第一篇：河南省人民代表大會常務委員會工作報告

河南省人民代表大會常務委員會工作報

告

——XX年1月27日在河南省第十一屆人民代表大會第三次會議上

河南省人大常委會副主任李柏拴

各位代表：

現在，我代表河南省人民代表大會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

XX年的主要工作

XX年是全省上下積極應對國際金融危機，迎難而上，共克時艱，取得重大成效的一年。面對嚴峻復雜的挑戰，省人大常委會在省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，把應對國際金融危機、促進經濟社會平穩較快發展作為重大任務，把推動科學發展、促進民生改善和社會和諧作為重要責任，依法履行職責，扎實開展工作，較好地發揮了地方國家權力機關的作用，為加快中原崛起做出了積極貢獻。

一、保障科學發展，不斷提升立法工作水平

制定地方性法規，是憲法賦予省級人大常委會的重要職責。一年來，常委會在立法工作方面傾注了相當大的精力，通過立法工作推動科學發展，為“保增長、保民生、保穩定”提供法制保障。根據我省經濟社會發展需要，XX年先后審議地方性法規19部，其中制定和修訂9部，即：河南省就業促進條例、消費者權益保護條例、土地管理法實施辦法、水污染防治條例、政府投資建設項目審計條例、氣象災害防御條例、體育發展條例、監督法實施辦法、信陽南灣水庫飲用水水源保護條例；初次審議4部，即：河南省安全生產條例、城鄉規劃法實施辦法、農村公路條例、文物保護法實施辦法等法規草案；審查批準鄭州、洛陽兩市提請的地方法規6部，即：鄭州市城鄉規劃管理條例、城市房地產開發經營管理條例、專利促進和保護條例，洛陽市城市公園和廣場管理條例、旅游條例、偃師二里頭遺址和尸鄉溝商城遺址保護條例，較好地完成了年度立法任務。

促進改革發展，繼續完善經濟領域立法。當前，我省正處于工業化、城鎮化的快速發展階段，增強城鄉規劃的科學性、嚴肅性，顯得尤為重要。常委會根據國家城鄉規劃法的立法精神，結合我省實際，及時審議了城鄉規劃法實施辦法草案。政府投資建設項目是使用財政資金的重點領域。XX年，中央出臺包括4萬億元投資在內的應對金融危機一攬子計劃，我省推出一批重大建設項目，在政府投資大幅增加的情況下，常委會及時制定了政府投資建設項目審計條例，對政府投資建設項目審計的范圍、方式、程序以及法律責任等作出詳細規定，對有效地保障建設資金的安全，提高投資效益，將起到重要作用。近幾年來，我省農村公路發展迅速，并在中西部地區率先實現村村通公路，但公路的管理養護問題亟待解決。常委會審議了農村公路條例草案，明確農村公路管理養護責任主體，建立管養機制，保障養護資金。我省在工業化、城鎮化快速進程中，土地保護和用地需求之間的矛盾十分突出，我們總結各地經驗，對土地管理法實施辦法進行了修訂，確立土地整治制度，完善征地補償安置機制，為管好、用好我省土地資源，促進經濟社會發展提供了法律規范。

高度關注民生，著力加強社會領域立法。就業是民生之本。針對國際金融危機以來，我省就業問題更為突出的實際情況，常委會重點圍繞高校畢業生、農民工和就業困難人員的就業問題，制定了就業促進條例，在強化政府責任、落實就業政策、規范人力資源市場、加強就業培訓和服務援助等方面作了明確規定，對促進我省就業形勢好轉起到了積極作用。保護消費者權益是廣大代表和人民群眾普遍關注的問題，尤其是在當前著力擴大消費需求的情況下，常委會針對消費領域中出現的商品房買賣、汽車、教育、電信、保險、旅游以及中介服務等新型消費熱點問題，召開多次聽證會，聽取社會各界的意見，經過三次審議，修訂了消費者權益保護條例，從法律上更好地保護了消費者的權益。防治水污染是關系民生、關系可持續發展的重大問題。為保護和改善環境，制定了水污染防治條例和信陽南灣水庫飲用水水源保護條例。鑒于XX年我國大部分地區遭受嚴重凍雪災害和我省氣象災害多發的實際，審議通過了氣象災害防御條例，規定了對干旱、暴雨、凍雪等災害的防御措施，以保障人民群眾生命財產安全。針對安全生產領域出現的突出問題，常委會審議了安全生產條例修訂草案，強化生產經營單位的主體責任，進一步明確監管部門的職責。為提高我省群眾性體育和競技體育水平，制定了體育發展條例，圍繞促進全民健身、加快體育事業和體育產業發展，作出針對性較強的規定，填補了我省體育立法的空白。

嚴格工作規范，研究制定監督法實施辦法。監督法是規范和加強各級人大常委會監督工作的一部重要法律。制定監督法實施辦法是一項政治性很強的工作，社會關注度高，立法難度較大，我們充分聽取各方面意見，認真總結近幾年來我省各級人大及其常委會監督工作的成熟經驗，并報經省委批準，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、開展執法檢查、加強預算監督、組織特定問題調查等方面，進一步完善和規范了依法履行監督職責的內容、方式和程序。

廣泛集中民智，積極推進民主立法、科學立法。法規草案在審議通過前，全部在省人大網和大河網上全文刊登，并印發我省全國人大代表、省人大代表、省直有關部門、各省轄市、縣（市區）人大常委會，廣泛征求意見和建議。同時，妥善處理立法中遇到的矛盾和問題，加強對有關重大問題的調研和協調，先后召開各種形式的座談會、論證會、聽證會39次，聽取各方面意見，努力使制定的法規更為完善。按照全國人大常委會的要求，認真完成了選舉法修正草案、侵權責任法草案等10部國家法律草案的征求意見工作。

二、全力應對危機，切實發揮監督職能作用

XX年，為應對國際金融危機，中央和我省作出一系列“保增長、保民生、保穩定”的重大決策部署。省人大常委會把推動這些決策部署的貫徹落實作為監督工作的重中之重，運用多種監督形式，加強跟蹤監督，推動改進工作，使監督工作緊貼中心，更有針對性、更具有實效。

圍繞“保增長”加強監督。鑒于重點項目建設帶動力強，對拉動經濟增長、優化產業結構、促進就業等有著舉足輕重的作用，我們從XX年3月份開始，組織部分常委會組成人員和人大代表，分成工業、水利、交通、能源、城建環保、社會事業等6個組，分別由常委會領導同志帶隊，分赴10多個省轄市、40多個縣（市區）開展調研視察，并于9月份專題聽取和審議了省政府關于“擴內需、保增長、調結構”重點項目進展情況的報告。針對部分項目建設進展較慢、資金缺口較大等問題提出整改要求。省政府采取有效措施，認真整改，重點項目建設取得重要進展，有力地支撐了經濟社會發展。保企業就是保發展。常委會緊緊抓住金融危機中企業經營困難這個突出問題，深入企業、相關管理部門和部分金融單位進行調研，了解企業生產經營情況，督促有關部門扎實開展“企業服務年”活動，優化企業發展環境。加強對經濟運行情況的跟蹤和監督，常委會在深入調研分析的基礎上，聽取和審議了省政府關于XX年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，并把應對危機與推動解決長遠問題結合起來，聽取和審議了我省“十一五”規劃實施情況中期評估的報告，在肯定成績的同時，實事求是地指出規劃實施中存在的問題，建議政府及有關部門在加大投資力度、優化產業結構、推進節能減排、提高城鎮化水平、著力改善民生等方面，進一步加大工作力度，努力實現“十一五”規劃綱要確定的目標任務。針對我省重要礦產后備資源不足、礦產開發利用總體效益亟待提高問題，聽取和審議了省政府有關工作情況的報告，要求政府及有關部門深化礦產資源整合和優化配置，增強礦產資源對全省經濟社會發展的保障能力。

圍繞強化“三農”工作加強監督。糧食問題是關系國計民生的重大問題，保障糧食安全是戰勝金融危機的重要基礎。XX年初，我省遭受50年一遇特大旱災，我們認真貫徹省委關于抗御旱災、確保夏糧豐收的工作方針，由常委會領導同志帶隊，分赴有關市縣督促檢查，為促進糧食豐收做出積極貢獻。XX年11月，常委會聽取和審議了省政府關于國家糧食戰略工程河南核心區建設情況的報告，圍繞糧食核心區建設的規劃布局、政策支持、資金投入、科技創新等問題，提出針對性意見和建議，督促和支持政府及有關部門認真開展工作。同時，我們還開展了農民專業合作社法執法檢查，推進這部法律的宣傳貫徹，促進了全省農民專業合作社的發展。圍繞水利重點工程建設、基層農業技術推廣服務體系建設、畜牧業發展和農村綜合改革等重要問題，深入開展調研，提出意見和建議，推動“三農”工作和社會主義新農村建設。

圍繞“保民生”加強監督。常委會高度關注民生問題，著力維護人民群眾切身利益。環境與資源保護是一項長期而艱巨的任務，也是本屆常委會監督工作的重點之一。XX年，我們結合“中原環保世紀行”宣傳活動，對水污染防治法貫徹實施情況進行了檢查，促進了我省水環境質量的改善；我省處于黃河中下游，為保護流入我省的黃河水的質量，我們發起并成功舉辦了首屆黃河流域九省區人大環境與資源保護工作座談會。疾病防控和醫藥衛生事業發展關系人民群眾身體健康和生命安全。我們組織部分省人大代表和全國人大代表，就甲流感防控、手足口病防治等工作進行專題調研，并圍繞醫藥衛生體制改革這一全民關注的熱點問題開展集中視察，就加快完善基本醫療保障、降低群眾醫藥費用、健全城鄉醫療服務體系等提出意見，督促有關部門協調落實。為確保人民群眾食品安全，XX年國慶、中秋雙節前后，常委會領導同志帶隊，對食品安全法貫徹實施情況開展檢查，深入到4個省轄市的部分城區、城鄉接合部、農村商場超市以及零售店，明察暗訪，嚴格檢查，督促有關部門依法加大監管力度。還針對城市道路交通存在的問題，對道路交通安全法和我省道路交通安全條例貫徹實施情況進行了檢查，要求政府及有關部門采取措施，集中力量加以整治。

圍繞“保穩定”加強監督。公正司法事關社會穩定與社會和諧，是廣大代表十分關心的問題，也是群眾來信來訪反映較多的問題。常委會在XX年推動法檢兩院解決涉法涉訴上訪問題的基礎上，XX年又聽取和審議了省政府關于人民調解工作情況的報告。省政府高度重視審議意見，確定在全省4.8萬個行政村全部成立人民調解委員會的工作目標，加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，以有效化解社會矛盾和糾紛。我們還聽取和審議了省法院關于加強民事執行工作和省檢察院關于反瀆職侵權工作情況的報告，要求省法檢兩院堅持司法為民，提高隊伍素質，加強制度建設，規范司法行為，進一步加大民事執行力度和瀆職侵權案件的查辦力度，維護當事人的合法權益，依法追究犯罪行為。常委會高度重視人民群眾來信來訪，加大對重要信訪案件的督辦力度，嚴格落實責任和辦理要求，推動了一批信訪問題的解決。

圍繞提高財政資金使用效益加強監督。預算監督是常委會的重要職權。一年來，常委會聽取和審議了省政府關于財政、審計工作情況的報告，審查批準了XX年省級財政決算，進一步加強了部門預算、決算草案審查工作，對審查中發現的問題和審計查出的問題，督促有關方面查清原因，認真整改。

為了維護法制統一，常委會認真開展規范性文件備案審查工作。XX年，共收到報備案和審查的規范性文件476件，對這些文件逐一進行了審查。對審查中發現的與法律法規不一致的問題，督促制定機關予以糾正。

三、服務全省大局，加強重大事項決定和人事任免工作

常委會根據我省經濟社會發展中的重大問題、應對危機挑戰亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，按照法定程序，先后就預算調整、促進就業、基層文化設施建設等重大事項，作出了決議決定。XX年，為解決中央新增投資項目地方配套資金困難的問題，中央決定由國家財政代地方政府發行XX億元債券。按照法律規定，地方政府舉借債務和進行預算調整須經本級人大常委會審查批準。為此，常委會結合我省實際，及時作出了關于批準省政府XX年省本級預算調整方案的決議，將我省的88億元債務資金全部用于民生項目建設，并要求政府及有關部門切實管理好、使用好這批資金。鑒于國際金融危機以來，我省就業形勢嚴峻，常委會聽取和審議了省政府關于全省就業工作情況的報告，作出了關于加強新形勢下就業工作的決定，要求政府和各有關方面把促進就業放在突出位置，更加關注重點群體，努力擴大就業，大力推動創業。為保障人民群眾基本文化需求，我們在聽取和審議省政府關于基層文化事業發展情況的報告后，作出了關于加強基層文化設施建設有關問題的決議，要求各省轄市都要在XX年底以前，按國家規定標準建設市級圖書館、文化館并投入使用。

常委會始終堅持黨管干部與人大依法行使任免權相統一的原則，認真做好人事任免和省轄市換屆選舉工作。一年來，共任免地方國家機關工作人員144人（次），使“一府兩院”領導人員得到及時有效配備，保證地方國家機關的正常運轉。在省委的領導下，依法指導鄭州等10個省轄市圓滿完成了換屆選舉任務。

四、注重發揮代表作用，認真做好代表工作

人大代表是國家權力機關的組成人員。常委會在支持和保證代表依法履職方面采取一系列措施，不僅使代表的作用得到進一步發揮，也使常委會的工作保持旺盛的活力。

認真做好代表議案及建議、批評和意見辦理工作。注重把代表在議案中提出的立法要求，作為常委會充實調整立法計劃的重要依據，并邀請部分代表參加法規草案的調研、起草和審議工作。省十一屆人大二次會議期間，代表共提出議案84件，涉及立法項目的議案已有12件列入了省人大常委會XX年立法計劃和立法調研項目。為了促進代表建議、批評和意見的落實，我們采取了一系列新的措施，加大督辦力度。一是落實辦理單位，省人大常委會與省“一府兩院”及有關部門聯合召開高規格的代表建議集中交辦會，明確各承辦單位的辦理責任。二是突出辦理重點，選擇“關于加強中原城市群軌道交通建設的建議”、“關于統一規劃并全面治理賈魯河的建議”等一批重點建議，交由常委會相關工作委員會進行督辦，并由常委會領導同志帶隊到承辦單位進行調研視察，督促辦理工作。三是改進完善督辦方式，首次召開代表建議辦理工作座談會，總結推廣好的做法和經驗；向省“一府兩院”發出督辦函，并于XX年連續4次在常委會會議上聽取代表建議辦理情況的報告，還安排省政府兩個承辦數量較多的部門負責同志在常委會會議上匯報建議辦理情況。四是加強跟蹤督辦，向提出建議的所有領銜代表發函，征詢代表對承辦單位辦理情況的意見，邀請代表與承辦單位的負責同志面對面地商討研究辦理辦法，推動辦理工作從“答復型”向“落實型”轉變。從辦理結果看，代表在省十一屆人大二次會議期間提出的782件建議，已全部辦理完畢并分別答復代表，所提問題已經解決或基本解決的334件，正在解決或列入計劃逐步解決的398件，因客觀條件限制不能解決或留作參考的50件，分別占建議總數的42.7%、50.9%、6.4%。

努力為代表履職搞好服務。認真抓好代表小組活動，切實做好代表視察、調研的選題引導和活動安排，使代表的專業特長在常委會工作中得到更好發揮。繼續抓好代表培訓工作，在XX年培訓的基礎上，XX年對600余名新當選代表全部進行了履職培訓。為省人大代表和全國人大代表寄送省人大常委會、“一府兩院”公報及有關刊物、簡報、國民經濟和社會發展統計資料等材料。發揮代表在常委會工作中的重要作用，邀請省人大代表列席常委會會議，并擴大代表對常委會立法、執法檢查、視察、調研、接待人民群眾來訪等活動的參與。堅持常委會主任、副主任接待代表日、常委會組成人員聯系代表、省人大代表專用標志信件等制度，認真聽取并督促解決代表反映的問題。我們還按照全國人大常委會辦公廳的要求，圓滿完成了澳門全國人大代表在豫視察的服務工作。

五、開展深入學習實踐科學發展觀活動，切實加強自身建設

常委會根據新形勢的要求，以科學發展觀為指導，從政治上、思想上、作風上進一步加強自身建設，取得了明顯成效。

一是按照中央的統一部署和省委的要求，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。通過深入學習，深刻查擺，認真剖析，積極整改，提高了以科學發展觀統領人大各項工作的認識，努力把科學發展觀的要求落實到立法、監督、重大事項決定、代表工作、自身建設等各個方面，建立完善了4大類16項工作制度和機制，推動常委會各項工作取得新的進展。機關干部作風也有了新的轉變，XX年省人大常委會機關再次被命名為省級文明單位。二是隆重召開省人大常委會成立30周年紀念大會，總結30年來省人大及其常委會為我省社會主義民主法制建設做出的重要貢獻和取得的寶貴經驗，表彰全省人大先進工作者，大力宣傳人民代表大會制度的無比優越性。三是通過舉辦法制講座、專題報告會等形式，組織常委會組成人員和機關工作人員認真學習人民代表大會制度理論、法律知識和人大工作知識，提高常委會履職能力和水平。同時，還舉辦了全省市縣人大常委會主任培訓班，邀請全國人大有關部門領導同志授課，指導推進市縣人大工作。四是認真落實常委會組成人員履職檔案制度，進一步增強常委會組成人員依法履職的積極性、主動性。五是積極開展對外交往工作，先后接待俄羅斯聯邦委員會代表團、智利眾議院代表團、塞舌爾共和國國民議會代表團、美國加利福尼亞州參議院代表團等9批外國議會代表團。有計劃地組織立法專題團組出訪，加強與國外省州議會的交往。

各位代表，省人大常委會一年來各項工作取得的成績，是在省委的正確領導下，全體人大代表、省人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是全省各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結果；也是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和社會各界配合支持的結果。在此，我代表省人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

過去的一年，我們圍繞省委部署，積極應對危機，努力履職盡責，把促進“保增長、保民生、保穩定”貫穿于人大各項工作中，取得了較好成效。我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好新形勢下的人大工作，很重要的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發展觀為統領，圍繞中心、服務大局。只有圍繞全省工作大局，才能明確方向，突出工作重點；只有在大局下行動，才能發揮優勢，增強工作實效。必須在大局中找準定位，堅定不移地堅持黨的領導，監督和支持“一府兩院”的工作，全力維護人民群眾利益，努力使人大工作開展的過程成為全面貫徹黨的意志、充分體現人民意愿的過程；必須在大局中主動謀劃，抓住主要矛盾，清醒認識省情，著眼發展需要，努力使人大工作開展的過程成為認真履行職責、服務保障發展的過程；必須在大局中扎實工作，講求實效，綜合運用立法、監督等多種手段，推動解決實際問題，努力使人大工作開展的過程成為推動科學發展、促進民生改善和社會和諧的過程；必須在大局中開拓進取，正確處理依法辦事與改革創新的關系，努力使人大工作開展的過程成為不斷研究新情況、解決新問題、開創新局面的過程。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與全省人民的期望相比，還有不少差距：立法質量需要進一步提升，一些過去制定的法規也需要根據經濟社會發展的要求加以修改完善；監督工作的針對性和實效性還不夠，推動整改落實的力度需要進一步加大；雖然代表議案和建議的辦理工作有所加強，但部分承辦單位的辦理質量還有待提高，代表作用需要進一步發揮；常委會自身建設與形勢發展的要求還不完全適應，履職能力需要進一步提高。我們將高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。

XX年的主要任務

XX年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機全面勝利、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，又是為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。中央經濟工作會議對今年工作作出了全面部署，省委經濟工作會議提出了堅持“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的明確要求。面對新的形勢和任務，在新的一年里，省人大常委會工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中原崛起戰略目標，牢牢抓住發展第一要務，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持著眼全省工作大局依法履行職責，以提高常委會工作實效為著力點，努力在推動科學發展、加快轉變發展方式上邁出新步伐，在推進民生改善、促進社會和諧上見到新成效，在發展社會主義民主、健全社會主義法制上取得新進展，為實現我省經濟社會又好又快發展做出新貢獻。

一、堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分認識我國人民代表大會制度的優越性，準確把握我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。始終不渝地堅持黨的領導，無論是立法工作、監督工作，還是決定重大事項等各項工作，都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。堅持重大事項向省委請示報告制度，及時把省委的決策和主張經過法定程序變成全省人民的共同意志，保證黨的路線方針政策和省委決策部署的貫徹落實。

二、提升立法水平，根據經濟社會發展需要推進科學立法、民主立法

把立法工作與我省改革發展的重大決策緊密結合起來，針對影響和制約河南科學發展的重大問題、經濟社會發展迫切需要解決的關鍵問題以及人民群眾普遍關注的熱點問題，深入調研，認真論證，匯集民智，抓緊立法。今年計劃安排的立法項目主要有：在去年一審的基礎上，繼續審議并通過安全生產條例、城鄉規劃法實施辦法、文物保護法實施辦法、農村公路條例等法規；還將制定、修訂高新技術產業發展條例、固體廢物污染環境防治條例、村民委員會組織法實施辦法、未成年人保護條例、消防條例、防震減災條例、開封城墻保護條例等法規；審查批準鄭州市提請的城市供水管理條例、農業投資保障條例和洛陽市提請的節約用水管理條例、城市公共交通條例等地方立法項目。此外，還要對節約資源條例、政府非稅收入管理條例、農產品質量安全法實施辦法、森林防火條例、勞動保障監察條例等法規項目進行深入調研，為以后立法做準備。

繼續把提升立法水平放在突出位置。擴大公民對立法的有序參與，積極推進法規草案向社會公布的常態化、制度化。提高法規起草和審議質量，探索建立以人大為主導，政府、社會力量共同參與的聯合起草法規機制，完善立法論證、聽證等工作程序，注重發揮研究機構、專家學者在立法中的咨詢作用，有重點地開展立法質量反饋工作。根據全國人大常委會的要求，對以往制定的現行有效的地方性法規進行清理，使我省地方性法規不斷完善、統一與和諧。

三、圍繞中心，服務大局，加強監督工作，增強監督實效

認真貫徹監督法和我省實施辦法，緊緊圍繞省委經濟工作會議精神，把促進經濟平穩較快發展、發展方式轉變、經濟結構調整、“三農”工作、民生改善、服務型政府建設、社會和諧穩定等作為重點內容，開展扎實有效的監督。今年，常委會準備聽取和審議省政府關于繼續加大投資力度、推進重點項目建設情況；關于進一步擴大開放、促進招商引資和產品出口情況；關于加快民營企業發展情況；關于產業集聚區建設情況；關于科技創新工作情況；關于增加農民收入情況等專項工作報告。在去年聽取和審議省法院關于加強民事執行工作和省檢察院關于反瀆職侵權工作情況報告的基礎上，分別聽取和審議省法院、省檢察院關于研究處理省人大常委會組成人員審議意見，繼續改進民事執行工作和反瀆職侵權工作情況的專項工作報告。在執法檢查方面，今年準備對就業促進法和我省就業促進條例、大氣污染防治法、產品質量法、農業機械化法和我省農業機械化促進條例、歸僑僑眷權益保護法和我省實施辦法等法律法規的實施情況，開展執法檢查。

為了增強監督工作的實效，今年我們要著重加強兩方面的工作：一是深入實際加強調查研究，準備圍繞政府投資計劃完成情況和常委會組成人員的審議意見落實情況，繼續開展對重大項目實施情況的專題調研；同時圍繞我省“十二五”規劃編制工作開展專題調研，為省十一屆人大四次會議審查和批準“十二五”規劃綱要做好準備。二是有針對性地改進監督形式，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，對關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題組織評議。對于監督中發現的突出問題，必要時將作出決定決議，并加強跟蹤監督，一督到底，推動有關方面切實改進工作。

四、做好代表工作，進一步發揮代表的主體作用

人民代表大會制度的先進性和生命力，在于它深深根植于人民群眾之中，充分發揮代表作用是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。要認真落實代表工作各項制度，全面提升代表工作水平。一是擴大代表對常委會工作的參與，結合常委會XX年的重點工作，邀請代表列席常委會會議，參加執法檢查和相關工作委員會組織的專題視察調研等活動，鼓勵支持代表對經濟社會發展中的重大問題以及有關法律法規的貫徹實施提出建議。二是認真做好代表議案建議辦理工作，進一步健全議案建議辦理工作責任制，完善落實常委會領導牽頭督辦、各委員會分類督辦、代表工作部門協調督辦的工作機制，切實提高問題解決率。三是充分發揮代表小組的作用，指導代表小組通過視察、調研、接訪等多種形式開展活動。四是在前兩年代表任職培訓的基礎上，今年有計劃地對代表進行專題培訓，不斷提高代表履職水平。五是切實為代表履職提供服務保障，努力把代表依法履職的積極性保護好、引導好、發揮好。

五、加強自身建設，不斷提高常委會履職能力和水平

深入學習實踐科學發展觀，用科學發展觀統領人大的各項工作，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，不斷推進常委會思想、組織、作風和制度建設。人大工作是圍繞全省工作大局展開的，涉及經濟社會發展的方方面面，要加強學習，深入調查研究，準確把握有關法律和政策規定，做到學以致用，不斷提高依法履職能力。堅持依法按程序辦事，完善常委會議事規則，加強各工作機構、辦事機構之間的協調，提升整體工作質量和水平。常委會機關要進一步強化服務意識，提高服務水平，搞好服務保障，發揮好集體參謀助手的作用。

各位代表，當前我省改革發展正處在十分關鍵的時期。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，團結和依靠全省人民，進一步解放思想、開拓進取，履職盡責、扎實工作，為推動科學發展、加快中原崛起而努力奮斗！

第二篇：2012年河南省人民代表大會常務委員會工作報告

河南省人民代表大會常務委員會工作報告

2012年1月9日

河南省人大常委會副主任 曹維新

各位代表：

我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并歡迎政協委員提出意見。

一、2011年主要工作

2011年，是我省積極推動中原經濟區正式上升為國家戰略具有重大意義的一年，是深入推進用領導方式轉變加快發展方式轉變取得明顯成效的一年，是全面實施“十二五”規劃并實現良好開局的一年。省人大常委會緊緊圍繞全省工作大局，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持“四個重在”實踐要領，堅持準確站位、履職盡責、依法依規、求真求實，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的各項任務。立法工作持續加強，審議通過促進高新技術產業發展條例、農業綜合開發條例等14部法規；監督工作穩步提升，聽取審議中原經濟區建設、保障性住房建設等8個專項工作報告，組織開展食品安全、道路交通安全等7個方面的執法檢查；重大事項決定工作積極推進，就我省法制宣傳教育、省級預算調整等作出9項決議決定；選舉任免和代表工作深入開展，依法任免一批國家機關工作人員，進一步發揮人大代表主體作用，為堅

—1— 持完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治，推動科學發展、民生改善、社會和諧，做了許多扎實有效的工作。

（一）緊緊圍繞發展大局，全力推進中原經濟區建設 常委會堅持把加快推進中原經濟區建設作為站位全局、服務大局重中之重的工作，努力在促進“三化”協調科學發展、加快轉變經濟發展方式中實現依法履職的新作為。站位全局，推動重大戰略部署貫徹落實。聽取審議省政府關于中原經濟區建設情況專項工作報告，認真組織常委會組成人員和人大代表深入開展調查研究，就科學規劃發展布局、結合實際先行先試等提出意見建議；及時組織有關人員，對中原經濟區建設以及探索走好“三化”協調科學發展之路等專題進行深入學習研討并組織集體講座，為本次大會審議通過建設中原經濟區綱要奠定基礎；廣泛組織全省各級人大機關、人大代表踴躍參與書畫攝影展等豐富多彩的主題宣傳活動，積極營造加快領導方式轉變、推進中原經濟區建設的濃厚氛圍。把握主線，推動經濟發展方式加快轉變。圍繞創新河南建設，針對我省高新技術產業發展中的薄弱問題，加強自主創新和科技成果產業化方面的立法。圍繞信息產業發展，對我省信息化條例貫徹執行情況進行檢查，要求有關方面完善制度機制，規范項目與資金管理，加快信息技術的普及應用。圍繞資源節約與環境保護，及時制定修訂固體廢物污染環境防治條例、森林防火條例，審議地質環境保護條例；加強礦產資源法律法規貫徹執行情況監督檢查；以“關注農村環境保護、推動生態文明建設”

—2— 為主題，組織開展中原環保世紀行宣傳活動。突出重點，推動經濟平穩較快發展。聽取審議省政府計劃、財政、審計報告，審查批準2010年省級財政決算，作出關于批準省政府申請財政部代理我省發行93億元債券資金的決議和省級預算調整方案的決議，提出加強經濟運行調節、優化財政支出結構等意見建議，并督促整改審查發現和審計查出的問題。深入調研重點項目建設、招商引資、民營經濟發展等工作情況，聽取審議省政府關于縣域經濟發展情況專項工作報告，強調要加快經濟結構戰略性調整，加大承接產業轉移力度，推進體制機制創新，激發經濟發展活力。抓住難點，推動“三農”工作扎實開展。聽取審議省政府關于糧食生產情況專項工作報告，審議通過農業綜合開發條例，圍繞農村土地承包、農業標準化生產、畜牧業及水產業發展等開展視察調研。通過這些工作，推進糧食生產核心區建設，提高糧食生產能力和農業綜合效益，增加農民收入，加快現代農業發展。工作中我們深刻體會到：服務發展是人大工作的第一要務，圍繞中心、站位全局是做好人大工作的基本前提。只有緊緊圍繞中心不偏離，才能明確方向、找準定位，真正站在地方國家權力機關的層面上謀劃開展工作；只有始終著眼全局不懈怠，才能抓住關鍵、突出主題，切實發揮地方國家權力機關的職能優勢；只有全力服務大局不放松，才能持續推進、增強實效，充分體現地方國家權力機關的更大作為。同時也清醒地認識到，如何使人大工作在推進科學發展、加快中原經濟區建設中把握得更準、聯系得更緊、—3— 結合得更實；如何讓人大工作通過依法履職，真正強有力地把省委決策部署落到實處，等等，都是需要我們進一步認真思考并切實解決好的重大問題。

(二)高度重視民生，推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題

常委會堅持把反映民意、保障民生、維護民利作為政治責任和價值取向，把人民群眾關注關切的問題作為人大履職的著力點。去年聽取審議的8個專項工作報告有6個直接涉及民生問題，開展的7項執法檢查有5項與民生息息相關。著力促進保障性住房建設。組織常委會組成人員深入基層、傾聽民聲、了解實情，圍繞“錢從哪里來、地從何處出、質量怎么保、房子怎么分”等保障性住房建設的熱點、難點問題開展專題調研。針對調研中發現的問題，及時聽取審議省政府專項工作報告，加強跟蹤監督，推動工作的不斷改進，努力讓更多的低收入群眾住上“放心房”、“滿意房”。著力促進食品安全。去年我省發生“瘦肉精”事件，常委會高度關注事態發展，及時調整工作安排，專題聽取審議省政府關于畜牧產業發展和食品安全工作情況報告，分別對食品安全法、畜牧法和我省畜牧業條例貫徹執行情況進行檢查，梳理出9大類、40項意見建議向省政府反饋，努力促進有關方面認真整改，強化監管，建立保障食品安全長效機制。著力促進平抑物價。常委會針對食品等生活必需品價格上漲，給人民群眾特別是低收入家庭生活造成困難等問題，及時開展價格法和我省價格監督檢

—4— 查條例執法檢查，提出要規范市場管理，嚴厲打擊哄抬物價等違法行為，努力保證“米袋子”、“菜籃子”等有效供給。著力促進道路交通安全。鑒于行車難、乘車難、停車難，安全事故多等問題日益突出，常委會對道路交通安全法和我省道路交通安全條例貫徹執行情況進行檢查，督促有關方面采取有力便民的改進措施并加強管理，努力實現行車通暢、乘車方便、停車有序。著力促進人口與計劃生育工作。常委會根據國家政策，從河南人口大省實際出發，修訂了人口與計劃生育條例，加大對計劃生育家庭的獎勵扶助力度，增加了夫妻雙方均為獨生子女的可以生育第二個子女的規定，努力體現人文關懷、促進社會和諧。著力促進老年人權益保障。常委會對老年人權益保障法律法規貫徹執行情況進行檢查，促使有關方面加大工作力度，加快老年人保障服務體系建設，努力營造敬老養老助老的社會氛圍。工作中我們深刻體會到：民生連著民心，民生凝聚民力，民生關系發展。人大既是權力機關，又是民意機關，只有認真聽民聲、盡心代民言、竭力解民憂，才能提升立法、監督等工作的民意含量，才能使履職行權建立在更加廣泛、更加堅實厚重的群眾基礎之上；只有始終堅持把人民群眾的呼聲作為謀劃工作的第一信號，把人民群眾的需要作為工作安排的第一選擇，把人民群眾的利益作為履職行權的第一追求，把人民群眾的滿意作為評價工作的第一標準，才能推動解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，使人大工作更符合人民群眾心愿，更切合人民群眾企盼。同時也清醒地認識到，—5— 隨著我國社會主義民主政治建設的發展和人民代表大會制度的不斷完善，人民群眾對人大工作的期望越來越高，這就需要人大工作越來越開放，越來越透明。由此對我們進一步完善民意收集整合的機制，進一步暢通民意表達的渠道，以及如何更及時地回應民生訴求，如何更有力地破解民生難題提出了更高的要求。人大是代表人民的，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真正實現群眾利益是人大不容推卸的責任、履職行權的宗旨、全部工作的出發點和落腳點。

(三)加強民主法治建設，更好地代表和維護人民權益 常委會從促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的大局出發，積極發展社會主義民主，努力推進社會主義法治。深入開展法制宣傳教育。結合我省實際，常委會作出了關于進一步加強法制宣傳教育和依法治理工作的決議，強調以中國特色社會主義法律體系形成為契機，在全社會廣泛開展法制宣傳教育活動。堅持把法制宣傳教育貫穿于人大立法、監督等各項工作中，采取多種形式大力宣傳法律法規，切實增強干部群眾法治觀念。穩步推進基層民主政治建設。在省委領導下，常委會依法開展縣鄉人大換屆選舉指導工作，及時修訂選舉實施細則，對基層代表和婦女代表比例、保障流動人口選舉權等作了明確規定，并就換屆選舉時間、代表和常委會組成人員名額等問題作出相關決定，加強學習培訓，確保換屆選舉依法有序進行。修訂村民委員會組織法實施辦法，增加建立村務監督委員會等內容，規范促進基層民主選舉、—6— 民主決策、民主管理、民主監督。充分發揮代表主體作用。常委會堅持把發揮代表作用作為密切聯系人民群眾、保障人民當家作主的重要途徑，支持保障代表依法行使權力。認真辦理代表議案建議。省十一屆人大四次會議期間，代表所提71件議案，已有16件列入立法計劃、規劃和立法調研項目；代表所提820件建議，已全部辦理完畢，其中，已經解決或基本解決的502件，占總數的612%，較上年提高約13個百分點。積極開展代表閉會期間活動。先后組織省人大代表和全國人大代表900余人次開展集中視察、專題視察和專題調研，持續推進“人大代表之家”創建工作。進一步擴大代表對常委會工作的參與。有針對性地邀請300多名人大代表列席常委會會議、參加常委會立法、監督等活動，充分發揮代表在常委會工作中的重要作用，努力在率先發展、科學發展中展現人大代表的新風采。有力促進依法行政、公正司法。針對我省有關法規、決定決議中設定的行政強制性條款開展專項清理，對省政府等單位報備的393個規范性文件逐一進行審查，監督規范依法履職行為。分別聽取審議省法檢兩院關于加強基層建設，促進公正司法、執法情況專項工作報告。認真對待人民群眾來信來訪反映的問題，督促有關部門調查核實，嚴格依法依規辦理。一年來，共受理群眾來信來訪11928件（次），督辦重要信訪案件195件。工作中我們深刻體會到：依法執政同科學執政、民主執政一道，是我們黨治國理政的基本方式。堅持依法治省是加強我省民主政治建設的內在要求，也是加快推進中

—7— 原經濟區建設的重要內容。只有積極推進依法治省，維護和諧穩定的良好局面，才能更好地保障人民民主權利，充分調動億萬人民的積極性、主動性、創造性，形成全面推進中原經濟區建設的強大合力。同時也清醒地認識到，我省民主法治建設與經濟社會發展的需要還不能完全適應，在一些干部群眾中，還存在法律知識不足，法律意識淡薄，法律信仰缺失，甚至信“訪”不信“法”的現象。我們必須進一步弘揚社會主義法治精神，提高公民的法律意識和法律素養，大力推進依法行政、公正司法，為建設法治河南奠定堅實基礎。

(四)探索創新工作方式方法，不斷增強依法履職成效 常委會在持續以往好思路、好做法的基礎上，不斷探索改進方式方法，創新形式載體，完善制度機制，使人大工作更具活力、更顯實效。豐富監督形式，監督工作力度進一步增強。首次開展專題詢問，常委會組成人員圍繞保障性住房規劃設計、開工建設、工程質量、分配管理等提出問題，省政府及有關部門負責同志認真回答，引起社會廣泛關注，有力地推動了我省保障性住房建設工作。積極探索改進預算審查監督工作，專題聽取審議省政府關于部門預算工作情況報告，并成立由人大代表和有關專家組成的專題審查組，對省直4個單位的預算進行重點審查，還委托審計廳和相關中介機構對省政府5個組成部門的決算進行審查，收到了較好的效果。創新立法舉措，科學立法、民主立法取得新進展。初步形成了以人大為主導，政府、社會力量共同參與的多元化起

—8— 草法規機制。法規草案審議通過前全部在省人大網和大河網上刊登，并印發我省全國人大代表、省人大代表和省直有關部門、各省轄市、縣（市、區）人大常委會征求意見。一年來，先后召開立法座談會、論證會、聽證會80余次，征求意見1萬多人次。僅修訂村民委員會組織法實施辦法就召開立法座談會、論證會13次，征求各省轄市政府、部分縣（市）政府、20多個村委會和一些村民的意見。首次委托大專院校對我省郵政條例、殘疾人保障法實施辦法等法規進行立法質量評估，為修改完善法規提供依據。改進組織方法，代表培訓和視察活動更富實效。2011年是常委會近年來培訓代表人數最多的一年，圍繞新修改的選舉法、代表法以及中原經濟區建設、領導方式轉變等內容，舉辦3期有近700名省人大代表參加的專題培訓班，進一步增強代表依法履職能力。首次由省人大常委會統一組織駐豫全國人大代表，圍繞中原經濟區“三化”協調科學發展、華夏歷史文明傳承創新區建設、重大項目建設、旅游業轉型升級、社會管理創新等問題進行集中視察、座談交流，不僅是對地方工作提出意見建議，更重要的是為人大代表忠誠履職創造條件。完善任免辦法，突出了內容與形式的有機結合。為更好地體現黨的信任、人民的重托，彰顯人大代表人民行使權力的神圣、莊嚴與鄭重，常委會實行擬提請任命干部任前發言制度，進一步增強被任命干部的民主法治意識和忠于職守、一心為民的使命感。健全會議制度，常委會會議審議工作實現新的提升。第一次提前審查討論擬提請省人代會

—9— 審議的政府、計劃、財政、法院、檢察院工作報告，進一步規范、完善了常委會會議審議程序和內容。改進表決方式，積極推進社會主義民主進程。充分發揚民主，采用電子表決方式對會議的一些重大議題進行表決，較好地體現了“人大工作改進一小步、民主進程前進一大步”的效果，進一步提高了人大代表履職盡責的主動性和積極性。工作中我們深刻體會到：創新是人大工作的不竭動力，是做好新時期人大工作的重要課題。只有堅持解放思想、實事求是，遵循規律、勇于創新，才能使人大工作與經濟社會發展相協調、與人民群眾要求相適應；只有本著對人民負責、對河南負責的態度，用創新的思路去思考問題、研究問題和解決問題，才能使人大工作緊跟形勢需要、永葆生機活力。同時也清醒地認識到，我們的立法質量、監督實效、代表議案建議辦理落實率等，都有待進一步提高。人大工作必須在依法依規的前提下，進一步加大創新力度，繼續通過思維創新和方式方法的創新，探索規律，增強活力，努力提高工作水平和質量。

(五)深入開展加快領導方式轉變學習實踐活動，全面加強常委會自身建設

常委會高度重視自身建設，堅持把加快領導方式轉變學習實踐活動貫穿于人大建設全過程。進一步加強思想政治建設，認真學習貫徹中央和省委一系列重大決策部署，積極組織開展“創先爭優”和“慶祝建黨90周年，人大機關系列談”等活動，不斷增強黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。進

—10— 一步加強履職能力建設，采取多種形式開展學習培訓，先后舉辦6期培訓班和3次專題報告會，推動常委會組成人員和機關工作人員更新知識、開闊視野、提升能力。進一步加強常委會機關建設，切實發揮集體參謀助手和服務班子的作用。積極開展對外交往，先后接待俄羅斯、韓國等外國議會和政府代表團5批86人次；有計劃地組織立法專題團組出訪，擴大交流、增進友誼、促進發展。工作中我們深刻體會到：自身建設是人大工作的重要支撐，是人大及其常委會依法履職的基礎保障。只有在深入基層、夯實基礎的實踐中加強建設，才能激發工作熱情、增強工作實效；只有在圍繞中心、服務大局，關注民生、改善民生的作為中加強建設，才能彰顯為民宗旨、展示良好形象。同時也清醒地認識到，常委會自身建設與新形勢新任務新要求相比，與地方國家權力機關的職能地位相比，仍有差距。我們必須堅持在領導方式轉變中增強憂患意識，保持高度自覺，始終立足規范，堅持嚴格要求，努力為大局盡責、為人民謀利、為代表服務、為形象添彩。

各位代表，省人大常委會一年來各項工作取得的成績，是在省委的正確領導下，全體人大代表、省人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是全省各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結果；是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和社會各界密切配合支持的結果。在此，我代表省人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

二、2012年主要任務

—11— 各位代表，2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，中原經濟區建設也將進入全面加速推進的新階段。面對新的形勢和任務，省人大常委會工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實省第九次黨代會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持“四個重在”實踐要領，準確站位、服務大局，務實重效、持續求進，認真履行法定職責，著力提升履職水平，圓滿完成各項任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

(一)著眼大局，切實做好立法工作

緊密結合中原經濟區建設需要開展立法，進一步提高立法質量。遵循立法規律，把握立法重點，突出地方立法對國家法律、行政法規的補充、細化功能，突出地方立法特色，突出實用、實施、實效，著力解決發展中的實際問題。在新的一年里，著眼于“三化”協調科學發展，更加注重新型城鎮化建設方面的立法，抓緊修訂我省村莊和集鎮規劃建設管理條例；著眼于經濟社會可持續發展，更加注重資源開發和環境保護方面的立法，制定地質環境保護條例、減少污染物排放條例、供用電保護條例；著眼于農業相關產業健康發展，更加注重農產品質量和食品安全方面的立法，研究出臺我省實施農產品質量安全法辦法、食品加工小作坊和食品攤販管理辦法；著眼于以人為本、民生優先，更加注重維護人民群眾合法權益方面的立法，制定修訂公共安全技術防范

—12— 管理條例、企業工資集體協商條例、實施義務教育法辦法；著眼于文化大發展大繁榮，更加注重推進文化強省建設方面的立法，審議通過非物質文化遺產保護條例等法規；此外，還將審查批準鄭州、洛陽兩市提請的有關法規，并根據經濟社會發展需要，對現行有效的地方性法規逐步進行全面清理，為建設中原經濟區、走好“三化”協調科學發展之路提供有力的法制保障。

全面做好立法工作，必須持續推進科學立法、民主立法。要不斷完善以人大為主導，政府、社會力量共同參與的多元化法規起草機制，堅決防止立法中的部門利益法制化傾向。要堅持敞開立法的大門，繼續實行法規草案向社會公布，積極探索公民有序參與立法的途徑和形式。要認真開展社會管理創新、群眾信訪工作、農村土地流轉、物業管理規范等方面的立法調研，深入研究制約中原經濟區建設的體制機制障礙，探索從制度、法律層面破解發展難題的有效辦法。要嚴格落實立法審議制度，有效開展立法質量評估，不斷提高立法工作科學化水平，努力使制定的法規更加符合發展實際，更加突出河南特色，更好體現民生宗旨。

(二)突出重點，扎實開展監督工作

充分發揮人大監督職能作用，以推動本次大會審議通過的建設中原經濟區綱要實施和省委重大決策部署落實為重點，緊扣人民群眾關注的難點，人大代表關心的熱點，加大監督力度，著力推動“一府兩院”完善機制、改進工作。緊緊圍繞改革發展開展監督。突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，聽取審

—13— 議省政府關于推進中原經濟區建設、加快文化改革發展等專項工作報告；針對農村公路、職業教育、文物保護等有關法律法規貫徹實施情況開展執法檢查；就防范和化解金融風險等方面的問題開展專題調研；高度關注并聽取審議我省促進民營經濟發展情況專項工作報告，要針對影響和制約民營經濟發展的突出問題組織評議。緊緊圍繞改善民生開展監督。結合我省作為糧食生產和食品加工大省，人民群眾對食品安全呼聲較高的實際，上半年，常委會將圍繞進一步強化食品安全責任意識、加強監管能力建設、打擊違法犯罪行為、建立長效問責機制、開展食品加工小作坊、小攤販專項整治等進行專題詢問。結合我省作為全國重要的交通樞紐省份，人民群眾對道路交通安全存在的隱患普遍關注的實際，下半年，常委會將圍繞進一步提高道路交通安全意識、提升道路規劃建設水平、破解道路交通安全難題、加大執法管理力度、建立健全道路交通安全長效機制等開展專題詢問。緊緊圍繞改進工作開展監督。大力支持推進法治型、服務型政府建設，加大對依法行政的監督檢查力度，努力推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變；聽取審議省法院關于社會矛盾化解工作、省檢察院關于民事行政檢察工作的專項報告，促進公正司法、嚴格執法；進一步加強和改進人大信訪工作，認真抓好信訪信息綜合分析和重要信訪問題督辦，依法推動解決人民群眾來信來訪反映強烈、帶有普遍性的問題。

認真貫徹落實監督法和我省實施辦法。要準確把握監督，既

—14— 做到敢于監督，又必須善于監督，堅持到位不越位、盡責不越權、切實不表面。要扎實開展監督，綜合運用多種監督形式，持續加強法律監督和工作監督。專題詢問要從嘗試走向常態，從注重形式到注重內容，詢問要問出責任和效率、問出成效與擔當。要有效實施監督，堅持察發展之要、抓民生之本、求工作之真，加強調查研究，更加突出問題的準確查找，更加關注工作的整改落實，切實督促解決好發展與民生難題，使人大監督工作取得更多實實在在的效果。

(三)落實措施，進一步發揮代表作用

繼續加強代表工作，更加突出代表主體地位，著力提高代表工作實效，強化服務保障，為代表履職創造更好條件。切實加強代表議案建議辦理工作，注重解決代表議案建議提出的實際問題，把議案辦理與常委會立法、監督等工作緊密結合起來，進一步完善代表建議交辦、督辦、落實效果答復反饋等制度，提高議案建議辦成率。切實加強代表履職平臺建設，不斷擴大代表對常委會工作參與的廣度和深度，繼續推進“人大代表之家”等代表活動平臺的制度化、規范化建設，夯實代表履職基礎。切實加強代表履職能力建設，為代表提供更多培訓機會，不斷拓寬代表知情知政渠道，更好地發揮代表參與管理國家和社會事務的重要作用。切實加強換屆選舉工作，指導全省縣鄉人大及許昌等八個省轄市人大換屆選舉順利進行，做好新一屆省人大代表選舉有關工作，更加注重代表整體素質，真正把模范遵守憲法和法律、密切

—15— 聯系群眾、努力為人民服務、受到群眾信賴的優秀分子選為國家權力機關組成人員，為堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治提供堅實組織保障。切實加強代表閉會期間活動，重點圍繞推動中原經濟區先行先試政策落到實處，組織指導人大代表開展集中視察、專題調研等工作，在全省人大代表中深入開展“我為中原經濟區獻良策、辦實事、做貢獻”特色主題實踐活動，讓廣大人大代表認認真真學起來、腳踏實地做起來、智慧力量聚起來、為民形象樹起來。

(四)著力提升，持續推進常委會自身建設

拓展建設領域，提高建設標準，努力實現在建設中服務大局、保障履職，在建設中強化責任、展示作為。著力提升學習能力筑牢履職根基。以學習型機關建設為抓手，通過認真開展專題學習等活動，樹立學習新理念，探索學習新方法，拓寬學習新途徑，倡導學習新風氣，使常委會組成人員、機關工作人員進一步加強理論武裝，增強黨性修養，提高履職能力。著力提升實踐成效推動工作進展。繼續深入開展加快領導方式轉變學習實踐活動，積極推動思想觀念、方式方法、工作作風、制度機制的轉變，進一步發揮常委會人才薈萃、智力密集、經驗豐富等優勢特點，加強與各級人大常委會的聯系交流和對外交往工作，積極指導基層人大工作開展，學習借鑒先進經驗，并認真總結本屆以來人大各項工作，不斷提高常委會工作質量和水平；進一步加強和改進人大宣傳工作，靈活運用多種形式，廣泛宣傳人民代表大會制度以及

—16— 人大各項工作新進展，探索開展常委會會議網絡視頻直播；進一步推進常委會工作的信息化、規范化和制度化建設，使保障更切實、運行更順暢、履職更高效。著力提升務實作為展示良好形象。務實是一種思想品格，一種寶貴人格，一種領導風格，人大機關和人大干部要堅持求真務實的工作作風，不說空話，不做表面文章，全力以赴打造務實機關，扎扎實實做好常委會各項工作。

各位代表，中原經濟區建設成為國之大事、省之大計、民之大業，來之不易，一定要倍加珍惜；我省經濟社會發展持續呈現好趨勢、好態勢、好氣勢，來之不易，一定要倍加珍惜。難得的歷史機遇已經到來，發展的良好局面已經形成，富民強省的目標令人鼓舞，中原崛起的前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，緊緊依靠全省人民，團結一致，萬眾一心，為全面推進中原經濟區建設、加快中原崛起河南振興而努力奮斗！

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第三篇：人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會在縣委的正確領導和上級人大的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實十三屆人大三次會議的各項決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發展穩定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，舉行常委會會議7次，主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告16次，組織開展執法檢查和視察調研21次，作出決議決定和審議意見12項，任免國家機關工作人員103人次。以實現人民的根本利益為出發點和落腳點，以維護社會穩定為著眼點，以促進地方經濟發展為目標，以推進全縣民主法治建設為根本要求，大膽探索，銳意進取，在重大事項決定、人事任免、監督工作、代表工作及人大自身建設等方面都取得了新的進展，有效地促進“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進我縣社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進我縣依法治縣進程，維護社會穩定做出了積極貢獻。

一、積極慎重決定重大事項

常委會根據縣委的重大決策，把握全縣改革、發展、穩定大局，把發展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要務，抓住重點，注重實效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項決定權。圍繞全縣“三個三分之一”奮斗目標和民主法制建設，堅持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發展穩定中的重大事項，特別是關系人民群眾切身利益的突出問題，對全縣國民經濟和社會發展計劃、財政預算調整、招商引資政策的制定、加強民族工作的意見等重大事項，深入調查研究，并積極探索行使重大事項決定權的新途徑，認真審查，適時作出決議、決定。進一步規范行使重大事項決定權的方式和程序，推進決策民主化、科學化，確保改革開放和經濟建設中重大事項的決定符合我縣發展的實情，符合人民群眾的根本利益，促進全縣經濟發展和社會進步。

二、創新機制增強監督實效

常委會為切實增強監督實效，堅持對重大議題審議意見的落實情況進行再次審議的“兩審制”，力求創新機制。在近年來開展工作承諾試點取得成功經驗的基礎上，強化五項工作監督。一是強化經濟工作監督。認真開展對財政預算、社會發展計劃執行的監督，對“三農”工作、糧煙生產、群眾生產生活用煤情況、招商引資和國民經濟發展的部份項目情況進行了深入調研，針對調研中發現的問題給政府及相關部門提出了一些合理化的建議。二是強化執法監督。組織縣人大代表對中華人民共和國土地管理法、礦產資源法、人口與計劃生育法、環境保護法、城市規劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動法、傳染病防治法、民辦教育促進法、審計法和宗教工作管理條例等法律法規在我縣的實施情況進行檢查，有效地促進了這些法律法規在我縣的正確實施。三是強化對專項工作的監督。為更好促進地方經濟發展，縣人大常委會在縣委的統一部署下，對全縣稅費負擔情況、土地和礦產資源開發利用進行了專題調研，并到毗鄰縣區進行考察，認真撰寫調研報告，客觀總結我縣近幾年來在稅費負擔情況，土地、礦產資源開發利用過程中所取得的經驗和成績，指出當前工作中存在的困難和問題，并對解決這些困難和問題提出切實可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環保世紀行活動，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級人大、政府和新聞媒體以及社會各界的關注；加強了對文化市場管理的監督；開展了對全縣社會治安綜合治理、創建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調研。四是強化對常委會任命干部的監督。加大推行“一府兩院”的工作目標承諾責任制力度，進一步完善工作承諾機制，細化考核內容，健全激勵機制，督促各部門負責人積極開展工作，確保承諾事項的落實，通過深入調研，對國稅、發改、國土、林業、審計等五個部門年初的工作承諾進行了考核；改進和完善干部述職評議機制，進一步規范考核、評議的程序和內容，狠抓評議后的整改監督工作，11月，對衛生、民政、經貿等三個部門的主要領導進行了述職評議。五是強化個案監督。常委會高度重視人大代表和人民群眾反映強烈的問題，有針對性地依法開展調研，根據調研情況，確定監督重點，組織“一府兩院”召開個案交辦會議后及時摧辦督辦。2005年，常委會對蔡發友等人反映的七個方面的問題進行了交辦和跟蹤督辦，切實維護了當事人的合法權益，使個案監督成為縣人大常委會工作的又一新的亮點。

三、堅持標準依法人事任免

在堅持黨管干部原則的同時，嚴格按照相關法律法規和縣人大常委會人事任免辦法的規定，加強對擬任人員改革精神、創新能力和工作實績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請求，免去縣人民政府組成部門局長6名。

四、加強聯系推進代表工作

一是認真辦理議案和督辦代表建議、批評、意見，保護代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結批評、意見、建議86件；堅持代表聯系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅持人大代表列席縣人大常委會會議制度，為代表履行職務提供組織保障。二是加強代表與選民的聯系，增強人大代表的表率意識。三是積極組織代表參與視察、執法檢查，認真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領域宣傳人大工作

一是以開展先進性教育為契機，撰寫先進性教育專題簡報十三期，宣傳我縣人大常委會先進性教育活動中在學習和工作上所取得的一些成功經驗和做法，被市、縣相關媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報三十五期，其中七期被市人大常委會編入《人大工作通訊》；三是在環保世紀行活動中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規知識競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動，進一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識和環境保護意識及人大意識，省、市人大對我縣環保世紀行活動給予了充分肯定；四是以縣人大機關辦公樓竣工儀式為契機，召開了社會各界人士參加的竣工座談會，回顧我縣人大工作，聽取社會各界對人大工作的建議，向社會各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強化自身建設

在自身建設上，縣人大常委會以抓思想建設為重點，嚴格按照中央、省委、市委和縣委的統一部署，認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，緊密聯系人大工作實際，認真學習黨的十六屆四中全會精神、學習《保持共產黨員先進性教育讀本》、《江澤民論加強和改進執政黨建設》、胡錦濤總書記關于樹立和落實科學發展觀的重要講話精神。繼續抓好法律法規，特別是經濟法律法規和市場經濟知識的學習，通過學習，進一步強化了機關黨組織建設，堅定人大工作的政治方向，人大機關干部隊伍的政治修養、法律素質和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強。在抓好思想建設的同時，自身建設在三個方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會積極爭取省、市相關部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結束了縣人大機關辦公擁擠、無固定場所召開常委會會議的歷史；二是結合當前工作情況，在抓制度建設上下功夫，進一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會常務委員會國家機關工作人員述職評議辦法》，為縣人大常委會開展述職評議工作夯實基礎；三是組織部份常委會委員、鄉鎮人大主席、機關干部職工外出學習和交流，使大家既開闊了視野，又學到了不少先進的工作經驗和方法，有效地提高了我縣人大干部隊伍的整體素質。

一年來，縣人大常委會還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會溝通和聯系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實加大信訪工作力度，進一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級部門轉辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結率達百分之百。真正把信訪工作變成實踐“三個代表”重要思想，切實解決群眾疾苦、緩解社會矛盾、聯系人民群眾的有效渠道。二是指導鄉鎮人大依法召開好鄉鎮人民代表大會和主席團會議，還加強對鄉鎮人大干部的培訓，采取以會代訓的方式，每次例會邀請二至三名鄉鎮人大主席團主席列席，對鄉鎮人大主席進行培訓，提高鄉鎮人大主席對人民代表大會制度和國家其他各項政策法規的認知和理解，以便于鄉鎮人大更好地開展工作，同時，幫助鄉鎮人大制定了《鄉鎮人大主席團工作制度》，支持鄉鎮人大大膽探索、創新工作，有效地提高了鄉鎮人大的工作水平和工作實效。三是真情扶貧促進農民增收。積極幫助掛鉤扶貧點坡頭鄉坡頭村村民調整產業結構，解決資金問題，引進魔芋種3000公斤，成功進行栽培擴繁，使坡頭村村民獲得了良好的經濟效益。并協調相關部門安裝變壓器1個，解決了當地200戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會一年來的工作，我們在各個方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強領導，上級人大精心指導，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會各界關心，常委會組成人員、縣人大機關工作人員努力工作的結果，在此，我謹代表縣人大及其常委會致以衷心的感謝和崇高敬意！

當然，我們也清醒地認識到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項決定的科學性需要進一步探索；監督工作的機制和組織方式還應完善，監督實效需要進一步增強；代表工作的服務水平有待提高，代表作用需要進一步發揮；人事任免工作需要進一步規范；常委會制度建設需要進一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和貫徹落實縣委九屆五次全會精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，依法履職，銳意進取，切實推進全縣人大工作和民主法制建設進程，為構建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務。

一、深入調研，科學民主決定重大事項

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時俱進，適時決定重大事項，為全縣的改革、發展、穩定服務。特別是對全縣“十一五”規劃、“五五”普法工作、第三個依法治縣規劃、招商引資政策的制定與落實、教育改革與發展、民族宗教問題、交通建設和社會治安綜合治理等事關全縣發展、穩定大局的事情，常委會將開展深入調查研究，切實提高決策的科學性，并進一步完善決策機制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準確，決定具有超前性、科學性。

二、明確重點，積極而為開展監督工作

監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，縣人大及其常委會將按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，在總結近年來監督工作經驗的基礎上，綜合運用執法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調研等形式，進一步加強和改進監督工作，保障憲法和法律在本行政區域內有效實施，推動經濟社會協調可持續發展和社會和諧，促進國家機關嚴格依法行使職權，維護人民的權益。

要強化監督職能，創新監督機制。努力做到個案監督與全面監督相結合、事后監督與全程監督相結合、財經監督與人事監督相結合、對人監督與對事監督相結合。要加強執法監督，尤其是加強涉及經濟、人口與計劃生育、社會保障、環境、資源、科技、教育等法律法規執行情況的監督檢查，更多地、前瞻性地關注控制人口、開發資源、保護環境等直接影響經濟社會可持續發展的工作。通過行使監督權和重大事項決定權，推動經濟加快發展，促進生態環境的保護和改善，促進自然資源的合理開發與利用，防治污染和其它公害，將環境保護、降低資源浪費與調整和優化產業結構相結合，協調經濟社會與資源環境、人與自然的相互關系，并為其提供有效的法制保障。在監督工作中，把重心向“三農”傾斜，向培植支柱產業傾斜，向科技、教育、文化、衛生等社會事業傾斜，向困難群眾和社會弱勢群體傾斜，向資源環境和生態保護傾斜。常委會要緊緊圍繞推進全縣工業化進程、促進縣域經濟超常規跨越式發展的戰略目標，明確監督工作任務，進一步優化經濟發展環境。一是要加大對政府轉變職能的監督力度；二是要加大對法律法規實施的監督力度。通過聽取和審議專題匯報、組織代表或人大常委委員視察、調查、開展綜合執法檢查等形式，督促與工業化、農業產業化、城鎮化緊密相關的法律法規的實施；三是要加大對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題的監督力度。

今年監督工作的重點是：

（一）圍繞社會主義新農村建設，高度關注“三農”問題，對農業法進行執法檢查，對各項支農政策的落實情況開展調研，確保農業法和扶持“三農”的政策措施落到實處。

（二）圍繞人民代表大會審查通過的財政預算的嚴格執行問題，進一步加強對財政預算內外收支的監督，防止鋪張浪費和腐敗行為。

（三）圍繞重點工程項目建設問題，對華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮畢公路、鎮赫公路、西環路、二水廠、城市建設管理、環境保護和生態治理工作的進展情況進行視察調研，積極推動這些大項目、大工程在我縣的建設步伐。

（四）圍繞水資源問題，對水法和水污染防治法進行執法檢查，促進水資源的保護、節約和合理利用。

（五）圍繞生產安全尤其是煤礦生產安全問題，對安全生產法和礦山安全法進行執法檢查，督促各鄉鎮、各部門加強安全生產工作，切實防止發生重特大責任事故，保障人民群眾生命和財產安全。

（六）圍繞醫療、藥品管理的突出問題進行執法檢查，促進全縣醫療、藥品管理進一步規范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對民族鄉工作條例貫徹落實情況進行檢查調研，切實推進全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設問題，開展執法檢查和代表視察活動，促進“一府兩院”嚴格執法、公正司法，促進“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會和諧。

三、嚴格程序，依法任免國家機關工作人員

要以對人民高度負責的精神，堅持黨管干部原則、德才兼備原則和任人唯賢原則，切實履行憲法和法律賦予的任免權。繼續抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監督機制，確保人大常委會任命的國家機關干部能干事，干好事，為推進我縣“三個三分之一”戰略實施提供組織保證。

四、強化服務，努力激發代表參政意識

人大代表是國家權力機關的組成人員，來自全縣各地、各個行業、各個方面，從事的職業各不相同，代表意見和建議能切實反映出全縣經濟和社會各個方面存在的問題。因此，抓好代表服務工作，切實發揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責，是縣人大常委會工作的重點。

2006年，我們將認真貫徹落實中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強人大常委會制度建設的若干意見》〔中發（2005）9號〕文件精神，進一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結和推介執行代表職務的先進典型，維護代表的合法權益，努力為代表履行職責創造條件，在全社會營造尊重和支持人大代表依法履行職責的良好氛圍。要進一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評和意見的辦理力度，提高辦結滿意率。同時，建立和完善人大代表履行職責的制度，繼續組織開展好代表述職活動，讓代表接受選民的監督。要不斷完善代表小組活動制度，豐富活動內容，積極圍繞改革、發展、穩定大局，激勵代表認真履行職責，爭先創優，切實參政議政，不負人民重托。

五、把握導向，創新方式推進人大宣傳工作

輿論宣傳是實施依法治縣，構建和諧社會的重中之重的一個環節。2006年，縣人大及其常委會將準確把握輿論導向，牢牢抓住全縣經濟社會發展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅持科學發展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認真撰稿，及時反映民主法制建設的新經驗和新進展，擴大人民代表大會制度的影響。二是堅持與時俱進，高揚先進文化主題，在全社會大力倡導思想解放，勇于探索，求真務實的風氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務是，宣傳人民代表大會制度，報道人大及其常委會的工作，樹立國家權力機關的權威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，為實施依法治國方略、建立社會主義法治國家，為發展社會主義民主政治和建設社會主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現時代特點，把握時代脈搏。對在實踐“三個代表”中涌現的典型人物和先進事跡要進行深入細致的報道，通過大量對人大依法履職鮮活實例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質、地位、作用的關注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創新人大新聞宣傳工作方法，充分發揮網絡宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現代傳媒的作用，努力實現人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經濟工作的結合。明確責任，科學合理地確定工作目標，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內容，形成人大新聞宣傳工作爭先創優的生動局面，切實增強人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實基礎，促進自身建設再上臺階

努力加強人大干部隊伍的理論學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務的觀念，把共產主義思想的要求和黨性原則變成自己的內心信念和轉變為自覺的意志行動。常委會組成人員要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強政治意識、大局意識和責任意識。要加強對憲法和法律法規的宣傳和學習，增強民主法制意識。

進一步轉變工作作風，深入基層，密切聯系人民群眾。做到認真履行職責，自覺接受人大代表和人民群眾監督。要不斷完善機關各項制度，推進人大機關工作的規范化，進一步提高人大常委會的凝聚力和戰斗力。要充分發揚民主決策的優良作風，充分發揮主任會議、人大常委會議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導愛崗敬業、刻苦學習、勤于思考、樂于奉獻的良好風氣，努力造就一支高素質的人大干部隊伍，把人大機關建成團結戰斗、富有生機、充滿活力的堅強集體。常委會領導要以身作則，以榜樣的作用，帶動常委會委員和機關干部職工刻苦學習、努力工作、廉潔自律，扎實推進人大機關工作作風的轉變。要立足新形勢下人大工作的新任務、新要求，大膽實踐，勇于探索，切實履行人大各項職權，扎實推進我縣的民主政治建設。

2006年，縣人大常委會將針對全縣撤鄉并鎮的實際，指導部份鄉鎮做好換屆選舉工作，并進一步加強對鄉鎮人大其他工作的指導，促進鄉鎮人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進一步規范化、制度化，工作再上新臺階。

各位代表：

面對新的形勢、新的要求，人大的工作任務更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會將在縣委的正確領導下，認真貫徹縣委九屆五次全會精神，始終堅持人民代表大會制度，切實履行憲法和法律賦予的神圣職權，充分發揮地方國家權力機關的作用，求真務實，開拓創新，積極主動，創造性地開展工作，為推動此文來源于xiexiebang.com經濟快速發展，實現新跨越，建設平安和諧社會作出貢獻。

第四篇：河南省人民代表大會常務委員會工作條例

【發布單位】81601 【發布文號】

【發布日期】1985-01-23 【生效日期】1985-01-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河南省人民代表大會常務委員會工作條例

（試行）

（1984年12月25日河南省第六屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過1985年1月2

3日公布試行）

目錄

第一章 總則

第二章 常務委員會的職權

第三章 常務委員會會議

第四章 主任會議

第五章 秘書長

第六章 辦公廳

第七章 專門委員會

第八章 聯系省人民代表大會代表

第九章 組織視察和調查研究

第一章 總則

第一條 第一條 為加強省人民代表大會常務委員會的工作和建設，充分發揮地方國家權力機關的作用，根據《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和有關法律規定，結合我省實際情況，制定本條例。

第二條 第二條 省人民代表大會常務委員會是省人民代表大會的常設機構，是地方國家權力機關。在省人民代表大會閉會期間，依照 憲法、地方組織法和其他法律規定進行工作，行使職權。

第三條 第三條 省人民代表大會常務委員會貫徹執行民主集中制原則，實行集體領導。

第二章 常務委員會的職權

第四條 第四條 省人民代表大會常務委員會是省人民代表大會的常設機關，對省人民代表大會負責并報告工作。

第五條 第五條 省人民代表大會常務委員會主持省人民代表大會代表的選舉和召集省人民代表大會會議。

省人民代表大會常務委員會應當在省人民代表大會會議舉行一個月以前，將開會日期和建議大會討論的主要事項通知省人民代表大會代表。

臨時召集的省人民代表大會會議不適用前款的規定。

第六條 第六條 省人民代表大會常務委員會設立代表資格審查委員會，負責省人民代表大會代表資格的審查事宜。

第七條 第七條 在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會根據本省的具體情況和實際需要，在同國家憲法、法律、行政法規、政策、政令不抵觸的前提下，制定和頒布地方法規。

第八條 第八條 省人民代表大會常務委員會依據憲法、法律和政策，審議下列事項：

（一）本省政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、體育、民政、民族等工作的重大事項；

（二）本省的國民經濟和社會發展計劃及財政預算的部分變更；

（三）省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的工作報告；

（四）市、縣人民代表大會選舉工作中需要由省人民代表大會常務委員會作出決定的事項；

（五）授予地方的榮譽稱號；

（六）依法需要省人民代表大會常務委員會決定的其它事項。

第九條 第九條 省人民代表大會常務委員會依法監督省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的工作：

（一）執行憲法、法律、行政法規、政策、政令的情況；

（二）執行省人民代表大會和省人民代表大會常務委員會的決議、決定、地方性法規的情況；

（三）省人民代表大會代表和人民群眾對省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院及其工作人員的申訴和意見的處理情況；

（四）對省人民代表大會代表建議和意見的辦理情況；

（五）省人民代表大會常務委員會依法應監督的其他問題。

為了行使第七條、第八條的職權，省人民代表大會常務委員會的組成人員可以列席省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院召開的會議，了解有關的情況和問題。

第十條 第十條 省人民代表大會常務委員會依照法律規定，可以撤銷省人民政府的不適當的決定和命令，可以改變或者撤銷下一級人民代表大會和它的常務委員會的不適當的決議和決定。

第十一條 第十一條 省人民代表大會常務委員會依照法律規定和《河南省人民代表大會常務委員會關于任免國家機關工作人員的辦法》任免、決定任免、批準任免有關地方國家機關工作人員。

第十二條 第十二條 在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會經全體組成人員的過半數通過，可以罷免本級人民代表大會選出的個別全國人民代表大會代表和補選出缺的全國人民代表大會代表。

第三章 常務委員會會議

第十三條 第十三條 省人民代表大會常務委員會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。

第十四條 第十四條 省人民代表大會常務委員會辦公廳，應在常務委員會會議舉行一星期前將會議日期、議程通知常務委員會委員。

第十五條 第十五條 省人民代表大會常務委員會組成人員四人以上，省人民代表大會各專門委員會以及省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院均可向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的地方性法規草案和其它議案。提出的法規草案和議案，先由省人民代表大會有關專門委員會提出報告，省人民代表大會常務委員會經主任會議集體討論決定是否提請常務委員會會議審議。

第十六條 第十六條 省人民代表大會常務委員會會議審議的地方性法規、任免和其它議案，以全體委員的過半數通過。

第十七條 第十七條 在省人民代表大會常務委員會會議期間，常務委員會組成人員四人以上可以向常務委員會書面提出對省人民政府及其所屬各廳、局、委、辦和省高級人民法院、省人民檢察院的質詢案，由主任會議決定交受質詢機關書面答復，或者由受質詢機關的負責人在會議上口頭答復。

第十八條 第十八條 常務委員會舉行會議的時侯，省人民政府及其所屬有關部門的負責人，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長，常務委員會秘書長、副秘書長，各專門委員會委員，常務委員會辦公廳負責人列席會議，也可以邀請各地區人大聯絡機構，部分市、縣人民代表大會常務委員會的負責人列席會議。

第十九條 第十九條 省人民代表大會常務委員會制定的地方性法規和審議通過的有關決定、決議，要及時批復省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院貫徹實施。制定的地方性法規同時上報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第二十條 第二十條 在常務委員會會議上，常務委員會委員對各方面工作提出的建議、批評和意見，由常務委員會辦公廳提出處理意見，經秘書長審閱后，交有關部門研究辦理。

第四章 主任會議

第二十一條 第二十一條 省人民代表大會常務委員會主任、副主任組成主任會議：

（一）決定常務委員會會議日期和會議議程草案；

（二）決定提請常務委員會會議審議的地方性法規草案和其他議案草案；

（三）決定提請常務委員會審議的人事任免草案；

（四）檢查對省人民代表大會和常務委員會的決議、決定貫徹執行情況；

（五）審查被認為同憲法、法律、政策、地方性法規、省人民代表大會及其常務委員會的決議相抵觸的省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的決定、指示、命令、規章，各市、縣人民代表大會及其常務委員會的決議；

（六）討論、決定辦公廳和各專門委員會提出的重要事項；

（七）審查省人民代表大會代表建議、批評和意見的處理情況；

（八）研究群眾來信來訪重大問題的處理；

（九）研究解釋地方性法規；

（十）批準對省人民代表大會代表中的現行犯的拘留、逮捕或者審判，并提請常務委員會會議追認；

（十一）決定聘請和解聘各專門委員會的顧問；

（十二）需要由主任會議審議和決定的其它事項。

第二十二條 第二十二條 主任會議每月舉行一次，必要時可隨時召開。

主任會議由主任主持，或者由主任委托的副主任主持。常務委員會秘書長、副秘書長，各專門委員會主任委員、副主任委員，辦公廳主任、副主任及其他有關人員，可以列席會議。必要的時侯，可以邀請省人民政府及其所屬部門負責人，省高級人民法院、省人民檢察院的負責人列席會議。

第二十三條 第二十三條 主任會議討論、決定的事項，由辦公廳印發會議紀要，分別由辦公廳或有關專門委員會辦理。

第五章 秘書長

第二十四條 第二十四條 秘書長在常務委員會主任的領導下負責處理常務委員會機關的日常工作，副秘書長協助秘書長工作：

（一）負責省人民代表大會會議、常務委員會會議和主任會議的準備工作；

（二）檢查落實會議決定的事項；

（三）批辦重要文件和有關請示報告；

（四）審核省人民代表大會常務委員會的文稿；

（五）召集機關全體工作人員會議，傳達上級文件和部署機關工作；

（六）協調辦公廳和專門委員會的工作。

第二十五條 第二十五條 秘書長、副秘書長每半月召開一次辦公會議，處理常務委員會機關重要工作。

辦公廳主任、副主任，辦公廳和專門委員會各處室負責人參加秘書長辦公會議。

第六章 辦公廳

第二十六條 第二十六條 辦公廳是省人民代表大會常務委員會的辦事機構。

第二十七條 第二十七條 辦公廳主任在秘書長領導下主持辦公廳工作，副主任協助主任工作。

第二十八條 第二十八條 辦公廳的任務是：

（一）籌備省人民代表大會、省人民代表大會常務委員會會議和主任會議；

（二）承辦全國人民代表大會河南省代表團的服務工作；

（三）承辦有關選舉事宜；

（四）負責聯系代表，處理代表建議、批評、意見及人民群眾來信來訪；

（五）草擬報告、講話和有關文件；

（六）研究省人大常委會行使職權中的重要問題，向領導提出建議；

（七）調查了解市、縣（市）人大常委會工作情況，組織經驗交流；

（八）承辦審查各市、縣人民代表大會及其常委會的決議；

（九）承辦人民群眾對省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院及其工作人員的申訴和意見；

（十）承辦外事活動的有關事項；

（十一）負責辦理機關文書、機要檔案和圖書資料管理工作；

（十二）編印《人大工作通訊》、《情況反映》、《人大工作研究資料》和《公報》，匯集省人代會文件、簡報；

（十三）組織新聞報道；

（十四）辦理行政事務；

（十五）承辦領導交辦的其他事項。

第二十九條 第二十九條 辦公廳主任、副主任組成廳務會議，檢查和布置辦公廳工作。辦公廳各處室負責人參加會議。專門委員會辦公室負責人必要時可以列席廳務會議。廳務會議一般每兩周舉行一次，必要時可隨時召開。

第七章 專門委員會

第三十條 第三十條 各專門委員會在省人民代表大會閉會期間，在省人民代表大會常務委員會的領導下工作。

第三十一條 第三十一條 各專門委員會主任委員主持本委員會的工作，副主任委員協助主任委員工作。

第三十二條 第三十二條 專門委員會的任務是：

（一）宣傳憲法、法律和地方性法規；

（二）組織討論修改全國人民代表大會常務委員會征求意見的與本委員會有關的法律草案；

（三）負責擬定與本委員會有關的地方性法規的計劃，擬訂或者組織有關部門草擬地方性法規草案；

（四）承辦與本委員會有關的議案，向省人民代表大會常務委員會提出屬于省人民代表大會常務委員會職權范圍內同本委員會有關的議案；

（五）調查了解憲法、法律以及地方性法規的實施情況，進行法律監督，并對有關違法事件提出處理建議和報告。對屬于省人民代表大會常務委員會職權范圍內同本委員會有關的重大問題進行調查研究，為常務委員會會議審議、決定重大事項做好準備；

（六）審查與本委員會有關的省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的決定、命令、指示、行政規章和市、縣人民代表大會及其常務委員會的決議、決定，是否符合國家憲法、法律、政策和地方性法規，向常務委員會提出報告；

（七）辦理領導交辦的其他事項。

第三十三條 第三十三條 各專門委員會會議每月至少召開一次，討論決定本委員會的事項。

專門委員會辦公室主任、副主任和有關工作人員可以列席本委員會的會議。

第三十四條 第三十四條 各專門委員會根據本條例的第二十一條第十一項的規定，可以聘請顧問。顧問可以列席專門委員會的有關會議。

第八章 聯系省人民代表大會代表

第三十五條 第三十五條 省人民代表大會常務委員會必須密切聯系省人民代表大會代表，充分發揮人民代表的作用。

第三十六條 第三十六條 省人民代表大會常務委員會及時了解和反映人民群眾的意見和要求。對省人民代表大會代表提出的建議、批評和意見，應當及時轉交有關部門研究處理。有關部門應在三個月內將處理結果答復代表本人，并向省人民代表大會常務委員會作出報告。重大問題，常務委員會主任、副主任要親自批辦，常務委員會可組織有關部門進行調查，提出建議。

第三十七條 第三十七條 省人民代表大會常務委員會組成人員進行視察時，可以邀請部分省人民代表大會代表參加。

第三十八條 第三十八條 省人民代表大會常務委員會組成人員到基層視察工作和調查研究時，應訪問所在地區和單位的省人民代表大會代表，聽取他們的意見和要求。

第三十九條 第三十九條 受全國人民代表大會常務委員會的委托，聯系本省的全國人民代表大會代表。

第四十條 第四十條 為使省人民代表大會代表依法行使好職權，常務委員會辦公廳應及時向省人民代表大會代表寄送省人民代表大會常務委員會的《公報》、《工作通訊》和有關材料。

第九章 組織視察和調查研究

第四十一條 第四十一條 省人民代表大會常務委員會根據工作需要，組織委員和代表進行視察。

第四十二條 第四十二條 省人民代表大會常務委員會應組織常務委員會委員進行調查研究，了解情況，研究問題，提出建議，推動各方面的工作。

第四十三條 第四十三條 省人民代表大會常務委員會在組織常務委員會委員和各專門委員會委員調查研究時，應圍繞全省各個時期重要工作，常務委員會需要審議、制訂的地方性法規以及準備討論、決定的重大事項進行。

第四十四條 第四十四條 省人民代表大會常務委員會認為必要的時侯，可以組織特定問題的調查組，并且根據調查組的報告提出處理意見。

第四十五條 第四十五條 省人民代表大會常務委員會進行調查研究時，一切有關的國家機關、社會團體和公民都有義務如實提供必要的材料。

第四十六條 第四十六條 省人民代表大會常務委員會的調查研究，應按常務委員會主任會議的決定分別由各專門委員會和辦公廳負責組織。

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第五篇：鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人大常委會主任 白紅戰各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，圍繞中心，突出重點，講求實效，依法行使憲法法律賦予的職權，圓滿完成本屆人大各次會議確定的目標任務，為推動我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設做出了積極貢獻。

一、圍繞全市大局，推動市委決策部署的貫徹落實常委會緊緊圍繞市委關于航空港經濟綜合實驗區建設、鄭州都市區建設、“三大主體”工作、“戰危機、保增長”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責，積極推進市委一系列決策部署的貫徹落實。

（一）全力助推航空港經濟綜合實驗區建設。國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025）》后，組織常委會組成人員和人大代表認真學習研討，深入貫徹落實。積極推進新鄭綜合保稅區和富士康項目建設，根據市委統一部署，2011年，常委會領導擔任私搭亂建處置和重點村拆遷安置工作組組長，為期半年入駐現場坐鎮指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進度，及時發現解決突發問題，保證項目建設順利推進。認真配合全國人大常委會、省人大常委會，以及部分駐豫全國人大代表，對航空港經濟綜合實驗區建設開展專題調研和視察活動，提出完善管理體制、加快航空港發展地方立法等意見建議，形成全國、省、市三級人大同心協力的助推之勢。及時作出決定，批準設立航空港經濟綜合實驗區人民法院、人民檢察院，為航空港實驗區發展提供司法保障。

（二）全力助推鄭州都市區建設。按照市委關于加快中原經濟區鄭州都市區建設的部署，組織9個調研組，深入縣（市）區、企業和農村開展專題調研，形成9篇高質量調研報告，為市委科學決策、人大及時作出決議決定提供依據。加強和創新政府投資項目計劃監督，2013年、2014年連續兩年年初提前審查批準計劃，監督支持政府“強投資、夯基礎、調結構、求提升”，加快推進項目建設。全力推進“戰危機、保增長”，2009年，批準政府融資貸款316億元，加大城市基礎設施建設投資力度，有效實施擴內需政策。積極開展大招商活動，2011年，常委會領導帶領招商團隊三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點工程建設中，常委會領導連續多年靠前指揮，加強協調，解決問題，持續推進，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區建設獻良策、辦實事、做貢獻”主題實踐活動，收集代表意見建議853條，多項建議被市委、市政府決策采納。

（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮化引領，聽取和審議市政府關于新型城鎮化建設、生態廊道、新型農村社區建設等專項工作報告，作出關于加強違法建設查處工作的決議，并對決議落實情況進行檢查，要求嚴格落實新型城鎮化建設規劃，保證城鄉建設協調推進；抓好生態水系和生態廊道建設，不斷改善生態環境；科學規劃建設城市基礎設施和公共設施，全面提升城市功能。二是圍繞現代產業體系構建，兩次聽取和審議市政府關于產業集聚區建設專項工作報告，聽取和審議新型工業化發展、現代服務業發展、對外開放、招商引資等專項工作報告，要求科學編制重點行業規劃，大力引進“三力”項目，推動產業結構優化升級；強力推進產業集聚區建設，提升產業集聚效應和項目承載能力。三是圍繞堅持依靠群眾推進工作落實長效機制建設，常委會領導帶隊深入網格，對上街區峽窩鎮網格化管理工作進行蹲點指導，加強基層組織建設，提升社會管理水平，改善群眾生產生活。召開全市人大助推網格化管理工作座談會，組織全市各級人大代表上萬人（次），多渠道、多層次廣泛參與網格化管理工作，推動解決了一大批人民群眾關心的實際問題。

二、提高立法質量，保障經濟社會持續健康發展常委會堅持立法與我市改革開放、保障民生和現代化建設進程相適應，制定和修訂一批與國家法律法規相配套、具有鄭州特色的地方性法規。五年來，共制定地方性法規12部，修訂20部，廢止13部。

（一）突出民生事業立法。創制性制定社會急救醫療條例和醫療衛生設施規劃建設管理條例，對急救醫療體系建設、特殊群體緊急救治、醫療衛生設施布局、建設用地規劃預留等進行規范，為均衡配置醫療衛生資源，促進急救醫療事業發展，提供有力法律支撐。醫療衛生設施規劃建設管理條例在全國地方立法尚屬首例，受到國家主管部門的高度評價。制定勞動用工條例，對用工行為、工時制度、工資支付保障等進行規范，在全省率先將勞動用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環境衛生管理條例、城市園林綠化條例，為保護和改善城市生態環境，創建全國文明城市，建設宜居鄭州提供法制保障。

（二）完善經濟領域立法。制定專利促進和保護條例，對專利侵權處理、展會知識產權保護等進行規范，加大對專利申請和轉化的支持力度，促進科技自主創新，加快創新型城市建設。重新制定城市房地產開發經營管理條例，對商品房預售、房屋質量責任劃分、配套基礎設施建設等作出具體規定，進一步規范房地產開發經營行為。突出規劃在城鄉一體化建設中的引領指導作用，重新制定城鄉規劃管理條例，對規劃的編制、實施等作出更具操作性的規定，增強城鄉規劃的科學性、嚴肅性和前瞻性。健全農業投資保障制度，對農業投資保障條例進行全面修訂，進一步強化各級財政對農業的投入責任，建立多元化農業投資渠道，為提高我市農業綜合生產能力發揮了積極作用。

（三）完成法規清理工作。按照全國人大和省人大常委會的統一部署，2010年對我市現行有效的地方性法規進行集中清理，廢止勞動教養人員所外就醫所外執行條例等4件法規，對科學技術普及條例等16件法規的部分條款進行修改。2011年、2012年，又著重對現行地方性法規中設定的行政強制條款進行專項清理，對燃氣管理條例等3件法規的個別條款進行修改。

（四）推進科學立法、民主立法。建立公開征集立法項目制度，積極開展立法前評估，先后召開立法座談會、論證會120多次。在制定2009—2013年立法規劃中，向社會公開征集立法建議項目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規劃項目43件。不斷完善地方立法利益協調機制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規草案審議通過前，都在鄭州人大網、鄭州日報全文刊登，并及時發送市人大代表和上級人大、市直有關部門、縣（市）區人大常委會征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計劃開展立法后評估，委托高校研究單位對旅游業管理條例等5件法規進行評估，為立改廢提供依據。

三、注重監督實效，推進發展方式轉變和民生改善常委會認真實施監督法，突出監督重點，創新監督方式，加大監督力度，推動“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準決算、聽取和審議計劃和預算執行、審計工作報告20項，聽取和審議專項工作報告155項，開展專題詢問2項，開展執法檢查54項。

（一）圍繞促進經濟提質增效開展監督。大力推進鄭州都市區建設三年行動計劃的實施，聽取和審議市政府工業主導產業發展、服務業主導產業發展、中央商務區和特色商業街區建設等專項工作報告，要求市政府以主導產業重點工程和重點招商引資項目為主要抓手，加強項目論證，保證項目高效落地開工，加快產業業態轉型升級，增強經濟發展動力。聽取和審議科技自主創新、中小企業發展等專項工作報告，對專利法、專利促進和保護條例實施情況進行檢查，對高新技術產業發展情況進行專題調研，要求充分發揮政府投入對科技創新的支撐和示范作用，強化企業在技術創新中的主體地位，持續增強企業競爭力；積極實施創新驅動戰略，培育高新技術主導產業，提升科技對經濟高質量增長的支撐力。

（二）圍繞保障和改善民生開展監督。堅持每年聽取和審議市政府關于“十大實事”辦理落實情況專項工作報告，優質醫療資源倍增工程、老舊小區改造等269項民生實事得到較好落實。持續關注教育均衡發展問題，連續五年對城市中小學校幼兒園規劃建設管理條例實施情況進行檢查，聽取和審議學前教育專項工作報告并進行專題詢問。五年間全市新建和改擴建中小學校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學難入園難問題。努力實現低收入群體和困難家庭住有所居，連續兩年聽取和審議保障性住房建設情況專項工作報告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設、建設土地和資金落實等問題，對市政府進行專題詢問，有力推進了保障性住房建設管理工作。同時，還對食品安全法、醫療衛生設施規劃建設管理條例、勞動用工條例等法律法規開展執法檢查，督促市政府解決工作和執法中的突出問題。

（三）圍繞加快城鄉一體化開展監督。聽取和審議市政府關于新農村建設、扶貧開發等專項工作報告，要求市政府加強機制創新，打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的管理體制和運行機制，實現新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化的協調互動。對公路法、河南省農村公路條例實施情況進行檢查，聽取和審議公路建設情況專項工作報告，要求公路建設規劃與城鄉一體化緊密結合，充分發揮公路建設在推進城鄉一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現代農業示范區建設等專項工作報告，對農業投資保障條例實施情況進行檢查，要求嚴格落實逐年加大農業投入的規定，加快發展都市型高效農業，促進農業增效農民增收。

（四）圍繞推進生態文明建設開展監督。聽取和審議市政府關于森林城市建設情況專項工作報告，對城市園林綠化條例實施情況進行檢查。市政府認真實施森林生態城市總體規劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達到國家森林城市建設標準。連續五年開展鄭州環保世紀行活動，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農村環境綜合整治等主題，深入開展環境違法行為媒體曝光、環保執法檢查等活動，針對空氣質量面臨的嚴峻形勢，建議市政府開展專項治理。市政府認真落實，公布《“藍天工程”白皮書》，制定實施《鄭州市機動車污染防治管理辦法》，在全省率先發布PM2.5監測結果。聽取和審議生態水系規劃實施情況專項工作報告，針對存在的問題提出意見建議，督促相關部門認真整改落實。

（五）圍繞建設公共財政開展監督。每年依法審查批準決算，聽取和審議計劃、預算執行和審計工作報告。加強對政府投資項目的監督，要求在保障和改善民生、加強城市基礎設施建設、提升環境質量上取得更大成效，切實發揮政府投資對經濟社會發展的引導作用。聽取和審議財政收入預計完成和超收安排、稅收征管等專項工作報告，加強部門預（決）算執行情況的審查和審計監督，要求提高預算編制科學化水平，確保預算的權威性和有效性；加大財政對民生事業的投入，著力解決民生問題。堅持每年聽取和審議審計工作報告反映問題整改落實情況的報告，強化對預算執行突出問題的跟蹤監督。

（六）圍繞提高城市建設和管理水平開展監督。作出關于推進“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關于三環快速路建設、軌道交通建設等專項工作報告，對道路交通安全條例、城市交通管理條例開展執法檢查，要求科學規劃，加大對城市公共交通的投入，嚴格依法查處交通違法違規行為，營造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關于文化建設、文化遺產保護等專項工作報告，要求大力發展公共文化事業，培育發展特色文化產業，加快城市軟實力建設。聽取和審議城市管理整治提升、三環以內批發市場外遷等專項工作報告，對城市供水管理條例實施情況進行檢查，要求城市建設管理要科學規劃，保證質量，努力建設生態城市和宜居城市。

（七）圍繞推進公正司法開展監督。作出關于加強全市審判機關行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實決議情況的報告，要求市法院依法行使行政審判權，提升行政審判水平，推進依法行政。市法院積極推行行政首長出庭應訴制度，國家主流新聞媒體進行專題報道。作出關于加強檢察機關法律監督工作的決議，并對落實情況進行跟蹤問效。市檢察院認真落實決議，制定實施司法執法情況綜合評價辦法，法律監督職能得到加強，受到最高人民檢察院的肯定并在全國推廣。此外，還聽取和審議訴訟調解化解社會矛盾、民事檢察監督、經濟犯罪偵查等專項工作報告。

（八）圍繞提高監督實效創新監督工作機制。建立決議決定和審議意見落實情況再審議制度，堅持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實上常委會決議決定和審議意見情況的報告，有效促進了決議決定和審議意見的落實。建立對“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學前教育、保障性住房建設等工作對市政府進行專題詢問，強化了監督力度。堅持和健全跟蹤監督機制，抓住社會普遍關注的教育、醫療、環境保護等民生熱點難點，持續開展執法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強人大信訪督辦和規范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項11928件（批次），提供法律法規咨詢服務1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對各縣（市）區人大常委會報備的32件決議決定，市政府報備的24件政府規章、658件規范性文件，逐一進行審查，對發現的與法律法規不一致的問題，督促制定機關予以糾正，維護國家法制統一。

四、堅持依法依規，做好決定重大事項和選舉任免工作常委會堅持圍繞全市經濟社會發展和民主政治建設的重大問題，圍繞關系人民群眾切身利益的實際問題，依法決定重大事項。五年來，共作出決議決定45項。深入貫徹落實市委《中原經濟區鄭州都市區建設綱要》，作出《關于加快推進中原經濟區鄭州都市區建設的決定》，及時將市委的重大部署經過法定程序轉化為全市人民的共同意志。扎實推進民主政治建設，依法作出決定，在高新技術產業開發區、經濟技術開發區、鄭東新區、鄭州航空港經濟綜合實驗區設立市人大常委會工作委員會，推進人民代表大會制度實踐創新。加快建設森林生態城市，作出《關于批準〈鄭州市森林城市建設總體規劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動了生態文明建設。凝聚全市力量創建全國文明城市，作出《關于進一步動員全市人民深入開展創建全國文明城市活動的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進了創建全國文明城市目標的實現。加快推進法治鄭州建設，作出《關于進一步加強法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個五年規劃的順利實施。堅持黨管干部原則和依法任免的有機統一，認真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國家機關工作人員598人（次）。修訂任免地方國家機關工作人員辦法，進一步規范人事任免工作。堅持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態發言、任后任職承諾制度，增強了被任命人員的法治意識和責任意識。加強對全市縣（鄉）換屆選舉工作的指導。2011年，依法指導全市12個縣（市）區、90個鄉鎮人大換屆選舉，共選出縣級人大代表2772名，鄉級人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會議，依法選舉產生出席河南省第十二屆人民代表大會代表80名。

五、加強服務保障，發揮人大代表主體作用常委會突出代表主體地位,扎實開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機制，提高服務保障水平，著力發揮代表參與決策、監督協助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

（一）不斷提高議案建議辦理質量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復了代表，代表滿意率98.7%。一是重點督辦。每年選擇20件事關民生的建議進行重點督辦，關于加強農產品質量安全監管、加強校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領銜代表、常委會工作部門和政府督查部門，對議案辦理情況逐件進行檢查督辦。代表提出的關于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會2014年立法計劃，關于建設特色商業街區，加快服務業發展，積極發展我市老齡事業，構建社會養老服務體系等其他議案也得到認真辦理落實。三是跨督辦。2013年對2012年未辦結的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實，推動代表建議辦理由答復型向落實型轉變。

（二）充分發揮代表在閉會期間的作用。認真組織開展閉會期間的代表活動，促進代表作用發揮。一是擴大參與。落實代表參加立法、視察、執法檢查和列席常委會會議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執法檢查，396人（次）參與立法論證、調研和審議，225人（次）列席常委會會議，擴大了代表對常委會工作的參與。二是創新形式。堅持和完善每月15日主任接待代表日活動，共開展接待活動41次，接待代表216人（次），對關于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費站連線、緩解大學畢業生就業壓力等58件代表建議進行現場督辦，解決代表和群眾反映的實際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動；圍繞“三走進、三鄭州”主題活動，組織人大代表走進廊道、走進森林、走進社區，對城市建設工作進行視察，讓人大代表通過履職實踐，更深認識鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻鄭州。

（三）積極服務代表依法履職。不斷改進代表履職服務保障工作，夯實代表依法履職的基礎。一是加強培訓。有計劃地組織代表對代表法、監督法等法律法規，以及航空港經濟綜合實驗區建設、鄭州都市區建設、“三大主體”工作等市委重大決策部署進行專題培訓，提高代表執行職務能力，共培訓代表1450人（次）。二是健全機制。建立市人大常委會領導聯系常委會委員、常委會組成人員聯系市人大代表的“雙聯系”制度。常委會領導定期走訪所聯系的代表，通報全市重點工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強化保障。開通代表短信平臺，及時向代表通報情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強對代表發揮模范作用的宣傳，為代表執行職務提供輿論支持。

六、強化自身建設，提升依法履職能力常委會圍繞建設“學習型、服務型、創新型”機關，按照“團結、干事、服務、創新”的要求，切實加強自身建設，不斷提高履職水平。

（一）牢固樹立人大意識。認真學習貫徹中央、全國人大和省、市委重要會議精神，組織開展紀念市人大常委會設立30周年系列活動，增強道路自信、理論自信和制度自信，推進人大制度和人大工作與時俱進，要求全體常委會組成人員認清神圣使命、忠誠履職為民，主動承擔起憲法法律賦予的重要職責。深入開展學習焦裕祿精神、“一學三促”和“創先爭優”活動，在常委會機關形成講學習創先進促發展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強機關干部對憲法、組織法和監督法等法律法規、人大制度和民主法治建設理論的學習，不斷夯實履行職責的基礎。

（二）扎實改進工作作風。認真落實中央八項規定和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，出臺規范市人代會和常委會會議意見，堅持節簡辦會，提高工作實效。在全省率先開展人代會現場直播和常委會會議網絡視頻直播，先后邀請315名公民旁聽常委會會議，擴大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監督。扎實開展機關干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網格化管理等工作。

（三）建立健全各項制度。作出關于加強常委會自身建設的決定，全面規范常委會自身建設。對常委會現行40項工作制度、43項機關管理制度進行全面修訂完善和匯編，推進常委會工作及機關管理的制度化、規范化和程序化。出臺關于對市人大常委會會議有關事項進行規范的意見，切實提高會議質量。

（四）加強黨風廉政建設。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“四會一課”廉政教育活動，深入開展廉政風險防控。嚴格執行中央和省、市委關于厲行節約、反對奢侈浪費的規定，努力做到為民務實清廉。

（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會和每年一次的全市人大工作座談會，交流推廣經驗，提升人大工作水平。加強鄭州人大網站建設，提高《鄭州人大工作》的辦刊質量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚民主法治，產生良好社會效果。五年來，中央和省、市媒體刊發宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會評為“宣傳人民代表大會制度”先進單位。

（六）加強對縣（市）區人大的聯系指導。不斷激發和調動縣（市）區人大開展工作的積極性，推進市縣兩級人大聯動發揮職能作用。各縣（市）區人大常委會結合本地實際，依法行使職權，創新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評選、工作評議、專題調研、人大代表述職、設立鄉鎮（街道）人大代表活動室、在全省先行實現常委會會議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內容，提高人大工作實效，有力推進了我市民主政治建設。各位代表：市十三屆人大常委會五年工作取得的成績，是在市委的正確領導下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結果；是縣（市）區人大及其常委會、全市人民和社會各界熱情關心的結果。在此，我代表市十三屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些不足：地方立法的針對性和可操作性需要進一步增強；監督工作需要進一步加強和改進；代表議案建議辦理落實督辦力度需要進一步加大等。對此，都需要在今后的工作中認真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會五年來的實踐和探索，加深了我們對做好新形勢下人大工作的認識。第一，必須堅持制度自信。毫不動搖地堅持人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，保證黨對國家政權的領導，保障全市各項事業不斷向前推進。第二，必須堅持圍繞中心。充分發揮常委會黨組領導核心作用，確保市委對人大工作的領導，緊扣推動中央、省委和市委重大決策部署的落實，緊扣解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，充分發揮人大工作的優勢和作用，為我市經濟社會持續健康發展創造良好法治環境。第三，必須堅持履職為民。始終堅持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應人民群眾對美好生活的新期待，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅持依法依規。堅持民主集中制原則，堅持集體行使職權，使人大常委會通過的法規，作出的決議決定，充分體現人民的共同意志，經得起歷史和實踐的檢驗。第五，必須堅持改革創新。不斷創新工作方式方法，完善立法、監督、決定、任免等工作制度，進一步提高履職能力和水平，推進人大制度和人大工作創新發展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會，明確了新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，對全面建成小康社會和全面深化改革作出了戰略部署，對推動人民代表大會制度與時俱進、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會要深入貫徹落實，按照市委十屆六次全會部署，搶抓中原經濟區和航空港經濟綜合實驗區建設兩大歷史性機遇，認真履行法定職責，更好發揮人大作為地方國家權力機關的職能作用，為建設自然之美、社會公正、城鄉和諧的鄭州都市區做出新的更大貢獻。

一、堅持黨的領導有新作為黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員。常委會要把學習貫徹全會精神作為首要政治任務，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動統一到全會精神和中央要求上來，在市委的領導下，認真履行立法、監督、決定、任免等法定職責，為我市全面深化改革提供法治保障，促進經濟社會持續健康發展、社會和諧穩定。

二、提高立法水平有新成效充分發揮立法的引領和推動作用，突出抓好重點領域立法，力求在促進經濟發展方式轉變、完善市場監管體系、保障和改善民生、加強和創新社會管理、建立完善體現生態文明建設要求的體制機制等方面取得新進展。進一步完善立法工作機制，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。通過座談、聽證、評估、公布法規草案等，擴大公民有序參與立法途徑。強化立法工作隊伍建設，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應經濟社會發展要求。

三、增強監督實效有新進展依法切實加強對權力運行的制約和監督，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等監督方式，積極回應社會關切。要加強對轉變發展方式的監督，推動經濟更高質量更高效率發展。加強對政府落實行政職能轉變、行政審批制度和行政執法體制改革工作的監督，促進法治型、服務型政府建設。加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，推進公共財政建設。繼續加大對環境保護、生態建設等工作的監督力度，促進美麗鄭州建設。積極探索新形勢下改進人大監督司法工作的有效途徑，促進司法公正，維護人民群眾合法權益，為經濟社會發展營造良好法治環境。

四、發揮代表作用有新舉措要切實尊重和維護代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系。繼續加強和改進代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關全局和人民群眾切身利益的建議進行重點督辦，推動解決經濟社會發展和民生突出問題。進一步擴大代表對立法、監督等工作參與，使常委會工作更加符合民意。進一步提高服務保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學習培訓實效，更好地支持和保障代表依法履職。

五、加強自身建設有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強思想理論武裝，提升業務素養，推進人民代表大會制度的理論和實踐創新。真抓實做，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，持之以恒糾正“四風”。進一步完善工作制度，提高常委會工作的效率和水平。進一步加強對縣（市）區人大的監督、指導與聯系，共同推進全市民主法治建設。進一步加強機關建設，更好地發揮常委會機關參謀助手作用，提高服務保障水平。2014年是鄭州都市區建設三年行動計劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會依法履職的第一年。常委會將根據市委十屆六次全會部署，圍繞“三大一中”戰略定位，按照“抓改革、強投資、調結構、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發揮職能作用，努力實現新一屆市人大常委會的良好開局，推動人大工作不斷邁上新臺階。建議在立法工作上，結合鄭州實際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃氣管理條例、鄭州市城市市容和環境衛生管理條例，制定鄭韓故城保護管理條例。在監督工作上，圍繞全面推進航空港經濟綜合實驗區建設，對實驗區基礎設施建設、營商平臺建設、高端產業集聚發展、港區城市功能提升等開展視察、調研，并聽取和審議相關專項工作報告。圍繞提高新型城鎮化發展質量，聽取和審議暢通鄭州建設、城市管理、城市基礎設施建設、生態水系建設、城鄉環境改善等專項工作報告。圍繞構建現代產業體系，聽取和審議工業經濟發展、現代服務業發展、現代都市農業發展等專項工作報告。圍繞提高對外開放水平和自主創新能力，聽取和審議開放平臺建設、招大引強、科技創新等專項工作報告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實事”落實辦理、大氣污染防治、就業再就業、社會保障、教育均衡發展、醫療衛生、食品安全等專項工作報告。圍繞推進我市“十二五”規劃的全面落實，對規劃實施情況開展中期評估。圍繞提高監督工作實效，選擇社會關切的經濟社會發展和民生問題，開展專題詢問和專項工作評議。在討論決定重大事項上，圍繞落實市委重大決策部署，審議和批準鄭州市生態水系全面提升工程規劃、鄭州市中心城區總體城市設計等重大規劃，以及推進解決關系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，市委十屆六次全會描繪了鄭州經濟社會持續健康發展的新藍圖。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢記使命擔當，依法履職盡責，為實現中華民族偉大復興的中國夢，譜寫鄭州都市區建設的新篇章而努力奮斗！