第一篇：“城中村”土地經(jīng)營(yíng)的探討——以湖北省武漢市為例

“城中村”土地經(jīng)營(yíng)的探討——以湖北省武漢市為例

吳 凱1,郭建明2

（1.湖北省武漢市土地交易中心，武漢 430010；2.江蘇省江都市建設(shè)局,江都 225200）

【摘要】武漢正處于城市化加速發(fā)展時(shí)期，在中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在用地上的矛盾進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)好武漢市土地資產(chǎn)，需要通過轉(zhuǎn)變土地利用觀念，從武漢市存量土地入手，內(nèi)涵挖潛。深化對(duì)“城中村”的經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化武漢市土地利用結(jié)構(gòu)，提高城市土地利用的集約化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，緩解城市化進(jìn)程中的用地矛盾。

【關(guān)鍵詞】城市化進(jìn)程；土地經(jīng)營(yíng)；城中村；土地利用結(jié)構(gòu)

Discussion about the “Villages inside Cities” Land

Management

——Take Wuhan Hubei Province an Example

WU KAI 1,GUO JIAN-MING 2

(1.Hubei Province Wuhan land transaction center, Wuhan 430010, China;

2.Jiangsu Province Jiangdu Construction Bureau, Jiangdu 225200, China)

[Abstract] Wuhan is being in the period of accelerating urbanization development.Under the background of implementing the “rise in Central China strategy ”, the land use contradiction between urban construction and agriculture production further strengthens.Manage the city land property, which needs through the transformation of land utilization idea, going into the connotation seriously from the city storage quantity land.We should deepen the management of “villages inside cities”, optimize the city land utilization structure further, and enhance the intensification level of the city land utilization.As a result, industry structure and economic structure adjustment will be promoted and the land use contradiction in the course of urbanization will be alleviated.[Key Words] the course of urbanization;land management;villages inside cities;the structure of land utilization

自黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，以及近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，我國(guó)逐漸步入城市化加速發(fā)展時(shí)期。我國(guó)人多地少、耕地資源不足、可利用的土地后備資源匱乏是我們必須面對(duì)的基本國(guó)情。

在這一背景下，伴隨著城市的發(fā)展，城市數(shù)量與城市用地面積的迅速擴(kuò)大，使得城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾日趨尖銳。主要反映在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部及沿海地區(qū)，同樣也存在于城市現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)滯后的中部地區(qū)。隨著國(guó)家戰(zhàn)略重心向中西部轉(zhuǎn)移和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)中部地區(qū)城市建設(shè)用地提出了較大需求。城市土地是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體和基本條件，土地供應(yīng)與保障的狀況，直接關(guān)系到城市建設(shè)與發(fā)展的空間、潛力和方向，只有充分運(yùn)用綜合手段經(jīng)營(yíng)好城市土地資產(chǎn)，才能緩解當(dāng)前的土地供需矛盾。

集約利用土地是加快城市化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)選擇。“城中村”作為我國(guó)快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的獨(dú)特現(xiàn)象，在中部地區(qū)眾多城市普遍存在。主要是由于城市用地空間盲目以“攤大餅”的方式拓展造成的。武漢市是華中特大中心城市，在中部崛起戰(zhàn)略中具有舉足輕重的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”作用。近年來(lái)，武漢市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，在改善城市土地利用環(huán)境，促進(jìn)土地集約利用，提高土地配置效率上進(jìn)行了積極的探索。在“城中村”問題上本著“依法行政、有情操作、改制先行、改建跟進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、屬地管理”的原則，采取有效措施，內(nèi)涵挖潛“城中村”存量土地資源，取得了成效。

一、武漢開發(fā)“城中村”土地的重要性

（一）城市規(guī)劃、土地利用的角度——提高城區(qū)土地利用效益，為城市的拓展提供空間保障

①拓展城市發(fā)展空間，提供可持續(xù)發(fā)展途徑

自96版《武漢市城市總體規(guī)劃》于1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施以來(lái)，武漢市各項(xiàng)建設(shè)快速發(fā)展，城市面貌大為改觀，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。但同時(shí)也面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地上的矛盾進(jìn)一步加強(qiáng)。主要是由于人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步向中心城區(qū)聚集，城市持續(xù)發(fā)展面臨著道路體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、空間資源等方面的瓶頸，在未來(lái)二十年這一情況還會(huì)加劇。武漢市中心城區(qū)“城中村”土地面積相當(dāng)于武漢市規(guī)劃中2020年建成區(qū)面積的1/4，其中建設(shè)用地面積為30%，具有豐富的存量土地資源，大力推行“城中村”改造，挖掘“城中村”土地價(jià)值，對(duì)控制城市規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間，提供了可持續(xù)發(fā)展的途徑。

②改變落后建設(shè)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

武漢大多數(shù)“城中村”村民都采用“自給自足”的方式，自己建設(shè)房屋，沒

有社會(huì)化的生產(chǎn)和協(xié)作。其土地資源缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)與管理，造成土地占有率高、利用率低、產(chǎn)出率更低的惡性循環(huán)，既形成不了開發(fā)的規(guī)模效益，又破壞了土地利用的整體性，從而造成城市土地資源的浪費(fèi)。通過對(duì)“城中村”改造，不僅有利于城市規(guī)劃的實(shí)施，改變落后的建設(shè)方式，而且還可以進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

③加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境品質(zhì)

由于武漢“城中村”住房建設(shè)沒有執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水、電、氣以及道路等配套設(shè)施跟不上，導(dǎo)致“城中村”不能充分發(fā)揮城市功能，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的實(shí)施。加快“城中村”改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高生活環(huán)境品質(zhì)。

（二）房地產(chǎn)管理的角度——促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展

“十五”期間，武漢乃至全國(guó)其他城市的土地市場(chǎng)迅猛發(fā)展，樓市價(jià)格不斷攀升，部分地區(qū)開始出現(xiàn)“泡沫”，市場(chǎng)直逼黃色警界線。于是國(guó)家相繼出臺(tái)一系列調(diào)控政策來(lái)加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控，以控制房?jī)r(jià)過快上漲。其中就包括加大閑置土地的整理力度，積極盤活存量建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)。盤活“城中村”存量土地，從源頭控制土地，采取不飽和供地方式，形成賣方市場(chǎng)，影響房?jī)r(jià)的平抑，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、武漢市“城中村”土地經(jīng)營(yíng)實(shí)踐

為配合武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。市委、市政府于2004年9月正式啟動(dòng)“城中村”綜合改造。涉及村集體經(jīng)濟(jì)改制、村民戶籍改登城市居民戶籍、撤銷村委會(huì)建立社區(qū)居委會(huì)、建立“村改居”人員社會(huì)保障制度、改造舊村灣為城市新居住區(qū)。一年多來(lái)，16個(gè)試點(diǎn)村完成的綜合化改造所有準(zhǔn)備，另有5個(gè)行政村自愿提前試點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)“村改居”工程的平穩(wěn)過渡，充分體現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，市國(guó)土資源部門做了大量的工作。

（一）摸清武漢市“城中村”土地利用狀況，顯化土地資產(chǎn)

早在2002年9月武漢市國(guó)土資源行政管理部門就開展了全市城區(qū)“城中村”土地資源現(xiàn)狀調(diào)查工作。調(diào)查范圍以武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設(shè)用地控制范圍圖為依據(jù)，包括江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的全部范圍和漢陽(yáng)區(qū)、洪山區(qū)的一部分，共156個(gè)行政村和15個(gè)農(nóng)林單位。調(diào)查范圍內(nèi)“城中村”土地總面積為22458.9公頃，其中農(nóng)用地為15544.5公頃，集體建設(shè)用地6181.7公頃，國(guó)有建設(shè)用地581.4公頃。“城中村”總?cè)丝跒?70807人，人均耕地面積為399平方米，人均宅基地面積為246平方米。根據(jù)其分布范圍廣的特點(diǎn)，在實(shí)地調(diào)查、數(shù)字化建庫(kù)和匯總分析的基礎(chǔ)上，建立了武漢市“城中村”土地資源信息庫(kù)，繪制了武漢市“城中村”土地資源現(xiàn)狀圖，形成了一套完整的武漢市“城中村”土地資源調(diào)查成果。（圖1）

同時(shí)，委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)的16個(gè)試點(diǎn)村中，選取其中四個(gè)村（江岸區(qū)紅橋村、洪山區(qū)團(tuán)結(jié)村、硚口區(qū)漢西村、漢陽(yáng)區(qū)十里鋪村）的土地進(jìn)行土地評(píng)估和規(guī)劃咨詢，分別顯化村民住宅、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)等用地的資產(chǎn)量，分析其各類用地最佳利用方式，經(jīng)過改造得以最有效使用的可能性、將來(lái)所能帶來(lái)的收益和效用等，按城市規(guī)劃要求提出模擬方案。土地資產(chǎn)的顯化為政府制定改造政策，特別是“一村一案”的制定提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）制定操作性強(qiáng)的政策，市場(chǎng)化配置土地資產(chǎn)，保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益 “城中村”改造是推進(jìn)城市化進(jìn)程的新舉措，只有在法律制度到位的情況下，才能保障行政部門和司法機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中有法可依。2004年9月10日，武漢市《關(guān)于積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作的意見》出臺(tái)，各相關(guān)部門根據(jù)《意見》精神制定相應(yīng)的政策。武漢市國(guó)土資源管理部門在廣泛吸納外地一些城市“城中村”改造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)討論、征求意見和不斷修改完善，形成了《關(guān)于“城中村”綜合改造土地房產(chǎn)處置及建設(shè)規(guī)劃管理的實(shí)施意見》，該《實(shí)施意見》從城中村綜合改造的原則、方案編制、改造建設(shè)方式、有關(guān)優(yōu)惠政策、建設(shè)規(guī)劃要求和審批程序等方面作了具體規(guī)定。

為徹底改變“城中村”面貌，與城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，該《實(shí)施意見》在土地利用方面體現(xiàn)了“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的思想，就是將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有。轉(zhuǎn)權(quán)后的土地實(shí)行市場(chǎng)化配置，全部以項(xiàng)目捆綁、掛牌低價(jià)的方式出讓，同時(shí)政府把大部分土地收益返還給改制后的“城中村”股份制組織所在區(qū)財(cái)政專戶，用于“城中村”綜合改造中基礎(chǔ)配套建設(shè)。轉(zhuǎn)權(quán)后的土地進(jìn)入土地有形市場(chǎng)交易，這樣不僅能使土地管理部門對(duì)土地利用方式進(jìn)行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)，同時(shí)還能保障村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以土地?fù)Q發(fā)展。2005年10月18日以1.5億元掛牌成交的武昌沙湖村，其改造不僅改善了村民的生活環(huán)境，還帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（圖

2、圖3）

（三）吸引開發(fā)商進(jìn)行投資，拓展資金來(lái)源

改造“城中村”需要巨大資金投入，在所有土地一級(jí)開發(fā)的項(xiàng)目中，“城中村”改造是塊難啃的硬骨頭。以往“城中村”項(xiàng)目的土地一級(jí)開發(fā)都由武漢市土地整理儲(chǔ)備中心運(yùn)作，耗資巨大。特別是在2005年國(guó)家為了平衡發(fā)展而再次展開緊縮調(diào)控政策，使得融資渠道變得困難起來(lái)。武漢根據(jù)實(shí)際情況，采取靈活多樣的投融資渠道，鼓勵(lì)開發(fā)商、改制后的村股份制組織等資本主體來(lái)投資開發(fā)“城中村”，根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受一定的優(yōu)惠政策，降低投資開發(fā)的門檻。沙湖村土地一級(jí)開發(fā)內(nèi)容的直接上市，打破了政府包辦的常規(guī)，為今后的“城中村”一級(jí)開發(fā)模式提供了新的思路。

（四）科學(xué)制定規(guī)劃，實(shí)行“一村一案”

武漢“城中村”綜合改造始終把規(guī)劃作為改造的龍頭，根據(jù)武漢濱江濱湖的地理特點(diǎn)和九省通衢的文化重鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。在道路系統(tǒng)的改造、公共服務(wù)、綠化通風(fēng)條件的改善、市政公用設(shè)施建設(shè)等方面，本著與城市化水平相適應(yīng)，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接的原則，突破城鄉(xiāng)二元管理體制的局限，充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)服務(wù)功能，因地制宜，實(shí)行“一村一案”。（圖4）

“城中村”土地具有很強(qiáng)的資產(chǎn)價(jià)值，武漢市給“城中村”改造注入經(jīng)營(yíng)理念，積極顯化“城中村”土地資產(chǎn)，以規(guī)劃引導(dǎo)“城中村”存量土地得以高效合理利用，使村民享受到城市化的成果。

附圖：

圖1.武漢市“城中村”土地資源分布示意圖

圖2.沙湖“城中村”還建用地規(guī)劃方案總平面示意圖

圖3.沙湖“城中村”還建住宅戶型示意圖

圖4.羅家墩“城中村”還建用地規(guī)劃方案

圖 4.1街道美化工程改造前后對(duì)比圖

圖 4.2道路暢通工程改造前后對(duì)比圖

圖 4.3綠化工程改造前后對(duì)比圖

圖 4.4還建住宅用地規(guī)劃方案

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙新海,經(jīng)營(yíng)好“城中村”土地[J], 中國(guó)土地，2003-11

[2] 黃凱,城市土地經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略思考[J], 中國(guó)土地，2004-5

[3] 武漢市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)文件選編輯[M], 武漢市土地整理儲(chǔ)備供應(yīng)中心,2004-11

[4] 武漢市房地產(chǎn)年鑒（2004年）[M], 武漢市房地產(chǎn)管理局,2005-11

第二篇：對(duì)于城中村規(guī)劃和改造的探討——以溫嶺市“城中村”規(guī)劃改造為例

摘要：城中村作為城市快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象，以及由此誘發(fā)的諸多問題，需要通過科學(xué)合理的規(guī)劃和改造方法加以引導(dǎo)和解決。

關(guān)鍵詞：城中村；規(guī)劃；改造背景

目前我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市不斷向外圍拓展，城市建設(shè)日新月異，與此同時(shí)，城市面貌的不斷更新和城市傳統(tǒng)社區(qū)、村落的落后破舊不堪形成了鮮明的對(duì)比，為此，我國(guó)各城市開始了大規(guī)模的城市中心村落和舊社區(qū)的改造工作。不管是以農(nóng)村為主體的主動(dòng)城市化，還是以城市為主的被動(dòng)城市化，城市化都是不徹底的，越來(lái)越多的村落被城市包圍，形成了所謂的“城中村”。2 “城中村”的分類

“城中村”指的是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，以居住功能為主，且深受城市影響的農(nóng)村社區(qū)。

根據(jù)“城中村”所處的地理位置、擁有土地、人口構(gòu)成等不同，將“城中村”分為幾類：

第一類：分布在城市主建區(qū)且繁華地段，喪失了農(nóng)業(yè)用地的村落，沒有明顯清晰的村落界線，對(duì)外聯(lián)系的通道較多，無(wú)法封閉；建筑結(jié)構(gòu)以木、石為主，層數(shù)多為1~2層；村落的建筑密度較高，一般達(dá)到60%以上；居住人口以中老人為主，從事第三產(chǎn)業(yè)居多，村落沒有合理的基礎(chǔ)市政設(shè)施，但出行方便。第二類：分布在城市市區(qū)周圍，同時(shí)還有少量的農(nóng)業(yè)用地的村落。與周圍的城市建筑有明顯的差別，村落界線較清晰，出行比較方便，建筑結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代的混凝土結(jié)構(gòu)為主，多為獨(dú)門獨(dú)戶的院落，居住人口從事以第一、二產(chǎn)業(yè)為主。第三類：處于遠(yuǎn)郊，還有較多的農(nóng)業(yè)用地的村落，有極其明顯的村落界線，可以完全封閉，對(duì)外聯(lián)系的通道通常為2至3個(gè)；建筑分布稀疏，居住人口以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，村落物質(zhì)形態(tài)與人們生存狀態(tài)還保存農(nóng)村的特點(diǎn)。3 溫嶺“城中村”規(guī)劃改造實(shí)際情況

自2000年城市區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，溫嶺市以“拉大框架，拓寬城區(qū)”的思路，先后將原太平鎮(zhèn)、石粘鎮(zhèn)、橫峰鎮(zhèn)進(jìn)行了撤鎮(zhèn)建街道，溫嶺中心城區(qū)的建成區(qū)從1990年的6平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的20平方公里，建城區(qū)的人口從1990年的6萬(wàn)人增加到目前的20萬(wàn)人，城市規(guī)模得到了迅速擴(kuò)大，城市化水平也快速發(fā)展。然而，近幾年來(lái)溫嶺主城區(qū)不斷擴(kuò)張和城市人口的不斷增長(zhǎng)，使得越來(lái)越多的實(shí)行農(nóng)村集體所有制和實(shí)行農(nóng)村管理體制的社區(qū)被城市建設(shè)用地所包圍，形成了“城中村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在溫嶺市區(qū)范圍共計(jì)個(gè)128村，這些處于城市建設(shè)用地包圍的城中村，其存在的問題也各不相同。

3.1多層農(nóng)居公寓建設(shè)與舊村改造、重點(diǎn)工程沒有聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

太平組團(tuán)作為溫嶺真正意義的老城區(qū)，經(jīng)過了近十幾年的城市建設(shè)，村落與村落之間、村落與城市居民社區(qū)之間用地互相穿插，加上農(nóng)民與居民之間審批建房制度之間的根本差異，使得其中位于城市主要地段的村落已經(jīng)無(wú)法執(zhí)行農(nóng)村宅基地審批制度。為此，我市通過舊城改造工程對(duì)這一部分舊村點(diǎn)進(jìn)行了拆遷改造，如人民西路改建工程涉及了西門、西郊村的村民點(diǎn)改造，除此之外，對(duì)于舊村點(diǎn)的改造工作也形成了一個(gè)怪圈，即沒有碰到政府征用土地就不可能主動(dòng)拆遷改造，造成了舊村改造難度大。

3.2不合理的公寓拆遷標(biāo)準(zhǔn)造成資金短缺。

根據(jù)溫嶺市城市拆遷安置辦法，實(shí)行的是一戶一套的拆遷模式。由于一些

不合理的產(chǎn)權(quán)分割方式，使得一套不足100平方米的房子其相應(yīng)的歸還面積可能要達(dá)到300平方米，不合理的房屋拆遷政策空子往往造成復(fù)建資金缺口的增大，其最后只能通過高強(qiáng)度的開發(fā)來(lái)彌補(bǔ)資金不足，勢(shì)必造成城市環(huán)境惡化。

3.3由于沒能打破村界進(jìn)行土地征用，從而影響到跨村村民點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)和改造。

農(nóng)村世襲的村落界線的觀念根深蒂固，打破村界進(jìn)行全局土地安排，就目前的實(shí)際操作而言還有許多困難。由于各個(gè)村落土地自然分布于城市的不同區(qū)域，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益差別很大，在利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，各村在編制村民點(diǎn)規(guī)劃過程，相互有了對(duì)比性，相對(duì)而言增加了跨村征用土地進(jìn)行村民點(diǎn)建設(shè)難度。目前位于城西組團(tuán)的21個(gè)行政村，有將近10個(gè)村涉及跨村使用土地建設(shè)，由于實(shí)際征用土地工作開展緩慢，使得很多村民點(diǎn)在做好規(guī)劃方案而無(wú)法付諸實(shí)施。

3.4對(duì)傳統(tǒng)居住模式的沖擊。

綜觀溫嶺農(nóng)村住房的發(fā)展，從解放前土房、五六十年代的石板屋、六七十年代的“大寨房”、九十年代的磚瓦房，到如今的“通天式”和“小康型”住宅，他們已經(jīng)習(xí)慣了農(nóng)村獨(dú)門獨(dú)戶的家庭居住模式，對(duì)于商品套房，按他們自己的話說(shuō)是“上不著天，下不著地”“上無(wú)片瓦，下無(wú)寸土”，感覺不塌實(shí)，這使得在推行公寓式住宅方面存在很大難度。對(duì)“城中村”規(guī)劃改造模式的探討

“城中村”所處的地理位置不同，其與城市發(fā)展的關(guān)系也是不同的，但不論所處的位置如何，都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃控制及管理體系，對(duì)于這些“都市里的村莊”應(yīng)該針對(duì)不同類型的實(shí)行分類規(guī)劃改造。

4.1對(duì)于第一類“城中村”采取徹底改建和局部改造相結(jié)合模式。

俗話說(shuō)“羅馬非一日所建”，這說(shuō)明了城市的發(fā)展有其一個(gè)歷史的過程。綜觀城市的發(fā)展過程，不難發(fā)現(xiàn)許多城市都是從那些占據(jù)經(jīng)濟(jì)、地理優(yōu)勢(shì)的小村市有機(jī)地生長(zhǎng)起來(lái)的，這些村市由于地理的重要性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)展成為地域性的經(jīng)濟(jì)文化中心，在我國(guó)城市化進(jìn)程中，依托這些小村鎮(zhèn)進(jìn)行有機(jī)的改造和擴(kuò)展，是大多數(shù)小城市發(fā)展所采取的策略。對(duì)于地處城市中心建成區(qū)“城中村”，其形成和存在往往和城市發(fā)展密切相關(guān)，某些“城中村”更是見證著城市歷史的變遷，成為城市存在的建筑歷史，其中往往還保留有一定的傳統(tǒng)歷史建筑和街區(qū)，對(duì)于這些“城中村”不應(yīng)該全盤地推倒重來(lái)，而應(yīng)從城市的歷史去尋找延續(xù)的起點(diǎn)，對(duì)一些歷史街區(qū)和代表城市歷史的地區(qū)可以進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，改造“城中村”，完全可以放開思路。如深圳的蔡屋圍新村在改造時(shí)就并沒有走拆除重建的路子，只做了環(huán)境改造，做出了步行街。結(jié)果，環(huán)境改善了，樓價(jià)、房租也都升了。溫嶺的南門村的坊下街也可以仿照此做法，這一地區(qū)的民居建筑街區(qū)反映了溫嶺早期居民生活的空間環(huán)境，在進(jìn)行改造時(shí)，應(yīng)該深入到街區(qū)的底層，分析研究街區(qū)的空間布局、建筑形態(tài)、街道尺度，尋找最佳的改造擴(kuò)展方式。

對(duì)于一些沒有歷史價(jià)值的街區(qū)，同時(shí)其居住環(huán)境惡劣，與城市的發(fā)展和景觀有很大沖突的“城中村”，可采取全部拆除，整體改造，并完善相應(yīng)的配套設(shè)施，同時(shí)在建筑風(fēng)格及規(guī)劃上可延續(xù)城市傳統(tǒng)建筑風(fēng)格。

同時(shí)要積極推進(jìn)農(nóng)改居的工作，建立社區(qū)居委會(huì)，把原來(lái)城中舊村的社區(qū)結(jié)構(gòu)變成現(xiàn)代化城市社區(qū)，對(duì)于撤村建居后村不再審批農(nóng)民立地式住宅，進(jìn)行多層公寓建設(shè)，在面積補(bǔ)償方式上可采用戶和人均面積相結(jié)合方式，控制改建地段的建設(shè)規(guī)模。

4.2對(duì)于第二類“城中村”采取合理制定詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)改造模式。

4.2.1結(jié)合城市分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一編制各村居住小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。

（1）確定用地指標(biāo)，劃定用地紅線。根據(jù)城市總體規(guī)劃和分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，進(jìn)行村民點(diǎn)的規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃用地指標(biāo)上根據(jù)以往編制規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，以人均60平方米左右用地指標(biāo)加以控制，合并分散的自然村，作統(tǒng)一集中布局，在用地位置選擇上，充分征求并走訪當(dāng)?shù)卣按逦瘑T會(huì)的意見和建議，結(jié)合城市分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，劃定用地紅線，同時(shí)考慮一定的啟動(dòng)用地。

（2）方案各方多次商討會(huì)審。委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，之后由規(guī)劃部門、設(shè)計(jì)單位、街道負(fù)責(zé)人、村代表組成方案評(píng)審團(tuán)，作專業(yè)評(píng)定，之后征求意見，對(duì)方案作進(jìn)一步調(diào)整，最后，確定終審方案。

（3）按照法定程序上報(bào)審批。督促各村委會(huì)上報(bào)審批村居住小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，一旦審批，村民建設(shè)嚴(yán)格按照此規(guī)劃執(zhí)行，以保證規(guī)劃嚴(yán)肅性。

目前，溫嶺市的各城中村按此類規(guī)劃執(zhí)行，收效甚好，村民點(diǎn)環(huán)境、景觀和城市形象比較協(xié)調(diào)，有利于更新城市形象。

4.2.2在改造推進(jìn)的過程中，對(duì)于第二類“城中村”采取城市拓框架和重點(diǎn)項(xiàng)目用地拆遷改造相結(jié)合模式。

第二類“城中村”由于處于近期城市發(fā)展用地范圍，可以依托城市道路拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和自行改造相結(jié)合的方式，加速推進(jìn)“城中村”改造工作。如城西組團(tuán)21個(gè)村作為城市建設(shè)新區(qū)，由于城市道路延伸，重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)，涉及到大量的農(nóng)村住宅的拆遷，至此，可以利用城市拆遷的補(bǔ)償安置費(fèi)用，減少“城中村”改造成本，利于形成統(tǒng)一的村莊面貌。

4.3對(duì)于第三類“城中村”采取根據(jù)總體規(guī)劃和分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)定農(nóng)居民點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行自行逐步改造模式。

（1）根據(jù)分區(qū)規(guī)劃編制合理小區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）制定合理“立改套”政策，并逐步推廣。制定合理“立改套”政策，逐步使一戶一棟的宅基地居住模式向城市單元住宅模式轉(zhuǎn)變；同時(shí)逐級(jí)引進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)管理，使各人自掃門前雪的屋村管理模式向城市現(xiàn)代物業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。

（3）積極拓展城中村改造融資渠道，完善基礎(chǔ)配套。針對(duì)有些城中村沒有資金來(lái)源，缺少融資渠道，可由政府出面，協(xié)調(diào)引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施開發(fā)。

（4）加強(qiáng)配套文化公共設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提高村民自身素質(zhì)。對(duì)于位處城市邊緣的村落，其相對(duì)應(yīng)的城市配套設(shè)施不是很齊全，相應(yīng)的文化公共事業(yè)設(shè)施更是少之又少，然而，“城中村”作為城市的一個(gè)組成細(xì)胞，我們必須認(rèn)識(shí)到其生活的村民是一個(gè)特殊的群體，這些在轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民身上，城鄉(xiāng)二元特征體現(xiàn)得十分明顯。這些“似農(nóng)非農(nóng)”的居民一方面邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，開始接受現(xiàn)代文明的洗禮；另一方面他們又在思想觀念、生活習(xí)慣、保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的烙印，要進(jìn)一步改革舊的城鄉(xiāng)管理機(jī)制模式，強(qiáng)化“城中村”改造意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，通過建設(shè)文化公共設(shè)施場(chǎng)所來(lái)豐富村民的日常生活，熏陶培養(yǎng)健康的、合理的、現(xiàn)代的、多樣化的新觀念。

第三篇：關(guān)于“高中新課改”的調(diào)查報(bào)告 ——以湖北省部分高中為例

關(guān)于“高中新課改”的調(diào)查報(bào)告

——以湖北省部分高中為例

按照教育部頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》和《湖北省普通高中課程設(shè)置方案（試行）》、《湖北省普通高中學(xué)校學(xué)分認(rèn)定指導(dǎo)意見（試行）》等文件要求，調(diào)查利川市高中新課改的試行情況。為了深入了解高中新課程改革各方面的情況，深入了解學(xué)校實(shí)際，為高中新課改提供合理建議，筆者對(duì)高中新課改情況做了深入調(diào)查，同時(shí)也提高了大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐能力。

一、調(diào)查樣本情況

湖北省2009年推行高中新課改以來(lái)，筆者特意調(diào)查湖北省利川市部分高中新課改的試行情況，調(diào)查對(duì)象是利川市第一、第二高級(jí)中學(xué)實(shí)行新課改的高

一、高二部分學(xué)生。共發(fā)放問卷400份，收回問卷380份，其回收率為95%。

二、高中新課改的現(xiàn)狀分析

1.課改的總體評(píng)價(jià)

學(xué)生對(duì)課改實(shí)施情況的總體感覺和評(píng)價(jià)感到非常滿意的占15.6%，表示滿意的占 54.1%，認(rèn)為一般的占27.8%，覺得不滿意的占2.3%。

從這些數(shù)據(jù)中可以看出，課改實(shí)施情況良好，大部分學(xué)生都表示滿意。新一輪課程改革決不僅僅是換一套教科書，而是一場(chǎng)教育觀念的更新，人才培養(yǎng)模式的改變，是一場(chǎng)涉及到課堂教學(xué)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式等全方位的變革。

2.實(shí)行新課改的原因

調(diào)查結(jié)果顯示，有

47%的學(xué)生認(rèn)為，高中實(shí)行新課改是我們面臨的社會(huì)環(huán)境的變化，確實(shí)如此，自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，中國(guó)不斷走向世界，中國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)上與外國(guó)的合作與競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，而且在文化教育上也在不斷學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的教育管理模式。例如新課改中的選課制和學(xué)分管理體制。加之隨著社會(huì)主義建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展需要的是人們的創(chuàng)新精神和綜合能力，而不是知識(shí)量的多少，而且也是豐富人們精神生活的需要。還有28.5%的學(xué)生認(rèn)為新課改是高中教育功能的變化，這主要是由人們的需要決定的，人需要什么教育就提供什么。

3.課改的現(xiàn)狀

課改不僅在教育管理方式和教育內(nèi)容上發(fā)生了重大變化，而且對(duì)老師的要求

也大大提高，80%的學(xué)生對(duì)老師的授課方式及內(nèi)容是比較滿意的，老師的授課方式也發(fā)生了很大變化，由單一傳統(tǒng)的“一言堂”變成了學(xué)生自主參與的討論課，這有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新的精神。教科書的內(nèi)容分為三個(gè)板塊—知識(shí)板塊、能力板塊、情感態(tài)度和價(jià)值觀板塊，65%的學(xué)生更喜歡情感態(tài)度和價(jià)值觀板塊，這說(shuō)明學(xué)生注重精神需求，這也適合學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。但是我們也不得不承認(rèn)新課改還存在著很多問題，60%的學(xué)生感覺課業(yè)負(fù)擔(dān)很重，有40%的學(xué)生很少參加綜合實(shí)踐活動(dòng)，將近30%的老師還是利用一言堂和照本宣科的方式教學(xué)，58%的學(xué)生認(rèn)為他們學(xué)習(xí)的目標(biāo)只是為了高考，高考使課程目標(biāo)變成了考試目標(biāo)，考什么學(xué)什么，因此為了利川教育事業(yè)能夠進(jìn)一步發(fā)展，還應(yīng)完善各方面政策、加大對(duì)老師的培訓(xùn)，從而促進(jìn)利川教育事業(yè)的發(fā)展。

4.教師教學(xué)方式方法的改變情況

新課改在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置上，應(yīng)體現(xiàn)知識(shí)、技能、情感與態(tài)度的并重；既要重視預(yù)設(shè)目標(biāo)，又要重視可能出現(xiàn)的非預(yù)設(shè)目標(biāo)。學(xué)生認(rèn)為科任教師做得很好的，占30.6%，良好的占53.6%，認(rèn)為一般的占15.2%，覺得不滿意的占0.5%。

經(jīng)過新課程改革，認(rèn)為教師的教學(xué)方式：沒有變化，還是以教師講授為主占23.9%，有非常大變化，以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主占11.1%，有較大變化，以師生合作探究學(xué)習(xí)為主57.1%，有非常大變化，以學(xué)生合作探究學(xué)習(xí)為主8.0%。

對(duì)教師新課程教學(xué)，學(xué)生表示很滿意的占14.7%，滿意的占58.1%，認(rèn)為一般的占25.5%，不滿意的占1.4%。

以上結(jié)果表明，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師們都已經(jīng)積極地投身到課改實(shí)驗(yàn)中去，盡快地轉(zhuǎn)變教育觀念，努力在課堂上滲透現(xiàn)代教育新理念。老師們清楚地知道，此次課程改革，無(wú)論是課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、教學(xué)內(nèi)容的選擇、教科書的改變，無(wú)不滲透著現(xiàn)代教育的新理念。如果沒有對(duì)新課程理念的透徹理解，很難把握好課程標(biāo)準(zhǔn)和新教材，改變教學(xué)方法、改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方法也就無(wú)從談起。

我們也看到，還有近三層的學(xué)生認(rèn)為課堂還是以教師講授為主。新課程改革下，教學(xué)過程是師生共同開發(fā)課程、豐富課程的過程，課程變成一種動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，教學(xué)真正成為師生富有個(gè)性化的創(chuàng)造過程。教師要具有課程意識(shí)、學(xué)生意識(shí)、開放意識(shí)、問題意識(shí)。新的課程觀強(qiáng)調(diào)，課程是師生共建新知識(shí)的過程。教師必須以先進(jìn)的教育理論和方法武裝頭腦，只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)了課程改革的理念，教學(xué)方法的改革才能有新思路、新視角。

5.學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變情況

新課改要改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，重在培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的能力。新課改后，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變很明顯的占12.7%，較明顯的占49.4%，不明顯的占33.7%，認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)方式?jīng)]有變化的占4.2%。

新課改在教學(xué)的組織上，應(yīng)盡可能多地利用師生互動(dòng)、生生互動(dòng)，加強(qiáng)合作與交流。學(xué)生能經(jīng)常、主動(dòng)提出問題、討論問題的占23.6%，偶爾提問或討論的占54.95，還不習(xí)慣的占17.2%，不敢提問的占4.3%。

以上調(diào)查結(jié)果顯示，大部分學(xué)生都轉(zhuǎn)變了學(xué)習(xí)方式，但是，能主動(dòng)提問，積極參與討論的學(xué)生還是占少數(shù)，這個(gè)結(jié)果表明，我們老師引導(dǎo)得還不夠。新課程改革強(qiáng)調(diào)教師要“注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生在教師指導(dǎo)下主動(dòng)地、富有個(gè)性地學(xué)習(xí)”。

按照新課程的要求，教師應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)生制定適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)目標(biāo)，并確認(rèn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑；指導(dǎo)學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握學(xué)習(xí)策略；創(chuàng)設(shè)豐富的教學(xué)環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；為學(xué)生提供各種便利，為學(xué)生的學(xué)習(xí)服務(wù)；建立一個(gè)接納性的、支持性的、寬容性的課堂氣氛；作為學(xué)習(xí)參與者，與學(xué)生分享自己的感情和想法；和學(xué)生一道尋找真理，并且能夠承認(rèn)自己的過失和錯(cuò)誤

三、小結(jié)

從上面的分析來(lái)看，課改的路子是陽(yáng)光多于風(fēng)雨的，大部分的老師和學(xué)生都積極地投入到課改當(dāng)中去了，并也開始嘗到了課改的甜頭。但是，我們也看到，課改對(duì)廣大師生提出的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)老師，對(duì)學(xué)校提出的挑戰(zhàn)。

關(guān)于課時(shí)問題。新課改大大壓縮了必修課的課時(shí)，卻沒有減少內(nèi)容含量。課時(shí)的減少，為學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)提供了更多的空間和時(shí)間，但對(duì)老師的教學(xué)也提出了挑戰(zhàn)。怎樣確保知識(shí)點(diǎn)的落實(shí)？課堂上的時(shí)間少了，學(xué)生的精力用于什么地方更有利？如何合理分配教師的工作？等等。但事實(shí)上，由于增加了新的課程，如通用技術(shù)、研究性學(xué)習(xí)等課程，學(xué)生并沒有多少主動(dòng)學(xué)習(xí)的時(shí)間。學(xué)生普遍反映必修課的上課進(jìn)度快，聽課吃力。面對(duì)這個(gè)問題，學(xué)生該如何處理？這是對(duì)學(xué)生提出的挑戰(zhàn)。

關(guān)于增設(shè)選修課的問題。這應(yīng)該屬于校本課程資源的開發(fā)問題。新課程對(duì)教師開發(fā)課程資源提出了明確要求。教師以往的專業(yè)發(fā)展主要集中于教學(xué)、教育手段和方式等，課程資源的開發(fā)對(duì)教師提出了新的專業(yè)能力要求，即課程開發(fā)的專業(yè)素養(yǎng)和能力。從這個(gè)意義上說(shuō)，教師本身構(gòu)成了課程實(shí)施中最有價(jià)值的課程資源。當(dāng)然，教師由于專業(yè)的限制，有些選修課是無(wú)法開設(shè)的，那就必須另請(qǐng)老師，這對(duì)大部分學(xué)校來(lái)說(shuō)，都不大行得通。增設(shè)選修課，學(xué)校務(wù)必就要增加很多上課場(chǎng)所，增加一些相應(yīng)的設(shè)施。新課改注重動(dòng)手操作，物理、化學(xué)、生物等課程的實(shí)驗(yàn)課要增加，實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量也得增加。所有這些，都對(duì)學(xué)校提出了很大的挑戰(zhàn)。

第四篇：農(nóng)村的發(fā)展之引進(jìn)外資-以湖北省為例

農(nóng)村的發(fā)展之引進(jìn)外資

——以湖北省為例

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是充分挖掘地區(qū)資源，轉(zhuǎn)資源優(yōu)勢(shì)的一種合理的模式，未來(lái)中國(guó)要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，推動(dòng)現(xiàn)代化的發(fā)展，就必須發(fā)展特色農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求，是打開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)目前的資金問題就必須拓寬融資渠道，引進(jìn)更多的融資機(jī)構(gòu)。

1-2月全省實(shí)際利用外資大幅增長(zhǎng)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省實(shí)際利用外商直接投資大幅增長(zhǎng)，同比增速明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-2月全省實(shí)際利用外商直接投資8.51億美元，同比增長(zhǎng)34.5%，增速同比加快30.6個(gè)百分點(diǎn)。鄂西生態(tài)文化旅游圈增速加快。1-2月鄂西生態(tài)文化旅游圈實(shí)際利用外資1.47億美元，同比增長(zhǎng)91.8%，增速高于武漢城市圈65.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平57.3個(gè)百分點(diǎn)。鄂西生態(tài)文化旅游圈實(shí)際利用外資占全省比重達(dá)到17.3%。其中襄陽(yáng)市實(shí)際使用外資0.62億美元，同比增長(zhǎng)2.02倍，占全省比重達(dá)到6.7%。

1-10月全省實(shí)際利用外資37.50億美元

1-10月，全省外商直接投資新批項(xiàng)目277個(gè)，同比增長(zhǎng)28.2%；合同外資42.57億美元，同比增長(zhǎng)1.7倍；實(shí)際使用外資37.50億美元，同比增長(zhǎng)13.8%，全年目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)到85.7%。

1-10月，全省第一產(chǎn)業(yè)新批項(xiàng)目17個(gè)，合同外資1.74億美元，實(shí)際利用外資0.69億美元，分別同比增長(zhǎng)13.3%、176.0%、100.1%；第二產(chǎn)業(yè)新批項(xiàng)目155個(gè)，同比增長(zhǎng)42.2%,主要是制造業(yè)新批項(xiàng)目較多（146個(gè)），占全省第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)的94.2%。第三產(chǎn)業(yè)合同利用外資13.40億美元，同比增長(zhǎng)1.7倍。其中：房地產(chǎn)業(yè)合同外資6.62億美元，同比增長(zhǎng)3.5倍，占第三產(chǎn)業(yè)比重的49.4%。

1-2月湖北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況簡(jiǎn)析

1-2月，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中趨緩，固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，消費(fèi)市場(chǎng)保持旺盛，外貿(mào)出口明顯回落，財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，物價(jià)漲勢(shì)明顯趨緩。

一、湖北省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2012年1-2月，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中趨緩，固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，消費(fèi)市場(chǎng)保持旺盛，外貿(mào)出口明顯回落，財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，物價(jià)漲勢(shì)明顯趨緩。

那么中國(guó)如何進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)力呢？根據(jù)這項(xiàng)跨國(guó)公司調(diào)查結(jié)果，中國(guó)應(yīng)集中在兩方面下功夫：

（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)越開放，跨國(guó)公司來(lái)華投資的意愿就越強(qiáng)。中國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)增長(zhǎng)前景與潛在規(guī)模是一塊巨大的磁石，對(duì)外國(guó)投資者有最大的吸引力。在工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放上，外國(guó)投資者將非常關(guān)注中國(guó)執(zhí)行入世協(xié)議的情況。中國(guó)服務(wù)行業(yè)相對(duì)于制造業(yè)而言發(fā)展滯后，開放度較低，完全可以開放得更多更快一些，從而吸引更多的外資，這方面有很大空間。

（2）政策軟環(huán)境。中國(guó)在物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即硬件方面下了很大功夫，有了長(zhǎng)足進(jìn)步，這一點(diǎn)在問卷調(diào)查中也為跨國(guó)公司充分肯定。但相對(duì)于包括印度在內(nèi)的未來(lái)主要競(jìng)爭(zhēng)者，中國(guó)在軟件方面還有諸多薄弱之處，尤其是法制、公平競(jìng)爭(zhēng)、減少腐敗、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面有待進(jìn)一步改善。

麻省理工學(xué)院黃亞生教授對(duì)中國(guó)和印度兩大案例做了極有價(jià)值的比較研究后指出，中國(guó)對(duì)FDI的依賴反映了國(guó)內(nèi)民間投資不旺的病癥。筆者贊同黃亞生對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資所面臨的制度與政策的障礙之批評(píng)意見，但并不茍同他的分析所得出的一個(gè)引論，即FDI大量涌入可能導(dǎo)致了對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本的壓抑。沒有實(shí)證證據(jù)表明FDI“擠出”了有效率的國(guó)內(nèi)投資。事實(shí)上，F(xiàn)DI與民營(yíng)投資相輔相成，在公有制為主的經(jīng)濟(jì)體制下一道漸漸壯大，成為今天推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。鑒于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的固有障礙，假如鄧小平當(dāng)年沒有打通引入FDI這條路徑的話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今天的表現(xiàn)可能會(huì)遜于印度許多。

三、如何看待全球跨國(guó)公司（MNC）在華投資的前景？

跨國(guó)公司在國(guó)外直接投資通常有兩種目的。

其一，利用東道國(guó)作為出口平臺(tái)（Export Platform）。如果東道國(guó)有充裕的勞工資源，較低廉的勞動(dòng)成本，而且政府實(shí)行較有吸引力的出口優(yōu)惠政策，那么跨國(guó)公司通常采用“出口平臺(tái)”模式，在東道國(guó)加工生產(chǎn)，以服務(wù)于東道國(guó)之外的第三國(guó)出口市場(chǎng)。

其二，以FDI形式進(jìn)入東道國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)。如果東道國(guó)有較佳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，并對(duì)外資實(shí)行市場(chǎng)開放、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，那么MNC的投資主要是為了服務(wù)于東道國(guó)本國(guó)市場(chǎng)。

無(wú)論跨國(guó)公司在中國(guó)投資抱有什么目的，采取哪種模式（合資、全資），依據(jù)經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，綜合而言，影響跨國(guó)公司全球和中國(guó)投資決策、投資意愿或投資行為的最關(guān)鍵的變量是：

（1）GDP中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的前景，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是否可以持續(xù)等。

（2）市場(chǎng)準(zhǔn)入：如何執(zhí)行WTO協(xié)議，部門或產(chǎn)業(yè)的開放，關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的消除。

（3）物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施：交通（高速公路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)港口、鐵路）、通訊（每1000人中電話和移動(dòng)電話的數(shù)量）、電力的供應(yīng)等等。

（4）勞工的成本和素質(zhì)：教育水平（成人識(shí)字率，中小學(xué)入學(xué)率，每萬(wàn)人中大學(xué)生人數(shù)，工程師數(shù)量等）。

（5）產(chǎn)業(yè)的聚集和供應(yīng)鏈的效率：比如IT產(chǎn)業(yè)，印度軟件基礎(chǔ)比較好，而中國(guó)在IT硬件生產(chǎn)上享有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橹袊?guó)的供應(yīng)商、零部件的配套比較好，很多下游企業(yè)到了中國(guó)，結(jié)果中上游企業(yè)也就跟進(jìn)到了中國(guó)。珠三角、長(zhǎng)三角已經(jīng)形成有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集，未來(lái)遼東半島、膠東半島也會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè)聚集。

（6）投資的政策與環(huán)境：主要指一國(guó)的法制、透明度、政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，以及官僚體系腐敗程度等。

那么中國(guó)如何進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)力呢？根據(jù)這項(xiàng)跨國(guó)公司調(diào)查結(jié)果，中國(guó)應(yīng)集中在兩方面下功夫：

（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)越開放，跨國(guó)公司來(lái)華投資的意愿就越強(qiáng)。中國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)增長(zhǎng)前景與潛在規(guī)模是一塊巨大的磁石，對(duì)外國(guó)投資者有最大的吸引力。在工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放上，外國(guó)投資者將非常關(guān)注中國(guó)執(zhí)行入世協(xié)議的情況。中國(guó)服務(wù)行業(yè)相對(duì)于制造業(yè)而言發(fā)展滯后，開放度較低，完全可以開放得更多更快一些，從而吸引更多的外資，這方面有很大空間。

（2）政策軟環(huán)境。中國(guó)在物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即硬件方面下了很大功夫，有了長(zhǎng)足進(jìn)步，這一點(diǎn)在問卷調(diào)查中也為跨國(guó)公司充分肯定。但相對(duì)于包括印度在內(nèi)的未來(lái)主要競(jìng)爭(zhēng)者，中國(guó)在軟件方面還有諸多薄弱之處，尤其是法制、公平競(jìng)爭(zhēng)、減少腐敗、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面有待進(jìn)一步改善。（來(lái)源:《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2004年二期）

二、引進(jìn)外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的弊端

1.國(guó)內(nèi)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)失衡。中國(guó)豐富的自然資源是吸引外商的重要因素，但是國(guó)內(nèi)并沒有如愿形成完善的最終產(chǎn)品市場(chǎng)。外商垂直型的投資多為進(jìn)料加工，這就使在華的貿(mào)易演變?yōu)榧庸べQ(mào)易形式，也就是說(shuō)，在華的生產(chǎn)線只是加工鏈條。外商耗費(fèi)我國(guó)的資源進(jìn)行沒有節(jié)制的生產(chǎn)與開發(fā)，而最終的成品又可以在我國(guó)廣闊的市場(chǎng)上大量銷售，既避免了在本國(guó)生產(chǎn)造成的資源耗減和環(huán)境污染，又獲得不菲的利潤(rùn)，可謂一舉兩得。而我國(guó)則是以犧牲大量的和環(huán)境的破壞為代價(jià)換來(lái)所謂的發(fā)展，是為外人服務(wù)的發(fā)展，也是最不利的發(fā)展。另外，外商直接投資支持大量出口，出口貿(mào)易的不斷增加，資源以實(shí)物形式存在于進(jìn)口國(guó)，這種外流效應(yīng)，不但減少了我國(guó)居民和企業(yè)對(duì)資源的利用機(jī)會(huì)，而且便利了進(jìn)口國(guó)的發(fā)展，浪費(fèi)的同時(shí)又構(gòu)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)威脅。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)偏差。上世紀(jì)八九十年代，拉美的一些國(guó)家走上了外資主導(dǎo)型的開放道路，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和提供優(yōu)惠政策等吸引大量外資進(jìn)入，引資規(guī)模失控，資本流入和流出不平衡，形成對(duì)外資的過度依賴。外資的進(jìn)入的確令拉美國(guó)家的)GDP在短期內(nèi)高速增長(zhǎng)，但當(dāng)全球產(chǎn)業(yè)風(fēng)向轉(zhuǎn)變，跨國(guó)公司紛紛抽出投資，轉(zhuǎn)投其他國(guó)家后，這些國(guó)家迅速出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退和動(dòng)蕩，甚長(zhǎng)期一蹶不振。但這種以犧牲本國(guó)經(jīng)濟(jì)為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)短期階段性而非長(zhǎng)久性的高速發(fā)展，所謂拉美化現(xiàn)象并非只是拉美國(guó)家獨(dú)有。由于中國(guó)企業(yè)依賴外商提供技術(shù)，自我創(chuàng)新能力不強(qiáng)，處在被動(dòng)的角色，國(guó)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口的配套能力很低。因此，在技術(shù)外溢效應(yīng)不明顯且依靠外資嚴(yán)重的情況下，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了兩種截然不同的態(tài)度，“外源經(jīng)濟(jì)崇拜”和“內(nèi)源經(jīng)濟(jì)歧視”。以我廣東為例，一方面外源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)的發(fā)展快速推動(dòng)著GDP增長(zhǎng)，一方面內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)主體卻難以分享GDP增長(zhǎng)繁榮帶來(lái)的“紅利”。另外，由于對(duì)外資引進(jìn)的監(jiān)管還不十分規(guī)范，一些不法外商打著投資的幌子進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)，嚴(yán)重影了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。尤其是近幾年，國(guó)際社會(huì)預(yù)期人民幣走勢(shì)上升之風(fēng)強(qiáng)勁，大量資金流入國(guó)內(nèi)，這其中就存在數(shù)量不少的“熱錢”。這些游資，待人民幣升值大賺一筆后迅速抽逃，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅受益減少，而且也會(huì)加劇不穩(wěn)

定性。這種偏差的模式會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，潛藏著矛盾和危機(jī)。

3.導(dǎo)致“繁榮而不富裕”的怪圈。近來(lái)，中國(guó)始終以較高的!"# 增長(zhǎng)速度迅猛發(fā)展，出現(xiàn)繁花似錦的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。也因此，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境中，仍然保持飛速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)被譽(yù)為神話的創(chuàng)造者。而這其中的一部分功勞則要?dú)w功于外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。外資帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，但是我國(guó)的GNI（國(guó)民總收入）水平并沒有取得與GDP 的同步高速發(fā)展。也就是說(shuō)，在我國(guó)較高的GDP下，居民的收入并沒有達(dá)到同等的富裕水平。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“怪圈”。為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況呢？首先要了解，GDP的核算包括了在一國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展的外資企業(yè)所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富。而我國(guó)較高的GDP水平，很大程度是依賴外資達(dá)到的。外資企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)效益拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，由發(fā)展形成的大量利潤(rùn)也由外商占有。在此情況下的國(guó)民總收入自然不會(huì)與GDP 完成共同的步調(diào)一致的增長(zhǎng)，GNI小于經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的財(cái)富，就出現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家繁榮，人民不富裕的怪現(xiàn)象，人民生活水平提高出現(xiàn).

第五篇：花卉旅游資源定量評(píng)價(jià)研究——以武漢市花卉資源為例

摘 要：花卉作為一種珍貴的自然資源，在改善生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了明顯的作用，而花卉旅游資源的開發(fā)必須建立在資源正確評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上。本文在對(duì)花卉旅游發(fā)展、意義及功能分析的基礎(chǔ)上；通過問卷調(diào)查的方法，確定了花卉旅游資源技術(shù)單因子定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；并且對(duì)武漢市花卉旅游資源進(jìn)行了科學(xué)的評(píng)價(jià)，為武漢市花卉旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)提供一定的理論指導(dǎo)與借鑒。

關(guān)鍵詞：

一、花卉旅游概述

（一）花卉及花卉旅游

“花”是植物的繁殖器官，是指姿態(tài)優(yōu)美、色彩鮮艷、氣味香馥的觀賞植物，“卉”是草的總稱。狹義的“花卉”是指具有觀賞價(jià)值的草本植物；廣義的“花卉”不僅包括草本植物，還包括喬木、灌木、藤本以及地被植物和盆景等。由于花卉具有使人輕松愉快、視覺享受的美學(xué)價(jià)值；凈化空氣、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)價(jià)值；鍛煉意志、陶冶情操的文化價(jià)值；可供食用、藥用、制茶等實(shí)用價(jià)值；所以花卉是一種寶貴的自然資源，也是一種重要且獨(dú)特的旅游資源。花卉旅游就是以花卉資源為主要旅游資源，從而吸引大量游客前來(lái)休閑觀光、度假娛樂、購(gòu)物消費(fèi)的一種綜合旅游形式。花卉旅游具有文化內(nèi)涵豐富、品位高雅的特點(diǎn)，對(duì)人們視覺享受、陶冶情操、文化娛樂、增長(zhǎng)知識(shí)等方面都起著良好的促進(jìn)作用。按其功能花卉旅游可分為觀賞型、保健型、商品型、參與型四種類型[1]。

（二）我國(guó)花卉旅游發(fā)展概況

花卉業(yè)是世界農(nóng)業(yè)中唯一不受農(nóng)產(chǎn)品配額限制的產(chǎn)業(yè)，再加上種子種苗、園林機(jī)械以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游等的發(fā)展，世界花卉業(yè)以年均25%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均速度，被稱為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和“黃金產(chǎn)業(yè)”[2]。我國(guó)地域遼闊，地形、氣候、土壤等自然條件復(fù)雜多樣，因此我國(guó)花卉資源十分豐富，被稱為“世界園林之母”。“十五”期間我國(guó)花卉種植面積達(dá)64萬(wàn)公頃，占世界花卉生產(chǎn)總面積的三分之一；花卉銷售額也由2000年的160億元發(fā)展到2009年的719.8億元；從全國(guó)花卉生產(chǎn)布局來(lái)看，云南、廣東位居全國(guó)第一、第二位，兩地花卉產(chǎn)量占全國(guó)花卉總量的一半以上[2]。隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，花卉旅游也越來(lái)越受到人們的親睞。例如武漢櫻花、洛陽(yáng)牡丹、大理茶花、蘇杭梅花等早已成為著名的花卉旅游勝地；還誕生了昆明世界園藝博覽園、武漢植物園、西雙版納熱帶植物園等一批高品味的花卉主題公園；還有上海國(guó)際花卉節(jié)、南京國(guó)際梅花節(jié)、神農(nóng)架國(guó)際杜鵑花節(jié)等各種花卉旅游節(jié)慶活動(dòng)。在2010年，中國(guó)春季四大熱門旅游活動(dòng)中，花卉旅游遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過溫泉、登山、海島旅游，以43.15%的比例高居第一，顯示出良好的發(fā)展勢(shì)頭[1]。

二、花卉旅游資源定量評(píng)價(jià)

（一）花卉旅游資源定量評(píng)價(jià)的意義及原則 花卉旅游資源評(píng)價(jià)，就是從合理開發(fā)利用的角度出發(fā)，對(duì)花卉旅游資源本身的價(jià)值及其外部開發(fā)條件等進(jìn)行綜合評(píng)判和鑒定的過程。從而明確該花卉旅游資源在同類旅游資源中的等級(jí)和地位，確定其開發(fā)序位，為制定花卉旅游規(guī)劃等提供科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)或理論依據(jù)，是科學(xué)的開發(fā)花卉旅游資源的前提。進(jìn)行花卉旅游資源評(píng)價(jià)時(shí)，必須根據(jù)其價(jià)值表現(xiàn)、內(nèi)涵、功能等情況，實(shí)事求是的評(píng)價(jià)；對(duì)花卉資源的形成、屬性、價(jià)值等內(nèi)容，做出恰如其分的評(píng)價(jià)；同時(shí)還需對(duì)其區(qū)位、環(huán)境、開發(fā)利用水平等多方面內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)時(shí)還要考慮投入資金后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益，以確定適宜的開發(fā)程度；最后評(píng)價(jià)還要考慮旅游供給與旅游需求兩個(gè)方面，才能達(dá)到旅游作用體系的動(dòng)態(tài)平衡，因此還要遵循市場(chǎng)化原則。

（二）花卉旅游資源技術(shù)單因子定量評(píng)價(jià)

1、技術(shù)單因子定量評(píng)價(jià)方法 隨著現(xiàn)代科技數(shù)量化發(fā)展的趨勢(shì)以及定量評(píng)價(jià)較之定性評(píng)價(jià)結(jié)果更直觀、更準(zhǔn)確等原因，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)花卉旅游資源的定量評(píng)價(jià)。具體包括技術(shù)性的單因子評(píng)價(jià)、綜合性多因子定量評(píng)價(jià)、旅游地綜合評(píng)估模型評(píng)價(jià)等方法。本文主要用技術(shù)單因子評(píng)價(jià)法對(duì)花卉旅游資源進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。即針對(duì)花卉旅游資源的旅游功能，集中考慮某些起決定作用的關(guān)鍵因素，并對(duì)這些因素進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)的基本特點(diǎn)是運(yùn)用了大量的技術(shù)性指標(biāo)，它一般只限于自然旅游資源評(píng)價(jià)，如旅游湖泊評(píng)價(jià)、海水浴場(chǎng)評(píng)價(jià)、溶洞評(píng)價(jià)等[4]。因此，技術(shù)單因子定量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵就是建立科學(xué)的技術(shù)因子評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和等級(jí)。

2、花卉旅游資源技術(shù)單因子定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

為了科學(xué)的確定花卉旅游資源技術(shù)單因子評(píng)價(jià)的指標(biāo)，本人做了一個(gè)有關(guān)“花卉旅游產(chǎn)品游客感知”的問卷調(diào)查。共計(jì)發(fā)出100份，回收90份。通過調(diào)查，為有關(guān)花卉評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取提供一定的依據(jù)。

3、建立花卉旅游資源技術(shù)單因子定量評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)體系

本人通過對(duì)花卉旅游資源的特性、價(jià)值、開發(fā)條件等多方面的綜合分析，并在以上花卉旅游產(chǎn)品游客感知調(diào)查問卷分析的基礎(chǔ)上，選取了以下九個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即姿態(tài)、顏色、香味、花期、品種、規(guī)模、文化背景、資源組合、地理區(qū)位等。每個(gè)指標(biāo)又細(xì)分為三個(gè)等級(jí)，并給出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。最終根據(jù)總分將花卉旅游資源分為3個(gè)等級(jí)。表1 花卉旅游資源評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表