第一篇：廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會公告

廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會公告(第13號)

《廣東省人口與計劃生育條例》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2008年11月28日修訂通過,現將修訂后的《廣東省人口與計劃生育條例》公布,自2009年1月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

2008年11月28日

新《廣東省人口與計劃生育條例》 2009年1月1日起施行 生二胎8種情況許可 7種情況嚴禁

廣東省人大日前修訂了《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）。新《條例》中計生獎勵將從城鎮退休職工擴展到所有城鎮居民，并對獨生子女父母的獎勵政策作了重新界定，原先的獎勵標準被取消。該條例將從明年1月1日起施行。

近日，針對讀者比較關心的“生育政策是否放寬”等問題，記者采訪了市人口計生局局長宋華。生二胎條件適當放寬

記者：本次對于《條例》的修訂，最大的變化在哪些方面？將從何時開始實施？

宋華：《條例》自1980年制定至2002年7月間，已經廣東省人大常委會6次修訂，本次屬第7次修訂。新《條例》將于明年1月1日起實施，修訂內容主要涉及5方面：取消生育間隔期的限制，對再生育一個子女的條件作了適當放寬；對原《條例》有關胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理制度作了新規定；對獨生子女父母獎勵政策作了修訂；增設了部分行政處罰條款；修改了計生工作及其管理機構的名稱。

記者：《條例》對再生育一個子女的條件作了適當放寬，這是廣大市民最為關注的問題，請詳細解釋一下。

宋華：本次修訂《條例》，對我省現行生育政策進行了三處微調：第一是取消了生育間隔期的規定，對符合政策規定可以再生育的不再要求間隔4周年才批準生育；第二是對再婚生育的條件作了適當放寬，對再婚夫妻再婚前一方生育過兩個子女、另一方沒有生育過的，經申請、審批后可再生育一胎；第三是對生育病殘兒的夫妻再生育的條件作了適當放寬。對第一胎是雙胞胎或多胞胎，但所生子女均為殘疾兒的，以及再婚夫妻再婚前各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒的，經醫學鑒定后可申請、審批再生育一胎。這些修訂，不僅保障了再婚夫妻中未生育子女一方的生育權，同時也從以人為本的角度出發，考慮到病殘兒家庭的實際需要。

另外，廣東省人大常委會在審議修改草案時，生二胎的條件由原來的7條細化為8條，操作性更強了。按規定，符合以下8種情況的可生二胎：經地級以上市病殘兒醫學鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫學上認為可再生育的；再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養）兩個以內子女，另一方未生育過的；再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或離婚協議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫學上認為可再生育的；夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經縣級以上醫療、保健機構鑒定患不孕癥，依法收養子女后又懷孕的；夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的；夫妻一方在礦山井下作業、海洋深水下的工作崗位作業連續5年以上，現仍從事該項工作并且只有一個子女的；夫妻雙方為農村居民（農業人口），只生育一個子女且是女孩的。對再生育一胎子女的申請作出的批準，應當報上一級計生部門備案。

編輯本段國家工作人員違例直接開除

記者：原《條例》中，對于胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理等已經比較嚴格，修訂后，是否更加嚴格，對于非法鑒定胎兒性別和引產將如何懲治?

宋華：對于當前流動人口辦虛假計生證、“黑B超”鑒定胎兒性別引產導致性別比失衡等問題，新條例加大了處罰力度，例如對于使用虛假計生證明的，罰款500—2000元；替代他人參加孕情檢查、落實節育措施的，罰款500—2000元；對組織婦女進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的，要沒收違法所得，罰款2—3萬元；為了加大懲罰力度和威懾力，如果屬于國家工作人員的，則從原條例規定的“行政記過”變為“開除”。

編輯本段獨生子女父母獎勵惠及所有城鎮居民

記者：對獨生子女父母獎勵政策的修訂體現在哪里？

宋華：原《條例》指出，終身只生育一個子女或沒有生育子女的職工，退休時由所在單位按當地縣（市、區）上年職工年平均工資額的30%，給予一次性獎勵。無子女的職工退休時一次性獎勵100%。

新《條例》將上述條款刪除，修改為“城鎮居民中的獨生子女父母，男性滿60周歲、女性滿55周歲時，按一定標準發放計生獎勵金，具體辦法由省人民政府另行制定”。同時，新《條例》將獲得獨生子女獎的對象，從職工擴展到所有城鎮居民，其具體獎勵辦法由省政府“在本次修訂實施之日起一年內另行規定”。編輯本段7種情形下再生育資格取消

記者：對于嚴禁生二胎的情形，新《條例》中也作了詳細規定，都包括哪些情形呢？

宋華：新《條例》中規定，那些原本符合再生育條件，但具有以下7種情形之一的，同樣不再安排生育，再生育的按超生處理：一是夫妻雙方均屬農村居民，只生育一個子女是女孩，但一方是縣級以上組織、人事部門批準錄用的人員；二是城鎮居民（非農業人口）生育子女后，夫妻一方或者雙方將戶籍遷移登記為農村居民的；三是經批準再生育，懷孕后無緊急情況未經縣級或者不設區的市級計劃生育行政部門批準，擅自人工終止妊娠的；四是遺棄子女或者送養子女后要求再生育的；五是故意致嬰兒死亡或者謊報嬰兒性別、謊報嬰兒死亡的；六是未依法辦理收養登記收養子女的；七是違反本條例再生育規定的其他情形的。

《廣東省人口與計劃生育條例》將自2009年1月1日起施行

（1980年2月2日廣東省第五屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

根據1986年5月17日廣東省第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈廣東省計劃生育條例〉的若干規定的決議》第一次修正

1992年11月28日廣東省第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議第一次修訂

根據1997年12月1日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議《關于修改〈廣東省計劃生育條例〉有關條文的決定》第二次修正

1998年9月18日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議第二次修訂

根據1999年5月21日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈廣東省計劃生育條例〉第十條的決定》第三次修正

2002年7月25日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議第三次修訂

2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議第四次修訂）第一章 總則

第一條 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，控制人口數量，提高人口素質，維護公民的合法權益，促進社會進步，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》及有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 居住在本省行政區域內的中國公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區域內的一切國家機關、社會團體、企業事業單位和群眾自治組織應當遵守本條例。

第三條 人口與計劃生育工作應當以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主，實行依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理。

人口與計劃生育工作應當與發展經濟相結合、與幫助群眾勞動致富相結合、與建設文明幸福家庭相結合。

人口與計劃生育工作應當與增加婦女受教育和就業機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。

第四條 夫妻雙方有依法實行計劃生育的義務，實行計劃生育的合法權益受法律保護。不實行計劃生育是違法行為。

第五條 各級人民政府統一領導本行政區域內人口與計劃生育工作，實行人口與計劃生育目標管理責任制。

各級人民政府的主要負責人是執行本地區人口與計劃生育工作任務的第一責任人。做好人口與計劃生育工作是考核各級人民政府及其負責人工作實績的一項重要內容。

第六條 縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門主管計劃生育工作，在本行政區域內負責本條例的具體實施和監督檢查。

縣級以上人民政府其他有關工作部門應當結合各自的職責，做好有關的人口與計劃生育工作。

第七條 村民委員會、居民委員會應當依法做好人口與計劃生育工作。

第八條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、個體勞動者協會、私營企業協會、計劃生育協會、人口學會等社會團體、企業事業單位和公民應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作。

第九條 各級人民政府應當將人口與計劃生育經費列入財政預算，保障人口與計劃生育工作必要的經費，逐年提高人口與計劃生育經費投入的總體水平。

各企業事業單位應當安排必要的經費，保證人口與計劃生育工作的開展。

第二章 組織實施

第十條 縣級以上人民政府根據全國人口發展規劃及上一級人民政府人口發展規劃，結合當地實際情況，編制本行政區域的人口發展規劃，將其納入國民經濟和社會發展計劃，根據人口發展規劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。

第十一條 省實行人口和計劃生育委員會兼職委員單位制度，市、縣（區）實行人口和計劃生育機構兼職單位制度。兼職委員單位和兼職單位應當根據人口與計劃生育職責分工，制定實施的具體措施。

第十二條 鄉鎮人民政府、街道辦事處設立人口和計劃生育工作機構，按人口規模配備人口與計劃生育工作專職管理人員，負責本轄區內人口與計劃生育的管理工作。

村（居）民委員會設立計劃生育委員會，按人口規模配備專職計劃生育工作管理人員，負責計劃生育的具體管理工作。

國家機關、社會團體、企業事業單位應當根據需要，設立計劃生育工作機構或者配備計劃生育工作專（兼）職人員，負責本系統、本單位計劃生育的具體管理工作。

第十三條 城市人口與計劃生育工作實行屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務。

國家機關、社會團體、企業事業單位應當做好本單位的人口與計劃生育管理工作，實行單位法定代表人責任制，接受所在地鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構的業務指導和監督檢查。

第十四條 村（居）民委員會、大型廠礦、企業事業單位及流動人口聚居的地方可以建立計劃生育協會，組織群眾開展計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。

第十五條 村（居）民委員會應當依法制定計劃生育自治章程，報鄉鎮人民政府或者街道辦事處備案。

計劃生育自治章程不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。

第十六條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的人口和計劃生育工作機構共同負責，以現居住地為主，納入現居住地的日常管理。

第十七條 全社會都要積極支持人口與計劃生育工作。各級宣傳、文化、新聞出版、廣播電影電視等部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。報刊、影視、廣播、文藝等大眾媒體，負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳工作的義務。第三章 生育調節

第十八條 鼓勵公民晚婚、晚育，提倡一對夫妻生育一個子女。

比法定婚齡遲三周年以上初婚的為晚婚，已婚婦女二十三周歲后懷孕生育第一個子女的為晚育。

第十九條 有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請，經鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農林場審批，可再生育一胎子女：

（一）經地級以上市病殘兒醫學鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或者第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫學上認為可以再生育的；

（二）再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養，下同）兩個以內子女，另一方未生育過的；

（三）再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或者離婚協議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；

（四）再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫學上認為可以再生育的；

（五）夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經縣級以上醫療、保健機構鑒定患不孕癥，依法收養子女后又懷孕的；

（六）夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的；

（七）夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業連續五年以上，現仍從事該項工作且只有一個子女的；

（八）夫妻雙方為農村居民（農業人口，下同），只生育一個子女且是女孩的。

按照前款規定對再生育一胎子女的申請作出的批準，應當報上一級人口和計劃生育行政部門備案。

第二十條 符合本條例規定的再生育條件，但有下列情形之一的，不再安排生育，再生育的按超生處理：

（一）夫妻雙方均屬農村居民，只生育一個子女是女孩，但一方是縣級以上組織、人事部門批準錄用的人員；

（二）城鎮居民（非農業人口，下同）生育子女后，夫妻一方或者雙方將戶籍遷移登記為農村居民的；

（三）經批準再生育，懷孕后無緊急情況未經縣級或者不設區的市級人口和計劃生育行政部門批準，擅自人工終止妊娠的；

（四）遺棄子女或者送養子女后要求再生育的；

（五）故意致嬰兒死亡或者殘疾，或者謊報嬰兒性別、謊報嬰兒死亡的；

（六）未依法辦理收養登記收養子女的；

（七）違反本條例再生育規定的其他情形的。

第二十一條 村民委員會整個建制轉為居民委員會，原屬農村居民轉為城鎮居民的育齡夫妻，只生育一個子女是女孩的，從村民委員會改為居民委員會之日起，四周年內可安排再生育一胎子女；本人自愿將戶籍遷出居民委員會，在戶籍遷移時雖已安排生育但未懷孕的，取消原生育安排。

農村居民自愿將戶籍遷為城鎮居民的，除遷入前已安排生育第二個子女且已懷孕的已婚育齡婦女可以生育外，從戶籍遷入之日起，均執行城鎮居民的生育規定。

第二十二條 少數民族也要實行計劃生育，提倡一對夫妻生育一個子女。聚居在民族自治縣的少數民族夫妻，有下列情形之一的，經審批可再生育一胎子女：

（一）少數民族夫妻是農村居民的；

（二）少數民族夫妻一方是農村居民，另一方是城鎮居民，只生育一個子女且是女孩的；

（三）夫妻均是農村居民，一方是非少數民族，并在少數民族一方落戶居住的；

（四）少數民族夫妻均為農村居民，依法生育二個子女，經地級以上市病殘兒醫學鑒定組織鑒定，其中一個或者二個子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可以再生育的。

第二十三條 歸僑、僑眷的生育，戶籍在本省但居住在境外的公民的生育，以及配偶是香港特別行政區居民、澳門特別行政區居民、臺灣同胞、外國人在本省生育的，除國家另有規定外，按本條例執行。

第二十四條 實行計劃生育，以避孕為主。

實施避孕節育手術，應當保證受術者的安全。

為預防和減少非意愿妊娠，各級人口和計劃生育行政部門應當創造條件，指導育齡夫妻知情選擇避孕節育措施。已生育一個子女的育齡夫婦，女方首選使用宮內節育器；已生育二個以上子女的，一方首選結扎措施。

第二十五條 育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，參加孕情檢查，接受計劃生育技術服務指導。

不符合本條例有關規定而懷孕的，應當及時采取補救措施。對不及時采取補救措施的，鄉鎮人民政府、街道辦事處人口和計劃生育工作機構應當及時指導、督促其落實。

嚴禁替代他人參加孕情檢查和落實避孕節育措施。

第二十六條 育齡夫妻采取絕育手術后，符合再生育規定的，由夫妻雙方共同申請，經縣級以上人口和計劃生育行政部門批準，可施行輸精（卵）管復通手術。

第二十七條 禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。

禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。第四章 計劃生育技術服務

第二十八條 各級人民政府應當采取措施，建立和健全孕情檢查、隨訪服務制度，保障公民享有計劃生育技術服務的權利，提高公民的生殖健康水平。

第二十九條 計劃生育技術服務網絡由計劃生育技術服務機構（包括計劃生育藥具管理站）和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構組成，納入區域衛生規劃。

計劃生育技術服務機構取得計劃生育技術服務機構執業許可證、從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構取得醫療機構執業許可證后，方可在批準的范圍內各自開展計劃生育技術服務工作。

禁止個體醫療機構和不符合國家有關規定的人員施行計劃生育手術。

第三十條 計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構應當向育齡人員提供安全、有效、適宜的避孕節育服務，承擔優生優育和生殖保健咨詢以及技術服務。計劃生育技術服務機構還應當承擔人口與計劃生育基礎知識宣傳教育、藥具發放、管理人員培訓等任務。

第三十一條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。具體辦法按省有關規定執行。

不符合本條例規定生育后落實節育措施的，節育手術費用由本人支付。

第三十二條 縣級以上人民政府成立節育手術并發癥醫學鑒定組織，負責節育手術并發癥鑒定工作。

地級以上市人民政府成立病殘兒醫學鑒定組織，負責病殘兒醫學鑒定工作。

第三十三條 因節育手術出現并發癥的，由縣級以上節育手術并發癥醫學鑒定組織鑒定，并由縣級以上人口和計劃生育行政部門審核確定后，指定醫療、保健機構或者計劃生育技術服務機構治療。醫療費按第三十一條第一款的規定執行。

職工因節育手術并發癥而喪失勞動能力的，參照工傷事故處理；職工以外的其他人員因此而導致生活困難的，由當地人民政府給予適當補助。因節育手術或者治療節育手術并發癥而出現醫療事故的，按國家有關醫療事故處理規定執行。

第三十四條 縣級以上人民政府人口和計劃生育、衛生、食品藥品監督等行政部門，應當按照各自職責，制定胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理制度，并對本行政區域內胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和終止妊娠藥品等實施監督管理。

符合本條例規定生育條件，非醫學需要、無緊急情況，懷孕十四周以上的已婚育齡婦女，本人要求終止妊娠的，施行手術單位應當查驗其縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門出具的證明。

嚴禁進行非醫學需要的胎兒性別鑒定，嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

第五章 優待獎勵與社會保障

第三十五條 職工實行晚婚的，增加婚假十日；實行晚育的，增加產假十五日。城鎮其他人員實行晚婚、晚育的，可由當地人民政府給予表揚和獎勵。

第三十六條 職工接受節育手術的，享受國家規定的假期。同時施行兩種節育手術的，合并計算假期。在規定假期內照發工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

第三十七條 本省戶籍獨生子女父母，由當地人民政府發給獨生子女父母光榮證，享受以下優待獎勵補助：

（一）屬于職工和城鎮居民的，從發證之日起至子女十四周歲止，每月發給獨生子女保健費十元，并可給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十。職工以外的其他人員由當地人民政府統籌解決。對于城鎮居民中的獨生子女父母，男性滿60周歲，女性滿55周歲時，按一定標準發放計劃生育獎勵金；

（二）屬于農村居民的，由當地人民政府給予獎勵或者辦理養老保險；

（三）獨生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養子女的夫妻，由人民政府給予一定的扶助金；

（四）就業、住房、扶貧救濟及子女入托、入學、醫療等方面，在同等條件下優先照顧；

（五）產婦除享受國家規定的產假外，增加三十五日的產假；男方享受十日的看護假。產假、看護假期間，照發工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

前款第一項、第三項規定的計劃生育獎勵金具體辦法和扶助金具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內另行制定。

第三十八條 各級人民政府對農村的獨生子女戶和純生二女結扎戶，應當根據本地實際情況制定優待獎勵補助辦法。在就業、安排宅基地、生產扶助、扶貧救濟、入托、入學和醫療等方面給予優先照顧。

積極發展多種形式的農村養老保障事業，建立和健全人口與計劃生育基金會，優先解決農村獨生子女戶和純生二女結扎戶的基本養老問題。

第三十九條 農村男方到獨生女方家結婚落戶，以及獨生女戶、純生二女結扎戶的夫妻戶籍隨女兒遷入女婿所在村并居住的，享有與所在村居民同等待遇，任何人不得阻撓和歧視。

第四十條 對模范實行計劃生育和在計劃生育工作中做出顯著成績的單位和在職人員，給予表彰和物質獎勵。

行政、事業單位的計劃生育獎勵金，按單位所在地縣（市、區）上年職工年平均工資的百分之五計算，在單位年度預算內列支。企業的計劃生育獎勵金，可在當年計稅所得額的千分之二以內提取。第六章 監督管理

第四十一條 全省統一實行計劃生育服務證管理制度，對已婚育齡婦女的生育、避孕節育、孕情檢查、生殖保健等計劃生育有關服務進行管理。已婚育齡婦女應當按照規定領取計劃生育服務證。

第四十二條 實行計劃生育合同管理制度。計劃生育合同應當明確生育、避孕節育、孕情檢查，以及計劃生育技術服務、獎勵保障等方面的內容。

鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構或者村（居）民委員會應當與育齡夫妻依法簽訂計劃生育合同。

國家機關、社會團體、企業事業單位和群眾自治組織與建立承包、租賃、勞動關系的單位以及個人，應當依法簽訂計劃生育合同。

依法簽訂的計劃生育合同受法律保護。

第四十三條 對拒不履行避孕節育和孕情檢查義務的流動人口育齡夫妻，有關單位和業主應當依照合同規定停止承包或者租賃、辭退解雇、收回房屋。

第四十四條 各級醫療機構和接生單位在對孕婦進行孕期檢查及接生前，應當查驗其計劃生育證明。對無計劃生育證明的，應當及時通報當地人口和計劃生育行政部門，并協助人口和計劃生育行政部門按照有關規定處理。

第四十五條 流動人口育齡婦女在離開戶籍所在地前，應當到戶籍所在地鄉鎮或者街道人口和計劃生育工作機構辦理計劃生育證明。

流動人口育齡婦女到現居住地后，應當向現居住地鄉鎮或者街道人口和計劃生育工作機構交驗計劃生育證明。

第四十六條 有關行政部門辦理流動人口育齡婦女的居住證（暫住證）、就業證等證件時，應當核查其經現居住地鄉鎮或者街道人口和計劃生育工作機構查驗過的計劃生育證明，沒有計劃生育證明的，應及時通報給現居住地鄉鎮或者街道人口和計劃生育工作機構。

用人單位和個人應當負責被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作。對沒有計劃生育證明的流動人口育齡婦女，不得招聘雇用。

向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的業主，應當配合當地鄉鎮或者街道人口和計劃生育工作機構做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。對沒有計劃生育證明的流動人口育齡婦女，不得出租或者出借房屋。

第四十七條 對不符合本條例規定生育子女的，應當征收社會撫養費。社會撫養費由縣級或者不設區的地級市人民政府人口和計劃生育行政部門委托鄉鎮人民政府，街道辦事處或者縣級以上直屬農林場作出征收決定，具體工作由所屬人口和計劃生育工作機構執行，村（居）民委員會和有關單位應當協助執行。

當事人一次繳納社會撫養費確有實際困難的，應當按規定向作出征收決定的單位提出分期繳納申請，分期繳納期限不得超過三年。

流動人口不符合本條例規定生育子女的，其社會撫養費的征收辦法按照國家有關規定執行。

社會撫養費和滯納金上繳國庫，實行收支兩條線管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污和私分。

第四十八條 國家機關和事業單位、國有企業、國有控股企業，鄉鎮集體企業對其超生職工應當給予開除處分或者解除聘用合同。對超生的村（居）民委員會成員應當依照有關規定予以處理。

對超生人員，有關單位依照本條例規定作出處理決定之日起，五年內國家機關和事業單位、國有企業、國有控股企業，鄉鎮集體企業不予招工、錄（聘）用；五年內不得選為村（居）民委員會成員和評為先進；七年內不得享受公費醫療福利；七年以上十四年以下不得享受農村股份合作制分紅及其他集體福利。

未辦理結婚登記生育第二胎以上子女及有配偶又與他人生育的，按超生處理。

第四十九條 在評選先進集體、授予個人榮譽稱號和確定綜合性獎勵以及國家機關工作人員、企業事業單位工作人員的考核、任用等方面實行計劃生育一票否決制度。

第五十條 任何單位和個人必須依法執行人口與計劃生育統計的有關規定，不得虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報、遲報人口與計劃生育統計資料。

第五十一條 實行人口與計劃生育民主管理。鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構以及村（居）民委員會應當對有關計劃生育政策和人口出生計劃的落實情況，人口與計劃生育統計情況，節育措施落實情況，以及社會撫養費征收等情況定期公布，接受群眾監督。

第五十二條 各級人民政府及其工作人員在推行人口與計劃生育工作中應當嚴格依法行政，文明執法，不得侵犯公民的合法權益。

人口和計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務受法律保護。人口和計劃生育工作人員在依法執行公務過程中，各有關部門、單位和公民應當予以配合，不得拒絕、阻礙人口和計劃生育工作人員進入相關場所開展工作。第七章 法律責任

第五十三條 對不符合本條例規定生育子女的，應當按下列規定征收社會撫養費：

（一）城鎮居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當地縣（市、區）上年城鎮居民人均可支配收入額為基數，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養費，本人上年實際收入高于當地縣（市、區）上年城鎮居民人均可支配收入的，對其超過部分還應當按照一倍以上二倍以下加收社會撫養費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養費為基數，按超生子女數為倍數征收社會撫養費；

（二）農村居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當地鄉鎮農民上年人均純收入額為基數，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養費，本人實際上年純收入高于當地鄉鎮農民上年人均純收入的，對其超過部分還應當按照一倍以上二倍以下加收社會撫養費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養費為基數，按超生子女數為倍數征收社會撫養費；

（三）未辦理結婚登記生育第一個子女，六十日內未補辦結婚登記的，按本條第（一）項或者第（二）項規定的計算基數征收二倍的社會撫養費；未辦理結婚登記生育第二胎以上子女的，按本條第（一）項或者第（二）項規定的計算基數征收三倍以上六倍以下的社會撫養費；有配偶又與他人生育的，按本條第（一）項或者第（二）項規定的計算基數征收六倍以上九倍以下的社會撫養費。

未依法辦理收養登記收養子女的，按前款規定處理。

第五十四條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，并給予處分，沒收違法所得；屬國家工作人員的，給予開除處分；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法為他人施行計劃生育手術的；

（二）利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

（三）實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具虛假計劃生育證明的。

第五十五條 偽造、變造、買賣計劃生育證明或者組織他人冒名頂替參加孕情檢查、落實節育措施的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

使用虛假計劃生育證明的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門處五百元以上二千元以下的罰款。

以不正當手段取得計劃生育證明的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門取消其計劃生育證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十六條 組織進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門沒收違法所得，并處二萬元以上三萬元以下罰款；屬國家工作人員的，給予開除處分。

自報新生兒死亡但不能提供合法證明的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門對當事人處五千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 計劃生育技術服務人員違章操作或者延誤搶救、診治，造成嚴重后果的，依照有關法律、法規的規定承擔相應的法律責任。

第五十八條 國家機關工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受賄賂的；

（四）截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費或者社會撫養費的；

（五）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的。

第五十九條 對不能完成人口與計劃生育目標管理責任制的人民政府的主要負責人，追究其領導責任。

對不履行計劃生育綜合治理職責分工的有關部門和計劃生育兼職委員單位以及兼職單位，追究其負責人責任，情節嚴重的依法給予處分。

第六十條 有關部門和單位不履行有關協助計劃生育管理義務的，由當地人民政府責令改正，并給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十一條 拒絕、阻礙人口和計劃生育部門及其工作人員依法執行公務，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門或者鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構給予批評教育并予以制止；屬職工的，由所在單位給予處分。違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）威脅、毆打計劃生育工作人員或者毀壞其財產、嚴重干擾其家庭正常生活和生產的；

（二）造謠惑眾、煽動鬧事，擾亂計劃生育工作秩序，毀壞計劃生育部門財物的；

（三）藏匿違反計劃生育對象的。

第六十二條 不按規定參加孕情檢查或者落實避孕節育措施、補救措施的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，可處二百元以下的罰款，并責令限期落實。

替代他人參加孕情檢查、落實節育措施的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門對替代者處五百元以上二千元以下的罰款。

第六十三條 生育第一胎子女未按規定辦理生育登記手續生育的，由鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構責令限期補辦。

符合本條例規定再生育一胎子女的條件，但未經審批而懷孕的，應當補辦審批手續；生育時仍未補辦審批手續的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門按照本條例第五十三條規定的計算基數征收百分之二社會撫養費。

第六十四條 用人單位和個人雇用無計劃生育證明的流動人口育齡婦女或者不履行流動人口計劃生育管理職責的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門給予警告，可以并處一千元以下的罰款。

流動人口育齡婦女不按照規定辦理或者交驗計劃生育證明的，由其現居住地縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門或者鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構責令限期補辦或者交驗；逾期仍不補辦或者交驗的，由其現居住地縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門給予警告，可以并處五百元以下的罰款。

第六十五條 當事人未在規定期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金，仍不繳納的，由作出征收決定的縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。

第六十六條 公民、法人和其他組織認為行政機關在實施計劃生育管理過程中侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六十七條 當事人在法定期限內不申請復議或者起訴，又不執行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院依法強制執行。第八章 附則

第六十八條 本條例自2009年1月1日起施行。

第二篇：廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會公告

【發布單位】81904

【發布文號】市十一屆人大常委會第64號 【發布日期】2001-09-06 【生效日期】2001-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會公告

（第64號）

廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2001年6月6日修訂通過的《廣州市環境噪聲污染防治規定》，業經廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2001年7月27日批準，現予公布，自2001年10月1日起施行。

廣州市人民代表大會常務委員會

二00一年九月六日

廣州市環境噪聲污染防治規定

（1994年5月20日廣州市第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過 1994年9月15日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準

根據1996年12月18日廣州市第十屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《關于修改〈廣州市環境噪聲污染防治規定〉的決定》修正 1997年4月3日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準 2001年6月6日廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂 2001年7月27日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準）

第一章 總則

第一條 第一條 為防治環境噪聲污染，保護和改善生活環境，保障人體健康，促進經濟和社會發展，根據《 中華人民共和國環境噪聲污染防治法》和《廣東省實施〈 中華人民共和國環境噪聲污染防治法〉辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 第二條 本規定適用本市行政區域內環境噪聲污染的防治。

第三條 第三條 本市各級人民政府應當將環境噪聲污染防治工作納入環境保護規劃，并制定防治環境噪聲污染的政策和措施。

市、縣級市人民政府應當根據國家聲環境質量標準劃定環境噪聲標準的適用區域。

第四條 第四條 市、區、縣級市人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域的環境噪聲污染防治工作實施統一監督管理。

街道辦事處、鎮人民政府應當對本轄區內的環境噪聲污染防治工作進行檢查監督。

公安部門對機動車噪聲和根據職責對社會生活噪聲的污染防治實施監督管理。

海事、漁監、港務部門及鐵路、民航管理部門分別對機構船舶、火車、航空器的噪聲污染防治實施監督管理。

質量技術監督行政主管部門對工業產品的噪聲限值實施監督管理。

建設、工商、文化部門和城市管理綜合執法機構，根據各自職責，依法分別對建筑施工噪聲、社會生活噪聲的污染防治實施監督管理。

第五條 第五條 市、區、縣級市的環境監測機構，應當對劃定的環境噪聲標準適用區域聲環境質量和重點噪聲污染源，進行定期監測。

市環境保護行政主管部門應當將區域聲環境質量狀況定期向公眾公布。

市、區、縣級市環境保護行政主管部門和有關環境噪聲監督管理部門，應當受理單位和個人對造成環境噪聲污染的單位和個人的投訴、檢舉和控告。

第二章 環境噪聲污染防治的監督管理

第六條 第六條 在本市下列區域內，不得新建排放環境噪聲的工業生產設施和排放環境噪聲超過標準的其他設施：

（一）風景名勝區、自然保護區和療養區、旅游度假區、歷史文化保護區；

（二）醫療區、文教科研區和以機關或者居民住宅為主的區域等噪聲敏感建筑物集中區；

（三）對居住、商業、工業混雜區域中的居民住宅、學校、幼兒園、醫院、機關、科研單位有影響的范圍。

第七條 第七條 可能產生環境噪聲污染的建設項目，其選址、動工建設、投產使用，必須報經環境保護行政主管部門審查同意。

建設項目的環境噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、施工、投產使用。防治設施沒有建成或者雖已建成但未經環境保護行政主管部門驗收合格的，該建設項目不得投產或者使用。

第八條 第八條 產生環境噪聲污染的單位，必須依法向環境保護行政主管部門辦理排污申報登記，并接受環境保護部門的現場檢查。

第九條 第九條 環境噪聲的排放必須符合國家標準或者地方標準。超過標準的，按照國家規定繳納超標準排污費，并由所在地環境保護行政主管部門責令限期整改。

第十條 第十條 排放環境噪聲造成嚴重污染的單位，以及本規定第六條所列區域內原有的工業生產設施和其他設施，排放環境噪聲超過區域環境噪聲標準的，應當限期治理。

需要限期治理的，按下列辦理：

（一）中央、省管轄的單位，由市環境保護行政主管部門提出意見，依法報省人民政府決定；

（二）市管轄的單位，外地駐廣州單位，由市環境保護行政主管部門提出意見，報市人民政府決定；

（三）具備縣級以上管理職權的經濟技術開發區、保稅區管轄的單位，由其所在開發區、保稅區環境保護部門提出意見，報開發區、保稅區管理委員會決定；

（四）區、縣級市管轄的單位，分別由所在地的區、縣級市環境保護行政主管部門提出意見，報區、縣級人民政府決定。

（五）本條

（一）、（二）、（三）、（四）項規定以外的單位，按管轄權限，分別由市、區、縣級市環境保護行政主管部門提出意見，報同級人民政府決定。

市、區、縣級市人民政府在前款規定的權限內，可以授權同級環境保護行政主管部門對小型的企業、事業單位直接作出期限治理決定。

第十一條 第十一條 產生環境噪聲污染的單位，其環境噪聲污染防治設施，應當保護正常使用和性能完好，確保所排放的環境噪聲達到相應的規定標準。不得擅自拆除、閑置環境噪聲污染防治設施。確需拆除或者閑置的，應當采取相應的防治措施，并提前向環境保護行政主管部門申請。

第十二條 第十二條 不得引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備，不得將產生嚴重環境噪聲污染的設備轉移給沒有防治環境噪聲污染能力的單位或者個人使用。

第十三條 第十三條 禁止生產、銷售噪聲強度超過國家、行業、地方標準的產品。

須標注噪聲強度的產品的目錄，由市質量技術監督行政主管部門會同市環境保護行政主管部門定期公布。

生產產生環境噪聲產品的企業，應當在產品說明書和銘牌中如實標注產品產生的噪聲強度。

第三章 建筑施工噪聲污染防治

第十四條 第十四條 需要使用排放環境噪聲機械設備的建筑、裝飾、清拆施工工程，施工單位應當在工程開工十五日前按照環境保護行政主管部門規定的內容、程序辦理排污申報登記。

第十五條 第十五條 在本市區行政街和城鎮噪聲控制范圍內禁止使用蒸氣樁機和錘擊樁機?？h級市人民政府可以規定城鎮禁止使用蒸氣樁機、錘擊樁機的區域范圍。

第十六條 第十六條 在市區行政街和城鎮噪聲控制范圍內的建筑、裝飾、市政工程、清拆施工場地，使用各種鉆樁機、鉆孔機、攪拌機、推土機、挖掘機、卷揚機、振蕩器、電鋸、電刨、鋸木機、風動機具和其他施工機械造成環境噪聲污染的，除搶修和搶險工程外，其作業時間限制在六時至二十二時。

因混凝土澆灌不宜留施工縫的作業和為保證工程質量、技術需要的樁基沖孔、鉆孔樁成型等作業或者市政工程，需要延長作業時間、在夜間連續施工的，應當經建設行政管理部門出具證明，由環境保護行政主管部門批準，并公告附近居民。

需要爆破作業的，經公安部門批準后，在規定的時間內進行。

第四章 交通噪聲污染防治

第十七條 第十七條 機動車輛噪聲應當符合《機動車輛允許噪聲》國家標準的規定。

機動車輛不符合標準的，禁止上路行駛。對不符合標準的在用機動車輛，公安部門不得發給年檢合格證；對新購置或從外地遷入本市的機動車輛不符合標準的，公安部門不發給牌證。

第十八條 第十八條 在本市市區和城鎮噪聲控制范圍內行駛的機動車輛，禁止鳴喇叭。

縣級市人民政府應當根據保護和改善聲環境質量的需要，劃定禁鳴喇叭的路段和地區。

第十九條 第十九條 摩托車、拖拉機不得在禁止行駛的路段范圍行駛。公安部門可以根據環境噪聲污染防治的要求劃定禁止行駛的路段，并向社會公布。

摩托車進出允許其行駛的內街、小巷，在二十二時至次日七時應當熄火推行。

禁止未安裝排氣管消聲器或者排氣管消聲器失效的機動車輛上路行駛。

第二十條 第二十條 消防車、警車、救護車、工程搶險車等特種車輛安裝、使用警報器，應當符合公安部門的規定，執行非緊急任務時禁止使用。

第二十一條 第二十一條 公共汽車報站設備的音量，應當控制在規定的限值以內。禁止營運車輛使用揚聲器招攬乘客。

第二十二條 第二十二條 車站、車輛編組站、港口、碼頭、機場等交通樞紐使用廣播喇叭，應當控制音量，減少噪聲對周圍環境的影響。

設在居民稠密區的營運車輛站場，二十二時至次日六時，不得使用廣播喇叭和電鈴；在其他時間使用的，應當控制音量。

第二十三條 第二十三條 路橋建設必須執行建設項目環境保護管理規定。新建、擴建、改建的高速公路、高架路、快速路、輕軌道路，經過已建成的噪聲敏感建筑物集中區，有可能造成環境噪聲污染的，應當按照環境保護要求設置聲屏障或者采取其他防治環境噪聲污染的措施。

已建成的高速公路、高架路、快速路，應當按照前款的規定，有計劃地治理環境噪聲污染。

第二十四條 第二十四條 機動船舶的發動機應當裝置有效的消聲器，使排放的噪聲符合國家規定的《內河船舶噪聲級規定》的要求。

第二十五條 第二十五條 機動船舶進入廣州港東河道獵德閘至西河道珠江大橋東、西橋以內水域，只準使用電笛，特殊情況除外。

第二十六條 第二十六條 船舶進入港區，禁止使用高音喇叭和亂鳴聲號。公務船執行公務使用喇叭和警響器，必須遵守港務管理的規定。

第二十七條 第二十七條 用于廣告宣傳的航空器，排放到地面的噪聲不得超過 城市區域環境噪聲標準。

第二十八條 第二十八條 鐵路機車穿越市區只準使用風笛，不得使用汽笛。

第五章 社會生活噪聲污染防治

第二十九條 第二十九條 在居民住宅建筑物內不得新設歌廳、舞廳等營業性文化娛樂場所；已設立的，必須采取措施，使排放的環境噪聲符合國家標準。排放的噪聲超過規定標準的，由所在地環境保護行政主管部門責令限期整改，整改期間，環境保護行政主管部門可限制其營業時間。

在其他地方設立的，必須采取措施，使排放的環境噪聲符合國家或者地方標準。

在噪聲敏感建筑物集中區內，應當嚴格控制設立本條規定的娛樂場所的規模和數量。

第三十條 第三十條 在體育場舉辦大型經營性演唱會的，舉辦者應當按照規定的噪聲排放標準，嚴格控制邊界噪聲。其邊界噪聲不得超過規定的標準。

第三十一條 第三十一條 在市區行政街和城鎮噪聲控制范圍內，未經批準不得使用高音喇叭和廣播宣傳車；確需使用的，應當經公安部門批準。

第三十二條 第三十二條 禁止使用產生環境噪聲污染的音響設備和其他方式招攬顧客、宣傳商品。

第三十三條 第三十三條 使用空調設備、音響等家用電器和樂器，家庭娛樂活動，排放的噪聲不得超過 城市區域環境噪聲標準。

第三十四條 第三十四條 在已竣工交付使用的住宅樓內，十二時至十四時、二十二時次日七時，禁止使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等工具從事產生環境噪聲污染的室內裝修、家具加工等活動。

第三十五條 第三十五條 凡在臨街門口、道路等公共場使用發電機，排放的噪聲對周圍環境造成影響的，必須配置防治環境噪聲污染的設施，使排放的噪聲符合 城市區域環境噪聲標準。

第三十六條 第三十六條 從事汽車、摩托車修理和其他產生環境噪聲污染的作業，噪聲排放必須符合國家標準。

嚴格控制在噪聲敏感建筑物集中區域內從事汽車、摩托車修理作業。經核準設立的，不得在十二時至十四時、二十二時至次日七時進行調試發動機等造成噪聲污染的作業。

第六章 法律責任

第三十七條 第三十七條 違反本規定有下列情形之一的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，視情節輕重給予處罰：

（一）違反第二十九條第一款規定，造成環境噪聲污染的，處以三千元以上一萬元以下罰款；

（二）違反第三十條規定，邊界噪聲超過規定排放標準的，處以五千元以上二萬元以下罰款；

（三）違反第三十六條規定，造成環境噪聲污染的，處以二百元以上一千元以下罰款。

第三十八條 第三十八條 違反本規定，有下列情形之一的，由城市管理綜合執法機構責令改正，給予處罰：

（一）違反第十六第一款、第二款規定，超出規定的時間或者未經批準夜間施工、作業的，處以三千元以上一萬元以下罰款；

（二）違反第三十五條規定，發電機排放的噪聲造成環境噪聲污染的，處以二百元以上一千元以下罰款。

第三十九條 第三十九條 違反第十八條第一款規定，機動車輛在市區和城鎮噪聲控制范圍內鳴喇叭的，由公安部門給予警告，并處以二百元罰款。

第四十條 第四十條 違反本規定，有下列情形之一的，由公安部門責令改正，給予警告，并可視情節輕重處以二百元以上一千元上下罰款：

（一）違反第二十一條規定，營運車輛使用揚聲器招攬乘客的；

（二）違反第三十一條規定，在市區行政街和城鎮噪聲控制范圍內，未經批準使用高音喇叭和廣播宣傳車的；

（三）違反第二十二條第二款、第三十二條、第三十四條規定，造成環境噪聲污染的。

違反第三十三條的規定造成環境噪聲污染的，由公安部門責令改正，給予警告，并可處以二百元罰款。

第四十一條 第四十一條 違反第十條第一款規定，拒絕執行期限治理決定或者逾期未完成治理任務的，除依照國家規定加收超標準排污費外，由環境保護行政主管部門處以二萬元以上十萬元以下罰款，或者由環境保護行政主管部門依據權限，報同級或者上級人民政府責令停業、搬遷、關閉。

第七章 規則

第四十二條 第四十二條 城鎮噪聲控制范圍，由區、縣級市人民政府劃定。

本市的噪聲敏感建筑物集中區域范圍，由市環境保護行政主管部門提出，報市人民政府批準確定。

第四十三條 第四十三條 本規定自2001年10月1日施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會

廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會

公 告（第87號）

《廣東省旅游條例》已由廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2017年7月27日通過，現予公布，自2017年11月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

2017年7月27日

廣東省旅游條例

（2017年7月27日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過）

第一章

總 則

第一條 為了保障旅游者、旅游經營者和旅游從業人員的合法權益，規范旅游市場秩序，保護和合理開發利用旅游資源，促進旅游業持續健康發展，根據《中華人民共和國旅游法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的旅游活動以及旅游資源保護、規劃建設、公共服務、產業促進、經營服務以及相關的監督管理。

第三條 本省發展旅游業，應當遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則，堅持全域旅游發展，體現嶺南文化特色，形成政府引導、依法監管、市場運作、企業經營、社會參與、旅游者文明旅游的發展格局。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，建立健全旅游業發展綜合協調機制，將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，組織制定和實施促進旅游業發展的政策措施，并通過政府購買服務支持旅游業的發展，統 籌解決旅游業發展的重大問題，推動旅游業與相關產業協調、融合發展。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合做好旅游業發展相關工作。

第五條 縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區域內旅游工作的統籌協調、行業指導、旅游推廣、公共服務和監督管理；其他部門按照各自職責，做好旅游業發展的相關工作，保障和促進旅游業發展。

第六條 鼓勵健康、文明、環保的旅游方式，支持基層群眾性自治組織、社會機構和公民開展旅游公益宣傳，普及旅游知識。

第七條 旅游行業組織應當制定行業服務規范，加強行業自律，發揮引導、服務、交流、協調、監督作用，推動旅游業誠信建設，并建立對旅游從業人員的服務評價機制和優質服務獎勵制度，改善旅游從業環境，依法維護行業合法權益和公平競爭秩序。

第二章 權益保護與經營規范

第八條 旅游者進行旅游活動，享有下列權利：

（一）自主選擇旅游經營者、旅游產品和服務，拒絕旅游經營者的強制交易行為；

（二）要求旅游經營者全面、真實提供旅游產品和服務的內容、規格、費用和其他有關情況；

（三）要求旅游經營者嚴格履行合同約定，保證旅游產品、服務的內容和質量；

（四）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰得到尊重；

（五）對旅游經營者及其從業人員的經營行為或者從業行為進行監督，并提出批評和建議；

（六）法律、法規規定和旅游合同約定的其他權利。第九條 旅游者進行旅游活動，應當履行下列義務：

（一）遵守公共秩序和社會公德，愛護旅游設施，保護旅游資源和生態環境，文明旅游；

（二）尊重當地民族風俗習慣、文化傳統和宗教信仰；

（三）對旅游經營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息，履行旅游合同所約定的義務；

（四）在旅游活動中遵守安全警示等旅游安全有關規定，對國家和本省應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施予以配合；

（五）法律、法規規定的其他義務。

第十條 旅游者在旅游活動中不得有下列行為：

（一）損害當地居民、旅游經營者和旅游從業人員的合法權益或者干擾他人的旅游活動；

（二）擾亂公共汽車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序；

（三）破壞公共環境衛生、公共設施，以刻劃、涂污等方式損壞旅游地文物古跡；

（四）參觀或者參與違反我國法律、法規和社會公德的項目或者活動；

（五）法律、法規規定的其他嚴重擾亂旅游秩序的行為。

第十一條 旅游經營者在旅游經營活動中享有下列權利：

（一）要求旅游者如實提供旅游所必需的個人信息，按時提交相關證明文件；

（二）符合法定情形可以依法變更旅游服務內容；

（三）自主經營權受法律保護，拒絕違法檢查、收費、集資、攤派等；

（四）商業秘密受法律保護，任何單位和個人不得非法獲取、使用或者披露旅游經營者尚未公開的旅游路線和其他旅游服務產品、營銷計劃、銷售渠道、客戶信息以及其他商業秘密；

（五）拒絕旅游者提出的違法或者違反公序良俗的要求；

（六）法律、法規規定的其他權利。

第十二條 旅游經營者在旅游經營活動中應當履行下列義務：

（一）需要第三方提供游覽、住宿、交通、餐飲、購物、娛樂等旅游服務的，從具有法定資質的經營者中選擇；

（二）履行合同義務，根據法律、法規和相關標準要求提供規范化的旅游服務；

（三）建立和落實安全責任制度，保障旅游者的人身、財產安全；

（四）保護旅游資源和旅游環境，維護社會公共利益；

（五）為旅游者依法處理旅游糾紛提供必要的協助；

（六）對旅游從業人員進行法律、法規、職業道德、執業規范、業務技能和安全知識等培訓；

（七）法律、法規規定的其他義務。

第十三條 旅游經營者在旅游經營活動中，不得有下列行為：

（一）不執行政府定價、政府指導價相關規定或者不履行價格承諾；

（二）誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購買商品、接受服務；

（三）給予或者收受賄賂；

（四）泄露、公開和非法使用旅游者個人信息；

（五）法律、法規禁止的其他行為。

第十四條 旅游從業人員從事旅游業務，享有下列權利：

（一）要求旅游者遵守合同約定，妥善保管隨身物品，拒絕其提出的超過合同約定的不合理要求；

（二）依法與旅游經營者訂立勞動合同，獲得與其職業等級、服務質量相一致的勞動報酬，拒絕旅游經營者提出的墊付費用等不合理要求；

（三）依法獲得勞動安全衛生保護、社會保險和福利，接受職業技能培訓等；

（四）人格尊嚴受到尊重，人身安全不受侵犯；

（五）隨團導游在景區進行講解服務的，景區管理機構或者經營者不得阻礙；

（六）法律、法規規定的其他權利。

第十五條 旅游從業人員從事旅游業務，應當履行下列義務：

（一）接受安全生產教育和培訓，依法佩戴或者攜帶導游證等證件；

（二）遵守職業道德，尊重旅游者的民族風俗習慣和宗教信仰；

（三）依法向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范，引導旅游者安全、健康、文明、環保旅游；

（四）遵守旅游目的地法律和尊重當地民族風俗習慣，及時制止旅游者違背旅游目的地法律、風俗習慣的言行等不文明行為；

（五）法律、法規規定的其他義務。

第十六條 旅游從業人員從事旅游業務，不得有下列行為：

（一）向旅游者索取小費；

（二）拒絕履行旅游合同；

（三）強行滯留旅游團隊或者在旅途中甩團、甩客；

（四）誘騙或者以毆打、棄置、恐嚇、辱罵、限制活動自由等方式，強迫或者變相強迫旅游者購買旅游商品或者服務；

（五）未經旅游者同意公開其信息；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第十七條 旅游者與旅游經營者或者旅游從業人員發生爭議或者合法權益受到侵害時，可以選擇下列途徑解決：

（一）與旅游經營者或者旅游從業人員協商；

（二）向消費者協會、旅游投訴受理機構或者有關調解組織申請調解；

（三）向公安、旅游、工商和物價等主管部門投訴；

（四）根據仲裁協議或者旅游合同約定的仲裁條款提請仲裁機構仲裁；

（五）向人民法院提起訴訟。

旅游經營者與旅游從業人員之間或者旅游經營者之間、旅游從業人員之間發生爭議或者合法權益受到侵害時，按照有關法律、法規的規定處理。

第十八條 旅行社組織旅游活動，應當保障旅游服務質量，維護旅游者的合法權益，不得有下列行為：

（一）以零負團費和其他不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益；

（二）向不合格的供應商訂購產品和服務；

（三）發布虛假旅游服務信息，誤導旅游者；

（四）進行虛假廣告、合同欺詐以及未經旅游者書面同意轉團、拼團或者擅自變更行程；

（五）未經旅游者書面同意安排購物，或者通過對旅游者實施人身威脅、恐嚇等行為強迫或者變相強迫旅游者購物、接受服務；

（六）與購物場所經營者串通，安排的購物場所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產品冒充合格產品；

（七）未經旅游者書面同意，安排另行付費項目；

（八）法律、法規禁止的其他行為。

第十九條 未取得旅行社業務經營許可的單位和個人，不得以組織旅游的名義，利用微信、博客等社交平臺或者行業協會、學會、車友會、驢友會、俱樂部等形式，從事旅游經營業務。

未取得導游證或者不具備領隊條件的個人，不得從事導游、領隊業務。

第二十條 利用公共資源建設的景區應當明示優惠政策，按照國家的規定對殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人、教師、高校學生以及其他符合條件的旅游者實行門票減免。

在景區內從事商品銷售等服務活動的商品銷售者或者其他服務經營者，應當依法取得相應資質，誠信經營、公平交易，服從景區管理，不得有下列行為：

（一）強迫或者變相強迫旅游者購物消費；

（二）與旅行社或者旅游從業人員串通，以停車費、茶水費、人頭費等形式對旅行社或者旅游從業人員給予賄賂，安排旅游團隊購物或者兜售商品；

（三）以燒香、解簽等為名誘騙、脅迫旅游者消費；

（四）法律、法規禁止的其他行為。

第二十一條 城鎮和鄉村居民可以利用自己擁有所有權或者使用權的住宅或者其他條件開辦民宿旅游經營，為旅游者休閑度假、體驗當地人文、自然景觀和風俗文化等提供住宿、餐飲等服務。

各級人民政府應當根據旅游發展規劃和專項規劃，加強對民宿經營管理的引導，鼓勵社會力量參與民宿經營管理；支持在具有旅游資源的鄉村發展民宿，經營者可以采取租賃、聯營等方式，委托有關經濟組織經營管理。

開辦民宿旅游經營實行登記制度。城鎮和鄉村居民開辦民宿旅游經營的具體管理辦法，由省人民政府根據本省實際制定。

第二十二條 網絡經營旅行社業務，應當依法辦理工商登記、取得旅行社業務經營許可證，并在其網站主頁顯著位置公開旅行社名稱、營業執照、法定代表人、許可證編號、經營范圍、經營場所、聯系方式以及風險提示等信息，確保交易安全可靠；提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務的，應當選擇具有相應資質的經營者作為服務供應商。

網絡經營旅行社與旅游者訂立旅游合同，收取旅游費用的，應當提供紙質或者電子發票。

第二十三條 旅游經營者在網絡交易第三方平臺為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務的，選擇的旅游經營者、旅游從業人員應當具有相應資質，旅游產品和服務信息應當真實、準確。

網絡交易第三方平臺提供者為旅游經營者提供交易服務的,應當對其進行實名登記，審查旅游產品和服務信息的真實性，并進行公布。發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務，并報告所在地旅游主管部門。

旅游者在網絡交易第三方平臺購買旅游產品與經營者產生糾紛的，網絡交易第三方平臺提供者應當協助解決。旅游者合法權益受到損害的，可以依法向旅游經營者要求賠償；網絡交易第三方平臺提供者不能提供旅游經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，旅游者可以依法向網絡交易第三方平臺提供者要求賠償。網絡交易第三方平臺提供者對旅游者支付賠償后，可以依法向旅游經營者追償。網絡交易第三方平臺提供者明知或者應知旅游經營者利用其平臺侵害旅游者 合法權益，未采取必要措施的，依法與該經營者承擔連帶責任。

第二十四條 旅游搜索引擎提供者為旅行社及其旅游產品提供付費搜索信息服務的，應當向有關旅游主管部門核實相關信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識。

旅游者、旅游經營者、旅游從業人員、旅游行業組織等發現網絡信息搜索結果含有虛假信息的，有權要求旅游搜索引擎提供者采取更正、刪除、屏蔽或者斷開虛假信息鏈接等必要措施，或者向旅游主管部門和其他有關部門舉報。旅游搜索引擎提供者未采取必要措施停止提供相關搜索結果，造成旅游者、旅游經營者合法權益受到損害的，依法承擔相應責任。

旅游主管部門、網信部門發現網絡信息搜索結果含有虛假旅游經營信息的，應當依法處理。

第三章

旅游規劃與促進

第二十五條 編制旅游規劃應當堅持以旅游市場為導向、旅游資源為基礎和旅游產品為主體，突出地方特色，實現經濟、社會和環境效益可持續發展。

縣級以上人民政府應當依法組織編制旅游發展規劃、旅游專項規劃、跨區域規劃以及與旅游業發展有關的規劃，并做好旅游發展規劃的實施性評估工作。

縣級以上人民政府應當將民宿旅游經營發展納入旅游發展規劃和旅游專項規劃。民宿的建筑風貌應當與當地的人文民俗、景區和村莊環境景觀相協調。

縣級以上人民政府有關部門根據旅游發展規劃，可以委托有關機構編制重點旅游資源開發利用、重大旅游項目建設的專項規劃，對特定區域內的旅游資源保護以及旅游項目、設施、服務功能配套等予以專門規定，并及時向社會公布。

第二十六條 編制旅游規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態紅線區域保護規劃、環境保護規劃、水土保持規劃、海洋功能區劃以及風景名勝區、9 自然保護區、文物保護區、飲用水源地、森林公園、地質公園、濕地等保護和利用規劃相銜接，征求有關主管部門意見，并公開征求社會公眾和專家的意見。

發展改革、信息化管理、民族宗教、國土資源、環保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、文化、林業、海洋漁業、中醫藥、口岸等相關主管部門在編制與旅游業發展有關的規劃時，應當征求同級旅游主管部門的意見。

第二十七條 旅游資源的保護和開發利用應當遵循保護優先、合理開發和利用的原則。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當組織有關部門開展本行政區域內的旅游資源普查、評估，建立旅游資源數據庫，實行動態管理，協調旅游資源開發和保護工作。

第二十八條 開發利用旅游資源以及建設對旅游資源和環境可能有重大影響的項目，應當制定旅游資源恢復治理方案。旅游開發項目應當依法進行環境影響評價，提出預防或者減輕不良環境影響的實施方案。

利用自然資源開發的旅游項目，應當依法保護自然資源和生物多樣性，不得破壞生態、污染環境；利用民族文化資源、歷史建筑以及歷史人物資源等人文資源開發的旅游項目，應當保持其民族特色、傳統格局和歷史風貌，尊重當地文化傳統和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，不得擅自改建、遷移、拆除。涉及文物、世界遺產、自然保護區保護的，按照有關法律、法規辦理。

縣級以上人民政府旅游主管部門及相關部門應當加強對旅游資源保護、開發、利用狀況的監督檢查。

第二十九條 縣級以上人民政府應當在土地供應計劃中統籌安排旅游業發展用地，依法保障旅游項目建設用地；支持盤活利用存量土地，依法實行旅游用地分類管理。

在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法使用建設用地自辦或者以土地使用權、海域海島使用權入股等方式參與旅游項目；鼓勵利用荒地、荒灘、荒坡、垃圾場、廢棄礦山、廢舊廠房和邊遠海島等，因地制宜，依法開發建設旅游項目。

鼓勵旅游經營者使用新能源、新材料、新技術，發展綠色環保旅游。

第三十條 縣級以上人民政府應當制定并實施促進旅游業與工業、農業、商貿、文化等相關產業融合發展的政策措施，推動海洋旅游、工業旅游、紅色旅游、鄉村旅游、文化旅游等旅游業態創新，健全旅游產業體系，推行全域旅游發展模式，推進國民旅游休閑體系建設。

第三十一條 縣級以上人民政府根據本地實際和旅游業發展需要安排財政資金，加強旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象推廣。

縣級以上人民政府應當改善旅游投資和經營環境，鼓勵投資者參與本地旅游資源開發和基礎設施建設、設立旅游發展投資基金，金融、保險機構提供符合旅游業特點的金融、保險產品和服務。

第三十二條 縣級以上人民政府應當采取措施扶持旅游專業人才培養，推進高等院校、中等職業學校、職業培訓機構與旅游經營者合作設立旅游人才培訓、創業基地，加強旅游從業人員教育培訓，提高旅游從業人員綜合素質。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同人力資源和社會保障等有關部門建立健全導游職業等級、服務質量與薪酬相一致的激勵機制。

第三十三條 縣級以上人民政府應當根據實際情況，制定相關政策措施，鼓勵和引導旅游者利用帶薪休假假期錯峰出行旅游；免費開放政府投資的城市公園、博物館、紀念館、科技館，指導利用公共資源建設的景區低價開放或者免費開放，鼓勵開發適合大眾消費的旅游產品。

第三十四條 省人民政府對具有旅游資源優勢的貧困地區、少數民族聚居地、原中央蘇區、革命老區、邊遠山區等，應當制定扶持政策，安排專項資金，吸引社會資本，完善停車場、旅游標識標牌等旅游公共服務設施，加強旅游項目開發，帶動產業發展和農民增收。

第三十五條 縣級以上人民政府應當加強對鄉村旅游的支持引導，把鄉村旅游發展納入新農村建設、新型城鎮化建設等相關規劃，加強鄉村旅游公共服務體系及配套設施建設，建設具有鄉村特點、民族特色、歷史記憶的特色村落，形成鄉村旅游產品體系。

鼓勵挖掘嶺南文化內涵和旅游資源優勢，規劃建設具有鮮明產業特色、創新要素集聚、生產生活生態融合的旅游特色小鎮。

第三十六條 縣級以上人民政府應當推動建設自駕車房車營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務保障體系，為自駕車旅游者提供道路指引、信息咨詢、醫療救助、安全救援等方面的服務。

鼓勵發展郵輪、游船、游艇等水上旅游，促進江河、湖泊、海洋等水上旅游航線和產品的開發，完善碼頭、泊位等基礎設施的配套旅游服務功能。

鼓勵發展旅游文化演出、主題公園、文化街區、會展節慶等旅游文化創意產業，推動旅游商品研發，培育具有自主知識產權的旅游工藝品、紀念品、戶外用品以及索道纜車、低空飛行、游樂設施等旅游裝備制造業品牌。

第四章 旅游安全、公共服務與監督管理

第三十七條 縣級以上人民政府統一負責旅游安全工作，建立健全旅游安全工作責任制，旅游、安全監管、公安、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、衛生、工商、質監、食品藥品監管、體育、氣象等有關主管部門依法履行旅游安全監管職責。

第三十八條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門對所轄區域內的旅游安全風險進行檢測評估，建立旅游安全預警信息發布制度。

旅游區域內發生自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件或者其他有可能危及旅游者人身、財產安全情形的，旅游目的地所在縣級以上人民政府旅游主管部門應當依據有關部門發布的通告，及時、準確地向旅游經營者和旅游者發布旅游安全警示信息。

第三十九條 縣級以上人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，組織有關部門制定應急預案，將旅游安全作為突發事件監測和評估的重要內容，建立旅游安全聯動機制，開展應急演練。

旅游突發事件發生地縣級以上人民政府及其有關部門應當及時處置旅游突發事件，采取措施開展救援，并協助旅游者返回出發地或者旅游者指定的合理地點。

第四十條 旅游經營者應當制定緊急事件和安全事故應急救援預案，加強對旅游場所、設施設備的日常維護保養，對具有危險性的旅游場所、路段、設施設備和游覽項目設置明顯的安全警示標志，就可能危及旅游者人身、財產安全的事宜，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。

旅游突發事件發生后，旅游經營者及其現場人員應當立即采取措施救助受害旅游者，控制事態發展，并依法履行報告義務，積極參加所在地人民政府組織的應急救援和善后處置工作。

旅行社租用客運車輛、船舶的，應當選擇具備相應資質的承運人和已投保法定強制保險的車輛、船舶，并簽訂旅游運輸合同。承擔旅游運輸的客運車輛、船舶，應當符合保障人身、財產安全的要求，配備具有相應資質的駕駛員、船員和具有行駛記錄功能的衛星定位裝置、座位安全帶、消防、救生等安全設施設備；承擔旅游運輸的客運車輛應當設有導游專座。

第四十一條 旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權向旅游經營者、當地政府和相關機構請求及時救助。

旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。

第四十二條 經營高空、高速、水上、潛水、探險、漂流等高風險旅游項目，應當依法取得經營許可，由負責許可的部門實施安全監督管理。法律、法規未明確規定安全監督管理部門的，由高風險旅游項目所在地縣級以上人民政府確定。

高風險旅游項目經營者應當依法投保相關責任保險，并且提示旅游者投保人身意外傷害保險。

第四十三條 景區應當合理設置必要的旅游服務配套設施，在顯著位置設立游客服務和投訴受理中心，公示旅游咨詢、投訴和求助電話，設置公共信息圖形符號。

景區根據旅游安全、環境保護、文物保護以及服務質量等情況，核定最大游客承載量。

封閉型景區開放經營前，景區經營者應當向景區主管部門申請核定景區最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案。

縣級人民政府或者其確定的部門負責核定開放式景區的最大承載量，并對旅游者數量進行監測和公告，采取必要的控制客流措施。

第四十四條 縣級以上人民政府應當建立和完善旅游公共服務體系及配套設施，合理布局旅游交通路線?？h級以上人民政府應當在公共交通樞紐、商業中心和旅游者集中場所科學設置旅游信息咨詢中心或者自助式旅游信息多媒體設施，向旅游者提供景區、線路、交通、氣象、客流量預警、餐飲、住宿、購物、醫療急救等旅游信息和咨詢服務。

第四十五條 縣級以上人民政府應當加強機場、車站、碼頭等重點涉旅場所的無線上網環境建設，提升旅游公共信息服務能力；支持云計算、物聯網、移動互聯網應用項目進入旅游業，鼓勵有條件的地區建立智慧旅游產業園區。

省人民政府旅游主管部門應當利用現代信息技術，完善旅游基礎信息數據庫及大數據平臺，并與有關部門的信息實現互聯互通，及時向旅游企業、電子商務平臺開放，推進智慧旅游發展。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當逐步建立在線行政審批、產業統計分析、旅游安全監管等智慧旅游管理體系，建立基于移動互聯網新媒體的智慧旅游營銷體系和游客信息服務體系。

第四十六條 縣級以上人民政府應當建立旅游綜合監管制度，健全信息匯集、及時研判、綜合調度、快速反應、高效處置的工作機制，并建立旅游經營者和旅游從業人員的異常名錄制度。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當建立健全旅游經營者及其從業人員的信用檔案，采集和記錄信用信息，組織對旅游經營者及其從業人員開展信用評價，定期向社會公布；建立跨地區的協同執法機制，加強執法協作，共享旅游違法行為查處信息，配合、協助其他地區旅游主管部門依法對本地區旅游業實施監督管理。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當與公安、法院等建立行政執法與司法協作機制，在重要旅游景區及游客集散地，可以依法設立巡回法庭、警務室，快速處理旅游糾紛或者審理旅游案件，保障旅游者合法權益。

縣級以上人民政府監察部門應當建立旅游監管履職監察工作機制，將有關部門的旅游監管履職情況作為監察工作的重要內容，并對發生重大涉旅事件的，啟動監督、問責程序，依法追究有關責任。

第四十七條 縣級以上旅游主管部門應當加強對旅游市場和旅游服務質量的監督管理，依法對旅游經營者和旅游從業人員的經營服務行為實施監督檢查，對涉嫌違法的合同和票據、賬簿、證照以及其他資料進行查閱、復制。旅游經營者和旅游從業人員應當配合，如實說明情況，提供相關材料，不得拒絕監督檢查，15 不得作虛假陳述、提供虛假經營信息材料。

縣級以上人民政府發展改革、信息化管理、公安、交通運輸、商務、稅務、質監、食品藥品監管、工商、城管、通信管理等有關部門在各自職責范圍內對旅游經營者及其從業人員的經營活動和旅游服務質量進行監督管理。

縣級以上人民政府應當明確各有關部門對民宿經營監督管理的職責分工，旅游、公安、環保、衛生、稅務、工商、食品藥品監管等部門在各自職責的范圍內負責民宿經營的指導和監督工作。民宿經營者應當接受有關行政部門的監督管理。

第四十八條 省人民政府旅游主管部門應當建立和完善全省統一的旅游市場監管信息平臺，通過旅游團隊電子合同監管及其他措施，加強對旅游市場的監督、管理和服務。

市、縣人民政府旅游主管部門應當利用網絡信息技術，加強旅游質量監管，完善數據統計分析、綜合信息服務等功能；建立旅游經營者和旅游從業人員服務質量網上評價信息系統，方便旅游者、旅游行業組織和有關部門對其進行評價，評價結果作為旅游經營者和旅游從業人員質量等級或者星級評定結果，并將旅游經營者和旅游從業人員的有關違法信息納入異常名錄和實施重點監管。

公安、工商、旅游、網信、通信管理等主管部門應當按照各自職責加強網絡旅游經營管理，規范網絡旅游經營秩序。

第四十九條 縣級以上人民政府應當完善旅游投訴機制，指定或者設立統一的旅游投訴受理機構，并公布投訴電話等聯系方式。

縣級以上人民政府旅游主管部門接到旅游者投訴后，屬于本地區、本部門職責范圍的，應當在四十五日內作出處理；屬于其他地區、其他部門處理的，應當在三個工作日內移交有關地區、有關部門處理并告知投訴者。

縣級以上人民政府發展改革、商務、公安、交通運輸、稅務、工商、質監、食品藥品監管、通信管理、城管等有關部門，可以根據各自職責在旅游旺季旅游者密集的景區、景點現場受理和解決旅游投訴。對事實清楚，證據確鑿的違法旅游經營行為，應當及時處理；可以現場處理的，應當現場依法作出處理決定。

第五十條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當建立健全旅游標準化工作管理制度，推動旅游業國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準的制訂、修訂和貫徹實施。

旅游景區、旅游飯店等旅游市場主體實行質量等級、星級評定制度。等級、星級的評定范圍、標準、程序以及標志使用等，按照有關規定和標準執行。

旅游經營者提供的設施或者服務應當不低于其實際獲得的質量等級、星級，不得超越評定的質量等級、星級進行宣傳；未獲得質量等級、星級的，不得用等級、星級標志進行宣傳和經營，誤導旅游者。

第五十一條 省人民政府旅游主管部門會同統計主管部門負責完善旅游統計指標體系和調查方法。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當配備專職或者兼職統計人員，及時、準確、完整地開展屬地旅游統計報送工作，定期開展旅游產業監測，向社會發布旅游統計信息。旅游經營者應當對旅游統計工作予以配合。

第五章

法律責任

第五十二條

旅游者違反本條例第十條規定，在旅游活動中對社會秩序和公共安全造成妨害的，依法追究其法律責任。旅游者違反文明旅游行為規范被追究法律責任的，由旅游主管部門按照國家有關規定記入游客不文明旅游記錄系統。

第五十三條

旅游經營者違反本條例第十三條第（一）項規定，不執行政府定價、政府指導價相關規定或者不履行價格承諾的，由價格主管部門按照《中華人民共和國價格法》第三十九條規定予以處罰。

旅游經營者違反本條例第十三條第（二）項規定，誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購買商品、接受服務的，由工商行政管理部門按照《廣東省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》第三十三條規定予以處罰，法律、法規另有規定的，從其規定；構成違反治安管理行為的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十六條規定予以處罰。

旅游經營者違反本條例第十三條第（三）項規定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門按照有關法律、法規的規定處罰；情節嚴重的，并由旅游主管部門吊銷旅行社業務經營許可證。

旅游經營者違反本條例第十三條第（四）項規定，泄露、公開和非法使用旅游者個人信息的，由信息化主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 導游、領隊違反本條例第十六條第（一）項規定，向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證。

導游、領隊違反本條例第十六條第（二）項規定，拒絕履行旅游合同的，由旅游主管部門處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

第五十五條 旅行社違反本條例第十八條第（一）項、第（七）項規定，以零負團費和其他不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益，或者未經旅游者書面同意，安排另行付費項目的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

旅行社有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款：

（一）違反本條例第十八條第（二）項、第（三）項規定，向不合格供應商訂購產品和服務，或者發布虛假旅游服務信息，誤導旅游者的；

（二）違反本條例第十八條第（四）項規定，進行虛假廣告的；

（三）違反本條例第四十條第三款規定，選擇不具備相應資質的承運人或者使用不符合要求的客運車輛、船舶承擔旅游運輸的。

違反本條例第十八條第（四）項規定，未經旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同，或者在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

違反本條例第十八條第（五）項規定，誘騙、強迫、變相強迫旅游消費的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；對導游人員、領隊人員，由旅游主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證、導游證。

第五十六條 違反本條例第十九條第一款規定，未經許可經營旅行社業務的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

違反本條例第十九條第二款規定，未取得導游證或者不具備領隊條件從事導游、領隊活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。

第五十七條 違反本條例第二十條規定，利用公共資源建設的景區對符合條件的旅游者未實行門票減免的，由價格主管部門責令限期改正；逾期不改的，由價格主管部門依據有關法律、法規進行處罰。

景區內的商品銷售者、服務經營者違規經營，或者有價格違法行為的，由價格主管部門或者其他有關部門依照有關法律、法規的規定處罰。

第五十八條 網絡經營旅行社違反本條例第二十二條規定，未公開營業執照登載的信息、許可證、風險提示和聯系方式等信息的，由工商行政管理部門依法予以警告，責令改正；拒不改正的，責令停止營業，并處二千元以上一萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條 網絡交易第三方平臺提供者違反本條例第二十三條規定，未對旅游經營者進行實名登記或者未對旅游產品、服務信息的真實性進行審查并進行公布的，由工商行政管理部門依法予以警告，責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第六十條 違反本條例第二十八條規定，開發利用旅游資源未采取保護措施，造成生態環境或者人文資源破壞的，由旅游主管部門或者其他有關部門責令停止違法行為，依法予以處罰。

第六十一條 違反本條例第四十二條規定，無證經營高風險旅游項目的，由負責許可的部門依法給予警告、責令限期改正、沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重，拒不改正的，責令停止經營活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條 違反本條例第五十條規定，旅游經營者提供的設施或者服務低 于其實際獲得的質量等級、星級的，或者未獲得質量等級、星級而用其標識和稱謂進行宣傳和經營，誤導旅游者的，由旅游主管部門或者有關部門依法責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

第六十三條 旅游主管部門或者其他有關部門及其工作人員違反本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附則

第六十四條 本條例所稱旅游業，是指從事組織、招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、休閑、信息等服務的行業。

本條例所稱旅游從業人員，是指從事旅游經營以及主要為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、休閑、信息等服務行業中的管理人員和服務人員。

本條例所稱旅游資源，是指可以用于發展旅游業且具有生態效益、經濟效益和社會效益的自然資源、人文資源和其他社會資源。

本條例所稱高風險旅游項目，是指已制定國家、行業標準的高空、高速、水上、潛水、探險、漂流等旅游項目，包含滑翔傘、熱氣球、動力傘，輪滑、滑雪、卡丁車，摩托艇、水上飛傘、水下游艇，穿越高山、峽谷及蹦極、攀巖等。

第六十五條 本條例自2017年11月1日起施行。2002年1月25日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《廣東省旅游管理條例》同時廢止。

第四篇：廣東省人民代表大會常務委員會工作報告

廣東省人民代表大會常務委員會工作報告

——2010年1月31日在廣東省第十一屆人民代表大會第三次會議上

廣東省人大常委會主任歐廣源

各位代表:

我代表廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年，也是應對國際金融危機取得階段性成果，實現經濟平穩較快發展，改革開放和現代化事業取得顯著成效的一年。在中共廣東省委的正確領導下，省人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實省委十屆四次、五次全會的部署，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，依法履行職責，扎實開展立法、監督等各項工作，為推動我省經濟平穩較快發展與社會和諧穩定作出了積極的貢獻。一年來，共審議省的地方性法規22件，通過13件，批準較大的市的地方性法規和自治條例17件；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告8項，聽取和審議省政府關于計劃、預算執行情況報告和審計工作報告6項，開展執法檢查3項；依法任免地方國家機關工作人員137人次，罷免全國人大代表2人；辦理代表議案8件和建議692件，組織全國和省人大代表參加閉會期間活動3700多人次，圓滿完成省十一屆人大二次會議確定的各項任務。

一、依法行使職權，積極推動和保障我省經濟平穩較快發展

推動和保障重大決策部署的貫徹落實。國務院批準的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，從國家戰略全局和長遠發展出發，明確了我省今后一段時期改革發展的目標和任務，是推動廣東科學發展的行動綱領。為確保全面貫徹落實，常委會聽取和審議省政府關于貫徹實施規劃綱要情況的專項工作報告，對我省在應對國際金融危機影響、提高自主創新能力、構建現代產業體系、推進珠三角區域經濟社會一體化建設以及深化粵港澳區域合作等方面的工作提出了意見建議，交由省政府研究處理。推進珠三角一體化發展是貫徹落實規劃綱要的重要內容，常委會就珠三角地區交通一體化建設情況聽取和審議了省政府的專項工作報告，組織代表專題視察，并將代表提出的關于撤并珠三角地區公路收費站促進交通一體化的建議作為常委會重點督辦的建議。常委會在實踐中探索聽取專項工作報告、組織代表專題視察與重點督辦代表建議有機結合的方式，拓展了依法行使監督職權與充分發揮代表作用的新途徑，取得明顯效果。省政府已于去年底全部撤銷政府還貸的二級公路收費站，比國務院規定時限提前3年完成。為了從法律制度上保障規劃綱要的貫徹實施，常委會及時著手研究、制定實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的配套法規，目前已完成前期調研工作，正在按立法程序積極推進。

推動和保障經濟又好又快發展。常委會加強對計劃預算的監督，聽取和審議了省政府關于2008年省級決算草案報告、關于2008年省級預算執行及其他財政收支的審計工作報告、關于我省2009年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、關于我省2009年上半年預算執行情況報告，作出了關于批準2008年省級決算的決議，要求省政府抓好宏觀調控，推進重點項目建設，加快結構調整，促進區域協調發展，強化預算支出執行的約束，提高專項資金的使用效益，切實發揮計劃和財政在保增長、促發展中的重要作用。針對中央代我省發行2009年地方政府債券以及受國際金融危機影響導致省級財政減收的實際情況，常委會先后兩次聽取和審議省政府關于省級預算調整的報告，依法批準這兩個省級預算調整方案，要求省政府采取切實有效的措施，開源節流，加強監管，確保2009年實現預算收支平衡。聽取和審議省政府關于省級財政轉移支付情況的專項工作報告，督促政府進一步建立和完善激勵性財政機制、優化轉移支付結構等各項制度，推進省直管縣財政改革試點，完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化建設。制定實施政府采購法辦法，在引入競爭機制、建立政府采購復審制度和信息公開制度、規范簡易采購程序、建設電子化政府采購交易平臺等方面作了操作性較強的規定，進一步規范政府采購行為，提高財政資金使用效益。制定反銷贓條例，規范政府部門的管理職責，明確預防銷贓責任人的義務，強化報廢機動車回收拆解、廢舊金屬收購和金銀珠寶飾品回收加工等領域的監管，有利于維護市場交易秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。制定實施海洋環境保護法辦法，為我省海洋經濟的可持續發展和海洋環境保護提供了法制保障。

推動和保障農村農業改革發展。做好農業、農村、農民工作，關系我省科學發展、和諧發展的大局。常委會高度重視“三農”問題，就促進農民持續增收情況聽取了省政府的專項工作報告，提出要切實轉變農業發展方式，大力發展現代農業，做好農村勞動力轉移工作，建立和完善基本的社會福利保障機制等意見和建議，交由省政府研究處理，推動中央和省委強農惠農政策的落實。中小型灌區改造和建設基層農業技術推廣體系對我省發展現代農業，實現我省農村糧食增產、農業增效、農民增收具有重要作用，人大代表廣泛關注。常委會將省十一屆人大二次會議上代表提出的關于加強中小型灌區改造建議和關于加強農業技術推廣體系建設的建議，確定為重點督辦的代表建議，加大督辦力度，增強辦理實效。省政府決定從今年開始對全省面積為500畝至30萬畝的灌區進行全面普查，開展中小型灌區改造試點工作，組織編制全省中小型灌區節水改造總體規劃，努力提高農業生產水平；確定農村技術推廣工作的改革重點，理順管理體制，健全服務體系，落實經費保障，強化基礎設施建設，為我省農村農業經濟全面發展提供有效服務和技術支撐，推動農業技術服務工作上水平。

推動和保障民族地區的發展。常委會認真審查連南、連山和乳源三個民族自治縣修訂的自治條例，深入各縣調研，協調解決條例修訂中存在的問題。三個自治條例的修訂，進一步完善和落實自治縣的自主權利，加大上級政府對自治縣財政的扶持，規范資源的合理開發利用，推動自治縣資源優勢轉化為發展經濟的優勢。檢查民族區域自治法及我省的實施辦法、散居少數民族權益保障條例的實施情況，推動政府落實民族優惠政策，保障少數民族群眾的權益，加大對少數民族地區的扶持力度，加快民族地區經濟社會發展，促使民族關系更加和諧，推進各民族的共同發展、共同繁榮。

二、發揮職能作用，大力促進改善民生

就業、教育和人口管理關系人民群眾切身利益，是重要的民生問題。由于金融危機的影響，我省就業形勢嚴峻，尤其是大學生就業問題成為人大代表和社會關注的熱點。為促進就業，常委會制定實施就業促進法辦法，強化就業服務和管理，突出職業教育和培訓，建立就業援助的制度體系，為促進就業提供法制保障。為辦理好代表提出的立法建議，完善人才培養機制，提高學生實踐能力、就業能力和創新能力，促進大學生就業，常委會解放思想，先行先試，強化主導意識，組織、協調有關部門聯合起草、聯合調研、共同論證，及時制定高等學校學生實習與畢業生就業見習條例，當年立項、當年起草、當年審議通過。修改專業技術人員繼續教育條例，構建繼續教育公共服務體系，規范繼續教育活動，推動專業技術人員提高自主創新能力，為我省轉變經濟發展方式提供強有力的智力支持。制定實施民辦教育促進法辦法，著重從扶持民辦學校發展的政策措施、確保民辦學校與公辦學校的同等法律地位等方面進行規范和完善，推動我省民辦教育健康、快速發展。適應加快城鎮化建設的需要，針對我省流動人口多、服務管理難度大的問題，常委會將流動人員管理條例修改為流動人口服務管理條例，將流動人口暫住證制度改為居住證制度，強化對流動人口的服務與權益保障，對流動人口入戶及其子女入學問題作了既有可操作性又符合廣東實際的規定，得到社會的好評和群眾的擁護。

水是生命之源，水質水源保護事關人民群眾的身體健康。常委會連續兩年將檢查我省飲用水源水質保護條例實施情況作為重點監督項目。在去年執法檢查的基礎上，繼續對條例實施情況開展跟蹤檢查，重點檢查存在問題的整改落實情況，督促政府嚴格執行條例，全面落實整改方案，采取有效措施，確保飲水安全，讓群眾喝上干凈水、放心水。淡水河污染的整治，關系到流域經濟社會的可持續發展，關系到東江水質保護和粵港供水的安全。常委會聽取和審議省政府關于淡水河污染治理情況的報告，督促省政府和有關市加強協調，制定方案，落實措施。經各級政府及有關部門共同努力，淡水河污染的治理初顯成效。

常委會還制定了糧食安全保障條例，這是全國第一部全面規范糧食安全保障工作的地方性法規，對完善市場機制，加強政府宏觀調控，建立應急和預警機制，強化政府保障糧食安全的責任，解決我省糧食缺口問題起到積極的作用。修訂宗教事務條例，進一步保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧。聽取和審議省政府關于加強氣象防災減災能力建設情況報告、關于公安消防工作情況的報告，督促省政府加強氣象防災減災能力和公共消防基礎設施建設，完善應對極端天氣氣候災害和火災應急救援的措施，提升防御災害的能力和水平，保障人民群眾的生命財產安全。聽取和審議省政府關于我省社會保險基金2008年決算和2009年第一季度預算執行情況的報告，針對存在的問題，提出改進和完善我省社保基金征收、支出、管理的意見建議，促進社?；鸬囊幏豆芾砗桶踩\行。檢查我省人口與計劃生育條例實施情況，推動國內首先實行的城鄉居民、公職人員與非公職人員相一致的獨生子女計劃生育獎勵措施的落實，推進解決計劃生育工作中的重點難點問題，促進人口與經濟社會的和諧發展。跟蹤檢查常委會2008年監督項目審議意見的整改落實情況，推動有關問題的解決。

三、扎實開展代表工作，進一步發揮代表作用

代表工作是常委會工作的重要基礎。常委會始終把加強代表工作、發揮代表作用擺在突出位置，把支持和保證代表依法行使職權與積極發揮代表在推進人大工作、服務科學發展中的作用相結合，不斷提高代表工作實效。

加強和改進閉會期間的代表活動。常委會不斷改進代表活動方式，豐富內容，拓寬領域，增強實效。代表活動做到有計劃、有方案、有記錄、有通報。舉辦省人大代表小組組長培訓班，推動代表小組活動的開展。圍繞《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》實施情況、推進珠江三角洲交通一體化工作情況、擴大內需各項政策的落實、產業結構調整、中小企業融資、工業和交通行業節能減排、促進農民穩定增收政策落實、農村社會保障體系建設、高校畢業生就業、飲用水源水質保護、綜治信訪維穩工作、公正司法等，組織代表開展執法檢查、專題調研、集中視察、專題視察、“代表熱線”等活動，推動全省中心工作和人代會通過的決議、決定的貫徹落實。積極組織代表參加立法、監督、調研等活動，邀請代表列席常委會會議并在會議期間召開代表座談會，擴大代表對常委會工作的參與。組織代表視察省法院、省檢察院建立健全內部監督工作機制的整改落實情況，見證省法院執行活動，參加旁聽省法院庭審、省檢察院公訴活動，使代表直接了解司法工作。組織代表參加省委及有關部門開展的活動，如擔任省直有關廳局的廉政監督員、參加省公務員招考面試工作等，豐富代表活動形式，更好地發揮代表作用。

加強代表議案和建議的辦理工作。省十一屆人大二次會議主席團交付審議的8件議案，已列入本屆常委會立法規劃的2件，待國家法律修改后再作研究的5件，待條件成熟時再作修改的1件。聽取和審議省政府關于解決小型水庫安全隱患問題議案的辦理情況報告，并批準結案。加大代表建議辦理工作力度。召開代表建議辦理工作會議，提出了辦理工作新要求。進一步健全建議辦理工作責任制，規范和改進辦理程序，強化跟蹤督辦，推動代表所反映問題的解決。完善建議督辦機制，積極推動建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變。抓好代表建議辦理答復情況的反饋工作，代表對辦理工作的滿意率不斷提高。制訂《廣東省人大代表建議、批評和意見重點處理辦法》，推進代表建議重點辦理工作的規范化和制度化。去年確定了關于撤并珠江三角洲地區公路收費站促進珠三角地區交通一體化、關于跟蹤督辦淡水河綜合整治、關于嚴格實行“收支兩條線”促進公正司法、關于加強中小型灌區改造、關于加強農業技術推廣體系建設、關于大力發展高中階段教育等6項建議為重點辦理的建議，督促省政府下大力氣辦理，切實解決問題，取得較好成效。

努力為代表履職提供良好的服務。定期給代表寄發文件、政情資料等，及時通報有關工作情況，拓寬代表知情知政的渠道。啟用移動政務服務系統，改造升級人大代表信息綜合管理系統，加強代表工作的信息化建設。發放省人大代表履職補貼，為代表履職提供必要的保障。加強代表培訓，去年舉辦了兩期省人大代表培訓班，共有188人次參加培訓，代表的履職能力和水平進一步提高。

四、切實加強自身建設，提高依法履行職責的能力

常委會始終把思想政治建設擺在首位，堅持學習制度，參加省委“學習論壇”和“實施珠三角改革發展規劃綱要培訓班”等，自覺以科學理論武裝頭腦，提高以中國特色社會主義理論謀劃工作、指導實踐的能力和水平。舉辦常委會組成人員培訓班，深入學習人民代表大會制度的理論，提高對人民代表大會制度的認識，增強推進中國特色社會主義民主政治建設的能力和水平。

積極探索和推動人大工作的創新發展。根據形勢變化和工作實際，修改完善常委會及機關各項工作制度，推進工作的制度化、規范化、程序化。創新立法機制，提高立法質量。積極探索人大主導、政府主辦、社會各界參與的法規聯合起草模式。創新人大代表參與立法的途徑，充分發揮人大代表在立法工作中的作用。創新法規清理工作機制，扎實推進本省地方性法規的全面清理工作。增聘語言文字專家為立法顧問，進一步完善立法顧問工作機制。創新監督工作，增強監督實效。以新聞發布會的形式，將監督項目在媒體上發布，將常委會的監督工作置于廣大人民群眾的監督之下。聘請財經工作咨詢顧問，提高計劃預算審查監督的水平。圍繞群眾反映強烈的重大問題，探索法定監督形式與代表視察、重點督辦代表建議結合起來，形成合力，共同推動問題的解決。

大力加強作風建設。圍繞全省工作大局，組織珠三角九市的人大常委會開展為實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》創造良好法治環境的專題調研，探索如何發揮好人大在落實規劃綱要中的作用。結合工作需要，先后開展基層人大代表工作情況、大氣污染監測防治工作情況、《珠江三角洲環境保護規劃綱要》實施情況等專題調研。認真開展機關學習實踐科學發展觀活動“整改落實回頭看”，不斷提升機關參與政務、管理事務、做好服務的能力和水平。認真做好機關黨委換屆選舉，加強機關黨的建設。組織開展機關黨建日、“說說省人大機關好作風”演講比賽等系列活動，提高機關干部的思想政治素質和業務水平。

2009年是我省地方人大設立常委會30周年。為紀念這一盛事，常委會積極配合省委召開紀念我省地方人大設立常委會30周年大會。會議回顧了我省地方人大常委會30年來的光輝歷程，全面總結了我省各級人大及其常委會的工作成就和基本經驗，深刻闡述了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，對加強人大的立法、監督、代表工作和自身建設等方面提出了具體要求。省人大常委會還舉辦文藝晚會，開辦省人大歷程展覽，創作《廣東人大之歌》，拍攝全面反映廣東法治建設30年歷史進程的電視文獻紀錄片《法治之路》，組織省主要媒體和《人民之聲》雜志對我省地方人大常委會30年來的成就和經驗進行全方位的深度報道。通過這一系列的紀念活動，在全社會進行了一次生動的人民代表大會制度的宣傳教育，也使我們進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，增強做好人大工作的使命感和責任感。

回顧30年來的光輝歷程，我們倍加珍惜全省各級人大工作實踐中創造的寶貴精神財富、積累的豐富經驗:必須始終堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，這是人大工作的根本原則；必須圍繞中心，服務大局，大力加強社會主義民主法制建設，推動科學發展，促進社會和諧，這是人大工作的根本任務；必須堅持以人為本，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益，這是人大工作的根本目標；必須充分發揚民主，依法集體行使職權、集體決定問題，這是人大工作的基本方式；必須緊緊依靠人大代表開展工作，發揮人大代表的主體作用，這是做好人大工作的堅實基礎；必須加強常委會自身建設，不斷提高履行職責的能力，這是做好人大工作的重要前提。這些彌足珍貴的經驗，我們一定要長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。

與此同時，常委會認真落實省委的部署，大力推進依法治省工作，努力增創我省科學發展的法治新優勢。加強信訪工作，推動群眾合理訴求的解決，維護社會和諧穩定。去年共受理人民群眾來信來訪13987件次，其中來信4881件、來訪3243批9106人次，督辦重點信訪件166件，已辦結144件。堅持以服務國家總體外交、服務廣東經濟社會發展和人大工作為宗旨，加強與外國議會的交流合作，接待外國議會代表團30批270人次。加強與市縣區人大常委會的聯系，召開各市人大常委會負責同志座談會，總結交流貫徹落實省委2008年8號文件精神的經驗，共同推進我省人大工作的新發展。

各位代表，常委會一年來取得的工作成效，是省委正確領導，省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員共同努力，以及人大機關工作人員辛勤工作的結果，也離不開省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的密切配合和各級人大及其常委會的大力支持。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝!

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的立法工作還不能完全適應我省經濟社會科學發展的要求，法規起草和審議質量需要進一步提高；監督工作的選題與解決一些社會關注的突出問題的結合還不夠緊密，監督工作的針對性和實效性需要進一步增強；聯系代表、發揮代表作用的具體途徑和方式尚須在實踐中進一步拓展；自身建設尚須不斷加強。對這些問題，常委會將認真研究，切實加以改進。

今后一年的主要任務

2010年是我省鞏固應對國際金融危機階段性成果、保持經濟平穩較快發展，全面實現“十一五”時期經濟社會發展目標的關鍵一年。省人大常委會要深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神，全面落實科學發展觀，堅定不移地推進社會主義民主法制建設，緊緊圍繞全省工作大局依法行使職權，著力提高立法質量，著力提高監督水平，全面推進依法治省工作，努力為我省經濟社會的科學發展創造良好法治環境。

一、圍繞經濟社會發展的需要，進一步加強立法工作

堅持立法為民，注重反映和平衡社會各方面的利益訴求。創新立法機制，堅持和完善法規起草、立法聽證、法規論證和公開征求社會意見等制度，推進立法工作的科學化、民主化、公開化。以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》配套立法為重點，抓緊制定關系我省經濟社會科學發展急需的、條件成熟的法規；繼續推進法規清理工作，使我省的法規更加符合經濟社會發展的需要。今年擬安排審議法規和有關決定草案20件，其中繼續審議的9件，即實施殘疾人保障法辦法、實施計量法辦法、機動車排氣污染防治條例、實施突發事件應對法辦法、森林公園管理條例、青年志愿服務條例、實驗動物管理條例、燃氣管理條例、節約能源條例；新制定和修訂的9件，即珠江三角洲地區改革發展規劃實施條例、專利條例、實施消防法辦法、無線電管理條例、道路交通安全條例、非物質文化遺產保護條例、廣東省各級人民代表大會選舉實施細則、民用建筑節能條例、漁船漁港管理條例；有關決定草案2件，即關于廢止和修改部分法規的決定、關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決定。

二、圍繞全省工作大局和人民群眾關注的重大問題，進一步加強監督工作

認真實施監督法，圍繞省委的決策部署，圍繞關乎全局的重大問題和人民群眾普遍關心的難點熱點問題，強化調查研究、跟蹤監督等手段，著力推動存在問題的整改，監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，維護人民群眾的合法權益。今年擬就推進我省經濟社會的科學發展，聽取和審議省政府關于推進經濟發展方式轉變、實施擴大內需戰略、“十二五”規劃編制、舊城鎮舊廠房舊村莊改造、珠江三角洲地區河障整治和職業教育發展情況等方面的專項工作報告，檢查促進中小企業發展、大氣污染防治等方面法律法規的實施情況。就推進解決社會普遍關注的民生問題，聽取省政府關于我省社會保險基金2009年決算和2010年第一季度預算執行情況、關于保障性住房建設情況等方面的專項工作報告。加強預決算監督，審查和批準2009年省級決算，聽取和審議2009年省級預算執行及其他財政收支的審計工作報告，2010年上半年計劃和預算執行情況的報告。加強跟蹤監督，聽取和審議省政府對省人大常委會關于我省公安消防工作審議意見的研究處理情況報告。探索監督工作新形式，擬就自主創新和產業結構調整投資項目實施情況、扶持東西兩翼和粵北山區污水處理設施建設情況、少數民族非物質文化遺產保護工作等專題開展調研，調研報告提交常委會會議聽取和審議，推進有關工作的開展。積極穩妥地開展規范性文件備案審查工作，維護國家法制統一。

三、提高代表工作實效，更好發揮代表作用

切實保障代表的知情權。及時向代表提供全省發展情況的資料和信息，通報常委會和“一府兩院”的主要工作情況。充分發揮省人大決策支持庫的作用，為代表和常委會組成人員提供更廣泛、更個性化的信息咨詢服務。繼續創新代表閉會期間活動的方式，提高活動實效。圍繞全省中心工作和常委會的工作重點，組織代表開展視察、調研、代表熱線、代表小組活動等，進一步增強活動的針對性。組織代表開展區域協調發展、扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作等專題調研和視察，參加實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》論壇，出謀獻策，促進工作。擴大代表對人大常委會和專門委員會工作的參與，堅持邀請代表列席常委會會議并在會議期間召開代表座談會聽取意見的制度，認真組織人大代表參加常委會的立法、監督、督辦代表建議等活動，發揮人大代表的橋梁和紐帶作用。加強代表議案和建議的辦理工作。認真審議和辦理代表提出的議案，就關系科學發展和人民群眾切身利益的重大問題作出決議決定。更好地落實建議辦理工作責任制，建立代表建議辦理績效評估機制，加強溝通協調，強化跟蹤督辦，增強辦理實效。加強代表建議重點辦理工作，推動代表反映比較集中、涉及面廣的問題的解決。繼續做好專題培訓，切實增強代表的責任感，進一步提高代表履行職責的能力。辦好《人民之聲》雜志和《人大代表》電視專題節目，加大對人大代表的宣傳力度，努力營造全社會尊重代表權利、支持代表履行職責的良好氛圍。

四、強化自身建設，不斷提高履職能力

加強政治理論和業務學習。繼續完善各項學習制度，辦好常委會組成人員學習班，開展讀書活動，優化知識結構，提高綜合素質，不斷提升常委會組成人員的理論素養、學習能力和履職水平，增強大局意識、責任意識、進取意識，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導工作。加強作風建設。密切聯系人民群眾，大興調查研究之風，深入實際了解社情民意，使常委會各項工作更加符合人民群眾的意愿，更有針對性和實效性。加強制度建設。研究完善重大事項的提出、審議和決定的落實等方面的工作制度，推進憲法和法律賦予的重大事項決定權的有效行使。完善議事程序和工作規則，確保各項工作有法可依、有章可循。重視常委會機關建設。加強機關干部素質能力建設，完善工作制度，更好地發揮機關集體參謀助手和服務保障作用，為常委會工作的有效開展打下堅實基礎。

各位代表，推進新形勢下的人大工作，是我們的責任和使命，也是全省人民的共同期望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，奮發進取，恪盡職守，扎實工作，為我省當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵做出新的更大的貢獻!

第五篇：湖北省人民代表大會常務委員會公告

湖北省人民代表大會常務委員會公告(第四十九號)

(2005年5月27日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，自2005年8月1日起施行)

第一條 為了防御雷電災害，保護公民的人身、財產安全和社會公共安全，促進經濟建設和社會發展，根據《中華人民共和國氣象法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內防御雷電災害及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱雷電災害防御(以下簡稱防雷)，是指對雷電災害進行研究、監測、預警預報、防雷知識宣傳教育，以及采用防雷裝置，避免或者減輕雷電災害的活動。

第三條 縣級以上氣象主管機構負責本行政區域內防雷管理工作。未設氣象主管機構的縣(市、區)的防雷管理工作，由上一級氣象主管機構負責。

建設、規劃、公安消防、工商行政管理、安全生產監督、質量技術監督等部門按照各自職責，協同做好有關防雷工作。

第四條 防雷工作堅持安全第一、預防為主、防治結合原則。

第五條

縣級以上人民政府應當加強對防雷工作的領導，將防雷工作納入當地經濟和社會發展計劃，制定并及時組織實施防雷應急預案和農村雷電災害多發區的防雷措施，提高防雷能力。

第六條 鼓勵開展防雷科學技術和防雷新產品的研究、開發和推廣應用，提高防雷技術水平。對在防雷工作中做出突出貢獻的單位和個人，各級人民政府或者氣象主管機構應當給予表彰和獎勵。

第七條 氣象主管機構應當加強防雷科普教育的組織管理工作，利用各種形式和渠道定期開展公益性防雷知識宣傳，增強公民的防雷意識。有關部門和新聞單位應當予以支持、配合。

機關、企業、事業單位、群眾性自治組織和社區，應當結合實際，做好本單位、本地方群眾性的防雷知識宣傳教育。

第八條

氣象主管機構應當組織對防雷技術和雷電監測預警系統的研究和開發，建立并完善雷電災害監測、預警系統和工作規范，組織城鄉雷電災害調查、鑒定和評估，提高雷電災害預警和防雷減災服務能力。

氣象主管機構所屬的氣象臺站應當開展雷電監測，及時向社會發布雷電預警預報。其他任何單位和個人不得向社會發布雷電預警預報。

第九條 下列建(構)筑物、場所或者設施必須安裝符合技術規范要求的防雷裝置：

(一)建筑物防雷設計規范規定的一、二、三類防雷建(構)筑物；

(二)重要的計算機設備和網絡系統、電力、通信、廣播電視設施，重要的導航場所和設施；

(三)易燃、易爆物品和化學危險物品的生產、儲存設施和場所；

(四)重要儲備物資的庫儲場所；

(五)法律、法規和規章規定應當安裝防雷裝置的其他場所和設施。

前款規定范圍以外的場所和設施，根據防雷安全的需要，可以安裝防雷裝置。

第十條 必須安裝防雷裝置的新建、擴建、改建的建(構)筑物、場所和設施，建設單位應當將防雷裝置的建設納入計劃，與主體工程或者整體項目同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十一條 從事防雷工程專業設計、施工、防雷裝置檢測的企業和單位，必須具備相應的資質條件，并依照國家規定的資質認定權限取得省級以上氣象主管機構頒發的資質證。禁止無資質或者超出資質范圍承接防雷工程專業設計、施工或者防雷裝置檢測。

防雷專業技術人員應當依照國家的規定取得相應的資格證書。

防雷工程專業設計、施工、防雷裝置檢測必須執行國家防雷標準和技術規范。

第十二條 依法必須安裝防雷裝置的，建設單位應當按照國家規定，將防雷設計文件和相關材料報送當地氣象主管機構審核。氣象主管機構應當依法出具審核意見。

未經設計審核或者審核不合格的，建設單位不得開工建設。

變更和修改防雷設計方案，應當重新報審。

第十三條 氣象主管機構應當按照國家有關規定受理防雷裝置設計審核申請，并自受理申請之日起十個工作日內完成審核。

第十四條 防雷工程的建設單位應當按照審核同意的設計方案進行施工，并根據施工進度，選擇具有相應資質的防雷檢測機構進行跟蹤檢測。防雷檢測機構應當對隱蔽工程逐項檢測，并對檢測報告負責。檢測報告作為竣工驗收的技術依據。

第十五條 依法必須安裝的防雷裝置竣工后，建設單位應當依照規定向當地氣象主管機構申請驗收。其中新建、改建、擴建的建筑工程竣工驗收時，建設單位申請當地氣象主管機構對其防雷裝置同時進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，建設單位不得投入使用。

氣象主管機構應當在受理驗收申請之日起五個工作日內依法完成驗收工作，出具驗收結論，并建立驗收檔案。

第十六條 防雷裝置實行定期檢測制度。依法必須安裝的防雷裝置每年檢測一次，其中易燃、易爆物品和化學危險物品的生產、儲存設施和場所的防雷裝置每半年檢測一次。

第十七條 防雷檢測機構應當在資質核定的范圍內進行檢測，并對檢測報告負責。在檢測中發現雷電災害事故隱患的，應當及時通知委托單位，并向氣象主管機構報告。

第十八條 防雷裝置使用單位應當定期委托防雷檢測機構進行檢測，做好防雷裝置的日常維護，發現事故隱患應當及時采取措施修復或者更換。任何單位和個人不得損毀或者隨意變動防雷裝置。

第十九條 防雷產品應當符合國家質量標準，并具有產品合格證書和使用說明書。

禁止生產、銷售不符合國家強制性標準或者國家明令淘汰的防雷產品。

第二十條 遭受雷電災害損失的單位和個人，應當及時向當地氣象主管機構報告，并協助當地氣象主管機構對雷電災害情況的調查和鑒定。氣象主管機構應當按照規定向當地人民政府和上級氣象主管機構及時報告雷電災情。

第二十一條 氣象主管機構及其工作人員有下列行為之一的，由主管機關責令改正，并可對直接負責的主管人員或者直接責任人員給予行政處分；觸犯法律的，依法承擔相應的法律責任：

(一)違反規定發放防雷裝置檢測、防雷工程專業設計、施工資質證書的；

(二)違反法定程序和技術規范對防雷裝置設計進行審核的；

(三)違反法定程序和技術規范對防雷裝置進行竣工驗收的；

(四)有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的。

第二十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構按照權限責令限期改正，給予警告；逾期仍不改正的，可處1000元以上3萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)依法必須安裝防雷裝置而未安裝的；

(二)防雷裝置設計未經審核或者審核不合格擅自施工的；

(三)防雷裝置竣工后未經驗收或者驗收不合格投入使用的；

(四)拒絕接受法定防雷檢測機構對防雷裝置依法實施的檢測，或者擅自變動、損毀防雷裝置的。

第二十三條 違反本條例規定，未取得防雷裝置檢測資質或者防雷工程專業設計、施工資質以及超出資質范圍開展業務的，由縣級以上氣象主管機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并可處1000元以上1萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十四條 從事防雷裝置檢測的單位，出具虛假檢測報告的，由縣級以上氣象主管機構責令改正，給予警告；拒不改正的，撤銷其防雷裝置檢測資質；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十五條 對違反本條例的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第二十六條 本條例自2005年8月1日起施行。