第一篇：椒江區農村民主法治創建的現狀、問題與對策

淺析椒江區農村民主法治創建的現狀、問題與對策更新日期:2009.12.01 來源:椒江區司法局 楊良德 今日/總瀏覽:1/606

以創建民主法治示范村為主要載體的農村民主法制建設是落實“三個代表”重要思想和科學發展觀、發展社會主義民主政治、維護農民群眾根本利益，推動全區新農村建設的一項重要基礎工作，如何妥善有效解決新時期農村現代化法治建設問題，探索依法治村、民主管理的新農村法治建設新路，成為當前農村建設的重要課題。下面就椒江區在新農村建設中民主法治創建工作進行一些探討。

一、現狀分析：椒江區農村民主法治創建的概況

椒江區從2003年起在農村廣泛開展民主法治示范村創建活動，通過幾年的努力，廣大農村干部群眾的民主法制意識得到了普遍提高，村務管理、村務決策日趨民主、科學、規范，群眾對村務工作及村干部的監督力度加大，促進了農村經濟和社會各項事業的全面進步和社會和諧，推進了依法治村工作的進程，民主法治村創建工作收到了明顯的成效。截止去年底，全區275個行政村中有229個村達到三星級標準，25個村達到四星級標準，4個村被評為省級民主法治示范村，前所村被評為全國民主法治示范村。

（一）民主選舉基本普及。民主選舉搭建民主平臺。從調查走訪來看，各村均按照憲法、村民委員會組織法等法律法規，由村民直接選舉或罷免村民委員會成員，在選舉過程中堅持公平、公正、公開原則。村兩委會成員的候選人都經過民主選舉產生，在2008年的村級換屆選舉中，據組織部門統計，在已完成的273個村黨組織選舉中，一次性成功的有222個，占81.3%；在已完成的262個村委會選舉中，一次性選舉成功的有229個，占87.4%，分別比上屆都有提高。另外，全區有144個村黨組織采取了“無候選人選舉”方式，順利選舉產生了新一屆村黨組織班子，占52.7%。全區有111個村在村委會選舉中采取“無候選人直接選舉”方式，占42.2%,進一步拓寬了選人渠道，擴大了基層民主。通過選舉可以看出，椒江區農村的法治意識、民主意識正在逐步提高和完善。

（二）民主決策基本落實。民主決策體現村民意志。從調查走訪的情況來看，椒江區農村基層普遍實行了民主決策，程序也比較規范。村里重大的村務，一般都實行“村兩委聯席會議制度”，按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設規劃、經濟發展、道路水利等公益事業，土地承包，企業承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題等。

（三）民主管理基本規范。民主管理實現民主內涵。從調查走訪的情況來看，各行政村都制定了各項村民自治制度，有的村還把村規民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務公開工作規范等各項自治制度進行匯編，裝訂成冊發至各村民手中，通過村規民約等各項制度，把村民的權利和義務、村級各類組織之間的關系和工作程序以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務。

（四）民主監督基本健全。民主監督還群眾于明白。從調查走訪來看，去年以來，椒江區以“村級陽光理財”工作為載體，全面推行“三點式”理財模式--全程式監督、透明式操作和點題式解答。各村均成立了民主監督小組、民主理財小組，制定了民主理財制度和民主監督制度。村民通過民主選舉產生村陽光理財監督成員，設立村級陽光理財監督室，并以“村規民約”形式明確理財監督室的財務公開監督程序、理財職責以及相關權利和責任追究等。通過成立“村級陽光理財監督室”和健全工作制度，充分調動了村民參與民主管理的主動性和積極性，保障了村民對集體經營管理活動“事前、事中、事后”全程監督的權利，從而使陽光理財活動步入了制度化、規范化、程序化的軌道，促進了村級財務管理更加規范、公開、透明。

二、創建瓶頸：農村民主法治建設亟待解決的問題。

通過幾年的民主法治示范村創建活動，雖然椒江區農村的民主法治建設取得了階段性的成效，但是按照新農村現代化建設的要求，使“四民主、兩公開”真正落到實處、發揮作用，椒江區農村法治創建仍然存在一些不足，民主法治建設仍有許多亟待解決的問題。

（一）村民整體法治創建意識不強。

主要表現在對創建工作的重要性認識不足。民主法治村創建活動作為村民自治的有效載體從上到下還沒有形成氣候，有的街道、村為了創建而創建，有的是為考核而創建，有的是為了好聽而創建，在創建中出現了重“硬件”輕“軟件”，重形式輕內涵，重突擊輕長效的現象，沒有認識到創建的真正意義。

（二）基層組織在創建中的作用不能充分發揮。

據調查，椒江區農村在民主法治創建中，基層組織強則創建好，組織軟弱渙散，則創建沒有成果。就椒江區基層組織而言，先進的大約占20%—30%，后進的約占5%—15%，其余的多數處于中間狀態，表現出比較明顯的兩頭小、中間大的狀態。這種中間狀態的黨支部組織，工作不上不下，經濟不窮不富，戰斗力不強不弱，嚴重影響了椒江區黨的基層組織執政能力的整體水平，也導致了這些對民主法治創建工作成效的不突出，沒有發揮基層組織在創建中的應有作用。

（三）法治理念仍較落后。

一是農民法律意識總體上仍然比較淡薄，從而直接影響了法律這一有力工具在農村不能充分發揮應有的作用。農民對法律的作用認識不足，往往是對自己有利的就按法規來辦。按法規辦理對已不利的，就無理取鬧，采用上訪，纏訪或者采取更加激烈的手段來處理事情，往往導致矛盾激化，社會不穩。二是農民參政議政意識不強。在推進村級實行村民自治制度的進程中，廣大農民對參政議政重要性認識不足，仍然缺少應有的積極性和主動性，農村民主選舉雖然越來越民主，但在選舉中仍暴露出了不少問題，少數村受派性，家族勢力干擾、請客、拉票等不正常現象也時有發生，村民投票也往往不看候選人的個人素質和領導能力，而

是權衡好處的多少，而有的選出來的村主任，對上頂著干，對下不服務，光想著撈好處。三是村民自治制度不能政策很好落實。椒江區廣大農民雖然在民主法治村創建中，按照“四民主、兩公開”的要求，都相應的建立了村規民約，有些薄弱村對這些規章往往是掛在墻上，寫在紙上，不能落實在實際工作中，村里出現的矛盾糾紛，不能及時調處和化解，村里出現的違法違章事情，不能及時的制止和處罰，村兩委往往是當作視而不見，或將矛盾糾紛上交街道解決，一推了之，導致村里管理混亂，影響農村和諧穩定，阻礙新農村建設的步伐。

三、思路探析：創新推進農村民主法治創建工作

全面推進社會主義新農村建設是椒江區現代化建設中一項重大而長期的戰略任務，社會主義新農村建設的進程是一個農村法治建設不斷完善的過程，民主法治村的創建是推進新農村建設的有效載體，在創建活動中必須堅持黨的領導、村民當家作主和依法治村的統一。

（一）開展民主法治村創建活動必須加強組織領導。農村民主法治建設是一項系統工程，在區委區政府的統一領導下，各有關部門相互協作，共同努力，全力推進椒江區農村民主法治進程。在創建過程中，一是要保證村黨組織在村民選舉中的領導核心作用。二是要保證村黨組織在村級重大事務民主決策中的領導核心作用。三是要保證村黨組織在日常村務管理和民主監督中的領導核心作用。

（二）開展民主法治村創建活動必須堅持走群眾路線。民主法治村創建活動，必須把是否切實保障村民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中享有充分權利，作為一條基本的標準。在民主選舉過程中，要尊重和保障村民的選舉權、投票權和罷免權，在民主決策和民主管理中，要落實村民的知情權、決策權、管理權、監督權。要把政策交給群眾，重大事情要告知村民，涉及村民切身利益的事情必須通過村民大會和村民代表會議，由群眾民主決策、讓群眾參與日常的村務管理，公開村務的運作過程，接受村民的監督。要動員和組織農民群眾開展基層民主實踐，在實踐中提高自我管理、自我教育、自我服務和自我約束的能力和水平。

（三）開展民主法治村創建活動必須堅持依法辦事。在民主法治示范村創建活動中，要大力加強法制宣傳教育，增強農村干部群眾的法治觀念和法律水平，提高依法辦事和依法維護自身合法權益的能力。要逐步把農村各項事務納入依法管理的軌道，任何人都要在法律許可的范圍內活動。村干部要帶頭執行村級重大事務的民主決策程序和管理制度、村民既要充分享受民主權利，又要切實履行應盡的義務。要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決查處破壞農村基層民主法治建設的行為

（四）開展民主法治村創建必須要建立一支強有力的農村基層干部隊伍。一是加強村干部思想教育和崗位培訓。加強村干部人生觀、世界觀、價值觀等思想教育和為人民服務的宗旨教育，強調奉獻精神，以先進典型事例激勵人，在工作中兌現競選承諾。同時，加強村民委員會自治理論、管理知識、法律知識、產業技術知識、提高村干部的素質。二是切實解決村干部的后顧之憂。堅持從優秀村

干部中選拔街道干部制度，提高干部待遇；組織農保機構牽頭，切實解決村干部離職后的養老保險，讓村干部在政治上有奔頭，經濟上得實惠，退職后有想頭。三是營造良好外部環境，保護村干部的合法權益。各級各部門都要為村干部創造良好的工作環境，重視依法行政，充分尊重村民自治，避免越位瞎指揮。要鼓勵、支持想干事，能干事，敢干事的人開展工作，堅決打擊誣告陷害、報復卸任村干部的行為。

（五）開展民主法治村創建活動必須建立健全村民自治章程。村民自治章程是農村實行村民自治的規范性和權威性的前提：主要是對村民委員會的管理權限和管理行為進行規范和約束，是村民實施民主管理的重要手段，相當于一個村子的“小憲法”。民主法治村創建活動必須從建立健全村民自治章程入手，做到以下幾點：一是章程的每一項都必須做到于法有據。要依據《村民委員會組織法》，對村民大會、村民委員會、村民小組、調委會等組織的主要任務、村民的權利義務等基本問題作出明確的規定，使民主選舉、民主決策、民主監督的各個環節都有章可循，便于操作。二是要從實際出發。一定要貼近當地農民的生活實際，盡可能做到簡便易行、實在管用。三是要嚴格程序。由黨支部、村委會討論明確制度起草的指導思想、基本原則和總體要求；由專門起草小組進行起草；召開各個方面的座談會廣泛聽取意見，進行反復修改；召開黨支部和村民委員會聯席會議修改；召開村民大會或村民代表會議表決通過；張榜公布，同時報街道備案。

（六）開展民主法治村創建活動必須形成符合自治要求的矛盾糾紛化解機制。在村民自治的實踐中，經常碰到村民與集體之間、村民相互之間發生一些矛盾糾紛。這些問題不及時解決，會影響到一方的安定。因此，要以大調解組織為依托，進一步健全農村基層調解網絡，特別是對村以下的調解組織要做到人員落實、經費落實，充分發揮其作用，凡涉及村民與集體、村民與村民之間發生的矛盾，在雙方自愿的前提下，由村人民調解委員會出面調解，形成調解協議，雙方自覺執行，一方反悔的，可通過其他法律途徑進行解決。要把大量的矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村、矛盾不上交。

（七）開展民主法治村創建活動，必須抓好法制宣傳和法律服務工作。要因地制宜，多形式、多渠道地在農村開展喜聞樂見的法制宣傳教育活動，發揮好法制文藝、法制宣傳櫥窗、黑板報等社會陣地的作用，使廣大農民群眾學法、知法、守法，積極履行公民應盡義務，并懂得用法律保護自己的合法權益，使廣大農村干部自覺遵守法律法規，做到依法辦事、民主治村。要組織律師和基層法律服務工作者在深入農村，為農民特別是廣大農村的弱勢群體，為解決“三農”問題及時提供法律服務。并在全區農村建立“一村一法律顧問”制度。做到“有問必答、有糾必解、有訴必幫、有困必助”，全方位為農民提供法律援助，切實維護村民利益，促進農村和諧發展。

通過民主法治村的創建工作，使椒江區的農村民主更加健全，村民自治機制充滿活力；農民群眾的法律意識明顯增強，法律素質得到進一步提升；社會秩序良好，人民安居樂業的現代化新農村。

第二篇：民主法治示范村創建工作中存在的問題與對策

民主法治示范村創建工作中存在的問題與對策

“>民主法治示范村創建工作中存在的問題與對策2007-02-10 16:48:3

5隨著農村社會經濟的發展，農村基層民主法制建設相對落后的現狀已愈來愈成為社會各界關注的熱點問題。為進一步推進農村民主法制建設工作，××年初，民政部、司法部下發了《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》，并在全國范圍內開展了“民主法治示范村”創建活動。近兩年來，合川市根據上級的要求，對全市“民主法治示范村”創建工作進行了統一部署和安排，細化和量化了創建工作標準，加強了農村民主法制建設工作。

××年月初，合川市委法建辦組成

個檢查調研小組，對全市個鎮、街道辦事處申報的“民主法治示范村”進行實地考察和調研。抽查表明，“民主法治示范村”創建工作為進一步加強農村基層民主法制建設工作提供了新的工作思路和突破口，是加強農村普法依法治理工作的有效措施。近兩年來，各級黨委、政府在實踐依法治國方略，把“民主法治示范村”創建工作作為擴大基層民主的基礎性工作來抓，圍繞“四民主、兩公開”的內容，有組織、有計劃、有步驟地開展“民主法治示范村”創建工作，使農村民主法制建設有了新的進展。但是，基層民主法制建設仍然是當前農村工作的薄弱環節，我們在工作中依然存在若干困難和問題。

農村“民主法治示范村”創建工作存在的問題

一民主制度不夠健全．村民自治氛圍沒有先全形成。由于村民居住分散和農村交通條件差，集中組織召開村民會議有一定困難，許多村只有在村委會換

屆時即年召開一次會議，村里重大事項、重大決策基本上都是由村民代表會議討論決定。一些村沒有依法治村規劃，或者雖有依法治村規劃，并建立了村民會議制度、村民代表會議制度、村務公開制度、財務公開制度、村民議事制度等，但內容沒有按新的政策及時進行規范、完善，一定程度上影響了村民自治進程。

二村干部法律素質不高，不能適應形勢發展的要求。從抽查調研的村來看，村干部文化程度較之過去有很大提高，多數在高中文化以上，少數取得了大專文憑。但是，隨著基層民主政治進程的加快，一部分村干部的素質、知識水平和各方面的能力跟不上新形勢發展的需要，法律意識淡薄，依法行政、民主治村的意識差，不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經驗、老套路，導致干群之間矛盾增多、關系緊張。如在調處各類民間糾紛過程中，個別村干部在解決問題時缺乏證據意識、程序意識，無調解申請書、無調解筆錄、無調解協議，資料的收集不能做到一案一宗。這種工作方式遠遠不能適應新形勢下人民調解工作的需要，一旦進入訴訟程序，常常因證據缺失而影響人民調解協議應有的法律效力。

三農村法律服務體系不完善，法制宣傳形式單一。從檢查調研的單位來看，村民在渴求致富的同時，特別渴求法律服務，渴求社會治安狀況好轉。一些村雖然有調委會、治保會等村級組織，但沒有一個負責法律服務的專門機構，普法骨干網絡不健全，作用發揮得不明顯。法制宣傳專欄長期只有一個版面，不能根據村民的需要及時更新。村里開展的法制宣傳活動形式單

一、收效甚微，村民更多的是通過電視、走村串戶的方式片面地了解法律、政策。如農業稅的繳納，根據有關規定，重慶市農業稅在五年內逐步取消。而部分村民卻斷章取義，認為農業稅已經取消了，不必上繳，影

響了當前農業稅的及時收繳。調研中我們了解到，隨著鄉鎮人民法庭的撤并和調整，村民為打一場官司常常花相當長的時間在路途中，一些小糾紛如經濟賠償，村民往往不能也不愿通過法律途徑去解決，以致釀成重大疑難糾紛或惡性事件，影響農村社會穩定。

四缺少激勵保障機制，難以調動村干部的積極性。一是工作負荷大。村干部一年到頭基本上沒有節假日，常年是風里來、雨里去，在農業稅征收、計劃生育、農田水利建設、農業結構調整等具體工作中直接面對群眾，處在各種矛盾的焦點上，在領導與群眾之間“兩頭受氣”，工作難度大。二是工作待遇低。“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得到的報酬卻偏低。當前，隨著農村稅費改革，各鎮、街道辦事處財政十分緊張，農村“兩委會”的辦公經費捉襟見肘，少數村干部的待遇十分低微，有的甚至不能及時兌現，影響了村干部的積極性。三是工作沒有奔

頭。工作干得再好，職務最高也就是村支書，年老后生活沒保障，因此許多村干部思想壓力很大，對工作缺乏信心，熱情不高，干勁不足。

進一步開展“民主法治示范村”創建工作的建議

首先，要充分認識到“民主法治示范村”創建工作對加強基層民主法制建設的重要意義。“三農”問題事關我國改革開放和現代化建設事業的全局，黨中央非常重視。要在思想上認識到“民主法治示范村”創建工作對加強農村民主法制建設的重要性，將農村普法工作提高到事關農村長治久安、事關農村全面建設小康社會的高度來認識。在推進農村各項工作的過程中，要始終堅持“一手抓經濟，一手抓法治”，使物質文明與精神文明、經濟建設與民主法制建設同步發展，而不能有絲毫偏離，也不能有任何動搖。

其次，要進一步深化“民主法治示范村”創建工作，深入開展農村普法教

育。一是要及時總結經驗，表彰先進，培育典型，整體推動“民主法治示范村”創建工作。通過“示范村”的作用，帶動全市“民主法治示范村”創建工作的深入開展。二是要建立科學的考核評估制度，進一步調整完善創建工作標準，加強對“民主法治示范村”創建工作的動態管理。三是在組織村民學法中，方式應更靈活，措施應更扎實，內容應更具體，使廣大農民群眾時時、處處受到法制教育。如法制宣傳資料，應針對農村工作的特點，做到內容實用、攜帶方便。四是整合各單位普法骨干與法制宣傳志愿者隊伍，形成農村普法合力。要有意識地培養一批農村的“當家人”、“致富能手”作為普法骨干力量，發揮他們的帶頭作用。要建立一支以行政執法、司法人員、法律服務工作者、法律愛好者、離退休政法干部、法律院校學生為主體的、面向基層農村的法制宣傳教育志愿者隊伍，以當前農民的實際需要為切入點，大力加強基層民主法制建設等有關方面

法律法規的宣傳教育，引導廣大農民群眾學法、懂法和用法，增強他們遵紀守法、依法維權的意識。

第三，要加強農村人民調解工作，為農民群眾提供法律服務。加強農村的法律服務，為廣大農民群眾提供強有力的法律支持，是推進農村民主法制建設的必要舉措。一是要建立完善農村人民調解制度。在司法行政部門與各鎮、街道辦事處的共同領導下，充分發揮人民調解工作在穩定社會秩序、“創建平安鎮街、平安村”中化解人民內部矛盾的重要作用，完善并規范人民調解工作的組織機構、調解隊伍、業務工作和規章制度的建設，落實調解經費和調解人員的工作補貼。各級調解組織要設定專職的人民調解員，對專職調解員的文化程度和年齡應有較高的要求，并集中培訓法律業務知識，以提高調解人員的整體素質和依法調解水平。二是要加強司法所的規范化建設，穩定和充實司法行政隊伍。要加大基層司法所的硬件投入力度，進

一步發揮基層司法所片區的輻射功能，拓展法律服務領域。要通過建立法律服務站、法律服務連心卡等方式使各項法律走進農民、走進農戶，滿足農民群眾對法律服務的需求，解決廣大農民打官司難、法律咨詢難的問題，使基層司法所、法律服務所成為農村民主法制建設的排頭兵。三是要培養和選拔一定數量的“法律明白人”或“法治村主任”。從律師事務所、基層法律服務所中選拔政治素質強、法律業務精的法律工作者推薦給各個村，幫助村黨支部、村委會開展普法依法治理工作，督促落實“四民主、兩公開”制度，并為農村“兩委會”及村民提供各類涉法事項的服務，依法維護集體和村民的合法權益，及時解決熱點難點問題，將矛盾糾紛消除在萌芽之中，促進農村社會穩定。

第四，要加強村干部法制教育培訓，提高隊伍整體素質。一是認真抓好村干部法制教育培訓工作的總體規劃和責任落實。各鎮、街道辦事處、農村“兩

委會”應結合實際制定出法制教育培訓計劃，將培訓內容和時間安排具體化，領導和工作人員的職能要明確，責任要落實，督促檢查要到位，從而確保教育培訓工作的制度化、經常化。二是緊緊圍繞當前農村工作的實際，將法制教育培訓工作與參加對象及其工作實踐有機結合起來，并根據不同層次的需求，有針對性、有的放矢地分期分批組織培訓，確保教育培訓取得實際效果。三是精心組織安排，豐富培訓方式，提高培訓效果，確保培訓質量。

第三篇：農村養老問題的現狀與對策

農村養老問題的現狀及對策

隨著經濟的發展，農村居民的生活水平不斷提高，由于農村青壯年勞動力大量外出務工，致使廣大農村“空巢老人”數量急劇增加，老年人的精神負擔和生活負擔越來越重，部分農村老年人的生活處于相對貧困狀態，農村老年人生活出現了以下幾種問題：

一是與子女在一起共同生活的老年人，家庭青壯年勞動力外出打工，整個家庭的負擔完全落到了老年人身上，他們既要為子女看家，又要從事繁重的家務勞動，例如撫養孫子、喂豬、種地等家務活，這部分農村家庭的老年人生活過得非常勞累。精神負擔和生活負擔較重。

二是獨居老人生活難以自理。農村的很多老年人因家中的多種原因和矛盾不能與子女們在一起共同生活，兒女大了結婚后相繼與老人分開生活，獨居老年人的承包地難以耕種，家庭的生計難以支撐，加之有些老年人的兒女們經濟條件差，在經濟上不能贍養老人。這樣的家庭老人只能靠自己，體弱多病喪失勞動力，缺糧缺錢，艱難度日。

三是贍養分擔讓老年人生活不幸福。農村很多家庭老年人，由子女按比例分攤老年人的生活必需的糧食和零用錢，還有一部分兒女們將老父老母拆散供養，一個兒子養活父親，一個兒子養活母親，包括為老人送終也都是各負擔各的，老人們不但是生活上不幸福，而且在精神生活方面更不幸福。

四是兒女贍養老人難保障。現實農村里，多子女老年人的比例高，子女在贍養費的承擔上互相推卸贍養責任，甚至相互之間鬧矛盾，其結果有：

1、輪流養老，即讓老人到每個兒女家輪流過一個月或兩個月；

2、分攤養老，即：每個兒女按比例負擔一定比例的糧食和零用錢，提供老人生活來源；

3、都不養老，造成老年人生活無著，要求政府府幫助解決“養老”問題。

五是無兒女的老人。這部分老人都屬于五保戶，分散居住的，一年由政府發給1800元五保供養款，村委會負責況現600斤口糧，1500斤燒柴，不過由于農村土地承包責任制的實行，村民素質的差別和村集體經濟的薄弱使有些村在給五保戶況現糧食和生活護理方面出現了問題；部分入住鄉鎮敬老院的五保戶，敬老院包吃穿住醫，生活水平較好，但由于敬老院管理經費不足，對生活不能自理的五保老人不能接收。

存在問題的主要原因

一是養老觀念差，尊老、敬老氛圍不濃厚。當今社會，相當一部分人養老觀念淡薄，把老年人不當“財富”，而當“包袱”。受經濟、社會條件制約和個人認識水平的影響，個人和政府對老齡問題的重要性都沒有引起足夠的重視。

二是法律意識淡薄。我國《憲法》明確規定“成年子女有贍養扶助父母的義務”，“禁止虐待老人、婦女和兒童”，《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律，都明確了老年人應得到的權益保障，而很多人法律常識不足，不能認真履行自己應盡的義務，有些贍養人道德倫喪，只知向父母索取，卻不盡“反哺”義務。

三是以家庭為單位的養老模式難運作，年青的家庭成員要去工作掙錢養活老

人和撫養孩子，家庭中無閑人照顧老人，特別是子女較少的老年人，這種類型正在增多。

三是資金投入不夠，社會保障缺乏，老齡工作機構和服務設施不健全。各鄉鎮都有老齡工作機構和人員，但都是由民政辦兼管，業務也僅僅是辦老年證、發放百歲老人補貼，老齡工作基本是處于應付型，與當今的社會需求不相適應。國務院決定從2009年起開展新型農村社會養老保險（簡稱新農保）試點，今年城西才在部分村開展，但基本養老金標準只有每人每月80元，農村養老保障水平太低，不足以改善老人的生活。

建議與對策

養老問題是和諧社會的一項重要內容，維護老年人的合法權益，確保提高老年人生活水平和質量，有利于化解社會各種矛盾促進社會公平，弘揚中華民族養老、敬老的優秀文化。為了積極推進農村老齡工作，切實解決農村老年人的生活問題，建議從以下幾個方面解決。

一是加強老齡宣傳工作，各新聞媒體要從多個角度開展為老服務宣傳，努力營造“敬老、愛老”氛圍。大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，深入持久地進行敬老、養老的中華民族傳統美德宣傳，通過宣傳努力提高全民保障老年人權益的法律意識，營造出濃厚的敬老、養老氛圍，認真總結養老敬老以及老年事業發展的經驗，樹立一批先進典型，大力表彰孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養老的美德，在全社會促進形成尊重、關心幫助老年人的社會新風尚。

二是健全法律法規和老齡服務機構，要結合廣大農村老年人口的生活現狀，研究制定出符合我國國情的老齡法律法規和政策。堅持以人為本，充分考慮到農村老年人的生活保障、醫療保障和日常護理存在的問題，體現對農村老年人的重視和關心。理順和健全老齡機構，確保各級老齡工作的有效開展。在基層老齡工作機構建設上，配備專人（或）兼職工作人員從事老年工作。高度重視和關心農村老年人的民生問題，著力解決貧困老年人的現狀，讓廣大農村老年人權益得到保障。

三國家要加大對基層老齡事業經費的投入，資金實行社會化籌集，社會化發放，普及老年人基本生活補助金、護理金、醫療補助金等，建立社會化養老服務機構，培訓從業服務人員，讓農村老年人真正享受到改革發展的成果，讓老年人不僅在經濟上得到不斷保障，而且在精神慰籍上得到充實，使他們的晚年生活過得更幸福、更美滿。

第四篇：農村幼兒家庭教育現狀問題與對策

農村幼兒家庭教育的現狀問題及其對策

海安曲塘顧莊幼兒園 陳秀華

隨著早期教育的開發和重視，許多家長都是懷著一顆望子成才的心態對孩子進行教育，特別是農村幼兒家庭。由于廣大的家長在教育子女方面缺乏心理準備，得不到具體、科學的指導，加之年輕的父母普遍缺乏育兒經驗，因此，當今父母在家庭教育上存在著不少觀念和行為盲點、誤區，致使他們在進行教育時候感到困難重重，影響了家庭教育的質量，甚至阻礙了幼兒身心的健康成長。這些現狀和問題主要有以下幾個方面：

一、智力至上

近年來，家長把家庭教育的中心由原來較多關心子女的健康狀況和行為規范轉移到關注子女的智力發展和學業成績上來，甚至出現重知識輕品德的傾向，不惜血本下大力氣對孩子進行教育和開發智力，利用空余時間讓孩子參加各種學習興趣班，有的家長還要求幼兒園布臵家庭作業，提前學習小學的拼音、寫字和計算等課程。不難發現，一些家長在接孩子離園的時候，迫不及待地問孩子：今天老師教寫字了嗎？他們關心的是幼兒園傳授了多少知識，教寫了幾個字、會算多少道題、認識多少拼音,他們忽略了非智力因素，尤其是品德的早期培養和良好行為的早期訓練。

二、期望過高，限制過嚴

一些父母望子成龍，望女成鳳，強迫小小年紀的幼兒學這學那，自覺不自覺地給孩子施加壓力，甚至揠苗助長。有些幼兒在雙休日、假期參加了各種興趣班，高強度長時間地集中注意力，對幼兒來說是一種負擔。況且幼兒的興趣是廣泛的，家長在沒有征求孩子的意愿的情況下，擅自讓孩子參加興趣班的學習，可見孩子參加學習大多是迫于家長的壓力，缺乏興趣的學習，孩子學習的積極性蕩然無存。幼兒的天性就是好奇、好動的，但許多家長以孩子的安全為由，對其行為諸多限制，要求孩子處處按家長指令去做，甚至不準其與同齡小伙伴交往、玩耍，孩子就像一個提線的木偶，失去了自我。這種教育方式，不但束縛了幼兒個性發展，更不利于他們的健康發展。

三、無原則愛護

由于現在的幼兒大多是獨生子女，不少家長把孩子看成自己心血澆灌的對象，傾注過分的愛，形成嚴密的保護層。比如不讓孩子離開

身邊，或者是怕孩子受欺侮，又或者怕不衛生、學壞，不讓他們獨立的活動，把一切都包辦代替了。人為的隔裂了孩子和其他同伴的接觸，使得孩子不能以伙伴的行為來糾正自己的行為。有的父母對孩子的愛缺乏理智，孩子提出的要求總是百依百順，明明是錯誤的行為，卻要百般庇護，從來不敢說“不”。

盡管現代家庭趨向小型化、簡單化的核心家庭，但為了照顧孩子，小家庭與父母家仍保持著密切的聯系，有的住在父母家，也有的請父母來同住，4個大人圍著一個小孩轉，必然使孩子處于家庭中心的地位，而且老人深受“幼吾幼，以及人之幼”觀念的影響，在教養態度上極容易出現溺愛，縱容護短，包辦代替。造成孩子自理能力低下，社會適應能力極弱。孩子容易產生孤獨、自閉等心理問題。

四、親子關系淡漠

當今社會競爭激烈，生活節奏加快，父母忙于上班、工作、學習進修，他們無暇照顧孩子，只能把孩子交給老人照看。有些家長只顧坐在麻將臺前，不分日夜地“酣戰”，丟下孩子不管。我園有名幼兒周末在家，家長因為要打麻將把孩子鎖在樓上，孩子竟然從陽臺上跳下來，幸運的是沒有生命危險，但兩腿卻留下了殘疾。幼兒長時間缺乏親子接觸和父母的關懷，也缺乏與父母進行溝通。家長即使有時間陪同孩子玩，但不知道怎樣開展親子游戲，更不會有效地利用家中的日常用品和孩子一起玩，孩子玩得枯燥而又索然無味。

五、缺乏科學的育兒知識和指導

一些年輕的父母不了解科學的育兒知識，也不了解幼兒的生理和心理特征，更沒有樹立正確的兒童教育觀，不懂得怎么樣的教育才能有效地讓幼兒全面發展。他們關心的是孩子的智力，而沒有關心孩子行為習慣的培養；關心身體健康多于關心心理健康，重視為孩子創造優越的物質條件，而忽視為孩子樹立榜樣等等。所以很多家長對幼兒教育時帶有盲目性、隨機性和主觀性。

六、家庭氣氛緊張，單親家庭的增加

隨著時代的發展，中國傳統的家庭婚姻觀念發生了很大的變化。由于離婚率的逐年上升，從小生活在單親家庭的也在孩子逐年增多。離異家庭中的家長，有的視子女為累贅，經常訓斥、打罵孩子。有的家長在生活上對孩子有求必應，滿足孩子不合理得要求，以彌補離婚對孩子的傷害，長期生活在這種氛圍里的孩子，極易造成各種不良的心理和行為傾向。另外很多家庭夫妻關系不和，或是婆媳相處產生矛盾，經常出現爭吵或冷戰，使得家庭氣氛緊張，孩子長期處于恐懼、提心吊膽、擔驚受怕的環境中，孩子根本得不到應有的家庭教育和照顧，直接影響孩子身心和諧發展。

以上家庭教育的現狀和出現的問題，不得不引起我們的深思，它給幼兒發展產生了消極和負面的影響，嚴重影響家庭教育的質量。究竟如何引導、指導家長開展家庭教育，有效地發揮家庭教育的功能呢？我認為有以下的對策：

一、家長要提高自身的素質

古人說：“課子課孫先課己。”“要管孩子，家長先要把自己管好，孩子是家長的一面鏡子，你是怎樣管教孩子的，在孩子身上一定會毫不走樣地反映出來。”我看過這樣一篇文章，《今天你具備家長資格了嗎？》，家長資格就是你的榜樣作用，你的教育方法，你的教育觀念。那怎樣來提高呢，就要求我們樹立學習理念，增強自我控制能力，從孩子的心理出發，做一個他們喜歡的父母。

二、利用幼兒園和家長學校，指導教育家長轉變教育觀念，樹立正確的兒童觀

由于家長教育水平和素質修養參差不齊，職業、思想狀況及對子女的期望各不相同。教師可采取集體指導、分類指導和個別咨詢相結合的方法，使家長通過幼兒園的家園聯系欄、家長會、家長通訊和家長學校的指導、教育，了解幼兒教育的特點、規律及其要求，及時清楚幼教的最新動態和教改的方向，轉變教育觀念。

幼兒是獨立的個體，家長不能把孩子作為自己的附屬品，應當尊重他們的人格和需要。過于專制、過分限制，只會使孩子產生反感情緒和感到壓抑。日常生活中家長要多鼓勵孩子，學會用賞識方法教育孩子。還要尊重孩子的想法，有關孩子的事，應當和他商量后再做出決定。多用蹲下來說話的形式和孩子溝通，讓他感到自己與父母處在平等的地位上，增強孩子與人交往的自信心，同時使得孩子樂于接受父母的意見。

三、為幼兒營造一個愉快、輕松的家庭氛圍

愉快的家庭氛圍是由家庭所有成員共同創造的，家中的每一位成員要養成良好的個性心理品質，應該學習為他人著想，為家庭幸福著想，互相體諒，心理相容團結互助，建立良好的人際關系，學會克制

自己不良情緒，能設身處地為孩子著想，理智地處理家庭的問題，多點謙讓，少些爭吵，為孩子樹立一個良好的教育榜樣。父母在教育子女的觀點上互相協調，盡量保持一致，避免因為教育觀點不同引起 “戰爭”影響孩子的學習情緒。作為單親家庭的父親或母親，不要因為孩子失去母愛或父愛就盲目地嬌寵孩子，應該注意糾正自己不良言行、舉止以及心理狀態，以免給孩子造成負面的影響。

四、家長應重視幼兒非智力因素和廣泛興趣的培養

孩子的認識活動是受到興趣和需求直接影響的，他們會積極主動地探索和認識感興趣感到好奇和有需求的事物。家長應該鼓勵、尊重孩子由自發興趣引起的各種學習，使孩子的活動、學習、游戲在內容上豐富多彩，盡最大可能培養孩子寬泛、多樣的興趣。這樣不僅有利于孩子多種智力潛能的全方位開發，也有助于孩子在多種體驗、多種感受中奠定個人興趣的基礎。

未來的社會充滿競爭和挑戰，要讓孩子在新世紀的競爭中處于不敗之地，家長必須從小對孩子進行各種學習和生活能力的培養，讓孩子能適應日后的環境。一個人良好的個性品質和能力，并不是簡單地靠書本學習就可以獲得的，而是需要在日常生活中一點一滴加以培養的，有的家長忽略了生活、自然存在的教育契機，卻刻意追求書本上的教育內容。其實，生活本身就是教育，家長要善于發揮自己的教育機智，善于捕捉日常生活中的各種時機，對孩子進行適當的引導和教育。同時家長不能僅僅要求孩子識字、會計算,還應該培養和促進孩子學習的基本能力、社會經驗技能和行為，使其個性、心理和社會行為健康和諧地發展。另外，家長要客觀、冷靜地正視孩子的成長特點，創設多樣教育活動和豐富的環境，以平和、坦然的心態期待孩子在各方面都有所發展，從而使孩子在人生初期獲得豐富的發展經驗、為挖掘孩子潛在的多種能力提供最佳的機會和可能。

五、增加親子間的交流，開展豐富多彩的親子游戲

較多的親子交流不但能加深親子之間的情感，有利于孩子語言理解和表達能力，同時也是維護孩子健康情感的關鍵因素，是最有效的教育途徑之一。因此，家長不管工作有多繁重，都應該盡量抽空陪同孩子一起玩，傾聽孩子的真正需要，及時了解孩子成長過程中遇到的難題和困惑，使孩子獲得各方面的知識經驗和能力，感受來自于父母的關愛，從而有一種心理上的安全感和滿足感。在此同時，家長要為

孩子提供創設各種親子游戲的材料和環境，充分利用家庭中的各種資源，開展各類游戲，并積極參與到游戲之中，成為他們游戲的伴侶，寓教于游戲。講故事、外出參觀、郊游和親子鍛煉等都是親子溝通的有效途徑，家長可以從這些活動中觀察孩子的情緒、語言行為和動作發展等方面的反映，運用自己的知識經驗指導孩子，引導孩子自己解決面臨的問題、困難。

六、家長要理智地對孩子施愛

愛子之心人皆有之，父母的愛，使孩子感到溫暖和幸福，獲得安全感，增強自信心和上進心。但并不是所有父母都懂得怎樣去愛自己的孩子，前蘇聯著名教育家馬卡連柯曾經要求家長們對愛的程度作這樣的理解：“正如奎寧一樣，正如食物一樣，愛是要求有一定份量的。”超過一定份量就成了溺愛，這就要求家長的愛是是理智的，是愛和嚴相輔相成的，正如古人所說的“愛之深，責之切”。對于孩子不合理或一時不能辦到的，家長要耐心說服，不要被孩子的眼淚、撒嬌和任性所動搖，孩子有缺點錯誤要及時教育，不遷就、縱容更不護短。家長不僅在生活上、學習上要關心孩子，更重要的是要愛護孩子幼小的心靈，給他們更多的尊重和信任，讓他從小懂得平等友愛。這種愛是充滿親情的、理智的，而不是偏愛、溺愛、盲目地愛。父母“寓愛于嚴”“嚴中注愛”，表面看似乎無情，但從孩子個體發展的意義來看，卻是一種真正的愛。

為此筆者衷心建議家長朋友們，不斷地提高自己各方面的素養，關愛孩子、理解孩子、尊重孩子，努力提高家庭教育的質量。只有社會、家庭和幼兒園共同合作，讓科學的育兒方法進入到千家萬戶，這樣您的孩子就能健康快樂地度過金色的童年。

第五篇：農村養老問題的現狀與對策

農村養老問題的現狀及對策

內容摘要：很久以來，人們關注較多的是城市人口的養老問題，而對在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。能否妥善解決農村老年人口的養老問題，關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此，深入了解和分析農村老年人口的生存和養老現狀，探討現階段農村養老的可行路徑，是理論和現實都迫切需要面對的問題。關鍵詞：農村養老，問題，現狀，思考

隨著經濟的發展，農村居民的生活水平不斷提高，由于農村青壯年勞動力大量外出務工，致使廣大農村“空巢老人”數量急劇增加，老年人的精神負擔和生活負擔越來越重，部分農村老年人的生活處于相對貧困狀態，農村老年人生活出現了以下幾種問題：

一、農村居民養老現狀

1、與子女在一起共同生活的老年人

家庭青壯年勞動力外出打工，整個家庭的負擔完全落到了老年人身上，他們既要為子女看家，又要從事繁重的家務勞動，例如撫養孫子、喂豬、種地等家務活，這部分農村家庭的老年人生活過得非常勞累。精神負擔和生活負擔較重。

2、獨居老人生活難以自理

農村的很多老年人因家中的多種原因和矛盾不能與子女們在一起共同生活，兒女大了結婚后相繼與老人分開生活，獨居老年人的承包地難以耕種，家庭的生計難以支撐，加之有些老年人的兒女們經濟條件差，在經濟上不能贍養老人。這樣的家庭老人只能靠自己，體弱多病喪失勞動力，缺糧缺錢，艱難度日。

3、贍養分擔讓老年人生活不幸福

農村很多家庭老年人，由子女按比例分攤老年人的生活必需的糧食和零用錢，還有一部分兒女們將老父老母拆散供養，一個兒子養活父親，一個兒子養活母親，包括為老人送終也都是各負擔各的，老人們不但是生活上不幸福，而且在精神生活方面更不幸福。

4、兒女贍養老人難保障

現實農村里，多子女老年人的比例高，子女在贍養費的承擔上互相推卸贍養責任，甚至相互之間鬧矛盾，其結果有：

1、輪流養老，即讓老人到每個兒女家輪流過一個月或兩個月；

2、分攤養老，即：每個兒女按比例負擔一定比例的糧食和零用錢，提供老人生活來源；

3、都不養老，造成老年人生活無著，要求政府府幫助解決“養老”問題。

5、無兒女的老人

這部分老人都屬于五保戶，分散居住的，一年由政府發給1800元五保供養款，村委會負責況現600斤口糧，1500斤燒柴，不過由于農村土地承包責任制的實行，村民素質的差別和村集體經濟的薄弱使有些村在給五保戶況現糧食和生活護理方面出現了問題；部分入住鄉鎮敬老院的五保戶，敬老院包吃穿住醫，生活水平較好，但由于敬老院管理經費不足，對生活不能自理的五保老人不能接收。

二、存在問題的主要原因

隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，農村的年齡結構出現“兩頭大、中間小”的局面，對于農村養老，人們一般都認為，有兒女的老人由兒女家庭贍養，沒兒女的也由當地村莊集體供養，好像他們沒有養老的后顧之憂。事實果真如此嗎？在當代中國農村，家庭養老功能日漸弱化，農村社區養老發展嚴重滯后以及農村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足使得農村養老問題日趨嚴重。

1、養老觀念差，尊老、敬老氛圍不濃厚

當今社會，相當一部分人養老觀念淡薄，把老年人不當“財富”，而當“包袱”。受經濟、社會條件制約和個人認識水平的影響，個人和政府對老齡問題的重要性都沒有引起足夠的重視。

2、法律意識淡薄

我國《憲法》明確規定“成年子女有贍養扶助父母的義務”，“禁止虐待老人、婦女和兒童”，《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律，都明確了老年人應得到的權益保障，而很多人法律常識不足，不能認真履行自己應盡的義務，有些贍養人道德倫喪，只知向父母索取，卻不盡“反哺”義務。

3、以家庭為單位的養老模式難運作

年青的家庭成員要去工作掙錢養活老人和撫養孩子，家庭中無閑人照顧老人，特別是子女較少的老年人，這種類型正在增多。

4、資金投入不足

社會保障缺乏，老齡工作機構和服務設施不健全。

各鄉鎮都有老齡工作機構和人員，但都是由民政辦兼管，業務也僅僅是辦老年證、發放百歲老人補貼，老齡工作基本是處于應付型，與當今的社會需求不相適應。國務院決定從2009年起開展新型農村社會養老保險（簡稱新農保）試點，今年城西才在部分村開展，但基本養老金標準只有每人每月80元，農村養老保障水平太低，不足以改善老人的生活。

三、建議與對策

養老問題是和諧社會的一項重要內容，維護老年人的合法權益，確保提高老年人生活水平和質量，有利于化解社會各種矛盾促進社會公平，弘揚中華民族養老、敬老的優秀文化。為了積極推進農村老齡工作，切實解決農村老年人的生活問題，建議從以下幾個方面解決。

1、加強老齡宣傳工作

各新聞媒體要從多個角度開展為老服務宣傳，努力營造“敬老、愛老”氛圍。大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，深入持久地進行敬老、養老的中華民族傳統美德宣傳，通過宣傳努力提高全民保障老年人權益的法律意識，營造出濃厚的敬老、養老氛圍，認真總結養老敬老以及老年事業發展的經驗，樹立一批先進典型，大力表彰孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養老的美德，在全社會促進形成尊重、關心幫助老年人的社會新風尚。

2、健全法律法規和老齡服務機構

要結合廣大農村老年人口的生活現狀，研究制定出符合我國國情的老齡法律法規和政策。堅持以人為本，充分考慮到農村老年人的生活保障、醫療保障和日常護理存在的問題，體現對農村老年人的重視和關心。理順和健全老齡機構，確保各級老齡工作的有效開展。在基層老齡工作機構建設上，配備專人（或）兼職工作人員從事老年工作。高度重視和關心農村老年人的民生問題，著力解決貧困老年人的現狀，讓廣大農村老年人權益得到保障。

3、國家要加大對基層老齡事業經費的投入

資金實行社會化籌集，社會化發放，普及老年人基本生活補助金、護理金、醫療補助金等，建立社會化養老服務機構，培訓從業服務人員，讓農村老年人真正享受到改革發展的成果，讓老年人不僅在經濟上得到不斷保障，而且在精神慰籍上得到充實，使他們的晚年生活過得更幸福、更美滿。

【參加文獻】

（1）劉洪波.中國農村養老保障制度建設的階段性[J].社會保障制度，2005，（5）。

（2）孫立平，斷裂[M].北京：社會科學文獻出版社，2003：93-94（3）童星 張海波.社區保障：現階段農村社會保障的主體[J].社會保障制度，2005，（8）

（4）孫光德 董克用.社會保障概論[M].北京：中國人民大學出版社，2004。（5）曹信邦著：《農村養老保險制度的環境建設分析》，載《人口與經濟》第2005年第1期。

（6）成海軍，《中國農村養老方式的現狀與前瞻》，《廣東社會科學》2000年第3期

（7）張太英、劉小姚，《中國農村社會保障制度建設》，《中國農村研究報告2000》中國財政經濟出版社

（8）王延中，《如何推進農村社會養老保險》中國經濟時報2000年7月6日。（9）馬斌，《農村社會養老保險的現狀、問題及對策》，《中國農村經濟》2001年第8期。

（10）《馬克思恩格斯選集》第一卷，第108頁，人民出版社，1972年版。（11）邁克爾?米特羅著《歐洲家庭史》第145頁，華夏出版社。（12）岳慶平著《中國的家與國》第91頁，吉林文史出版社

（13）劉英著《中國婚姻家庭研究》第355頁，社會科學文獻出版社。（14）張德強著《嬗變中的婚姻家庭》第79頁，蘭州大學出版社。（15）參見姚遠《政府在家庭養老中的地位與作用》載《西北人口》1999年第2期

（16）中國老齡科研中心《中國老年供養體系調查資料匯編》，華齡出版社1994年版，第86頁。

（17）參見姚遠《傳統型家庭養老面臨危機》，載《視點》1996年第11期，第10頁

（18）參見《田雪原文集》，中國經濟出版社，1991年（19）參見《中國統計年鑒》，（1998年）

（20）馬文?哈瑞斯著《文化的起源》第178頁，華夏出版社。