第一篇：甘肅省人民代表大會常務委員會公告

甘肅省人民代表大會常務委員會公告（第51號）

《甘肅省建設工程造價管理條例》已由甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年7月27日通過，現予公布，自2007年9月1日起施行。

甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會

2007年7月27日

甘肅省建設工程造價管理條例

(2007年7月27日省十屆人大常委會第三十次會議通過)

第一條 為了規范建設工程造價計價行為，合理確定和有效控制建設工程造價，提高投資效益，保證建設工程質量和安全，維護工程建設各方的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱建設工程造價是指本省范圍內的建設工程項目從籌建到竣工驗收交付使用前按國家和本省有關規定應當計入工程造價的全部費用，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費、預備費、建設期間貸款利息和固定資產投資方向調節稅。

第三條 縣級以上建設行政主管部門對本行政區域內建設工程造價活動實施統一監督管理。其所屬的建設工程造價管理機構，負責建設工程造價的日常監督管理工作。

發展改革、財政、物價等行政管理部門，按照各自職責，負責相關的建設工程造價管理工作。

執行國務院行業工程造價依據的有關部門，負責本專業權限范圍內工程造價的監督管理工作。

第四條 建設工程項目造價計價依據主要包括：

（一）國家和本省統一的計價辦法；

（二）工程量清單計價規范；

（三）投資估算指標及地區基價；

（四）概算指標、定額及地區基價；

（五）消耗量定額及地區基價；

（六）建設工程費用定額及標準、工期定額、勞動定額；

（七）人工、材料和設備、施工機械臺班預算價格、指導價格及市場價格。

建設工程項目工程造價計價依據，應當與經濟社會發展和工程技術發展水平相適應，由省人民政府相關職能部門根據國家有關規定編制并及時調整。

第五條 工程造價應當依建設工程項目全過程、分階段合理確定，按建設程序有效控制。投資估算控制設計概算，設計概算控制施工圖預算，施工圖預算控制工程結算。

第六條 項目建議書和可行性研究階段應當編制投資估算。投資估算應當在建設單位（業主）負責下，由設計單位或者工程造價咨詢企業根據建設規模、建設標準、施工工藝（技術）標準、估算指標和有關規定編制。

第七條 初步設計階段應當編制設計概算。設計概算及修正概算應當由承擔該項目設計業務的設計單位或者工程造價咨詢企業根據概算定額和有關計價依據編制。

第八條 投資估算、設計概算及修正概算一經批準，不得隨意突破。建設、設計單位不得擅自擴大建設規模，增加建設內容，提高建設標準。項目建設過程中確需調整的，應當經原審批部門批準。

第九條 施工圖設計完成后應當編制施工圖預算。施工圖預算應當由承擔設計任務的設計單位、施工單位或者工程造價咨詢企業根據施工圖、施工方案、定額標準及預算價格、指導價格及市場價格編制。

第十條 鼓勵在建設工程造價管理和計價中開發、使用計算機軟件。采用本省統一計價依據開發并使用的建設工程計價軟件，應當經省建設行政主管部門組織鑒定。

第十一條 工程合同價款由建設單位、施工單位雙方以國家和本省發布的現行建設工程造價計價依據及有關規定合理確定。

任何單位不得擅自提高或者降低定額標準編制工程項目預算、結算，不得違反現行工程造價計價依據抬高或者壓低工程造價。

第十二條 當年未竣工工程應當編制年度工程結算，竣工工程應當編制竣工結算。工程結算由施工單位根據工程進度和合同約定進行編制。

建設單位、施工單位應當在施工合同約定的時間內，及時辦清工程竣工結算。未辦清工程竣工結算的，不得申請辦理竣工驗收備案等有關手續。

第十三條 實行工程量清單計價的建設工程項目，應當按照國家和本省有關規定，由招標人提供工程量清單。工程量清單必須作為招標文件的重要組成部分提供給投標人。投標人依據工程量清單報價，招標投標雙方通過市場競爭依法確定工程造價。

第十四條 全部或者部分使用國有資金投資的建設工程項目施工招標投標，應當采用工程量清單計價方法計價，并設立招標最高限價。

其他投資的建設工程項目施工招標投標，提倡工程量清單計價方法計價。

依法不招標的建設工程項目，其計價方法由建設單位、施工單位雙方依據國家和本省有關計價依據協商確定。

第十五條 建設工程造價中的下列費用應當在工程總價中單獨列項，并按照規定標準計取，不得列入招標投標的競爭性費用。

（一）勞動保險基金；

（二）危險作業意外傷害保險費；

（三）工程排污費；

（四）工程定額測定費；

（五）住房公積金；

（六）國家和本省規定的其他費用。

第十六條 工程造價咨詢企業必須依法取得由國家或者省建設行政主管部門頒發的工程造價咨詢企業資質，并在其資質等級許可范圍內，從事工程造價咨詢活動。

工程造價專業人員必須依法取得注冊造價工程師或者造價員資格，并只能注冊于一個單位，方可從事工程造價咨詢活動。

第十七條 有3名以上注冊造價工程師的建設單位，向省建設行政主管部門備案后，可以編制本單位建設工程項目工程量清單、標底，審核工程預算和結算文件。不具備條件的建設單位，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業編制或者審核。

勘察、設計單位可以編制或者審核與勘察、設計資質范圍和等級相適應的工程造價成果文件。

第十八條 工程造價成果文件應當由執行工程造價業務的注冊造價工程師簽字，并加蓋由省建設行政主管部門監制的注冊造價工程師和編制單位執業印章。

第十九條 工程造價咨詢企業應當按照要求建立完善的編審制度和檔案管理制度，向資質許可機關提供真實、準確、完整的工程造價咨詢企業信息，并接受監督檢查。

第二十條 外省工程造價咨詢企業在本省行政區域內從事建設工程造價咨詢活動的，應當自承接業務之日起30日內到省建設行政主管部門備案，遵守本條例規定，并接受當地建設行政主管部門的監督檢查。

第二十一條 工程造價咨詢企業不得有下列行為：

（一）用欺騙手段取得執業資質；

（二）偽造、涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書；

（三）轉包工程造價咨詢業務；

（四）不按照國家和本省工程造價有關法律、法規及計價依據、計價辦法的規定計價；

（五）超越資質等級承接工程造價咨詢業務；

（六）同時接受招標人和投標人，或者兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業務；

（七）不按照規定辦理備案手續。

第二十二條 注冊造價工程師和造價員不得有下列行為：

（一）用欺騙手段取得執業資格；

（二）未經注冊以注冊造價工程師或者造價員名義從事建設工程項目造價咨詢業務活動；

（三）在申請注冊過程中，隱瞞真實情況，弄虛作假；

（四）出借、出租、轉讓執業資格證書和執業專用章；

（五）以個人名義承攬工程造價咨詢業務；

（六）同時在兩個或者兩個以上單位執業；

（七）不按照國家和本省工程造價有關法律、法規及計價依據、計價辦法的規定計價。

第二十三條 第二十四條 建設行政主管部門應當對建設工程造價管理機構及其從業人員，按照國家和省有關規定進行考核、管理和業務指導。

建設工程造價管理機構應當建立健全建設工程造價的各項制度，完善工程造價信息管理，及時提供計價依據，定期采集、整理和發布工程造價信息，并負責建設工程造價糾紛的行政調解和必要的技術鑒定。

第二十五條 建設工程造價管理機構應當對建設工程項目估算、概算、預算、結算及合同價進行監督檢查，對發現的問題應當及時糾正處理；被檢查單位應當予以配合，并按照要求提供有關資料。

第二十六條 建設、設計、施工單位不按照計價依據的規定計價或者不按照規定辦理工程結算的，由建設行政主管部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，可以處以5萬元以上10萬元以下罰款，并對直接責任人處以罰款額5%的罰款。第二十七條 建設、設計、施工單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，可以處以10萬元以上20萬元以下罰款，并對直接責任人處以罰款額5%的罰款：

（一）全部或者部分使用國有資金投資的建設項目，擅自改變建設規模、擴大設計范圍、提高設計標準，致使工程造價超過投資估算或者設計概算；

（二）相互串通、弄虛作假、高估冒算；

（三）委托無相應資質的單位編制、審查工程造價成果文件。

第二十八條 工程造價咨詢企業違反本條例第二十一條規定的，由建設行政主管部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，可以處以5萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，依法降低其資質等級或者注銷其資質證書。

第二十九條 注冊造價工程師、造價員違反本條例第二十二條規定，由建設行政主管部門責令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，對注冊造價工程師可以處以5000元以上3萬元以下罰款，對造價員可以處以2000元以上1萬元以下罰款；情節嚴重的，注銷注冊造價工程師注冊證書或者造價員資格證書，收回執業資格印章，并予以公示。

第三十條 國家機關工作人員在建設工程造價活動的監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 第三十二條 搶險救災、農民自建住房及其他臨時性房屋建筑活動不適用本條例。

本條例自2007年9月1日起施行。

發布部門：甘肅省人大（含常委會）發布日期：2007年07月27日 實施日期：2007年09月01日(地方法規)

第二篇：湖北省人民代表大會常務委員會公告

湖北省人民代表大會常務委員會公告(第四十九號)

(2005年5月27日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，自2005年8月1日起施行)

第一條 為了防御雷電災害，保護公民的人身、財產安全和社會公共安全，促進經濟建設和社會發展，根據《中華人民共和國氣象法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內防御雷電災害及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱雷電災害防御(以下簡稱防雷)，是指對雷電災害進行研究、監測、預警預報、防雷知識宣傳教育，以及采用防雷裝置，避免或者減輕雷電災害的活動。

第三條 縣級以上氣象主管機構負責本行政區域內防雷管理工作。未設氣象主管機構的縣(市、區)的防雷管理工作，由上一級氣象主管機構負責。

建設、規劃、公安消防、工商行政管理、安全生產監督、質量技術監督等部門按照各自職責，協同做好有關防雷工作。

第四條 防雷工作堅持安全第一、預防為主、防治結合原則。

第五條

縣級以上人民政府應當加強對防雷工作的領導，將防雷工作納入當地經濟和社會發展計劃，制定并及時組織實施防雷應急預案和農村雷電災害多發區的防雷措施，提高防雷能力。

第六條 鼓勵開展防雷科學技術和防雷新產品的研究、開發和推廣應用，提高防雷技術水平。對在防雷工作中做出突出貢獻的單位和個人，各級人民政府或者氣象主管機構應當給予表彰和獎勵。

第七條 氣象主管機構應當加強防雷科普教育的組織管理工作，利用各種形式和渠道定期開展公益性防雷知識宣傳，增強公民的防雷意識。有關部門和新聞單位應當予以支持、配合。

機關、企業、事業單位、群眾性自治組織和社區，應當結合實際，做好本單位、本地方群眾性的防雷知識宣傳教育。

第八條

氣象主管機構應當組織對防雷技術和雷電監測預警系統的研究和開發，建立并完善雷電災害監測、預警系統和工作規范，組織城鄉雷電災害調查、鑒定和評估，提高雷電災害預警和防雷減災服務能力。

氣象主管機構所屬的氣象臺站應當開展雷電監測，及時向社會發布雷電預警預報。其他任何單位和個人不得向社會發布雷電預警預報。

第九條 下列建(構)筑物、場所或者設施必須安裝符合技術規范要求的防雷裝置：

(一)建筑物防雷設計規范規定的一、二、三類防雷建(構)筑物；

(二)重要的計算機設備和網絡系統、電力、通信、廣播電視設施，重要的導航場所和設施；

(三)易燃、易爆物品和化學危險物品的生產、儲存設施和場所；

(四)重要儲備物資的庫儲場所；

(五)法律、法規和規章規定應當安裝防雷裝置的其他場所和設施。

前款規定范圍以外的場所和設施，根據防雷安全的需要，可以安裝防雷裝置。

第十條 必須安裝防雷裝置的新建、擴建、改建的建(構)筑物、場所和設施，建設單位應當將防雷裝置的建設納入計劃，與主體工程或者整體項目同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十一條 從事防雷工程專業設計、施工、防雷裝置檢測的企業和單位，必須具備相應的資質條件，并依照國家規定的資質認定權限取得省級以上氣象主管機構頒發的資質證。禁止無資質或者超出資質范圍承接防雷工程專業設計、施工或者防雷裝置檢測。

防雷專業技術人員應當依照國家的規定取得相應的資格證書。

防雷工程專業設計、施工、防雷裝置檢測必須執行國家防雷標準和技術規范。

第十二條 依法必須安裝防雷裝置的，建設單位應當按照國家規定，將防雷設計文件和相關材料報送當地氣象主管機構審核。氣象主管機構應當依法出具審核意見。

未經設計審核或者審核不合格的，建設單位不得開工建設。

變更和修改防雷設計方案，應當重新報審。

第十三條 氣象主管機構應當按照國家有關規定受理防雷裝置設計審核申請，并自受理申請之日起十個工作日內完成審核。

第十四條 防雷工程的建設單位應當按照審核同意的設計方案進行施工，并根據施工進度，選擇具有相應資質的防雷檢測機構進行跟蹤檢測。防雷檢測機構應當對隱蔽工程逐項檢測，并對檢測報告負責。檢測報告作為竣工驗收的技術依據。

第十五條 依法必須安裝的防雷裝置竣工后，建設單位應當依照規定向當地氣象主管機構申請驗收。其中新建、改建、擴建的建筑工程竣工驗收時，建設單位申請當地氣象主管機構對其防雷裝置同時進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，建設單位不得投入使用。

氣象主管機構應當在受理驗收申請之日起五個工作日內依法完成驗收工作，出具驗收結論，并建立驗收檔案。

第十六條 防雷裝置實行定期檢測制度。依法必須安裝的防雷裝置每年檢測一次，其中易燃、易爆物品和化學危險物品的生產、儲存設施和場所的防雷裝置每半年檢測一次。

第十七條 防雷檢測機構應當在資質核定的范圍內進行檢測，并對檢測報告負責。在檢測中發現雷電災害事故隱患的，應當及時通知委托單位，并向氣象主管機構報告。

第十八條 防雷裝置使用單位應當定期委托防雷檢測機構進行檢測，做好防雷裝置的日常維護，發現事故隱患應當及時采取措施修復或者更換。任何單位和個人不得損毀或者隨意變動防雷裝置。

第十九條 防雷產品應當符合國家質量標準，并具有產品合格證書和使用說明書。

禁止生產、銷售不符合國家強制性標準或者國家明令淘汰的防雷產品。

第二十條 遭受雷電災害損失的單位和個人，應當及時向當地氣象主管機構報告，并協助當地氣象主管機構對雷電災害情況的調查和鑒定。氣象主管機構應當按照規定向當地人民政府和上級氣象主管機構及時報告雷電災情。

第二十一條 氣象主管機構及其工作人員有下列行為之一的，由主管機關責令改正，并可對直接負責的主管人員或者直接責任人員給予行政處分；觸犯法律的，依法承擔相應的法律責任：

(一)違反規定發放防雷裝置檢測、防雷工程專業設計、施工資質證書的；

(二)違反法定程序和技術規范對防雷裝置設計進行審核的；

(三)違反法定程序和技術規范對防雷裝置進行竣工驗收的；

(四)有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的。

第二十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構按照權限責令限期改正，給予警告；逾期仍不改正的，可處1000元以上3萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)依法必須安裝防雷裝置而未安裝的；

(二)防雷裝置設計未經審核或者審核不合格擅自施工的；

(三)防雷裝置竣工后未經驗收或者驗收不合格投入使用的；

(四)拒絕接受法定防雷檢測機構對防雷裝置依法實施的檢測，或者擅自變動、損毀防雷裝置的。

第二十三條 違反本條例規定，未取得防雷裝置檢測資質或者防雷工程專業設計、施工資質以及超出資質范圍開展業務的，由縣級以上氣象主管機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并可處1000元以上1萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十四條 從事防雷裝置檢測的單位，出具虛假檢測報告的，由縣級以上氣象主管機構責令改正，給予警告；拒不改正的，撤銷其防雷裝置檢測資質；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十五條 對違反本條例的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第二十六條 本條例自2005年8月1日起施行。

第三篇：西安市人民代表大會常務委員會公告

【發布單位】82504

【發布文號】市人大常委會第9號 【發布日期】2001-10-30 【生效日期】2001-10-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

西安市人民代表大會常務委員會公告

（第九號）

《西安市預算審查監督條例》，于2001年8月31日由西安市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，2001年9月25日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準，現予公布，自公布之日起施行。

二00一年十月三十日

西安市預算審查監督條例

（2001年8月31日西安市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 2001年9月25日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準）

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強和規范預算的審查和監督工作，促進本市經濟和社會各項事業的發展，根據《 中華人民共和國預算法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于本市預算草案的審查、預算執行的監督、預算調整方案和決算的審批。

第三條 第三條 市人民代表大會、市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）、市人民政府（以下簡稱市政府）依照法律的規定，分別行使預算管理職權。

市人民代表大會審查本市總預算草案及其執行情況的報告；批準本級預算及其執行情況的報告；改變或者撤銷市人大常委會關于預算、決算的不適當的決議；撤銷市政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。市人大常委會監督本市總預算的執行；審批本級預算調整方案和本級決算；撤銷市政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算不適當的決定、命令和決議。

市政府負責編制市本級預算、決算草案和預算調整方案草案；向市人民代表大會作關于本市總預算草案的報告并組織本級預算的執行；將區、縣政府報送備案的預算匯總后報市人大常委會備案；監督本市各部門和下級政府預算的執行；改變或者撤銷本市各部門和下級政府關于預算、決算的不適當的決定、命令；向市人民代表大會、市人大常委會報告本市總預算的執行情況。

第四條 第四條 市人民代表大會財政經濟委員會（以下簡稱市人大財經委員會）負責對本級預算草案、預算調整方案、決算草案進行初步審查；承擔監督預算執行的具體工作；辦理預算審查監督方面的有關事項。

第五條 第五條 經市人民代表大會批準的預算和市人大常委會批準的預算調整方案，非經法定程序，不得改變。

第二章 預算的審查

第六條 第六條 審查預算草案，應當遵循真實、合法、效益和具有預測性的原則。

第七條 第七條 審查預算草案的重點：

（一）預算編制的指導思想；

（二）預算編制的合法性；

（三）預算結構的合理性；

（四）收支安排的平衡性；

（五）預算收入的可靠性；

（六）預算支出的可行性；

（七）新增財力的分配。

第八條 第八條 市政府財政部門應當在市人民代表大會會議舉行的三十日前，向市人大財經委員會提交本市總預算草案和本級預算草案的主要內容，并按要求提交以下材料：

（一）科目列至類、重要的列至款的一般預算收支表和政府性基金收支表及其說明；

（二）部門預算表及其說明；

（三）建設性支出、基金支出的類別表和若干重大的項目表及其說明；

（四）農業、教育、科技、環境保護、社會保障支出表及其說明；

（五）初步審查所需的其他材料。

第九條 第九條 市人大財經委員會初步審查預算草案時，可以邀請有關專門委員會、市人大代表參加，通過征詢意見、視察、調查、舉行會議等方式進行。

第十條 第十條 市人大財經委員會初步審查預算草案時，可以要求市政府有關部門和單位提供預算情況，并可以對各預算單位或者重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用情況進行視察、調查。市政府有關部門和單位應當積極配合，如實提供數據和資料。

第十一條 第十一條 市人大財經委員會會議初步審查預算草案時，市政府財政部門及其他有關部門的主要負責人應當列席會議，說明預算草案的主要內容，聽取審議意見并回答詢問。

市政府財政部門應當在會后十五日內，將落實審議意見的情況向市人大財經委員會報告。

第十二條 第十二條 市人大財經委員會在市人民代表大會會議期間，應當根據代表和有關專門委員會的審議意見，對預算執行情況和預算草案進行審查，向大會主席團提出審查報告。

審查報告的內容應當包括：對上一預算執行情況的評價；對本級預算草案的意見；是否批準上一年本級預算執行和當年本級預算草案的建議；實現預算的建議；其他應予報告的內容。

第十三條 第十三條 市政府財政部門應當自市人民代表大會批準市政府預算之日起三十日內，批復市級各部門預算。各部門應當自市政府財政部門批復本部門預算之日起十五日內，批復所屬各單位預算。

第三章 預算執行的監督

第十四條 第十四條 市人大常委會對預算執行的情況進行監督。監督的主要內容：

（一）執行市人民代表大會關于預算決議的情況；

（二）組織預算收入情況；

（三）預算批復和支出撥付情況；

（四）接受上級專項撥款、財政返還和補助款項的安排使用情況；

（五）財政轉移支付情況；

（六）預備費和上年結轉資金使用情況；

（七）社會保障等專項預算資金收支管理情況；

（八）重大項目的預算執行情況；

（九）市級預算部門的預算收支執行情況；

（十）預算超收收入的合法性及其安排使用情況；

（十一）預算執行中發生的其他重大事項。

第十五條 第十五條 市人大常委會每年至少聽取和審議一次市政府關于預算執行情況的報告。

市人大常委會對市政府關于預算執行情況報告的審議意見，應當轉市政府研究落實。市政府對審議意見的落實情況，應當及時反饋。

市人大常委會可以就預算執行中的重大事項作出決議。

第十六條 第十六條 市人大常委會對預算執行中的重大問題可以依法組織特定問題調查委員會進行調查，也可以要求市政府責成審計部門進行專項審計，并報告審計結果和處理意見。

第十七條 第十七條 實行預算超收收入安排使用報告制度。

市本級預算執行過程中，需要動用超收收入追加支出時，市政府應當編制超收收入使用方案。市政府財政部門應當及時向市人大財經委員會通報編制超收收入使用方案情況。

市政府應當向市人大常委會作預計超收收入安排使用情況的報告。

第十八條 第十八條 市政府財政、地稅等部門應當按照下列規定向市人大財經委員會報送材料：

（一）按月報送預算執行情況報表、稅收進度報表及其說明；

（二）半年報送中央和省財政專項資金補助報表、市本級預備費使用情況。

第十九條 第十九條 市人大財經委員會應當建立預算執行情況分析制度，檢查、監督預算資金收支情況。必要時，可以組織對預算執行情況進行專項視察或者調查，對預算執行中的有關重大事項及時向市人大常委會報告。

第二十條 第二十條 市政府財政、審計部門應當依法對市級各部門預算執行情況進行財政監督和審計監督，并加強對區、縣政府在預算執行的監督。

第四章 預算調整的審查和批準

第二十一條 第二十一條 市政府預算執行中遇有特殊情況需要進行預算調整時，應當編制預算調整方案，并于當年第三季度提交市人大常委會。

預算調整方案應當列明調整的原因、項目、數額、措施及說明。

預算調整應當保持收支平衡。減收的應當有壓縮支出的方案和措施，增支的應當說明資金來源。

第二十二條 第二十二條 市政府財政部門在編制預算調整方案時，應當及時向市人大財經委員會通報情況，并于市人大常委會舉行會議的三十日前，將預算調整方案的初步方案提交市人大財經委員會進行初步審查。

第二十三條 第二十三條 市人大財經委員會對預算調整方案進行審議，向市人大常委會提出審查報告。

第二十四條 第二十四條 市人大常委會聽取和審議市政府的預算調整方案及其報告、市人大財經委員會關于預算調整方案的審查報告，作出關于預算調整方案的決議。

第五章 決算的審查和批準

第二十五條 第二十五條 市政府應當在預算終了后，組織編制決算草案，提請市人大常委會審查批準。

決算草案應當按照市人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數、調整數或者變更數、實際執行數分別列出，并作出說明。

第二十六條 第二十六條 市政府審計部門應當按照真實、合法、效益的要求，對市級預算執行情況和部門決算依法進行審計。

市政府應當向市人大常委會提出關于本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告。

第二十七條 第二十七條 市人大財經委員會結合審計工作報告對決算草案進行初步審查，向市人大常委會提出關于決算草案的審查報告。

市政府財政、審計部門應當在市人大財經委員會召開會議的十五日前，將有關材料提交市人大財經委員會。

第二十八條 第二十八條 市人大財經委員會初步審查的重點：

（一）決算草案的合法性；

（二）預算收支完成情況；

（三）超收部分的收入來源和使用情況；

（四）重點支出完成及其效益情況；

（五）存在問題及其原因。

第二十九條 第二十九條 市人大常委會聽取和審議市政府關于決算草案的報告、審計工作報告和市人大財經委員會的審查報告，對決算草案進行審查，并根據審議情況和市人大財經委員會的審查報告，作出關于決算的決議。

第三十條 第三十條 決算草案批準后，市政府財政部門應當自批準之日起二十日內向市級各部門批復決算，各部門應當自市政府財政部門批復本部門決算之日起十五日內批復所屬各單位決算。

第六章 法律責任

第三十一條 第三十一條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由市政府或者有關機關、部門對負有直接責任的主管人員及其他直接責任人員給予行政處分：

（一）不按規定報送預算草案、預算調整方案、決算草案、審計工作報告及相關材料的；

（二）不提供情況或者不如實提供情況的；

（三）無正當理由不到會聽取意見、回答詢問的；

（四）不協助或者不配合調查、視察的。

第三十二條 第三十二條 市人大常委會任命的人員違反本條例規定，造成嚴重后果的，市人大常委會可撤銷其職務。

第七章 附則

第三十三條 第三十三條 市人大常委會在審議預算執行情況報告、預算調整方案報告和決算草案報告時，提出的議案、質詢、詢問，依照有關法律、法規的規定執行。

第三十四條 第三十四條 市屬各區、縣預算審查監督工作，參照本條例執行。

第三十五條 第三十五條 本條例自公布之日起施行。

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第四篇：唐山市人民代表大會常務委員會公告

【發布單位】80310

【發布文號】唐山市人大常委會第14號 【發布日期】1995-09-25 【生效日期】1995-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

唐山市人民代表大會常務委員會公告

（第十四號）

《唐山市城鎮國有土地使用權出讓轉讓管理條例》已經唐山市第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于1995年6月27日通過，河北省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于1995年9月13日批準，現予公布，自1995年11月15日起施行。

唐山市人民代表大會常務委員會

一九九五年九月二十五日

河北省人民代表大會常務委員會關于批準

《唐山市城鎮國有土地使用權出讓轉讓管理條例》的決定

（1995年9月13日河北省第八屆

人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

河北省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議決定，批準《唐山市城鎮國有土地使用權出讓轉讓管理條例》，由唐山市人民代表大會常務委員會公布施行。

唐山市城鎮國有土地使用權出讓轉讓管理條例

（1995年6月27日唐山市第十屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過

1995年9月13日河北省第八屆人民代表大會

常務委員會第十六次會議批準）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強對國有土地的管理，維護土地市場秩序，保護國有土地權利人的合法權益，保障土地資源的合理開發利用，促進城鎮建設和經濟發展，根據《 中華人民共和國城市房地產管理法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本市行政區域內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定者外，均可依照本條例取得國有土地使用權進行土地開發、利用、經營。

第三條 第三條 市、縣（市）人民政府土地管理部門，負責對本轄區內國有土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止實施統一監督管理。

土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止，由市、縣（市）人民政府土地管理部門進行登記，負責權屬管理；地上建筑物、構筑物由房產管理部門進行登記，負責權屬管理；其他附著物的管理，按照國家有關規定辦理，必要時須經國家公證機關公證。

第四條 第四條 各級人民政府應當加強對“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的宣傳教育，提高全體公民特別是各級領導干部的國土意識和法制觀念。

第五條 第五條 各級人民政府必須將國有土地使用權出讓和合理開發利用土地資源納入國民經濟和社會發展計劃，并向同級人民代表大會或者其常務委員會報告有關情況。

第六條 第六條 一切單位和個人都有保護土地資源、執行本條例的義務，并有權對浪費和破壞土地資源及違反本條例的單位和個人進行檢舉和控告。

各級人民政府對保護土地資源和貫徹執行本條例有顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章 土地使用權出讓

第七條 第七條 本條例所稱土地使用權出讓，是指市、縣（市）人民政府將國有土地使用權在一定年限內讓予土地使用者依法開發、經營、使用，并由土地使用者向國家支付出讓金的行為。

第八條 第八條 使用國有土地除法律規定實行行政劃撥的外，必須辦理出讓手續。

開發建設需要使用城鎮規劃區內集體所有土地的，應當先由市、縣（市）人民政府依法征用為國有土地，再進行出讓。

國有土地地下各類資源、埋藏物等不在出讓范圍之內。

第九條 第九條 土地使用權出讓，由市、縣（市）人民政府有計劃、有步驟地進行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣（市）人民政府土地管理部門會同城市規劃、建設、房產、國有資產等管理部門共同擬定方案，按照國務院規定，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣（市）人民政府土地管理部門實施。

第十條 第十條 土地使用權出讓時的基準地價和標定地價，由市、縣（市）人民政府土地管理部門會同財政、國有資產、物價、城市規劃等有關管理部門共同制定，經市、縣（市）人民政府批準后定期調整公布。

第十一條 第十一條 市、縣（市）人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂出讓合同。

土地使用權出讓，土地使用者應按有關規定繳納定金和保證金，待土地使用權出讓金全部交清后，定金、保證金退還土地使用者。

第十二條 第十二條 土地使用權出讓最高年限由市、縣（市）人民政府土地管理部門按照國務院的規定在下列范圍內核定：

（一）公寓、住宅用地七十年；

（二）工業、交通用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；

（四）商業、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合用地和其他用地五十年。

第十三條 第十三條 土地使用權出讓，可以采取拍賣、招標或者協議的方式。

采取雙方協議方式出讓土地使用權的，出讓金不得低于按國家規定所確定的最低價。

第十四條 第十四條 土地使用者按合同約定支付全部出讓金后，市、縣（市）人民政府按照有關規定向土地使用者發放國有土地使用證。

第十五條 第十五條 土地使用者應當按照土地使用權出讓合同約定和城市規劃的要求開發、利用、經營土地。需要改變出讓合同約定的土地用途和城市規劃、建筑要求時，必須取得出讓方和市、縣（市）人民政府城市規劃管理部門同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議，或者重新簽訂出讓合同，并相應調整土地使用權出讓金。

第十六條 第十六條 出讓合同的一方違反合同約定，另一方有權解除合同，并可以依法請求違約賠償。

第十七條 第十七條 土地使用者自取得土地使用權之日起，應當向市、縣（市）人民政府土地管理部門繳納土地使用金。

第十八條 第十八條 土地使用權出讓金應當全部上繳財政，列入預算，用于城市基礎設施建設和土地開發。

第三章 土地使用權轉讓

第十九條 第十九條 本條例所稱土地使用權轉讓，是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

第二十條 第二十條 土地使用權轉讓應當符合下列條件：

（一）必須是以出讓方式取得的土地使用權；

（二）按照出讓合同約定已經支付全部出讓金并取得土地使用權證書；

（三）按照出讓合同約定進行投資開發，投入建設資金達到工程建設總投資的百分之二十五以上，并已確定施工進度和竣工交付日期；屬于成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件；

（四）必須在合同約定的期限內。

第二十一條 第二十一條 下列土地使用權不得轉讓：

（一）以出讓方式取得的土地使用權，不符合本條例第二十條規定的條件的；

（二）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產權利的；

（三）共有房地產，未經其他共有人書面同意的；

（四）未依法登記，領取權屬證書的；

（五）權屬有爭議的；

（六）法律、法規禁止轉讓的其他情形。

第二十二條 第二十二條 土地使用權轉讓時，其地上建筑物和其他附著物的所有權隨之轉讓。土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物的所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓。但作為動產轉讓的除外。

第二十三條 第二十三條 屬于成片開發土地的，其土地使用權可以分割轉讓，地上建筑物和構筑物分割轉讓的，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓。分割轉讓土地使用權，邊界應該清晰，邊界確實不能劃分的，土地使用者在其共有土地上擁有的使用權份額，按其擁有的建筑物、構筑物的建筑面積占總面積的比例確定。

土地使用權和地上建筑物、構筑物所有權分割轉讓的，應當報市、縣（市）人民政府土地、房產、城市規劃、國有資產等管理部門批準，并按規定辦理變更登記。

第二十四條 第二十四條 土地使用權轉讓時，轉讓方與受讓方應當簽訂轉讓合同。

第二十五條 第二十五條 轉讓土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，雙方應在合同簽訂之日起十五日內到市、縣（市）人民政府土地管理和房產管理部門辦理權屬變更登記。并由受讓人繳納土地管理費。

第二十六條 第二十六條 土地使用權轉讓時，該地塊發生土地增值的，轉讓人應當按國家有關規定到稅務主管部門繳納土地增值稅。

第二十七條 第二十七條 土地使用權轉讓時，應當由有土地評估資格的評估機構對土地價格進行評估，評估結果按照國家有關規定由市、縣（市）人民政府土地管理及有關管理部門確認。

第二十八條 第二十八條 土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件所載明的權利、義務隨之轉移。

第二十九條 第二十九條 土地使用權轉讓后，土地使用者需要改變土地使用權轉讓合同規定的土地用途和城市規劃、建筑要求的，應依照本條例第十五條規定辦理。

第三十條 第三十條 土地使用者通過轉讓方式取得土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原使用者已使用年限后的剩余年限。

第三十一條 第三十一條 土地使用者轉讓以劃撥方式取得的土地使用權的，必須經有批準權的人民政府批準，由受讓方辦理土地使用權出讓手續繳納出讓金后，市、縣（市）人民政府吊銷原土地使用者的土地使用權證書，辦理土地使用權登記手續后，向受讓方發放土地使用權證書。

土地使用者轉讓以劃撥方式取得的土地使用權報批時，有批準權的人民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當按照規定將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。

第四章 土地使用權出租

第三十二條 第三十二條 土地使用權出租是指土地使用者作為出租人，將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得出租。

第三十三條 第三十三條 土地使用權出租，出租人和承租人應當簽訂租賃合同。

租賃合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。

第三十四條 第三十四條 出租人在簽訂租賃合同后十五日內，按有關規定到市、縣（市）人民政府土地管理和房產管理部門辦理土地、房產租賃登記手續，并向物價管理部門申報出租價格。

第三十五條 第三十五條 土地使用權出租后，出租人必須繼續履行土地使用權出讓合同。

第三十六條 第三十六條 土地使用者出租以劃撥方式取得的土地使用權的，必須經有批準權的人民政府批準，并到市、縣（市）人民政府土地管理部門辦理租賃登記手續，按繳納地租。

第五章 土地使用權抵押

第三十七條 第三十七條 土地使用權抵押，是指土地使用者以出讓方式取得的土地使用權做為抵押人向抵押權人提供債務履行擔保的行為。

第三十八條 第三十八條 土地使用權抵押時，其地上建筑物和其他附著物同一所有權的隨之抵押。地上建筑物及其他附著物所有權抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。

第三十九條 第三十九條 土地使用權抵押時，抵押雙方應當簽訂抵押合同。抵押合同不得違背國家法律、法規及出讓轉讓合同的規定。抵押雙方應當持抵押合同到市、縣（市）人民政府土地管理、房產管理部門辦理抵押登記。

第四十條 第四十條 抵押人到期不能履行債務或者在抵押權存續期間依照法律程序宣告破產的，抵押權人有權依法以抵押的土地使用權拍賣所得的價款優先受償，在拍賣之前，應當由有土地評估資格的評估機構評估，評估結果由市、縣（市）人民政府土地管理及有關管理部門確認。

第四十一條 第四十一條 設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產后，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償。

因處分抵押物而獲得土地使用權和其地上建筑物及其他附著物所有權的，應按本條例有關轉讓的規定，向市、縣（市）人民政府土地管理、房產管理、國有資產管理部門辦理權屬變更登記。

第四十二條 第四十二條 抵押權因債務清償或者其他原因而消滅，抵押雙方應當在抵押合同終結后十五日內，向市、縣（市）人民政府土地管理和房產管理部門辦理抵押登記注銷手續。

第六章 土地使用權終止

第四十三條 第四十三條 土地使用權因土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿或提前收回等原因而終止。

土地使用權終止后，土地使用權由市、縣（市）人民政府土地管理部門無償收回。

第四十四條 第四十四條 土地使用者需要在土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿后繼續使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續期，除根據社會公共利益需要收回該幅土地的，應當予以批準。經批準準予續期的，應當重新簽訂土地使用權出讓合同，依照本條例的規定支付土地使用權出讓金，辦理登記。

第四十五條 第四十五條 市、縣（市）人民政府對土地使用者依法取得的土地使用權不得在合同約定的使用年限內收回。但在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可以依照有關法律程序提前收回，并給予相應的補償。

第七章 法律責任

第四十六條 第四十六條 土地使用者未按出讓合同約定和期限和條件開發利用土地的，市、縣（市）人民政府土地管理部門責令限期糾正，超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權，但不可抗力的除外。

第四十七條 第四十七條 對違反本條例第二十條規定的單位和個人，沒收其非法所得，并處非法所得百分之五十以下的罰款。

第四十八條 第四十八條 對瞞報、謊報轉讓、出租金額的，土地管理部門應責令補交其逃漏部分，并處以雙方逃漏金額一至二倍的罰款。

第四十九條 第四十九條 未經批準，擅自將劃撥土地使用權轉讓、出租的，由縣以上人民政府土地管理部門責令繳納土地使用權出讓金、地租，沒收非法所得，并處其非法所得百分之五十以下的罰款。

第五十條 第五十條 違反本條例第十七、二十五、三十一、三十六、四十一條規定的，責令限期繳納土地出讓金、使用金、地租、土地管理費，沒收非法所得，可以并處以罰款。

第五十一條 第五十一條 行政執法人員，必須嚴格執法，盡職盡責，對玩忽職守、徇私舞弊的，視情節輕重給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 第五十二條 對妨礙行政執法人員依法履行公務和侮辱、毆打行政執法人員的，依據《 中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 第五十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向本級人民政府或者作出處罰決定機關的上一級主管部門申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴；當事人也可以在接到處罰通知十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行或者依法強制執行。

第八章 附則

第五十四條 第五十四條 市人民政府根據本條例制定實施細則。

第五十五條 第五十五條 本條例自1995年11月15日起施行。

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第五篇：廈門市人民代表大會常務委員會公告（模版）

廈門市人民代表大會常務委員會公告

（第２１號）

《廈門市土地管理若干規定》已經廈門市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于２０００年９月２１日通過，現予公布，自２０００年１０月１日起施行。

廈門市土地管理若干規定

（２０００年９月２１日市十一屆人大常委會第２８次會議通過）

第一條 為加強土地管理，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規的規定，結合廈門市實際，制定本規定。

第二條 本市依法實行土地用途管制和基本農田保護制度。市、區、鎮人民政府應當編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，確保耕地保有量穩定在上一級土地利用總體規劃確定的控制指標內。

第三條 市土地行政主管部門負責本市轄區內土地的統一管理和監督工作。

區土地行政主管部門和市土地行政主管部門駐區分局（以下簡稱土地分局）具體負責轄區的土地管理和監督工作。

第四條 市、區、鎮人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。市、區人民政府應當將土地利用計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第五條 本市實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；經市土地行政主管部門和農業行政主管部門認定，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新耕地。

第六條 禁止任何單位和個人閑置耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，連續兩年未使用，被區以上人民政府依法收回土地使用權且該幅土地耕作層尚未被破壞，原農村集體經濟組織愿意耕種的，應當由土地行政主管部門無償交由原農村集體經濟組織恢復耕種，并簽訂土地耕種協議，耕種期限一般為兩年，期滿可續期。該幅土地依法需要動工建設的，土地行政主管部門必須提前六個月通知耕種該幅土地的農村集體經濟組織，地上附著物由該農村集體經濟組織自行處理，不給予補償。

原農村集體經濟組織不愿意耕種該幅土地的，該幅土地作為市人民政府建設儲備用地，由市人民政府另行安排使用。

第七條 市、區人民政府應當采取扶持措施，鼓勵對土地進行開發、整理、加強對田、水、路、林、村的綜合整治。土地整理由區、鎮人民政府按照土地利用總體規劃和土地開發整理計劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。土地整理后獲得的建設用地指標，由土地行政主管部門會同同級計劃部門統一管理，并可在本行政區域范圍內有償調劑使用。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者承擔。鼓勵單位和個人投資土地整理，土地整理增加的有效耕地，可以確定給整理單位和個人使用。土地整理后獲得的建設用地指標，可以優先安排給整理單位和個人使用。

第八條 市、區人民政府收取的新增建設用地有償使用費留成部分、土地閑置費、耕地開墾費統一納入財政專戶，由土地行政主管部門會同同級財政部門按耕地開墾計劃安排使用，專項用于開墾土地。

第九條 因建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得報批農用地轉為建設用地。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地區范圍內，市、區人民政府可根據城市總體規劃和土地利用計劃，統一征用，統一進行基礎設施建設后，按具體建設項目供地。征用土地的補償標準，由市人民政府根據國家、省規定的標準制定。

第十條 有下列情形之一的，不再批準建設用地：

（一）已劃撥、協議出讓的土地，建設項目主體工程未動工的；

（二）未按規定繳納有關土地費用的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

第十一條 建設用地未經依法批準不得擅自改變土地建設用途。確需改變土地建設用途的，應當經土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地建設用途的，在報批前，應當先經規劃行政主管部門同意。

獲準改變土地建設用途的，應在獲準之日起六十日內按新的土地建設用途繳納有關土地費用，并向土地行政主管部門辦理變更登記。其中，以出讓方式取得國有土地使用權的，還應簽訂土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂土地使用權出讓合同。

第十二條 建設用地未經依法批準不得增加容積率。經原批準機關批準增加容積率的，應按新批準的建設規模繳納有關土地費用，辦理變更登記。

第十三條 有下列情形之一的，由土地行政主管部門批準臨時用地。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經城市規劃行政主管部門同意：

（一）建設項目施工或地質勘查需要的；

（二）臨時經營場所需要的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

臨時使用土地的，應當根據土地權屬，與土地行政主管部門或農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地期限一般不超過兩年，期滿或用地期間因國家建設需要收回土地時，土地使用者在接到通知之日起三十日內，應無條件無償自行拆除地上臨時建筑物、構筑物并清理

整治，退還土地。臨時用地期滿確需延期的，必須在期滿前三十日重新辦理報批手續，經獲準并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費后，方可續用。

第十四條 農村村民住宅用地，應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，建設住宅應當符合村莊和集鎮建設規劃，合理布局，綜合開發，配套建設。

農村村民住宅用地，應當盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和荒山、荒坡地，確需占用農用地的，應依法辦理農用地轉用手續。

第十五條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

開元區、思明區、湖里區農村村民每戶住宅用地面積的最高限額不得超過下列標準：四人以下６０平方米，五至六人７０平方米，七人以上８０平方米。

杏林區、集美區、同安區農村村民每戶住宅用地面積限額依照《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十一條規定執行。

第十六條 農村村民建住宅可以申請使用其所在集體所有的土地。

農村村民申請住宅用地，應當持戶口簿向村民委員會提出申請，經村民委員會或者村民代表會議同意后公布，征詢本村村民的意見，在十五日內未提出異議的，經鎮人民政府（或街道辦事處）于十日內提出審核意見，由規劃行政主管部門于二十日內進行審查，同意的，出具建設用地規劃許可證或者規劃選址意見書。

農村村民憑建設用地規劃許可證或者規劃選址意見書向土地行政主管部門申請辦理集體土地使用手續，符合用地條件的，土地行政主管部門于十五日內完成審核工作并報區人民政府批準。區人民政府于十五日內批準后應報市土地行政主管部門備案。

第十七條 農村村民有下列情形之一時，不予批準住宅用地：

（一）宅基地面積已達最高限額標準的；

（二）出賣、贈與、出租、出借原有住宅的；

（三）不合理分戶的。

第十八條 以承包的荒地的土地使用權或鎮、村企業的廠房等建筑物占用范圍內的土地使用權設定抵押時，須經被抵押土地的所有者同意并出具書面證明，書面證明必須明確下列內容：

（一）實現抵押權時需將集體所有土地轉為國有土地的，同意依法辦理征用手續轉為國有土地；

（二）土地使用者是否已經給予土地所有者土地補償費。

前款規定的集體土地使用權設定抵押的，土地行政主管部門應核定實現抵押權時應補交的土地使用權出讓金額，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同，并于合同簽訂后十五日內向土地行政主管部門辦理抵押登記。因實現抵押權而處分抵押的土地使用權需轉為國有土地的，應從所得價款中支付土地補償費和繳納應補交的土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償。取得土地使用權的單位或個人應與土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同。第十九條 符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使集體土地使用權依法發生轉移的，應向土地行政主管部門辦理權屬變更登記。

第二十條 農村集體土地中的非農業建設用地使用權逐步實行有償使用，具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十一條 使用國有土地的建設項目除依法可以通過劃撥的方式取得外，應當通過出讓、租賃等有償使用方式取得。

除經濟適用住房用地以外的經營性房地產項目用地使用權必須采取公開拍賣、招標的方式出讓。

第二十二條 本市實行基準地價和收費標準公示制度。市、區各類用地的基準地價和收費標準由同級土地行政主管部門組織評估，經市人民政府批準后，公布執行。

以招標、拍賣方式出讓、租賃土地使用權的底價或者以協議方式出讓、租賃土地使用權的價格，由土地行政主管部門根據經批準的基準地價和收費標準，結合擬出讓、租賃地塊的條件和使用年限以及土地供需情況等因素確定。

土地使用權協議出讓的價格不得低于基準地價和收費標準。但特殊情況需要減免、優惠地價的，必須向市土地行政主管部門提出申請，經市土地行政主管部門審核后，報市人民政府按規定程序審批，并向社會公布。

第二十三條 下列國有土地應當實行儲備：

（一）土地使用期限已滿依法收回的土地；

（二）依法沒收的土地；

（三）依法收回的荒蕪、閑置的土地；

（四）因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或者其他原因調整出的原劃撥的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發且不具備轉讓條件的土地；

（六）市人民政府收購的土地；

（七）其他需要進行儲備的土地。

土地儲備實施的具體辦法，由市人民政府另行制定。

第二十四條 國有企業使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。

對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可按規定分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資或入股和保留劃撥用地方式予以處置。

經土地行政主管部門批準，對經市人民政府認定的高新技術產業項目，可繼續以劃撥方式使用土地；對公用企業或者其他依法具有獨占地位的行業，一般應采取授權經營和國家作價出資或入股方式處置劃撥土地使用權；對其他行業，應當采取出讓、租賃等方式處置劃撥土地使用權。

第二十五條 國有土地租賃，可以采用招標、拍賣或者協議的方式。采取協議方式出租國有土地的，租金不得低于市人民政府規定的最低地價折算的租金標準，并向社會公布。國有土地租賃的最長期限不得超過法律規定的同類用途土地使用權出讓的最高年限。第二十六條 轉讓以協議出讓方式取得的國有土地使用權，如土地使用權有償使用合同已載明限制該土地使用權轉讓條件的，應經市人民政府審批；獲準轉讓的，依照規定相應調整

土地使用權出讓金。

抵押以設定限制轉讓條件的協議出讓方式取得的國有土地使用權的，須報土地行政主管部門批準；獲準設定抵押的土地使用權依法處分時，應從所得價款中補交相應的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優先受償。

第二十七條 轉讓劃撥土地使用權的，必須經市人民政府審批；獲準轉讓的，受讓方應當辦理土地使用權出讓手續，并繳納土地使用權出讓金。

出租劃撥土地使用權的，必須經市人民政府批準，并補辦土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金。

以劃撥土地使用權設定抵押權的，因債務清償或者其他原因終止抵押關系時，辦理注銷登記后可以保留劃撥土地使用權性質；因抵押權實現需要依法處分已抵押的劃撥土地使用權的，應從所得價款中繳納土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償；取得土地使用權的單位或者個人應與土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同。

第二十八條 土地行政主管部門的監察職責是：

（一）監督檢查土地法律、法規的實施情況；

（二）監督檢查土地利用總體規劃、土地利用計劃執行情況；

（三）制止土地違法行為，查處土地違法案件；

（四）監督檢查建設單位或個人的建設項目用地情況；

（五）監督檢查國有土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押等活動和集體土地使用情況；

（六）監督檢查其他違反土地管理法律、法規的行為。

土地行政主管部門依法設立的土地監察機構和土地分局，具體履行監察職責。土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規，忠于職守、秉公執法。第二十九條 未經批準改變土地建設用途的，責令其交還土地，并按非法占用土地每平方米十元至三十元處以罰款。

未經批準部分改變土地建設用途的，責令其限期改正，經規劃行政主管部門同意部分改變土地建設用途的，應向土地行政主管部門補辦有關用地手續，按新的土地建設用途繳納地價款，逾期未繳的，按日加收應繳納款額萬分之五的滯納金。

第三十條 未經批準增加容積率的，由規劃行政主管部門依法予以處罰。經規劃行政主管部門處理并同意補辦規劃手續的，責令當事人向土地行政主管部門按增加后的容積率繳納有關土地費用，逾期未繳的，按日加收應繳納款額萬分之五的滯納金。

第三十一條 不按時繳納地價款而動工建設的，責令其限期繳納，逾期未繳的，按日加收應繳納款額萬分之五的滯納金；合同另有約定的，從其約定。

拒不繳納地價款而動工建設的，經原批準機關批準，收回土地使用權。

第三十二條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地建住宅，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋和其它設施。

農村村民超過批準的用地面積建設的，根據情況，能夠拆除的必須拆除，因結構等原因難以拆除的超面積部分用地，征收超標使用費，并在國家建設需要時責令其無條件自行拆除。超標使用費標準按國有土地基準地價標準的三至五倍征收。

第三十三條 對土地違法行為的行政處罰分別由市、區土地行政主管部門或土地分局決定。

當事人對行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以依法申請人民法院強制執行。第三十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照有關規定給予行政處分。

第三十五條 本規定的具體應用問題由市人民政府負責解釋。第三十六條 本規定自２０００年１０月１日起施行。