家”40個，“代表活動室”96個，形成了以“代表之家”為中心，“代表活動室”為輻射的代表聯系網絡和工作平臺，密切了代表與選民的關系。深化建議督辦，保障履職成果。常委會在完善制度，注重代表建議辦結率的基礎上突出辦成率。代表建議的督辦數量由初期的每年5件，提高到現在的每年9件。本屆代表提出的213件建議，均按期辦理完畢并答復代表，代表滿意與基本滿意率為100%。

精心組織實施，依法換屆選舉。從去年11月至今年3月底，我區區、鎮兩級人民代表大會要完成換屆選舉工作。這次換屆選舉，是《選舉法》修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。全區共組織43萬多選民在306個選區參加選舉，參選率達98.14%。依法選出區第三屆人大代表222名，各鎮新一屆人大代表499名。代表結構更趨合理。

四、塑造形象，全面加強自身建設

重視學習，完善規章，提升工作能力。對照《監督法》的規定，調整、規范監督程序，拓展、深化監督內容，共修訂、清理制度文件16項，形成了4大類15項工作規則或規定。

密切聯系，加強指導，凝聚工作合力。堅持常委會領導分工聯系、報送工作計劃和工作總結等制度，加強經常性的工作聯系和業務指導，幫助協調解決工作中遇到的困難和問題。創辦《人大工作簡訊》，《常委會會報》和《調研成果匯編》，人大新聞報道的數量和質量進一步提高。

注重調查，深入研究，創優工作作風。出臺《關于進一步加強人大調研工作的意見》、《新北區人大優秀調研成果獎勵辦法》等一系列文件，創新調研工作的組織體系，關注民生和工作創新三個研究重點。推行特聘研究員制度。常委會共完成調研課題180項為區委決策提供了重要參考。

實踐使我們對推進全區社會主義民主政治建設，堅持和完善人民代表大會制度，推動人大工作科學發展，有了更加深刻的認識和體會，并且積累了可用可行的經驗：一是堅持依靠黨的領導。二是堅持服務發展大局。三是堅持群眾利益至上。四是堅持代表主體作用。五是堅持不斷改革創新。

今后工作建議

區第三次黨代會提出了建設“基本實現現代化的先行區、國內一流的創新型科技園區、生態宜人的國際化新城區、富裕文明的協調發展示范區”的宏偉目標和戰略部署，揭開了全區經濟社會發展的新篇章。

我們向區新一屆人大常委會建議：以全面貫徹落實區黨代會精神為主線，以全力服務全區率先基本實現現代化、切實提升全區人民生活品質為統領，緊緊抓住事關全區經濟社會又好又快、能快則快發展的重大問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，扎實工作，依法履職，為建設和諧、美好、幸福家園作出新的貢獻。

一、進一步提高認識，增強責任感使命感。新一屆常委會要不斷增強責任感和使命感，敢于擔當，善于實踐，勇于創新，更好發揮人大的政治優勢和職能作用，與區委同向，與人民同力，為推進科學發展、率先發展盡職盡責。

二、進一步圍繞中心，服務科學發展大局。新一屆人大常委會要緊緊圍繞中心，服務大局，立足新北實際，把握發展要求，特別要圍繞2014年全區率先基本實現現代化、2015年建成國家創新型科技園區、屆末基本建成國際化、生態化濱江新城等重大課題，促進全區經濟社會各項目標任務圓滿完成。

三、進一步突出重點，強化人大監督職能。把監督的重點放在促進改善民生、促進和諧上，主動作為，促進民生問題有效解決。高度重視人大信訪工作，密切關注社會弱勢群體，努力推進社會管理創新。

四、進一步優化服務，保障代表依法履職。進一步完善代表密切聯系群眾和選民監督代表制度。高度重視代表建議辦理工作，繼續堅持常委會領導分工督辦重點建議制度。進一步加強代表履職知識培訓，切實提高代表綜合素質。進一步完善代表知情問政機制，不斷豐富和改進閉會期間代表參加活動的組織形式和活動方式。

五、進一步夯實基礎，努力加強自身建設。面對新時期新要求，常委會必須全面加強自身建設。始終抓好自身學習。突出抓好作風建設，始終保持為民、務實、清廉的良好形象。進一步解放思想，求真務實。

六、進一步緊抓當前，努力做好今年工作。今年是新一屆人大常委會工作開啟之年，也是推進全區率先基本實現現代化新征程啟動之年，常委會必須奮發有為，推進能快則快發展，促進民生和諧，優化代表工作制度，爭先創優。

第三篇：常州市鐘樓區人民法院

常州市鐘樓區人民法院

工

作

報

告

——2009年1月14日在常州市鐘樓區 第十四屆人民代表大會第二次會議上

區人民法院院長

夏偉忠

各位代表：

現在，我向大會報告鐘樓區人民法院工作，請予審議。

2008年工作回顧

2008年，我院在區委領導、人大監督、政府、政協以及社會各界的支持下，在市中級人民法院的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，牢固堅持“公正司法、一心為民”工作方針，求真務實，開拓進取，審判工作、隊伍建設和司法改革等各項工作快步發展。全年新收各類案件5204件，審結5127件，分別同比增長12.2%和10.2%。

一、圍繞中心，服務大局，審判工作進一步發展

一年來，我院緊緊圍繞全區中心工作，牢固樹立大局意識，積極開展平安創建活動，全面履行審判職能，促進司法和諧，實現了審判工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

（一）深入開展“嚴打”斗爭，全力維護社會和諧穩定。堅持寬嚴相濟的刑事司法政策，依法打擊各類刑事犯罪。全年受理各類刑事案件504件761人，審結501件758人。在判決發生法律效力的496件748名被告人中，判處十年以上有期徒刑34人、三年至十年113人、三年以下306人。突出打擊重點，依法從重從快打擊綁架、搶劫、強奸等惡性暴力犯罪以及盜竊、搶奪等侵犯人民群眾財產權益案件，震懾犯罪分子，增強人民群眾的安全感。積極參與治理商業賄賂犯罪活動，嚴懲貪污、受賄、職務侵占等犯罪，進一步推進反腐敗斗爭的深入開展；切實加強對合同詐騙、非法經營等經濟領域犯罪案件的審判，維護市場秩序。積極開展國家級青少年維權崗創建活動，設立少年案件綜合審判庭，專門審理各類涉少案件；認真做好未成年犯的回訪工作，設立“青少年維權基金”，全面落實幫教措施，幫助失足青少年早日回歸社會。

（二）認真開展民商事審判工作，平等保護各類主體合法權益。緊扣全區經濟發展的重大決策，突出審判的服務、保障功能，著力為構建高層次、更具活力的產業發展新格局提供優質高效的司法服務。全年共受理各類民商事案件3218件，審結3194件，解決訴訟標的6.13億元。在工作中，重點抓好以下幾類案件的審理。一是認真、穩妥審理好婚姻家庭、損害賠償、相鄰關系等民事案件，促進社會和諧穩定。二是積極、慎重審理好涉及萊蒙都會商品房買賣、三晶數據公司勞動爭議、新世紀公司股權轉讓等極易引發矛盾激化的群體性糾紛，有效化解當事人的對立情緒。三是公正、高效地審 理各類借款、加工承攬等合同糾紛和涉金融、保險糾紛，制裁違約行為，促進市場公平競爭，維護金融秩序，保障經濟社會良好發展。全年審結涉金融、保險案件161件，為國家挽回直接經濟損失2970萬元。9月9日，我院舉辦“依法保障和服務金融、保險業健康發展工作座談會”，邀請部分在常的金融、保險機構以及重點企業的負責人，就如何公正、高效審理和執行涉金融、保險類案件，防范和化解金融風險，深入開展金融安全區建設進行了研討。根據當前案件特點，我院在民一庭、民二庭組成多個專業化合議庭，專司審判商品房買賣、勞動爭議、股權糾紛等類型性案件，確保了案件質量和審判效果。

（三）穩步推進行政審判工作，監督和支持依法行政。積極慎重地開展行政審判工作，全年共受理行政訴訟案件58件，審結54件；非訴行政案件152件，審結152件。在工作中，一是依法正確履行監督與支持職能，對被訴具體行政行為確實存在錯誤和缺陷的案件，依法判決撤銷、變更或確認行政行為違法、無效；對被訴具體行政行為合法的案件，判決維持行政行為或駁回行政相對人的訴訟請求，既及時有效地保護行政相對人的合法權益，又大力支持行政機關依法行政。二是探索建立行政訴訟和解機制，積極化解行政機關和行政相對人之間的矛盾。三是在區委、區政府的大力支持下，積極推行行政首長出庭的審判新機制，確保行政首長出庭率達到100%。另外，我院與區城管、建設等部門分別召開了行政執法聯席會議、拆遷工作座談會，共同探討工作中遇到的難點和熱點問題，進一步統一執法尺度。

二、規范行為，促進公正，執行工作進一步加強

狠抓執行規范化建設，以規范促公正、以規范促公開。全年共受理各類執行案件1208件，執結1155件，執結率達94.29%，執行標的到位率86.5%，執行工作繼續保持了良性發展。

（一）以制度為抓手，促進執行規范。強化執行分權機制，做到分工負責，互相制約，確保執行公正、規范。全面實施當事人隨機抽簽制度，進一步規范委托鑒定和拍賣工作，不斷增強司法鑒定和評估、拍賣工作的透明度和公開性。全面實行財產保全提示制度，將財產保全作為案件能否成功解決、執行能否到位的關鍵環節，有效維護當事人的實體權益。全年共采取各類財產保全措施601件次，保全標的額2.1億元。

（二）以效率為核心，加大執行力度。制定《加強拆遷案件審理執行工作的實施意見》，實行房屋拆遷案件審執情況每周例會分析和每月專報制度，不斷加強房屋拆遷案件的審判和執行工作，保障重點項目的推進。全年辦結正方、惠商等地塊拆遷案件34件，總面積3950平方米。強力推行“和諧拆遷”工作理念，加大執行協調和說服教育力度，促進當事人雙方自行和解，在辦結的拆遷案件中，81.5%以上通過法官耐心細致的協調工作得以解決，收到了良好的社會效果，為此，市中院專門組織各基層法院現場觀摩我院司法拆遷工作。大力推行“開庭執行”、“執行集中聽證”、“限制高消費令”、“執行公告進社區”等執行新舉措，增強執行工作的公開性。積極組織開展涉 農民工工資、拖欠社保費等案件的專項執行活動，做到“被執行人窮盡、被執行財產窮盡、執行措施窮盡”，最大限度的保護當事人的合法權益。全年開展不同規模的集中執行活動50 余次，對18名“老賴”實施了司法拘留，有效攻克了一批老案、難案。

（三）以執行網絡為載體，形成執行合力。在區委、區政法委的關心支持下，在區各有關單位的協助下，在全區范圍內建立了縱橫交錯、整體聯動的執行網絡。充分利用協助執行員掌握情況全面、了解信息及時的特點，及時開展執行行動。進一步發揮執行威懾機制的作用，加強與公安、工商、土管、金融機構等相關部門的聯系，對拒不履行法律義務的被執行人實行強制審計、限制出境等措施，提升執行效果。

三、創新載體，健全機制，司法為民工作進一步深化

以“減輕群眾負擔、保障合法權益、維護社會和諧”作為實踐司法為民的主線，不斷創新舉措，以改革促發展、以實效求滿意，把服務經濟發展大局和促進社會和諧的工作有效落到實處。

（一）創新矛盾化解模式，不斷探索和諧新路。我院與區司法局聯合設立的人民調解工作室，經過不斷完善，作用日益彰顯，被人民群眾譽為法院里的“民調窗口”。《人民法院報》、《法制日報》頭版頭條作了專題介紹，最高院王勝俊院長專門作出批示，要求在全國推廣。省高院、省司法廳、市中院明確要求在各個系統內推廣訴調對接工作的“鐘樓模式”，全國九十余家法院先后來到我院考察、學習和調研。為進一步深化訴調對接工作，我院制定了《關于進一 步加強涉訴糾紛調處工作的若干意見》，不斷充實力量、擴大規模、拓寬范圍、加強指導，將涉訴矛盾糾紛調解工作進一步推向深入。目前已在各街道分別設立了“涉訴矛盾糾紛調解室”，在每個街道選擇1個社區或村委設立了“涉訴矛盾糾紛調解點”，以“調處中心（民調室）為龍頭的三級調解網絡已基本形成。一年來，通過“三級調解網絡”調處的各類糾紛達1300余件，其中人民調解工作室受理各類糾紛331件，調解310件，調解成功率達93.4%，訴前糾紛調處面和影響力進一步擴大。9月中旬，省高院指定我院在全省法院審判經驗總結交流大會上專題介紹“民調窗口”工作經驗，并確定為一等獎。11月底，最高院在上海浦東召開“人民法院多元糾紛解決機制改革”座談會，我院又代表江蘇基層法院在會上作了交流發言，得到了與會領導和專家們的好評。

（二）完善為民利民機制，大力加強訴訟服務。積極探索建立庭前、庭中、庭后三結合的全程調解機制，認真開展委托調解、協助調解、邀請調解工作，努力定紛止爭，促進社會和諧。全年以調解方式結案和調解后當事人自愿撤訴的民商事案件1741件，占結案總數的54.52%。在狠抓“婚姻課堂”、勞動爭議糾紛調解室工作的同時，與鐘樓區交巡警大隊合作成立交通事故巡回審判法庭，就近調處各類糾紛。狠抓訴訟指導服務工作，實施立案文明窗口標準化服務工程，提供優質高效的司法服務。拓寬訴訟綠色通道，對老、弱、病、殘當事人實行上門立案、郵寄立案、口述立案等舉措。為數十名經濟困難的當事人緩、減、免訴訟費用9.87萬元，確保弱勢群體 能夠依法維權。加大司法救助力度，為21名生活特別困難的當事人發放司法救助金11.46萬元，減少社會不安定因素。狠抓信訪工作源頭治理，將涉訴信訪案件管理納入法官業績考評和審判管理考核范圍，制訂了《進一步落實信訪工作的若干意見》，進一步加強信訪工作責任制；對法官開展訴前風險告知、法律釋明、判后答疑以及院長、庭長分級穩控等工作均作了明確規定，力求做到案結事了。北京奧運期間，我院嚴格貫徹落實上級信訪工作會議精神，加強與其它部門的配合協作，進一步加強穩控息訪工作，一年來未增加一名新的進京上訪戶，并被省法院授予“全省法院涉訴信訪工作先進集體”光榮稱號。

（三）創新審判管理機制，切實做到優質高效。以規范強管理，以規范促成效，制定了《庭、局長審判管理工作考核實施細則（試行）》等一系列規章制度，努力構建優質高效的辦案機制。充分發揮審判管理各層面主體的作用，每季召開中層干部分析點評會，利用院長“督辦、表彰、提示”及“每季工作提示制”等行之有效的管理舉措，強化督促力度。狠抓審限跟蹤，實行辦案質效月通報制度，不斷促進司法水平的提高。我院審判質效指標綜合得分已連續三年名列全市各基層法院第一。8月份，省法院對全省法院審判質效指標進行抽查，在通報中對我院作出了“嚴格四項案件管理，規范案件信息填報，各項數據指標普遍真實、準確”的較高評價，并被省法院授予2004-2008“全省法院審判監督工作先進集體”榮譽稱號。堅持“五查”制度，認真開展案件承辦人自查、法官互查、質評組評查、院庭 領導督查、考核小組核查的“五查”制度，嚴格各類案件報結制度，達到報結、質評、歸檔一體化建設的目的，有效保障了案件質量。認真落實陪審制度，著力做好人民陪審員的管理、使用和培訓工作，保障人民陪審員依法履行職權，確保其有職有權、既審又判。一年來，人民陪審員共參與審理各類案件1038件，參陪率達100%。

（四）延伸司法職能，積極參與綜治工作。依托在各街道建立的巡回審判站，聘請了35名特邀人民陪審員，建立了以巡回審判為核心的“五個結合”的和諧審判（執行）綜合工程新模式。通過選擇百姓“身邊的人、身邊的事、到他們身邊去開庭”的方式，精心選擇典型案件開展巡回審判85件（次），近千名群眾旁聽了庭審。認真開展社區矯治工作，與區社區矯正領導小組辦公室、北港街道社區矯正工作領導小組簽訂《關于落實對外來未成年被告人幫教的聯合協議》，成立“常州市鐘樓區未成年新市民愛心家園”，幫助輕刑犯改正錯誤，重新做人。全年組織各類法律咨詢服務活動近90次，到學校、企業舉辦法制講座21次，為3千余名群眾提供了法律培訓、法律咨詢和疑難法律問題解答等服務。積極開展司法宣傳工作，以案講法，增強公民法制意識，全年在各級新聞媒體上刊發法制宣傳報道、典型案例報道419篇。

四、提高素質，著眼發展，隊伍建設工作進一步推進

始終把隊伍建設放在工作中的突出位臵，堅持從提高司法能力、規范司法行為入手，外樹形象，內強素質，多措并舉，常抓不懈，著力提高干警隊伍的整體素質。

（一）搭建平臺，切實增強教育效果。堅持高起點定位、高標準組織、高質量要求，先后組織全院干警開展了春訓、秋訓等集中整訓、學習十七大精神、“大學習、大討論”和機關作風建設等多項主題教育，努力做到“五個結合”：一是與開展規范司法禮儀活動相結合，從規范言行、服飾做起，著力塑造司法形象；以創建“廉潔司法示范庭”為載體，以規范法官與律師、當事人之間關系為重點，認真查擺問題，狠抓落實整改，不斷推進司法規范化的建設；二是與狠抓作風建設相結合。貫徹落實區委、市中院關于加強機關作風建設的部署和要求，扎實改進審判作風、工作作風和學習作風，專題召開“三項活動”動員暨機關作風建設講評大會，進一步將機關作風建設推向深入。三是與國家級“巾幗文明崗”創建活動相結合。以“巾幗建功”為載體，組織全院干警開展“比服務態度、比服務作風、比服務質量”的陽光服務工程，進一步教育干警樹立正確理想、倡揚社會美德、弘揚文明新風，激發干警工作的主動性和積極性。四是與開展“學習型法院”建設工作相結合。在進一步抓好干警學歷教育的同時，先后組織開展了“五佳庭審法官”庭審觀摩考核評議活動和各項業務專項技能培訓，不斷增強法官的法學理論水平和庭審駕馭能力。大力開展法院文化建設，在年初出臺了《2008年鐘樓法院文化建設實施意見》，并提出了“親近書桌、課桌，遠離酒桌、牌桌”的倡議，先后舉辦了《行政審判實務學術沙龍》、《保險審判實務學術沙龍》、《干警書畫攝影展》，將業務學習與文化建設、審判實踐相結合，營造了濃厚的學習氛圍，并在司法理論與實踐相結合上取得了 優異的成績。最高院在出臺有關業主委員會主體資格的司法解釋時，采納了我院提出的相關建議。目前，我院審判人員中具有大學本科以上學歷的占法官隊伍的99%，其中已獲得碩士學位和正攻讀研究生學歷的21人。司法調研文章全年被國家級刊物錄用11篇、省級刊物錄用110篇。五是與法官職業化建設相結合。認真貫徹最高院司法改革“貴陽會議”精神，確立了法官“精專”、助理“強穩”的指導思想，立足審判一線，實施了第三輪法官助理制度改革，實行民一庭、民二庭每名法官配備一名法官助理、其它業務庭（局）適當搭配的法官+助理+書記員的新型管理與考核制度，進一步發揮和調動了法官和法官助理的工作積極性。全年各審判庭法官人均結案195件，并有11名法官結案數超過了200件，最多的達286件，法官職業化建設和法官助理制度收到了明顯的效果，為全國法院法官助理改革工作積累了經驗，得到了最高院、省高院的肯定。11月初，省高院在鎮江召開《全省法院法官助理改革工作研討會》，我院以《堅持改革不停步，積極摸索探新路》為題目，專門作了經驗介紹；12月，我院又被省法院授予“全省法院基層基礎建設先進單位”稱號，并以“著力打造五項工程，夯實法院科學發展新基石”為題目，在全省三級法院院長會議上作了經驗交流。我院已連續三年榮獲“全省法院法官協會先進單位”光榮稱號。

（二）優化機制，著力規范內部管理。一是狠抓班子建設。著力發揮班子的導航作用、核心作用和表率作用，帶動隊伍在思想上同心、工作上同向、行動上同步。按照區委要求，開好黨組民主生 活會，并在會前廣泛征求干警對院黨組和黨組成員在思想作風、工作作風、審判（執行）作風、紀律作風、領導作風等方面的意見和建議。會上，班子成員之間暢開胸懷談思想、講問題，開門見山進行批評與自我批評，總結經驗教訓，提出整改措施，共謀法院發展大業。7月11日，省法院黨組成員、政治部屈建國主任、市中院張建文副院長專程參加了我院黨組民主生活會，對會議內容、形式及成果都給予了很高的評價。二是強化制度管理。嚴格落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂黨風廉政責任狀，落實“一崗雙責”，認真開展院、庭長與干警的談心、交心活動，傾聽干警心聲。每月編發“六個每月一例”簡報，充分利用正反兩面典型案例的警示教育作用，多措并舉，較好地形成了教育、管理、監督與預防并重的治院格局。三是狠抓監督制約和督促檢查。突出重點部門、重點環節和重點人員，緊緊圍繞審判權、執行權和行政管理權，將監督關口前移，加強事前和事中監督。高度重視群眾來信來訪，堅持來信必看、有事必查、違法必糾，決不故息遷就。一年來，未發現一起違法違紀事件，并被授予“常州市文明單位標兵”光榮稱號。

（三）拓寬渠道，主動接受外部監督。不斷增強自覺接受監督的意識，自覺將審判工作臵于區委領導、人大和社會的監督之下，主動向區委、人大匯報法院各項重要工作和重大事項，認真聽取代表意見，自覺接受代表監督，優質高效地辦好人大提案和督辦信訪。5月，專題向區人大常委會匯報執行工作開展情況，并邀請人大和政協領導參加了20多名法官的庭審觀摩評議活動，對法官的庭審情況 進行監督。在區政法委的領導下，以法院為主，起草了公、檢、法聯席會議紀要，加大公、檢、法三家的配合，主動接受監督。在做好八小時內監督的同時，充分發揮黨風廉政監督員等社會力量的監督作用，主動上門征求意見，積極探索“八小時以外”監督的新方法和新途徑，保障法官隊伍的清正、廉潔。

各位代表，一年來，我院各項工作取得了一定的成績，這是在區委領導、區人大及其常委會依法監督、區政府、區政協以及各位人大代表、政協委員和社會各界的關心和支持下取得的結果。在此，我代表鐘樓法院向各位代表和長期以來關心支持法院工作的各位代表、社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到工作中還存在著一些問題和困難，與黨和人民的要求還有較大的差距。突出體現在隊伍的整體素質與科學發展觀的要求相比，有待于進一步提高；個別案件的質量和效率仍需進一步提升，“執行難”問題有待進一步解決；法院案多人少的矛盾愈加突出，辦案力量有待進一步加強。這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，爭取支持，努力加以解決。

2009年工作思路

2009年是新中國成立六十周年，更是推進“十一五”規劃順利實施，全面應對國際金融危機，實現經濟社會又好又快發展的關鍵一年，做好人民法院各項工作，更具有特殊重要意義。根據形勢任務 的要求，我院工作的指導思想和主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以科學發展觀統領法院工作全局，始終堅持“三個至上”指導方針，緊緊圍繞區委、區政府中心工作和發展規劃，不斷增強司法能力，提高司法水平，充分發揮審判職能作用，切實為鐘樓又好又快發展，為構建社會主義和諧社會提供公正高效的司法保障。

一、以司法和諧為標準，正確履行審判、執行職能

緊緊圍繞全區工作大局，以司法和諧為標準，公正審判，規范執行，確保“三個效果”有機統一。嚴打各類犯罪，保護公民人身和財產安全。堅持寬嚴相濟的刑事政策，分化和挽救失足人員，全力維護和諧穩定。積極、依法、公正地調處各類民商事糾紛，緩和矛盾、規范秩序，促進社會的和諧誠信；積極開展行政審判工作，促進依法行政水平不斷提高。不斷探索完善管理規范、監督有力、工作有序的執行工作新方法、新機制，強化執行力度。按照上級法院的要求，狠抓執行積案集中清理工作，切實保障當事人的合法權益。

二、以滿足司法為民為宗旨，進一步落實便民利民舉措

在大力開展委托調解、邀請調解、巡回調解、協助調解和聯合調解的同時，積極嘗試建立判后集中釋明制度，做好當事人服判息訴工作。繼續落實好、推動好“民調窗口”和“三級調解網絡”的建設，抓好“立案窗口”文明示范工作，全面落實巡回審判、上門立案等各項便民舉措，在程序和實體上為群眾訴訟提供最大的方便。不斷推進人民陪審員工作，完善配套機制，實現有序管理、有效運行，促進司法公正。大力開展司法救助和法律援助工作，切實為群眾排憂 解難。健全申訴信訪制度，努力從源頭上解決涉訴上訪問題。

三、以司法改革為動力，不斷完善法院管理機制

進一步健全科學高效的案件審判流程管理制度，明確各主要環節的工作期限，切實提高司法效率；進一步深化法官職業化建設，著重抓好法官助理改革工作，探索法官精英化、法官助理專業化之路；進一步加強專業化合議庭建設，樹立審判權威，確保審判質量；進一步加強審判委員會建設，強化審判委員會委員職責，規范討論案件的程序、方式及表決機制，提高質量和效率；進一步改革司法鑒定工作，規范流程，確保鑒定、評估、拍賣的公正和公開。

四、以社會主義法治理念教育為重點，全面提升隊伍素質 進一步強化領導班子建設，提高班子的管理能力和決策能力，增強領導班子的戰斗力、凝聚力和號召力；不斷強化干警的思想政治教育，用社會主義法治理念武裝干警頭腦；不斷加強紀律作風建設，端正廣大干警的司法思想，更新司法理念，改進司法作風，努力形成包括“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制等一整套保證司法廉潔的制度體系，確保隊伍清正廉潔。

各位代表，面對新的形勢、新的任務和新的要求，我院將繼續高舉鄧小平理論和 “三個代表”重要思想的偉大旗臶，牢固樹立和全面落實科學發展觀,認真貫徹“三個至上”要求，奮力進取，開拓創新，扎實工作，全面履行好憲法和法律賦予的職責，為建設實力鐘樓、優美鐘樓、幸福鐘樓提供更加堅實有力的司法保障和法律服務！

第四篇：常州市鐘樓區人民法院

常州市鐘樓區人民法院

工

作

報

告

——2010年1月13日在常州市鐘樓區 第十四屆人民代表大會第三次會議上

區人民法院院長

夏偉忠

各位代表：

現在，我向大會報告鐘樓區人民法院工作，請予審議。

2009年工作回顧

2009年，我院在區委領導、人大監督、政府、政協以及社會各界的支持下，在市中級人民法院的指導下，認真貫徹實踐科學發展觀，堅持“三個至上”指導思想，以保障經濟發展大局為重要職責，以促進社會和諧穩定為目標追求，以維護社會公平正義為價值取向，以提升司法公信為關鍵環節，全面加強法院各項工作，在全力服務大局、堅持司法為民、加強機制創新、強化隊伍建設等方面取得了新的成效。

一、依法履行審判職責，全力保障改革發展穩定大局 積極履行審判職能，認真貫徹“三個效果”相統一原則，依法懲治犯罪，規范和調節民事、商事、行政法律關系，狠抓執行工作。全年共受理各類案件5427件，辦結5491件，分別同比上升4.3% 和7.2%，結收案比101.8%，解決訴訟標的10.2億元。

（一）扎實抓好刑事審判工作，打造安全穩定的社會環境。始終把維護社會穩定作為法院工作的首要任務，與公安、檢察機關緊密配合，針對故意傷害、搶劫等嚴重危害社會治安的暴力犯罪以及盜竊、搶奪、販毒等犯罪的多發態勢，依法從嚴從快給予堅決打擊，全力保護廣大人民群眾的生命財產安全。全年共受理各類刑事案件563件，審結563件，判處犯罪分子729人，其中，被處以十年以上有期徒刑53人，三年至十年有期徒刑129人。依法審理職務犯罪案件，促進黨風廉政建設。全年審結貪污、受賄等案件22件。進一步加大對金融詐騙、制售假冒偽劣商品、虛開增值稅發票等經濟領域犯罪的打擊力度，規范市場秩序，促進經濟健康發展。4月1日，我院聯合常州市國稅、地稅及公安、檢察等部門召開座談會，聯合啟動打擊發票犯罪專項整治活動，建立了五部門“多兵種”共同打擊發票違法犯罪的新模式。切實做好少年案件的審判和國家級青少年維權崗創建工作。設立少年綜合審判庭，統一審理涉及未成年人刑事和民事案件，制定《關于推進“圓桌審判”方式的實施意見》，規范未成年人權益保護程序。選任經驗豐富的教師、共青團干部、婦聯干部、心理咨詢師作為未成年人案件的人民陪審員，努力消除未成年人的恐懼心理和對抗情緒。全面貫徹“教育、感化、挽救”方針，建立社會調查報告制度，嚴格緩刑考察制度，健全定期考察和回訪制度，加強幫教工作，幫助未成年犯改過自新，走上新岸。4月初，我院會同區檢察院、南大街司法所在本市吳家場社區召開回訪幫教現場座談會，共同對失足少年進行回訪幫教。全年 共審理涉少案件79件，至今未發生一起未成年人重新犯罪情況。

（二）扎實抓好民商事審判工作，打造安定和諧的發展環境。認真研究國際金融危機下民商事案件呈現的新特點、新情況，及時調整審判思路，將依法化解糾紛，維護企業正常生產經營作為審判工作的重點所在，及時消除影響經濟發展的不和諧因素。全年共受理各類民商事案件3195件，審結3202件。充分發揮民商事審判的規范和保護作用，鼓勵企業運用重整、和解等制度，幫助有經營前景的企業渡過暫時性難關。依法保障金融安全，加大對合法金融債權的司法保護力度，防范各類逃廢銀行債務的行為，維護正常金融秩序。慎重處理金融不良債權處臵案件，防止國有資產的流失。全年審結各類涉金融糾紛案件273件。針對企業不同經營狀況，采取靈活機動的訴訟保全措施，全力支持企業生產經營，全年共采取財產保全措施459件次，保全標的額1.5億元。慎重審理常州市茂晨機械制造有限公司、萬豪酒店等企業經營者棄企逃債案件和常州新世紀商城、三晶數據等公司勞動爭議案件，依法平衡各方利益，保護債權人和企業職工的正當權益。全力審理涉新陽光食品城的建筑合同糾紛、“正方”、“惠商”等地塊的拆遷糾紛，確保區重點項目、重點工程的順利推進。妥善審理民間借貸案件，切實保護債權人的合法權益。

（三）扎實抓好行政審判工作，打造規范高效的行政環境。堅持從促進依法行政和維護社會穩定的大局出發，積極做好疏導和協調工作，促進和諧行政。全年共受理各類行政案件217件，審結217件，同比上升4.8%和5.3%。在審理涉及房屋拆遷等矛盾較為尖銳的行政案件時，高度重視與政府有關部門的溝通和協調，及時 了解矛盾的焦點與當事人的心理狀態，積極開展協調工作，既保障行政行為的順利實施，又維護人民群眾的合法權益。注重與各行政執法主體的溝通與聯系，統一執法尺度，分別與區城市管理行政執法局、區人口與計劃生育局以及市、區兩級工商行政管理局等行政執法機關召開聯席會議，研究執法中的難點和熱點問題，探討解決問題的方法。全面推行行政訴訟一把手出庭應訴制，鐘樓區行政機關負責人出庭應訴率已連續兩年達到100%。

（四）扎實抓好執行工作，打造有法必依的法治環境。不斷改進和加強執行工作，強化執行措施，完善執行機制。全年共受理執行案件1430件，執結1489件，同比分別上升18.4%和28.9%，執結標的2.2億元。認真開展全國法院清理執行積案活動，嚴格實行“五定一包”（即逐案定承辦人員、定執行措施、定執行期限、定督辦領導、定目標責任，重點案件領導包案）等制度，及時全面高效地執結了在最高院和省高院備案的626件案件，在全市法院率先完成了清案工作任務。不斷強化執行規范化建設，規范執行行為，促進執行公開，增強執行工作透明度。繼續推行執行聯動機制，進一步發揮執行威懾機制的作用，加強與公安、工商、房管、金融等相關部門的聯系，對拒不履行法律義務的被執行人實行強制審計、限制出境、限制高消費等措施，加強執行力度，提升執行效果。全年開展集中執行活動50余次，司法拘留26人，有力地維護了當事人的合法權益，樹立了法律權威。

二、切實強化服務意識，持續推行司法為民各項新政 緊緊圍繞全區快速發展的工作大局，積極踐行能動司法理念，豐富司法為民新舉措，不斷提升服務大局的主動性和針對性。

（一）以創優環境為目標，不斷延伸審判服務職能。為積極應對當前經濟發展面臨的挑戰，年初我院即出臺了《關于開展保增長、保民生、保穩定與“促發展、促和諧”工作的實施意見》，充分發揮職能作用，全力營造平安穩定的發展環境、有序誠信的經營環境、協調和睦的執法環境、便民利民的和諧環境和支持有力的司法環境，得到了區領導的充分肯定和企業家們的一致歡迎。3月5日，我院召開結對重點企業和重點項目工作部署會，現場與區納稅“十強和十佳”企業及區四大重點工程單位開展結對共建活動，張東海書記、金建勇區長等領導專門出席會議，張東海書記用“好、實”兩字給予了高度評價。5月14日，我院又會同區工商聯，共同舉辦了為企業提供法律服務的互動活動，邀請轄區內100多家重點企業和中小企業的經營管理人員到會，就“勞動合同法實施中的疑難問題”、“企業合同風險防范” 兩個課題，安排民一庭、民二庭庭長結合審判實例講解法律法規及如何依法規避法律風險的程序和途徑，會后，組織8名法官分門別類開展專題法律咨詢活動。積極開展司法建議活動，延伸審判職能作用，擴大審判效果，全年結合審判、執行中發現的問題，及時向有關單位、部門和企業發出司法建議26份，幫助他們規范管理，規避風險。我院服務“三保”的各項舉措受到了上級領導和相關單位的廣泛好評，4月，省委常委政法委書記林祥國在全省有關會議上對我院的舉措加以肯定和表揚，《新華日報》、《江蘇法制報》頭條分別報道。

針對城市建設拆遷工作中的難題，我院堅持以利益平衡為導 向、以司法強拆為后盾、以整體聯動為手段，建立“涉拆”工作例會，每月對“涉拆”案件進行梳理，對每一件案件進行分析和部署，走出了一條具有鐘樓特色的和諧拆遷之路。在處理區重點項目的拆遷工作中，注重加強與區拆遷辦、區公安分局、區城管局及所在街道的合作配合，及時溝通，主動通報，較好地完成了“涉拆”案件的審執工作。全年共處理“涉拆”案件141件，涉案建筑面積1.6萬平方米；其中86%的拆遷案件都經協調解決，多次協調不成而采取司法強制拆遷的20件，僅占案件總數的14%。

（二）以標本兼治為目標，不斷強化涉訴信訪工作。著力構筑涉訴信訪“防火墻”，按照“早發現、早化解、早控制、早處理”的工作原則，及時有效化解苗頭性問題，優質高效處理頑固性問題。為迎接建國60周年大典，包案領導在區信訪局和街道的協助下，主動上門做上訪戶的思想教育、法律釋明和息訴息訪工作。同時實行法律集中釋明工作、每月通報和院長督辦制度，定期對所有信訪案件進行排查和梳理，想方設法壓降信訪老案，在全院形成院長主管，分管院長主抓，各部門負責人具體落實的信訪工作新格局。

（三）以和諧司法為目標，不斷打造訴調對接平臺。全面貫徹“能調則調、當判則判、調判結合”的工作原則，大力開展訴前、訴中、訴后調解工作，努力把糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，實現“案結事了”，全年調撤率達57%以上。加強與區司法局的合作，積極推進多元化糾紛解決機制建設，充分發揮駐法院人民調解工作室和“三級調解網絡”作用。全年，人民調解工作室共接待來訪群眾670人次，受理各類糾紛490件，化解糾紛416件，糾紛化解率達 85%，駐法院人民調解工作室工作機制再次榮獲全市政法工作創新創優一等獎，全省122家法院、237個法庭都按“鐘樓模式”成立了人民調解工作室。為進一步深化和完善訴前調解工作，7月份，我院制定了《關于派駐法官駐點指導訴前調解工作的意見》，推出了派駐法官駐點指導調解制度。區委辦全文轉發了該意見，要求全區各街道、多部門貫徹落實。派駐法官制度推行半年來，成功調處各類糾紛348件。9月，我院法官駐點訴前調解工作機制被評為鐘樓區第二批深入學習實踐科學發展觀活動 20佳“好事實事”，并榮獲2009全市“政法工作創新創優二等獎”。10月，常州市中院把該項工作納入全市法院五年發展規劃司法改革推廣之列。積極開展巡回審判工作，走進企業、走入學校、走向社會，現場辦案以案說法，進一步擴大審判效果，提升法制宣傳效應。一系列訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的推行，有效緩解了當前法院面臨的案多人少矛盾，約24%的民商事糾紛在訴前得以化解，全院案件增幅僅4.3%，低于全省基層法院平均增幅約4個百分點。

（四）以維護民生為目標，全面落實便民利民舉措。在法院立案大廳設立訴訟服務中心，推行面對面“一站式”服務，將人員引導、訴訟指導、信訪接待、法律咨詢和打印復印等工作進行了全面規范，進一步方便群眾訴訟。完善司法救助工作，全年為180多名符合條件的當事人緩、減、免訴訟費用25萬余元，確保了弱勢群體的訴訟權利。為29名生活特別困難的當事人發放司法救助金32萬元，送去黨和政府的溫暖，幫助當事人渡過難關。積極開展民意溝通協調工作，制定《關于完善民意溝通管道的若干規定》，通過 向當事人告知院長電子郵箱、發放征求意見函和定期召開民意分析會等途徑，加強與人民群眾的交流溝通，認真傾聽群眾呼聲，及時轉變工作作風，樹立人民法院的形象。

三、樹立科學發展理念，不斷深化法院工作機制改革 堅持完善制度與落實制度雙抓并舉，以創建省級“規范司法行為示范點”工作為抓手，深化機制改革，破解司法難題，進一步促進司法公正、提高司法效率、樹立司法形象。

（一）堅定改革理念，全面規劃發展方向。在認真總結以往在能動司法、司法調解、審判管理等方面經驗的前提下，我院認真貫徹最高院、省高院“三五”改革綱要精神，按照全面推進與突出重點相結合、階段性與連續性相結合的工作要求，組織有關人員召開“鐘樓法院發展方向座談會”，專題對今后中長期的發展目標和改革方向進行研討，制定了《鐘樓法院五年發展規劃》，科學地提出了未來五年以打造“五大工程”為核心內容的發展目標和戰略部署，為我院各項工作的發展譜寫了新的藍圖。在11 月召開的全省三級法院院長參加的司法改革工作會議上，我院作為全省五家基層法院之一以題為“建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制”作了專題介紹。

（二）強化審判管理，切實提高審判質效。建立和完善符合科學發展的審判質效評估體系，及時有效指導全院審判工作，確保案件質量和效率，堅持案件百分百質評、每季分析講評、改發案件逐案審委會研究、每月評選優秀案件、優秀文書和較差案件、較差文書等方法，增強法官的質效意識。狠抓院、庭長審判管理工作，加大分析通報和信息反饋的力度，繼續發揮院長提示、院長表彰等成熟的管理模式，保障審判、執行工作的良性運行，我院審判質效指標綜合得分已連續三年在全市各基層法院名列前茅。在全省法院審判管理交流大會上，我院以“堅持將審判管理作為一把手工程”為題參加了交流，材料被省高院錄入《審判管理工作經驗匯編》。充分發揮人民陪審員制度的功能，保障人民陪審員依法充分履行職權，提高審判透明度。全年36名人民陪審員共參與了1518件案件的審理工作，參陪率達100%。

（三）優化司法政務管理，著力提升保障水平。狠抓司法政務規范化建設，以“服務審判、方便訴訟”為工作重點，不斷提升服務效能。大力規范司法鑒定工作，認真落實當事人協商、公開搖號等工作要求，確保司法鑒定工作公開公正和高效透明，全年共對外委托鑒定436件。按照《江蘇省機關團體企業事業單位檔案工作規范》新標準的要求，積極開展法院檔案工作規范化建設，11月份高分通過檔案工作 “五星級”單位驗收，成為常州市法院系統和鐘樓區范圍內首家獲此殊榮的單位。狠抓宣傳、調研工作，成立重點課題攻關小組，先后成功舉辦了行政、商事和刑事審判沙龍，對審判工作中遇到的難點和熱點問題進行專題調研。全年共有610篇宣傳調研文章被《法制日報》、《人民法院報》、《江蘇法制報》、《常州日報》等各類媒體錄用。

四、加強司法能力建設，全面提升法院隊伍整體素質 堅持以人為本，扎實推進隊伍建設，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的高素質法官隊伍。

（一）開展主題教育，堅定干警政治信念。深入開展學習實踐科學發展觀、人民法官為人民和法律服務年、形象提升年等各類主題教育，切實抓好干警的理論學習和思想教育工作，進一步增強政治責任感和歷史使命感，強化司法為民和改革創新意識，在全院著力營造人人爭先創優、個個奮發向上的良好氛圍，促進各項工作的健康發展。

（二）加強廉政建設，筑牢防腐拒變防線。狠抓干部隊伍建設，年初即組織院黨組成員與各部門主要負責人在全院大會上述職述廉并進行民主測評，接受干警監督。加強領導班子建設，努力將領導班子建設成為政治、業務素質高，清正廉潔，具有較強凝聚力和戰斗力的領導集體。深入開展省級“廉潔司法示范庭”創建活動，認真落實黨風廉政建設責任制，加強管理，加強督查，加強考核。充分利用“六個每月一例”中先進人物與反面典型案件的對比教育，幫助干警樹立正確的榮譽觀、道德觀和理想觀。連續四年組織全體干警開展春季、秋季集中整訓活動，做到警鐘長鳴。狠抓“五個嚴禁”貫徹執行，從法院以外聘請15名黨風廉政監督員，在6個主要業務庭局設立廉政監察員，每季召開廉政例會，內外并舉，強化廉政監察工作。全年未發現一起違法違紀事件。

（三）強化教育培訓，提升法官業務素質。繼續開展學習型法院和學習型法官建設活動，積極鼓勵法官參加高學歷教育和專項培訓，不斷提高法官職業素養和庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、法律適用能力。今年7-8月，我院分兩批組織全院40名法官赴南京大學開展專業培訓，努力提高法官業務水平和執法能力，省高院 胡道才副院長、市中院姜洪魯院長分別進行了專題授課。通過幾年來的努力，實現了“三個提升”，即法官的學歷層次得到進一步提升，具有碩士學歷的已占全院法官總數的26%；審判效率進一步提升，全年10名法官辦案200件以上，最高達307件；案件質量進一步提升，改發率僅為0.34%，在全市各基層法院中名列第一。

五、自覺接受黨的領導和人大監督，始終保持法院工作的正確發展方向

堅持把黨的領導作為人民法院做好一切工作的根本保障和政治要求，自覺地把法院工作臵于黨的絕對領導之下，積極圍繞全區中心工作推進審判執行活動。進一步強化接受監督的主動性，自覺接受人大及其常委會的監督，及時向人大報告法院重要工作事項、重要活動、重要案件的審理和隊伍建設情況，認真執行人大及其常委會通過的決議、決定，積極辦理人大常委會建議和人大轉辦、交辦、督辦的信訪案件，做到件件有著落，事事有答復。從4月開始，我院結合法官庭審考核評議工作，分批邀請各街道人大代表團到院觀摩評議庭審，視察法院工作，主動征求意見，并于6月份向人大常委會專題報告了商事審判工作情況。

各位代表，一年來，我院各項工作取得了一定的成績，先后榮獲全國婦聯和最高人民法院聯合授予的“全國巾幗文明崗”、省法院系統集體二等功、省級“司法警察示范單位” 以及省法官協會工作先進集體等光榮稱號。這些榮譽的取得，離不開區委領導、區人大及其常委會依法監督、離不開區政府、區政協以及各位人大代表、社會各界的關心和支持。借此機會，我謹代表鐘樓法院全體干警向 長期以來關心支持法院工作的各位代表、社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！在成績面前，我們也清醒地認識到工作中仍存在一些不足和困難，具體體現在個別法官的執法理念尚不能完全適應新形勢的要求，有的案件質量和效率仍需進一步提升，涉法信訪形勢嚴峻、信訪老戶化解率有待進一步提高等。這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，努力加以解決。

2010年工作思路

2010年，法院工作將面臨更新的形勢和任務，我院將認真貫徹全國政法工作、全省法院院長工作會議、區委八屆九次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，按照最高院、省高院“三五”改革綱要要求，認真落實我院“五年發展規劃”，不斷增強司法能力，繼續踐行能動司法，為構建社會主義和諧社會提供公正高效的司法保障。重點要在以下五個方面下功夫、求實效：

一是認真學習貫徹十七屆四中全會精神，始終堅持“三個至上”指導思想，在提升社會主義法治理念上狠下功夫。

把學習貫徹十七屆四中全會精神作為當前一項重大政治任務，組織干警認真學習四中全會《決定》，全面領會、準確把握《決定》精神實質。始終把社會主義法治理念教育作為隊伍思想政治建設的一條主線，確保廣大干警在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。要始終堅持黨的領導，堅持服務大局、服從大局不放松。進一步強化自覺接受監督的意識，拓寬監督渠道，創新監督方式，主動接受監督。

二是緊緊圍繞全區工作大局，不斷強化能動司法意識，在依法服務“三保”上狠下功夫。

繼續深入開展人民法院服務企業活動，加強前瞻性的調查研究和分析研判，全力助推“保增長”；加強“立案文明窗口”建設，推進訴訟服務中心內在功能的改進和完善，全力促進“保民生”；認真落實社會治安綜合治理的各項措施，積極參與法治鐘樓、平安鐘樓建設，繼續加強涉訴信訪工作，全力支撐“保穩定”。

三是緊緊圍繞“定紛止爭、案結事了”，扎實推進和諧司法機制建設，在有效化解糾紛上狠下功夫。

進一步完善多元化糾紛解決機制建設，加強訴調對接工作，努力形成“橫向到邊，縱向到底，上下齊心，內外結合”的調解工作格局；貫徹便利、有效、低成本解決矛盾糾紛的要求，成立調解速裁中心，進一步提高辦案效率，減輕群眾訟累；繼續完善派駐法官駐點指導調解工作，立足基層化解糾紛。

四是深化管理考核，銳意創新創優，在提升審判質效上狠下功夫。

深化管理考核，著力完善人員分類管理機制；充分發揮信息化優勢，積極拓展監督方式，突出對重點部門、重點崗位、重點人員、重點環節的執法監督；在繼續加強審判監督的同時，深化執行分權制約機制，強化執行監督，不斷推進執行長效機制建設。進一步提升調解結案率和服判息訴率，壓降涉訴信訪率和調解協議申請執行率。五是扎實推進學習型法院建設，積極培塑勤政廉政好法官，在提高干警整體素質上狠下功夫。

切實加強政治理論學習，提高干警的政策理論水平；以理念提升、能力培塑為重點，繼續抓好法官培訓工作，制定全年培訓學習計劃，采取多元化、多層次、多種方式培訓機制；繼續做好“廉潔司法示范庭”創建工作，開展各種主題的集中整訓活動，切實增強干警廉潔司法的自覺性。

各位代表，新形勢、新任務和新要求催人奮進，我院將在十七大精神指引下，以科學發展觀統領法院工作全局，堅持“為大局服務，為人民司法”工作要求，克難求進，開拓創新，扎實工作，努力為建設實力鐘樓、優美鐘樓、幸福鐘樓提供更加堅實有力的司法保障和法律服務！

第五篇：隆昌縣人民代表大會常務委員會

隆昌縣人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

2006年11月27日

在隆昌縣第十四屆人民代表大會第一次會議上

縣人大常委會主任 郭德平

各位代表：

我受縣十三屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告常委會四年來的主要工作，請予審查。

過去的四年，是我縣經濟快速發展、各項事業全面進步、社會政治和諧穩定、改革開放成果豐碩、人民群眾安居樂業的四年。四年來，在中共隆昌縣委的領導下，常委會始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞“工業強縣、商貿大縣、旅游新縣”目標，認真履行憲法和法律賦予的職權，努力工作，不斷探索，在堅持和完善人民代表大會制度、維護政治和社會穩定、打造“川東第一縣”等方面發揮了重要作用，做出了積極的貢獻。

一、堅持集體行權原則，依法決定了本行政區域內的重大事項 縣人大常委會在對重大事項行使決定權中，把保障和促進經濟發展與改革開放作為首要職責，較好地貫徹了民主集中制原則。工作中，堅持從本地實際出發，既注意了把黨的主張轉變為國家意志，又注重體現人民的意愿，代表和維護人民利益。圍繞縣委提出的工業強縣、商貿大縣、旅游新縣目標，努力把隆昌打造成為集“西部汽配基地”、“全國水禽基地”、“西部青石文化城”、“中國石牌坊之鄉”為一體的“川東第一縣”。四年來，舉行常委會會議39次，召開主任會議79次，召開“三長”聯席會議7次，聽取和審議“一府兩院”工作報告和匯報99項。作出決議、決定28項，提出書面審議意見62項。常 委會還認真聽取和審議了縣人民政府關于財政預算調整、農業投入資金安排、城市維護費安排、財政決算、辦理代表議案和建議批評意見等方面的報告，并及時作出決議、決定。這些決議、決定對促進我縣經濟建設和社會事業的發展、加快依法治縣進程起到了重要作用。

二、積極實施法律監督，保證了憲法和法律法規在本縣的貫徹執行

四年來，常委會把貫徹依法治縣方略、推進社會主義民主法制建設作為根本任務來抓，為推進依法治縣進程作出了積極的努力。先后組織常委會組成人員、機關同志和部份省、市、縣人大代表對《土地管理法》、《藥品管理法》、《產品質量法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政許可法》、《律師法》、《礦產資源法》、《建筑法》、《安全生產法》、《水污染防治法》、《農村土地承包法》、《勞動法》、《種子法》、《消費者權益保護法》、《公正條例》、《四川省涉案物品鑒定管理條例》、《四川省人口與計劃生育條例》等法律法規的貫徹實施情況進行了執法檢查，并在常委會上聽取和審議了縣人民政府關于貫徹實施這些法律法規的情況匯報。根據執法檢查中發現的問題和委員們提出的建議，在常委會《公報》中形成了書面審議意見。督促“一府兩院”及有關部門采取有力措施，認真加以解決，努力改進執法工作，不斷規范執法行為，做到依法行政、公正司法，切實保障公民、法人和其它組織的合法權益，努力維護憲法和法律法規的權威和尊嚴；同時，要求“一府兩院”切實抓好“四五”普法并部署“五五”普法工作，不斷增強各級干部和廣大群眾的法律意識，逐步在全社會形成“自覺守法、依法辦事”的良好風氣，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。為了規范法律監督程序，常委會按照《司法案件個案監督暫行辦法》的規定，督促案件承辦機關負責處理，以便更好地維護法律尊嚴，保護當事人的合法權益。常委會堅持把法制宣傳教育作為推進民主法制建設進程的基礎工作來抓，采取廣播電視、黨政網、報刊、簡報等各種宣傳形式，引導廣大干部群眾自覺學法、用法、守法，收到了較好的社會效果。通過法律監督和執法檢查，使國家的法律法規在本行政區域內得到了較好的貫徹執行。

三、圍繞全縣工作大局，加強了對“一府兩院”的工作監督 常委會始終堅持以經濟建設為中心，牢固樹立人大工作必須服從于、服務于全縣工作大局的思想，緊緊抓住跨越式發展和優化環境兩個關鍵，積極推進“三個轉變”，突出“工業化、農業產業化、城鎮化”三個重點，圍繞打造“川東第一縣”，加大工作監督力度，注重監督實效，對“一府兩院”工作既實施有效的監督，又給予大力支持。四年來，常委會每年在安排審議議題時，除必須聽取和審議縣人民政府提出的審計機關關于上一預算執行和其它財政收支的審計工作報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算執行情況等工作報告外，還突出了加快發展和改革步伐這一主題，安排聽取一些專題匯報。如：城鎮飲用水源保護、城鎮污水和垃圾處理、農業產業化經營、農田水利基本建設、加快工業化進程、交通“三年大會戰”、農村有線電視村村通、城鎮社區建設、人口與計劃生育工作、招商引資、農村防控工作、下崗職工再就業工作、教育附加、教育結構調整、科技工作、旅游新縣戰略、高中擴招工作、農網改造、小城鎮建設、治理經濟發展環境、法院執行工作、檢察院預防職務犯罪工作、刑事審判工作、禁毒工作、打造“西部汽配基地”、“全國水禽基地”、“西部青石文化城”、“中國石牌坊之鄉”等一系列關于改革發展、穩定大局和人民群眾切身利益以及普遍關注的重點問題。對這些議題，在常委會聽取政府匯報之前，組織人員進行了認真視察、調查，在會議審議時，既充分肯定“一府兩院”及其有關部門所做的工作和取得的成績，又指出工作中存在的問題。要求縣政府及有關部門，加大調整經濟結構的力度，突出重點抓好招商引資，加快工業化進程。按照法律法規的要求，圍繞“工業強縣、商貿大縣、旅游新縣”目標，加快“三個轉變”，抓好基礎設施建設；大力發展民營經濟，搞好農業結構調整，努力增加農民收入；推進土地市場運作，加快城鎮建設步伐，進一步做好經營城市工作；抓好物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，鞏固兩基成果，全面實施素質教育，加快教育結構調整步伐，合理配置教育資源，鞏固人口與計劃生育成果，加強公共衛生管理，切實搞好新農合試點工作，增強環保意識；完善農村電網改造，加快農村有線電視村村通工作步伐。在繁榮縣域經濟工作中，處理好幾個重要關系：一是縣域經濟發展必須有交通和產業經濟作支撐。非農產 業是縣域經濟的主體和重要推動力，尤其是工業化，沒有高水平的工業化，縣域經濟就缺乏動力。二是縣域經濟的發展離不開城鎮化。沒有城鎮化的提高，極度分散的經濟布局無法使縣域經濟持續發展。三是強調非農產業是縣域經濟的主體和重要推動力，并不是要弱化和忽視農業，“三農”問題始終是我們工作的重中之重。

常委會對縣人民政府辦理縣十三屆人大第三次會議《關于進一步治理三江河污染的議案》的落實情況，進行了跟蹤監督，加大了監督力度，取得了監督實效。常委會多次組織有關人員到沿河的鄉鎮、村社進行了調查，形成了《關于治理三江河污染情況的調查》材料，并督促縣人民政府狠抓落實。同時組織常委會組成人員進行視察，在視察中，發現通過治理后，河水水質進一步改善，沿河植被得到了保護。2004年、2005年、2006年常委會多次聽取縣政府關于治理三江河工作情況的匯報，要求縣政府進一步統一思想，提高認識，采取強有力的措施，加大對三江河治理的力度，早日還一江清水給廣大人民群眾。

2004年對縣十三屆人大一次會議關于《水氣一戶一表抄表到戶的議案》、《關于嚴禁未成年人進入營業性網吧和游戲廳的議案》，常委會也組織了專題視察、調查，在肯定了階段性成果的基礎上，提出了進一步采取強有力的要求，督促縣政府認真辦理，并在常委會上專題聽取了兩個議案辦理的情況匯報。

2005年，縣十三屆人大四次會議《關于將古宇湖列為一級生活水源保護和建立第二水廠》的議案，常委會又組織專題視察、調查，督促縣政府認真辦理，并在常委會上專題聽取了縣政府辦理這一議案的情況匯報。在縣人大常委會的監督下，縣政府高度重視，成立了隆昌縣飲用水水源保護工作領導小組，下發了《關于加強全縣飲用水水源保護工作的通知》，對這一議案提上了縣政府的議事日程。

2006年，縣十三屆人大五次會議《關于規劃新農村建設》的議案，常委會也組織了調查和視察，并在常委會上聽取了縣政府的專題匯報，要求縣人民政府在新農村建設規劃實施中，堅持因地制宜，分步實施，分類指導，突出建設重點，充分調動廣大農民參與新農村建設的積極性。同時，對縣十三屆人大五次會議代表提出的“關于建立健全新型農村合作醫療管理實施細則”的建議，縣人大常委會組織了專 題視察、調查，促進這項工作不斷完善并順利開展。

四、依法行使任免權，對被任命干部進行了有效的監督 常委會按照《地方組織法》和《四川省縣級人大常委會行使職權的規定》，認真審議了主任會議和“一府兩院”提出的人事任免案。在依法行使任免權的過程中，始終堅持干部“四化”方針，堅持對擬任命人員進行任前法律知識考試并到會作任職打算。四年來，接受縣長辭職2人，決定代理縣長2人，決定任命副縣長10人，決定免副縣長6人，任命局長（主任）40人，免局長（主任）11人，任命人民法院副院長3人，免副院長2人，任命人民檢察院副檢察長4人，免職3人，任命“兩院”庭長、副庭長、審判員、檢察員43人，免 “兩院”庭長、副庭長、審判員、檢察員25人，任命人大常委會各委室主任、副主任8人，免職10人。同時，縣人大常委會組成人員對被任命干部進行了走訪，了解他們的工作、生活、學習等情況，認真聽取他們對“一府兩院”和縣人大常委會的意見、建議，并將其意見和建議在“三長”聯席會上進行通報，促進了“一府兩院”工作的開展。為了加強對任命干部的監督，常委會對副縣長3名、任命干部16名進行了述職評議，評議中既充分肯定成績，又指出存在的問題，提出了改正意見，達到了強化監督的作用。

五、切實加強代表工作，較好地發揮了代表作用

常委會始終把加強代表聯系，發揮代表作用作為人大的一項經常性的基礎工作來抓，積極為代表履職行權創造條件。一是認真組織學習、宣傳貫徹《代表法》，支持代表依法履行職責，依法保護代表的合法權益，使代表工作和代表活動得到各單位的重視和支持。二是堅持了由常委會領導帶隊分片聯系走訪代表的制度，每年走訪1—2次，聽取代表對“一府兩院”和縣人大常委會工作的意見、建議，并將收集到的意見形成書面材料，及時在“三長”聯席會上通報，會后交由“一府兩院”辦理。四年間共走訪代表812人次，收到并整理代表建議、意見299條。三是指導各代表小組定期開展活動，每個季度一次的活動內容都由縣人大常委會主任會議統一作出安排，并派人參加各代表小組的活動。同時，還邀請部分代表列席縣人大常委會會議，參加有關視察、調查活動。四是督促“一府兩院”及有關部門認真辦理 人代會期間代表提出的議案、建議、批評和意見，每年都要在常委會會議上聽取縣政府關于辦理落實情況的匯報。四年來，常委會共收到縣十三屆人大代表的四次會議上提出的議案5件，建議、批評意見306件，從辦理情況看，均在法定時限內辦復完畢，且辦復方法不斷改進，辦理質量逐年提高。

六、加強對鄉鎮人大工作的指導，促進了基層民主政治建設 四年來，常委會非常重視基層民主政治建設，加強了對鄉鎮人大工作的指導。一是指導各鄉鎮人大主席團依法開好鄉鎮人代會。每年各鄉鎮召開人代會時，縣人大常委會都要派人去參加，進行法律監督和工作指導，使鄉鎮人代會的程序更加規范，會議質量明顯提高。二是加強了對鄉鎮人大主席的培訓。針對鄉鎮人大換屆后新上任的人大主席多，對人大工作不太熟悉的實際情況，多次召開鄉鎮人大主席培訓會，由熟悉人大工作的同志給他們講授人大工作基本知識和法律知識。四年組織全縣18個鄉（鎮）人大主席2次外出考察學習，借鑒外地人大工作的經驗。三是堅持每年分期分批邀請他們列席縣人大常委會會議，積極幫助鄉（鎮）人大主席團完善各項規章制度，盡力為他們熟悉和掌握人大工作的基本程序和方法創造條件。四是堅持同鄉鎮人大主席保持經常性聯系。平時開展下鄉調查、視察等活動，盡量請他們參加，鄉鎮人大主席團舉行會議、開展活動，縣人大常委會也盡量派人去參加，他們有什么具體困難也盡力幫助解決，從而有力地支持了他們的工作，促進了鄉鎮人大主席團的建設和各項工作的順利開展。

七、堅持以人為本的行權理念，密切了與群眾的聯系

常委會堅持以人為本，帶著對人民群眾的深厚感情開展工作。常委會組成人員在視察和調研中，堅持深入基層，廣泛聯系群眾，特別是注意深入弱勢群體，了解關心他們的生產生活情況和要求。對他們提出的合理要求和實際問題，及時向縣政府及有關部門通報，并督促其依法辦理、認真解決。比如：為解決桂花井鄉人民和隆橋化工公司生活飲水長期用車拉的局面，常委會領導親自出面組織、協調，排除各種困難，引進民間資金，從黃家鎮引水到桂花井，全長近10公里，投資近100萬元，解決了他們的生活飲水問題，為桂花井鄉人民辦了 一件大實事，人民群眾非常滿意。退伍軍人寧勇（原商業儲運公司托管職工）因雙側股骨壞死，無錢醫治，生活陷入困境，縣人大常委會領導和機關同志十分關注，幫助他多方聯系，籌措資金，送他去醫院手術治療，現已基本治愈，使其恢復了對生活的信心。常委會機關還為桂花井鄉特困戶修建房屋80多平方米，修建石砌化田坎20根；完成20戶光纖電視安裝資金的籌措；對3名因病致貧的村民給予了救助，為桂花鄉秧草村籌資5萬元修便民橋1座，石河堰2座。在幫扶特困戶和貧困戶、支援災區等方面做了應做的工作。同時，常委會領導還分別擔任了工業化、農業產業化、城鎮化、市場建設、重點項目、重點工程、發展個體私營經濟、精神文明建設、法制建設、社會治安綜合治理、教育衛生等重大事項領導組工作，協調處理了不少問題。常委會領導根據縣委的要求，分別到所聯系的鄉（鎮）調查，做了大量的工作，為防治人感染豬鏈球菌病和高致病性禽流感工作發揮了積極的作用，常委會領導以對黨和人民高度負責的精神，堅持奮戰在防控疫情第一線，為隆昌“疫情零感染”做出了積極的貢獻。常委會辦事機構還積極參加了縣上關于農業產業化結構調整、招商引資、小城鎮建設、計劃生育、文明單位建設、社會治安綜合治理、食品衛生等工作的專項檢查，對促進隆昌經濟和社會事業的發展起到了積極作用。重視人民群眾的來信來訪，四年共受理人民群眾來訪1150人（次），收到來信232件，均轉“一府兩院”和有關部門處理。化解了很多社會矛盾，人民群眾較為滿意。

八、依法搞好縣鄉（鎮）人大換屆選舉工作

按照全國人大常委會關于縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定，縣、鄉兩級人大代表同步進行換屆選舉。根據有關法律規定和省、市人大常委會的部署，縣人大常委會作出決定，在2006年10月底完成縣鄉（鎮）兩級人大代表的換屆選舉工作。這次縣鄉（鎮）人大的換屆選舉，是全縣人民政治生活中的一件大事。搞好這次選舉，對于加強基層政權建設，鞏固和發展安定團結的政治局面，進一步完善人民代表大會制度，都具有十分重大的意義。總的來說，這次選舉工作是順利的，發展是健康的。城鄉廣大選民積極參加選舉，行使當家作主權利，全縣參加選舉的選民612742人，參選率達94.3%，縣鄉（鎮）人大代表一次選舉成功率為100%。全縣共選出十四屆縣人大代表269名，選出鄉鎮人大代表1024名，符合《選舉法》和四川省的實施辦法的規定。通過換屆選舉，廣大選民普遍受到一次社會主義民主和法制教育。這次換屆選舉，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事和“黨委領導、人大主辦、各方配合”的原則，周密安排、精心組織，保證了這次選舉工作的順利進行。兩級選舉機構主持換屆選舉工作，做到長計劃短安排，分段重點指導；加強檢查督促，發現的新情況、新經驗，及時總結交流；對工作中提出的問題，及時研究解決；對違法行為嚴肅對待，依法予以糾正，確保了選舉工作質量。在工作中，各地都注意了充分發揚民主，嚴格依法辦事，尊重選民意愿，保障選民的選舉權利。從選民登記，推薦、確定代表候選人到正式選舉每個階段都是嚴格按照《選舉法》和四川省《選舉法》實施辦法的規定進行的。同時，注意了把宣傳工作貫穿于選舉的全過程，有針對性地進行形式多樣的宣傳教育，宣傳選舉法和地方組織法，宣傳人民代表大會制度的優越性，宣傳選好代表，選好縣、鄉領導班子的重要性和依法辦事的嚴肅性。在這次選舉中，提名推薦候選人的辦法和候選人的介紹辦法，按照選舉法的規定都有所改進。對候選人的介紹，各選區都采用了多種形式，使候選人與選民見面，回答選民提出的問題和意見，做到知名、知人、知情。在縣鄉（鎮）兩級人大代表選舉完成以后，鄉鎮新的一屆人民代表大會的第一次會議都已在十月底前召開，依法選出了新一屆鄉（鎮）政府領導班子和鄉（鎮）人大主席、副主席。

九、加強人大自身建設，提高人大工作水平

常委會十分重視政治理論學習和思想建設，在思想建設、組織建設、作風建設和制度建設方面做好工作，四年來，常委會組成人員和機關同志認真學習了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習了《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》、《監督法》等法律法規，學習了中共中央9號文件，黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，胡錦濤、吳邦國在紀念全國人大成立五十周年大會上的講話。組織機關黨員干部和職工積極參加縣委保持共產黨員先進性教育活動，在活動中做到了“兩個列入”、“三個突出”、“四個 提高”、“五個到位”。堅持高標準、嚴要求，牢牢把握各個環節的重點工作。組織黨員干部認真學習理論，深刻剖析黨性，落實整改措施。通過教育活動，使黨員干部更加堅定了共產主義理想和中國特色社會主義信念，樹立了正確的群眾觀、權力觀和政績觀，能胸懷全局、心系群眾、開拓創新、無私奉獻，充分發揮先鋒模范作用，達到了預期目標。認真組織每年一次的理論和業務知識考試。通過學習教育，提高了思想認識，增強了搞好人大工作、建設“三個文明”的使命感和責任感。按照“兩個務必”的要求，進一步加強了作風建設，切實轉變工作作風，真心實意為基層、為人民群眾辦實事，常委會積極組織職工參加環境衛生整治、義務植樹、為特困黨員、貧困兒童、為災區人民捐款捐物，完成無償獻血任務；常委會組成人員和辦理機構，圍繞全縣的中心任務和常委會的主要工作，深入基層調查研究，傾聽基層人民群眾的呼聲，撰寫專題調查材料和調研文章15篇，為常委會民主決策，依法行權提供了依據；加強了與周邊縣（區）人大的聯系，對外交流得到加強。加強了人大制度和人大工作的宣傳，建立和完善了工作制度和議事規則22個。人大常委會領導還到縣委黨校干部培訓班宣講人大制度和人大工作，機關的同志積極向各種刊物投稿，宣傳人民代表大會制度。四年撰寫信息稿件210多篇，在各種刊物上發表文章100余篇。由于狠抓了自身建設，常委會一班人團結協調，勤奮務實，樹立起了“依法辦事，公正廉明，服務熱情，文明整潔”的整體形象。常委會機關連續10年保持省級文明單位稱號。

回顧四年來的工作實踐，我們有以下幾點體會

第一，堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，堅持黨對國家權力機關的正確領導，是執政黨地位的本質要求，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的根本保證。堅持和依靠黨的領導，首先是必須堅決貫徹執行黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自覺地接受黨委的統一領導。其次是要把黨的主張通過法定程序變成國家意志，動員和組織全縣人民貫徹執行。四年來，縣委加強和改善了對人大工作的領導，支持人大依法行使各項職權，幫助人大解決了不少困難和問題。2005年11月8 日召開了縣委人大工作會議，并出臺了《中共隆昌縣委關于進一步加強和改進人大工作的意見》，充分體現了縣委對人大工作的重視和支持。縣人大常委會在縣委的領導下，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，緊緊圍繞黨的中心任務來安排好人大工作，主動向縣委匯報人大的工作情況，特別是每年的審議議題、人代會的籌備、換屆選舉工作方案和有關重大事項，在提交常委會會議審議之前，都由黨組首先報縣委同意，才由人大常委會按法定程序辦理。同時，常委會領導班子成員按照縣委的統一安排，積極參與定點聯系鄉鎮、企業、社區、下崗職工、貧困學生等中心工作，為基層辦了不少實事、好事，受到基層干部群眾的好評。實踐證明，只有堅持和依靠黨的領導，人大常委會才能充分發揮好地方國家權力機關的職能作用。

第二，堅持依法民主按程序辦事，是人大工作必須遵循的基 本原則。我國實行人民代表大會制度，國家的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會行使國家權力。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。依法治國、建設社會主義法治國家是我國的基本方略。因此，作為地方國家權力機關的縣級人大及其常委會，必須始終代表人民的利益，依照憲法、法律法規規定的權限和程序來行使“決定權、監督權、任免權”，必須把堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義民主法制建設，推進依法治縣進程，保證憲法和法律在本行政區域內的貫徹實施，作為自己的根本任務來抓。人大是集體行使職權，實行集體負責制，必須堅持民主集中制原則，絕不允許個人說了算。人大依法監督行政、審判、檢察機關的工作，但不包辦代替，不直接處理問題，不代行它們的職權，而是督促和支持這些國家機關更好地依法行使職權。只有堅持依法民主按程序辦事原則，才能做到既不越權，又不失職。

第三，加強同人大代表的聯系，是做好人大工作的基礎。人大代表是國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯系廣大群眾的橋梁和紐帶。人大代表來自人民群眾之中，同人民群眾保持著直接的密切聯系，最了解社情民意，最有發言權。因此，作為人民代表大會常設機關的縣人大常委會，必須始終把加強同代表的聯系，切實做好代表工作，充分發揮代表作用作為自己的一項基礎工作來抓。只有這樣，才能更 好地聽取人民群眾的呼聲和要求，才能按照人民的意愿正確行使職權，才能使人大常委會真正成為反映民意、集中民智、代表人民利益、接受人民群眾監督的國家權力機關。也只有這樣，人大及其常委會作為聯系人民群眾的主渠道的作用才能得到充分發揮。

第四，不斷加強自身建設，是做好人大工作的關鍵。自身建設搞不好，要充分發揮地方國家權力機關的作用，把人大工作搞得生氣蓬勃是不可能的。只有不斷地加強思想作風建設，不斷加強學習，努力提高自身的思想政治素質和業務水平，才能把地方人大工作不斷推向前進。所以，常委會從領導開始，除積極參加縣委中心組學習、保持共產黨員先進性集中學習教育活動外，還自覺參加機關的政治理論學習，堅持不懈地學習憲法和法律法規知識，從而在人大機關形成了一個人人努力學習的良好風氣。只有這樣，才能為做好人大工作提供堅實可靠的思想和政治保證。作為常委會的領導班子成員，必須始終堅持理論聯系實際和密切聯系群眾的優良作風，切實改進工作作風，深入基層、深入實際搞好調查研究，集中民智，反映民意，為常委會依法行權、科學決策提供依據。常委會一班人，必須堅持講團結、講大局、講穩定的原則，認真落實黨風廉政建設責任制，維護領導班子的權威和形象，努力做到求實創新、團結協調、勤政為民、清政廉潔。此外，還必須切實加強制度建設，堅持用制度來管事、管人，來規范人大機關的各項工作，只有這樣，才能使人大的各項工作真正做到有章可循、有據可依。

人大工作今后五年的建議

各位代表，今后五年，縣人大工作要認真貫徹縣十一次黨代會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，努力推動隆昌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展，不斷開創打造“川東第一縣”、構建和諧隆昌的新局面。堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，進一步加強社會主義民主法制建設，全面推進依法治縣進程，緊緊圍繞縣委未來五年的總體思路：弘揚“一種精神”，突出“三大重 點”，做好“五篇文章”，把人民代表大會制度宣傳好、堅持好、執行好，進一步促進我縣物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。

一、繼續深入貫徹十六大和十六屆五中、六中全會精神，努力做好新形勢下的人大工作

黨的十六大和十六屆五中、六中全會，是我們黨在新世紀新階段召開的重要會議，對于全面推進黨和國家事業的發展，推進改革開放和社會主義現代化建設，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。“三個代表”重要思想是十六大的靈魂，它不僅是加強黨的建設的行動綱領，也是堅持和完善人民代表大會制度，搞好人大工作的思想武器和行動指南。作為地方國家權力機關的縣級人大常委會，必須加強“三個代表”重要思想的學習，掌握其基本內容，把握其精神實質，把“三個代表”重要思想貫穿于人大行使職權的整個過程，落實到人大的各個方面。特別是在推進三個文明建設的新形勢下，各種新情況、新問題不斷出現。要進一步解放思想、實事求是、與時俱進，敢于沖破各種思想的束縛，改革傳統的思維模式，從理論上和制度上開拓創新，人大工作才會有新的發展，才能適應時代發展的要求。因此，常委會要深入學習十六大報告和十六屆五中、六中全會的精神，學習《憲法》、《選舉法》和省委人大工作會議精神；堅定不移地依靠、接受黨的領導，通過依法行使職權，及時把黨的主張變為國家意志和廣大人民群眾的自覺行動，從而保證黨的路線、方針、政策在我縣的貫徹執行。

二、充分履行監督職能，努力提高監督實效

以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，以穩定作為第一責任，努力實現隆昌經濟社會協調發展、城鄉共同進步、人民生活比較寬裕、生態環境不斷改善、社會政治和諧穩定的“工貿強縣”和風格獨具的“新興經典文化旅游城市”的奮斗目標。為此，要貫徹實施好2007年1月1日施行的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，繼續加大監督工作力度，緊緊圍繞增強監督實效這一中心環節，開展對法律實施的監督，切實維護法律的權威；要強化監督職能，切實改進監督方式，完善監督程序，以依法行政、公正司法為主要內容，加強對行政機關、審判機關、檢察機關的監督，保證我縣經濟建設和各項社會事業的順利進行。

三、努力做好代表工作，堅持密切聯系群眾

代表工作是人大工作的重要基礎。要認真貫徹《代表法》，切實改進和加強為代表服務的各項工作，充分發揮好代表的作用。及時向代表通報情況，提供有關信息資料，為代表知情、知政，行使權力創造條件。今后五年，常委會一是要進一步堅持和完善常委會組成人員聯系人大代表的制度，同縣人大代表保持密切聯系，認真聽取代表的建議、批評、意見；二是要進一步加強對代表活動的組織領導，努力為代表執行職務創造條件，切實解決代表活動中的具體問題，堅持分期分批邀請縣人大代表列席常委會會議；三是要督促“一府兩院”認真辦理代表的建議意見，提高辦理的質量和時效；四是深入開展常委會組成人員聯系代表的“百千萬”活動；五是搞好代表培訓工作。

四、進一步加強對鄉鎮人大的指導，努力提高人大工作水平

常委會要按照“重基層、抓基礎”的原則，加強對鄉鎮人大的法律監督和工作指導，積極幫助和支持鄉鎮人大依法行使職權，加強鄉鎮人大主席團的自身建設，努力開創鄉鎮人大工作新局面。繼續幫助他們建立健全和完善各項制度，使鄉鎮人大工作制度化、規范化、程序化；繼續抓好鄉鎮人大主席業務能力的培養、提高，堅持分期分批請他們列席常委會會議，并在適當時候組織交流工作經驗，通過交流使鄉鎮人大主席對我國的人民代表大會制度以及人大的工作程序有一個較為系統的了解，從而把鄉鎮人大主席團建設好，促進基層民主政治建設。

五、加強常委會的自身建設，不斷提高干部素質和機關工作水平加強常委會自身建設，是切實履行憲法和法律賦予職責的需要。新的形勢和任務對人大工作提出了新的要求。常委會組成人員和機關工作人員要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，進一步增強進取意識、創新意識和服務意識，努力提高自身素質。首先要努力學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習憲法和有關法律法規，學習黨的路線、方針、政策，學習經濟、科技、文化知識；其次是要牢記“兩個務必”始終保持同人民群眾的血肉聯系，努力做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；第三要認真組織學習《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》。縣人大機 關要組織全體干部職工學習中央領導同志有關監督工作的重要講話，深刻領會《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的精神實質，熟悉《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的各項規定。

各位代表，縣十三屆人大常委會任期四年來，在中共隆昌縣委的領導下，人大的各項工作得到了縣人民政府、縣政協、縣人民法院、縣人民檢察院的密切配合，得到了廣大代表，縣級各部門及社會各界的熱情幫助和大力支持，借此機會，我謹代表隆昌縣第十三屆人民代表大會常務委員會，向為我縣人大工作做出了積極貢獻的縣人大代表，向一切關心、支持我們工作的領導、廣大干部和各界人士表示衷心的感謝！我們相信，新的一屆人大常委會，一定會在黨的十六大精神指引下，在中共隆昌縣委的正確領導下，高舉鄧小平理論和 “三個代表”重要思想的偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，繼往開來，與時俱進，不斷開創人大工作的新局面，一定能夠充分發揮人大及其常委會的職能作用，把人大工作做得更加出色，更富有成效，一定能夠弘揚隆昌精神，為推進我縣民主法制建設進程、奮力打造“川東第一縣”、構建和諧隆昌作出新的更大的貢獻。