第一篇：亳州市農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

摘 要：法治文化建設(shè)目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長的法律文化的需求。近年來，亳州市不斷創(chuàng)新普法形式，組織開展了具有亳州特色的“江淮普法行”“萬名公民旁聽庭審”和“徒步普法行”等活動(dòng)。但與建設(shè)法治城市的要求相比，與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相比，法治文化建設(shè)工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。本文從亳州市農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀入手，分析其背后原因并提出幾點(diǎn)嘗試性的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;法治文化;法治精神

中圖分類號：d920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號：1002-2589（2016）01-0116-02

法治文化是法治的靈魂，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。近年來，亳州市出臺了《法治亳州建設(shè)綱要》，以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的實(shí)施意見》等相關(guān)文件，把法治文化建設(shè)任務(wù)量化、細(xì)化、責(zé)任化，實(shí)行工程化、項(xiàng)目化、常態(tài)化推進(jìn)，為“三個(gè)亳州”建設(shè)營造了良好的社會(huì)法治環(huán)境。但在法治城市、法治縣區(qū)、法治單位的創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)踐中，農(nóng)村法治文化建設(shè)還存在不足，落后的農(nóng)村法治環(huán)境和農(nóng)民日益增長的農(nóng)村法治文化需求產(chǎn)生巨大的沖擊，因此需要盡快優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村法治文化環(huán)境。

一、亳州市在推進(jìn)法治文化建設(shè)上的重點(diǎn)、難點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是法治文化建設(shè)最大的阻力

法作為上層建筑的一部分，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，法的起源、本質(zhì)、作用和發(fā)展變化，必須依賴于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。法制與經(jīng)濟(jì)，總有一種難分難舍的內(nèi)在關(guān)系。總書記說：“改革和法治是兩個(gè)輪子，要正確處理好改革和法治的關(guān)系，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。全面深化改革和全面依法治國猶如車之兩輪、鳥之兩翼。”只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能奠定民主與法制的物質(zhì)條件。特別是，亳州市城鄉(xiāng)之間、富裕村和落后村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡。2014年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21 192元，人均消費(fèi)性支出14 264元，恩格爾系數(shù)為31%，人均住房建筑面積44.5平方米;而2014年農(nóng)村常住居民人均可支配收入8 967元，人均生活消費(fèi)支出7 591.9元，恩格爾系數(shù)為36.2%，人均住房建筑面積42.2平方米。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡必然帶來地區(qū)法制建設(shè)的不平衡，要發(fā)展農(nóng)村基層法治文化建設(shè)必須優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民的物質(zhì)生活從根本上得到改善后，農(nóng)村和農(nóng)民才有條件和精力來發(fā)展文化，整個(gè)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展不平衡問題才能得到改觀。

2.經(jīng)費(fèi)投入不足是法治文化建設(shè)最大的硬傷

在基層，司法機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面往往受制于其他國家機(jī)關(guān)和組織。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級司法所的經(jīng)費(fèi)必須由鎮(zhèn)政府所決定，如果要在推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)中“大展拳腳”，離不開政府的鼎力支持，因此轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念迫在眉睫，要做到拿好“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”的同時(shí)也拿好“法治報(bào)表”，把法治文化建設(shè)納入社會(huì)文化工作統(tǒng)籌中，當(dāng)作一項(xiàng)長期的事業(yè)來做，并寓于地方發(fā)展的大局，改變開展法治建設(shè)只是為了應(yīng)付普法依法治理考核的短淺觀點(diǎn)。當(dāng)前，各級政府對文教衛(wèi)、養(yǎng)老、清潔工程等等的財(cái)政預(yù)算都有一定的投入比例，但是對于法治文化建設(shè)的投入則沒有明確要求的比例，在相當(dāng)大的程度上取決于黨委政府的決策意圖，隨意性大，往往是為了完成上級特定時(shí)期的交辦任務(wù)，“蜻蜓點(diǎn)水”式地上一堂課，貼貼宣傳畫，搞搞體育運(yùn)動(dòng)，組織一些歌詠比賽等等，把法治文化建設(shè)等同于文體活動(dòng)去抓，缺少通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃。表層的、形式化的東西多，一陣風(fēng)過去后，預(yù)算投入就滑坡回落。

3.群眾參與積極性不高是法治文化建設(shè)最大的困惑

法治文化建設(shè)服務(wù)的對象和最大受益者是廣大人民，人民是法治文化建設(shè)最重要的主體。然而在文化活動(dòng)，出現(xiàn)了很多群眾不愿意參與的局面，宣傳文化活動(dòng)出現(xiàn)的“熱與冷”現(xiàn)象不容忽視。（1）廣場活動(dòng)熱，陣地活動(dòng)冷。（2）重點(diǎn)地區(qū)熱，邊遠(yuǎn)地區(qū)冷。（3）重要活動(dòng)熱，一般活動(dòng)冷。（4）民辦項(xiàng)目熱，官辦項(xiàng)目冷。根本原因是形式化的東西多，很多活動(dòng)是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，純粹是應(yīng)景之作，嚴(yán)重脫離群眾的實(shí)際需求。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自然村農(nóng)家書屋里的書多數(shù)是出版日期在20世紀(jì)八九十年代的書籍，和當(dāng)前飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格格不入，當(dāng)然導(dǎo)致了“見物不見人”的尷尬局面。所以，法治文化建設(shè)一旦脫離了具體的生活就成了無源之水，不能對群眾產(chǎn)生感召力。

4.傳統(tǒng)文化的積弊是法治文化建設(shè)的最大羈絆

費(fèi)孝通先生說，中國傳統(tǒng)的社會(huì)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，是以村莊為相對固定的單元系統(tǒng)組成的國家，絕大部分的社會(huì)成員以血緣關(guān)系組合在一起，家族也是一個(gè)村落。人們從熟悉中獲得信任感，并且只對鄉(xiāng)規(guī)民俗認(rèn)可、奉行，看重的是人情、天理，而不是法律、行政條例。這也就是很多的法律史學(xué)家，把我們傳統(tǒng)的法律稱為是情理法的原因。

在低頭不見抬頭見的熟人社會(huì)形成的“和”文化在農(nóng)村根深蒂固。人們在遇到糾紛時(shí)往往會(huì)選擇“私了”的方式，厭訟思想在一定程度上阻礙了中國法治文化的普及。在“人情大似天”的鄉(xiāng)土社會(huì)文化土壤當(dāng)中產(chǎn)生不了我們現(xiàn)代意義上的這樣一個(gè)法治的追求。“鄉(xiāng)土社會(huì)”的過分發(fā)育是對法制社會(huì)的腐蝕、市場競爭的摧殘、和諧社會(huì)的瓦解，甚至公權(quán)力也淪為交易工具。

5.政府部門引導(dǎo)不力是法治文化建設(shè)最大的缺失

基層一些同志認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，法治文化建設(shè)是軟任務(wù)，沒有給予足夠的重視。從亳州市法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀來看，在法治文化建設(shè)的人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)用地、發(fā)展方向、服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)指導(dǎo)等等方面，僅僅靠群眾自發(fā)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府部門的正確規(guī)范和指導(dǎo)，否則農(nóng)村文化建設(shè)很容易出現(xiàn)偏差。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層一些公務(wù)人員，不學(xué)法、不懂法，甚至講起黨的方針政策、法律法規(guī)，講不過群眾。

二、嘗試性的建議

近年來，亳州市不斷創(chuàng)新普法形式，制定了《法制宣傳教育和法治亳州建設(shè)信息工作制度》，組織開展了具有亳州特色的“江淮普法行”“萬名公民旁聽庭審”和“徒步普法行”等活動(dòng)。從法制宣傳活動(dòng)的形式、制度建設(shè)和重點(diǎn)對象普法等多個(gè)方面入手，基本完成了對“六五”普法工作格局的部署。但與建設(shè)法治城市的要求相比，與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相比，法治文化建設(shè)工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。為在依法治市軌道上更好地全面推進(jìn)“三個(gè)亳州”現(xiàn)代化建設(shè)，提出幾點(diǎn)嘗試性的建議。1.確立法治文化建設(shè)的正確理念

亳州市文化歷史悠久，受傳統(tǒng)道家、儒家文化的影響，我市農(nóng)村中“人情味兒”“鄉(xiāng)土味”十分濃郁，但是以血緣、地緣和業(yè)緣所維系的圈子，也同時(shí)讓法治精神難以滲透到農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，造成了有法制，但是沒有法治的局面，對推進(jìn)法治文化建設(shè)增加了障礙。要鏟除盤根錯(cuò)節(jié)“鄉(xiāng)土社會(huì)”的積弊，逐漸步入“公民社會(huì)”“法治社會(huì)”，最重要的措施就是增強(qiáng)法治信仰，打造良好的法治文化氛圍。法治理念是社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容，應(yīng)逐漸地把法治的理念和精神通過文化的各種表現(xiàn)形式，滲透到農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面，使法律成為農(nóng)民信仰的對象，特別是對于弱勢群體，積極為他們提供應(yīng)有的法律援助，保證公正司法，是塑造法律信仰的重要途徑。這就需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，對農(nóng)村法律援助工作的開展，提供資金和政策上的傾斜，以保證及時(shí)、快速、準(zhǔn)確無誤地為農(nóng)民提供法律服務(wù)，從而，培養(yǎng)農(nóng)民對法律自發(fā)的、理性的高度認(rèn)可和遵守，不斷轉(zhuǎn)變成農(nóng)民的自覺文化，用真正的法治贏得民心。

2014年底，《中共亳州市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了“依法治市”的總體目標(biāo)：讓法治信仰深入人心。旨在借助亳州市深厚的文化底蘊(yùn)，在法治化軌道上推動(dòng)亳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，讓法治理念貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各方面，全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

2.完善法治文化建設(shè)的體制機(jī)制

近年來，亳州市在創(chuàng)新法治文化建設(shè)的載體與形式方面，取得初步進(jìn)展，比如建設(shè)法治公園、法治廣場、法治走廊等法制宣傳場所。還應(yīng)該在法治文化建設(shè)格局上有進(jìn)一步的突破。一是充分利用法制宣傳新媒體：互聯(lián)網(wǎng)、廣播電臺、《亳州晚報(bào)》等作為宣傳法律知識、報(bào)道法治動(dòng)態(tài)的陣地。二是利用開發(fā)傳統(tǒng)曲藝資源：“土里生來土里長，要聽還是拉魂腔，字字句句泥土香。”梆劇、二夾弦、泗州戲是亳州市特有的戲曲表現(xiàn)形式，能夠使普法宣傳教育工作更貼近基層、更貼近群眾、更接地氣。三是可以開發(fā)民間藝術(shù)資源，拍攝一些普法短劇、相聲，組織一些法治文化書法、繪畫、剪紙作品的展出。

3.加強(qiáng)法治文化工作者隊(duì)伍建設(shè)

要充分發(fā)揮亳州市法學(xué)研究會(huì)、法律工作者、司法人員、市縣兩級黨校法學(xué)教師及各界人士建設(shè)有一批專家、學(xué)者和法律工作者組成人才隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)法治文化從業(yè)人員職業(yè)資格制度，保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。2015年3月亳州市召開縣區(qū)法治建設(shè)工作會(huì)議，對縣、區(qū)法治建設(shè)重點(diǎn)考核工作進(jìn)行了指標(biāo)量化，明確了“123456”工作法。其中，“4”就是，抓好4支隊(duì)伍，抓好普法講師團(tuán)隊(duì)伍活動(dòng);抓好普法志愿者隊(duì)伍活動(dòng);抓好法治聯(lián)絡(luò)員暨法治信息員隊(duì)伍活動(dòng);抓好法治文化建設(shè)隊(duì)伍活動(dòng)。

法治文化建設(shè)目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長的法律文化的需求;實(shí)質(zhì)是以法治精神塑造人，以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實(shí)踐提高人，以法治文化熏陶人，最終達(dá)到提高人的法律素質(zhì)，確立法治精神意識。所以，法治文化建設(shè)一定要緊緊貼近人民群眾的工作、生活實(shí)際，重點(diǎn)開展以文化為載體，以法律法規(guī)為內(nèi)容，用人性化、藝術(shù)化和群眾喜聞樂見的形式，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識而被大家認(rèn)可和接受的一種文化。

第二篇：農(nóng)村中學(xué)校園文化建設(shè)現(xiàn)狀與對策

農(nóng)村學(xué)校校園文化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

xx中學(xué)是一所農(nóng)村初級中學(xué)，學(xué)校雖然地處農(nóng)村，信息相對閉塞，但作為教書育人、傳承文明的一方凈土，校園文化建設(shè)是我們辦學(xué)的重要組成部分。校園文化既是學(xué)校全體師生在學(xué)習(xí)、工作和生活的過程中所共同擁有的價(jià)值觀、信仰、態(tài)度、作風(fēng)和行為準(zhǔn)則，又能彰顯師生個(gè)性，弘揚(yáng)民族文化。所以，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校校園文化建設(shè)對于優(yōu)化學(xué)校育人環(huán)境、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展都具有重要的意義。

一、農(nóng)村學(xué)校校園文化建設(shè)的現(xiàn)狀

我在農(nóng)村中學(xué)任教8年，認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校校園文化建設(shè)狀況還不容樂觀，歸納起來主要有以下五種傾向：

一是校園文化建設(shè)目的“功利化”。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校將校園文化建設(shè)簡單的等同于張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等政治運(yùn)動(dòng)而進(jìn)行的；學(xué)校校長和領(lǐng)導(dǎo)班子大多數(shù)情況下把它作為學(xué)校的形象工程和應(yīng)付上級檢查的一道“風(fēng)景”，因此，不惜有限的人力、物力和財(cái)力，大張旗鼓的張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、布置校園，搞硬件建設(shè)等。這樣的做法具有明顯的功利化傾向，偏離了校園文化建設(shè)的奠基學(xué)校育人品位的目標(biāo)。

二是校園文化建設(shè)內(nèi)容“片面化”。我們對一些農(nóng)村學(xué)校調(diào)查得知，有大部分學(xué)校只注重了學(xué)校硬件、校容校貌、校園綠化等物質(zhì)文化建設(shè)，但制度文化建設(shè)弱化，精神文化建設(shè)一片荒蕪；有些學(xué)校的校園文化建設(shè)顧此失彼。其實(shí)，校園文化建設(shè)僅從某一方面著手，是不可取的。因此，我們主張從更為廣闊的角度來充實(shí)校園文化建設(shè)的內(nèi)容。三是校園文化建設(shè)形式“庸俗化”。目前，農(nóng)村學(xué)校校園文化普遍缺乏核心校園文化理念，大多數(shù)學(xué)校依然存在生搬硬套，特色不突出的現(xiàn)象。有的學(xué)校標(biāo)語內(nèi)容雜亂；有些學(xué)校張貼的名人畫像、警句格言過多，屬于師生自己創(chuàng)作的內(nèi)容很少，導(dǎo)致師生熟視無睹，形同虛設(shè)；有的學(xué)校上墻的制度太多，但落實(shí)不力。這樣的校園文化既不能體現(xiàn)學(xué)校特色，又無法保證學(xué)校文化品位的提升。

四是校園文化建設(shè)過程“激進(jìn)化”。現(xiàn)在，由于各級教育行政部門高度重視學(xué)校的校園文化建設(shè)，“文化建設(shè)熱”盛行，一些學(xué)校為順應(yīng)要求急功求利，“大躍進(jìn)”態(tài)勢明顯。這實(shí)質(zhì)上與校園文化形成的過程是相違背的，不利于學(xué)校精神文化的提煉和形成。

五是校園文化建設(shè)主體“骨干化”。據(jù)了解，在校園文化建設(shè)中，大多數(shù)學(xué)校的參與者主要是學(xué)校骨干和一些先進(jìn)分子；教師中對此持觀望或被動(dòng)態(tài)度的不少，熱情不高；學(xué)校活動(dòng)單一，學(xué)生參與少，幾乎呈被動(dòng)的接受狀態(tài)。顯然，這樣的校園文化無法讓全體師生認(rèn)同，難以形成共同的價(jià)值觀。

二、加強(qiáng)中小學(xué)校園文化建設(shè)的對策

先進(jìn)的校園文化建設(shè)應(yīng)包括學(xué)校物質(zhì)文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、精神文化建設(shè)三個(gè)方面的工作。精神文化建設(shè)是校園文化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是校園文化的最高層次。那么，如何實(shí)現(xiàn)以精神文化建設(shè)為核心的校園文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展呢？

一是理念統(tǒng)攬，形成合力文化。校園文化實(shí)際上就是校長辦學(xué)理念的集中體現(xiàn)。我國著名的教育家陶行知說：“校長是學(xué)校的靈魂。”因此，校長要從自己對教育的理解，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的規(guī)律，綜合社會(huì)各方面對教育的要求，對自己的學(xué)校做出全局性、長遠(yuǎn)性的規(guī)劃，并將這種思想以學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的形式描繪出來，從而形成自己的辦學(xué)理念。在校園文化建設(shè)中，要用理念去統(tǒng)率和指導(dǎo)學(xué)校的一切，形成一種具有鮮明理念內(nèi)涵的文化整體合力，產(chǎn)生強(qiáng)大的教育沖擊力。

二是個(gè)性塑造，彰顯特色文化。有專家說：“有個(gè)性的東西才是最有生命力的。”在校園文化建設(shè)中，一定要因校制宜，不要盲目攀比，力求突出特色。學(xué)校特色是一種先進(jìn)的、獨(dú)特的、富有時(shí)代特征和相對穩(wěn)定的學(xué)校文化。在校園文化建設(shè)中應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一要正確處理好校園文化建設(shè)與特色學(xué)校建設(shè)的關(guān)系，形成各自獨(dú)特的學(xué)校文化氣質(zhì)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；二是校園文化建設(shè)中的個(gè)性塑造一定要認(rèn)真分析學(xué)校的實(shí)際情況，切不可照搬，避免千校一面；三是特色設(shè)計(jì)應(yīng)凸顯學(xué)校辦學(xué)理念，凝練學(xué)校的文化精神，形成新亮點(diǎn)。

三是繼承拓展，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。據(jù)了解，許多學(xué)校在多年的辦學(xué)過程中已經(jīng)形成了自己的風(fēng)格。時(shí)代在發(fā)展，老校也不能一味的躺在傳統(tǒng)上睡大覺。最好的方法是在傳統(tǒng)中融入新內(nèi)容，在新內(nèi)容中又折射出傳統(tǒng)的光芒，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的接軌和協(xié)調(diào)。因此。應(yīng)從以下四個(gè)方面努力：一是珍惜學(xué)校傳統(tǒng)，認(rèn)真撰寫校史，開辟學(xué)校發(fā)展展覽室、讓師生了解校史；二是科學(xué)謀劃學(xué)校遠(yuǎn)景，向教師介紹學(xué)校的未來前景、辦學(xué)方向，增強(qiáng)校興我榮的使命感；三是舉行學(xué)校文化藝術(shù)節(jié)等有意義的活動(dòng)，以傳承學(xué)校的價(jià)值和信仰，引領(lǐng)師生為價(jià)值而人生；四是多宣傳先進(jìn)師生的典型事跡，以弘揚(yáng)其精神。

四是分布推進(jìn)，構(gòu)建過程文化。校園文化的形成是學(xué)校辦學(xué)者的辦學(xué)理念形成——人員選拔——-師生認(rèn)同吸收的過程。眾所周知，校園文化建設(shè)需要財(cái)力、物力等一定的條件。由于多方面的原因，目前不少農(nóng)村學(xué)校還很難滿足這些條件，那么就需要科學(xué)規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，分步推進(jìn)，保持校園文化建設(shè)的整體性和統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)可能性的機(jī)結(jié)合，從而穩(wěn)步推進(jìn)校園文化建設(shè)。

五是重點(diǎn)突破，帶動(dòng)整體文化。校園文化建設(shè)的涉及面廣，事實(shí)上不可能全面出擊。農(nóng)村學(xué)校必須在目前學(xué)校物質(zhì)文化建設(shè)已有良好基礎(chǔ)的前提下，集中優(yōu)勢兵力，重點(diǎn)解決以下兩個(gè)問題。一是制度文化建設(shè)。學(xué)校的制度文化建設(shè)是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展不可或缺的支撐和保障。因此，學(xué)校應(yīng)著力于和諧統(tǒng)一的制度建設(shè)。學(xué)校的制度建設(shè)要要始終堅(jiān)持民主集中制的原則，力求做到合乎政策法規(guī)、體現(xiàn)人文關(guān)懷，把學(xué)校的辦學(xué)理念和價(jià)值追求清晰地表達(dá)在規(guī)則中，使師生員工在學(xué)習(xí)、工作、生活的各個(gè)方面形成與學(xué)校精神相一致的思想行為，把學(xué)校倡導(dǎo)的價(jià)值觀變成可見的、可感的、現(xiàn)實(shí)的因素，從而形成強(qiáng)力的“教育場”。同時(shí)，要積極謹(jǐn)慎的推行在職教師的聘任制和績效工資制，盤活了學(xué)校的人力資源，做到了“人盡其才，才盡其用”；要努力探索促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的管理制度，真正做到績效掛鉤，從而煥發(fā)了教師的教育熱情；要改進(jìn)教育教學(xué)和教師評價(jià)機(jī)制，打破以“學(xué)生成績”定工作教師業(yè)績的舊觀念，真正以素質(zhì)教育的思想內(nèi)化教師的教育行為。二是精神文化建設(shè)。精神文化建設(shè)是校園文化建設(shè)的最高目標(biāo)。那么，如何去加強(qiáng)學(xué)校的精神文化建設(shè)呢？一是注重“校風(fēng)”、“教風(fēng)”和“學(xué)風(fēng)”建設(shè)；二是組織好體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)自主性的各類典禮和文化活動(dòng)，如廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)、詩教活動(dòng)、禮儀教育、愛心捐助活動(dòng)、星級評比、“書香校園”讀書活動(dòng)等；三是協(xié)調(diào)好學(xué)校的人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系有利于調(diào)動(dòng)積極性，提高工作效率，形成健康向上的校園文化氛圍。為此，學(xué)校管理者必須大力改善學(xué)校中的溝通渠道，充分發(fā)揚(yáng)民主，信任廣大師生員工，努力追求一種認(rèn)識上統(tǒng)一、感情上融洽、步調(diào)上一致的人際氛圍。通過以上重點(diǎn)建設(shè)，尋找校園文化建設(shè)的突破口，最后帶動(dòng)整體文化建設(shè)工作。

六是師生參與，打造和諧文化。“和諧文化”內(nèi)含著人們高度認(rèn)同的共同價(jià)值觀觀念，影響著人們的思想和行為準(zhǔn)則，起著潛移默化的教育作用。為改變校園文化建設(shè)主體的“骨干化”現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)持師生共同參與，突出主體性。校長是學(xué)校文化建設(shè)的引領(lǐng)者、培植者，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力充實(shí)文化資本，提升文化修養(yǎng)，形成文化自覺。師生是校園文化建設(shè)的主體。因此，校園文化建設(shè)要充分發(fā)揮師生的主觀能動(dòng)性，激發(fā)師生的創(chuàng)造潛能，讓師生在參與中受到熏陶和教育，從而擁有正確的價(jià)值觀、信仰、態(tài)度、作風(fēng)和行為準(zhǔn)則，形成對校園文化的認(rèn)同感，打造和諧的校園文化，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

第三篇：某縣關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

*縣農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方面。近年來，我縣認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列文件精神，大力培育和繁榮農(nóng)村文化市場，積極組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)，著力推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，全縣農(nóng)民群眾的精神文化生活不斷改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。但是，與全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，與農(nóng)民群眾的精神文化需求相比，我縣的農(nóng)村文化建設(shè)還有諸多不適應(yīng)的地方，亟需認(rèn)真研究加以解決。

一、我縣農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題

從總體上看，我縣農(nóng)村文化建設(shè)的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點(diǎn)功能消退，農(nóng)村文化建設(shè)的整體基礎(chǔ)較為薄弱。近些年來，我縣加大了用先進(jìn)文化引導(dǎo)農(nóng)村抵制陋習(xí)、弘揚(yáng)良好社會(huì)風(fēng)氣的力度，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點(diǎn)功能消退，農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村文化活動(dòng)匱乏，導(dǎo)致一些村莊賭博、迷信等活動(dòng)開始蔓延，在建設(shè)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的大好形勢下出現(xiàn)了不和諧的陰影。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有獨(dú)立的文化站舍，大部份鎮(zhèn)文化站配置是“一塊牌子一間房、一枚章子一張床”，開展群眾文化工作缺乏必要的設(shè)施、設(shè)備、場地和經(jīng)費(fèi)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況都不樂觀，群眾文化活動(dòng)開展難度大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍建設(shè)滯后。隊(duì)伍老化、學(xué)歷偏低、專業(yè)技能差是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干亟待改變的現(xiàn)狀。全縣的XX名文化專干和XXX名文化輔導(dǎo)員中，大專學(xué)歷的_人，中專學(xué)歷的_人，其余人員文化程度均在高中以下。文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、群眾文化編導(dǎo)等人才緊缺，加之人員年齡偏大，缺乏進(jìn)行系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有隊(duì)伍已不能很好的發(fā)揮管理轄區(qū)內(nèi)文化市場和指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)的作用。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制是縣局管人事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管財(cái)、物、事，工作由鎮(zhèn)里安排，在各級財(cái)力都十分緊張的情況下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員，大部分是縣局管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不管，管理體制的不通順，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、農(nóng)村現(xiàn)有演藝隊(duì)伍生存還很困難

農(nóng)村自發(fā)組織的演藝隊(duì)伍對活躍農(nóng)村文化生活起到了至關(guān)重要的作用，填補(bǔ)了政府出資送文化下鄉(xiāng)以外的農(nóng)村文化生活。我縣現(xiàn)有業(yè)余劇團(tuán)XXX個(gè)，隨著改革開放的不斷深入，特別是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村生產(chǎn)的組織形式，人們的價(jià)值觀念、道德觀念、生活方式等因素的變化，農(nóng)村演藝隊(duì)伍生存與發(fā)展環(huán)境有了較大改變，但以目前調(diào)查的情況來看，相當(dāng)一部分業(yè)余劇團(tuán)生存與發(fā)展困難重重，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是管理有限。在農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)中，自發(fā)性、季節(jié)性劇團(tuán)多，發(fā)展盲目，分布不均，流動(dòng)性大，且?guī)缀鯖]有辦證，縣文化局掌握不了情況，當(dāng)?shù)卣补芾聿坏剑纬晒芾砜瞻祝瑔栴}發(fā)現(xiàn)不了，即使發(fā)現(xiàn)了也難以糾正。二是指導(dǎo)有限。部分農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)沒有固定的場所，人員是臨時(shí)搭班子湊合，流動(dòng)較大，文化部門很難對其進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)。三是提高有限。農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的演出價(jià)格低廉，為了節(jié)省演出成本，大多數(shù)業(yè)余劇團(tuán)不愿花費(fèi)較多的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行排練，演員臨時(shí)湊合，劇本臨時(shí)照搬，甚至沿用老劇本唱流水戲，影響劇團(tuán)演出水平的提高。

導(dǎo)致農(nóng)村演藝隊(duì)伍特別是農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)發(fā)展空間有限，發(fā)展后勁不足的原因是多方面的，除了受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，新傳媒搶占觀眾群體等大環(huán)境影響外，主要原因?yàn)椋阂皇侨鄙偃瞬拧Ｓ捎诟母镩_放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村大多數(shù)青壯年都外出務(wù)工，即使留下的部分青年人也因待遇低等問題不愿學(xué)戲，造成業(yè)余劇團(tuán)現(xiàn)有大部分演員年紀(jì)偏大的現(xiàn)狀。二是缺少經(jīng)費(fèi)。業(yè)余劇團(tuán)沒有政府扶持資金，從服裝到道具，從音響設(shè)備到樂器都得自己添置。由于劇團(tuán)經(jīng)費(fèi)不足，只好因陋就簡，難以更新燈光、音響等設(shè)備，影響演出效果。三是缺少劇目。農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)演出的劇目大多數(shù)是傳統(tǒng)折子戲，缺乏藝術(shù)創(chuàng)新。四是缺少場地。有些地方對農(nóng)村文化不重視，尤其輕視農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)。一些鄉(xiāng)村舞臺被拆了，沒有重建、新建，導(dǎo)致農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)只好在學(xué)校、曬坪、廟宇等地進(jìn)行演出。五是缺少輔導(dǎo)。縣財(cái)政撥給縣文化館的經(jīng)費(fèi)還不能足額發(fā)放基本工資，沒有正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、下鄉(xiāng)差旅費(fèi)，文化館難以下鄉(xiāng)開展輔導(dǎo)、培訓(xùn)農(nóng)村劇團(tuán)骨干工作。六是缺少平臺。一方面缺少展示的平臺。各地政府組織的農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)會(huì)演或調(diào)演活動(dòng)較少，業(yè)余劇團(tuán)之間缺少展示的機(jī)會(huì)和交流的平臺，未能在競爭中進(jìn)行交流提高。另一方面缺少公平競爭的平臺。民營性質(zhì)的農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)雖然價(jià)位低廉，卻很難進(jìn)入政府采購的演出市場；而專業(yè)劇團(tuán)價(jià)位高、演出時(shí)間短，卻幾乎包攬了政府采購的演出市場。

三、發(fā)展我縣基層文化的對策與建議

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，各級黨委、政府要克服將文化工作視為可有可無，單純追求GDp增長的急功近利思想和“一手硬、一手軟”的片面認(rèn)識和做法。把基層文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，打?qū)嵑俗阄幕聵I(yè)經(jīng)費(fèi)，把基層文化建設(shè)由單純的部門行為上升到政府行為，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，力爭幾年內(nèi)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化

第四篇：佛山市法治文化建設(shè)現(xiàn)狀與對策

佛山市法治文化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

佛山市司法局副局長 楊歡貴

胡錦濤總書記在全國政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)法治精神，重視社會(huì)主義法律文化建設(shè)，樹立依法辦事、守法為榮的風(fēng)尚，使社會(huì)主義法治精神轉(zhuǎn)化為全體人民的實(shí)際行動(dòng)，努力形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。總書記的講話為我們大力開展法治文化建設(shè)指明了方向并提出了十分明確的要求。

近年來，我市各級黨委政府對法治文化建設(shè)十分重視，注重法治文化建設(shè)在普法工作各個(gè)環(huán)節(jié)的滲透，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理，用法制宣傳、法治文化促進(jìn)依法治市，樹立依法行政的良好形象。各級普法依法治理部門工作思路開闊、勇于創(chuàng)新，將社會(huì)主義法治宣傳教育和社會(huì)主義文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把普及法律知識的宣傳教育與道德文化教育有機(jī)結(jié)合，將法律法規(guī)的宣傳普及和人民群眾日常的吃穿住行娛樂等有機(jī)結(jié)合，把法治文化建設(shè)作為富裕和諧佛山建設(shè)的有力助推器，全面實(shí)施法治文化工程，取得了可喜的成效，值得大力推廣。

一、我市法治文化建設(shè)的主要特色 所謂法治文化，是指以文化為載體，以法律法規(guī)為內(nèi)容，用人性化、藝術(shù)化和群眾喜聞樂見的形式，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)法制精神，普及法律知識而被大家認(rèn)可和接受的一種文化。其特點(diǎn)有：

（一）先進(jìn)性。我市法治文化建設(shè)著力點(diǎn)在于能正確反映時(shí)代的法律精神，能起到正面引導(dǎo)和教育的作用，能成為推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的重要力量，他擺脫了法律條文的干癟、枯燥，將法律法規(guī)知識通過文化這個(gè)載體起到影響人、教育人，規(guī)范人的思想和行為的作用，讓人民群眾追求正義的價(jià)值取向，培養(yǎng)良好的道德和法制素養(yǎng)等。如禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)創(chuàng)新思維，把法制文化與傳統(tǒng)道德文化建設(shè)結(jié)合起來宣傳很有創(chuàng)意。推廣“護(hù)法勇士”游戲棋，寓教于樂，讓青少年在游戲中，增強(qiáng)法制觀念，特別是把法律警句和道德名言刻制在石頭上，放到文化公園、村頭巷尾，將美化環(huán)境與美化心靈相結(jié)合，從環(huán)境上營造法制文化氛圍，達(dá)到了事半功倍的效果。

（二）通俗性。法治文化具有宣傳、教育、引導(dǎo)、娛樂等多種功能，這就決定了推進(jìn)法治文化建設(shè)必須貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際。法治文化是藝術(shù)性、觀賞性、思想性的有機(jī)統(tǒng)一體，能把嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ɡ硌堇[成群眾的語言、群眾的情感，深得群眾喜愛。對群眾的思想、行為起到潛移默化的引領(lǐng)性作用，使法律內(nèi)化為廣大群眾的基本行為準(zhǔn)則。如南海區(qū)九江鎮(zhèn)的法制宣傳短片《村規(guī)豈能大于法》，通過講述一起九江鎮(zhèn)在西二環(huán)征地拆遷過程中村民向村民小組追討拆遷補(bǔ)償費(fèi)的案例，生動(dòng)地說明了農(nóng)村的村規(guī)民約、村民小組會(huì)議決議都不能與法律、法規(guī)相抵觸，貼切地表現(xiàn)了主題。劇中演員講的是九江本地方言，地點(diǎn)就是九江本地的農(nóng)村，一下子就引起了觀眾的共鳴，起到了很好的宣傳教育效果。

（三）長期性。一些電視專欄、一些法制文藝短片一經(jīng)制成，可以反復(fù)播放、長期使用，發(fā)揮宣傳教育引導(dǎo)作用。如南海區(qū)將攝制的8輯法制宣傳短片，刻錄成DVD光盤，分別在南海電視臺及各鎮(zhèn)（街道）的廣播站進(jìn)行播放，又派發(fā)到各村委會(huì)作為村官及農(nóng)村群眾的學(xué)習(xí)教育片，還在全區(qū)農(nóng)村中播放，讓廣大農(nóng)村群眾在娛樂中學(xué)法，在潛移默化中懂法，不斷提高他們的法律意識，堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，營造良好的遵紀(jì)守法氛圍的目標(biāo)。實(shí)踐表明，這種法制宣傳的作用比較持久。

（四）創(chuàng)新性。法治文化的生命力在于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法，讓人民群眾耳目一新，樂于參與、易于接受。如南海區(qū)桂城街道普法辦創(chuàng)新普法方式，委托專業(yè)廣告公司，制作了3條動(dòng)漫法制宣傳公益廣告。嘗試用一個(gè)個(gè)生動(dòng)有趣的動(dòng)漫故事，把生產(chǎn)生活中涉及到的典型真實(shí)案例、執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、應(yīng)給予群眾的法律提示等知識，以喜聞樂見的形式直指人心，起到潛移默化的法律宣傳作用。這3條公益廣告在桂城有線電視進(jìn)行輪番播放后，得到了觀眾們較高的評價(jià)。

二、我市法治文化建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）圍繞中心，服務(wù)發(fā)展。針對一個(gè)時(shí)期黨委政府中心工作，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，通過在新聞媒體制作普法專欄、專刊、專題節(jié)目、群發(fā)手機(jī)短信、流動(dòng)宣傳欄展覽、公共場所電子顯示屏滾動(dòng)播放和懸掛橫額、張貼標(biāo)語、召開研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式，集中對城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國有

第五篇：宿遷農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

宿遷農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

摘 要：構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。筆者通過查閱資料和實(shí)地走訪等方式，對宿遷農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，就存在的有關(guān)問題及對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：宿遷，農(nóng)村，文化建設(shè)，現(xiàn)狀，對策

近年來,在黨和政府的高度重視之下,農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)了較好的發(fā)展局面,為“三農(nóng)”問題的解決起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)也應(yīng)該看到,當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng),與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。這種狀況必須引起高度重視,盡快采取有效措施,切實(shí)加以改變。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。筆者通過查閱資料和實(shí)地走訪等方式，對宿遷農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，就存在的有關(guān)問題及對策進(jìn)行探討。

1.農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程

1997年至1999年，宿遷相繼投入建站補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)78萬元，與省補(bǔ)資金合計(jì)為413萬元。共計(jì)建成81個(gè)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，其經(jīng)費(fèi)不足部分由縣鄉(xiāng)兩級政府用土地劃撥、政策性減免、勞動(dòng)力和墊支、借支等方式解決。隨著這一批相對較高標(biāo)準(zhǔn)文化站的竣工并投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)陣地得到了擴(kuò)充和加強(qiáng)。

2001年起，縣區(qū)文化局撤并到廣文局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站撤并為文廣中心”。全市由125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“文廣中心”也縮減到109個(gè)。文廣中心核定事業(yè)編制4名，其中：農(nóng)村文化服務(wù)員1名、采編播音員1名、機(jī)務(wù)線務(wù)員1名、新聞報(bào)道員1名。編制核定到崗位，不具體到人，人員實(shí)行公開招考，擇優(yōu)選人，合同聘用，崗位管理，人事代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣中心設(shè)主任1名，在業(yè)務(wù)人員中競爭上崗，擇優(yōu)聘用。文廣中心為公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)財(cái)政；行政隸屬當(dāng)?shù)卣粯I(yè)務(wù)上接受縣（區(qū)）廣播電視文化局指導(dǎo)。

2007年，我市爭取到省文化廳、財(cái)政廳的支持，再新建10家達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。

1.2“三送”工程

2006年，我市建立了市“三送”工程中心，為“送書、送戲、送電影”下鄉(xiāng)提供了組織保障。市文化局與市委宣傳部聯(lián)合組織開展了“百鄉(xiāng)千村文化行”活動(dòng)，并以此為抓手，統(tǒng)籌安排全市“三送”工作。去年，全市共送戲下鄉(xiāng)418場次，送電影下鄉(xiāng)836部近萬場，送圖書下鄉(xiāng)10萬余冊，觀眾和讀者人數(shù)逾200萬人次。2007年，繼續(xù)開展“三送”活動(dòng)，計(jì)劃送電影1萬場以上、圖書20萬冊以上、戲300場以上。

1.3信息資源共享工程

截至2007年底，全市完成省文化廳下達(dá)的“共享工程”共6個(gè)縣級分中心和9個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村文化服務(wù)功能能力進(jìn)一步提高，管理逐步走上規(guī)范化。

1.4有線電視“村村通”工程

截至2007年9月底，全市農(nóng)村有線電視用戶達(dá)到21萬戶，入戶率18%。94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)有線光纜聯(lián)網(wǎng)，占91.26%。光纜通達(dá)村774個(gè)，占全市1449個(gè)行政村的53.4%。

1.5“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程

2006年，完成了20個(gè)村級公益性“農(nóng)家書屋”試點(diǎn)工作，并利用“農(nóng)家書屋”開展各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流活動(dòng)。2007年，扶持新建“農(nóng)家書屋”22個(gè)。兩向上爭取資金44萬元。群眾自建19個(gè)。共計(jì)61個(gè)。

1.6非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程

2007年，市政府公布的第一批宿遷市市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)37項(xiàng)，并成功申報(bào)省級代表作6項(xiàng)，編印了《宿遷市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作匯編》。

2.農(nóng)村文化建設(shè)中存在問題

2.1農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識不足，農(nóng)村文化政策落實(shí)不到位

社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)需要全社會(huì)的關(guān)心、支持,需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,農(nóng)村文化建設(shè)是全社會(huì)的事業(yè),需要各方面力量的熱心關(guān)注和廣泛參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化工作的重視與否，直接關(guān)系到該地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在 “等、靠、要”的消極思想。對農(nóng)村文化建設(shè)的重視僅限于寫在文上、放在桌上、掛在墻上，就是不落在行動(dòng)上，導(dǎo)致農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不夠到位，對農(nóng)村文化建設(shè)的投入普遍不足。甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作出現(xiàn)“建站容易鞏固難、文化隊(duì)伍穩(wěn)定難、群文活動(dòng)開展難”的局面。

2.2：農(nóng)村建設(shè)文化站難，鞏固運(yùn)營好文化更難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工程是省政府提出的新五件實(shí)事內(nèi)容之一，按照省文化廳、財(cái)政廳實(shí)施方案要求，2004年上報(bào)無站房的每個(gè)補(bǔ)助30萬元，原面積在200平方米以下的補(bǔ)助20萬元，201平方米至400平方米補(bǔ)助10萬元，401平方米以上不足500平方米的補(bǔ)助5萬元，不足部分要求市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)足或社會(huì)捐助，而實(shí)際情況是我市財(cái)政難為其力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在新的財(cái)政體制下，自身運(yùn)轉(zhuǎn)尚存問題，讓其兜底實(shí)在是勉為其難。從05年個(gè)別的試點(diǎn)到06年的實(shí)際建設(shè)，省補(bǔ)助的資金僅夠基建費(fèi)用。規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地劃轉(zhuǎn)、拆遷等費(fèi)用均需鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，難以負(fù)擔(dān)。即便房子建設(shè)起來，必要設(shè)施設(shè)備大多無力購置，鞏固利用成了實(shí)際問題，出現(xiàn)建得起用不起，或建好無法用好的現(xiàn)象。實(shí)際上，國家及省自上世紀(jì)80年代起，就高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，也不斷安排專項(xiàng)建設(shè)資金，而效果始終不明顯，原因主要有：一是所有權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有實(shí)際處置權(quán)，文化站被任意擠占、轉(zhuǎn)讓、拆而不建的情形難以避免。二是沒有建立有效的公益性文化投入機(jī)制。文化受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，成了說起來重要，做起來不要。以致文化站用房、圖書、器材等設(shè)備設(shè)施老化，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求。06年開始的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，總結(jié)了以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求把省、市、縣（區(qū)）投入部分形成的資產(chǎn)確定為縣（區(qū)）主管部門所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會(huì)投入部分歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，這仍不能從根本上解決問題。一方面市、縣（區(qū)）補(bǔ)助難以落實(shí)或落實(shí)力度不大，實(shí)際缺口多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)過重，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)難以達(dá)到理想狀態(tài)；另一方面土地證、房產(chǎn)證，兩權(quán)一證是否可行，有關(guān)部門可否照此辦理還是個(gè)未知數(shù)，因而難以避免隨著時(shí)間推移而重蹈舊轍的狀況。

2.3缺乏投入保障機(jī)制，難以形成文化氛圍

文化底蘊(yùn)不是一朝一夕的積淀可成的，開展

一、兩次文化活動(dòng)、營造一時(shí)、一個(gè)階段的文化氣氛或做一兩件有文化品位的事是比較容易的，而要長期堅(jiān)持，形成氛圍沒有一個(gè)切實(shí)有效的投入保障機(jī)制是相當(dāng)困難的，即使形成也難以持久，更難以發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的興、衰就說明問題。

2.4：文化隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)文藝人員

群眾文化是一個(gè)特殊專業(yè)，要求從業(yè)者不僅要有較好的專業(yè)素養(yǎng)，而且要有堅(jiān)韌不拔的奉獻(xiàn)精神。從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍情況看，上世紀(jì)六七十年代從教師中擇優(yōu)選拔的，支撐農(nóng)村文化工作近三十年的文化工作者，經(jīng)過兩次改革，大多退休或轉(zhuǎn)崗，處于青黃不接的尷尬狀態(tài)。現(xiàn)有在崗人員是從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員中確定，相當(dāng)部分人員既無專長，也無特長。同時(shí)他們還有下隊(duì)、駐村任務(wù)，無暇顧及本職工作，由于各種客觀原因，致使文廣中心地位每曠日下。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站條件差、待遇不高，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏，難以營造招攬人才的良好氛圍，導(dǎo)致本來就很少的專業(yè)人才外流，出現(xiàn)人才斷層和年齡老化現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)我市農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1.提高認(rèn)識明確責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)考核

各級黨委和政府只有切實(shí)負(fù)起責(zé)任, 進(jìn)一步明確并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對繁榮農(nóng)村群眾文化的責(zé)任，把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入財(cái)政支出預(yù)算,納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,納入干部晉升考核指標(biāo),從而確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

3.2拓寬建設(shè)資金渠道，完善文化運(yùn)行機(jī)制

借鑒以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)鞏固不力的教訓(xùn)和國土、財(cái)政等系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)，對無房或不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，由市、縣（區(qū)）文化部門按省里標(biāo)準(zhǔn)（建筑及占地面積等）統(tǒng)一設(shè)計(jì)多份建設(shè)施工方案，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選擇；縣區(qū)政府統(tǒng)一招投標(biāo)確定施工單位，建設(shè)資金由省廳根據(jù)審計(jì)結(jié)果足額撥付；市政府協(xié)調(diào)土地、建設(shè)等部門辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)證，所有權(quán)歸縣區(qū)文化主管部門，使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備添置及日常維護(hù)；拆遷、置換、出租等必須經(jīng)縣區(qū)政府或文化主管部門報(bào)請省文化廳批準(zhǔn)。

3.3深化文化體制改革，挖掘農(nóng)村文化資源

農(nóng)村文化建設(shè)不僅要靠外部支持，而且也要通過對現(xiàn)有文化體制的改革，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，這是農(nóng)村文化建設(shè)的基本任務(wù)之一。我們要改革不適應(yīng)農(nóng)村文化建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推動(dòng)社會(huì)各方面的力量積極參與，有效利用農(nóng)村的文化資源，釋放和增強(qiáng)文化建設(shè)的活力，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“公有民營，股份合作”的運(yùn)行新機(jī)制，以及按照“集成、綜合、聯(lián)網(wǎng)”的原則，整合文化、廣電、新聞、出版等農(nóng)村現(xiàn)有各種宣傳教育陣地。針對目前農(nóng)村文化現(xiàn)狀，以“發(fā)展主流文化、管理宗教文化、培育民俗文化、引導(dǎo)休閑文化”為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮文化在新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)功能。

3.4放寬單位編制限制，建立人才引進(jìn)機(jī)制

一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理的領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任心。二是省、市文化人事部門每年推薦一批立志農(nóng)村文化事業(yè)的大專以上畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)或支文。三是在事業(yè)單位改革中，放寬對農(nóng)村文化單位的編制限制，完善引進(jìn)人才的有效機(jī)制，不拘一格地引進(jìn)文化專業(yè)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作。