第一篇：棚戶區改造項目規劃審批流程

棚戶區改造項目規劃審批流程

棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉建設部統計顯示，我國在過去幾年進行了大規模的棚戶區改造，約改造5000萬平方米棚戶區，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

今年，黑龍江省住房和城鄉建設廳對我省棚戶區改造工作提出了新的總體要求。要將棚戶區改造和保障性住房建設作為提高城市規劃建設檔次和優化人居環境的有利契機。堅持?°適宜居住、舒適安全、環境優美、低碳環保、具有特色?±的原則，努力建設一批規劃設計品位高、質量好、有地域特色的棚改和保障性住房項目。作為城鄉規劃管理行政主管部門要充分協調配合建設局、棚改辦等管理部門在項目規劃設計和工程質量上共同將這一民生工程抓好、抓實，實現民有所居、居有所樂。?

哈爾濱是我國重要的老工業基地城市，計劃經濟體制下重生產輕生活的發展模式使城市居民住房歷史欠賬較多，居全國同類城市前列，住房問題成為最突出的民生問題。按照市委十二屆十次全會和第26次黨政聯席會議精神，為加快棚戶區改造步伐，改善人民群眾居住條件，提高城市環境質量，促進新戰略實施，特制定了哈爾濱市棚戶區改造工作的基本原則： ?

基本原則

一是政府主導，以區為主，市區結合；二是全市統籌，綜合協調；三是易地安置優先，邊建邊拆，先建后拆；四是整體改造，綜合配套；五是棚改與住房保障有序銜接；六是棚戶區改造與促進城市發展良性循環有機結合。從2011年起，利用3年時間全面消滅老城區棚戶區。?

為了使棚戶區改造工作更好的更快的的開展，我市從政策扶持入手，加強了三個方面：

1.用好用足國家扶持政策。進一步深入研究國家棚改工作和住房保障工作方面的扶持政策，組織專門力量，跑部進京，最大限度地爭取國家和省的資金及政策支持。今年爭取國家棚改專項補貼1至2億元。

2.用足我市現有棚改扶持政策。積極有效運用我市現有土地劃撥、稅費減免、配套建設、征拆資金存儲等各方面優惠政策，充分發揮政策的扶持作用。

3.出臺新的扶持政策。出臺規劃保障政策，優化項目規劃指標，棚改項目規劃范圍內的綠地、廣場等公共設施用地要與容積率掛鉤，在滿足規劃出精品、出環境以及符合城市設計要求的基礎上，盡可能優化挖潛，保證項目效益。出臺土地出讓金周轉保障政策，試行土地掛牌預申請制度，即在棚改計劃下達后，市國土資源部門根據項目實際發布土地預供應信息，并接受開發企業預報價，經綜合評定報價合理的，按項目征拆啟動資金的需求交納保證金，由市財政撥付相關區，用于實施征拆。正式成交后，保證金可沖抵土地中標價款。剩余價款實行分期上繳政策，緩解一次性交繳壓力，每一筆土地出讓金上繳與返還周期控制在7個工作日以內。出臺招商引資保障政策，對墊資參與棚改土地整理的投資人，在土地掛牌競標過程中，同等條件下可優先摘牌，如其未摘到牌，則可對土地出讓金超出底價的溢價部分進行分成。

現在，我將哈爾濱市棚戶區改造項目的規劃審批

工作流程做一下簡單介紹，請各兄弟單位給予批評、指正。?

審批依據

?

?

?

?

?

?

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》

2、《哈爾濱市城市總體規劃》

3、《哈爾濱市控制性詳細規劃》

4、《城市居住區規劃設計規范》

5、《哈爾濱市城市規劃管理條例》

6、《黑龍江省住房和城鄉建設廳關于提高棚戶區改造和保障

性住房建設項目規劃設計質量的指導意見》

7、《哈爾濱市人民政府關于在新建住宅項目中配建一定比例廉租住房的意見》 ?

?

?

?

8、《關于在新建住宅項目中配建和集中建設公共租賃住房暫行意見》

9、《哈爾濱市居住區公益性服務設施管理暫行辦法》

10、《哈爾濱市建設項目配建停車場(庫)和公共停車場(庫)規劃建設管理暫行規定》

?

11、《哈爾濱市城市公共交通基礎設施規劃建設管理規定》

一、《規劃條件》和《建設項目選址意見書》階段

（一）以出讓方式供地的項目：

審批事項

?

?

1、《規劃條件》及附圖

2、《關于同意房屋征收工作的函》（棚戶區改造專用）及附

圖。

必備材料

1、市棚戶區改造工作領導小組將項目列入年度棚戶區改造計劃的文

件； ?

2、國土資源管理行政主管部門向市城鄉規劃局征詢項目用地規劃條

件的文件。?

?

?

3、數字化地形圖（即航測圖）含五線；

4、具有相應資質的設計院設計的初步規劃方案、控制性詳細規劃圖

及征收范圍圖；

?

?

?

5、現狀環境照片

6、所在轄區政府向城鄉規劃局申請同意房屋征收工作的文件

7、發展改革部門出具的房屋征收工作批準、核準、備案文件

具體流程

1、符合哈爾濱市城市總體規劃和控制性詳細規劃

由市棚戶區改造工作領導小組列入年度棚戶區改造計劃的項目→市國土資源管理行政主管部門向市城鄉規劃局來函征詢項目用地的規劃條件→現

場踏查→初步規劃方案及城市設計方案審查→市城鄉規劃局向市土地儲備中心核發《規劃條件》及規劃條件附圖，同時向房屋征收主管部門核發《關于同意房屋征收工作的函（棚戶區改造專用）及附圖→房屋征收主管部門進行房屋征收工作，國土資源管理行政主管部門進行土地出讓程序；

?

?

?

2、不符合哈爾濱市城市總體規劃或控制性詳細規劃的項目 應首先按相關法律、法規履行城鄉規劃修改程序：（1）不涉及修改城市總體規劃的項目，由相應資質的規劃設計單位編制控制性詳細規劃調整報告→召開專家審查意見會→經規劃法定核準圖審查委員會議審定通過→征求各相關部門及規劃地段內相關厲害人意見→經市城鄉規劃委員會會議審定通過→公示30日→市政府下達批復文件。

（2）如涉及修改城市總體規劃的項目，應按照《城鄉規劃法》第四十七條的規定：修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強 制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，應當依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規定的審批程序報批。

城市總體規劃修改程序完成后，再履行控制性詳細規劃調整 ?

以劃撥形式供地的項目

?審批事項：

?

1、《選址意見書》及附圖

?2《選址定位的函》及附圖

必備材料

?

1、市棚戶區改造工作領導小組將項目列入年度棚戶區改造計劃的文件；

?

2、建設單位申請辦理《選址意見書》的報建申請文件；

?

3、數字化地形圖（即航測圖）含五線；

?

4、具有相應資質的設計院設計的初步規劃方案及城市設計方案；

?

5、土地權屬證明（集體土地需與土地所有者簽定協議）；

?

6、現狀環境照片；

具體流程

?

1、符合哈爾濱市城市總體規劃和控制性詳細規劃

?建設單位按要求備齊必備材料報送市城鄉規劃局→現場踏查→初步規劃方案及城市設計審查→市城鄉規劃局在8個工作日內核發《建設項目選址意見書》及附圖和《選址定位的函》及附圖。

?取得《建設項目選址意見書》后，建設單位辦理發展改革部門批準、核準、備案文件。

?

2、不符合哈爾濱市城市總體規劃或控制性詳細規劃的項目 ?應首先按相關法律、法規履行城鄉規劃編制修改程序。

?（城鄉規劃修改程序同出讓方式供地的項目修改程序一致）

二、《建設用地規劃許可證》階段

審批事項

?

1、《建設用地規劃許可證》及附圖

?

2、《建設用地定位通知書》及附圖

必備材料

?

1、建設單位申請辦理《建設用地規劃許可證》的報建申請文件；

2、有關部門下達的批準（可行性研究報告批復文件）或者核準、備案文件；

?

3、有資質的設計單位設計的控制性詳細規劃圖（與《規劃條件》附圖一致）；

?

4、由規劃設計單位出具的規劃設計承諾書；

?

5、以出讓方式取得土地使用權的建設項目需提交土地出讓合同；

?

6、住宅項目需提交廉租住房交付承諾書。

具體流程

建設單位按要求備齊必備材料→報送市城鄉規劃局→控制性詳細規劃圖審查（對以出讓方式取得土地使用權且在地震觀測環境保護范圍內的建設?

工程項目，征求地震局意見）→在8個工作日內核發《建設用地規劃許可證》及附圖和《建設用地定位通知書》及附圖。

核發《建設用地規劃許可證》后，建設單位將有關材料轉市國土資源局、市地震局（僅限地震觀測環境保護范圍內的建設工程）、市氣象局、市衛生局（僅限公共場所和可能產生職業病危害的建設項目）、市人防辦、市國家安全局，實施土地、防震、防雷、衛生、人防工程和建設項目涉及國家安全審批。需要占用綠地、砍伐樹木、遷移古樹名木的，由市城市管理局審批。（對需要現場踏查的，由市行政服務中心組織上述部門聯合踏查）?

三、《建設工程規劃許可證》階段

審批事項

?

1、《建設工程規劃許可證》

?

2、《建設項目城市建設收費聯系單》

?

3、《關于核準土地出讓金的函》（以出讓方式供地）

必備材料

?

1、國土資源部門核準土地出讓金相關文件或辦理結果通知書；

?

2、有關部門下達的批準（可行性研究報告批復文件）或者核準、備案文件（核發《建設用地規劃許可證》后，如最終規劃設計方案增加地下面積，需重新核準）；

?

3、有資質的設計單位設計的建筑設計報批圖（含終審及相關圖紙CAD電子文件）；

?

4、配建廉租房房源確認書；

具體流程

?建設單位按照各審批事項要求，備齊必備材料報送市城鄉規劃局→最終修建性詳細規劃圖、建筑設計報批圖及城市設計方案審查→批前公示10個工作日→在15個工作日內核發《建設工程規劃許可證》→批后公示（發證之日至工程驗收）。

第二篇：棚戶區改造項目規劃審批流程

棚戶區改造項目規劃審批流程

棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉建設部統計顯示，我 國在過去幾年進行了大規模的棚戶區改造，約改造5000萬平方米棚戶區，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

今年，黑龍江省住房和城鄉建設廳對我省棚戶區改造工作提出了新的總體要求。要將棚戶區改造和保障性住房建設作為提高城市規劃建設檔次和優化人居環境的有利契機。堅持?°適宜居住、舒適安全、環境優美、低碳環保、具有特色?±的原則，努力建設一批規劃設計品位高、質量好、有地域特色的棚改和保障性住房項目。作為城鄉規劃管理行政主管部門要充分協調配合建設局、棚改辦等管理部門在項目規劃設計和工程質量上共同將這一民生工程抓好、抓實，實現民有所居、居有所樂。?哈爾濱是我國重要的老工業基地城市，計劃經濟體制下重生產輕生活的發展模式使城市居民住房歷史欠賬較多，居全國同類城市前列，住房問題成為最突出的民生問題。按照市委十二屆十次全會和第26次黨政聯席會議精神，為加快棚戶區改造步伐，改善人民群眾居住條件，提高城市環境質量，促進新戰略實施，特制定了哈爾濱市棚戶區改造工作的基本原則： ?基本原則

一是政府主導，以區為主，市區結合；二是全市統籌，綜合協調；三是易地安置優先，邊建邊拆，先建后拆；四是整體改造，綜合配套；五是棚改與住房保障有序銜接；六是棚戶區改造與促進城市發展良性循環有機結合。從2011年起，利用3年時間全面消滅老城區棚戶區。?為了使棚戶區改造工作更好的更快的的開展，我市從政策扶持入手，加強了三個方面：

1.用好用足國家扶持政策。進一步深入研究國家棚改工作和住房保障工作方面的扶持政策，組織專門力量，跑部進京，最大限度地爭取國家和省的資金及政策支持。今年爭取國家棚改專項補貼1至2億元。

2.用足我市現有棚改扶持政策。積極有效運用我市現有土地劃撥、稅費減免、配套建設、征拆資金存儲等各方面優惠政策，充分發揮政策的扶持作用。

3.出臺新的扶持政策。出臺規劃保障政策，優化項目規劃指標，棚改項目規劃范圍內的綠地、廣場等公共設施用地要與容積率掛鉤，在滿足規劃出精品、出環境以及符合城市設計要求的基礎上，盡可能優化挖潛，保證項目效益。出臺土地出讓金周轉保障政策，試行土地掛牌預申請制度，即在棚改計劃下達后，市國土資源部門根據項目實際發布土地預供應信息，并接受開發企業預報價，經綜合評定報價合理的，按項目征拆啟動資金的需求交納保證金，由市財政撥付相關區，用于實施征拆。正式成交后，保證金可沖抵土地中標價款。剩余價款實行分期上繳政策，緩解一次性交繳壓力，每一筆土地出讓金上繳與返還周期控制在7個工作日以內。出臺招商引資保障政策，對墊資參與棚改土地整理的投資人，在土地掛牌競標過程中，同等條件下可優先摘牌，如其未摘到牌，則可對土地出讓金超出底價的溢價部分進行分成。

現在，我將哈爾濱市棚戶區改造項目的規劃審批工作流程做一下簡單介紹，請各兄弟單位給予批評、指正。?審批依據

??????

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》

2、《哈爾濱市城市總體規劃》

3、《哈爾濱市控制性詳細規劃》

4、《城市居住區規劃設計規范》

5、《哈爾濱市城市規劃管理條例》

6、《黑龍江省住房和城鄉建設廳關于提高棚戶區改造和保障性住房建設項目規劃設計質量的指導意見》

7、《哈爾濱市人民政府關于在新建住宅項目中配建一定比例廉租住房的意見》 ?

???

8、《關于在新建住宅項目中配建和集中建設公共租賃住房暫行意見》

9、《哈爾濱市居住區公益性服務設施管理暫行辦法》

10、《哈爾濱市建設項目配建停車場(庫)和公共停車場(庫)規劃建設管理暫行規定》

?

11、《哈爾濱市城市公共交通基礎設施規劃建設管理規定》

一、《規劃條件》和《建設項目

選址意見書》階段

（一）以出讓方式供地的項目：

審批事項

? ?

1、《規劃條件》及附圖

2、《關于同意房屋征收工作的函》（棚戶區改造專用）及附圖。

必備材料

1、市棚戶區改造工作領導小組將項目列入棚戶區改造計劃的文件； ?

2、國土資源管理行政主管部門向市城鄉規劃局征詢項目用地規劃條件的文件。???

3、數字化地形圖（即航測圖）含五線；

4、具有相應資質的設計院設計的初步規劃方案、控制性詳細規劃圖及征收范圍圖；

???

5、現狀環境照片

6、所在轄區政府向城鄉規劃局申請同意房屋征收工作的文件

7、發展改革部門出具的房屋征收工作批準、核準、備案文件

具體流程

1、符合哈爾濱市城市總體規劃和控制性詳細規劃

由市棚戶區改造工作領導小組列入棚戶區改造計劃的項目→市國土資源管理行政主管部門向市城鄉規劃局來函征詢項目用地的規劃條件→現

場踏查→初步規劃方案及城市設計方案審查→市城鄉規劃局向市土地儲備中心核發《規劃條件》及規劃條件附圖，同時向房屋征收主管部門核發《關于同意房屋征收工作的函（棚戶區改造專用）及附圖→房屋征收主管部門進行房屋征收工作，國土資源管理行政主管部門進行土地出讓程序；

???

2、不符合哈爾濱市城市總體規劃或控制性詳細規劃的項目 應首先按相關法律、法規履行城鄉規劃修改程序：

（1）不涉及修改城市總體規劃的項目，由相應資質的規劃設計單位編制控制性詳細規劃調整報告→召開專家審查意見會→經規劃法定核準圖審查委員會議審定通過→征求各相關部門及規劃地段內相關厲害人意見→經市城鄉規劃委員會會議審定通過→公示30日→市政府下達批復文件。

（2）如涉及修改城市總體規劃的項目，應按照《城鄉規劃法》第四十七條的規定：修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強 制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，應當依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規定的審批程序報批。城市總體規劃修改程序完成后，再履行控制性詳細規劃調整 ?以劃撥形式供地的項目

?

審批事項：

?

1、《選址意見書》及附圖 ?2《選址定位的函》及附圖

必備材料

?

1、市棚戶區改造工作領導小組將項目列入棚戶區改造計劃的文件；

?

2、建設單位申請辦理《選址意見書》的報建申請文件； ?

3、數字化地形圖（即航測圖）含五線；

?

4、具有相應資質的設計院設計的初步規劃方案及城市設計方案； ?

5、土地權屬證明（集體土地需與土地所有者簽定協議）；

?

6、現狀環境照片；

具體流程

?

1、符合哈爾濱市城市總體規劃和控制性詳細規劃

?建設單位按要求備齊必備材料報送市城鄉規劃局→現場踏查→初步規劃方案及城市設計審查→市城鄉規劃局在8個工作日內核發《建設項目選址意見書》及附圖和《選址定位的函》及附圖。

?取得《建設項目選址意見書》后，建設單位辦理發展改革部門批準、核準、備案文件。

?

2、不符合哈爾濱市城市總體規劃或控制性詳細規劃的項目

?應首先按相關法律、法規履行城鄉規劃編制修改程序。?（城鄉規劃修改程序同出讓方式供地的項目修改程序一致）

二、《建設用地規劃許可證》階段

審批事項

?

1、《建設用地規劃許可證》及附圖 ?

2、《建設用地定位通知書》及附圖

必備材料

?

1、建設單位申請辦理《建設用地規劃許可證》的報建申請文件；

2、有關部門下達的批準（可行性研究報告批復文件）或者核準、備案文件；

?

3、有資質的設計單位設計的控制性詳細規劃圖（與《規劃條件》附圖一致）；

?

4、由規劃設計單位出具的規劃設計承諾書；

?

5、以出讓方式取得土地使用權的建設項目需提交土地出讓合同； ?

6、住宅項目需提交廉租住房交付承諾書。

具體流程

建設單位按要求備齊必備材料→報送市城鄉規劃局→控制性詳細規劃圖審查（對以出讓方式取得土地使用權且在地震觀測環境保護范圍內的建設?

工程項目，征求地震局意見）→在8個工作日內核發《建設用地規劃許可證》及附圖和《建設用地定位通知書》及附圖。

核發《建設用地規劃許可證》后，建設單位將有關材料轉市國土資源局、市地震局（僅限地震觀測環境保護范圍內的建設工程）、市氣象局、市衛生局（僅限公共場所和可能產生職業病危害的建設項目）、市人防辦、市國家安全局，實施土地、防震、防雷、衛生、人防工程和建設項目涉及國家安全審批。需要占用綠地、砍伐樹木、遷移古樹名木的，由市城市管理局審批。（對需要現場踏查的，由市行政服務中心組織上述部門聯合踏查）?

三、《建設工程規劃許可證》階段

審批事項

?

1、《建設工程規劃許可證》

?

2、《建設項目城市建設收費聯系單》

?

3、《關于核準土地出讓金的函》（以出讓方式供地）

必備材料

?

1、國土資源部門核準土地出讓金相關文件或辦理結果通知書； ?

2、有關部門下達的批準（可行性研究報告批復文件）或者核準、備案文件（核發《建設用地規劃許可證》后，如最終規劃設計方案增加地下面積，需重新核準）；

?

3、有資質的設計單位設計的建筑設計報批圖（含終審及相關圖紙CAD電子文件）；

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4、配建廉租房房源確認書；

具體流程

?建設單位按照各審批事項要求，備齊必備材料報送市城鄉規劃局→最終修建性詳細規劃圖、建筑設計報批圖及城市設計方案審查→批前公示10個工作日→在15個工作日內核發《建設工程規劃許可證》→批后公示（發證之日至工程驗收）。

第三篇：棚戶區改造流程

一、前期準備工作

（1）核實擬拆遷的土地性質，確定適用拆遷的程序。

主要區分城市國有土地上房屋的拆遷和城市內集體土地上房屋的拆遷，以及農村房屋拆遷。

（2）核實拆遷人、拆遷單位的主體資格與資質，核實拆遷工作人員的上崗證并核實拆遷人與拆遷單位簽訂的委托合同。此時應該注意：① 拆遷主管行政機關不得作為拆遷人，也不得接受委托實施拆遷。② 不得采用恐嚇、威脅以及停水、停電、停止供氣、供熱等非法手段實施拆遷。③提示委托人須按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施拆遷，不得擅自擴大或縮小。④提示建設項目若在拆遷期限內發生轉讓，應經拆遷主管行政機關同意，并辦理房屋拆遷許可證變更手續。⑤提示委托人，拆遷方案要符合黨的方針政策、國家法律法規，以及本地的實際情況。

（3）核實國有土地使用權證或土地征收征用批準文件，是否合法取得建設項目批準文件，是否取得建設用地規劃許可證并且公示。

（5）調查被拆遷人的基本情況

主要包括拆遷的四至范圍、房屋類型、面積、戶數、人口、老弱病殘特殊對象。

（6）在確定拆遷范圍后，拆遷范圍內的單位和個人有無法律不予允許的事情。包括

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

（四）分戶。等行為。（7）參與制定并核實拆遷計劃與拆遷方案的合法性和完整性、可行性。

二、參與評估（1）評估機構的確定。

通過三種方式，一般采取被拆遷人投票的方式，也可以由當事人通過協商一致的方式或者抽簽方式確定評估機構。評估機構應當具有經建設行政主管機關依法核準的相應房地產評估資質。（2）審查拆遷估價委托書

①核實估價機構及估價人員的資質、綜合實力、社會信譽。②對估價機構確定程序的合法性進行核實。

③核實估價機構和估價人員與拆遷當事人是否有利害關系，或者是否是拆遷當事人。④對估價報告的形式與內容進行核實。

⑤對估價機構公示初步估價結果和送達分戶估價報告的程序性、合法性進行核實。⑥對評估報告有疑問或異議的處理。

三、評估的詳細操作（1）何謂房屋拆遷評估

房屋拆遷評估是指在房屋拆遷過程，由有資質的評估公司專業評估人員，遵循房屋拆遷估價原則，選擇適宜的估價方法，在綜合分析影響房地產價格因素的基礎上，對該房屋客觀合理價格（價值）進行估算和判斷的活動。（2）房屋拆遷評估的標準

我國《城市房屋拆遷管理條例》確定了房屋拆遷評估的標準，是依據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。

Ⅰ 房屋的區位是指房屋的地理位置，與城市區域發展地位、交通的便捷、重要場所的距離、周邊環境等有關。區位是決定房屋價格的主要因素，實質上是土地價值因素。但房屋拆遷補償考慮區位因素并非是對房屋土地使用權的實際補償。Ⅱ 房屋的用途是指被拆遷房屋所有權證書上標明的用途。沒有所有權證書或證書上未標明用途時，應界定其實際用途。實際用途的界定以是否依法征得規劃、城建部門同意，是否取得合法手續為依據。如原設計為住宅，改為營業用途不但要看是否有營業執照，還要有規劃部門批準手續。

Ⅲ 建筑面積。建筑面積以所有權證書上標明為準。沒有所有權證書的房屋以有資質的面積測繪單位測繪結果為準。除上述三個因素外，房屋的成新、權屬、結構形式、樓層、朝向等因素均應在評估時一并考慮，采用一定的系數進行換算。

（3）房屋拆遷評估行為的法律性質

Ⅰ 合法性：房屋拆遷評估必須符合《物權法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導意見》、《房地產估價規范》等法律法規、規章的規定，估價機構做出的《評估報告》才是合法的。Ⅱ 程序性：房屋拆遷評估必須遵循法定的程序完成。

Ⅲ 補充性：房屋拆遷評估不是拆遷過程中必須的程序。拆遷人與被拆遷人通過協商達成一致意見，可不經過評估程序，直接簽訂補償安置協議。

Ⅳ 專業性：從事房屋拆遷評估的機構必須具有三級以上房地產評估資質，從事房屋拆遷估價的人員必須具有中國注冊房地產估價師資格。

Ⅴ中立性：評估公司作為拆遷活動中中立的第三方機構出現，對被拆遷房屋的市場價值進行客觀、公正的估價，其評估結論可以作為補償安置的依據。但有證據證明評估主體不適格、程序不合法、有串通行為、結論明顯背離事實的情況，該評估結論可以被撤銷或不予采信。

Ⅵ非強制性：房屋的估價一般不等同于房屋補償價，在確定房屋拆遷補償價時，《評估報告》不具有強制適用性。實踐中拆遷人與被拆遷人可以依據評估報告確定的估價值協商房屋拆遷補償價。同時《評估報告》在裁決中僅為證據，沒有拘束力。

（4）房屋拆遷評估范圍

按建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》相關規定，房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格，不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業的補償費，以及被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額。被拆遷房屋室內自行裝修裝飾、無法恢復使用設備的補償金額，由拆遷人和被拆遷人協商確定；協商不成的，可以通過委托其他資產評估公司確定。拆遷估價的價值不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。（5）房屋拆遷評估機構的產生

Ⅰ承擔房屋拆遷估價機構必須取得建設部拆遷主管機關依法核準的房地產價格評估資格，并在其資質等級許可范圍內從事估價業務。估價報告必須由專職注冊房地產估價師簽字。

Ⅱ房地產估價機構資質等級分為一、二、三級，均可以從事城市房屋拆遷評估業務，但處于暫定期內的三級估價機構除外。市、縣房屋拆遷主管部門定期向社會公示一批資質等級高、綜合實力強、社會信譽好的估價機構，供拆遷當事人選擇。

Ⅲ 評估機構按以下程序產生：

⑴由拆遷人與被拆遷人協商共同選定并委托一家具有資質的房地產評估機構承擔。

⑵拆遷人與被拆遷人不能共同選定委托的，由房屋拆遷管理部門組織具有資質的房地產評估機構進行隨機抽取或抽簽確定。為保護拆遷人利益，應由拆遷管理部門邀請居委會、街道派人監督抽簽程序，由被拆遷人代表抽簽確定評估機構。⑶公示入選的評估機構。估價機構和估價人員與拆遷當事人有利害關系或者是拆遷當事人的，應當回避。⑷拆遷估價機構確定后，由拆遷人委托。委托人應當與估價機構簽訂書面拆遷估價委托合同。評估費用由拆遷人承擔。Ⅳ評估機構產生程序的弊端

⑴評估機構出自拆遷的“資源庫”，不排除主管部門相關人員的意見對評估機構實施評估的影響。

⑵拆遷估價委托合同由拆遷人與評估機構簽訂，并由拆遷人支付費用。事實上，拆遷人和評估機構建立起一定的利益聯系，可能影響評估的公正性。（6）房屋拆遷評估工作流程

Ⅰ評估人員在開展工作之前，應向拆遷當事人出示資格證件，表明自己的身份。沒有評估資格或不是通過法定程序選定的評估機構人員不能參加評估工作。

Ⅱ向被拆遷人索取拆遷估價所必需的資料，拆遷當事人有義務向評估機構如實提供。必要時估價人員需查閱被拆遷房屋的房地產權屬檔案和相關房地產交易信息，房地產管理部門給與協助查閱。對被拆遷房屋的性質不能協商一致的，應當向城市規劃行政主管部門申請確認。對被拆遷房屋的面積不能協商一致的，可以向依照《房產測繪管理辦法》設立的房屋面積鑒定機構申請鑒定；沒有設立房屋面積鑒定機構的，可以委托具有房產測繪資格的房產測繪單位測算。Ⅲ現場勘察。評估人員需對被拆遷房屋的各項技術資料進行現場查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內部狀況的影像資料。實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認可。因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應當由除拆遷人和估價機構以外的無利害關系的第三人見證，并在估價報告中作出相應說明。

Ⅳ資料的綜合和分析，確定被拆遷房屋作價補償的基本數據。其中兩個數據非常重要，一是拆遷估價時點，拆遷估價時點取為房屋拆遷許可證頒發之日；二是當地房地產市場交易價格數據。按《城市房屋拆遷估價指導意見》的規定，市、縣人民政府或者其授權的部門應當根據當地房地產市場交易價格，至少每年定期公布一次不同區域、不同用途、不同建筑結構的各類房屋的房地產市場價格。拆遷估價應當參照類似房地產的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權部門定期公布的房地產市場價格，結合被拆遷房屋的房地產狀況進行。Ⅴ制作評估報告，提出價格評估意見，注冊評估師簽字蓋章。（7）房屋拆遷評估方法

目前我國房地產評估常用的方法主要有市場比較法、成本法、假設開發法、重置法四種。

Ⅰ市場比較法，是將評估對象與在評估時點近期有過拆遷交易的類似房屋進行比較，對這些補償價格做合理修正，以此估算估價對象的客觀合理價格方法。市場比較法適用于在同一供求范圍內有著較多的類似交易的情況，如住宅等。市場比較法是一種主要的評估方法。但有兩種情況影響該方法的適用：⑴類似交易較少的經營性房屋，有時很難找到參照物進行比較。筆者曾代理一大型飯店、歌廳拆遷，評估時該區域竟然沒有一例交易案例可比較；⑵很難獲取交易的真實信息，因為拆遷行為本身更多體現在雙方協商上，被拆遷人的社會關系、談判能力、心理素質等等因素決定交易價格。Ⅱ成本法，是估算估價對象在估價時點重新構建成本，扣除折舊。成本法適宜評估既無收益又很少發生交易的房屋價值。這種方法主要考慮建造成本，對于一些臨建房屋適用。

Ⅲ假設開發法，是預計估價對象開發完成后的價值扣除相應的費用。目前我國房地產開發成本費用有：①土地取得費用，包括征地費、拆遷費、出讓金等；②前期工程費用，包括場地平整費、項目設計費等；③建筑安裝工程費用；④期間費用，指開發經營者在商（pin）品房開發期間的管理費用、財務費用、銷售費用等；⑤開發基礎設施建設費（市政配套費）；⑥稅金；⑦利潤。適用該方法時主要扣除第④、⑥、⑦項。

Ⅳ重置法，是按照被拆遷房屋在同區域、用途、面積等因素考慮重新購買安置的計算方法。該評估價保證被拆遷人能夠買到一個合適的房屋。如果從合理性考慮，該方法應是最適用的。但按《城市房屋拆遷管理條例》，很多地區并沒有確立這樣的補償原則，造成無法適用該評估。（8）評估價格應包含土地使用權價值

按建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》相關規定，房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格，理解該條規定，不難看出既然是市場價就應該包括土地使用權在內，而非只是房屋本身的價值。因此可以做出這樣的理解：房屋拆遷行為就是拆遷人通過市場價格將被拆遷的房屋購買，然后進行拆除的行為。拆遷人委托評估機構對被拆遷房屋價值進行評估，評估價應為房屋本身的價值與附著的土地價值之和。（9）被拆遷人對評估機構不配合，應但承擔的后果。

被拆遷人應該配合評估機構實施評估，提供相關資料并配合實地查勘，否則，評估機構很難評估。如果被拆遷人不配合，將承擔限制舉證的后果。裁決機關依據評估報告做出裁決后，被拆遷人提起行政訴訟后再舉證來否定原評估報告，人民法院對其舉證將會不予采納。

（10）拆遷當事人對評估結果有爭議時如何處理。

被拆遷人對評估結果有爭議是最常見的，通常認為該結果不能反映自己房產的真實價值。此時有些被拆遷人干脆置《評估報告》不顧，當起“釘子戶”。該做法可以導致裁決程序中出現主張權利程序瑕疵。拆遷當事人對評估結果有爭議時，應當遵循以下程序解決：

Ⅰ拆遷當事人對估價報告有疑問的，可以向估價機構咨詢。估價機構應當向其解釋拆遷估價的依據、原則、程序、方法、參數選取和估價結果產生的過程。

Ⅱ拆遷當事人對估價結果有異議的，自收到估價報告之日起5日內，可以向原估價機構書面申請復核估價，也可以另行委托估價機構評估。

Ⅲ拆遷當事人向原估價機構申請復核估價的，該估價機構應當自收到書面復核估價申請之日起5日內給予答復。估價結果改變的，應當重新出具估價報告；估價結果沒有改變的，出具書面通知。拆遷當事人另行委托估價機構評估的，受托估價機構應當在10日內出具估價報告。

Ⅳ拆遷當事人對原估價機構的復核結果有異議或者另行委托估價的結果與原估價結果有差異且協商達不成一致意見的，自收到復核結果或者另行委托估價機構出具的估價報告之日起5日內，可以向估價專家委員會申請技術鑒定。Ⅴ估價專家委員會應當自收到申請之日起10日內，對申請鑒定的估價報告的估價依據、估價技術路線、估價方法選用、參數選取、估價結果確定方式等估價技術問題出具書面鑒定意見。估價報告不存在技術問題的，應維持估價報告；估價報告存在技術問題的，估價機構應當改正錯誤，重新出具估價報告。

Ⅵ估價專家委員會應當由資深專職注冊房地產估價師及房地產、城市規劃、法律等方面專家組成。受理拆遷估價技術鑒定后，估價專家委員會應當指派3人以上（含3人）單數成員組成鑒定組，處理拆遷估價技術鑒定事宜。鑒定組成員與原估價機構、拆遷當事人有利害關系或者是拆遷當事人的，應當回避。應當回避而未回避的，其鑒定意見或者估價結果無效。

第四篇：昌樂棚戶區改造規劃

昌樂縣棚戶區改造規劃（2011----2015年）

第一章 總 則

第一條 城市棚戶區改造規劃的編制

為深入貫徹落實科學發展觀，加快推進城鎮化進程，改善城市棚戶區群眾的居住條件,根據國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)、住房和城鄉建設部等五部門《關于推進城市棚戶區改造工作的指導意見》(建保〔2009〕295號)和省政府辦公廳《關于進一步加快城市棚戶區改造工作的通知》(魯政辦發〔2010〕10號)精神，為全面加快昌樂縣城市棚戶區改造工作，結合我縣實際，切實解決城市棚戶區家庭住房困難，制定本規劃。

第二條 規劃期限

本次城市棚戶區改造規劃的時間期限為2011-2015年。

第三條 規劃范圍

本次城市棚戶區改造規劃范圍為城區現狀建成區，東到大沂路，南到澇壩河，西到公園西路，北到石家莊路。凡在規劃區范圍內為解決城市棚戶區進行的各項住房建設活動，應符合本規劃及本規劃的計劃，其相關的政策規定應與本規劃協調。

第四條 規劃意義

（一）城市棚戶區改造是改善民生的重大舉措。城市棚戶區居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環境，共享改革發展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市棚戶區改造是完善城市功能的客觀要求。城市棚戶區安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產安全，與城市現代化建設很不協調。實施棚戶區改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城市環境，集約利用土地，推進城鎮化健康發展。

（三）城市棚戶區改造是促進經濟社會協調發展的有效途徑。實施棚戶區改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業，又可以發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點。

第五條 規劃原則

編制本城市棚戶區改造規劃規劃，遵循以下原則：

（一）政府主導與市場運作相結合。城市棚戶區中大多數是低收入群眾，房屋密度大，改造成本高，大多數在城市邊緣地帶，基本不具備商業開發價值。城市棚戶區改造是政府公共服務的重要職責，要充分發揮組織引導和統籌協調作用，加大資金投入和政策支持。注重發揮市場機制的作用，實施政府組織，市場運作，財政核算，政府兜底的運作模式。

（二）統籌規劃與分步實施相結合。城市棚戶區改造工作要與城市經濟社會發展、基礎設施建設及生態環境保護統籌推進，在城市總體規劃的指導下，堅持集約和節約用地，全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、因地制宜、分期實施。在推進時序上堅持先規劃后改造、先補償安置后拆遷。

（三）城市棚戶區改造與完善城市功能相結合。在城市棚戶區改造中，要堅持整治、保護與改造相結合。注重優化城市空間，提升城市品位，完善基礎設施，增加公共綠地，改善人居環境。

（四）城市棚戶區改造與保障性住房建設相結合。城市棚戶區改造納入保障性住房建設規劃和計劃，與經濟適用住房和廉租住房建設相結合，做到規劃部署通盤考慮，政策措施相互銜接，拆遷安置統籌安排。

第六條 規劃總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把改善群眾的居住條件作為城市棚戶區改造的根本目的，結合開展保障性住房建設，加快城市棚戶區改造步伐，完善城市功能，提升城市形象，使城市棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善，不斷把改革發展成果惠及廣大人民群眾。

（一）以“居者有房住”為目標，強化城市棚戶區工作，發揮政策引導作用，逐步解決城市棚戶區住房困難問題，努力構建和諧人居。

（二）城市棚戶區改造規劃建設與加強和改善宏觀調控相結合。多渠道改善城市棚戶區住房困難群體的居住條件，城市棚戶區的住房困難得到基本解決，實現社會和諧穩定。

第二章 改造對象與改造總量

第七條 改造對象

規劃區范圍內城市棚戶區的居民。

第八條 改造總量

根據國家、省、市關于住房保障的有關要求，結合昌樂縣的實際情況，確定2011—2015年昌樂縣城市棚戶區改造規劃保障總量為4510戶，面積303566m2。

第三章 城市居民住房及棚戶區居住現狀

第九條 城市居民住房現狀

近幾年，昌樂縣委、縣政府始終高度關注城市居民的居住問題，通過促進房地產市場發展、搞活二級市場、舊城改造、城中村改造、建立住房保障制度等方式，改善了城市居民的居住條件。

第十條 城市棚戶區工作現狀

近年來昌樂縣委、縣政府始終高度重視城市棚戶區工作，認真實施城市棚戶區保障制度，積極運作，初步建立起分層次解決城市棚戶區住房困難的住房保障政策體系。

第十一條 棚戶區居住現狀

（一）房屋破損嚴重。棚戶區房齡大都超過50年，因年久失修，房屋極其破舊，屋內地面普遍低于屋外地面20至40厘米，墻體大多開裂，室內陰暗潮濕，夏季難抵雨水，冬季不御風寒，每年有近2%的房屋倒塌。棚戶區房屋大多是簡易房、小平房，人均居住面積小。

（二）人居環境惡劣。棚戶區內缺乏基本的基礎設施，街巷路多為土路，晴天塵土飛揚，雨天道路泥濘，沒有路燈夜晚一片漆黑。居民吃水普遍困難，有的常年飲用未經加工的工業原水或靠水質極差的井水生活。棚戶區沒有排水設施，很多戶共用一處公廁，大部分居民靠燃煤取暖、做飯。

因此，盡快改變棚戶區面貌，改善群眾的居住條件和人居環境，成為建設和諧宜黃亟待解決的重要課題。徹底解決棚戶區內“冒不出煙、排不出水、進不去人”，環境臟亂差的問題，把棚戶區改造建設成為惠及百姓的民心工程。

第四章 城市棚戶區住房需求與供應

第十二條 城市棚戶區的經濟承受能力

城市城市棚戶區多由下崗職工、失業人員、殘疾人、重病人等成員組成，大多數家庭因經濟原因無購買商品房的能力，只能通過經濟補償等方式解決住房困難。據調查，符合城市棚戶區的家庭中，約有60%的家庭渴望購買住房。

第十三條 城市棚戶區改造規劃建設標準

維護被保障群體的利益，合理設置和優先建設城市棚戶區改造規劃的公共服務配套設施，提供便捷的居住生活服務。同時，提供適宜的采光、日照、通風條件，嚴格執行噪聲防治標準，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環境優美、生態良好、健康安全的人居環境。

（一）棚戶區改造新建住房應以中小戶型為主。建筑面積原則上應在100平方米以內。

（二）新建的回遷房為毛坯房。由被拆遷房戶自主裝修。

（三）棚戶區改造新建小區應按照規劃要求，確保基礎設施配套齊全。建設物業用房，保證供暖、供電、供水、排水，搞好硬化、綠化、亮化，做到物業管理規范，道路暢通，環境整潔。第十四條 城市棚戶區改造規劃建設面積指引

2011-2015年安置住房建設供應總體目標分解到各情況

2011年：建設城市棚戶區改造規劃3520套，面積237626平方米。

2012年：建設城市棚戶區改造規劃220套，面積14360平方米。

2013年：建設城市棚戶區改造規劃260套，面積16900平方米。2014年：建設城市棚戶區改造規劃280套，面積19040平方米。2015年：建設城市棚戶區改造規劃230套，面積15640平方米。第十五條 城市棚戶區改造規劃的運作方式

城市棚戶區改造遵循政府主導、市場運作、群眾參與的原則，調動多方面的積極性推動改造工作。

（一）對有商業開發價值、自身能平衡的地塊，采取市場運作的改造方式；對沒有商業開發價值、自身不能平衡的地塊，采取政府主導運作的改造方式。

（二）采取市場運作的城市棚戶區改造項目，政府可組建或委托有實力的企業組織實施房屋拆遷。拆遷后的凈地由市土地交易中心依法組織上市出讓，確定城市棚戶區改造項目開發建設單位。拆遷安置補償資金先通過企業自有資金和銀行貸款等方式解決，待拆遷后的凈地依法上市出讓成交后，再從土地出讓金中安排償還。

（三）規劃中屬商住用地的城市棚戶區改造項目，可根據各地實際情況，在凈地出讓的規劃設計條件和土地出讓條件中，明確規定配建一定比例的經濟適用住房和廉租住房，建成后移交政府或由政府回購，優先用于該地塊符合經濟適用住房或廉租住房保障條件的被拆遷人回遷。配建的經濟適用住房和廉租住房的建設總面積、單套建筑面積、套數、套型比例、建設標準以及建成后移交或者回購等事項，應在土地出讓合同中明確約定。

（四）對改造難度較大、不具備商業開發價值的城市棚戶區，采取政府主導運作的改造方式，由政府組織建設安置住房、經濟適用住房和廉租住房，改善棚戶區群眾住房條件。

第五章 土地供應和資金安排

第十六條 土地供應總量

規劃期內，昌樂縣城市棚戶區改造規劃用地總量為233512平方米，包括新增土地和部分回收土地。

第十七條 城市棚戶區改造規劃用地指引

規劃期內，每一各類城市棚戶區改造規劃用地實際供應規模，應根據城市棚戶區改造規劃建設的需求變化進行調整，并由相關管理部門提出相應的城市棚戶區改造規劃用地供應計劃，報縣政府審批后向社會公布。

第十八條 棚戶區改造資資金籌措集道

城市棚戶區改造建設資金通過市場化運作、政府啟動的方式解決。主要通過以下渠道籌措：一是居民個人出資；二是土地出讓金減免；三是稅費政策減免；四是棚戶區騰空土地，轉讓給開發建設單位通過市場化運作，歸集土地收益資金；五是產權調換在住宅小區安排一部分商業用房，籌集資金。剩下的缺口由各棚戶區通過開發銀行軟貸款解決。貸款本金由各棚戶區償還，利息由縣財政全額貼息。第十九條 住房保障資金指引

規劃期內，每一住房保障資金實際供應總額，應根據城市棚戶區改造規劃建設的需求變化進行調整，由相關管理部門提出相應的住房保障資金供應計劃，報縣政府審批后向社會公布。在城市棚戶區改造規劃建設過程中，縣各級政府、各有關部門應共同努力，積極配合，確保上述資金的及時撥付與到位。

第六章 政策支持及組織實施措施

第二十條 政策支持

（一）采取市場化運作的城市棚戶區改造項目，以招拍掛出讓的方式供應土地；政府主導運作的棚戶區改造項目，以行政劃撥方式供應土地。城市棚戶區改造中確需新增建設用地的，由縣國土資源局報市國土資源局從市級預留的保障性住房新增建設用地計劃指標中優先安排。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，并根據規劃設計條件在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型、建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。城市棚戶區改造中的土地出讓收益全部用于當地城市棚戶區改造和拆遷安置。

（二）城市棚戶區改造項目免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，減半征收經營性收費。城市棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等單位要對城市棚戶區改造給予支持，新建安置小區內有線電視和供水、供電、供氣、通訊等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網增網等經營性收費；排水、道路等市政公用設施，由承建方或政府出資配套建設，并減半收取管網增網等經營性收費。

（三）城市棚戶區改造中集中新建或配建的保障性住房，可列入省保障性住房建設計劃，并享受中央投資補助資金和省市財政配套資金政策。

（四）城市棚戶區改造項目在符合城市總體規劃和相關強制性規劃條件的前提下，依照法定程序，經城市規劃行政主管部門批準，可適當提高容積率。

（五）鼓勵金融機構在風險可控的情況下向符合貸款條件的城市棚戶區改造項目提供貸款，根據改造項目特點合理確定貸款條件，并在信貸資金規模上給予保障。有條件的街道可建立城市棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入棚戶區改造項目。

第二十一條 組織實施措施

（一）編制規劃，制定方案。城市棚戶區改造規劃應納入保障性住房建設規劃。組織機構要組織力量，摸清改造面積、戶數、人口、房屋現狀等情況，并依據城市總體規劃、詳細規劃和住房建設規劃等相關資料，編制城市棚戶區改造規劃和計劃，制定項目實施方案。城市中心城區城市棚戶區改造規劃、計劃及項目實施方案報縣政府批準后實施。

（二）簡化程序，規范運作。項目審批總的原則是簡化程序，縮短時間，區分不同的項目建設方式，實行“上收一級”的審批管理制度，報發展改革部門審批。比照廉租住房項目，將項目審批程序合并為只審批項目初步設計（實施方案），不再審批立項和工程可研報告。實行部門會審，并聯審批，最大限度地縮短審批時間。

（三）嚴格考核，落實責任。將城市棚戶區改造工作作為民生工程的重要內容，納入縣政府對各街道的考核評價體系。每年縣政府簽訂目標責任書，明確目標任務，并嚴格進行考核，確保城市棚戶區改造工作扎實推進。

（四）加強領導，密切配合。縣保障性住房建設領導小組負責全市城市棚戶區改造的組織、協調工作。各有關部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責。發改委、國土資源、建設、規劃、房管等部門要對城市棚戶區改造項目建立綠色審批通道，集中聯審，限時辦結，簡化辦事程序，縮短審批時限；稅務部門要按照規定落實稅收支持政策；縣建設局負責改造的總體規劃、綜合協調、組織推進和檢查指導工作；縣國土資源局負責指導、檢查改造項目土地使用情況；縣民政局負責棚戶區低保戶核查以及制定落實低保戶居民的廉租住房分配政策工作；財政部門要做好改造資金的籌措、發放和管理工作；人民銀行和銀監會要指導督促金融機構做好金融服務工作；監察部門要加強各職能部門依法履行職責情況的效能監察；公安部門要做好拆遷戶的戶籍管理工作；信訪部門要及時妥善處理群眾反映的信訪問題。

第八章 附 則

第三十五條 本規劃自批準之日起生效。

昌樂縣2011 城市棚戶區改造計劃

第一條 為實施《昌樂縣城市棚戶區改造規劃》的2011 計劃，切實加強住房保障工作，著力解決城市棚戶區住房困難問題，制定本計劃。

本計劃經縣政府審批后向社會公布，并每年在《 政府工作報告》 中向人民代表大會報告城市棚戶區改造規劃建設計劃的完成情況。

第二條 本計劃是《昌樂縣城市棚戶區改造規劃》的安排，是昌樂縣城市棚戶區改造規劃建設、用地供應、資金安排和住房保障相關政策制定的重要依據。在城區范圍內進行的各項國有棚戶區改造建設工作，應符合本計劃。

第三條 本計劃涉及范圍為城區現狀建成區，適用年限為2011年。第四條 城市棚戶區改造規劃建設總量

2011年建設城市棚戶區改造規劃3520套，建筑面積35萬平方米。

第五條 加強昌樂縣住房保障工作的領導、組織和協調

建立縣級住房保障工作領導小組，充實和加強住房保障日常工作機構，健昌樂縣建設、房產、規劃、國土、發展改革、財政、民政、勞動保障、地稅、工商、物價、公安等多部門相互協調的住房保障管理制度，完善昌樂縣住房保障管理機制。第六條 積極發揮街道辦事處和社區工作站的基層作用

由政府部門委托街道辦事處和社區工作站，對所在地域的住房保障（供應）申請對象的家庭成員、家庭收入及住房狀況等資格條件進行初審，認真把好城市棚戶區改造規劃申請準入關。縣住房保障管理部門視具體情形，可以派遣專門工作人員，通過查檔取證、入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對上述情況進行調查核實。

第七條 加強計劃實施的監督管理

縣政府將棚戶區工作納入對各街道、縣屬各有關部門的目標責任制管理，并進行考核。對完不成目標任務的予以通報批評，并追究相關機構或相關責任人的責任。住房保障工作各環節的管理部門，要制訂明確的責任守則，嚴格遵守。城市棚戶區改造規劃的建設、供應與管理等各相應責任部門、責任人員在住房保障工作中以權謀私、玩忽職守的，依法追究有關責任人的行政和法律責任。

第八條 本計劃自批準之日起生效。

第五篇：棚戶區改造項目申請報告

棚戶區改造項目申請報告

棚戶區一般是指城市建成區范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差的居住區域，或者說是城中村。改造棚戶區是意義重大的民生項目，那么棚戶區改造項目申請報告要怎樣撰寫呢?以下是一篇棚戶區改造項目申請報告提綱，以供需要撰寫項目申請報告的人士參考。

第一章棚戶區改造項目申請報告概括

一、項目申報單位概括。

二、項目概括。

第二章發展規劃、產業政策和行業準入分析

一、發展規劃分析。

二、產業政策分析。

三、行業準入分析。

第三章資源開發及綜合利用分析

一、資源開發方案。

二、資源利用方案。

三、資源節約措施。

第四章節能方案分析

一、用能標準和節能規范。

二、能耗狀況和能耗指標分析。

三、節能措施和節能效果分析。

第五章建設用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項目選址及用地方案。

二、土地利用合理性分析。

三、征地拆遷和移民安置規劃方案。

第六章環境和生態影響分析

一、環境和生態現狀。

二、生態環境影響分析。

三、生態環境保護措施。

四、地址災害影響分析。

五、特殊環境影響。

第七章經濟影響分析

一、經濟費用效益或費用效果分析。

二、行業影響分析。

三、區域經濟影響分析。

四、宏觀經濟影響分析。

第八章社會影響分析

一、社會影響效果分析。

二、社會適應性分析。

三、社會風險及對策分析。

第九章棚戶區改造項目申請報告附件。

棚戶區的改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。尚普咨詢統計顯示，我國在過去幾年進行了大規模的棚戶區改造，而這些項目中，棚戶區改造項目建議書有著非常關鍵的作用，所以一定要加以重視。