第一篇：邯鄲市人民代表大會常務委員會公告

邯鄲市人民代表大會常務委員會公告

《邯鄲市城市供熱條例》已于2006年10月25日經邯鄲市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，并于2006年11月25日經河北省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準，現予公布，自2007年3月1日起施行。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

2006年11月30日

邯鄲市城市供熱條例

目錄

第一章 總則

第二章 規劃與建設

第三章 供熱與用熱

第四章 設施管理

第五章 供熱價格和收費管理

第五章 供熱價格和收費管理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為加強城市供熱用熱管理，維護熱源單位、供熱單位和熱用戶的合法權益，促進城市供熱事業發展，節約能源，保護城市環境，根據國家有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。第二條 本市行政區域內從事城市供熱規劃、管理的部門，建設、經營、使用城市供熱的單位和個人，均應當遵守本條例。

第三條 市城市供熱主管部門負責本市行政區域內的城市供熱管理工作。

縣（市）、峰峰礦區城市供熱主管部門負責本行政區域內的城市供熱管理工作。

規劃、價格、環保、質量技術監督、財政、房產、民政等有關部門，應當按照各自職責共同做好城市供熱管理工作。

第四條 城市人民政府應當將發展城市供熱事業納入國民經濟和社會發展計劃，統籌規劃，配套建設，協調發展。

城市人民政府應當優先發展城市集中供熱，在加強供熱基礎設施投入的同時，鼓勵多元化投資建設城市供熱．

鼓勵城市供熱新技術、新工藝、新設備、新材料的研究開發和應用，限制污染大、耗能多的分散鍋爐供熱。

第二章 規劃與建設

第五條 城市供熱建設專項規劃，由城市供熱主管部門會同有關部門依據城市總體規劃編制。

新建、擴建、改建城市供熱工程，應當符合城市供熱建設專項規劃，按規定程序報批后，方可建設．第六條 城市人民政府應當根據城市供熱發展的需要，適時建設城市供熱熱源。

城市供熱熱源建設應當以熱電聯產為主要方式。熱電聯產應當堅持適度規模、以熱定電、供熱為主的原則。

城市供熱熱源建設單位在城市供熱熱源項目立項時應當與供熱單位簽訂項目合同。建設城市供熱熱源項目時，應當配套建設熱源廠區內供熱設施。

城市供熱管網建設與熱源項目建設應當同步進行，統籌安排投入使用。

第七條 在已建成的城市集中供熱覆蓋范圍內，不得再建分散燃煤供熱鍋爐；在城市集中供熱覆蓋范圍以外，可以采取區域鍋爐供熱；對現有分散燃煤供熱鍋爐城市人民政府應當制定計劃限期進行改造或拆除。

第八條 城市供熱工程的設計、施工，應當由具有相應資質的單位承擔，并嚴格執行國家有關設計和施工技術規范；選用的供熱設備、材料、計量器具等，應當符合設計要求和國家規定的產品質量標準。新建公共建筑、居民住宅室內采暖供熱系統應當按照分戶控制和計量進行設計；現有公共建筑、居民住宅應當按照分戶控制和計量的要求限期進行改造，具體改造辦法由城市人民政府制定．

第九條 城市供熱工程竣工，應當按國家有關規定進行驗收，合格后方可使用。

隱蔽的供熱工程在隱蔽前，建設單位應當通知城市供熱主管部門、規劃行政主管部門和建設工程質量監督機構。

第十條 城市供熱主干管網建設資金納入價格管理，具體辦法由價格行政主管部門制定，報市人民政府批準后實施。

第三章 供熱與用熱

第十一條 從事城市供熱經營的單位和個人，應當按有關規定取得城市供熱經營權，并接受城市供熱主管部門的監督管理。

第十二條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應當在進入采暖期前簽訂供用熱合同。熱源單位按供熱規劃、行業指標及設計標準生產并提供符合供熱要求的熱能。

第十三條 城市供熱期自當年的十一月十五日始至次年的三月十五日止。城市人民政府可以根據實際氣溫狀況決定適當提前或推延．

第十四條 供熱期間，居民熱用戶的室內溫度應當達到18℃±2℃。非居民熱用戶的室內溫度，由供用熱雙方在合同中約定。

居民熱用戶室內溫度低于16℃時，可以向供熱單位反映。供熱單位應當及時查找原因，明確責任。屬供熱單位責任的，按下列標準減免熱費：平均室溫每低于合格溫度1℃按熱用戶采暖面積及時間減收熱費10%；平均室溫在l0℃以下的按熱用戶采暖面積及時間免收熱費。

第十五條 供熱單位的供熱運營和服務應當執行有關標準和規范，信守供用熱合同。

供熱單位應當按照國家規定設定室內溫度檢測點，并定期檢測用戶室溫及設施運行情況，保證用戶室溫合格率、用戶報修處理及時率達到國家規定的標準。

供熱單位工作人員測試用戶室溫和檢查設施運行情況，應出示供熱單位有效證件，測試室溫記錄應當有用戶簽字。

第十六條 供熱期內因突發性故障停止供熱時，供熱單位應當立即組織搶修，同時報告城市供熱主管部門。停止供熱8小時以上的，應當在搶修供熱設施的同時通知用戶并形成記錄。連續停熱達到24小時以上的，應當按天數退還熱費。

城市供熱主管部門應當對供熱服務質量進行監督檢查，設置用戶投訴電話，接受社會監督，及時處理投訴人反映的問題。

第十七條 凡需使用城市集中供熱或擴大供熱面積的用戶，應一當到供熱單位辦理有關手續，簽訂供用熱合同。

用戶變更或用熱性質改變，應當到供熱單位辦理變更手續．

第十八條 熱用戶應當配合供熱單位對供熱設施的檢查、維修和室溫檢測工作，并有權向城市供熱主管部門及有關部門投訴供熱單位違反本條例的行為。

第十九條 按采暖建筑面積計費的熱用戶，未經供熱單位同意，不得有下列行為：

（一）連接或者隔斷供熱設施；

（二）增減供熱管線或者散熱器；

（三）安裝熱水循環裝置、放水裝置等其他改變熱用途的行為；

（四）其他可能影響供用熱設施安全運行和影響供熱效果的行為。

第二十條 采暖期內用戶需停止或恢復用熱的，應當提前3日向供熱單位提出，供熱單位應當在3個工作日內給予答復。

第四章 設施管理

第二十一條 城市集中供熱設施按照以下規定實施維修、改造和管理：

（一）熱源廠區的供熱設施由熱源單位負責；

（二）熱源廠出墻1米至熱用戶入戶閥門之間供熱設施的更新、改造、維修和養護，由供熱單位負責。所發生的費用應當計入熱費成本，標準由價格行政主管部門核定。

（三）居民熱用戶室內供熱設施的維修和養護，由居民熱用戶負責。

第二十二條 城市供熱設施經營管理單位應當認真履行供熱設施維修、維護責任，每年供熱前和供熱期間應當定期進行檢測、維修，保證供熱設施安全、穩定、正常運行。

第二十三條 在城市供熱管道及其附屬設施的上下或者兩側埋設其它地下管線的，應當遵守管線工程規劃和施工管理的有關規定。

建設工程施工或其他作業可能影響城市供熱設施安全以及正常運行或維護時，建設單位應當提前通知供熱單位，經供熱單位同意并采取相應的安全措施后，方可施工或作業。

第二十四條 在城市供熱設施的安全保護范圍內，不得擅自挖坑、取土、爆破作業、排放雨水和污水、傾倒垃圾和各種廢棄物、修建建（構）筑物以及從事其他危害城市供熱設施安全的行為．

禁止破壞、盜竊和擅自拆除、改裝、遷移、占壓城市供熱設施。

第五章 供熱價格和收費管理

第二十五條 城市供熱價格應當按照熱電共享、保本微利的原則，充分考慮熱用戶的承受能力，由價格主管部門按價格管理權限制定。

主要生產材料價格調整時，市人民政府應當相應調整供熱價格。供熱單位達不到保本微利且不宜調整價格時，城市人民政府應當適當給予補貼。

第二十六條 城市供熱價格由城市人民政府價格行政主管部門會同城市供熱主管部門核定，并報市人民政府批準。

對城市供熱中用戶管網配套、增容、維修、計量儀表安裝等涉及用戶的供熱設施建設、維護和服務的主要項目的價格標準，應當由市價格主管部門會同市供熱主管部門核定。制定城市供熱價格，應當建立聽證會制度，由價格主管部門主持，廣泛征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性和可行性。

第二十七條 熱用戶采暖費采取按采暖面積和按熱量表計費兩種方式，并逐步過渡到按熱量表計費。已經具備按用熱量計量收費條件的，應當按計量收費；暫不具備按用熱量計量收費條件的，按采暖建筑面積計收熱費。具體收費辦法由市人民政府制定。

采暖費應當向終端熱用戶直接收取。

第二十八條 因人為原因造成減少或停止供熱的，損失由責任方承擔。

第二十九條 因以下情況之一，熱用戶室內采暖溫度達不到規定標準的由熱用戶承擔責任：

（一）熱用戶內部采暖系統不合理，供熱單位提出改正意見未改正的；

（二）熱用戶室內裝飾裝修影響散熱的；

（三）擅自改變房屋結構和采暖設施的；

（四）私自擴大供熱面積、改變供熱方式的。

第三十條 城市人民政府應當建立低收入困難群體采暖保障制度，保證其冬季的采暖。

第六章 法律責任

第三十一條 熱源單位或者供熱單位違反本條例規定，由供熱主管部門責令停止違法行為，限期改正，并可給予以下處罰：

（一）違反本條例第十三條規定，擅自推遲供熱或提前停止供熱的，應當按天數退還熱用戶熱費，并按照退還熱費的數額予以罰款；

（二）違反本條例第十六條規定，停熱八小時以上未及時通知用戶的，處以3000元以上5000元以下罰款。供熱設施發生故障，未立即組織搶修恢復供熱的，處以5000元以上1萬元以下罰款；

（三）違反本條例第二十二條規定，因人為原因造成供熱流量、壓力、溫度不符合設計標準的，處1萬元以上3萬元以下的罰款．對負有直接責任的主管人員和直接責任人，由其所在單位或主管部門給予處分。

第三十二條 城市供熱設計、施工單位有下列行為之一的，由城市供熱主管部門責令其停止設計、施工，限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款；已經取得設計、施工資質，情節嚴重的，提請原發證機關吊銷其設計、施工資質證書：

（一）未取得設計、施工資質或者未按照資質等級承擔城市供熱工程的設計、施工任務的；

（二）未按照有關技術標準和規范設計與施工的。

第三十三條 擅自從事城市供熱經營活動的，責令其停止違法行為，并可處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第三十四條 擅自拆除、改裝、遷移、占壓、動用和損壞供熱設施的，由城市供熱主管部門責令其停止違法行為并恢復原狀，除賠償損失外，并可處500元以上2000元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第十九條規定的，由城市供熱主管部門責令其停止違法行為，賠償損失，并可處100元以上1000元以下的罰款。

第三十六條 當事人對行政機關做出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。第三十七條 城市供熱管理工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十八條 本條例所稱城市供熱，是指由熱電聯產、區域鍋爐、工業余熱（含自備電站）、地熱和分散鍋爐等所產生的蒸汽、熱水通過管網供給生產和生活用熱。

本條例所稱熱源單位，是指向城市供熱提供蒸汽、熱水的生產單位。

本條例所稱供熱單位，是指按規定取得城市供熱經營權的供熱服務單位。

本條例所稱熱用戶，是指按規定使用城市供熱的單位或個人。

本條例所稱供熱設施是指熱源輸配設施、供熱管網、換熱站、室內管道、散熱設備及附件等。本條例所稱供熱戶線，是指在規劃市政供熱管線以外為熱用戶輸送熱量的專用供熱管線。

第三十九條 本條例自2007年3月1日起施行。

第二篇：湖北省人民代表大會常務委員會公告

湖北省人民代表大會常務委員會公告(第四十九號)

(2005年5月27日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，自2005年8月1日起施行)

第一條 為了防御雷電災害，保護公民的人身、財產安全和社會公共安全，促進經濟建設和社會發展，根據《中華人民共和國氣象法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內防御雷電災害及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱雷電災害防御(以下簡稱防雷)，是指對雷電災害進行研究、監測、預警預報、防雷知識宣傳教育，以及采用防雷裝置，避免或者減輕雷電災害的活動。

第三條 縣級以上氣象主管機構負責本行政區域內防雷管理工作。未設氣象主管機構的縣(市、區)的防雷管理工作，由上一級氣象主管機構負責。

建設、規劃、公安消防、工商行政管理、安全生產監督、質量技術監督等部門按照各自職責，協同做好有關防雷工作。

第四條 防雷工作堅持安全第一、預防為主、防治結合原則。

第五條

縣級以上人民政府應當加強對防雷工作的領導，將防雷工作納入當地經濟和社會發展計劃，制定并及時組織實施防雷應急預案和農村雷電災害多發區的防雷措施，提高防雷能力。

第六條 鼓勵開展防雷科學技術和防雷新產品的研究、開發和推廣應用，提高防雷技術水平。對在防雷工作中做出突出貢獻的單位和個人，各級人民政府或者氣象主管機構應當給予表彰和獎勵。

第七條 氣象主管機構應當加強防雷科普教育的組織管理工作，利用各種形式和渠道定期開展公益性防雷知識宣傳，增強公民的防雷意識。有關部門和新聞單位應當予以支持、配合。

機關、企業、事業單位、群眾性自治組織和社區，應當結合實際，做好本單位、本地方群眾性的防雷知識宣傳教育。

第八條

氣象主管機構應當組織對防雷技術和雷電監測預警系統的研究和開發，建立并完善雷電災害監測、預警系統和工作規范，組織城鄉雷電災害調查、鑒定和評估，提高雷電災害預警和防雷減災服務能力。

氣象主管機構所屬的氣象臺站應當開展雷電監測，及時向社會發布雷電預警預報。其他任何單位和個人不得向社會發布雷電預警預報。

第九條 下列建(構)筑物、場所或者設施必須安裝符合技術規范要求的防雷裝置：

(一)建筑物防雷設計規范規定的一、二、三類防雷建(構)筑物；

(二)重要的計算機設備和網絡系統、電力、通信、廣播電視設施，重要的導航場所和設施；

(三)易燃、易爆物品和化學危險物品的生產、儲存設施和場所；

(四)重要儲備物資的庫儲場所；

(五)法律、法規和規章規定應當安裝防雷裝置的其他場所和設施。

前款規定范圍以外的場所和設施，根據防雷安全的需要，可以安裝防雷裝置。

第十條 必須安裝防雷裝置的新建、擴建、改建的建(構)筑物、場所和設施，建設單位應當將防雷裝置的建設納入計劃，與主體工程或者整體項目同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十一條 從事防雷工程專業設計、施工、防雷裝置檢測的企業和單位，必須具備相應的資質條件，并依照國家規定的資質認定權限取得省級以上氣象主管機構頒發的資質證。禁止無資質或者超出資質范圍承接防雷工程專業設計、施工或者防雷裝置檢測。

防雷專業技術人員應當依照國家的規定取得相應的資格證書。

防雷工程專業設計、施工、防雷裝置檢測必須執行國家防雷標準和技術規范。

第十二條 依法必須安裝防雷裝置的，建設單位應當按照國家規定，將防雷設計文件和相關材料報送當地氣象主管機構審核。氣象主管機構應當依法出具審核意見。

未經設計審核或者審核不合格的，建設單位不得開工建設。

變更和修改防雷設計方案，應當重新報審。

第十三條 氣象主管機構應當按照國家有關規定受理防雷裝置設計審核申請，并自受理申請之日起十個工作日內完成審核。

第十四條 防雷工程的建設單位應當按照審核同意的設計方案進行施工，并根據施工進度，選擇具有相應資質的防雷檢測機構進行跟蹤檢測。防雷檢測機構應當對隱蔽工程逐項檢測，并對檢測報告負責。檢測報告作為竣工驗收的技術依據。

第十五條 依法必須安裝的防雷裝置竣工后，建設單位應當依照規定向當地氣象主管機構申請驗收。其中新建、改建、擴建的建筑工程竣工驗收時，建設單位申請當地氣象主管機構對其防雷裝置同時進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，建設單位不得投入使用。

氣象主管機構應當在受理驗收申請之日起五個工作日內依法完成驗收工作，出具驗收結論，并建立驗收檔案。

第十六條 防雷裝置實行定期檢測制度。依法必須安裝的防雷裝置每年檢測一次，其中易燃、易爆物品和化學危險物品的生產、儲存設施和場所的防雷裝置每半年檢測一次。

第十七條 防雷檢測機構應當在資質核定的范圍內進行檢測，并對檢測報告負責。在檢測中發現雷電災害事故隱患的，應當及時通知委托單位，并向氣象主管機構報告。

第十八條 防雷裝置使用單位應當定期委托防雷檢測機構進行檢測，做好防雷裝置的日常維護，發現事故隱患應當及時采取措施修復或者更換。任何單位和個人不得損毀或者隨意變動防雷裝置。

第十九條 防雷產品應當符合國家質量標準，并具有產品合格證書和使用說明書。

禁止生產、銷售不符合國家強制性標準或者國家明令淘汰的防雷產品。

第二十條 遭受雷電災害損失的單位和個人，應當及時向當地氣象主管機構報告，并協助當地氣象主管機構對雷電災害情況的調查和鑒定。氣象主管機構應當按照規定向當地人民政府和上級氣象主管機構及時報告雷電災情。

第二十一條 氣象主管機構及其工作人員有下列行為之一的，由主管機關責令改正，并可對直接負責的主管人員或者直接責任人員給予行政處分；觸犯法律的，依法承擔相應的法律責任：

(一)違反規定發放防雷裝置檢測、防雷工程專業設計、施工資質證書的；

(二)違反法定程序和技術規范對防雷裝置設計進行審核的；

(三)違反法定程序和技術規范對防雷裝置進行竣工驗收的；

(四)有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的。

第二十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構按照權限責令限期改正，給予警告；逾期仍不改正的，可處1000元以上3萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)依法必須安裝防雷裝置而未安裝的；

(二)防雷裝置設計未經審核或者審核不合格擅自施工的；

(三)防雷裝置竣工后未經驗收或者驗收不合格投入使用的；

(四)拒絕接受法定防雷檢測機構對防雷裝置依法實施的檢測，或者擅自變動、損毀防雷裝置的。

第二十三條 違反本條例規定，未取得防雷裝置檢測資質或者防雷工程專業設計、施工資質以及超出資質范圍開展業務的，由縣級以上氣象主管機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并可處1000元以上1萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十四條 從事防雷裝置檢測的單位，出具虛假檢測報告的，由縣級以上氣象主管機構責令改正，給予警告；拒不改正的，撤銷其防雷裝置檢測資質；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十五條 對違反本條例的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第二十六條 本條例自2005年8月1日起施行。

第三篇：西安市人民代表大會常務委員會公告

【發布單位】82504

【發布文號】市人大常委會第9號 【發布日期】2001-10-30 【生效日期】2001-10-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

西安市人民代表大會常務委員會公告

（第九號）

《西安市預算審查監督條例》，于2001年8月31日由西安市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，2001年9月25日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準，現予公布，自公布之日起施行。

二00一年十月三十日

西安市預算審查監督條例

（2001年8月31日西安市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 2001年9月25日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準）

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強和規范預算的審查和監督工作，促進本市經濟和社會各項事業的發展，根據《 中華人民共和國預算法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于本市預算草案的審查、預算執行的監督、預算調整方案和決算的審批。

第三條 第三條 市人民代表大會、市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）、市人民政府（以下簡稱市政府）依照法律的規定，分別行使預算管理職權。

市人民代表大會審查本市總預算草案及其執行情況的報告；批準本級預算及其執行情況的報告；改變或者撤銷市人大常委會關于預算、決算的不適當的決議；撤銷市政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。市人大常委會監督本市總預算的執行；審批本級預算調整方案和本級決算；撤銷市政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算不適當的決定、命令和決議。

市政府負責編制市本級預算、決算草案和預算調整方案草案；向市人民代表大會作關于本市總預算草案的報告并組織本級預算的執行；將區、縣政府報送備案的預算匯總后報市人大常委會備案；監督本市各部門和下級政府預算的執行；改變或者撤銷本市各部門和下級政府關于預算、決算的不適當的決定、命令；向市人民代表大會、市人大常委會報告本市總預算的執行情況。

第四條 第四條 市人民代表大會財政經濟委員會（以下簡稱市人大財經委員會）負責對本級預算草案、預算調整方案、決算草案進行初步審查；承擔監督預算執行的具體工作；辦理預算審查監督方面的有關事項。

第五條 第五條 經市人民代表大會批準的預算和市人大常委會批準的預算調整方案，非經法定程序，不得改變。

第二章 預算的審查

第六條 第六條 審查預算草案，應當遵循真實、合法、效益和具有預測性的原則。

第七條 第七條 審查預算草案的重點：

（一）預算編制的指導思想；

（二）預算編制的合法性；

（三）預算結構的合理性；

（四）收支安排的平衡性；

（五）預算收入的可靠性；

（六）預算支出的可行性；

（七）新增財力的分配。

第八條 第八條 市政府財政部門應當在市人民代表大會會議舉行的三十日前，向市人大財經委員會提交本市總預算草案和本級預算草案的主要內容，并按要求提交以下材料：

（一）科目列至類、重要的列至款的一般預算收支表和政府性基金收支表及其說明；

（二）部門預算表及其說明；

（三）建設性支出、基金支出的類別表和若干重大的項目表及其說明；

（四）農業、教育、科技、環境保護、社會保障支出表及其說明；

（五）初步審查所需的其他材料。

第九條 第九條 市人大財經委員會初步審查預算草案時，可以邀請有關專門委員會、市人大代表參加，通過征詢意見、視察、調查、舉行會議等方式進行。

第十條 第十條 市人大財經委員會初步審查預算草案時，可以要求市政府有關部門和單位提供預算情況，并可以對各預算單位或者重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用情況進行視察、調查。市政府有關部門和單位應當積極配合，如實提供數據和資料。

第十一條 第十一條 市人大財經委員會會議初步審查預算草案時，市政府財政部門及其他有關部門的主要負責人應當列席會議，說明預算草案的主要內容，聽取審議意見并回答詢問。

市政府財政部門應當在會后十五日內，將落實審議意見的情況向市人大財經委員會報告。

第十二條 第十二條 市人大財經委員會在市人民代表大會會議期間，應當根據代表和有關專門委員會的審議意見，對預算執行情況和預算草案進行審查，向大會主席團提出審查報告。

審查報告的內容應當包括：對上一預算執行情況的評價；對本級預算草案的意見；是否批準上一年本級預算執行和當年本級預算草案的建議；實現預算的建議；其他應予報告的內容。

第十三條 第十三條 市政府財政部門應當自市人民代表大會批準市政府預算之日起三十日內，批復市級各部門預算。各部門應當自市政府財政部門批復本部門預算之日起十五日內，批復所屬各單位預算。

第三章 預算執行的監督

第十四條 第十四條 市人大常委會對預算執行的情況進行監督。監督的主要內容：

（一）執行市人民代表大會關于預算決議的情況；

（二）組織預算收入情況；

（三）預算批復和支出撥付情況；

（四）接受上級專項撥款、財政返還和補助款項的安排使用情況；

（五）財政轉移支付情況；

（六）預備費和上年結轉資金使用情況；

（七）社會保障等專項預算資金收支管理情況；

（八）重大項目的預算執行情況；

（九）市級預算部門的預算收支執行情況；

（十）預算超收收入的合法性及其安排使用情況；

（十一）預算執行中發生的其他重大事項。

第十五條 第十五條 市人大常委會每年至少聽取和審議一次市政府關于預算執行情況的報告。

市人大常委會對市政府關于預算執行情況報告的審議意見，應當轉市政府研究落實。市政府對審議意見的落實情況，應當及時反饋。

市人大常委會可以就預算執行中的重大事項作出決議。

第十六條 第十六條 市人大常委會對預算執行中的重大問題可以依法組織特定問題調查委員會進行調查，也可以要求市政府責成審計部門進行專項審計，并報告審計結果和處理意見。

第十七條 第十七條 實行預算超收收入安排使用報告制度。

市本級預算執行過程中，需要動用超收收入追加支出時，市政府應當編制超收收入使用方案。市政府財政部門應當及時向市人大財經委員會通報編制超收收入使用方案情況。

市政府應當向市人大常委會作預計超收收入安排使用情況的報告。

第十八條 第十八條 市政府財政、地稅等部門應當按照下列規定向市人大財經委員會報送材料：

（一）按月報送預算執行情況報表、稅收進度報表及其說明；

（二）半年報送中央和省財政專項資金補助報表、市本級預備費使用情況。

第十九條 第十九條 市人大財經委員會應當建立預算執行情況分析制度，檢查、監督預算資金收支情況。必要時，可以組織對預算執行情況進行專項視察或者調查，對預算執行中的有關重大事項及時向市人大常委會報告。

第二十條 第二十條 市政府財政、審計部門應當依法對市級各部門預算執行情況進行財政監督和審計監督，并加強對區、縣政府在預算執行的監督。

第四章 預算調整的審查和批準

第二十一條 第二十一條 市政府預算執行中遇有特殊情況需要進行預算調整時，應當編制預算調整方案，并于當年第三季度提交市人大常委會。

預算調整方案應當列明調整的原因、項目、數額、措施及說明。

預算調整應當保持收支平衡。減收的應當有壓縮支出的方案和措施，增支的應當說明資金來源。

第二十二條 第二十二條 市政府財政部門在編制預算調整方案時，應當及時向市人大財經委員會通報情況，并于市人大常委會舉行會議的三十日前，將預算調整方案的初步方案提交市人大財經委員會進行初步審查。

第二十三條 第二十三條 市人大財經委員會對預算調整方案進行審議，向市人大常委會提出審查報告。

第二十四條 第二十四條 市人大常委會聽取和審議市政府的預算調整方案及其報告、市人大財經委員會關于預算調整方案的審查報告，作出關于預算調整方案的決議。

第五章 決算的審查和批準

第二十五條 第二十五條 市政府應當在預算終了后，組織編制決算草案，提請市人大常委會審查批準。

決算草案應當按照市人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數、調整數或者變更數、實際執行數分別列出，并作出說明。

第二十六條 第二十六條 市政府審計部門應當按照真實、合法、效益的要求，對市級預算執行情況和部門決算依法進行審計。

市政府應當向市人大常委會提出關于本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告。

第二十七條 第二十七條 市人大財經委員會結合審計工作報告對決算草案進行初步審查，向市人大常委會提出關于決算草案的審查報告。

市政府財政、審計部門應當在市人大財經委員會召開會議的十五日前，將有關材料提交市人大財經委員會。

第二十八條 第二十八條 市人大財經委員會初步審查的重點：

（一）決算草案的合法性；

（二）預算收支完成情況；

（三）超收部分的收入來源和使用情況；

（四）重點支出完成及其效益情況；

（五）存在問題及其原因。

第二十九條 第二十九條 市人大常委會聽取和審議市政府關于決算草案的報告、審計工作報告和市人大財經委員會的審查報告，對決算草案進行審查，并根據審議情況和市人大財經委員會的審查報告，作出關于決算的決議。

第三十條 第三十條 決算草案批準后，市政府財政部門應當自批準之日起二十日內向市級各部門批復決算，各部門應當自市政府財政部門批復本部門決算之日起十五日內批復所屬各單位決算。

第六章 法律責任

第三十一條 第三十一條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由市政府或者有關機關、部門對負有直接責任的主管人員及其他直接責任人員給予行政處分：

（一）不按規定報送預算草案、預算調整方案、決算草案、審計工作報告及相關材料的；

（二）不提供情況或者不如實提供情況的；

（三）無正當理由不到會聽取意見、回答詢問的；

（四）不協助或者不配合調查、視察的。

第三十二條 第三十二條 市人大常委會任命的人員違反本條例規定，造成嚴重后果的，市人大常委會可撤銷其職務。

第七章 附則

第三十三條 第三十三條 市人大常委會在審議預算執行情況報告、預算調整方案報告和決算草案報告時，提出的議案、質詢、詢問，依照有關法律、法規的規定執行。

第三十四條 第三十四條 市屬各區、縣預算審查監督工作，參照本條例執行。

第三十五條 第三十五條 本條例自公布之日起施行。

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第四篇：唐山市人民代表大會常務委員會公告

【發布單位】80310

【發布文號】唐山市人大常委會第14號 【發布日期】1995-09-25 【生效日期】1995-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

唐山市人民代表大會常務委員會公告

（第十四號）

《唐山市城鎮國有土地使用權出讓轉讓管理條例》已經唐山市第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于1995年6月27日通過，河北省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于1995年9月13日批準，現予公布，自1995年11月15日起施行。

唐山市人民代表大會常務委員會

一九九五年九月二十五日

河北省人民代表大會常務委員會關于批準

《唐山市城鎮國有土地使用權出讓轉讓管理條例》的決定

（1995年9月13日河北省第八屆

人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

河北省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議決定，批準《唐山市城鎮國有土地使用權出讓轉讓管理條例》，由唐山市人民代表大會常務委員會公布施行。

唐山市城鎮國有土地使用權出讓轉讓管理條例

（1995年6月27日唐山市第十屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過

1995年9月13日河北省第八屆人民代表大會

常務委員會第十六次會議批準）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強對國有土地的管理，維護土地市場秩序，保護國有土地權利人的合法權益，保障土地資源的合理開發利用，促進城鎮建設和經濟發展，根據《 中華人民共和國城市房地產管理法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本市行政區域內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定者外，均可依照本條例取得國有土地使用權進行土地開發、利用、經營。

第三條 第三條 市、縣（市）人民政府土地管理部門，負責對本轄區內國有土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止實施統一監督管理。

土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止，由市、縣（市）人民政府土地管理部門進行登記，負責權屬管理；地上建筑物、構筑物由房產管理部門進行登記，負責權屬管理；其他附著物的管理，按照國家有關規定辦理，必要時須經國家公證機關公證。

第四條 第四條 各級人民政府應當加強對“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的宣傳教育，提高全體公民特別是各級領導干部的國土意識和法制觀念。

第五條 第五條 各級人民政府必須將國有土地使用權出讓和合理開發利用土地資源納入國民經濟和社會發展計劃，并向同級人民代表大會或者其常務委員會報告有關情況。

第六條 第六條 一切單位和個人都有保護土地資源、執行本條例的義務，并有權對浪費和破壞土地資源及違反本條例的單位和個人進行檢舉和控告。

各級人民政府對保護土地資源和貫徹執行本條例有顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章 土地使用權出讓

第七條 第七條 本條例所稱土地使用權出讓，是指市、縣（市）人民政府將國有土地使用權在一定年限內讓予土地使用者依法開發、經營、使用，并由土地使用者向國家支付出讓金的行為。

第八條 第八條 使用國有土地除法律規定實行行政劃撥的外，必須辦理出讓手續。

開發建設需要使用城鎮規劃區內集體所有土地的，應當先由市、縣（市）人民政府依法征用為國有土地，再進行出讓。

國有土地地下各類資源、埋藏物等不在出讓范圍之內。

第九條 第九條 土地使用權出讓，由市、縣（市）人民政府有計劃、有步驟地進行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣（市）人民政府土地管理部門會同城市規劃、建設、房產、國有資產等管理部門共同擬定方案，按照國務院規定，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣（市）人民政府土地管理部門實施。

第十條 第十條 土地使用權出讓時的基準地價和標定地價，由市、縣（市）人民政府土地管理部門會同財政、國有資產、物價、城市規劃等有關管理部門共同制定，經市、縣（市）人民政府批準后定期調整公布。

第十一條 第十一條 市、縣（市）人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂出讓合同。

土地使用權出讓，土地使用者應按有關規定繳納定金和保證金，待土地使用權出讓金全部交清后，定金、保證金退還土地使用者。

第十二條 第十二條 土地使用權出讓最高年限由市、縣（市）人民政府土地管理部門按照國務院的規定在下列范圍內核定：

（一）公寓、住宅用地七十年；

（二）工業、交通用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；

（四）商業、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合用地和其他用地五十年。

第十三條 第十三條 土地使用權出讓，可以采取拍賣、招標或者協議的方式。

采取雙方協議方式出讓土地使用權的，出讓金不得低于按國家規定所確定的最低價。

第十四條 第十四條 土地使用者按合同約定支付全部出讓金后，市、縣（市）人民政府按照有關規定向土地使用者發放國有土地使用證。

第十五條 第十五條 土地使用者應當按照土地使用權出讓合同約定和城市規劃的要求開發、利用、經營土地。需要改變出讓合同約定的土地用途和城市規劃、建筑要求時，必須取得出讓方和市、縣（市）人民政府城市規劃管理部門同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議，或者重新簽訂出讓合同，并相應調整土地使用權出讓金。

第十六條 第十六條 出讓合同的一方違反合同約定，另一方有權解除合同，并可以依法請求違約賠償。

第十七條 第十七條 土地使用者自取得土地使用權之日起，應當向市、縣（市）人民政府土地管理部門繳納土地使用金。

第十八條 第十八條 土地使用權出讓金應當全部上繳財政，列入預算，用于城市基礎設施建設和土地開發。

第三章 土地使用權轉讓

第十九條 第十九條 本條例所稱土地使用權轉讓，是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

第二十條 第二十條 土地使用權轉讓應當符合下列條件：

（一）必須是以出讓方式取得的土地使用權；

（二）按照出讓合同約定已經支付全部出讓金并取得土地使用權證書；

（三）按照出讓合同約定進行投資開發，投入建設資金達到工程建設總投資的百分之二十五以上，并已確定施工進度和竣工交付日期；屬于成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件；

（四）必須在合同約定的期限內。

第二十一條 第二十一條 下列土地使用權不得轉讓：

（一）以出讓方式取得的土地使用權，不符合本條例第二十條規定的條件的；

（二）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產權利的；

（三）共有房地產，未經其他共有人書面同意的；

（四）未依法登記，領取權屬證書的；

（五）權屬有爭議的；

（六）法律、法規禁止轉讓的其他情形。

第二十二條 第二十二條 土地使用權轉讓時，其地上建筑物和其他附著物的所有權隨之轉讓。土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物的所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓。但作為動產轉讓的除外。

第二十三條 第二十三條 屬于成片開發土地的，其土地使用權可以分割轉讓，地上建筑物和構筑物分割轉讓的，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓。分割轉讓土地使用權，邊界應該清晰，邊界確實不能劃分的，土地使用者在其共有土地上擁有的使用權份額，按其擁有的建筑物、構筑物的建筑面積占總面積的比例確定。

土地使用權和地上建筑物、構筑物所有權分割轉讓的，應當報市、縣（市）人民政府土地、房產、城市規劃、國有資產等管理部門批準，并按規定辦理變更登記。

第二十四條 第二十四條 土地使用權轉讓時，轉讓方與受讓方應當簽訂轉讓合同。

第二十五條 第二十五條 轉讓土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，雙方應在合同簽訂之日起十五日內到市、縣（市）人民政府土地管理和房產管理部門辦理權屬變更登記。并由受讓人繳納土地管理費。

第二十六條 第二十六條 土地使用權轉讓時，該地塊發生土地增值的，轉讓人應當按國家有關規定到稅務主管部門繳納土地增值稅。

第二十七條 第二十七條 土地使用權轉讓時，應當由有土地評估資格的評估機構對土地價格進行評估，評估結果按照國家有關規定由市、縣（市）人民政府土地管理及有關管理部門確認。

第二十八條 第二十八條 土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件所載明的權利、義務隨之轉移。

第二十九條 第二十九條 土地使用權轉讓后，土地使用者需要改變土地使用權轉讓合同規定的土地用途和城市規劃、建筑要求的，應依照本條例第十五條規定辦理。

第三十條 第三十條 土地使用者通過轉讓方式取得土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原使用者已使用年限后的剩余年限。

第三十一條 第三十一條 土地使用者轉讓以劃撥方式取得的土地使用權的，必須經有批準權的人民政府批準，由受讓方辦理土地使用權出讓手續繳納出讓金后，市、縣（市）人民政府吊銷原土地使用者的土地使用權證書，辦理土地使用權登記手續后，向受讓方發放土地使用權證書。

土地使用者轉讓以劃撥方式取得的土地使用權報批時，有批準權的人民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當按照規定將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。

第四章 土地使用權出租

第三十二條 第三十二條 土地使用權出租是指土地使用者作為出租人，將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得出租。

第三十三條 第三十三條 土地使用權出租，出租人和承租人應當簽訂租賃合同。

租賃合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。

第三十四條 第三十四條 出租人在簽訂租賃合同后十五日內，按有關規定到市、縣（市）人民政府土地管理和房產管理部門辦理土地、房產租賃登記手續，并向物價管理部門申報出租價格。

第三十五條 第三十五條 土地使用權出租后，出租人必須繼續履行土地使用權出讓合同。

第三十六條 第三十六條 土地使用者出租以劃撥方式取得的土地使用權的，必須經有批準權的人民政府批準，并到市、縣（市）人民政府土地管理部門辦理租賃登記手續，按繳納地租。

第五章 土地使用權抵押

第三十七條 第三十七條 土地使用權抵押，是指土地使用者以出讓方式取得的土地使用權做為抵押人向抵押權人提供債務履行擔保的行為。

第三十八條 第三十八條 土地使用權抵押時，其地上建筑物和其他附著物同一所有權的隨之抵押。地上建筑物及其他附著物所有權抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。

第三十九條 第三十九條 土地使用權抵押時，抵押雙方應當簽訂抵押合同。抵押合同不得違背國家法律、法規及出讓轉讓合同的規定。抵押雙方應當持抵押合同到市、縣（市）人民政府土地管理、房產管理部門辦理抵押登記。

第四十條 第四十條 抵押人到期不能履行債務或者在抵押權存續期間依照法律程序宣告破產的，抵押權人有權依法以抵押的土地使用權拍賣所得的價款優先受償，在拍賣之前，應當由有土地評估資格的評估機構評估，評估結果由市、縣（市）人民政府土地管理及有關管理部門確認。

第四十一條 第四十一條 設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產后，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償。

因處分抵押物而獲得土地使用權和其地上建筑物及其他附著物所有權的，應按本條例有關轉讓的規定，向市、縣（市）人民政府土地管理、房產管理、國有資產管理部門辦理權屬變更登記。

第四十二條 第四十二條 抵押權因債務清償或者其他原因而消滅，抵押雙方應當在抵押合同終結后十五日內，向市、縣（市）人民政府土地管理和房產管理部門辦理抵押登記注銷手續。

第六章 土地使用權終止

第四十三條 第四十三條 土地使用權因土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿或提前收回等原因而終止。

土地使用權終止后，土地使用權由市、縣（市）人民政府土地管理部門無償收回。

第四十四條 第四十四條 土地使用者需要在土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿后繼續使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續期，除根據社會公共利益需要收回該幅土地的，應當予以批準。經批準準予續期的，應當重新簽訂土地使用權出讓合同，依照本條例的規定支付土地使用權出讓金，辦理登記。

第四十五條 第四十五條 市、縣（市）人民政府對土地使用者依法取得的土地使用權不得在合同約定的使用年限內收回。但在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可以依照有關法律程序提前收回，并給予相應的補償。

第七章 法律責任

第四十六條 第四十六條 土地使用者未按出讓合同約定和期限和條件開發利用土地的，市、縣（市）人民政府土地管理部門責令限期糾正，超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權，但不可抗力的除外。

第四十七條 第四十七條 對違反本條例第二十條規定的單位和個人，沒收其非法所得，并處非法所得百分之五十以下的罰款。

第四十八條 第四十八條 對瞞報、謊報轉讓、出租金額的，土地管理部門應責令補交其逃漏部分，并處以雙方逃漏金額一至二倍的罰款。

第四十九條 第四十九條 未經批準，擅自將劃撥土地使用權轉讓、出租的，由縣以上人民政府土地管理部門責令繳納土地使用權出讓金、地租，沒收非法所得，并處其非法所得百分之五十以下的罰款。

第五十條 第五十條 違反本條例第十七、二十五、三十一、三十六、四十一條規定的，責令限期繳納土地出讓金、使用金、地租、土地管理費，沒收非法所得，可以并處以罰款。

第五十一條 第五十一條 行政執法人員，必須嚴格執法，盡職盡責，對玩忽職守、徇私舞弊的，視情節輕重給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 第五十二條 對妨礙行政執法人員依法履行公務和侮辱、毆打行政執法人員的，依據《 中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 第五十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向本級人民政府或者作出處罰決定機關的上一級主管部門申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴；當事人也可以在接到處罰通知十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行或者依法強制執行。

第八章 附則

第五十四條 第五十四條 市人民政府根據本條例制定實施細則。

第五十五條 第五十五條 本條例自1995年11月15日起施行。

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第五篇：廈門市人民代表大會常務委員會公告（模版）

廈門市人民代表大會常務委員會公告

（第２１號）

《廈門市土地管理若干規定》已經廈門市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于２０００年９月２１日通過，現予公布，自２０００年１０月１日起施行。

廈門市土地管理若干規定

（２０００年９月２１日市十一屆人大常委會第２８次會議通過）

第一條 為加強土地管理，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規的規定，結合廈門市實際，制定本規定。

第二條 本市依法實行土地用途管制和基本農田保護制度。市、區、鎮人民政府應當編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，確保耕地保有量穩定在上一級土地利用總體規劃確定的控制指標內。

第三條 市土地行政主管部門負責本市轄區內土地的統一管理和監督工作。

區土地行政主管部門和市土地行政主管部門駐區分局（以下簡稱土地分局）具體負責轄區的土地管理和監督工作。

第四條 市、區、鎮人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。市、區人民政府應當將土地利用計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第五條 本市實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；經市土地行政主管部門和農業行政主管部門認定，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。

第六條 禁止任何單位和個人閑置耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，連續兩年未使用，被區以上人民政府依法收回土地使用權且該幅土地耕作層尚未被破壞，原農村集體經濟組織愿意耕種的，應當由土地行政主管部門無償交由原農村集體經濟組織恢復耕種，并簽訂土地耕種協議，耕種期限一般為兩年，期滿可續期。該幅土地依法需要動工建設的，土地行政主管部門必須提前六個月通知耕種該幅土地的農村集體經濟組織，地上附著物由該農村集體經濟組織自行處理，不給予補償。

原農村集體經濟組織不愿意耕種該幅土地的，該幅土地作為市人民政府建設儲備用地，由市人民政府另行安排使用。

第七條 市、區人民政府應當采取扶持措施，鼓勵對土地進行開發、整理、加強對田、水、路、林、村的綜合整治。土地整理由區、鎮人民政府按照土地利用總體規劃和土地開發整理計劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。土地整理后獲得的建設用地指標，由土地行政主管部門會同同級計劃部門統一管理，并可在本行政區域范圍內有償調劑使用。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者承擔。鼓勵單位和個人投資土地整理，土地整理增加的有效耕地，可以確定給整理單位和個人使用。土地整理后獲得的建設用地指標，可以優先安排給整理單位和個人使用。

第八條 市、區人民政府收取的新增建設用地有償使用費留成部分、土地閑置費、耕地開墾費統一納入財政專戶，由土地行政主管部門會同同級財政部門按耕地開墾計劃安排使用，專項用于開墾土地。

第九條 因建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得報批農用地轉為建設用地。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地區范圍內，市、區人民政府可根據城市總體規劃和土地利用計劃，統一征用，統一進行基礎設施建設后，按具體建設項目供地。征用土地的補償標準，由市人民政府根據國家、省規定的標準制定。

第十條 有下列情形之一的，不再批準建設用地：

（一）已劃撥、協議出讓的土地，建設項目主體工程未動工的；

（二）未按規定繳納有關土地費用的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

第十一條 建設用地未經依法批準不得擅自改變土地建設用途。確需改變土地建設用途的，應當經土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地建設用途的，在報批前，應當先經規劃行政主管部門同意。

獲準改變土地建設用途的，應在獲準之日起六十日內按新的土地建設用途繳納有關土地費用，并向土地行政主管部門辦理變更登記。其中，以出讓方式取得國有土地使用權的，還應簽訂土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂土地使用權出讓合同。

第十二條 建設用地未經依法批準不得增加容積率。經原批準機關批準增加容積率的，應按新批準的建設規模繳納有關土地費用，辦理變更登記。

第十三條 有下列情形之一的，由土地行政主管部門批準臨時用地。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經城市規劃行政主管部門同意：

（一）建設項目施工或地質勘查需要的；

（二）臨時經營場所需要的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

臨時使用土地的，應當根據土地權屬，與土地行政主管部門或農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地期限一般不超過兩年，期滿或用地期間因國家建設需要收回土地時，土地使用者在接到通知之日起三十日內，應無條件無償自行拆除地上臨時建筑物、構筑物并清理

整治，退還土地。臨時用地期滿確需延期的，必須在期滿前三十日重新辦理報批手續，經獲準并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費后，方可續用。

第十四條 農村村民住宅用地，應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，建設住宅應當符合村莊和集鎮建設規劃，合理布局，綜合開發，配套建設。

農村村民住宅用地，應當盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和荒山、荒坡地，確需占用農用地的，應依法辦理農用地轉用手續。

第十五條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

開元區、思明區、湖里區農村村民每戶住宅用地面積的最高限額不得超過下列標準：四人以下６０平方米，五至六人７０平方米，七人以上８０平方米。

杏林區、集美區、同安區農村村民每戶住宅用地面積限額依照《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十一條規定執行。

第十六條 農村村民建住宅可以申請使用其所在集體所有的土地。

農村村民申請住宅用地，應當持戶口簿向村民委員會提出申請，經村民委員會或者村民代表會議同意后公布，征詢本村村民的意見，在十五日內未提出異議的，經鎮人民政府（或街道辦事處）于十日內提出審核意見，由規劃行政主管部門于二十日內進行審查，同意的，出具建設用地規劃許可證或者規劃選址意見書。

農村村民憑建設用地規劃許可證或者規劃選址意見書向土地行政主管部門申請辦理集體土地使用手續，符合用地條件的，土地行政主管部門于十五日內完成審核工作并報區人民政府批準。區人民政府于十五日內批準后應報市土地行政主管部門備案。

第十七條 農村村民有下列情形之一時，不予批準住宅用地：

（一）宅基地面積已達最高限額標準的；

（二）出賣、贈與、出租、出借原有住宅的；

（三）不合理分戶的。

第十八條 以承包的荒地的土地使用權或鎮、村企業的廠房等建筑物占用范圍內的土地使用權設定抵押時，須經被抵押土地的所有者同意并出具書面證明，書面證明必須明確下列內容：

（一）實現抵押權時需將集體所有土地轉為國有土地的，同意依法辦理征用手續轉為國有土地；

（二）土地使用者是否已經給予土地所有者土地補償費。

前款規定的集體土地使用權設定抵押的，土地行政主管部門應核定實現抵押權時應補交的土地使用權出讓金額，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同，并于合同簽訂后十五日內向土地行政主管部門辦理抵押登記。因實現抵押權而處分抵押的土地使用權需轉為國有土地的，應從所得價款中支付土地補償費和繳納應補交的土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償。取得土地使用權的單位或個人應與土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同。第十九條 符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使集體土地使用權依法發生轉移的，應向土地行政主管部門辦理權屬變更登記。

第二十條 農村集體土地中的非農業建設用地使用權逐步實行有償使用，具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十一條 使用國有土地的建設項目除依法可以通過劃撥的方式取得外，應當通過出讓、租賃等有償使用方式取得。

除經濟適用住房用地以外的經營性房地產項目用地使用權必須采取公開拍賣、招標的方式出讓。

第二十二條 本市實行基準地價和收費標準公示制度。市、區各類用地的基準地價和收費標準由同級土地行政主管部門組織評估，經市人民政府批準后，公布執行。

以招標、拍賣方式出讓、租賃土地使用權的底價或者以協議方式出讓、租賃土地使用權的價格，由土地行政主管部門根據經批準的基準地價和收費標準，結合擬出讓、租賃地塊的條件和使用年限以及土地供需情況等因素確定。

土地使用權協議出讓的價格不得低于基準地價和收費標準。但特殊情況需要減免、優惠地價的，必須向市土地行政主管部門提出申請，經市土地行政主管部門審核后，報市人民政府按規定程序審批，并向社會公布。

第二十三條 下列國有土地應當實行儲備：

（一）土地使用期限已滿依法收回的土地；

（二）依法沒收的土地；

（三）依法收回的荒蕪、閑置的土地；

（四）因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或者其他原因調整出的原劃撥的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發且不具備轉讓條件的土地；

（六）市人民政府收購的土地；

（七）其他需要進行儲備的土地。

土地儲備實施的具體辦法，由市人民政府另行制定。

第二十四條 國有企業使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。

對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可按規定分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資或入股和保留劃撥用地方式予以處置。

經土地行政主管部門批準，對經市人民政府認定的高新技術產業項目，可繼續以劃撥方式使用土地；對公用企業或者其他依法具有獨占地位的行業，一般應采取授權經營和國家作價出資或入股方式處置劃撥土地使用權；對其他行業，應當采取出讓、租賃等方式處置劃撥土地使用權。

第二十五條 國有土地租賃，可以采用招標、拍賣或者協議的方式。采取協議方式出租國有土地的，租金不得低于市人民政府規定的最低地價折算的租金標準，并向社會公布。國有土地租賃的最長期限不得超過法律規定的同類用途土地使用權出讓的最高年限。第二十六條 轉讓以協議出讓方式取得的國有土地使用權，如土地使用權有償使用合同已載明限制該土地使用權轉讓條件的，應經市人民政府審批；獲準轉讓的，依照規定相應調整

土地使用權出讓金。

抵押以設定限制轉讓條件的協議出讓方式取得的國有土地使用權的，須報土地行政主管部門批準；獲準設定抵押的土地使用權依法處分時，應從所得價款中補交相應的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優先受償。

第二十七條 轉讓劃撥土地使用權的，必須經市人民政府審批；獲準轉讓的，受讓方應當辦理土地使用權出讓手續，并繳納土地使用權出讓金。

出租劃撥土地使用權的，必須經市人民政府批準，并補辦土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金。

以劃撥土地使用權設定抵押權的，因債務清償或者其他原因終止抵押關系時，辦理注銷登記后可以保留劃撥土地使用權性質；因抵押權實現需要依法處分已抵押的劃撥土地使用權的，應從所得價款中繳納土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償；取得土地使用權的單位或者個人應與土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同。

第二十八條 土地行政主管部門的監察職責是：

（一）監督檢查土地法律、法規的實施情況；

（二）監督檢查土地利用總體規劃、土地利用計劃執行情況；

（三）制止土地違法行為，查處土地違法案件；

（四）監督檢查建設單位或個人的建設項目用地情況；

（五）監督檢查國有土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押等活動和集體土地使用情況；

（六）監督檢查其他違反土地管理法律、法規的行為。

土地行政主管部門依法設立的土地監察機構和土地分局，具體履行監察職責。土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規，忠于職守、秉公執法。第二十九條 未經批準改變土地建設用途的，責令其交還土地，并按非法占用土地每平方米十元至三十元處以罰款。

未經批準部分改變土地建設用途的，責令其限期改正，經規劃行政主管部門同意部分改變土地建設用途的，應向土地行政主管部門補辦有關用地手續，按新的土地建設用途繳納地價款，逾期未繳的，按日加收應繳納款額萬分之五的滯納金。

第三十條 未經批準增加容積率的，由規劃行政主管部門依法予以處罰。經規劃行政主管部門處理并同意補辦規劃手續的，責令當事人向土地行政主管部門按增加后的容積率繳納有關土地費用，逾期未繳的，按日加收應繳納款額萬分之五的滯納金。

第三十一條 不按時繳納地價款而動工建設的，責令其限期繳納，逾期未繳的，按日加收應繳納款額萬分之五的滯納金；合同另有約定的，從其約定。

拒不繳納地價款而動工建設的，經原批準機關批準，收回土地使用權。

第三十二條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地建住宅，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋和其它設施。

農村村民超過批準的用地面積建設的，根據情況，能夠拆除的必須拆除，因結構等原因難以拆除的超面積部分用地，征收超標使用費，并在國家建設需要時責令其無條件自行拆除。超標使用費標準按國有土地基準地價標準的三至五倍征收。

第三十三條 對土地違法行為的行政處罰分別由市、區土地行政主管部門或土地分局決定。

當事人對行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以依法申請人民法院強制執行。第三十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照有關規定給予行政處分。

第三十五條 本規定的具體應用問題由市人民政府負責解釋。第三十六條 本規定自２０００年１０月１日起施行。