第一篇：武隆經驗給石門縣旅游產業扶貧的啟示

武隆經驗給石門縣旅游產業扶貧的啟示 袁智勇

2012年11月28日至12月1日，石門縣旅游產業發展領導小組組織包括11個鄉鎮黨委書記在內的黨政代表團對重慶市武隆縣的旅游產業發展進行了全方位的考察。在考察過程中，所有成員對武隆旅游產業發展的快速發展贊不絕口，對武隆旅游發展的高起點、大手筆驚訝不已，經過不斷的反思，更多的是發現了兩個縣之間在旅游產業發展上的差距。

武隆縣是國家級貧困縣、三峽庫區的淹沒縣，屬于武陵山片區。面積2901平方公里，轄26個鄉鎮、186個村、總人口41萬。1993年全縣GDP只有3.46億元，農民人均收入僅為333元，是典型的中國西部地區貧困縣。做為一個不靠邊、不沿海的內陸山區小縣，他們從1994年開始，歷經18年的四屆縣委縣政府的持續努力，到2011年，接待游客1329萬人次，實現旅游總收入65億元，城鎮居民收入達到了18030元，農民人均純收入達到5792元，三產增加值達到41.35億元，占GDP 47.76%,一躍成為國家級旅游強縣，國內的旅游目的地。經過實地考察，我們認為武隆縣的旅游產業之所以發展迅猛，得益于體制上的不斷創新、投入的大手筆和全民的齊參與。

一、體制上的創新

思路上的創新：14年來，武隆縣委縣政府矢志不渝的把“旅游富民”作為主導戰略，著力構建“全面興旅”的大格局。發展思路從“旅游產業與烤煙產業同步”、“把旅游業培育成為支柱產業”、“旅游富民、工業強縣”到打造“中國武隆公園”，在思路上不斷的創新升華。政府主導上的創新：從1994年開始就成立了高規格的旅游工作領導小組，6位縣級領導擔任正副組長，涵蓋旅游、國土、城建、財政、交通等30多個成員單位，堅持每季度一次例會，對重點工作進行專題研究。成立了世界遺產管理委員會、旅游局、風景管理局等專門的資源保護管理、旅游管理機構。堅持過硬的考核督查機制，把旅游業發展指標納入年度綜合目標考核體系，建立工作臺賬，對旅游工作任務進行細化量化，逐項分解，明確每項工作的牽頭單位和具體負責人，一級抓一級，層層抓落實。建立每月報告、督查反饋和通報制度。建立健全目標責任制和激勵約束機制，表彰獎勵先進單位和個人；對執行不力、措施不到位的單位和個人給予通報批評。2009年將10大工程分解成88子項到人到單位到時間。2010年將6大項工作分解成74個子項到人到單位到時間。

市場主體上的創新：在發展初期，一部分民營企業對景區實施了投資開發。2007年“升遺”成功后，政府出資1億元，組建了喀斯特旅游投資公司，對6個景區的經營權進行回購和新景區的開發，實現“景區所有權、保護權、經營權和開發權”四權合一，成為全縣旅游景區的統一規劃、統一建設、統一經營的主體。

二、投入上的大手筆

武隆旅游整體開發比中國現代意義上的旅游業興起晚了16年，比張家界、麗江、九寨溝起步都晚，之所以能在較短時間內實現后發追趕，主要是堅持了“世界的武隆”的理念，在定位、規劃、品牌建設上圍繞“旅游國際化”來做。

高水平定位：在今年的武隆縣第十三次黨代會上，提出加快把2901平方公里的縣域，打造成“經濟富裕、山川秀美、社會和諧、人民幸福”的“中國武隆公園”。

高起點規劃：做到“一景一規，先規后建，無規不建”。牢固樹立“規劃先行、規劃之上”的理念，做到“一張藍圖繪到底，一把手抓到底，一任接一任干到底”。聘請北京大學、清華大學等著名的規劃設計研究院擔綱策劃規劃單位，同時還邀請美國規劃協會秘書長蘇解放(Jeffrey Soule)旅游專家王興斌、文化名人于丹等20多位國內外一流的大師對武隆旅游發展把脈會診。今年又全面啟動《中國武隆公園建設詳細規劃》和武隆鄉村旅游發展規劃。高精尖品牌：積極創建“世界自然遺產”、“國家5A景區”、“國家旅游度假區”等品牌，增

強旅游目的地的核心競爭力。世界自然遺產是旅游資源價值中的最高名片，是大自然授予人類旅游界的“諾貝爾獎”，武隆從2005年開始經過兩年的艱苦努力，2007年就得到了。為得到國家5A景區的最高榮譽，從2009年通過市場運作9億元，對景區進行精細打造，2011年一次性創建成功。今年爭取得到國家級旅游度假區的驗收。除此以外，武隆還擁有自然保護區、國家森林公園、國家級風景名勝區、國家級水利風景區、地質公園、中國戶外運動基地等品牌。

高素質服務：武隆縣加快推進旅游提檔升級，重點建設旅游業“基礎系統標準、要素系統標準、支持系統標準、管理系統標準”四大體系，加快構建“優美環境、優良秩序、優質服務、游客滿意”的系統化工程。投入8000萬元對景區的標示系統、解說系統、星級生態廁所等配套設施進行完善，建立了景區數字化管理系統。

高成本宣傳：突出全民興旅。宣傳武隆成為日常行為。全縣彩鈴統一宣傳推介。每個單位除了本職工作以外，要義務“三組”：組客、組會、組稿，每個營銷集團要完成組團9000人以上、組織20人以上的市級會議、組稿20篇以上。全縣成立了16個縣級領導聯系、縣直部門參加的旅游宣傳營銷集團，分片進駐重慶及周邊、長三角、珠三角、京津唐、中原、港澳臺地區6大板塊16個城市，駐點營銷，組織旅游商踩線活動，一年來武隆考察踩線達4500人次。2011年宣傳促銷經費投入了1.3億元。“干部人人會旅游、市民人人懂旅游、學生人人愛旅游”，叫響了“自然的遺產、世界的武隆”，“地心之旅、重慶武隆”，“中國武隆公園”品牌。

二、氣氛上的融合與交通建設上的融合：包茂高速貫穿縣域，旅游公路全部“白改黑”，縣城至景區、景區與景區之間旅游交通網絡基本形成。

與城鎮建設上的融合：加快把縣城打造成為精品旅游城市，城市的建成區由93年的0.5平方公里拓展到了19﹒96平方公里；圍繞“四季鮮花燦爛、森林植被茂密、路燈燈飾迷人、規劃設計合理、建筑獨具特色、休閑功能完善、管理科學有序、小鎮和諧文明”打造仙女山旅游新區，2012年仙女山鎮擠入首屆“中國最美鄉村(小鎮)百強”，旅游地產價格有開發之初的每平方米1980元飆升到現在的每平方米0.5—1.5萬元，每年夏季，仙女山休閑度假的游客日均7000人。將農村打造成渝東南特色度假村莊。全縣鄉村旅游接待戶達到了1538家。有的農戶在一個夏季就實現收入20多萬元。

與文化產業的融合：一是打好山水人文牌。一出“印象武隆”，在2012年4月23日開始公演，到十月底，演出223場，售票39.2萬張，門票收入4800萬元，被評為“重慶市最具觀賞價值的旅游重點項目”。二是打好體育賽事牌。連續十屆成功舉辦國際山地戶外運動公開賽，成為世界排名第一的國際性戶外運動A級賽事，來自50多個國家和地區160多支運動隊伍先后參賽。三是打好“民俗文化”牌：出版本土風情的圖書，舉辦“鄉村文化藝術節”、“鄉村旅游節”、“民歌賽”、“葵花節”等活動，民俗演藝、民間工藝、土特產品、民族餐飲、民族服飾等一大批旅游產品脫穎而出。

與商貿服務融合：一是住的舒適。正在建設和投入使用的四星級以上的酒店達到了30家。一個小縣，如此高密度星級酒店群全國少有，累計床位達到20000張。二是美味可口。烏江魚、武隆羊肉等特色菜肴，讓游客吃的舒心、吃得放心。三是娛樂多樣，建設了仙女山國際亞高山運動基地、戶外運動基地、青少年營地以及四季滑雪場。四是購物方便。仙女山新區建設了商業街，初步形成了縣城購物中心、江口旅游商品街等旅游購物商圈，形成了羊角豆干、老醋、芙蓉江野生魚等為代表的特色旅游商品。

與生態環保融合：武隆縣始終堅持保護第一、科學規劃、合理開發、永續利用，在保護環境中促進旅游發展。一是大力發展綠色產業。“生態是武隆的最大優勢、森林是武隆的命根子”已經成為全社會的共識，先后投資11.5億元，造林5.67萬公頃，森林覆蓋率由32.7%

上升到達到47.2%。建立了白馬山市級自然保護區和芙蓉江黑葉猴自然保護區。二是發展綠色工業，僅用0.4%的土地發展工業，在距離景區200公里的地方規劃建設11.5平方公里的工業園區，發展清潔能源、新型材料、機械加工及旅游商品開發。工業增速位居重慶市第3位、渝東南第1位。招商引資由原來的“走出去請”到“主動上門”，鼎泰新材、富士重工、中體集團、重慶報業等大批企業入駐，實現了招引世界500強企業“零”的突破。三是大力發展綠色農業。強力打造高山蔬菜、草食牲畜、中藥材、林果、淡水養殖、鄉村旅游六大綠色產業，獲各類農產品認證品牌56個。四是加強遺產保護。成立了世界自然遺產管理委員會，建立了全國最先進的自然遺產地監測中心。對世界自然遺產核心區和緩沖區的居民進行了搬遷。空氣質量優良天數達到345天。

武隆經驗給我們的啟示：

一是要學武隆高起點定位：按照一年創建“省級旅游強縣”，三年創建一個5A景區，五年創建國家級度假區的目標，一條一條的抓到位，抓落腳。

二是要學武隆加大品牌創建力度：認真落實縣委11月16日辦公會議精神，明確在2013年“抓住一線三片，加大財政投入，沖擊4A景區，打造旅游強縣”的總體目標。以創建省級旅游強縣為總攬，財政預算旅游產業發展資金1000萬元。在景區、酒店的建設過程中全部按照等級景區、星級酒店的標準規劃、建設，讓每一項建設都成為精品。夾山國家森林公園要升級為4A級景區，壺瓶山、東山峰鹿野仙蹤、羅坪長梯隘要申報4A級景區，龍王洞申報3A級景區，全面提升景區質量。成功引進1家五星級酒店，開工建設1個四星級酒店，新評3個三星級酒店，全面提升酒店接待能力和服務水平。新增旅游特色名鎮2個(壺瓶山鎮、維新鎮)，三圣的山羊沖村創建旅游特色名村，白云山莊、大河洲溫泉創建為五星級鄉村旅游區，二都鄉開工建設十九峰鄉村旅游區，南北鎮啟動避暑特色小鎮創建工程。三是學習武隆全民抓旅游：

大膽推行旅游管理體制改革，實施“一把手”工程。將旅游強縣的年度目標細化分解到各責任單位，擴大年度考核分數的權值比重，實行“月調度、季督查、年考核”工作機制，形成全縣大抓旅游、重點鄉鎮以旅游產業發展為統領的氛圍。

進一步創新管理體制，成立蒙泉水庫旅游管理機構，成為蒙泉湖旅游開發的主體，解決蒙泉水庫旅游沒人抓的局面。積極探討仙陽湖國家級水利風景區、壺東南旅游一體化管理的新路子。

四是學武隆做好游客公共服務設施建設：圍繞S303省道游客進出主干線，建設兩處旅游公共廁所、自駕車接待中心和旅游商品展示中心。仙陽湖開辟水上游線，盡量延長團隊游客在石門的停留時間。在澧水二橋、庫北公路全線竣工后進一步完善道路標示系統，保證游客在二十公里范圍內能夠發現道路指示標志。在爭取兩條高速建設的同時，積極爭取雁池至羅坪、羅坪至南鎮、南鎮至大成灣至鼓鑼坪至楊家坪省級道路建設，初步形成“西北環線”。

五是學武隆開展活動促人氣：圍繞“春采禪茶、夏避酷暑、秋樂橘紅、冬泡溫泉”四季特點，在蒙泉杜鵑、夾山桃花、仙陽湖的皂角花、全縣的油菜花幾個花期，繼續辦好新年祈福撞鐘、茶禪之春、攝影大賽、壺瓶山之夏、柑橘節、釣魚大賽、冰雪節等活動。在利用電視、報紙、網站等媒體宣傳外，建議全縣所有的公務用車的后擋風玻璃全部貼上“走進石門、回歸自然”廣告，形成獨特的流動的廣告風景線。

第二篇：日韓茶產業發展經驗給我們的啟示

日韓茶產業發展經驗給我們的啟示

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發布時間： 2006-12-12 10:41:15瀏覽次數： 87

今年9月，陜西省茶業協會組織陜南茶葉產區部分市、縣有關負責人對日本、韓國茶葉生產、加工、流通及管理等方面進行考察，日、韓兩國的一些經驗，對進一步做大做強我省茶葉產業有一定借鑒意義。

日本有茶園5萬公頃，青一色的蒸青綠茶，總產量10萬噸，自給率為84％，進口的綠茶95％來自中國，5％來自越南等其他國家和地區。韓國茶葉以綠茶為主，產量不多，市場上茶葉銷售網點很少，喝茶的人也比較少，但講究茶文化，把茶當作一種文化來消費，每年5月25日的茶節，都舉辦各式茶藝表演，茶葉、茶食品、茶糕點展銷等。

兩國茶葉產業的發展具有以下鮮明特點：一是茶園均大規模集中連片種植，茶園管理現代化，園貌整齊化一，樹勢健壯，單產高，效益好。主要茶葉研究機構、茶葉機械設備制造企業、茶文化及茶旅游設施多分布產區，形成了非常明顯的區域特色、文化氛圍和產業優勢。二是兩國的茶園歸茶農個人所有，龍頭企業通過茶協會等組織與茶農簽訂協議，茶農只負責茶葉生產，龍頭企業按照市場化運作，統一收購、統一加工、統一銷售。企業對收購回的茶葉，先低溫保鮮儲存，隨后根據市場需求，再進行加工、銷售，既保護了茶農利益，又保證了市場需求和價格穩定。三是茶葉綜合開發率高，茶產品多元化。日本茶葉深加工產品開發延伸到生活的各個領域，用茶葉為原料加工制成的茶飲料銷量已超過礦泉水，商店中各種茶食品琳瑯滿目。應用茶葉提取物制作的抗菌、除臭產品數百種，廣泛應用于化妝品、洗滌劑、茶染服裝等。四是各類茶產品都有嚴格統一的質量標準，田間耕作、施肥、植保、采摘、運輸以及加工、包裝都基本實現了機械化，加工企業按照標準化生產。五是兩國非常重視茶葉生產栽培技術研究，茶樹無性系良種比例高達92.1％，茶園普遍施行秸稈還田、行間覆蓋、安裝防霜電扇等措施。日本平均每畝茶園單產120公斤，是我國茶園平均單產的2倍多。同時，他們在茶樹的施肥和用藥上，采用環境保護型生產技術，使上市茶葉的質量符合食品安全衛生標準。六是日本政府對茶農購買肥料、農藥、生產機械、種苗等費用實行政府資金補貼，茶農憑購買發票到最基層的“財政所”報銷70％，茶農僅承擔30％。政府的扶持資金直接補貼到茶農手中，極大地調動了茶農的積極性，同時，有效地防止了中間環節克扣茶農。

陜西省茶葉生產與日本、韓國有很多相似之處，都是以生產綠茶為主。通過這次考察學習,結合我省茶葉生產實際，提出如下幾點建議。

——加強茶葉種植基礎建設。省上有關部門會同陜南三市盡快制訂《陜南茶葉區域布局規劃》，對現有茶葉資源進行普查，按照產業化、規模化、現代化、商品化發展的要求，調整和優化茶葉種植的區域結構和生產布局。

——加快茶葉加工技術的引進和設備的更新改造。加快建立茶葉初制場認證體系，擇優扶持一批產品質量過硬的初制場，嚴格按照標準化生產，提高優質原料生產能力。支持基礎較好的企業引進先進設備，不斷提升茶葉企業的加工水平。發揮陜南茶葉的品質優勢，加快產品多元化開發步伐,積極研發陜西烏龍茶、茯茶、夏秋茶、袋泡茶、茶飲料、茶食品、茶多酚等產品。積極引導社會資金投入生物農藥、茶葉專用肥料、茶葉加工裝備制造、茶葉包裝及茶具生產等茶葉相關配套產業，提高行業綜合經濟效益。

——積極創新茶業流通體系。創新經營方式，鼓勵有實力的茶葉流通企業發展連鎖經營，扶持區域性茶葉配送體系建設。加快“西安大型中心茶葉批發市場”建設，發揮中心交易市

場的輻射帶動作用和市場信息匯集功能。加強與日、韓交流，增加茶葉出口，拓寬我省茶葉銷售渠道。

——著力整合培育陜茶品牌。加快陜西主要茶葉經營企業的商標和商號的注冊和保護，盡快形成陜西茶葉的名茶、名地、名牌等完整品牌系列，重點打造“午子仙毫”、“寧強雀舌”、“紫陽毛尖”、“商南仙茗”等大品牌。大宗綠茶可打“陜西綠茶”或“陜西炒綠”品牌。——積極吸引外來資金、技術及管理，鼓勵私營企業、個人購買或重組現有茶葉企業和基地,推進中小茶葉企業向龍頭骨干企業集中，一般產品向優勢產品和名優品牌集中。

——盡快建立健全“陜茶”質量標準及檢測體系，完善陜西各類茶葉的產品質量標準、生產技術標準、檢驗檢測標準和認證認可標準體系。特別是盡快修訂午子仙毫、紫陽毛尖、陜西綠茶的質量標準體系、檢測體系和質量監管體系,確立科學合理的技術指標和生產工藝，按照名優茶標準，大力推進標準化生產。

——增加扶持茶葉發展的專項資金，重點扶持一批重點項目、重點基地建設和重點龍頭企業；統籌農業綜合開發、水利、扶貧、科技等方面的相關資金，共同加快茶葉產業發展的強大合力，進一步提高各地的茶葉綜合生產能力。

第三篇：xx鄉扶貧產業典型經驗

xx鄉扶貧產業典型經驗

自脫貧攻堅工作開展以來，×鄉以產業扶貧為重點，充分利用好扶貧資金，依托境內山杏資源優勢，認真謀劃實施×產業基地項目，創新經營模式，將全鄉貧困戶全部納入×產業體系，助力貧困戶穩定脫貧、持續增收，實現主導產業培育、農民增收致富、村集體經濟壯大和生態環境優化的一舉多贏。

一是盤活資源找出路。

×鄉位于×旗東部，全境為丘陵山區。全鄉總面積×平方公里，轄×個行政村，總人口×萬人。通過采取項目扶持、易地搬遷等一系列有效措施，目前已實現脫貧×戶×人，全鄉共有建檔立卡貧困戶×戶×

人，尚有未脫貧×戶×人，面對坡地多、平地少，干旱少雨，農牧業資源相對匱乏的困境，該鄉黨委政府將產業培育與脫貧攻堅深度融合，開動腦筋，創新思路，針對大部分貧困戶在自身發展能力和抵御市場風險等方面的限制，不適于搞過于復雜和市場風險較大的產業的實際情況，結合×對土地要求不高、種植技術簡單、抗旱耐寒、市場銷路好等優點，在廣泛征求廣大干部群眾意見、深入調研考察和充分論證的基礎

上，充分挖掘盤活現有的近×萬畝山杏資源潛能，通過圍封嫁接培育×的方式，建設×萬畝×生產加工基地，將×產業打造成為助力脫貧攻堅的“新引擎”。201

×年在×鄉錢龍溝村成功地完成了*畝×圍封嫁接的基礎上，201×年，積極向旗申請扶貧砍塊資金×萬元，實施了×萬畝×高標準的嫁接圍封，使全鄉×嫁接圍封面積達到了×萬畝。×產業覆蓋了全鄉×個行政村中的×個行政村，覆蓋了全鄉貧困人口的×。

二是創新模式全帶動。

為確保扶貧砍塊資金發揮效益、貧困戶真正受益，推動產業持續發展壯大，圍繞“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的發展思路，創新“產業+脫貧+

集體經濟+生態建設“的經營模式，實現主導產業與脫貧攻堅的互促互動、深度融合。201×年，全鄉×萬畝

×現已全部流轉到專業生產經營×產業的益林種植合作社進行統一經營。將原有林地農民和貧困戶均以×

林地入股至合作社，我們采取“利潤共享、收益保底”的分配方式。“利潤共享”就是合作社負責×生產經營的所有投入、管護、營銷，貧困戶和農民坐享收益，我們采取隨機抽樣的方式測算出畝產量和畝收益，按合作社公司占

2/3，貧困戶和農民占

1/3的比例進行利潤分配，×從嫁接第3

年后開始坐果進行收益分配。

據測算，第3-4

年畝可產干杏*斤，按現有市場價格×

元/斤，畝收入可達×元以上，按貧困戶和農民占

1/3

比例，貧困戶每人

畝地計算即年可獲收入×元。第*

年最低可畝產干杏*余斤，貧困戶每人

畝地即可獲收入×元以上。8

年以后進入壯果期，畝收入至少×元以上，貧困戶

畝地年可獲收入×元以上。×的生長

期為

年，貧困戶和農民可獲得長期長久長效收益

三是強化領導保實施。

×鄉將×產業列為全鄉的主導產業，舉全鄉之力深入推進。為統一思想、形成共識、堅定信心，多次組織召開鄉黨政班子（擴大）會議、村兩委班子座談會、村民代表大會和貧困戶代表大會等不同層面的會議，廣泛聽取意見，深入座談研究。201×年

月份，組織鄉村兩級干部*余人赴*等地就×產業進行實地考察參觀學習，就×產業發展模式、市場前景進行了深入的探討和交流。為保證項目順利實施，成立了由鄉黨委政府主要領導為組長、相關站所辦負責人為成員的×產業領導小組，統籌協調產業謀劃、資金爭取、項目擺布等工作。領導小組下設產業辦公室，負責產業規劃、項目實施等具體工作。為確保×產業科學管理、規范經營，支持各村由村黨支部牽頭成立產業領導組織和×產業合作社，將經營戶和貧困戶全部納入

合作社。合作社與經營戶和貧困戶分別簽定合同，對雙方的權利義務等相關事項進行了明確約定。經營戶和貧困戶在合作社的帶動下，實行統一領導、統一經營、統一管理、統一銷售。同時，結合上級政策和鄉情實際，制定印發了《×鄉×產業發展可行性報告》

《×鄉×產業發展規劃和實施方案》等文件，為產業順利實施提供了思想保障、組織保障和制度保障。

四是長效共贏產業興。

該鄉將×產業培育壯大與脫貧攻堅、村集體經濟發展和生態建設有機結合，通過持續培育發展，依托退耕還林等農牧業產業項目，全鄉山杏有林面積將達到×萬畝，占全鄉總面積的1/5，力爭×培育面積達到×萬畝，將×鄉打造成為名副其實的“×之鄉”。通過產業發展壯大，加大招商引資力度，延伸產業鏈條，進行轉化增值。利用×用途廣泛，經濟價值高的優勢，杏肉可加工杏干、杏脯、罐頭、果丹皮、活性炭等產品，杏仁可加工杏仁飲品、杏仁粉、干果炒貨等，下一步，謀劃實施×深加工等產業項目，進行×產品研發和深加工。預計全鄉×產值及附加值年可在1

億元以上，將×產業打造成為真正的富民產業，實現“綠水青山就是金山銀山”的發展目標。同時，×林圍封后，全鄉生態環境將更加優化，植被覆蓋率和涵養水

源能力將明顯提升。利用豐富的山杏資源，在杏花盛開的季節，可舉辦杏花節等活動，帶動文化旅游產業發展，提升×鄉的知名度，從而實現主導產業、脫貧攻堅、村集體經濟和生態建設的同步發展，最終實現經濟效益、社會效益和生態效益的長效共贏。

第四篇：xxx市產業扶貧典型經驗

市產業扶貧典型經驗做法

×市緊緊圍繞貧困群眾持續增收這條主線，按照“因地制宜，突出特色，典型帶動，整村推進”的總體思路，以特色種植、規模養殖、勞務產業為重點大力發展脫貧產業，把“輸血”逐步轉化為“造血”，為移民群眾持續穩定增收脫貧奠定長效基礎，逐步走出了一條脫貧致富的新路子。

政策引領激活特色產業發展動力。制定出臺了《促進生態移民脫貧增收的政策措施》，一定五年不變，從

×個方面全力支持移民地區產業發展，激活了產業發展動力。一是大力加強基礎設施建設。針對貧困村基礎設施不完善實際，對新規劃建設的養殖園區配套設施、農田水利維護、田間主干道及生產道維修等建設項目，給予一定補助;對自打抗旱井的流轉大戶、流轉移民區棗樹地的和在移民區投資建設農副產品加工廠的，給予一定補助。目前，共投入×元，實施了特色養殖業、便民服務市場等一大批基礎設施項目，有力改善了貧困村生產生活條件。二是大力扶持發展特色種植業。對規劃集中連片新建標準節能日光溫室，按照室內實際建設面積每畝補助×元。新建標準大中型

拱棚（移動溫棚），按照室內實際建設面積每畝補助×

元。鼓勵長棗間種優質牧草、紅薯、馬鈴薯等，流轉長棗地

500

畝以上，每年補助×元/畝。支持種植自治

區、×市推薦的經濟作物，紅樹莓連片種植

1000

畝以上的，一次性給予種苗補助×元/畝，兩年內享受土地流轉相應的補助政策，建設冷庫給予×的建設資金補助。鼓勵以移民為主體的合作社、家庭農場領辦示范基地，推廣優良品種及先進適用技術，年領辦

畝以上的高標準示范基地，每年補助×元/畝。201×年通過流轉土地發展特色種植*畝，建立自治區級、×市級永久性蔬菜基地各×個，群眾直接受益×萬元（土地流轉費×萬元，務工收入×萬元），人均增收×元。三是大力扶持發展特色養殖業。鼓勵支持發展牛、養等養殖業，拓寬群眾增收渠道。對在養殖園區內養殖育肥羊、良種基礎母羊的移民給予相應補助。鼓勵移民購買優質奶牛投放園區進行托管，每頭補助×元，并對移民和托管奶牛的企業給予補助。鼓勵養殖龍頭企業在移民村投資建設養殖園區，年內存欄奶牛*頭以上、肉牛*頭以上、羊*只以上，每個企業每年最高給予×萬元以內的貸款基準利息補貼。四是大力推進土地規模化經營。對引進的企業、專業合作社、家庭農場與移民依法簽定合同流轉土地*畝的每年補助×元/

畝，對流轉*畝以上（含*畝）的每年補助×元/畝。移民依法規范與家庭農場、組建合作社流轉土地，*畝的每年補助×元/畝，*畝（含*畝）每年補助×元/畝，*

畝以上（含*畝）每年補助×元/畝。五是大力扶持發展勞務產業。鼓勵自主創業，對參加技能培訓并取得國家職業技能鑒定證的學員，報銷全部學費，鼓勵培訓機構在移民點新建實訓基地;對年內穩定就業×個月以上，收入達到一定數額的移民，獎勵×元/人;鼓勵勞務派遣公司等開展勞務中介服務，并給予一定獎勵;鼓勵自主創業，對移民創辦微小企業、從事個體經營的給予獎勵性補助。鼓勵年輕夫婦進城務工就業，凡夫妻雙方到×工業園區企業務工，與企業簽訂勞動合同

年以上，連續繳納養老保險×個月以上的政府提供公租房（免收租金*年）。目前，已經兌現創業就業獎勵補助×萬元（其中自主創業獎勵×萬元，穩定就業獎勵×萬元），有*對年輕夫婦進城務工并得到政府公租房自助。

聚焦基礎優勢，大力發展特色養殖業。×市近幾年來，沿山下白路一線草畜產業發展迅猛，形成百戶科技示范、千戶規模經營、萬戶分散飼養的格局，初步建成“買西北，賣全國”的百里特色養殖帶。隨著脫貧攻堅戰打響，×市委、政府高瞻遠矚，聚焦特色

養殖基礎優勢，著力打造生態移民村特色養殖示范基地。根據移民村獨特的地理環境和區位特點，結合市場需求，按照奶牛、肉牛、育肥羊、基礎母羊、肉兔、家禽等特色養殖結構合理搭配原則，由農牧局牽頭，201×-201×年在移民村新選址規劃了×個大型養殖園區，升級改造原有的×個養殖園區。201×年開工建設的×個千頭奶牛養殖場已經投入運行，201×年新開工建設的×個千頭大型肉牛養殖園區已經開工建設，8月底前可以投入運行，移民村特色養殖產業勾畫布局出選址布局合理、養殖結構科學、重點突出、銷路暢通的宏偉藍圖。為了吸引養殖大戶在移民村投資建廠，×市除了在政策上給予扶持外，還從選址規劃、項目立項、土地利用審批、施工建設、銀行貸款等方面給予全力配合和支持，打消了養殖大戶投資建廠的種種顧慮，加快了項目落地。201×-201×年，移民村共引進養殖大戶*家，累計引進特色養殖投資投資

億元以上。按照“企業（合作社）+基地+農戶”的扶貧模式，扎實推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”

為主內的“三變”改革，積極引導龍頭企業、合作社等新型農業經營主體與貧困戶建立緊密的利益鏈接機制，取得了突破性進展。牛養殖場為×戶移民每戶托管奶牛

頭年分紅×元/年，×村每戶×萬元扶貧小額

貸款入股×奶牛養殖場托管奶牛

頭分紅×元/年；

201×年新建×個千頭奶牛養殖場，與企業（合作社）

商定

月份完工后為貧困戶入股托管奶牛×戶以上，通過入股托管方式增加貧困群眾收入。專門針對殘疾群眾脫貧引進肉兔產業建設兔舍

棟，吸納殘疾人家庭戶×戶，每戶獲利×元/年。采取群眾養企業回收辦法，連續

年為移民村×戶移民每戶發放扶貧雞苗

只、雞籠×個，解決留守老人、留守婦女不出家門務工增收的問題。

聚焦新品種、新技術，大力發展特色種植業。×

市生態移民村經過

年的建設發展，在特色種植業方面圍繞新品種、新技術推廣，著力打造現代特色農業示范園區。一是流轉費階梯式增長盤活移民村土地。

×市生態移民村地處毛烏索沙漠邊緣，新開墾的耕地土壤貧瘠，地力地下，灌溉用水緊張，發展種植業投入成本倍增，對種植大戶沒有多大吸引力，土地流轉比較困難。為了破解這一難題，吸引并留住種植大戶，×市在廣泛征求群眾意見的基礎上，采取土地流轉費前

年×元/畝，從第4

年開始每畝每年遞增×元的階梯式遞增方式，逐步增加與當地周邊流轉費持平，同時給于流轉大戶一定的流轉費補貼，在確保種植大戶盈利的前提下保證了移民土地流轉。二是新技術、新

品種推廣應用，提升特色種植業品質。在特色種植業方面，瞄準新興優勢特色產業和市場需求，在發展×

當地長棗產業的基礎上，先后引進新品種；在種植技術上采取水肥一體化、移動拱棚、設施溫室等先進種植技術。三是創新特色種植模式，促進移民增收。成立移民村特色色種植專業合作社×個，采取“合作社+

基地+農戶”的發展模式，建設自治區級和×市級永久性蔬菜基地各×個。按照“合作社發展產業就近解決

×人員在田間從事農業生產，帶動移民在務工過程中獲得勞務收入的同時，還能學到特色種植技術”思路，引進的優勢特色種植產業在保證產品質量、市場占有率的前期下，優先選擇勞務密集型產業。四是示范引領移民自主發展。我市在發展特色種植業的過程中，充分發揮引進大戶示范引領帶動作用。部分移民在引進種植大戶合作社務工掙錢、學種植技術的過程中，看到了發展規模化特色種植的效益后，就開始行動起來。201×-201×年，×戶移民在×公司流轉棗樹地，最少的流轉

畝，最多的流轉*余畝，在自己取得良好的經濟效益同時，帶動了更多的移民投入到自主發展大軍。201×年移民村新增×戶移民在本村流轉棗樹地

*畝套種黃花菜，將移民自主發展帶向高潮。

聚焦豐富的勞務資源，大力發展勞務產業。立足

讓每個人至少掌握一門實用技術、就業技能，確保每戶貧困戶至少有×人穩定就業，確保每個有勞動能力的人有活干、有錢賺。堅持把務工就業作為脫貧增收的主要產業來抓，在新常態下經濟發展放緩、務工就業難度增加的形勢下，轉思路、變方法、出實招。一是搭建勞務服務平臺，為移民就業服好務。成立勞務服務中介組織，發展勞務經紀人，對移民村勞動力進行全面調查，掌握清楚勞動力結構，建立人力資源數據庫。對接用工企業，每半月發布公告一次務工就業信息，每年勞務輸出達×人左右。二是加大培訓力度，提升務工就業能力。根據勞務市場需求，轉變勞動力轉移思路，從“我向企業找活干”向“企業找我干活”

轉變，瞄準臨武周邊企業用工條件，接軌“訂單式”

培訓模式，大力實施職業技能培訓和實用技術培訓能力提升培訓工程，全力以赴為每戶移民培訓出

1-2

名能夠勝任企業崗位、遵守企業規章制度、企業喜歡使用的技能型人才。三是創新勞務就業模式，鞏固提升“村頭建廠”經驗做法。201×年引進×個千頭奶牛養殖場，帶動務工就業*余人。201×年，在原有中銀絨業狼皮子梁針織分廠的基礎上，采取政企合作模式，繼續鞏固擴展移民村“村頭建廠”好的經驗做法，鼓勵中銀公司在白土崗鄉×村建設針織車間，吸納該村

×人就近穩定務工就業，實現由農民向產業工人的華麗轉身。通過全國婦聯、婦女協會支持，引進*有限公司，在×村建設全國第一家巾幗脫貧示范基地，吸納100

名移民勞動力就近穩定務工就業。正在建設的昊盛達、金勇兩個大型養殖場建成后預計能夠帶動

余名移民務工就業。四是加強基地建設，破解就業難題。移民群眾普偏文化水平偏低，缺乏勞動技能，就業難度大。我市有針對性的在移民地區建立全區第一個實用技術培訓基地，引進種植大戶按照實操實訓方式，在解決缺乏勞動力就近在田間務工增收的同時加強技能培訓。每年在流轉土地上務工就業的缺少勞動技能人數達到×萬人次以上，獲得勞務收入×萬元以上。

第五篇：扶貧攻堅的經驗與啟示

扶貧攻堅的經驗與啟示

作者：孫雪濤 《光明日報》（2015年07月05日 07版）

“小康不小康，關鍵看老鄉。”總書記用這句通俗質樸的話語，明確指出了全面建成小康社會的重點在農村，難點在農民，特別是貧困地區的農民群眾。作為甘肅省乃至全國最貧困的地區之一，近年來，隴南市把貧困群眾作為全面小康的關鍵人群，把扶貧攻堅作為全面建成小康的關鍵舉措，聚焦特困片區、緊盯特困人群，整合項目資金、放大投入效應，創新扶貧模式、拓展扶貧途徑，積累了大量扶貧攻堅的經驗，走出了一條精準扶貧的路子。

瞄準對象，“精準滴灌”扶真貧。為防止平均數掩蓋大多數，實現精準扶貧，要精準定位扶貧區域。可以從全市扶貧重點鄉鎮、重點村中，篩選貧困程度最深、貧困人口最集中、扶貧難度最大、歷史欠賬最多的鄉鎮、村等劃分為若干個特困片區，作為扶貧攻堅的主戰場，在特困片區內根據實際情況確定若干小片區，按照打造一片、完善一片、交賬一片、放手一片的要求，將領導力量、幫扶力量、項目資金向特困片區傾斜，突出工作重點，突破工作難點，分步驟、有計劃地扎實開展整村整鄉整流域推進，真正做到精準聚焦真扶貧，扶真貧。要市縣鄉村四級聯動，嚴把入戶調查、申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等關口，精準識別扶貧人群，建檔立卡，建立翔實的數據資料庫。對貧困人口堅持分類指導，對癥施策，每戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，綜合開展幫扶，有效解決扶不到點上、扶不到根上、扶不到真貧上的問題。加強貧困人口動態監測管理，建立貧困人口進入退出機制，增強扶貧的針對性和實效性。

整合資金，“并攏五指”破難題。項目資金“撒胡椒面”式的扶貧，難以實現貧困地區和貧困群眾質的飛躍，也是造成年年扶貧年年貧的原因之一。為此，要注重打好涉農項目資金組合拳，建立“多條渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的部門協作機制，把扶貧整村推進、以工代賑、財政一事一議獎補、農村危舊房改造、道路建設、安全人飲、文化和教育衛生、雙聯部門幫扶等項目資金整合起來，按照“集中管理、分類申報、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則統籌使用，有效擴大項目資金使用效益。注重發揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，更多地采取財政扶貧資金貼息支持農戶貸款、建立產業發展基金、發展互助資金項目、以獎代補扶持群眾發展產業等方式發放，為扶貧開發撬動更多資本。注重加快融資機制改革，著力推動農村“三權”抵押貸款，簡化程序，積極發放雙聯惠農貸款、婦女小額貸款，緩解貧困群眾資金短缺難題，實現補助資金直接到戶，為扶貧攻堅提供強有力的資金支持。

盯住短板，“綜合造血”強筋骨。勞動力素質偏低、產業支撐乏力、基礎設施滯后、生存空間狹窄，是貧困地區難以脫貧致富奔小康的功能性障礙，不解決造血問題，單純輸血無疑是杯水車薪。要堅持標本兼治，突出治本，有效增強貧困群眾的自我發展能力。提升致富本領“拔窮根”。積極實施勞動力素質提升工程，實現輸轉勞動力、貧困家庭、新增“兩后生”、中青年農業勞動力和自由創業者技能培訓全覆蓋，促進培訓與就業創業無縫對接。培育富民產業“改窮業”。因地制宜，立足比較優勢，加大資金投入，著力培育區域特色強、競爭能力強、科技含量高、附加值高、成長空間大、帶動作用大的農業產業集群，形成穩定增加群眾收入的長效產業。強化基礎支撐“換窮貌”。綜合配套貧困鄉村水、電、路、房、通信等基礎設施，有效改善貧困群眾生產生活條件，為加快脫貧致富奔小康奠定堅實基礎。統籌推進貧困地區科教文衛體等社會事業發展，加快構建社會保障體系建設，打破公共服務水平低下導致脫貧難的鏈條。開展易地搬遷“挪窮窩”。針對特困片區部分村組自然條件差、資源匱乏、災害頻發的實際，積極實施易地扶貧搬遷工程，統籌推進安置區基礎設施、產業開發和公共服務配套設施建設，拓寬群眾發展空間。創新舉措，“多輪驅動”出實效。要堅持以創新驅動和融合發展理念打好組合拳，促進扶貧模式轉變。推進電商扶貧融合發展。把扶持發展以特色農產品為主的電子商務作為扶貧攻堅的重要手段，堅持政府推動、市場運作、企業主體，通過招商引資搭建電商服務平臺；把電商培訓作為扶貧培訓的重要內容，支持引導全民開辦網店，形成以大學生村官、農村致富帶頭人、農產品購銷商等為骨干的電商隊伍。推進旅游扶貧融合發展。堅持把生態文明建設與扶貧開發有機結合，把美麗鄉村建設與扶貧開發有機結合，把發展鄉村旅游與扶貧開發有機結合，大力實施生態扶貧項目。要推進交通扶貧融合發展。把改善農村交通條件作為扶貧開發和鄉村發展的基礎性工作，在積極爭取鐵路、高速公路、機場等重大交通項目立項建設的同時，大力整合交通扶貧資金，發動群眾投工投勞，加快推進農村暢通工程建設，打通通戶路、產業路。

激發潛能，“社會齊唱”聚合力。要堅持把干部力量、社會力量、群眾力量統籌起來，奏響扶貧攻堅“大合唱”。注重幫扶力量的合理搭配，盡力做到聯村單位職能與貧困村的村情相適配，干部聯戶能力與特困戶扶持難度相匹配，實現貧困村全覆蓋聯系、特困戶全覆蓋對接、工作隊全覆蓋進駐。妥善制定幫扶計劃，完善發展規劃，逐鄉逐村建立幫扶臺賬，逐戶逐人落實幫扶責任。積極開展社會幫扶。注重用好對口幫扶資源，統一確定幫扶重點，積極創造幫扶條件，充分發揮幫扶單位職能優勢，幫助群眾解決一系列發展難題；注重用好社會資源，制定扶持政策，鼓勵引導工業企業和社會知名人士投身扶貧攻堅。充分發揮群眾主體作用。引導群眾加強監督扶貧項目，積極樹立推廣先進典型，鼓勵支持群眾實施自建工程，充分發揮群眾的主體作用。

（作者系中共隴南市委書記）