第一篇：政治生活：崇尚民主與法制

第三框 政治生活：崇尚民主與法制

【教學(xué)目標(biāo)】識(shí)記我國(guó)公民參與政治生活的主要內(nèi)容。理解積極參與公共事務(wù)管理的方式及必要性。聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)應(yīng)用能力，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)結(jié)合自己的體會(huì)和感受，增強(qiáng)自己參與政治生活的能力。引導(dǎo)學(xué)生積極參與政治生活，幻想脫離政治或認(rèn)為政治與自己無關(guān)是錯(cuò)誤的，樹立民主政治的參與意識(shí)。中學(xué)生應(yīng)豐富參與政治生活的方式，進(jìn)一步了解身邊的政治生活，樹立公民作為國(guó)家主人的責(zé)任感。以積極的熱情參與政治生活，關(guān)心國(guó)家大事，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

【教學(xué)重難點(diǎn)】我國(guó)公民參與政治生活的主要內(nèi)容。中學(xué)生應(yīng)該怎樣參與政治生活。積極參與公共事務(wù)管理的方式及必要性。政治文明與物質(zhì)文明、精神文明的關(guān)系。

【教學(xué)方法】情景討論法、小組探究法、分析講授法、活動(dòng)啟發(fā)法。

【教學(xué)設(shè)計(jì)】

“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”這是20世紀(jì)70年代末80年代初流行的一句話。面對(duì)這樣一句流行語，你們是怎么看的？這句話強(qiáng)調(diào)了自然科學(xué)的重要性，是當(dāng)時(shí)我國(guó)自然科學(xué)人才匱乏的反映。這句話也夸大了自然科學(xué)的作用，容易讓學(xué)生兩耳不聞窗外事，不關(guān)心社會(huì)，不關(guān)心政治。政治就在我們身邊，沒有社會(huì)的安定和國(guó)家的強(qiáng)大，發(fā)展自然科學(xué)無從談起。我們中學(xué)生既要認(rèn)真讀書，又要關(guān)心政治，所謂“家事、國(guó)事，天下事，事事關(guān)心”。那么我們要關(guān)心哪些事情？怎么關(guān)心這些事呢？

探究與共享：政治生活是豐富多彩的，請(qǐng)看來自政治生活的幾組鏡頭。結(jié)合教材四個(gè)鏡頭，分析這些中學(xué)生的行為有什么共同之處？（這些中學(xué)生都以熱情的態(tài)度、以不同的方式積極參與政治生活。）

一、當(dāng)代中國(guó)人的政治生活

1、行使政治權(quán)利，履行政治性義務(wù)

我們每個(gè)人可以通過豐富的民主形式，通過權(quán)利的行使和義務(wù)的履行而有序地參與到政治生活中去。憲法和法律賦予了公民廣泛的政治權(quán)利和自由，同時(shí)也規(guī)定了公民必須履行的政治性義務(wù)。110已成為公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的窗口。但是一些群眾事事都找110，有人家里的寵物狗丟了也報(bào)警請(qǐng)求110民警協(xié)助尋找，一些需要向政府其他部門反映的事也向110報(bào)警，更有個(gè)別人打110電話進(jìn)行無端騷擾、消遣，如此種種導(dǎo)致部分地方的110不堪重負(fù)，以致真正需要的人不能夠得到及時(shí)幫助。這些人不懂得怎樣參與政治生活，他們只有權(quán)利意識(shí)而無義務(wù)意識(shí)，行使權(quán)利時(shí)漠視他人的合法權(quán)利。這要求我們?cè)鰪?qiáng)公民的責(zé)任意識(shí)，依法行使權(quán)利，依法履行政治性義務(wù)?？梢娮鳛橹袊?guó)公民，依法行使權(quán)利，依法履行政治性義務(wù)，是我們政治生活的基本內(nèi)容。

辨析：我國(guó)公民的政治權(quán)利和自由是廣泛的、真實(shí)的、絕對(duì)的。（我國(guó)公民享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活各方面的政治權(quán)利和自由，在我國(guó)這些政治權(quán)利和自由有制度、法律和物質(zhì)來保障，這是公民政治權(quán)利和自由廣泛性、真實(shí)性的表現(xiàn)。公民政治權(quán)利和自由的廣泛性、真實(shí)性并不意味著政治權(quán)利和自由的絕對(duì)性。絕對(duì)的政治權(quán)利和自由就是沒有任何束縛，這種狀況在任何國(guó)家都不可能存在。如果人人都強(qiáng)調(diào)自己的政治權(quán)利和自由的絕對(duì)性而忽視公民的義務(wù)，必然造成整個(gè)社會(huì)的無序，最終導(dǎo)致個(gè)人的政治權(quán)利和自由受損。因此世界上沒有絕對(duì)的自由，任何政治權(quán)利和自由都是相對(duì)的，有條件的，是權(quán)利與義務(wù)的對(duì)立統(tǒng)一。）

2、參與社會(huì)公共管理活動(dòng)

我們知道國(guó)家具有社會(huì)公共管理的屬性。我國(guó)政府通過建立基層自治組織、完善民主管理制度、提供各種公共服務(wù)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，它要為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。政府工作的改進(jìn)，決策的完善，政風(fēng)的廉潔，效率的提高，都依賴于人民群眾的廣泛參與，尤其是人民群 1

眾的有效監(jiān)督。因此，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)，是我們政治生活的重要內(nèi)容。2004年6月，四川省人大代表張世昌教授在一份關(guān)于沱江污染事故的匯報(bào)材料中提出四川省長(zhǎng)應(yīng)向全省群眾道歉的要求。沱江污染事件使至少100萬人受損失，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2億元。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，而地方各級(jí)政府實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省長(zhǎng)作為一省的行政首長(zhǎng)理所當(dāng)然要承擔(dān)事故責(zé)任。張世昌教授要省長(zhǎng)道歉，這是公民積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理，監(jiān)督政府的行為。公民參與社會(huì)公共事務(wù)管理有利于政府工作的改進(jìn)，決策的完善，政風(fēng)的廉潔，效率的提高。

3、參加社會(huì)主義政治文明建設(shè)

政治文明是指人類社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，是人類在政治實(shí)踐活動(dòng)中形成的文明成果，包括政治思想、政治活動(dòng)、政治制度等方面的有效成果。政治文明的核心內(nèi)容是民主發(fā)展的積極成果。發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，這也是我國(guó)社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義國(guó)家政治文明的本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一關(guān)系——黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是一致的。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是一致的。實(shí)行依法治國(guó)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和法律，把黨的主張變成國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)黨的主張和國(guó)家意志的統(tǒng)一。我國(guó)的憲法和法律是由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵守和執(zhí)行的，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國(guó)才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)是一致的。依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。廣大人民群眾是依法治國(guó)的主體，對(duì)人民法律權(quán)利的切實(shí)保護(hù)是依法治國(guó)的重要目標(biāo)。

4、關(guān)注我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用

當(dāng)今世界是一個(gè)開放的世界，任何國(guó)家都不可能關(guān)起門來搞建設(shè)。朝鮮半島核問題是當(dāng)今世界的一大熱點(diǎn)，也是中國(guó)周邊重要的安全因素之一。為了和平解決這一問題，中國(guó)進(jìn)行了積極的外交斡旋，成功主辦了多輪朝核問題北京六方會(huì)談，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。通過舉辦朝核問題北京六方會(huì)談從中可以看到我國(guó)有能力應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際問題，中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際威望在不斷提高。我們也可以看到美國(guó)對(duì)待其所謂的邪惡軸心國(guó)態(tài)度也有所不同，對(duì)伊拉克采取軍事打擊，對(duì)朝鮮核問題采取談判，重要的一個(gè)原因是朝鮮的兩個(gè)強(qiáng)大的領(lǐng)邦的存在。雖然我們每個(gè)人對(duì)這個(gè)國(guó)家有自己的看法，但是都要在中國(guó)這個(gè)國(guó)家內(nèi)生存和發(fā)展，國(guó)家的命運(yùn)與自身息息相關(guān)。因此我們要關(guān)心祖國(guó)的前途和命運(yùn)，維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益，關(guān)注我國(guó)的國(guó)際地位和作用，維護(hù)世界和平與發(fā)展，也就成為了我們政治生活中不可或缺的一部分。

二、我們總要參與我們總會(huì)參與

1、參與政治生活必須明確政治生活的作用

P13探究——有些中學(xué)生認(rèn)為中國(guó)人肯定有政治生活，但是這是大人的事情，特別是領(lǐng)導(dǎo)人的事情，與我們中學(xué)生有什么關(guān)系呀？況且我以后考上大學(xué)，想做一名工程師，做好自己的工作就行，政治生活與我關(guān)系是不大的。談?wù)勀銓?duì)參與政治生活的看法。（大家有沒有看過電影《陳毅市長(zhǎng)》？上海剛解放，百?gòu)U待新，陳老總為了動(dòng)員一位化學(xué)專家出來為社會(huì)主義服務(wù)，用激將法說了一句：你懂化學(xué)，你不懂共產(chǎn)黨的化學(xué)。難道化學(xué)也有黨派之分嗎？化學(xué)并沒有黨派之分，陳老總的意思是一個(gè)人的知識(shí)要為社會(huì)服務(wù)，不能把自己關(guān)在實(shí)驗(yàn)室

內(nèi)閉門造車，否則英雄將無用武之地。）

政治生活更多地涉及社會(huì)公共管理和公共利益。作為一位公民，是否積極參與政治生活直接影響到人民民主的實(shí)現(xiàn)程度，與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。比如隨著公路、民航、水運(yùn)等運(yùn)輸方式價(jià)格的先后放開，鐵路價(jià)格放開已成為必然。2002年1月12日，我國(guó)第一次鐵路旅客列車價(jià)格聽證會(huì)在北京召開。來自消費(fèi)者、鐵路部門和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)等各方面的代表出席聽證會(huì)。如果每個(gè)消費(fèi)者對(duì)這種涉及公共利益的問題漠不關(guān)心，把鐵路票價(jià)的確定權(quán)完全交給主管部門的話，可能會(huì)出現(xiàn)決策者作出損害廣大消費(fèi)者利益的決策。公民只有積極介入政治生活才能對(duì)涉及自身利益分配問題產(chǎn)生影響，發(fā)揮作用。

2、參與政治生活需要學(xué)習(xí)政治知識(shí)

愛因斯坦曾經(jīng)說過：一個(gè)人因?qū)W習(xí)而擁有，一個(gè)人因?qū)W習(xí)而豐富，一個(gè)人因?qū)W習(xí)而發(fā)展。會(huì)學(xué)習(xí)才能創(chuàng)新，才能提高。因此參加政治生活，要學(xué)習(xí)政治知識(shí)。學(xué)習(xí)政治知識(shí)包括學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論、學(xué)習(xí)憲法和法律、學(xué)習(xí)參與政治生活的技能。在美國(guó)總統(tǒng)大選之年，美國(guó)各州設(shè)立的投票站星羅棋布。這些投票站除了為大選服務(wù)之外，它的重要任務(wù)之一便是向年輕一代宣傳普及有關(guān)選舉的知識(shí)。學(xué)生可結(jié)合社會(huì)課和公民課所學(xué)過的有關(guān)選舉制度，公民選舉權(quán)等內(nèi)容，到當(dāng)?shù)氐耐镀闭疽晕磥碚焦竦纳矸葸M(jìn)行模擬投票。通過這種模擬選舉，學(xué)生掌握了參與政治生活的基本技能，培養(yǎng)了他們的公民意識(shí)。

3、參與政治生活貴在實(shí)踐

古人云：“紙上得來終絕淺，絕知此事要躬行”。躬行就是實(shí)踐。迄今為止，中國(guó)共有4位自薦候選人成功當(dāng)選縣區(qū)級(jí)人大代表。以自薦形式參加競(jìng)選正在成為中國(guó)基層人大選舉的新亮點(diǎn)。這些毛遂自薦的參選人，有的成立“選舉事務(wù)辦公室”，有的在選區(qū)游行宣傳，有的通過網(wǎng)絡(luò)、張貼海報(bào)發(fā)布競(jìng)選宣言，競(jìng)選方式的專業(yè)化傾向甚至令前來采訪的西方記者也大為驚嘆。從積極行使選舉權(quán)到爭(zhēng)取被選舉權(quán)，反映了我國(guó)公民對(duì)待政治生活的態(tài)度更加積極，更樂于參與政治實(shí)踐。

P14探究——你還能提出哪些參與政治生活的方式？（對(duì)大多數(shù)中學(xué)生來說，應(yīng)當(dāng)在生活環(huán)境中尋找民主參與機(jī)會(huì)。比如參加社區(qū)選舉的志愿活動(dòng)、競(jìng)選學(xué)生會(huì)主席、為學(xué)校管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、閱讀報(bào)刊、雜志、收聽收看廣播電視、參加共青團(tuán)活動(dòng)、甚至成為一名共產(chǎn)黨員。）

【作業(yè)】

簡(jiǎn)答：在政治生活中，崇尚民主與法制的原因何在？

分析說明：中學(xué)生小李周末到愛國(guó)主義教育基地去參觀，看到許多小朋友在家長(zhǎng)的陪同下買了許多小國(guó)旗。不久他發(fā)現(xiàn)有一位家長(zhǎng)看小孩玩累了，就把小國(guó)旗放在草地上，讓小孩坐在上面休息。假如你是小李，該怎樣處理這件事呢？說說這樣做的理由？

論述：怎樣理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的？

【教學(xué)反思】

第二篇：崇尚民主與法制 - 為

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第三框 政治生活：崇尚民主與法制

【教學(xué)目標(biāo)】識(shí)記我國(guó)公民參與政治生活的主要內(nèi)容。理解積極參與公共事務(wù)管理的方式及必要性。聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)應(yīng)用能力，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)結(jié)合自己的體會(huì)和感受，增強(qiáng)自己參與政治生活的能力。引導(dǎo)學(xué)生積極參與政治生活，幻想脫離政治或認(rèn)為政治與自己無關(guān)是錯(cuò)誤的，樹立民主政治的參與意識(shí)。中學(xué)生應(yīng)豐富參與政治生活的方式，進(jìn)一步了解身邊的政治生活，樹立公民作為國(guó)家主人的責(zé)任感。以積極的熱情參與政治生活，關(guān)心國(guó)家大事，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

【教學(xué)重難點(diǎn)】我國(guó)公民參與政治生活的主要內(nèi)容。中學(xué)生應(yīng)該怎樣參與政治生活。積極參與公共事務(wù)管理的方式及必要性。政治文明與物質(zhì)文明、精神文明的關(guān)系。

【教學(xué)設(shè)計(jì)】

第一課時(shí)

“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不公正的舉動(dòng)不過弄臟水流，而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。這說明生活在當(dāng)代社會(huì)的中國(guó)人，要有一個(gè)堅(jiān)定的信念：崇尚民主與法制。2003年10月17日，北京市公安局宣布對(duì)“十一”期間在天安門廣場(chǎng)制造事端的犯罪嫌疑人葉國(guó)強(qiáng)、張理積依法予以逮捕。葉國(guó)強(qiáng)囚房屋拆遷問題——個(gè)人無理要求沒有得到滿足，便在10月1日10時(shí)跳入天安門廣場(chǎng)的金水河，造成眾人圍觀，秩序混亂；張理積則在天安門廣場(chǎng)拋撒傳單，并企圖焚燒汽車。上述材料表明公民必須學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識(shí)。公民必須依法行使政治權(quán)利和自由，依法履行政治性義務(wù)

除此之外，我們的政治生活還有哪些具體的內(nèi)容？作為中學(xué)生，我們應(yīng)該怎樣參與政治生活呢?探究與共享：結(jié)合教材四個(gè)鏡頭，分析這些中學(xué)生的行為有什么共同之處？（這些中學(xué)生都以熱情的態(tài)度、以不同的方式積極參與政治生活。）

一、當(dāng)代中國(guó)人的政治生活

1、行使政治權(quán)利，履行政治性義務(wù)

我們個(gè)人可以通過豐富的民主形式，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。我們每個(gè)人都可以通過權(quán)利的行使和義務(wù)的履行而有序地參與到政治生活中去。憲法和法律賦予了公民廣泛的政治權(quán)利和自由，同時(shí)也規(guī)定了公民必須履行的政治性義務(wù)。憲法和法律保護(hù)我們享有神圣的權(quán)利，同時(shí)我們公民也要盡義務(wù)，關(guān)心國(guó)家和社會(huì)，盡國(guó)家主人的職責(zé)。可見，作為中國(guó)公民，依法行使權(quán)利，依法履行政治性義務(wù)，是我們政治生活的基本內(nèi)容。

110已成為公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的窗口。但是，由于一些群眾事事都找110，以至于經(jīng)常把一些買菜購(gòu)物、吃喝拉撒睡等家庭瑣事，以及部分需要向政府其他部門反映的事兒也向110報(bào)警，更有個(gè)別人打110電話進(jìn)行無端騷擾、消遣、尋開心導(dǎo)致部分地方的110不堪重負(fù)，以致真正需要的人不能夠得到及時(shí)幫助。這些人不懂得怎樣參與政治生活。只有權(quán)利意識(shí)而無義務(wù)意識(shí)。需要增強(qiáng)公民的責(zé)任意識(shí)。

2、參與社會(huì)公共管理活動(dòng)

通過前面的學(xué)習(xí)，我們知道國(guó)家具有社會(huì)公共管理職責(zé)。我國(guó)政府也要對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，提供各種公共物品與服務(wù)。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，它要為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。政府工作的改進(jìn)，決策的完善，政風(fēng)的廉潔，效率的提高，都依賴于人民群眾的廣泛參與，尤其是人民群眾的有效監(jiān)督。因此，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)，是我們政治生活的重要內(nèi)容。

2004年6月，西南交通大學(xué)、四川省人大代表張世昌教授在一份關(guān)于沱江污染事故的匯報(bào)材料上再次提出了四川省長(zhǎng)應(yīng)向全省群眾道歉的要求。沱江污染事件使至少100萬人受損失，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2億元。干嗎要省長(zhǎng)道歉？他說：因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法講得很清楚，地 1

方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，而地方各級(jí)政府實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。張世昌教授要省長(zhǎng)道歉，說明公民積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理，監(jiān)督政府的行為。

3、參加社會(huì)主義政治文明建設(shè)

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)包括物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。政治文明是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在屬性，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。我國(guó)政治文明程度還不高，人民當(dāng)家作主的權(quán)利在某些方面還未得到充分實(shí)現(xiàn)，有待進(jìn)一步完善。只有推進(jìn)政治文明建設(shè)，才能調(diào)動(dòng)人民積極性，為物質(zhì)文明和精神文明提供政治動(dòng)力和政治保障。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最根本的就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，這也是我國(guó)社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義國(guó)家政治文明的本質(zhì)特征。

政治文明是指人類社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，是人類在政治實(shí)踐活動(dòng)中形成的文明成果，包括政治思想、政治活動(dòng)、政治制度等方面的有效成果。政治文明的核心內(nèi)容是民主發(fā)展的積極成果。社會(huì)主義政治文明的特點(diǎn)：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明具有決定意義的特點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。人民當(dāng)家作主，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特點(diǎn)。社會(huì)主義政治文明建設(shè)包含著豐富的內(nèi)容，其核

心和精髓就是建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，保證最廣大人民當(dāng)家作主的理想目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的又一個(gè)顯著特點(diǎn)。

怎樣建設(shè)社會(huì)主義政治文明——最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的關(guān)系—— 黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。積極推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持和不斷完善社會(huì)主義的民主制度，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活在法制的軌道上健康發(fā)展。不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、各人民團(tuán)體的關(guān)系。必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治的模式，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

4、關(guān)注我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用

當(dāng)今的時(shí)代是一個(gè)全球化的時(shí)代，每個(gè)國(guó)家對(duì)要面對(duì)。因此，每個(gè)國(guó)家都要開放自己，不可能離開世界而單獨(dú)存在和發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作對(duì)每個(gè)國(guó)家都是機(jī)會(huì)平等的，對(duì)每個(gè)國(guó)家的影響都是巨大的。所以，在這種時(shí)代背景下，我們每個(gè)人都要認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)中國(guó)、認(rèn)識(shí)世界，只有這樣我們才會(huì)生存的更好。朝核問題是當(dāng)今世界的一大熱點(diǎn)，也是中國(guó)周邊重要的安全因素之一。為了和平解決這一問題，中國(guó)進(jìn)行了積極的外交斡旋，成功主辦了朝核問題六方會(huì)談并繼續(xù)發(fā)揮重要作用。這表明中國(guó)的國(guó)際地位在提高。美國(guó)對(duì)待其所謂的邪惡軸心國(guó)態(tài)度有所不同，對(duì)伊拉克采取軍事打擊，對(duì)朝鮮核問題采取談判，重要的一個(gè)原因是東亞兩強(qiáng)的存在。

雖然我們每個(gè)人對(duì)這個(gè)國(guó)家有自己的看法，但是都要在中國(guó)這個(gè)國(guó)家內(nèi)生存和發(fā)展，因此，我們要關(guān)心祖國(guó)的前途和命運(yùn)，維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益，關(guān)注我國(guó)的國(guó)際地位和作用，維護(hù)世界和平與發(fā)展，也就成為了我們政治生活中不可或缺的一部分。

二、我們總要參與我們總會(huì)參與

1、參與政治生活必須明確政治生活的作用。

張明同學(xué)看到目題“當(dāng)代中國(guó)人的政治生活”后想到：中國(guó)人肯定有政治生活，但是這是大人的事情，特別是領(lǐng)導(dǎo)人的事情，與我們中學(xué)生有什么關(guān)系呀？況且我以后考上大學(xué)，想做一名工程師，做好自己的工作就行，政治生活與我關(guān)系是不大的。政治生活更多地涉及社會(huì)公共管理和公共利益。作為一位公民，政治生活與自己的切身利益息息相關(guān)。比如隨著公路、民航、水運(yùn)等運(yùn)輸方式價(jià)格的先后放開，鐵路價(jià)格放開已成為必然。2002年1月12日，我國(guó)第一次鐵路旅客列車價(jià)格聽證會(huì)在北京召開。來自消費(fèi)者、鐵路部門和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)等各方面的代表出席聽證會(huì)。這次鐵路春運(yùn)價(jià)格的確定表明公民積極介入政治對(duì)于自身利益分配的影響。

2、參與政治生活需要學(xué)習(xí)政治知識(shí)

學(xué)習(xí)政治知識(shí)包括學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論、學(xué)習(xí)憲法和法律。

3、參與政治生活貴在實(shí)踐

迄今為止，中國(guó)共有4位自薦候選人成功當(dāng)選縣區(qū)級(jí)人大代表。以自薦形式參加競(jìng)選正在成為中國(guó)基層人大選舉的新亮點(diǎn)。這些毛遂自薦的參選人，有的成立“選舉事務(wù)辦公室”，有的在選區(qū)游行宣傳，有的通過網(wǎng)絡(luò)、張貼海報(bào)發(fā)布競(jìng)選宣言，競(jìng)選方式的專業(yè)化傾向甚至令前來采訪的西方記者也大為驚嘆。這說明我國(guó)公民對(duì)待政治生活的態(tài)度更加積極。

P14——你還能提出哪些參與政治生活的方式？（對(duì)大多數(shù)中學(xué)生來說，應(yīng)當(dāng)在生活環(huán)境中尋找民主參與機(jī)會(huì)。比如參加社區(qū)選舉的志愿活動(dòng)、競(jìng)選學(xué)生會(huì)主席、為學(xué)校管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、閱讀報(bào)刊、雜志、收聽收看廣播電視、參加共青團(tuán)活動(dòng)、甚至成為一名共產(chǎn)黨員。）

【課后作業(yè)】

簡(jiǎn)答：在政治生活中，崇尚民主與法制的原因何在？

分析說明：中學(xué)生小李周末到愛國(guó)主義教育基地去參觀，看到許多小朋友在家長(zhǎng)的陪同下買了許多小國(guó)旗。不久他發(fā)現(xiàn)有一位家長(zhǎng)看小孩玩累了，就把小國(guó)旗放在草地上，讓小孩坐在上面休息。假如你是小李，該怎樣處理這件事呢？說說這樣做的理由？

論述：怎樣理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的？

第三篇：論民主與法制

論民主與法制

王惠巖

內(nèi)容提要:

作為一種社會(huì)政治現(xiàn)象,民主應(yīng)當(dāng)從整體上來把握。馬克思主義經(jīng)典作家總是把民主和政治統(tǒng)治聯(lián)系起來。當(dāng)今世界的民主政治從性質(zhì)上可分為社會(huì)主義民主和資本主義民主,理論上有馬克思主義民主理論和西方民主理論之別,實(shí)質(zhì)上有廣大人民的民主和資產(chǎn)階級(jí)的民主。民主通常有專制的、三權(quán)分立的、議行合一的(即民主集中制)三種形式?！白h行合一”的民主集中制具有既體現(xiàn)高度民主,又具有高效率,并便于集中力量辦大事的優(yōu)點(diǎn)。民主集中制是我國(guó)政治生活中的基本原則。社會(huì)主義民主必須制度化、法律化。制度化、法律化的人民意志是最高意志。

關(guān)鍵詞:

民主;民主集中制;法制

民主是我們很熟悉的詞匯。但在日常生活中,一般從公民個(gè)人享有民主權(quán)利的角度理解民主,如選舉權(quán)利、言論自由、游行集會(huì)自由、出版自由、新聞自由等;或者從一些方針、政策和具體制度的角度理解民主,如“百家爭(zhēng)鳴”、“百花齊放”、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主管理、民主作風(fēng)等。這些都是從一個(gè)側(cè)面、一種角度對(duì)民主的認(rèn)識(shí)。但是,民主作為一種社會(huì)政治現(xiàn)象,我們應(yīng)當(dāng)從整體上來把握。

一、民主的概念

民主一詞的原意,是指多數(shù)人的統(tǒng)治。它起源于古希臘政治學(xué)家亞里士多德對(duì)古希臘城邦國(guó)家的分類。古希臘時(shí)期的城邦國(guó)家很小,一個(gè)城市就是一個(gè)國(guó)家,國(guó)家的數(shù)量很多。亞里士多德在對(duì)這些城邦國(guó)家分類時(shí)把執(zhí)政人數(shù)多少作為標(biāo)準(zhǔn)。他把一個(gè)人統(tǒng)治的國(guó)家稱為君主國(guó),少數(shù)人統(tǒng)治的國(guó)家稱為貴族國(guó),多數(shù)人統(tǒng)治的國(guó)家稱為民主國(guó)。民主是多數(shù)人的統(tǒng)治這種說法,就是從這里來的。但是,現(xiàn)代社會(huì)對(duì)民主僅僅這樣理解就不夠了,因?yàn)樗鼪]有說明多數(shù)人是什么樣的人,而這多數(shù)人在社會(huì)整個(gè)居民中占多大范圍。從現(xiàn)代科學(xué)意義上怎樣認(rèn)識(shí)民主?我認(rèn)為民主是一種社會(huì)政治現(xiàn)象,民主理論就應(yīng)當(dāng)說明這種社會(huì)政治現(xiàn)象的時(shí)間、空間范圍和它的性質(zhì)、形式、運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。只有這樣,才能從整體上認(rèn)識(shí)民主。

民主理論屬于社會(huì)科學(xué)理論。社會(huì)科學(xué)理論就是人們用一定的觀點(diǎn)、方法對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)說明。由于人們所持的觀點(diǎn)、方法不同,對(duì)同一社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和說明也就不同,從而形成不同的理論。對(duì)民主這一社會(huì)政治現(xiàn)象,用什么樣的觀點(diǎn)、方法來認(rèn)識(shí)和說明,這是價(jià)值觀問題,是意識(shí)形態(tài)問題,是原則問題。我們要?jiǎng)澢羼R克思主義民主理論與西方民主理論的界限,就是要明確以什么觀點(diǎn)、方法對(duì)民主這一社會(huì)政治現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)識(shí)和說明。

當(dāng)代世界,政治領(lǐng)域的斗爭(zhēng)主要是政治價(jià)值觀的斗爭(zhēng)。1999年4月,北約在華盛頓召開首腦會(huì)議,4月25日發(fā)表了《聯(lián)盟的戰(zhàn)略新概念》,即《新戰(zhàn)略概念》,其中強(qiáng)調(diào):北約要“捍衛(wèi)民主價(jià)值觀”,必要時(shí)“擁有行動(dòng)的自由”。這就是說,西方國(guó)家要強(qiáng)行推行它們的民主價(jià)值觀,必要時(shí)可以用武力推行。在這種時(shí)代條件下,我們必須以馬克思主義的觀點(diǎn)、方法來認(rèn)識(shí)和說明民主這一社會(huì)政治現(xiàn)象。鄧小平民主理論是馬克思主義民主理論的繼承和發(fā)展,是馬克思主義民主理論在當(dāng)代中國(guó)的運(yùn)用。我們只有把握了馬克思主義對(duì)民主這個(gè)社會(huì)政治現(xiàn)象進(jìn)行的認(rèn)識(shí)和說明,才能深入理解鄧小平的民主與法制理論。

馬克思主義經(jīng)典作家并沒有對(duì)民主這個(gè)概念進(jìn)行學(xué)理式的定義,而是從各種不同的角度來認(rèn)識(shí)和說明民主。但有一個(gè)共同點(diǎn),那就是把民主與政治統(tǒng)治聯(lián)系在一起。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí),爭(zhēng)得民主?！雹龠@就是說,無產(chǎn)階級(jí)要爭(zhēng)得民主,就必須把自己上升為統(tǒng)治階級(jí)。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中指出:“無產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主制度,從而直接地或間接地建立無產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治。”②這也是說,無產(chǎn)階級(jí)建立民主制度是為了建立無產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治。

鄧小平同志指出,講民主“一定要把對(duì)人民的民主和對(duì)敵人的專政結(jié)合起來”,絕不能“抽象地空談民主”。③這也是說,講民主一定要和政治統(tǒng)治(專政)結(jié)合起來,絕不能脫離政治統(tǒng)治空談民主。

上述這些論述表明,馬克思主義經(jīng)典作家講民主時(shí)都把民主和政治統(tǒng)治(專政)聯(lián)系在一起。我國(guó)從新中國(guó)建國(guó)以后,對(duì)社會(huì)主義民主的闡述,大體上經(jīng)過了三個(gè)階段:

第一階段,從建國(guó)到文化大革命時(shí)期。對(duì)社會(huì)主義民主的闡述是:社會(huì)主義民主是多數(shù)人的民主,是有物質(zhì)保障的民主。

第二階段,十一屆三中全會(huì)初期。把民主同社會(huì)主義聯(lián)系起來,認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)需要民主,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要民主,社會(huì)主義政治建設(shè)也需要民主。

第三階段,1981年《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的評(píng)論員文章,題為“民主是一種國(guó)家形態(tài)”,這是對(duì)民主這一社會(huì)政治現(xiàn)象的內(nèi)涵的全面闡述,其依據(jù)是列寧對(duì)民主的概括:“民主是一種國(guó)家形式、一種國(guó)家形態(tài)。”④什么是國(guó)家形態(tài)?國(guó)家形態(tài)包括三個(gè)層次的含義,即國(guó)家性質(zhì)、國(guó)家形式、國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)。民主是一種國(guó)家形態(tài),意味著民主這一概念也包括三個(gè)層含義,即民主性質(zhì)、民主形式、民主運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、民主的性質(zhì)

民主在性質(zhì)上的區(qū)別是社會(huì)主義民主與資本主義民主的根本區(qū)別。馬克思主義經(jīng)典作家在闡述民主時(shí)把民主與政治統(tǒng)治、專政聯(lián)系在一起,實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)民主的性質(zhì)。

民主的性質(zhì),是指一個(gè)國(guó)家中居民與政權(quán)的關(guān)系。所謂居民與政權(quán)的關(guān)系,是指一個(gè)國(guó)家的全體居民中,哪些人享有管理國(guó)家的權(quán)利,哪些人不享有管理國(guó)家的權(quán)利。享有管理國(guó)家權(quán)力的那部分人,就享有民主。不享有管理國(guó)家權(quán)力的那部分人,就不能享有民主,這部分就是政治統(tǒng)治的對(duì)象,或是專政的對(duì)象。這就表明,講民主一定要把民主與專政結(jié)合起來。

那么,一個(gè)國(guó)家中,究竟哪部分人享有民主,哪部分人不能享有民主,是由什么決定的?對(duì)這一問題的回答是十分明確的,那就是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制決定的。

民主是商品經(jīng)濟(jì)的要求,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化大生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)特點(diǎn),一是等價(jià)交換,一是自由競(jìng)爭(zhēng)。等價(jià)交換反映在政治上的要求是平等;自由競(jìng)爭(zhēng)反映在政治上的要求是自由。平等、自由用法律規(guī)定出來就是權(quán)利,而實(shí)現(xiàn)權(quán)利的形式就是民主。因此,不管實(shí)行什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都要求民主。但是,由于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家生產(chǎn)資料所有制不同,這就決定了它們所實(shí)行的民主性質(zhì)不同。西方資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上的,這就決定它們的民主是生產(chǎn)資料私人占有者的民主,是在生產(chǎn)關(guān)系中占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義民主。換言之,在西方資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家中真正享有民主的那部分人是資產(chǎn)階級(jí),這就是資產(chǎn)階級(jí)民主的性質(zhì)。

社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成份所構(gòu)成的所有制,這就決定了我國(guó)實(shí)行的民主性質(zhì)是人民民主,即憲法所規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”。這就是說,在我們社會(huì)主義國(guó)家,真正享有民主的那部分人是廣大人民,這就是社會(huì)主義民主的性質(zhì)。

由此可見,一個(gè)國(guó)家哪部分人真正享有民主權(quán)利不是什么人主觀決定的,而是由生產(chǎn)資料所有制決定的。社會(huì)主義民主與西方資產(chǎn)階級(jí)民主的根本區(qū)別,就在于生產(chǎn)資料所有制不同而決定的享有民主的那部分人性質(zhì)不同。也就是說,是享有管理國(guó)家權(quán)力的那部分人的不同。在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,有些人主張私有化,不管這些人的主觀意志如何,實(shí)質(zhì)上都是在政治上改變我們國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì),改變社會(huì)主義民主的性質(zhì)。這一點(diǎn)我們?cè)谡紊媳仨毭鞔_。否則,就在政治上會(huì)犯幼稚病。當(dāng)代世界各國(guó)普遍實(shí)行民主政治,但從性質(zhì)上講有資本主義民主和社會(huì)主義民主之分,而兩種民主政治分歧的根本點(diǎn),在于民主理論的分歧。也就是說,馬克思主義、鄧小平的民主理論與西方民主理論有著根本區(qū)別。馬克思主義、鄧小平民主理論的一個(gè)核心問題,是說明民主是具體的而不是抽象的。民主是具體的,是指一個(gè)國(guó)家中哪部分人享有民主,這就是民主的階級(jí)性、民主的性質(zhì)。民主不是抽象的,是指民主不是一個(gè)國(guó)家社會(huì)全體成員都享有的。馬克思主義認(rèn)為,如果社會(huì)全體成員都享有民主時(shí),民主就不需要了,民主也就不存在了,國(guó)家也不存在了。因此,只要民主存在,就只能是社會(huì)中一部分人所享有,對(duì)不能享有民主的那部分人就要實(shí)行政治統(tǒng)治,實(shí)行專政。這就是馬克思主義的民主與專政相結(jié)合的理論,它是馬克思主義民主理論最基本的理論,也是同西方民主理論最根本的區(qū)別。西方民主理論的核心是所謂“一般民主”、“純粹民主”,其含義是,民主是社會(huì)全體成員都享有的,這是虛偽的,實(shí)質(zhì)是抹煞民主的階級(jí)性質(zhì)。因?yàn)槿魏螄?guó)家實(shí)行的民主,都不允許反對(duì)享有民主的主人所掌握的政權(quán)和政治制度。如果出現(xiàn)反對(duì)或企圖推翻他們的政權(quán)與政治制度的人,他們也不給這些人自由,不給這些人民主。《美國(guó)法典》第18篇第2385條規(guī)定:“任何蓄意鼓吹、煽動(dòng)、勸說或講授推翻或摧毀美國(guó)政府的行為,包括因此而印刷、出版、發(fā)表、傳遞、出售、分發(fā)或公開展出任何書寫或印刷品,都要處20年徒刑或2萬美元罰款,或兩者并罰?！?/p>

由此可見,任何民主國(guó)家,都是民主與專政相結(jié)合的,因?yàn)閲?guó)家政權(quán)的作用,就是把社會(huì)控制在秩序的范圍內(nèi)。只不過是馬克思主義民主理論是明言表達(dá),而西方民主理論是虛偽、欺騙而已。

從根本上講,社會(huì)主義民主與資本主義民主在性質(zhì)上的區(qū)別主要體現(xiàn)在享有民主的人性質(zhì)不同,一個(gè)是廣大人民的民主,一個(gè)只是資產(chǎn)階級(jí)的民主。與此同時(shí)我們可以看出,民主的范圍也能表明民主的性質(zhì)。所謂民主的范圍,即享有民主的那部分人在整個(gè)居民中占多大范圍,是多數(shù)人的民主,還是少數(shù)人的民主?由于資本主義民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主,而資產(chǎn)階級(jí)在整個(gè)居民中只占少數(shù),所以資本主義民主只能是少數(shù)人的民主;而社會(huì)主義民主是廣大人民的民主,人民在居民中占絕大多數(shù)。所以社會(huì)主義民主是多數(shù)人的民主,是最廣泛的民主。因此,我們也可以從享有民主的范圍來區(qū)分社會(huì)主義民主與資本主義民主的不同性質(zhì)。之所以說社會(huì)主義民主是最高類型的民主,就是在這個(gè)意義上講的。

三、民主的形式

民主的形式,是指享有民主的人用什么樣的政權(quán)組織形式來實(shí)現(xiàn)民主,也就是用什么樣的政權(quán)組織形式對(duì)社會(huì)進(jìn)行政治統(tǒng)治或者說用什么樣的政權(quán)組織形式對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。所以,民主形式又稱政權(quán)組織形式、政權(quán)管理形式、政權(quán)統(tǒng)治形式、根本政治制度、政體。民主的形式對(duì)一個(gè)國(guó)家來說十分重要,現(xiàn)代國(guó)家一經(jīng)建立,首先就要制定憲法,而憲法的首要任務(wù)就是確定這個(gè)國(guó)家采取什么樣的根本政治制度,采取什么樣的民主形式。

在當(dāng)代,衡量一個(gè)國(guó)家的民主形式即根本政治制度是否優(yōu)越的標(biāo)準(zhǔn)是什么?是民主程度,而衡量民主程度高低的標(biāo)準(zhǔn)則是它所體現(xiàn)的權(quán)力結(jié)構(gòu),我們稱之為政權(quán)組織原則。

什么是權(quán)力結(jié)構(gòu)?我們知道,一個(gè)國(guó)家的政權(quán),統(tǒng)治者之所以能夠運(yùn)用它對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治和管理,就是因?yàn)樗哂姓螜?quán)力。任何國(guó)家的政治權(quán)力都可以從功能上分為三種,即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。這三種權(quán)力之間的關(guān)系就構(gòu)成權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)就體現(xiàn)民主的程度。在人類政治發(fā)展史上,大體上有三種權(quán)力結(jié)構(gòu):

第一,在三種權(quán)力中,行政權(quán)高于立法、司法兩權(quán),或者把立法權(quán)、司法權(quán)融于行政權(quán)之中,就形成專制、獨(dú)裁的權(quán)力結(jié)構(gòu),其主要表現(xiàn)形式是君主專制。專制的權(quán)力結(jié)構(gòu)是奴隸制社會(huì)、封建制社會(huì)廣泛采用的一種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式。在現(xiàn)代,法西斯專制也屬于這種權(quán)力結(jié)構(gòu)。

第二,在三種權(quán)力中,立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三種權(quán)力制衡,則形成三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu),其表現(xiàn)形式是資本主義國(guó)家的總統(tǒng)制、議會(huì)制。如美國(guó)的總統(tǒng)制,議會(huì)行使立法權(quán),但行使行政權(quán)的總統(tǒng)對(duì)議會(huì)的立法擁有否決權(quán);總統(tǒng)行使行政權(quán),但議會(huì)對(duì)政府有監(jiān)督權(quán),沒有議會(huì)的撥款總統(tǒng)什么事也辦不了,而且議會(huì)還有權(quán)彈劾總統(tǒng);最高法院行使司法權(quán),擁有對(duì)議會(huì)的立法和總統(tǒng)的決策是否符合憲法的違憲審查權(quán),但法官是總統(tǒng)提名并經(jīng)參議院同意而任命的。這是典型的三種權(quán)力制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu),三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)比專制的權(quán)力結(jié)構(gòu)要優(yōu)越,在民主程度上比專制制度要進(jìn)步。

第三,在三種權(quán)力中,代表民意的立法權(quán)高于行政權(quán)和司法權(quán),則形成馬克思所稱的“議行合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu),在我國(guó)稱民主集中制的權(quán)力結(jié)構(gòu)。民主集中制的權(quán)力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在根本政治制度上,就是我國(guó)的人民代表大會(huì)制度。各級(jí)人民代表大會(huì)的代表都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)選民負(fù)責(zé),受選民監(jiān)督,這體現(xiàn)了高度的民主。由人民代表組成的人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān),人民的一切權(quán)力統(tǒng)一地、集中地通過人民代表大會(huì)來行使。行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由其產(chǎn)生,對(duì)其負(fù)責(zé),受其監(jiān)督,這體現(xiàn)了高度的集中。所以,民主集中制是我國(guó)的政權(quán)組織原則。因此,我國(guó)人民代表大會(huì)制度不是有些人所理解的,只是指各級(jí)人民代表大會(huì),而主要是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之關(guān)系的一種政治制度。

“議行合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)是馬克思針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的“清談館”地位,在總結(jié)巴黎公社政權(quán)組織原則的基礎(chǔ)上提出來的,其涵義是制定國(guó)家意志和執(zhí)行國(guó)家意志的一致性。也就是說,制定國(guó)家意志的立法權(quán)和執(zhí)行國(guó)家意志的行政權(quán)是一致的。行政權(quán)、司法權(quán)必須服從立法權(quán),不能與立法權(quán)相抗衡。至于行使立法權(quán)和行政權(quán)的兩種機(jī)關(guān)是合一還是分開,只是形式問題,并沒有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的唯一模式。巴黎公社、蘇維埃制度、人民代表大會(huì)制度都是這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的民主程度比三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)要高、要優(yōu)越。

過去我們批判“三權(quán)分立”時(shí),往往說它權(quán)力制約是不好的,這沒有抓住要害。權(quán)力制約是任何國(guó)家都需要的,我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督實(shí)際上也是權(quán)力制約,否則就會(huì)濫用權(quán)力,問題的關(guān)鍵在于誰制約誰。三權(quán)分立將代表民意的立法權(quán)與行政、司法兩權(quán)平行制衡,這在民主程度上是不可能高的。因?yàn)橹挥写砻褚獾牧⒎?quán)高于行政、司法兩權(quán),才能體現(xiàn)高度民主。并且,民主集中制的權(quán)力結(jié)構(gòu)要比三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)效率高。鄧小平同志在對(duì)比“三權(quán)分立”制度和我國(guó)人民代表大會(huì)制度時(shí)明確指出,三權(quán)分立“使他們每個(gè)國(guó)家的力量不能完全集中起來,很大一部分力量互相牽制和抵消”,⑤而”我們的制度是人民代表大會(huì)制度,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度,不能搞西方那一套。社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性,就是干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執(zhí)行,不受牽扯。我們說搞經(jīng)濟(jì)體制改革全國(guó)就能立即執(zhí)行,我們決定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就可以立即執(zhí)行,沒有那么多互相牽扯,議而不決,決而不行。就這個(gè)范圍來說,我們的效率是高的,我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢(shì),我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì),保證社會(huì)主義的優(yōu)越性。”⑥1998年長(zhǎng)江、嫩江、松花江流域發(fā)生特大洪災(zāi),黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委一聲令下,全國(guó)軍民共同抗洪搶險(xiǎn)的局面,在舊中國(guó)做不到,在任何三權(quán)分立的國(guó)家也是難以做到的。這充分體現(xiàn)了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度,它的權(quán)力結(jié)構(gòu)代表了人類政治發(fā)展的必然趨勢(shì),是民主政治發(fā)展的最高階段,比西方國(guó)家的總統(tǒng)制、議會(huì)制優(yōu)越。與此同時(shí),我們也必須認(rèn)識(shí)到,一種政治制度從建立到逐漸完善需要相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程,我國(guó)建立人民代表大會(huì)制度只有幾十年,這對(duì)一種政治制度來說是短暫的,因此它的優(yōu)越性、高度民主性還沒有充分顯示出來。隨著政治體制改革的不斷推進(jìn),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,人民代表大會(huì)制度一定會(huì)逐漸完善,充分體現(xiàn)出民主集中制的權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性。

通過對(duì)民主形式的理論闡述,我們可以明確以下兩點(diǎn):

第一,人民代表大會(huì)制度是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式。人民代表大會(huì)制度比西方議會(huì)制、總統(tǒng)制優(yōu)越,主要是人民代表大會(huì)制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)比三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)越。在這個(gè)意義上,完善人民代表大會(huì)制度,提高人民代表大會(huì)的地位,不是單純地加強(qiáng)立法工作,而是保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)能夠行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)一定要在觀念上、行動(dòng)上接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,決不能同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)抗衡,這是原則問題。

第二,我們社會(huì)主義國(guó)家的政治體制改革的方向是完善民主集中制,而不是向三權(quán)分立制度的演變。在我國(guó),只能堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,而不能走西方資本主義民主的道路,搞三權(quán)分立的議會(huì)制、總統(tǒng)制,否則只能是政治文明水平的倒退,而不是進(jìn)步。在民主性質(zhì)、民主形式確定的前提下,還有一個(gè)在國(guó)家日常政治生活中如何實(shí)現(xiàn)民主和運(yùn)用民主的問題,即民主的運(yùn)轉(zhuǎn)問題。社會(huì)主義國(guó)家的民主運(yùn)轉(zhuǎn),必須解決好幾對(duì)關(guān)系。

鄧小平同志指出:“我們?cè)谛麄髅裰鞯臅r(shí)候,??一定要把對(duì)人民的民主和對(duì)敵人的專政結(jié)合起來,把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來?！雹哌@就是說,解決好這幾種關(guān)系,就能使社會(huì)主義民主良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、民主與集中

民主與集中的關(guān)系,我們稱之為民主集中制,是解決人民內(nèi)部矛盾的方法,是黨的建設(shè)的主要原則。黨的十三屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的決議中,第一項(xiàng)就是加強(qiáng)民主集中制,日前“三講”教育也特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制,這表明正確認(rèn)識(shí)和把握民主與集中的關(guān)系具有十分重要的意義。如果把民主與集中的關(guān)系擴(kuò)大到國(guó)家日常生活中,主要體現(xiàn)為三點(diǎn):

第一,民主集中制體現(xiàn)在制度上,它是我們國(guó)家制度、政黨制度和社會(huì)團(tuán)體的組織原則和活動(dòng)原則。

這就是說,我們國(guó)家的政治制度、政黨制度、社會(huì)政治團(tuán)體都是按民主集中制原則建立起來的,它們的活動(dòng)必須遵循民主集中制原則。

第二,民主的實(shí)質(zhì)是人民內(nèi)部利益關(guān)系的分配形式。如何進(jìn)行分配呢?是各種利益平均分配,還是個(gè)體利益服從集體利益、局部利益服從整體利益前提下的分配?按照后一種原則進(jìn)行利益分配,就是民主集中制。所以,民主與集中是各種利益關(guān)系的反映,這種利益關(guān)系表現(xiàn)在公民與政府之間的關(guān)系上,就是民主基礎(chǔ)上的集中,集中指導(dǎo)下的民主。

在民主的基礎(chǔ)上集中,是指政府制定的政策、法規(guī)和具體決策必須是公民意志的體現(xiàn),必須代表公民的整體利益。黨的十五大把決策科學(xué)化民主化作為健全民主制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,這實(shí)際上是為了保障把集中建立在民主的基礎(chǔ)上。只有這樣的集中才是正確的集中。反之,如果政府把集中建立在個(gè)人或少數(shù)人利益的基礎(chǔ)上,就是錯(cuò)誤的集中。如果這種錯(cuò)誤的集中是有意識(shí)的,就是專橫、獨(dú)裁;如果是無意識(shí)的,是認(rèn)識(shí)上的偏差,則是官僚主義的集中?？梢?衡量各級(jí)政府制定的決策正確與否,關(guān)鍵是看代表誰的意志和利益。在我國(guó),全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律是反映工人階級(jí)和廣大人民利益和意志的,這是正確的集中。而有些地方政府故意設(shè)關(guān)卡,亂收費(fèi),搞地方保護(hù)主義,則是違背人民利益的錯(cuò)誤集中。

在集中指導(dǎo)下的民主,是指公民個(gè)人行使民主自由權(quán)利時(shí),必須在遵守政府的政策法規(guī)的前提下行使,也就是說公民的個(gè)人利益要在服從集體利益和不損害集體利益的前提下獲取。如果公民把個(gè)人的權(quán)利和利益要求放在集體利益之上,損害了集體利益,就是不能允許的,是對(duì)集中的違反。因此,衡量公民個(gè)人行使權(quán)利正確與否,關(guān)鍵在于是否遵守政府的政策法規(guī):遵守,就是集中指導(dǎo)下的民主;不遵守,就是無政府主義行為。鄧小平同志指出,“民主和集中的關(guān)系,權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系,歸根結(jié)底,就是以上所說的各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)。”⑧當(dāng)前有些人講利益多元化,這是客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí),但問題的關(guān)鍵在于,這些多元利益是相互平行的,還是代表全國(guó)各族人民共同利益和根本利益的這一元居于主導(dǎo)地位?如果不承認(rèn)全國(guó)各族人民的共同利益和根本利益居于主導(dǎo)地位,實(shí)際上就是否認(rèn)民主集中制。

第三,在政治生活中實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。這是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的民主原則,在我國(guó)是人民內(nèi)部政治生活的民主原則。人民內(nèi)部對(duì)同一問題的看法,由于每個(gè)人的觀點(diǎn)、方法、利益、水平、角度等不同,會(huì)有不同的意見。有不同意見是正常的,也可以說是必然的。但爭(zhēng)論不休無法解決問題,最后總要有一個(gè)統(tǒng)一的意見,怎么辦?實(shí)行少數(shù)服從多數(shù),這是民主的原則。形成統(tǒng)一的意見,作出統(tǒng)一的決定之后,大家都要服從,這又是集中的原則。所以,少數(shù)服從多數(shù)實(shí)際上是民主與集中的體現(xiàn)。

民主與集中的實(shí)質(zhì),是個(gè)人服從集體,局部服從整體,下級(jí)服從上級(jí),地方服從中央。當(dāng)前在我國(guó),地方服從中央,樹立中央權(quán)威,對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是至關(guān)重要的。我們說樹立中央權(quán)威主要是樹立中央對(duì)關(guān)系我國(guó)前途和命運(yùn)的全局性問題的決策權(quán)的權(quán)威性,地方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央政策。特別是中央關(guān)于宏觀調(diào)控的方針政策,有些可能與個(gè)別部門、個(gè)別地方的利益存在矛盾,但它是代表全國(guó)人民的整體利益和根本利益的,這時(shí)我們一定要堅(jiān)持民主集中制原則,局部利益要服從整體利益,地方利益要服從中央,因?yàn)橹醒胧谴砣中岳娴?。誰不懂得這一點(diǎn),誰不貫徹這一點(diǎn),誰就會(huì)在民主集中制的問題上犯錯(cuò)誤。鄧小平同志深刻地指出,“中央要有權(quán)威。改革要成功,就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條,就是亂哄哄,各行其是,怎么行呢?不能搞‘你有政策我有對(duì)策’,不能搞違背中央政策的‘對(duì)策’,這話講了幾年了。黨中央、國(guó)務(wù)院沒有權(quán)威,局勢(shì)就控制不住?！雹?/p>

民主集中制不但是我國(guó)政治生活的基本原則,而且還是抵制西方國(guó)家的攻擊和防止社會(huì)主義政治制度演變的一條基本原則。西方國(guó)家往往攻擊社會(huì)主義國(guó)家的民主集中制,認(rèn)為民主集中制就是集中制,歪曲民主集中制會(huì)導(dǎo)致極權(quán)主義。這種攻擊所反映的是西方國(guó)家對(duì)社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行和平演變的要求。比如,在原蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義制度演變之前,波蘭共產(chǎn)黨改稱社會(huì)民主黨后在其《綱領(lǐng)宣言》中聲稱,“我們摒棄民主集中制。在我們的隊(duì)伍中,觀點(diǎn)和要求的不同可以建立各種不同的論壇或綱領(lǐng)性派別表現(xiàn)出來”?！短K共28大行動(dòng)綱領(lǐng)草案》主張“需要重新解釋民主集中制原則,規(guī)定在蘇共內(nèi)部允許代表不同綱領(lǐng)主張的團(tuán)體存在并開展活動(dòng);各加盟共和國(guó)的黨組織與蘇共中央的關(guān)系不再是上下級(jí)關(guān)系,而是黨內(nèi)平等關(guān)系”。實(shí)踐證明,由于它們放棄了民主集中制的原則,從而導(dǎo)致了國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的改變。事實(shí)告訴我們,堅(jiān)持民主集中制不僅具有重要的理論意義,而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前有人主張?jiān)诠伯a(chǎn)黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)有派別存在,甚至攻擊黨的民主集中制,這并不是什么新觀點(diǎn),而是社會(huì)民主黨的老主張。不管持這種主張的人主觀意識(shí)如何,都在客觀上符合了西方國(guó)家“分化”我們的需要。

鄧小平同志特別重視在國(guó)家政治生活中民主與集中的關(guān)系,重視民主集中制。他指出,“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度,也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度,并且使它更加完善起來,是十分重要的事情,是關(guān)系到我們黨和國(guó)家的命運(yùn)的事情?！彼€指出,“民主集中制執(zhí)行得不好,黨可以變質(zhì)的,社會(huì)主義也可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì),個(gè)人也可以變質(zhì)?！?/p>

五、民主與法制

黨的十五大提出依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。并且明確指出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大改變。這表明,過去我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的,現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求我們黨在領(lǐng)導(dǎo)方式上有個(gè)重大轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變過去人治色彩、長(zhǎng)官意志色彩過濃的領(lǐng)導(dǎo)方式。因?yàn)?法治的對(duì)立面是人治,如果不是存在大量人治現(xiàn)象,也就不用提法治了。人治與法治的根本

區(qū)別在于對(duì)待人民群眾的態(tài)度上:人治把人民群眾當(dāng)作治理的或管理的對(duì)象,要求人民群眾按長(zhǎng)官意志辦事;法治則要求領(lǐng)導(dǎo)者、管理者按人民意志辦事,保障人民的權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變,除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)以外,還涉及到政治領(lǐng)域中民主與法制的關(guān)系。

在現(xiàn)代民主國(guó)家里,民主和法制是不可分的。沒有民主的法制不是真正的法制;沒有法制的民主也不可能是真正的民主。過去我們國(guó)家法制不健全、不完善,民主發(fā)展也不夠。十五大提出依法治國(guó),特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制,建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家,這實(shí)際上意味著我國(guó)民主發(fā)展的新階段。

那么,在我國(guó)民主與法制應(yīng)該是什么關(guān)系呢,建國(guó)初期,我們解釋法制的一個(gè)突出特點(diǎn),是把法制作為專政的工具,把法制與專政聯(lián)系在一起,認(rèn)為民主、法制是實(shí)現(xiàn)專政的兩個(gè)手段,而忽視法制與民主之間的關(guān)系。十一屆三中全會(huì)前夕,鄧小平同志在《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》這篇重要講話中指出,為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制,必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。??做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。”此后不久,鄧小平同志又明確指出,“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主??決不是社會(huì)主義民主。”可見,鄧小平民主與法制理論的一個(gè)突出特點(diǎn),是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制結(jié)合起來了。對(duì)此,我們可以從三個(gè)方面來理解:

第一,“必須使民主制度化、法律化”,這說明制度化、法律化的內(nèi)容是民主,法制是民主的體現(xiàn)。任何社會(huì),人與人的關(guān)系,個(gè)人與組織之間的關(guān)系,組織與組織之間的關(guān)系,都是按一定規(guī)則進(jìn)行的,否則社會(huì)就是混亂的。把人們之間活動(dòng)的規(guī)則固定起來,就是制度化;把制度用具有國(guó)家強(qiáng)制力的法律規(guī)定下來就是法律化。這里的核心問題是,制度化、法律化的規(guī)則的內(nèi)容反映誰的意志,反映誰的利益和要求。如果規(guī)則的內(nèi)容反映的是一個(gè)人或少數(shù)人的意志、利益和要求,雖然有制度有法律,也不是法治而是人治。如法西斯國(guó)家也有制度、法律,它不是法治而是人治。如果規(guī)則的內(nèi)容反映的是多數(shù)人的意志、利益和要求,法制才是民主的體現(xiàn),這樣的法制才是真正的法制。在我國(guó),制度化、法律化的規(guī)則內(nèi)容反映的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾的利益和意志,人民的意志就是民主。因此,我國(guó)社會(huì)主義法制,必須是社會(huì)主義民主的制度化、法律化,是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)。這就要求,不但全國(guó)性的制度、法律要反映廣大人民的意志、利益和要求,地方性法規(guī)也要反映廣大人民的意志、利益和要求。

第二,制度化、法律化的人民意志必須是最高意志。

任何法治國(guó)家,代表統(tǒng)治階級(jí)意志的法律必須是最高意志,有極大的權(quán)威,任何人都無權(quán)隨意改變它。如果需要改變,必須通過相應(yīng)的法律程序,這才是法制。如果把法律不作為最高意志,有人可以不經(jīng)法律程序隨便改變它,雖然有制度有法律也不是法制,而是人治。我們衡量一個(gè)國(guó)家實(shí)行的是法制還是人治,主要看法律在統(tǒng)治方法中占什么地位,法律在統(tǒng)治方法中是主要方法,就是法制。法律在統(tǒng)治方法中只是輔助方法,就是人治。如果有人可以不經(jīng)過法律程序而隨意改變或廢除法律,說明在法律之上還有更高的意志,這種意志不管是國(guó)王、君主還是領(lǐng)袖的,都是把法律作為服從他個(gè)人意志的一種手段,他需要時(shí)就要法,不需要就可以不要法,法就成為可有可無的東西,成為最高統(tǒng)治者進(jìn)行政治統(tǒng)治的輔助方法,這不是法制而是人治?！拔母铩睍r(shí)期把毛主席語錄作為“最高指示”,以言代法,結(jié)果嚴(yán)重地破壞了法制。鄧小平同志說“使這種制度和法律,絕不能因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,絕不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”,不僅表明了法制與人治的區(qū)別,而且是在提倡法制、反對(duì)人治。當(dāng)前,雖然沒有人公開提人治,但人治思想還時(shí)有出現(xiàn),如權(quán)大于法的現(xiàn)象,按長(zhǎng)官意志辦事,都是人治思想的表現(xiàn)。

第三,制度化、法律化的人民意志的實(shí)現(xiàn),必須是法律面前人人平等。

過去有些人對(duì)民主與法制的關(guān)系有誤解,認(rèn)為民主是指人民行使權(quán)利,法制是國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力約束人民。實(shí)際上,現(xiàn)代法制固然有國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用法律懲治違法活動(dòng)的含義,但更主要的是要求國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律。任何國(guó)家制定法律都是為了遵守和執(zhí)行,否則,法律就變成了一紙空文。但不是所有遵守與執(zhí)行法律都是法制,只有公民在法律面前一律平等地遵守和執(zhí)行法律才是法制。這說明,法制的核心是公民在法律面前一律平等,一切公民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體,各企業(yè)事業(yè)組織,都必須遵守憲法和法律。因?yàn)?平等的對(duì)立面是特權(quán),法律上的特權(quán)是指凌駕于法律之上、超越于法律之外的權(quán)利。在法律上有特權(quán)存在,就無法貫徹有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的十六字方針,而做不到這一點(diǎn),民主就沒有保障,也不能真正實(shí)現(xiàn)法制。在這個(gè)意義上,社會(huì)主義法制又是社會(huì)主義民主的保障。

在這里,要正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系。社會(huì)主義民主要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),社會(huì)主義法制要求憲法和法律是最高意志,兩者是一致的,必須統(tǒng)一起來。一方面,只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揚(yáng)民主,才能使憲法和法律反映廣大人民的意志,使之體現(xiàn)社會(huì)主義民主,實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義法制,以為發(fā)揚(yáng)民主、強(qiáng)調(diào)法制就不需要黨的領(lǐng)導(dǎo)是錯(cuò)誤的;另一方面,憲法和法律必須是最高意志,黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),不經(jīng)過法律程序,不能改變憲法和法律;黨的政策主張只有經(jīng)過法律程序上升為國(guó)家意志,才能有普遍約束力。我國(guó)憲法規(guī)定,“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”,黨章也規(guī)定,“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。這說明,任何組織和個(gè)人,包括黨在內(nèi),都沒有凌駕于法律之上、超越于法律之外的特權(quán)。實(shí)際上,憲法和法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的,遵守憲法和法律和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ),依法辦事是保證,絕

不能把三者割裂開來。在實(shí)際政治生活中,就是要強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),正如“十五大”所指出的,“依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來,從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施,保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”

六、民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)

民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,在當(dāng)代民主國(guó)家里主要是指執(zhí)政黨與其他政黨、政治團(tuán)體之間的關(guān)系。在我國(guó),就是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各政治團(tuán)體之間的關(guān)系,這種關(guān)系實(shí)際上就是政黨制度。

現(xiàn)代民主國(guó)家有各種不同的政黨制度。一個(gè)國(guó)家采取什么樣的政黨制度,不是由領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意志決定的,而由其政治總格局決定的。也就是說政黨制度反映的是一個(gè)國(guó)家的政治總格局。

所謂政治總格局,是指一個(gè)國(guó)家的政黨、政治團(tuán)體在國(guó)家政權(quán)中的地位與作用所形成的各種政黨、政治團(tuán)體相互關(guān)系的體系。當(dāng)代民主國(guó)家,是享有民主的那部分人對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理或統(tǒng)治。在享有民主的這部分人中間也是分階級(jí)、階層和利益群體的,這些階級(jí)、階層和利益群體為了實(shí)現(xiàn)各自的利益和要求,就要組成政黨或各種政治團(tuán)體來表現(xiàn)他們的利益和要求,進(jìn)行政治參與。也就是說每一個(gè)政黨或政治團(tuán)體都是代表一定階級(jí)、階層和利益集團(tuán)的利益的。這樣,各種政黨、政治團(tuán)體就會(huì)有一個(gè)相互關(guān)系問題,這種關(guān)系的具體表現(xiàn),就是各種政黨、政治團(tuán)體在國(guó)家政權(quán)中的地位和作用所形成的相互關(guān)系體系,即這個(gè)國(guó)家的政治總格局。

在一個(gè)國(guó)家的政治總格局中,各種政黨、政治團(tuán)體在國(guó)家政權(quán)中所處的地位與作用是不同的,它們之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)也不是隨意排列的,而是由這個(gè)國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)決定的。這就是說,有什么樣的政權(quán)性質(zhì),就有什么樣的政治總格局。有什么樣的政治總格局,就有什么樣的政黨制度。如果政黨制度改變了,政治總格局也會(huì)改變。而政治總格局改變了,國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)也就改變了。

根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定,我們國(guó)家的政權(quán)性質(zhì),是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政,這個(gè)政權(quán)性質(zhì)就決定了代表工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位,起領(lǐng)導(dǎo)作用。代表其他階級(jí)、階層和利益群體的政黨、政治團(tuán)體處于被領(lǐng)導(dǎo)地位,起參政作用。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位,其他各種政黨、政治團(tuán)體處于被領(lǐng)導(dǎo)地位,它們之間的相互關(guān)系體系就是我國(guó)社會(huì)主義政治總格局,這個(gè)政治總格局決定了我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度。

由于社會(huì)主義國(guó)家享有民主的廣大人民群眾的根本利益和奮斗目標(biāo)是一致的,而廣大人民群眾享有民主權(quán)利的實(shí)質(zhì)是動(dòng)員廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性,共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主的關(guān)系問題,就是黨如何發(fā)揮各民主黨派、政治團(tuán)體的作用,動(dòng)員他們所聯(lián)系的各方面群眾的積極性、創(chuàng)造性的問題。

共產(chǎn)黨發(fā)揮民主黨派和政治團(tuán)體的積極性和創(chuàng)造性,主要是通過民主黨派和政治團(tuán)體參政議政,發(fā)揮黨同各方面群眾的橋梁和紐帶作用。具體方式是,各民主黨派和政治團(tuán)體把經(jīng)過協(xié)商后的黨的路線、方針、政策傳達(dá)給它們所代表和聯(lián)系的各方面群眾,使各方面群眾深刻了解黨的路線、方針、政策的實(shí)質(zhì);同時(shí),各民主黨派和政治團(tuán)體也把它們所聯(lián)系的各方面群眾的利益和要求傳達(dá)給黨,以便黨能夠更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這樣就使各方面群眾的正當(dāng)利益得以實(shí)現(xiàn),從而激發(fā)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)以來,特別重視民主黨派和政治團(tuán)體的參政議政的橋梁和紐帶作用。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出,“堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針,加強(qiáng)同民主黨派合作共事,鞏固我們黨同黨外人士的聯(lián)盟。繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化,使之成為黨團(tuán)結(jié)各界的重要渠道?！边@表明,堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容,這種政黨制度最符合中國(guó)國(guó)情,對(duì)團(tuán)結(jié)各界群眾,推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展具有重要意義。西方國(guó)家實(shí)行的是資本主義民主政治,其實(shí)質(zhì)是享有民主的資產(chǎn)階級(jí)對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治或管理。在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部也有各種不同的利益群體,這些不同的利益群體也要成立代表他們利益的政黨和政治團(tuán)體,因此也必然存在各種政黨、政治團(tuán)體在政權(quán)中的地位與作用所形成的相互關(guān)系體系即政治總格局。西方國(guó)家的政黨制度,就是由這種政治總格局所決定的。各種政黨雖然代表他們各自所代表的利益群體的利益和要求,但從整體上各種政黨都是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治,都是為資產(chǎn)階級(jí)整體利益服務(wù)的。這就決定了資產(chǎn)階級(jí)各種政黨在政權(quán)中的地位是平等的,是相互競(jìng)爭(zhēng)的。而各政黨的地位平等與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,就形成了西方國(guó)家的兩黨制或多黨制的政黨制度。各政黨之間競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,就形成了執(zhí)政黨和在野黨,或執(zhí)政黨與反對(duì)黨的政黨關(guān)系。鄧小平同志所指出,西方國(guó)家“那種多黨制是資產(chǎn)階級(jí)互相傾軋的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)所決定的”。這就是說,西方國(guó)家的兩黨制和多黨制,是反映西方國(guó)家的政治總格局的,而這個(gè)政治總格局是由資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)性質(zhì)所決定的。

由此可見,工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,絕不能實(shí)行反映西方國(guó)家政治總格局的兩黨制或多黨制,因?yàn)樗鼤?huì)打破我國(guó)社會(huì)主義政治總格局,改變我們社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)。原蘇聯(lián)的戈?duì)柊蛦谭蛱岢雒裰骰?、公開化,取消憲法第6條關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定,搞政治多元化,結(jié)果成立了各種各樣的處于平等地位的政黨,最終導(dǎo)致蘇聯(lián)社會(huì)主義政權(quán)性質(zhì)的改變和國(guó)家的瓦解,這個(gè)教訓(xùn)是我們必須吸取的。

第四篇：新時(shí)期民主與法制建設(shè)

《2013年中考題》欄目按課標(biāo)分解（北師大版）

15.新時(shí)期民主與法制建設(shè)

一、材料解析題

9．（2013·湖北鄂州·37）（9分）追求民主與法制，反對(duì)專制與獨(dú)裁是世界各國(guó)人民的不

懈追求，自人類誕生以來，世界各國(guó)人民為追求民主與法制就進(jìn)行了許多的嘗試與努力。閱讀下列材料：

材料一有人認(rèn)為：英國(guó)的“光榮革命”既不是一次微不足道的政變，也不是一次以建立“平衡憲法”為歸宿的政治妥協(xié)，而是議會(huì)與國(guó)王權(quán)力關(guān)系史上的決定性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。材料二美國(guó)總統(tǒng)威爾遜曾說過：“我們的憲法（1787年憲法），它是一塊奠基石，而不是一座完整的大廈；它是根，而不是完美的藤?！?/p>

材料三1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在京召開并通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，初步奠定了社會(huì)主義民主和法制的基礎(chǔ)。但“文革”期間，民主法制遭到嚴(yán)重破壞。1982年五屆人大五次會(huì)議通過了修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》，這對(duì)于推進(jìn)新時(shí)期的民主和法制建設(shè)具有重要作用。

請(qǐng)回答：

（1）結(jié)合所學(xué)知識(shí)，回答材料一中議會(huì)與國(guó)王權(quán)力關(guān)系發(fā)生了怎樣的變化？（2分）

（2）依據(jù)材料二結(jié)合所學(xué)知識(shí)回答，美國(guó)1787年憲法確立了怎樣的政體形式？（2分）

（3）回答材料三中《中華人民共和國(guó)憲法》的性質(zhì)及原則。（2分）并舉出新時(shí)期我國(guó)法制建設(shè)取得的重大成就一例。（1分）

（4）依據(jù)上述材料結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括指出人類政治文明演進(jìn)的趨勢(shì)，（1分）并談?wù)剬?duì)我國(guó)民主與法制建設(shè)的啟示。（1分）

【答案】（1）議會(huì)的權(quán)力高于王權(quán)。（2分）

（2）三權(quán)分立（或民主共和政體）。（2分）

（3）是一部社會(huì)主義類型的憲法；（1分）民主原則和社會(huì)主義原則。（1分）重大成就：1982年新憲法、《民法通則》、《刑法》（任答一例）（1分）

（4）趨勢(shì)：由專制到民主，由人治到法治。（或追求民主與法制，反對(duì)專制與獨(dú)裁）（1分）啟示：發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，依法治國(guó)；提高人們的法制觀念；增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)；加快我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程等。（可從不同角度談啟示，言之有理即可）（1分）

第五篇：民主與法制：課題招標(biāo)

核心提示：一個(gè)看似細(xì)枝末節(jié)的舉措，使一個(gè)民主黨派省委會(huì)的參政議政能力、水平得到根本性的轉(zhuǎn)變與提高。這項(xiàng)措施就是民建廣東省委自2004年開始實(shí)行的“課題招標(biāo)制”。

一個(gè)民主黨派的“課題招標(biāo)”史

本報(bào)記者田加剛、郭新磊

鄔錦雯是華南師范大學(xué)副教授，民建會(huì)員，研究專長(zhǎng)是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。今年4月，她申請(qǐng)的課題中標(biāo)為民建廣東省委參政議政調(diào)研課題，題目為“廣東省部分地區(qū)結(jié)構(gòu)性缺工的原因及對(duì)策”。

同時(shí)中標(biāo)的一共有7件課題，涉及到碳匯交易、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、珠三角電子商務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐體系等幾個(gè)方面，大多都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炙手可熱的前沿話題。據(jù)介紹，民建會(huì)員主要是經(jīng)濟(jì)界人士，成員里有一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威和專家，因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)問題關(guān)注較多、且較專業(yè)。

幾個(gè)月里，鄔教授和她的兩個(gè)研究生走訪了佛山、東莞、揭陽(yáng)等地大量企業(yè)，并到韶關(guān)、河源一些農(nóng)村里做實(shí)地調(diào)查。鄔教授說，“我現(xiàn)在正在寫研究報(bào)告，民建廣東省委參政議政處規(guī)定的10月20日是截稿日，至少得寫8000字。”從調(diào)查情況看，她認(rèn)為政府對(duì)于缺工不必做過多干預(yù)，只要從根本上做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)即可。

據(jù)民建廣東省委參政議政處楊繼光處長(zhǎng)介紹，近幾年，民建廣東省委的中標(biāo)參政議政課題，有很多被列為全國(guó)和廣東省“兩會(huì)”的提案、建議，一些成為省領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦提案，提案數(shù)量、質(zhì)量在穩(wěn)步上升，這從很大程度上得益于肇始于2004年的“課題招標(biāo)制”。

（小標(biāo)題）首次招標(biāo)成果“主席督辦”

2004年廣東“兩會(huì)”后，廣東省政協(xié)確定的第一宗主席督辦提案，就是民建廣東省委《關(guān)于廣東物業(yè)管理的現(xiàn)狀和亟待解決的問題》的集體提案。這個(gè)提案，來自于民建的第一次招標(biāo)的中標(biāo)課題。

據(jù)民建廣東省委參政議政處處長(zhǎng)楊繼光介紹，過去，民建省委每年從會(huì)員手上拿到的調(diào)研材料很少，因此民建向兩會(huì)提供有質(zhì)量的發(fā)言、提案更是寥寥無幾，十分被動(dòng)。

各民主黨派都把在人大、政協(xié)會(huì)議上更多更好的提出建議、提案作為本黨派參政議政工作舞臺(tái)上的重頭戲。一段時(shí)期被動(dòng)的狀況讓民建省委的領(lǐng)導(dǎo)非常震驚。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)民建會(huì)員們來自各行業(yè)的專家、學(xué)者很多，但是沒有完善的機(jī)制與平臺(tái)讓他們參與。往往由于參與面窄、信息不通暢、缺乏調(diào)研、時(shí)間倉(cāng)促，造成材料貧乏，更談不上質(zhì)量的提高。

痛定思痛下，民建省委會(huì)宋海主委向民建廣東省全體領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)員反復(fù)強(qiáng)調(diào)：參政議政工作是民建會(huì)務(wù)工作的重中之重。一定要把省委會(huì)的參政議政工作推上去。2004年，省委會(huì)決定

推行“課題招標(biāo)制”，把全省各地方組織、省直各支部、各專委會(huì)、每位會(huì)員的積極性都調(diào)動(dòng)起來，以招投標(biāo)的形式，確定重點(diǎn)調(diào)研課題，并給予資助獎(jiǎng)勵(lì)。參政議政處全程參與，提供協(xié)調(diào)服務(wù)。

首次中標(biāo)的課題之一，是民建法工委杜仲科、周百靈、湯浩等委員提出的關(guān)于廣東省物業(yè)管理現(xiàn)狀及解決對(duì)策的一個(gè)調(diào)研。廣東省自1998年就開始推行規(guī)范的物業(yè)管理，起步在全國(guó)都很早，但2003年時(shí)由于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，物管行業(yè)的發(fā)展開始滯后其他省份，并出現(xiàn)一系列問題，由于物管公司普遍脫胎于房地產(chǎn)開發(fā)公司，附屬于開發(fā)商，物管企業(yè)規(guī)模普遍較小，盈利水平低，因此較多企業(yè)處于虧損狀態(tài)，違規(guī)、侵權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，投訴呈上升趨勢(shì)。針對(duì)這種現(xiàn)象，民建廣東省委會(huì)法工委經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，必須通過立法等手段修改物業(yè)管理?xiàng)l例。

課題中標(biāo)后，在2004年廣東省政協(xié)九屆二次會(huì)議上，民建省委集體提案《關(guān)于我省物業(yè)管理行業(yè)現(xiàn)狀、問題及建議》立案為政協(xié)提案，被列為廣東省政協(xié)主席督辦提案。該提案迅速引起廣東省建設(shè)廳的重視，再后來又引起廣東省人大重視，調(diào)研組組織民建會(huì)員認(rèn)真做好專題調(diào)研，調(diào)研組還遠(yuǎn)赴山東、上海乃至新加坡考察各地的物管現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)做法，最后形成的調(diào)研報(bào)告，省人大、省政協(xié)均表示滿意。

2008年，幾經(jīng)討論修改的《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》面世，其中大量吸納了民建提交省政協(xié)提案中涉及到的內(nèi)容。

據(jù)介紹，2005年之后，每年全國(guó)、廣東省“兩會(huì)”召開時(shí)，都有十幾篇發(fā)言、近百件提案、建議來自民建廣東省委會(huì)，每年都有數(shù)件參政議政材料獲得優(yōu)秀提案表彰獎(jiǎng)勵(lì)。民建廣東省委會(huì)參政議政處連續(xù)六年獲得民建中央“民建全國(guó)參政議政工作先進(jìn)集體”的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（小標(biāo)題）參政材料每年從數(shù)十件到五六百件

李寧是深圳市地稅第一稽查局副局長(zhǎng)，民建深圳福田八支部會(huì)員。今年9月25日記者向他采訪時(shí)，他說幾天前還跟幾個(gè)會(huì)員一起開會(huì)研究他們的中標(biāo)課題如何結(jié)題。

今年3月，李寧收到民建廣東省委向各支部發(fā)的《民建廣東省委2010課題招標(biāo)通知》。這個(gè)通知每年3-4月都會(huì)發(fā)出，圍繞黨和政府的中心工作為應(yīng)標(biāo)課題制定一個(gè)大致的參考方向，要求是當(dāng)前我國(guó)或廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中存在的突出問題、苗頭性問題和社會(huì)各界人士反映強(qiáng)烈的問題，或者是改善民生、保持穩(wěn)定、三農(nóng)、科技、環(huán)保等熱點(diǎn)問題。

李寧擔(dān)任稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)多年，曾經(jīng)提出多個(gè)重要提案，對(duì)于政策的制訂有著獨(dú)到的理解和研究。2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)之后，中國(guó)如何做到減少碳排放世所矚目。李寧認(rèn)為，可以利用森林碳匯交易制度，實(shí)現(xiàn)扶貧。碳匯交易就是通常人們所說的“買賣空氣”，通過植樹活動(dòng)綠化空氣，環(huán)保組織或者政府對(duì)此買單。李寧認(rèn)為買單者還應(yīng)當(dāng)包括碳排放企業(yè)，可以通過法定的模式，向碳排放者征稅，對(duì)環(huán)境綠化者作出補(bǔ)償，以此實(shí)現(xiàn)扶貧。

跟李寧想法相同的，還有廣東鼎義律師事務(wù)所主任張西文，深圳檢驗(yàn)檢疫局辦公室的夏飛平和環(huán)保主義的積極推動(dòng)者、深圳賽格股份有限公司茹桂琴。

今年4月22日，4人聯(lián)合向民建省委遞交“招標(biāo)申請(qǐng)書”，課題名稱定為“利用森林碳匯交易制度對(duì)山區(qū)扶貧的可行性研究”。

隨后，民建省委組織專家對(duì)全部40多件申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)選，李寧等4人的“碳匯扶貧”課題經(jīng)評(píng)委們充分討論、投票表決后，成為中標(biāo)課題之一。

專家評(píng)委的推薦詞是，“選題把森林碳匯交易與扶貧結(jié)合起來，有新意。在哥本哈根氣候會(huì)議召開的背景下，森林碳匯交易成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是我國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)所必須要思考的問題。農(nóng)村扶貧工作是省委省政府一直關(guān)注的問題，如何探索出一條符合我省省情的扶貧工作道路具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。同意推薦?！?/p>

課題中標(biāo)后，幾個(gè)研究成員收集、查閱了大量的資料，并到連平、南澳島、粵北山區(qū)等地走訪調(diào)查。李寧對(duì)記者說，他們特別關(guān)注深圳東部的問題。深圳東部環(huán)境優(yōu)美，植被豐富，但相比深圳西部遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這是他們?yōu)檎w發(fā)展付出的代價(jià)，如何實(shí)現(xiàn)利益再分配，需要一個(gè)完善的機(jī)制。深圳已經(jīng)成立了“碳匯交易所”，但是如何對(duì)補(bǔ)償進(jìn)行量化，這在全國(guó)都是空白。結(jié)題報(bào)告將對(duì)此問題有一個(gè)可操作性的研究成果。

按照規(guī)定，結(jié)題的材料分為三個(gè)部分。第一部分是一個(gè)調(diào)研報(bào)告，這個(gè)報(bào)告規(guī)定字?jǐn)?shù)是不少于8000字，據(jù)了解有的報(bào)告寫的很長(zhǎng)，數(shù)萬字的調(diào)研報(bào)告在中標(biāo)課題里比比皆是。第二部分是圍繞該課題的一份參政議政文章，要求3000字以內(nèi)，以便用作政協(xié)大會(huì)發(fā)言材料。第三部分是對(duì)有關(guān)部門解決相應(yīng)問題的意見或建議。

2010年民建省委一共有7個(gè)中標(biāo)課題，另一個(gè)中標(biāo)課題《關(guān)于加快發(fā)展我省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干建議》，已引起省政協(xié)專題議政。因海而興是廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史特征，今年，廣東省又被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為全國(guó)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，在此背景下，如何當(dāng)好國(guó)家海洋開發(fā)的先鋒角色，成為廣東省政協(xié)關(guān)注的焦點(diǎn)。課題中標(biāo)后，民建廣東省委組成專題調(diào)研組，前往惠州、陽(yáng)江、汕頭等市考察了部分臨港產(chǎn)業(yè)、海島及交通基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合座談會(huì)及部分地市提交的書面調(diào)查進(jìn)行了詳細(xì)的分析和研究。在今年9月9日，廣東省政協(xié)召開十屆十二次常委會(huì)議時(shí)，民建專家、委員們圍繞“廣東海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策”議題進(jìn)行了專題議政。

每年的中標(biāo)課題，主要是第二年的全國(guó)、廣東省“兩會(huì)”會(huì)議準(zhǔn)備的，那時(shí)，省委會(huì)的中標(biāo)課題材料幾乎必然都會(huì)出現(xiàn)在“兩會(huì)”上，即使其他未中標(biāo)的應(yīng)標(biāo)課題，也通常能成為很優(yōu)秀的參政議政材料。據(jù)民建省委介紹，實(shí)行課題招投標(biāo)之前，每年能收到的參政議政材料只有數(shù)十件，而現(xiàn)在，每年收到的材料多達(dá)數(shù)百件，2009年是680多件。

（小標(biāo)題）課題招標(biāo)的蝴蝶效應(yīng)

中標(biāo)課題經(jīng)過層層的篩選，又經(jīng)過了艱苦的調(diào)研，質(zhì)量均有充分保證，而未能中標(biāo)的課題，民建也要求繼續(xù)按應(yīng)標(biāo)計(jì)劃做好調(diào)研。

民建提案的質(zhì)量較高，很多提案都獲得了省主要領(lǐng)導(dǎo)的督辦。2010在省政協(xié)會(huì)議上，民建

廣東省委提出了《關(guān)于在我省建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的新型模式——開放型區(qū)域創(chuàng)新體系的建議》的集體提案，省政協(xié)提案委將該提案與民進(jìn)省委會(huì)、致公黨省委會(huì)的相應(yīng)提案作為廣東省政協(xié)十屆三次會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步提升我省企業(yè)自主創(chuàng)新能力的建議》提案。該提案立即受到了中共省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。汪洋書記將該提案選擇作為2010年親自督辦的省政協(xié)重點(diǎn)提案，并成立了提案辦理工作協(xié)調(diào)小組。該提案將從5月至10月，分準(zhǔn)備、調(diào)研、匯總、完善、辦復(fù)五階段完成全部調(diào)研工作。民建省委會(huì)作為該提案發(fā)起人和調(diào)研組成員單位，按提案辦理工作協(xié)調(diào)小組要求全力做好有關(guān)工作。

王濤是個(gè)律師，民建省直六支部會(huì)員，他去年提出的《關(guān)于建立節(jié)能減排和新能源投資指引的建議》未能中標(biāo)，但他按照參政議政處的要求完成調(diào)研，提交的材料同樣成為今年“兩會(huì)”的政協(xié)提案。記者在采訪中，剛好遇到廣東省發(fā)改委向民建省委會(huì)對(duì)該提案做出答復(fù)。

據(jù)王濤介紹，當(dāng)前節(jié)能減排投資過度依賴政府，未能有效調(diào)動(dòng)民間資本參與。在全球性金融危機(jī)面前，我國(guó)政府在節(jié)能減排方面的投入也是杯水車薪，4萬億刺激經(jīng)濟(jì)投資中，節(jié)能環(huán)保占2100億，其中1600億用于污染治理工程，400億用于節(jié)能減排，100億用于生態(tài)建設(shè)。

而存在一個(gè)主要問題是，投資過度集中，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。以太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)為例：我國(guó)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)現(xiàn)在可能已達(dá)到世界第一，98%出口國(guó)外，主要是歐洲國(guó)家，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，歐洲國(guó)家大幅消減政府補(bǔ)貼，出口受阻，價(jià)格迅速回落。對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來說，因?yàn)樘?yáng)能發(fā)電太貴，我國(guó)的市場(chǎng)并沒有很好的開發(fā)，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)的鄂爾多斯和上海崇明島項(xiàng)目，這兩個(gè)項(xiàng)目電價(jià)千瓦每小時(shí)四塊錢。目前，我國(guó)有一半的太陽(yáng)能相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。

因此，他建議國(guó)家建立節(jié)能減排投資指引制度，公布節(jié)能減排和新能源各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)水平和發(fā)展現(xiàn)狀，公布在節(jié)能減排和新能源領(lǐng)域的方針政策和稅收優(yōu)惠，通過這些數(shù)據(jù)引導(dǎo)投資者進(jìn)行投資，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

廣東省發(fā)改委在三頁(yè)的回復(fù)中說，對(duì)該建議深表贊同，目前，國(guó)家和省已經(jīng)初步建立了節(jié)能減排和新能源投資指引，廣東省將繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作。王濤對(duì)這個(gè)回復(fù)表示滿意。

在廣東，民建推行課題招標(biāo)制起步較早，目前，其他民主黨派省委會(huì)也在逐步實(shí)行這一制度。民建省委參政議政處楊繼光處長(zhǎng)認(rèn)為，課題招標(biāo)制產(chǎn)生了蝴蝶效應(yīng)。

一是，民建各地組織也在仿照省委會(huì)做法推行招標(biāo)制，在申報(bào)省委未能中標(biāo)的課題，在市委卻可能是重點(diǎn)課題，地方組織的重點(diǎn)課題如果質(zhì)量較高，省委一樣給予經(jīng)費(fèi)支持。這推動(dòng)了地方民建組織參政議政工作的發(fā)展。

二是，以前會(huì)員同組織聯(lián)系的少，即使有參政議政的想法、建議，也不知道向誰去提，而事后他們想去調(diào)研的時(shí)候，往往時(shí)過境遷，空有想法難有行動(dòng)。而課題招標(biāo)制的一個(gè)環(huán)節(jié)是，每一個(gè)參政議政處的工作人員都負(fù)責(zé)具體調(diào)研課題的聯(lián)系服務(wù)工作，參政議政處的每個(gè)工作人員聯(lián)系方式、郵箱地址都廣泛發(fā)給會(huì)員，只要他們有想法，都隨時(shí)可以打電話給參政議政處，這邊隨時(shí)提供幫助或指導(dǎo)，這樣就在無形中調(diào)動(dòng)了會(huì)員參政議政積極性，大幅增加了征集材料的數(shù)量。