第一篇：椒江先進制造業創業創新的探究與思考

椒江先進制造業創業創新的探究與思考

作者：周普順

創業創新是今后一個時期推動經濟發展的主旋律。處在工業化中期和城市化快速推進期的椒江，如何貫徹“創業富民、創新強區”戰略，主動適應國際經濟一體化和國內宏觀調控的形勢，趨利避害，轉型升級，是當前及今后一段時期先進制造業基地建設的主要任務。

一、椒江先進制造業創業創新的優勢現狀

創業創新環境和諧寬松。創業創新環境的優劣，是影響先進制造業發展的重要外部條件，椒江在這方面頗有優勢。首先是良好的區位優勢。作為臺州市主城區所在，椒江是行政、商務、金融、文體等發展的新興核心區，社會安定和諧、城市環境優美；又擁有對外開放港口——臺州港海門港區，即將興建的臺金高速公路東延段和沿海高速公路環城而走，機場、鐵路近在咫尺，構成了便捷的立體交通網絡。既承受了長三角區域經濟的輻射，又深受溫臺地區商品經濟的影響，使得椒江容易獲得市場供求信息并引進先進技術，開發新的產品，充滿創業創新的活力。其次是有寬松的制度優勢。作為中國股份制經濟的發源地和“溫臺模式”創始地之一，椒江歷任黨委、政府致力于經濟發展軟環境建設，“一企一策”、行政審批制度改革營造了發展的寬松環境，“百日攻堅”行動更是切實推進了中小企業發展壯大。創業創新意識深入人心。企業是創業創新的第一主體。在創業創新的過程中，擁有良好的創業意識和強烈的創新精神是企業成敗的關鍵。從創業角度來看，椒江制造業之所以能發展到今天的規模和層次，與根植于這方熱土的大膽探索、積極進取的精神分不開。從改革開放初期開始，大量中小民營企業在市場競爭中講求實效、負重拼搏，以其創業歷程推動椒江經濟社會發展，同時一批重點企業和知名企業家脫穎而出。從創新角度看，椒江企業在市場博弈中敏銳地覺察到產品差異化和多樣化所能帶來的發展契機，自主創新的欲望強烈，頗具潛在的創新精神。有關政府部門從長遠角度出發，能以靈活的機制和優惠的政策引導這種創新潛能，轉化為推動企業成功的重要動力。

創業創新載體鮮明活躍。椒江已形成了以傳統工業為主，新興產業為輔，高新技術產品與原有傳統優勢產品共存，門類較為齊全，具有一定競爭優勢和地方特色的塊狀發展的產業集群形態。外沙、巖頭的醫藥化工區，下陳的縫制設備和紡織服裝，洪家的塑料制品和家用電器，三甲的水暖配件及噴霧器，前所的眼鏡和建筑材料，章安的布制工藝品等，“一地一品”，都具有明顯的產業集聚特征。產業集群為特色產業發展提供了適宜的創業創新氛圍，使得企業可以較為便捷的共享和利用塊狀區域內人才、技術、信息等創業創新資源，集聚、傳播、交換。產業集群的平臺支撐，塊狀經濟的發展模式，成為帶動椒江先進制造業發展的有形載體。截至目前，椒江擁有國家級高新技術企業11家、省級30家、市級31家；擁有民營科技型企業19家，增量列全市之首。

創業創新平臺初步搭建。濱海工業區塊、葭沚物流功能區、椒北沿海工業功能區塊建設相繼穩步推進，為各類中小企業創業提供了平臺。今年椒江還篩選確定了80家成長型企業為“216”工程企業培育對象，制訂企業培育個案，落實扶持措施，并建立了成長型中小企業和微小企業信息庫。作為全國科技進步先進區，椒江積極發揮研發機構的作用，與中歐國際技術轉移中心、浙江大學低溫研究所、臺州中科等48家科研院所建立正常的技術合作關系，支持他們與企業開展多層次、多領域的科研協作，解決關鍵技術難題，促使企業突破技術瓶頸，贏得了新的發展空間。光是今年，有關單位就協助企業申報了國家級項目5項、省級項目6項，幫助企業制訂產品標準2個，申報省級新產品立項5項，協助企業申報2個發明專利；開展國家863計劃項目的椒江民營企業對接活動和5個項目的技術轉移，完成路交會技術難題73項、技術合同46項、成交金額2611萬元。同時，投資5500萬元的科技創業服務中心已開始籌建，預計明年動工興建。

二、椒江先進制造業創業創新的劣勢效應

資源、環境的“短板效應”。簡而概之就是制造業內在的擴張潛力與資源、環境約束的矛盾，已成為其進一步創業創新的 “木桶之短板”。一是土地資源供給不足。本來椒江的人均耕地面積不到0.3畝，再加上近幾年國家實施嚴格的土地政策，土地占補平衡難度不斷加大，征地拆遷成本急劇上升，制造業創業創新的空間越來越有限。二是環境容量日趨飽和。首當其沖的就是醫藥化工。盡管近幾年椒江實施了嚴厲的環保整治措施，停產、治理了30多家醫化企業，其中包括2家產值上億的企業，這使得工業廢水排放量從原來的3萬噸/日下降到1萬噸/日，有效削減COD排放量72.2%，并順利通過了省環境污染整治工作領導小組“摘帽”驗收；但是較之臺州主城區的環境要求，城市化進程的不斷加快，椒江還將繼續嚴格限制醫化行業發展。三是電、水資源嚴重短缺。由于前瞻性研究不足，在推動經濟發展的同時，椒江的電網和供水設施建設力度不足，如今缺電、缺水已逐漸制約了制造業的發展和提升。為此，很多企業都實施自備發電；在當前油料市場價格飛漲、供不應求的情況下，即便政府出臺補貼政策予以扶持，企業運營成本仍是無可避免地大大增加了。

企業發展的“溫水效應”。企業是椒江制造業發展的活力之源，但是不少企業在贏得初創收獲后，猶如停留在現狀“溫水”中的“青蛙”，不經意間喪失了繼續提升的機遇，究其原因，是民營企業自身素質問題。一是發展定位上的問題。中小民營企業經營者的文化和交往層次都不高，只認準目前的利益，缺乏創新的動力；很多中小企業沒有長遠規劃和戰略遠見，技術裝備落后，習慣于模仿產品或引進技術含量低的低端產品，忽視消化吸收和進一步的創新，容易在市場需求發展中被淘汰。二是企業管理機制上的問題。中小民營企業的經營管理人員在數量上和素質結構上明顯偏低，普遍存在以親友為主的人治現象，缺乏有效的規范化企業管理制度，難以適應企業快速成長要求。三是勞動者素質上的問題。工人素質和產品工藝水平是影響產品的質量、事故發生率和科技成果轉化率的直接原因；尤其隨產品技術含量的不斷提高，對勞動者技能與素質提出了更高的要求。但目前椒江制造業從業人員平均

受教育程度并沒有大的提升，技工和中層管理人才的短缺和競爭，已成為很多企業亟待解決的問題。

產品結構的“扎堆效應”。“扎堆效應”是一把雙刃劍。由于“扎堆”，催生椒江制造業以產業集群結構成長發展，并初步建立起產業關聯和分工協作關系，幫助廣大企業實現集束推廣和集群成長；而采購商亦可以更加直觀、更加直接、更加廣泛地了解產業和企業情況。但由于沒有在創業的進程中及時跟進創新，椒江機械、電器等行業的產品結構基本上停留在勞動密集型、低附加值的狀態，沒有自已的核心技術、沒有自己的響亮品牌，產品上以原料初加工和仿制為主；或者做OEM，配套產品又非獨家配套，采取的是低成本、低價格競爭策略，就自然制約了企業的進一步提升。由于椒江制造業各產業集群的產業鏈分工和專業化程度不高，一些企業目標市場重復且都未掌握成本優勢，某些產品在品種、性能上高度雷同，在配件采購和國際市場競爭中未能發揮協同效應，不少企業因此陷入“囚徒困境”。一些企業在追求利潤最大化的動機支配下采取非正常行為獲取先發者優勢，這對于整個產業集群的良性發展是一個相當大的威脅，椒江的縫制設備、家用電器正是因此陷入一段時期的發展停滯。椒江40家醫藥化工企業，盡管同處一個醫化基地，但相互之間缺乏前后緊密關聯性，也沒有充分分享產業集群所帶來的競爭優勢。

公共服務的“馬太效應”。《圣經》“馬太福音”有這么幾句話：“凡有的，還要加給他叫他多余；沒有的，連他所有的也要奪過來”，后來“馬太效應”就借指使強者逾強、弱者逾弱的現象。“馬太效應”本身不全是負面的，作為椒江先進制造業基地建設的中堅力量，椒江龍頭企業的產業支撐和創新帶動本來就不足，研發力量薄弱，的確需要政府進行引導創新，加大扶持，成為國內乃至國際影響力的大公司，進而影響到椒江制造業的整體活力和創新水平。但是也必須盡量避免在行政、科技、金融等科技領域人為制造的不平衡。由于監管制度仍然存在漏洞，法規制度不健全、不完善，行政審批權力配置不科學、制約不合理等一系列問題仍然存在，當前企業在報批、辦事中仍遭遇諸多牽絆，在這方面大企業往往可以通過各種途徑獲得方便，甚至在規劃布局、產業政策、技改扶持、土地購置及市場準入、資源整合與配置等一攬子問題等方面能獲得更多的信息和優惠，在基礎設施配套、科研機構依托、人才引進政策等方面獲得更多的公共服務；而廣大中小企業則“福分”甚少。金融機構亦是如此，對經營情況良好的企業送貸上門，對遭遇困境的企業釜底抽薪。于是，強者恒強，弱者恒弱，影響了創業創新戰略的進一步推進。另外，如何積極培育與規范中介服務機構等相關行業的發展，進一步優化椒江民營經濟的內、外部環境，也是一個不容忽視的問題。

三、推進椒江先進制造業創業創新的對策思考

應以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，緊緊圍繞椒江建設“富有特色和競爭力的先進制造業基地、富有內涵和獨特個性的生態園林城區、富有精神和文化底蘊的現代文明城區”戰略目標，強調政府在“創業富民，創新強區”中的核心作用，把政府引導與有效動員全社會資源有機結合起來，著力加快制造業創業創新體系建設。

加大政策引導，落實創業創新。開展調研，結合省市有關政策意見，整合以往分散在椒江各線各類文件中的有關創業創新扶持政策，擬訂“關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策”，從加強財政貼息、提供稅收優惠、開展創業培訓、推進創業孵化、改革行政審批制度等各項措施入手，落實“創業富民、創新強區”。現代經濟理論研究表明，企業產業結構調整與產業規模、層次之間存在正相關關系。一般是規模較大或獲得足夠外部資金投入的企業才能進行大規模技術開發和市場開拓，才有能力引導下游企業轉產轉業，才有能力進入新興產業領域。因此，應給予適當政策傾斜，依托濱海、沿海、飛躍、星星等工業功能區塊及標準廠房建設，構建和完善以大企業為主導、中小配套型企業和服務型企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系，以產品結構和技術結構調整為核心，促進生產要素的有序流動，引導家庭作坊式企業告別原始生產模式，引導下游初加工或配件企業有序轉產轉業，推動制造業企業集聚式的創業創新，提高工業經濟的增長質量和整體素質。

加大資金投入，推動創業創新。調查顯示，目前椒江企業技術開發費中超過2/3為企業自有或貸款資金，只有不到1/3為政府支持的資金。因此，可以進一步增加財政資金對企業創業創新的支持，在一定程度上引導企業進一步增加技術開發的投入，在自主創新的道路上走得更遠。可以創新政府科技投入的方式，有關部門單位設立中小企業專項發展基金，專門為中小企業的新產品開發、新技術應用提供貸款貼息和擔保，以降低和分散中小企業初創投入風險。積極協調銀企關系，引導和鼓勵金融機構加大對技術改造的融資額度；支持保險公司發展科技型企業財產保險、產品責任保險、出口信用保險、業務中斷保險等險種，為企業提供保險業務。大力發展風險投資，吸引社會資金參與企業的創業創新投入。

搭建支撐平臺，促進創業創新。由政府或龍頭企業聯動，搭建技術創新平臺，努力營造創新環境，引導和鼓勵中小企業加強技術改造，加大專業技術人員的引進和培育力度，開展技術創新，提高企業競爭力。在目前已落戶椒江的1家國家級技術中心、15家省級研發中心的基礎上，進一步加強技術合作交流，鼓勵有條件的企業與國外先進企業建立技術創新合作，努力實現變創業為創新、仿制為研制、貼牌為名牌，力爭擁有一批自主知識產權。加強企業技術創新投入機制、運行機制、激勵機制建設，把技術創新與體制創新結合起來。進一步探索今年建立的華東船舶研究所模式，建立面向中小企業的技術創新服務組織體系，發揮技術信息中介作用，引導集群上下游合作開發和革新技術、工序乃至產品，加強產業共性技術、關鍵技術的聯合攻關和擴散推廣，培育中小企業向專、精、特、新方向發展。加快椒江科技創業服務中心工程建設，為科技型企業創業提供研發、經營平臺，促進科技成果轉化、轉產。在發展較好的企業中推廣應用CAD、CAM、CIMS等技術，堅持以先進信息適用技術提升椒江制造業層次和競爭力。

開發人力資源，加快創業創新。落實人才發展規劃，通過區域經濟論壇、企業家沙龍等載體，并繼續選送部分企業家到中央黨校、北京、青島等地的著名高校和培訓機構參加培訓，提高企業經營者的素質，引導企業改變以往剛性十足的管理體制、直線職能式組織機構和管

理程序，借鑒國際先進管理經驗，建立現代企業管理機制；通過推進企業組織結構調整、推廣應用ERP、MRP、CRM等國內外先進管理方法和手段、引進職業經理人等高級管理人才參與企業經營決策等，提高企業的科學管理水平。加強人才隊伍建設對提高椒江制造業創業創新能力具有重要意義，是實現從模仿型向創新型模式轉變的關鍵，因此要把實施人才戰略作為推進創業創新的重點工作，建立人才合理流動機制，加大人才和智力引進的力度，努力培養和引進優秀的人才。椒江特別需要建設一支擁有高新技術專業和跨領域、跨行業、跨學科的復合型人才，熟悉國際貿易規則、能參與解決國際爭端的專門談判人才，從事資產經營、資本運作、風險投資方面的知識管理人才的隊伍。要加強宣傳，樹立“人才就是生產力，人才就是競爭力”的觀念，堅持“不求所在，但求所用，不求所有，但求所為”。鼓勵企業，特別是中小企業進一步加強與高校、科研院所的合作，采用崗位聘用、項目聘用、任務聘用等靈活方式，引才、引智、借腦、合作，實行柔性引進的多元化。建立引進高層次、高素質人才和短缺人才的“綠色通道”，做到待遇留人、感情留人和事業留人，依靠高質量的人力資源推動椒江制造業創業創新。

第二篇：關于椒江生態建設的調查與思考

關于椒江生態建設的調查與思考

作者：劉碎雪

黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態文明的目標，將人與自然的關系納入到社會發展目標中統籌考慮。生態建設已經成為一個國家和地區綜合競爭力的重要組成部分，是全面落實科學發展觀的必然要求，也是建設社會主義和諧社會的重要任務。2003年浙江省提出生態省建設后，椒江區也提出了建設生態區的目標。全區在整治環境方面也投入了大量的人力、物力，但生態區建設仍存在諸多問題，生態區建設任重道遠。

一、生態建設的背景

改革開放前，椒江作為一個海濱小鎮，主要以農業、漁業為主，工業基礎非常薄弱。改革開放后，椒江的經濟、社會發展取得了令人矚目的成績。據統計數據顯示，從1978年到2006年，全區的GDP從1.1978億元增長到203.0498億元，人均生產總值從340元增長到41733元，財政收入從1981年的1442萬元增加到2006年的23.6223億元。

在經濟取得巨大成就的同時，也付出了沉重的環境代價，全區河網水質惡化。《2005年臺州市水資源公報》顯示：椒江區評價河長98.7公里,屬地表水Ⅳ－劣Ⅴ類水質的河長為98.7公里，占評價河長的比例為100%。《2006年臺州市環境狀況公報》顯示：包括椒江南部河道在內的金清河網87.4%的斷面水質屬劣Ⅴ類水，整個河網中91.7%的斷面水質不能滿足水域功能要求；椒北河網 Ⅳ類、劣于Ⅴ類的斷面分別占50%，均不滿足水域功能。嚴重污染的河道破壞了河道生態系統，使河中近三分之一的水生物絕跡。居民飲水也一度告急。外沙、巖頭醫化園區曾被浙江省列為11個省級環境保護重點監管區之一，因為污染問題曾多次被媒體曝光，社會各界要求對環境進行治理的呼聲十分強烈。

二、生態建設取得的成績

近年來，椒江區委、區政府十分重視生態建設。在環境污染整治方面取得了可喜成績，并積累了一定的經驗。

（一）生態工作網絡基本健全

2003年底，椒江區政府面對沉重的環境污染，提出了建設生態區的戰略目標。為加強領導，成立了以區委書記為組長、20多個職能部門主要負責人為成員的生態區建設工作領導小組，落實領導小組辦公室人員，負責日常組織協調工作，每年與各成員單位和鎮、街道簽訂生態區建設責任書，明確職責和分工，確保各單位能夠相互協調和配合，切實完成各項工作任務。椒江區的生態建設工作形成了有人主管、有人主抓、有人落實的良好工作網絡體系。

（二）污染企業整治取得成效

自2001年開始，對全區的醫化企業進行了重點整治。本著“先退后進，先整治后發展”的原則，先后關停了外沙巖頭醫化園區內治理無望的18家醫化企業，園區內醫化企業減少到33家；2004年，我區先后投資10多億元對園區內的環境基礎設施進行了改造和建設，33家醫化企業全部通過環境綜合整治驗收，企業“三廢”得到了有效處置，并于2006年11月通過了省驗收小組的驗收，原先化工區惡臭影響主城區的情況得到了有效改善。

（三）基礎設施不斷完善

近年來，椒江區在基礎設施方面加大了投入，為全區的生態建設打下了堅實的基礎。1999年開始投產，總投資2.2億元、每小時供氣量達300噸的椒江熱電廠，徹底解決了外沙巖頭醫化園區中小企業因為設立小鍋爐而引起的環境污染問題；總投資2億元，日處理5萬噸的污水處理工程已于2003年順利運行，污水二期工程也在緊張建設中；總投資5000多萬元，日處理150噸的垃圾焚燒工程正在建設中；2003年開始實施再截污再分流工程，至今，城區共建成一級、二級管網35公里和36.19公里，泵站10座。2007年，計劃建設一、三級污水管線3.7公里，完成24個小區、41家單位的排污口改造和28個排污口的封堵。

（四）農村環境得到改善

農村是生態建設的薄弱點、難點。針對這樣的狀況，2004年，椒江區下發了《臺州市椒江區農村衛生改廁工作實施計劃(2004—2007年)》，到2007年3月，已有155個村完成了改廁工作，有的村還投資建造了沼氣式化糞池；2005年，出臺《椒江區城鄉環衛垃圾處理一體化工作實施方案》，以“戶集、村收、街道運、區處理”的城鄉聯動處理日常生活垃圾，使農村的環境衛生有了很大改善。

（五）河道污染開始治理

為切實改變椒江河道水質，我區出臺了水環境整治水利實施方案和河道保潔考核細則，確定城區核心區塊內河道由區里負責日常保潔，其它河道根據屬地管理原則由各街道負責每天8小時動態保潔。從2001年到2006年全區共投入9000多萬元，完成河道疏浚414公里。2007年，共清理水葫蘆450多萬平方米，清理河岸垃圾600多噸，全年計劃疏浚及清淤11

6.45公里，并統一購置了46艘保潔船發放到各街道。區財政全年計劃用于河道保潔以獎代補經費290萬元。通過努力，全區大小河道的水面潔凈度有了明顯改觀。

三、生態建設存在的問題

椒江區的生態建設工作在各級政府的重視和大力推動下，取得一些成效。由于歷史的原因，椒江區的水、土壤等污染沒有明顯改觀，生態環境仍存在不少問題。

（一）生態意識不強

一些部門對生態區建設的重要性認識不夠，沒有真正把生態區建設與落實科學發展觀結合起來，不同程度地存在重開發建設、輕環境保護；重眼前利益、輕長遠利益；重局部利益，輕整體利益；重經濟效益、輕社會效益和生態效益的思想和行為。一些企業的排污方式從明排轉為暗排，增加了環保部門的監管難度，如海門街道某一區域的河水經常發現電鍍廠產生的污水，但環保執法部門多次檢查都未能發現。個別企業在檢查時使用環保設施，檢查一過就不再使用。一些企業因污染被查處時，說情時有發生；一些市民為貪圖方便，亂倒垃圾等破壞環境的行為仍隨處可見。

（二）規劃不科學

椒江區城市發展初期，城區的排水、排污均采用合流制就近排往河道，既浪費了可利用的雨水，又加重了污水處理廠的壓力；污水干管沒考慮與系統匹配；一些管道直接放置在河底，影響河道的排洪、清淤;城市一些河道對河底、河兩側進行了水泥澆灌、砌石，喪失了自身的凈化功能；椒北沒有污水處理設施。新投入的設施與社會發展不相適應，如椒江一期污水廠，日處理能力為5萬噸，但椒江2004年日供水量已達10萬噸,2007用水高峰期日需水量在14萬噸左右，這樣的狀況導致了污水處理率不足50%。

（三）產業結構不合理

我區目前的經濟運行中的結構性、素質性矛盾與要素“瓶頸”制約問題仍較為突出，經濟結構不盡合理，經濟增長總體上還是高投入、高能耗的增長模式，部門和企業對培育發展循環經濟、切實提高資源綜合利用效率和水平還缺乏足夠的重視，相應的工作機制和配套政策還跟不上，逐步建立與資源環境的承載能力相適應的高效、低耗、節能和低排放的新經濟增長模式，推進以循環經濟為核心的生態經濟體系建設難度還比較大。從產業結構上看，2006年椒江的三產比例為2.5：50.5：47，與發達國家第三產業占總產值比例70%還存在相當差距；2006年，醫化行業工業產值48億元，占全區工業總產值的23%；同時，企業科技含量低、附加值低、資源消耗大，這樣的產業結構使環境承受了相當大的壓力；生態建設歷史欠賬多，短時間難以得到有效、徹底的治理。

（四）政府投入不足

近年來，區政府在生態建設投入上，與前幾年相比有了明顯增加，但所占GDP的比例仍太少。2007年生態環境保護費僅1200萬元，但需支出的又有很多，加上前期遺留問題多、城市規模快速擴展，相對于生態建設，還遠遠不夠。

（五）農村環境不樂觀

近年來，椒江區的新農村建設成效很大。如新殿村、九子村、海明村等達到了市級生態村的標準。但多數農村地區，農業面源污染壓力逐年增大，禁養區內畜禽養殖點尚未全部關停轉遷，生活污水、畜禽養殖廢水無法得到有效處理，直排內河，一些農村生態基礎設施投入幾乎為零，生態環境容納能力不斷降低。

四、生態建設的幾點建議

生態建設是一項復雜的系統工程，不僅包括城市綠化、環境保護、設施投入，還涵蓋了社會經濟、管理理念、文化、法制、規劃等各方面。在生態建設中，只有全面落實科學發展觀，堅定不移地走生態發展道路，通過堅持不懈的努力，才能實現社會、經濟和生態協調發展目標。

（一）樹立生態意識，促進社會協調發展

要廣泛、深入地宣傳生態建設的政策、法律和法規，使全區人民認識到環境是我們的生存之本、發展之源，牢固樹立生態意識，努力形成“人人要生態，人人講生態，人人管生態，人人護生態”的濃厚氛圍。各部門、街道（鎮）應樹立良好的生態就是發展的政績觀，從認真落實科學發展觀的高度，進一步統一思想認識，更好地把握好生態建設的實質和內涵，為生態建設夯實思想認識基礎。各級領導干部要充分認識到生態建設是區域協調、可持續發展模式的一種具體實踐，是執政為民、切實解決關系群眾切身利益的民生工程，工作中既要遵循經濟規律，又要遵循自然規律；既要重視經濟社會效益，又要重視生態環境效益；既要考慮眼前利益，更要維護長遠利益；既要考慮局部利益，更要服從全局利益，把生態環境保護作為重要發展內容、重大政績追求和維護群眾根本利益的重要舉措，真正建立起人與自然和諧、經濟與環境協調發展的良好局面。

（二）加大資金投入，完善生態基礎設施

把科學規劃、統籌發展作為各項基礎設施投入的基本指導方針，整改前期規劃不科學的設施，以網絡化、一體化、現代化為標準，建成布局科學、設施先進、空間開闊的基礎設施體系框架。同時要總結經驗、突出重點、節約有效、循序漸進地加大投入，提高椒江區的截污、處污的能力。在資金的投入上以政府財政為主，適當吸收民間資金；在設施的經營與管理上，以高效為目標，以廣大民眾受益為第一要義，兼顧投資人的收益。

（三）調整產業結構，優化區域經濟布局

要緊緊抓住國家和省在實施宏觀調控中積極推進經濟增長方式轉變的有利時機，調整優化區域經濟結構和布局，努力構建與資源和生態環境相適應的產業布局體系。以打造先進制

造業基地為契機，加快產業結構的調整，促進產品結構升級換代。在編制經濟社會發展規劃、區域規劃，修編土地利用規劃、城市規劃時，注重與生態建設規劃相融合，著眼于從區域、產業發展的總體布局上控制污染，保護生態環境。同時要大力倡導節能減排，逐步降低污染大、能耗高、附加值小的企業所占的比重，培育一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的優勢產業、優勢企業和優勢產品，推進企業實施清潔生產和資源的循環利用，對在廢棄物利用上環境效益大，經濟效益差的企業，要給予適當的財政補貼。

（四）堅持以人為本，建立科學考核制度

建立一套綠色GDP考核體系，加大生態環境保護內容在考核中的比重，從現有的3到5分增加到10分左右。在這一考核體系中，將發展過程中的環境損失納入經濟發展水平這一評價體系，要用一套科學綜合社會指標來考察領導干部，除考核經濟指標外，還要考核環境指標，在考核經濟指標時，既要看量的增長，更要看質的提高。要探索建立生態補償機制，堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰破壞誰恢復”的原則；設立和完善生態環境補償機制專項資金,補償為全局發展作出犧牲的環境受害方，使全體人民都能享受到經濟發展的成果。

（五）重視軟件建設，營造生態文化氛圍

生態建設既要加強硬件建設，也要重視軟件建設，尤其要積極倡導熱愛自然、保護環境的生態理念。要進一步挖掘椒江深厚的歷史文化底蘊，充分利用我區的自然條件、歷史文化遺產和重要名勝古跡，加大對優秀傳統文化的保護開發力度，打造城市生態景觀，把人文元素融入到城市規劃建設中，提升城市的文化品位。要大力傳播先進的生態文化理念，積極培育具有特色的企業生態文化和社區生態文化，加大綠色基層單位和綠色家庭的創建力度，廣泛開展環境法制、環境道德和生態環保知識的宣傳教育，在全區上下形成良好的生態建設氛圍。

第三篇：關于打造全省先進制造業關鍵節點的調查與思考

關于打造全省先進制造業關鍵節點的調查與思考

制造業是全市的傳統主導產業，也是全市經濟高質量發展的重要支撐。近幾年，我們緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，有效應對各種風險挑戰，加快培育制造業現代化體系，形成了一定的產業規模。“十四五”時期，全市提出“打造全省先進制造業關鍵節點”目標任務，為制造業發展指明了方向和路徑。

一、我市制造業發展現狀及特色

（一）規模不斷壯大，實力顯著增強。

我市規模以上工業企業261家，其中制造業企業（自然資源開采企業除外）242家，占到了工業企業的92%。2021年1-11月累計完成工業總產值919.66億元，同比增長32%。其中，制造業產值占到了工業總產值的95%以上，已成為全省重要的制造業基地。

（二）科創引領發展，企業成長加快。

我市深入推行“科技型中小企業成長工程”“高新技術企業倍增工程”，2020年全市高新技術企業共90家。圍繞我市產業需求、產業集群特征和企業發展需求，引導企業主動對接省內外高校、科研院所和專家團隊，推動企業協同創新發展。出臺《全市創新驅動發展實施辦法》，將每年為企業兌現獎勵資金1000余萬元。

（三）產業體系完備，集群優勢凸顯。

“十三五”以來，全市逐步形成了以精細化工、裝備制造、新能源新材料、食品加工、生物醫藥、電子信息為主導的六大產業發展格局，初步形成了比較完備的綜合性制造業體系，現已擁有32個工業行業，60多種大宗工業產品。以“一區四園”為依托，大力實施招商引資“一號工程”，產業集群效應逐步增強。裝備制造產業被省科技廳認定為省高新技術特色產業基地，并正式納入省委、省政府的“兩計劃、一工程”戰略，成為全省重點支持的83個產業集群之一。

（四）轉型步伐加快，結構日益優化。

一是全面實施工業技術改造。出臺《深化工業技術改造推動工業經濟高質量發展三年行動方案》，鼓勵企業加快技術改造和設備更新。2020年，我市完成工業技改投資123.4億元。二是持續推進產業轉型升級。對全市23家化工企業實施“關改搬轉”專項行動，構建以基礎磷化工、氟化工、化工新材料、醫藥化工為主體的生態型產業集群，推動化工產業向高端化、綠色化發展；推進裝備制造產業向高端裝備領域提檔，工程機械、大型成套裝備的部分產品技術水平和市場占有率躍居國內前列。三是堅持“去產能”。全面梳理限制類、淘汰類產品、裝置和生產線，加快落后工藝、設備淘汰清退。實行水泥行業錯峰生產，化解水泥行業產能過剩矛盾。

二、存在的突出問題

（一）科創能力不突出，市場競爭力偏弱。

與經濟發達地區相比，我市制造業發展仍以自然資源的初級利用、來料加工等粗加工方式為主，企業自主創新能力普遍較弱，新技術、新工藝、新產品未得到廣泛運用，生產設備、工藝水平落后，產品科技含量低，品牌效應差，在制造業市場占有率和核心競爭力等方面存在較大的差距。除化工、水泥等幾家龍頭企業外，絕大部分企業規模偏小，在經濟下行和疫情影響下，企業抵御市場風險能力明顯不足。

（二）產業發展不均衡，產品同質化嚴重。

我市規模以上裝備制造企業共63家，其中輸送機械類企業17家（主要生產礦山、港口、電廠、糧食、化工、環保等埋刮板輸送機），機械設備類企業17家（主要生產石油設備、食品工業設備、環保設備），工業材料及配件類企業12家，鑄造鍛造類企業11家，同類型企業生產的產品基本大同小異，個性化特色產品較少。此外，產品高度同質化迫使部分企業以降價為手段爭奪市場份額，低價競爭導致的低回報率進一步限制了產品創新，環環相扣形成惡性循環。

（三）資源要素日益趨緊。

土地資源日趨緊張，耕地占補平衡壓力大，我省耕地占補指標成本高昂，已達每畝20萬，招商引資、項目落地土地瓶頸突出。人才引進難，目前，我市正處于產業轉型、新動能培育的關鍵階段，相關專業人才、高技能人才嚴重缺乏。企業招工難問題凸顯，目前，全市規模企業崗位空缺約

1500個，其中操作工1300個。

三、對策及建議

（一）建強產業集群。

一是揚長。緊緊圍繞裝備制造、能源材料、精細化工三大優勢產業，堅持以龍頭企業為引領，推動傳統產業做優做強，優勢產業做大做精。二是補短。補先進制造短板，目前我市制造業主要以傳統制造業為主，高技術產業、戰略新興產業等先進制造業比重較低，要創建科技創新體系，為制造業高質量發展提供技術支撐。補產業鏈短板，我市制造業大多集中在生產加工環節，產業鏈較短，附加值較低，要對制造業產業鏈配套狀況進行普查，通過產業鏈招商延鏈、補鏈、強鏈。補領軍企業短板，選擇一批對產業發展具有帶動作用、創新發展能力強的龍頭企業，支持其通過并購重組、整合資源等方式做大做強。三是育新。加大市場主體培育力度，做強大企業，培育“小巨人”，催生一批具有全球競爭力的領軍企業，推動中小企業“專精特新”發展。瞄準新材料、生物醫藥、電子信息等新興產業領域，加大招商引資力度，推動氫陽儲氫材料、江蘇容匯基礎鋰材料等重點項目盡快建成達產，為我市制造業高質量發展注入新動能。

（二）促進融合發展。

推進先進制造業與現代服務業深度融合，大力發展金融服務、銷售維修等附加值高的配套業務，推動制造業企業向產業鏈上游的設計、研發、金融等環節延伸，向產業鏈下游的銷售、租賃、維修等環節拓展。大力推進產業數字化，推動數字技術與實體經濟深度融合，培育發展以數字經濟為核心的新經濟，實現以新技術、新業態、新產品、新模式“四新”為代表的“三大”變革，全面推進“互聯網+”和“企業上云”行動，逐步推進軟件和信息服務業、集成電路、互聯網、物聯網等新技術新產業發展。

（三）優化發展環境。

一是強化政策扶持。落實國家、省、市支持企業發展的各項政策，降低企業交易成本；加強與金融部門的溝通與協調，降低企業融資成本，鼓勵企業采用多種方式融資；強化溝通，整合部門涉及證照（備案），落實“多證合一”和“證照分離”措施。二是構建人才高地。建立健全人才引育政策，結合實際，探索兼職服務、“候鳥式”聘任等方法，引進一批高端人才。三是破解無序競爭。鼓勵企業將技術創新與商業模式創新有機結合，實現差異化競爭，破解同質化產品扎堆問題。發揮行業協會作用，推進戰略合作，擺脫低價競爭，促進健康發展。

第四篇：關于椒江民生工作的研究與思考

關于椒江民生工作的研究與思考

作者：徐仁標

黨的十七大指出，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生是為人民服務宗旨的根本要求，是我們各級政府的基本職責。當前，民生工作已成為社會發展的“穩定器”、經濟運行的“減振器”和社會公平的“調節器”，民生工作事關發展大局。本文從椒江實際出發，著力探索民生問題和工作思路。

一、近幾年來椒江民生工作情況

近年來，全區各級各部門對民生工作普遍高度重視，較好地完成了各項關系民生的工作任務，人民群眾生活水平有了很大提高。在擴大就業、社會保險、社會救助、社會福利、上學就醫、養老助殘、扶貧濟困、保障安全等方面出臺了一系列惠民政策，解決了一些多年想解決而未能及時解決的民生問題，廣大群眾特別是農民群眾、城鎮居民和老、弱、病、殘、困等特殊群體的生產生活得到了有效保障。目前，全區用于民生方面的支出共計7.09億元，占預算內財政總支出的65.2%。回顧我區近年來的民生工作，主要表現為：

（一）就業再就業和社會保障工作不斷加強。就業和培訓服務制度進一步完善。每年組織舉辦2-3次的大型就業再就業洽談會，組建成立了區公共職業介紹服務中心，將城鎮“零就業家庭”和農村低保戶勞動力納入政府政策扶持范圍。2004年以來共培訓城鎮下崗失業人員16101人，凈增城鎮就業人數27817人,城鎮失業人員實現再就業11687人，其中就業困難人員再就業3553人，城鎮登記失業率控制在3.3%，就業局勢基本保持了和諧穩定的良好態勢。社保體系建設取得了新突破。近年來，區政府連續出臺了一系列社保方面的政策規定，進一步建立健全了社保體系。從2007年開始全面啟動實施了社會保險費“五費合征”工作，取得了明顯成效，截至2007年底，全區基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保總人數分別達到84525人、64673人、60455人、121021人和35620人。勞動保障監察工作切實加強。近幾年來，連續組織開展以清理拖欠農民工工資為主要內容的“春雨行動”、以規范勞動用工管理為主要內容的“春雷行動”和整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，對各類違規用人單位進行了重拳打擊。2004年以來勞動保障監察立案1997件，結案1987件；為5827名勞動者追回應得工資、挽回經濟損失達1385萬元；接受各類勞動爭議申訴894件，為勞動者挽回經濟損失1629.27萬多元。較好地維護了勞動者和用人單位的合法權益。

（二）社會救助體系和社會福利體系建設逐步完善。最低生活保障制度的長效機制已經形成。建立了低保資金自然增長機制，基本實現了動態管理下的應保盡保。從2004年至今我區先后4 次提高城鄉低保標準，城鎮由2004年的180元提高到2007年的300元，農村由2004年的150元提高到2007年的180元。2007年底，在冊低保對象3113人，其中農村2667人，城鎮446人，當年累計發放保障金451.45萬元。“三無五保”集中供養制度趨于完善。目前我區在冊農村五保對象有186人，集中供養人數173人，供養率達92.7%。城鎮

“三無”人員41人，集中供養率達100%，完成省市的目標要求。完成全區11所敬老院改造，總床位數達600張，滿足了實際需要。殘疾人扶貧解困工作再上新臺階。全面開展對殘疾人的各類救助活動，每年為貧困殘疾人發放救助補助金130多萬元。著力推動殘疾人就業，全區37家福利企業共集中安置殘疾職工850名，2007年累計支付殘疾職工工資達1060萬元，共繳納五項保險費369.6萬元。分散按比例安置就業350人、個體就業1000余人，就業率達88%以上。外來人員救助管理取得新突破。啟動實施了外來民工醫療救助制度，籌措了30萬元的外來民工醫療救助資金；加大外來民工子弟學校建設，緩解了外來人員子女就學難的問題；新組建了流動人口服務管理局，新建成流浪乞討人員救助站。慈善等新型救助不斷深化發展。2004年以來，區慈善總會共募集基金3600萬元，共撥出救助金418萬元，先后有9千多人次接受救助，并建成“慈善愛心超市”，慈善救助已成為政府救助的重要補充。另外，還啟動實施了即時救助、零起點救助以及低保邊緣戶的臨時救助等新型救助制度。救災救濟能力不斷提高。近幾年，加強對臺風災害的救災救濟工作，共累計發放災害救助資金1274.3萬元，下撥春荒、冬令救濟款104萬元，倒房恢復重建875間。全面實施了農村政策性住房保險制度和“避災工程”建設，投入2000多萬元新建、改擴建16個避災場所，總面積6846平方米，可安置災民 6480人。社會福利體系建設不斷加快。區社會福利院規范有序運作，使我區的217名老人、孤兒和棄嬰得到了良好的幫助和服務。新的社會福利院遷建工程即將動工建設。福利企業保持良好的發展勢頭。啟動實施了老年福利服務“星光計劃”項目，辦理老年優待證紅卡32349本，綠卡34086本，先后投入數百萬元，新建和改擴建社區相關基礎設施17個。

（三）義務教育保障機制和城鄉教育均衡發展機制得到進一步落實。啟動實施了義務教育經費保障機制改革，將義務教育全面納入公共財政保障范圍。2007年，區教育事業總支出已達5.6億元，其中區財政預算內支出近3億元，比上年增長18.7%。全部免除義務教育中小學生學雜費，97066名義務教育學生被免除學雜費，總額達1059萬元，“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎教育，其他貧困家庭子女享受全免費的義務教育，有效減輕廣大群眾的教育負擔。同時啟動實施了“五項工程”建設，僅2007年就投入資金1250萬元，完成12項省農村中小學食宿改造工程；投入2694萬元，改建義務教育階段學校的各類設施建設項目達62個。

（四）醫療救助體系和醫療服務水平不斷提升。全面開展了新型農村合作醫療和農民健康體檢工作，截至2007年底，全區參保率達 84.65%，受益率為31.9％；完成農民健康體檢132820人，體檢率達84％，新建成179家農民健康俱樂部。進一步推進困難群眾醫療救助工作，先后實施城鄉困難居民醫療救助、惠民醫院醫療救助、外來民工醫療救助、集中供養的五保對象門診醫療費補助等一系列政策制度，實現了醫療救助由臨時性向制度性轉變，城鄉特困群眾看病難的問題得到了有效緩解。2004年至今已發放助醫卡5868人次，共發放救助金352多萬元；2007年大病醫療救助380人，救助金額達111萬元；部分外來民工也得到了政府的有效救助。

（五）困難群眾的住房保障和人居環境質量不斷提高。高度重視住房保障工作。為保障我區城鎮最低收入家庭的基本住房需求，2006我區率先開始實施廉租住房保障制度以來，全區67戶低保家庭、職工特困家庭的保障對象全部實現了廉租住房保障，實現了應保盡保。加快建設經濟適用房建設。繼2001年全面完成嶺南小區經濟適用房項目建設后，我區于2002年開始安居二期經濟適用住房籌備工作。總占地面積224.42畝、總建筑面積23.1萬平方米的百姓家園經濟適用住房建設項目于2004年底正式動工建設，并于2007年完工并開始銷售，滿足了部分困難居民的住房需求。

二、椒江民生工作面臨的形勢和任務

經過這幾年的努力，盡管我區民生問題得到了很大改善，但與上級的要求以及群眾的現實需求還有很大差距，至少還存在以下幾方面的熱點和難點問題：一是電、水等基本生活需求還沒有完全得到保障。從2007年情況看，夏季仍是電、水最為緊缺的時期。為優先保證居民的用電，對工業企業實行有序用電，但居民生活中還是不可避免地存在停電現象。自來水由于供水二期工程還沒有投用，用水高峰期實行低壓供水，一定程度上影響了人民群眾的生活。二是社會大救助大保障體系還未形成。城市社會保障覆蓋面不夠寬、社會保障資金籌措困難，養老保險和醫療保險的資金積累和保障服務不能適應人口老齡化的發展，失業保險面臨的壓力較大，農村和小城鎮的社會保障比較滯后。三是物價上漲過快。今年的物價上漲創近十來年來的最高升幅，尤其是與群眾關系密切的液化氣、豬肉、食用油價格上漲明顯。而與此同時，群眾增收的速度卻沒有明顯提高，勢必直接影響群眾生產生活。四是“行車難、停車難”問題突出。老城區的主干道堵車現象普遍，行車非常困難，居民小區、大型商場等停車難問題始終沒有解決。車輛管理和群眾素質仍待提高，亂停車、違章駕駛現象普遍存在。五是“看病難、看病貴”問題仍然存在。醫療資源人均水平較低，城鄉配置很不均衡，難以滿足群眾需要。醫療保障制度不健全，沒有做到“應保盡保”。藥品價格居高不下，導致群眾“因病致貧、因病返貧”。六是教育均衡化問題還未有效解決。教育資源主要集中于城市，農村的教育軟件建設尤其是農村教師隊伍培育還比較落后，學生“擇校”現象還普遍存在。七是環境衛生還不盡如人意。八是社會就業壓力還比較大。九是城鄉困難群眾住房問題還有待進一步解決。

對這些問題，我們必須進一步下大決心、花大力氣去努力加以克服，把民生工作作為一項政府系統工程，在充分考慮有限財力的情況下，分清輕重緩急，全面統籌地抓好民生工作。一是轉變工作理念。各級領導干部必須切實轉變理念，統一思想認識，加強組織領導，真心實意抓好民生工作。重視做好社會面上的宣傳引導工作，大力營造民生工作社會氛圍。二是重視公共財政的投向。按照省、市要求，今后每年應將新增財力的2/3以上用于社會事業和民生保障工作。三是從群眾最關心的問題抓起。著眼于社會大救助大保障體系建設，整合政策措施和社會資源，努力構建社會大救助大保障體系，著力于解決廣大群眾普遍關注的水、電、氣等基本生活問題，著力解決群眾關心的增收、就業、社保、住房、環境、交通、教育、醫療等方面問題，夯實社會發展基礎。四是不斷完善工作機制。建立解決民生問題的長效機制，健全民情反映機制，健全完善民生投入保障機制，保障各項民生工作搞得更好、更有效。

三、當前和今后一個時期需要抓好的幾個重點

當前和今后一個時期，我區解決民生問題必須以黨的十七大精神為指導，認真落實科學發展觀，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使社會就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，全民受教育程度明顯提高，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療服務，人人滿足生存發展需要，切實形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。具體應抓好以下六個方面的工作。

（一）致力于解決城鄉群眾就業和社會保障問題，以創業促進就業，努力構建三大體系。緊緊圍繞“創業富民、創新強區”，努力構建城鄉統籌的就業創業促進體系，構建覆蓋城鄉的社會保障體系，構建和諧穩定的勞動關系調整體系等三大體系，加快實現椒江勞動保障事業的又好又快發展。一是深入貫徹《就業促進法》，大力促進創業帶動就業。著力抓好農村低保家庭、城鎮新增勞動力、農村被征地農民的就業工作。繼續舉辦面向全區下崗失業人員和被征地農民的再就業洽談會，完善面向所有困難群眾的就業援助制度，探索建立“零就業家庭”動態管理、動態消除的長效機制，確保城鎮“零就業”家庭出現一戶、幫扶一戶、解決一戶，確保城鎮登記失業率控制在3.7%以內。大力開展全民創業活動，把推動創業作為就業工作的重中之重，研究出臺鼓勵自主創業的政策措施。結合先進制造業基地、高效農業和現代服務業建設，實行定向招工，定單培訓，提高培訓的針對性，進一步把高校畢業生、復轉軍人、登記失業人員、被征地農民納入創業培訓范圍，通過創業實現就業。二是以健全社會保障體系為重點，不斷增強社會保障能力。全面推進社會保險費“五費合征”進程，進一步完善養老保險關系轉移、銜接的政策措施，妥善解決參保人員流動時養老保險關系的接續問題。積極探索城鎮居民養老保險制度，鞏固并擴大工傷保險擴面成果，確保工傷保險擴面參保人數達到16萬人目標任務的完成。深入推進被征地農民基本生活保障制度建設，努力實現新增的被征地農民“即增即保”。積極探索農村養老保險新機制，逐步實現社會保障從城鎮為主向覆蓋城鄉轉變。三是全面實施《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，積極構建和諧穩定的勞動關系。我區民營經濟活躍，外來務工人員較多，2008年新的《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等重要的法律先后付諸實施，加之人民幣升值、出口退稅減少等因素將對勞動密集型企業的用工需求影響，就業形勢不容樂觀，企業社保支出等勞動成本加重。在此背景下，必須高度重視各類社會群體利益關系的協調平衡，嚴密加以防范，確保不發生因欠薪而引發的重大群體性突發事件。深化勞動爭議仲裁體制改革，依法及時公正處理好各類勞動爭議案件，切實減少群體性勞動糾紛和爭議，確保勞動關系的和諧穩定。

(二)致力于解決困難群眾的生活保障問題，深化發展分層分類和新型社會救助，不斷完善社會救助體系。

以“人人享有基本生活保障”為總體目標，切實加大政府救助資金投入，保障困難群眾的基本生活，促進社會和諧發展。一是進一步健全社會救助管理體制。要按照“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作要求，完善分層分類救助制度，推動低保規范化、制度化建設，加大低保邊緣群體的臨時救助力度，加強慈善工作，以“救窮”為中心向“救急”為中心轉變。同時加強政策的銜接配套，有機整合救助資源，形成大社保大救助格局，確保困難群眾困有所濟，學有所取，病有所醫，老有所養，住有所居。二是加強殘疾人就業和扶貧解困工作。殘疾人扶貧解困主要是促進就業、康復服務和困難救助等三大措施。把殘疾人就業納入到全社會就業體系進行總體部署，穩定和發展集中就業，拓寬按比例分散就業、自謀職業渠道，扶持個體就業和種養殖業的發展，使廣大殘疾人更好地通過就業自食其力，實現人生價值。積極開展“全國白內障無障礙區”創建活動和“全國殘疾人社區康復示范區”創建活動努力提升為殘疾人服務的能力與水平。進一步完善殘疾人社會救助制度。三是完善災害應急救援機制，增強減災救災能力。根據我區自然災害多發的特點，切實加強防災減災能力建設，不斷增強報災、核災和救災的快速反應能力，不斷提高災害應急救援水平。以保障受災群眾基本生活為根本，認真做好轉移安置、恢復重建、生活救助等各項工作，不斷加大救災投入，完善救災扶持政策，開展減災宣傳教育，提高受災群眾的救助水平。切實加強救災物資儲備、避災場所建設、救災款物發放等管理工作。四是加快適度普惠型的社會福利體系建設。以發展老年福利為主體，以居家養老為基礎，在法律規制、道德規范、社區支持等方面提供切實保障。完善社區照料功能，逐步建設社區居家養老服務中心。積極發展公益性養老機構，強化國辦福利機構的示范作用，加快區福利院遷建工程建設進度，以區福利院建設為龍頭，積極帶動鄉鎮敬老院建設。全面實施“農村老年福利服務星光計劃”，逐步使“星光老年之家”成為城鄉老年人居家養老的重要依托。切實加強對流浪乞討人員救助管理。

（三）致力于解決教育發展不均衡的問題，不斷改善農村中小學辦學條件，促進教育公平。

加大農村教育投入力度，推進教育均衡發展，促進教育公平。加大對農村名師的獎勵和農村薄弱學校的扶持力度，加大對農村學校預算內經費傾斜力度，加大教育統籌基金調節力度，盡力改善薄弱學校辦學條件和農村教師的經濟待遇。繼續做好村完小的“一硬二改三化”工作，推進村完小的教育現代化建設。繼續開展“貧困生擴面工程”和“愛心營養餐工程”，做好弱勢群體的資助工作。進一步做好城區教師支援農村教育工作，把支援農村教育工作抓到實處，努力促進城鄉教育均衡協調發展。

（四）致力于解決群眾看病難、看病貴的問題，不斷完善醫療服務體系，提高人民健康水平。

一是抓農民健康工程。進一步完善新型農村合作醫療制度和大病救助制度，計劃 2008年人均籌資達到100元。繼續抓好免費健康體檢工作，提高體檢質量，注重后續服務。二是抓好城市社區衛生服務。著力抓好疾控中心大樓、區婦保所以及街道衛生院等基礎設施建設。構建以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構與醫院、預防保健機構分工合理、協作密切的新型醫療衛生服務體系，形成一個覆蓋所有人口的社區衛生服務網絡。三是抓好醫療救助水平的提高。加大醫療救助資金投入，抓好醫療救助制度的進一步落實，整合資源，程序簡化，降低門檻，銜接城鄉醫療保險制度，擴大基本醫療救助內容，實現醫療救助由臨時性向制度性轉變，實現由“醫后救助”向“醫中救助”和“醫前救助”轉變。

（五）致力于解決群眾居住環境問題，不斷加大社會公益事業投入，努力改善群眾的生產生活環境。

一是全面推進村莊環境衛生綜合整治。啟動實施新一輪“十村示范、百村整治”工程。重點是要加強對村莊垃圾清理、衛生改廁、道路硬化和污水處理。全面推進成片連線村莊整治建設，重點要抓好主干道沿線整治。二是努力改善群眾關注的城區人居環境。深入實施“多城同創”活動，抓好示范街、規范街建設，推進建成區“五小行業”整治，抓好海門、白云、葭沚三街道的拾荒者聚居區建設，改善周邊環境；逐步解決城區“黃水”問題，加快椒江污水處理二期工程和中水回用工程建設，推進城區水環境整治。三是提高供給保障能力。繼續實施農村低保家庭危舊房改造，嚴格執行土地出讓金收入2％用于廉租房建設的規定，擴大城鎮廉租住房保障制度的受益面。加快椒南和椒北兩大供水設施建設，提高全區供水保障能力，改善群眾的生產生活條件。

（六）致力于解決一些社會治安狀況突出的問題，著力加強公共安全體系建設，確保社會穩定。

高度重視抓好村級組織換屆選舉以及選舉期間的社會穩定工作，切實加強領導，全力以赴抓好落實。進一步加強和改進信訪工作，抓好信訪源頭控制，積極化解重信重訪問題，不斷減少積案。同時，高度重視初信初訪的處理工作，提高一次性辦結率，提高息訪息案率。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深化各類專項整治工作力度，繼續開展反盜搶、打擊三電防盜竊、打擊非法用工、農民工工資清欠等專項行動；深化實施道路交通安全、消防“三合一”場所、建筑電氣防火、出租私房防火等安全相關的專項整治活動，消除安全隱患。充分發揮新成立的外來人口服務管理局的作用，全面提升我區外來人員的服務和管理水平。全面強化人民調解工作，促進調解組織規范化建設，不斷推進調解組織向企業、市場、社區延伸，夯實基層基礎，努力化解人民內部矛盾，確保社會穩定。

第五篇：創新與創業

創新與創業

摘要：創新是一個國家，一個民族永葆青春的活力源泉，是開發個人能力的重要方法。創業則是取得成功的很好的方法。創新有方式，創業有原則，創新與創業這二者也是不可分割的，本文對創新創業各自的意義及二者的關系做出了介紹。

3月21日星期五的下午，我很榮幸的去聽了微軟公司的校園招聘宣講會。主講人是鄒欣老師和潘天佑博士，我想著也許這次宣講會會為我指明未來的方向也說不定。

潘天佑博士主講的主題是“創業”：如何知道你是否有創業的天賦，如何選擇最適合你自己的職業規劃？推動技術進步的關鍵是創新而不是創業，但在某些情況下，創業可以成為推動創新的一個有效手段。潘天佑博士列舉了一些事例，為我們大家分享創新與創業的基本原則，并通過個人的親身經歷以及業界案例來激勵大家認真規劃自己的學業和未來職業發展。

鄒欣老師主講的主題是“創新”：通過幾個創新的故事，探討各種創新的方式和創新的規律。顛覆大家對創新的固有觀念，用生動有趣的例子解讀創新背后的秘密，探討各種創新的方式和創新的規律，讓我們大家獲益匪淺。

兩位老師的講座很有感染力，互動性很強，用自己的事例以及行業的典型案例闡述自己的觀點，通俗易懂。對我有很大的啟示作用。

下面談談我的理解和領悟。

創新，顧名思義，創造新的事物，就是發明和發現。創新能力包含創造性思維能力和創造性實踐能力，我個人覺得主要包含四個方面：創新意識，創新思維，創新技能和創新人格。而創業是指在各種創新活動中憑借個性品質的支持，利用自己已知的知識，新穎獨特的解決問題，產生出有價值的新方法，新方案。

創新分為以下幾類，目前主要根據創新活動中創新對象的不同，把創新分為知識創新和技術創新等。

知識創新是指通過科學研究獲得新的基礎科學和技術科學知識的過程。知識創新為人類認識世界、改造世界提供新理論和新方法，為人類文明的進步和社會的發展提高不竭動力。

技術創新是指企業應用創新的知識和新技術，采用新的生產方式和經營管理模式，提高產品質量，開發生產新的產品，提供新的服務，占據市場并實現市場價值。知識創新與技術創新作為人類創新活動的主要方面，互相之間存在著復雜的交互作用。知識創新是技術創新的基礎，技術創新是知識創新的應用于發展。

而創新有什么樣的原則呢？就我的理解，以下兩點是很重要的。自我決策，指可以按照團隊的利益，自身的需要而做出決定的能力。這個能力相當重要。若自我決策深入人心，那么團隊中的所有成員都會有一個我是這個團隊的負責。這時，團隊的激情就不用管理者日日夜夜地勞累想辦法去維持。同時，團隊里的成員由此激發他們的創造能力，進一步提高團隊整體的創造創新能力。

擁有一個正確的價值觀也很重要，價值觀是直接影響一個人的行動力和做事決心的奇妙的精神狀態。

而關于創業，對精力充沛、富有激情的青年才俊而言，創業始終是一個誘人的選擇。創業就是創業者對自己擁有的資源或通過努力能夠擁有的資源進行優化整合，從而創造出更大經濟或社會價值的過程。創業是一種勞動方式，是一種需要創業者運營、組織、運用服務、技術、器物作業的思考、推理和判斷的行為。根據杰夫里·提蒙斯（Jeffry A.Timmons）所著的創業教育領域的經典教科書《創業創造》（New Venture Creation）的定義：創業是一種思考、推理結合運氣的行為方式，它為運氣帶來的機會所驅動，需要在方法上全盤考慮并擁有和諧的領導能力。創業主要有獨立型創業，復制型創業和創新型創業。

創業是有原則的，首先要清醒地審視自己和認知社會。審視自己的優勢、強項、興趣、知識積累與結構，性格與心理特征等。認知社會是對社會未來發展趨勢的認識，穩定的、恒久的、潛在的需要。

然后，既然創業事關人生，就不可以隨隨便便，必須要經過一個充分的論證過程。在這個過程中，要舍得花時間、花力氣，要能夠靜下心，認真調查研究，尋找事實根據。

重要的是，不要因為失敗就裹足不前，失敗是難免的也是有價值的，從中可以學到正確的方法。可是盡管不怕失敗，卻也絕對不冒承擔不起的風險。

對社會而言，創業可以促進國家經濟發展與科技創新，創造巨大的經濟效益和物質財富，同時還增加了社會就業率，豐富了就業渠道，特別是對于緩解我國目前存在的就業壓力更是具有重要的作用和深遠的意義。并且，人們的創業實踐活動還具有推動我國創新教育發展和加快培養創新型人才的功能，以滿足和適應人們創業需要為宗旨的教育實踐。

現在學校里有很多關于創新創業的“挑戰杯”和“創業計劃”大賽等的活動和比賽，這對我們的“創新”方面的開發還是很有作用的。但是由于在時間、資金、技術等方面的限制，很多創新創業都進行的不完整不徹底。而且我們現在的問題就是年輕沒有經驗、眼高手低、心理脆弱、沒有較強的心理承受能力，一旦遭遇挫折就會想到放棄，這對我們的“創新”，“創業”之路都有很大的阻礙。

高中的政治課上都講過，創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。對個人而言，創新是一個人在工作乃至事業上永葆生機和活力的源泉。具體而言，創新將決定一個人的發展前途，事業高低，勇氣謀略等等。而在創業過程中會遇到各種各樣的困難與風險，在解決這些問題的同時可以增強自身的綜合能力，使自己不斷的成熟。創業有助于我們對書本知識的消化吸收，也是提高實踐能力的極好途徑，而且更能提高我們的創新意識和創新精神。創業無論是對自己還是對社會都形成了積極的影響。

這次的宣講會加深了我對于創業創新的理解，也擴展了我的知識面，讓我聽了一些成功案例并從中受益。創業意識和創新精神絕不僅是希望創業的同學所應考慮的事情，每個人都不該失去創新的心態，作為當代大學生，我們應該是最有活力最有沖勁的群體，我們不該只是安于現狀只圖守成，而應該充分發掘我們的潛力，拿出自己的創新意識和創業精神，認真規劃自己的學業和未來職業發展，創造出自己的價值。