第一篇：淺論貧困山區鄉村民主的現狀問題及對策

為深入貫徹落實中央17號文件精神，加快貧困山區民主進程，以辯證的眼光審視高寒山區鄉村民主的現狀與問題，我們深入鄂西北某縣11個鄉鎮、村進行了全面調查，現就如何進一步深化村務公開和民主管理工作提出如下淺見：

一、山區基層民主現狀

鄂西北某縣是省定新世紀扶貧攻堅重點縣，也是全市唯一的全山區縣。版土面積3225平方公里，轄11個鄉（鎮），261個村和9個社區居委會?？側丝?9.4萬人，其中：農業人口23.8萬人。中辦發[2004]17號文件下發以來，該縣在廣大農村全面深化村務公開和民主管理工作，取得了良好的效果。

（一）村務公開規范推行?？h委、縣政府高度重視村務公開和民主管理工作，層層建立領導機構，組建工作專班，并始終堅持把村務公開納入政府年度工作責任目標考核范疇，印發了《某縣村級組織工作規則》和《某縣村務公開和民主管理工作規范》，形成了黨委政府領導、民政指導、相關部門配合的工作機制，規范推進了村務公開：內容上，變過去只公開辦事結果為事前、事中、事后全過程公開，通過公開墻，將17號文件規定的16項內容連同“五事”制度情況實行了全面公開。還采取“明白卡”、“明白袋”，召開會議等多種形式公開。范圍上，由事務領域向“三個文明”領域延伸。把農民增收、集體經濟發展、黨風廉政建設、發展黨員、干部，爭創文明戶等工作都納入公開范圍進行了公開。方式方法上，變背靠背間接公開為面對面直接公開。通過點題公開欄和回音壁以及干部問事、群眾說事等“五事”制度，把“我貼你看”的單向公開變成了墻上公開和“我說你問我回答”的雙向交流。形式上，由單一的文字公開變為文字、數表、多形式公開。時間上，做到了常規性工作按季公開、固定性工作長期公開、單項工作在任務完成后一次性公開、臨時性工作隨時公開。并嚴格操作程序，做到了真公開、實公開，群眾的知情權得到了有效維護和保障。

（二）民主管理范圍擴大。由最初以村務公開為主要內容的民主監督，向民主決策、民主管理、民主選舉全方位拓展。一是民主決策機制普遍建立。1999年以來，該縣步入依法民主決策的軌道，能夠依法民主選舉村民代表、村委會成員、村務公開監督小組，建立了農村黨員議事會議制度、村民議事會議制度等各項民主決策制度。對涉及村民利益的大事，95以上的村召開村民議事會議和黨員議事會議討論決定，農村“兩會”的作用日益增強。2006年，該縣大坪村支兩委計劃興建15個項目，在召開村民會議時，用投票表決的辦法，公推公決了13個村級公益事業建設項目，否決了其它三項內容。由于尊重民意，切實做到了事前聽意見、事中國共產黨決策、事后有監督，村民參與村公益事業建設的熱情很高。二是民主管理制度日趨規范。根據黨的方針政策和國家法律法規的要求，該縣各地結合村情民情，普遍制定了《村規民約》、《村民自治章程》、《村民會議議事規則》、《財務管理制度》、《民主理財制度》，該縣大部分村把制度匯編成冊，印發到全體村民手中。同時，各村普遍成立了3—5人組成的民主理財小組，定期審核村組收支單據。2005年底，該縣臺子包村民主理財小組在審核該村第四季度財務收支時，發現3名村主職干部超領干部工資1500元，馬上提出質疑，要求3名干部退出了多領的工資，通過民主理財，該縣每年減少村級不合理開支20萬元以上。三是選舉嚴格依法辦事。不論是選舉上級人大代表，還是選舉村干部、村民代表，各地都嚴格依法辦事，充分尊重和維護群眾的政治權利。通過村“兩委”并行選舉，實現了“兩委”干部交叉任職，通過群眾表決撤銷了村民小組，少數保留村民小組的組長職務由村干部兼任，從而使民主范圍進一步擴大，民主氛圍日漸濃厚。

（三）民主實現形式豐富。該縣積極探索基層民主建設與基層黨建結合的路子，并不斷創新方法，豐富民主的實現形式。一是建立“五事”制度，探索民主管理的新路子。早在2002年，該縣就建立了“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”為主要內容的“五事制度”，始終堅持每個月的5日、15日、25日為集中說事日，村干部輪流值班，負責接待群眾，傾聽群眾的意見，接受群眾的監督。通過群眾說、定期評等形式，拓展了民主監督和民主決策的新途徑。二是推行“為民服務代理制”，推促縣、鄉政府職能轉變，在為民服務中深化村務公開和民主管理。2005年初，全縣在縣、鄉鎮、村（社區）設立為民服務代理機構，針對農村群眾村務活動中的“辦事難”現象，規定代理機構定點接收農民群眾的辦事申請，無償在規定時間內提供“全天候、無休日、一站式”的全程代理服務，化解了村民群眾在自治活動和經濟社會發展中的辦事難問題。三是探索聯戶自治，展示山區民主特色。針對山大從稀、居住分散的客觀實際，該縣龍坪等高山鄉鎮，根據村民居住情況，隨灣就片，將村民劃分成若干小區，實行發展經濟聯帶、公益事業聯合、社會治安聯防、重點對象

第二篇：淺論貧困山區鄉村民主的現狀問題及對策

為深入貫徹落實中央17號文件精神，加快貧困山區民主進程，以辯證的眼光審視高寒山區鄉村民主的現狀與問題，我們深入鄂西北某縣11個鄉鎮、村進行了全面調查，現就如何進一步深化村務公開和民主管理提出如下淺見：

一、山區基層民主現狀

鄂西北某縣是省定新世紀扶貧攻堅重點縣，也是全市唯一的全山區縣。版土面積3225平方公里，轄11個鄉（鎮），261個村和9個社區居委會?？側丝?9.4萬人，其中：農業人口23.8萬人。中辦發[2004]17號文件下發以來，該縣在廣大農村全面深化村務公開和民主管理，取得了良好的效果。

（一）村務公開規范推行。縣委、縣政府高度重視村務公開和民主管理，層層建立領導機構，組建專班，并始終堅持把村務公開納入政府責任目標考核范疇，印發了《某縣村級組織規則》和《某縣村務公開和民主管理規范》，形成了黨委政府領導、民政指導、相關部門配合的機制，規范推進了村務公開：內容上，變過去只公開辦事結果為事前、事中、事后全過程公開，通過公開墻，將17號文件規定的16項內容連同“五事”制度情況實行了全面公開。還采取“明白卡”、“明白袋”，召開會議等多種形式公開。范圍上，由事務領域向“三個文明”領域延伸。把農民增收、集體經濟發展、黨風廉政建設、發展黨員、干部，爭創文明戶等都納入公開范圍進行了公開。方式方法上，變背靠背間接公開為面對面直接公開。通過點題公開欄和回音壁以及干部問事、群眾說事等“五事”制度，把“我貼你看”的單向公開變成了墻上公開和“我說你問我回答”的雙向交流。形式上，由單一的文字公開變為文字、數表、多形式公開。時間上，做到了常規性按季公開、固定性長期公開、單項在任務完成后一次性公開、臨時性隨時公開。并嚴格操作程序，做到了真公開、實公開，群眾的知情權得到了有效維護和保障。

（二）民主管理范圍擴大。由最初以村務公開為主要內容的民主監督，向民主決策、民主管理、民主選舉全方位拓展。一是民主決策機制普遍建立。1999年以來，該縣步入依法民主決策的軌道，能夠依法民主選舉村民代表、村委會成員、村務公開監督小組，建立了農村黨員議事會議制度、村民議事會議制度等各項民主決策制度。對涉及村民利益的大事，95以上的村召開村民議事會議和黨員議事會議討論決定，農村“兩會”的作用日益增強。2006年，該縣大坪村支兩委計劃興建15個項目，在召開村民會議時，用投票表決的辦法，公推公決了13個村級公益事業建設項目，否決了其它三項內容。由于尊重民意，切實做到了事前聽意見、事中國共產黨決策、事后有監督，村民參與村公益事業建設的熱情很高。二是民主管理制度日趨規范。根據黨的方針政策和國家法律法規的要求，該縣各地結合村情民情，普遍制定了《村規民約》、《村民自治章程》、《村民會議議事規則》、《財務管理制度》、《民主理財制度》，該縣大部分村把制度匯編成冊，印發到全體村民手中。同時，各村普遍成立了3—5人組成的民主理財小組，定期審核村組收支單據。2005年底，該縣臺子包村民主理財小組在審核該村第四季度財務收支時，發現3名村主職干部超領干部工資1500元，馬上提出質疑，要求3名干部退出了多領的工資，通過民主理財，該縣每年減少村級不合理開支20萬元以上。三是選舉嚴格依法辦事。不論是選舉上級人大代表，還是選舉村干部、村民代表，各地都嚴格依法辦事，充分尊重和維護群眾的政治權利。通過村“兩委”并行選舉，實現了“兩委”干部交叉任職，通過群眾表決撤銷了村民小組，少數保留村民小組的組長職務由村干部兼任，從而使民主范圍進一步擴大，民主氛圍日漸濃厚。

（三）民主實現形式豐富。該縣積極探索基層民主建設與基層黨建結合的路子，并不斷創新方法，豐富民主的實現形式。一是建立“五事”制度，探索民主管理的新路子。早在2002年，該縣就建立了“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”為主要內容的“五事制度”，始終堅持每個月的5日、15日、25日為集中說事日，村干部輪流值班，負責接待群眾，傾聽群眾的意見，接受群眾的監督。通過群眾說、定期評等形式，拓展了民主監督和民主決策的新途徑。二是推行“為民服務代理制”，推促縣、鄉政府職能轉變，在為民服務中深化村務公開和民主管理。2005年初，全縣在縣、鄉鎮、村（社區）設立為民服務代理機構，針對農村群眾村務活動中的“辦事難”現象，規定代理機構定點接收農民群眾的辦事申請，無償在規定時間內提供“全天候、無休日、一站式”的全程代理服務，化解了村民群眾在自治活動和經濟社會發展中的辦事難問題。三是探索聯戶自治，展示山區民主特色。針對山大從稀、居住分散的客觀實際，該縣龍坪等高山鄉鎮，根據村民居住情況，隨灣就片，將村民劃分成若干小區，實行發展經濟聯帶、公益事業聯合、社會治安聯防、重點對象

聯教、計劃生育聯責、人際關系聯心，形成了高山農村“六聯一體”的自治新格局。

（四）村務監督機制健全。一是審計監督力度加大。開展村、組財務清理，實行專項審計和離任審計，嚴查違規違紀行為，有效加大了審計監督力度。每年審計的農村集體資金均在1500萬元以上，挽回集體經濟損失達50萬元以上。二是農村財務監督機制健全。近兩年，該縣先后實行了財會人員集中辦公制度。推行了“村級資金、賬務委托鄉鎮代管制度”，村組會計、出納全部取消，各村只設一名報帳會計，村組開支實行嚴格報帳制，更加有效地強化了村級財務監督。三是考核評價辦法不斷完善?？h委、縣政府把村務公開和民主管理，作為縣、鄉干部政績考核內容，實行一季度一督辦，半年一考核、一年一結帳，通過嚴格考核，進一步強化了責任。四是結合黨風廉政建設實際，把村務公開納入了縣、鄉黨風廉政建設百分考核，制定了村干部廉潔自律五不準：即不準開支接待費，實行村級零接待費制度；不準新增村級債務，涉及公益性投資項目，實行“一事一議”；不準設立帳外帳，各村理財監督小組按旬集中辦公，審核村組財務收支，不合格不入帳；不準村干部亂發錢物，干部務工補貼標準由村民代表會議決定；不準自行增設不合理開支項目；不準隨意增加村組干部職數。真正把群眾監督與審計監督、輿論監督、法律監督有機地結合起來，做到了公開透明、陽光作業。

通過村務實務方面實實在在地表達民眾意愿，該縣農民和農村干部的民主意識普遍增強，黨群干群關系逐步密切，村支兩委的威信不斷增強，群眾參與村務和政務的民主化程度不斷提高，遏制了因不公開、不民主導致的上訪，維護了農村穩定，增強了新農村建設的凝聚力和向心力。

二、山區鄉村民主的主要問題

客觀評價該縣的村務公開和民主管理，由于惡劣的自然環境與落后的基礎條件短期無力改善，落后的經濟結構與原始的生產方式束縛了經濟產能，傳統的基層管理體制和鄉村管理模式在改革中尚未徹底超脫行政干預影響，導致實際中必然存在一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面：

一是思想素質不高與基層民主的新要求不相適應。表現在群眾層面上，山大人稀和交通不便，額外加重了村務公開和民主管理的負荷，加之農村主要勞力外出務工，農活繁忙等因素，盡管群眾的參政議政意識有了普遍提高，但由于教育程度不高，宣傳方式落后，部分群眾沒有接受系統培訓，思想素質提高不快，在公與私的利益沖突中，往往參與民主管理、民主監督的態度不堅決。表現在村級層面上，高寒山村民主決策程序不規范。由于高寒山區組織村民會議困難，少數高山村決策村務達不到村民代表會議規定人數要求，“民主”表現在形式上；表現在黨政機關層面上，行政管理意識強烈。個別地方把村級組織視為派出機關，指導和管理村一級的方式方法比較欠缺，仍習慣下命令、壓任務。突出反映在結構調整上，鄉鎮對村、村組對戶，層層下達任務，盡管出發點是好的，但與村民自治的新要求不相適應。

二是區域間的差距與民主水平全面提高的新目標不相適應。村務公開和民主管理整體水平參差不齊。鄉鎮之間有差距，經濟發達的鄉鎮，村務公開和民主管理規范有序，反之則較差；村組之間有差距，班子好的村民主氛圍濃，反之則較差；山上山下有差距，河邊、路邊、集鎮邊的地方民主氛圍濃厚，民主作用發揮較好，偏遠閉塞的山上相對較差。從村務公開情況看，不同的內容公開力度不一樣，中央惠農政策，整村推進扶貧政策以及計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、農村財務收支、種糧直接補貼、退耕還林款物兌現等，涉及群眾眼面實惠的內容公開較好，不僅上墻公示，而且通過會議、明白袋等形式廣泛公開，而宅基地使用、土地征用補償及分配、村級企業收支等方面公開不夠、不細、不全。從民主管理情況看，各地雖然都建立了村民會議和村民代表會議制度，雖然制定了農村黨員議事制度和村民議事會議制度，但部分地方堅持不夠；雖然制定了村民自治章程、村規民約、財務管理制度等，但實際落實不夠；雖然開展了民主評議村干部、但沒有很好的應用結果。

三是村級財力不足與基層民主的新任務不相適應。中央17號文件明確了公開范圍、增加了公開次數、嚴格了民主管理、監督、決策及選舉的程序要求，落實這些任務必須有足夠的經費作保障。然而，村級財力緊缺在山區縣比較普遍，基層反映強烈。該縣261個村中有集體經濟收入的村不到三分之一，相當一部分村集體經濟空殼，還有一部分村負債運行，有的連村委會辦公用房都沒有。稅費改革后，村級收入來源靠上級財政下撥的轉移支付資金及農業稅附加返還，該縣村平不到3萬元，難以保證必要的村務公開成本費用和正常的運轉支出，村級財力不足成為山區推進民主政治建設的最大制約，民主管理必須的活動無經費來源的問題嚴重影響了村務公開的質量。

四是現行法律法規和配套制度不完善與基層民主的新形勢不相適應。村委會選舉，制定村民自治章程、村委會成員的罷免和辭職等問題，法規規定不夠具體，沒有配套的司法解釋，也沒有建立糾錯機制。如《村民委員會組織法》對于違犯組織法的行為沒有規定剛性處罰措施，現行的刑法、行政訴訟法、行政復議法都沒有把村級民主權利納入調節范圍，目前的司法實踐和政府行政復議制度將村級民主權利排斥在外，對個別地方出現的故意擾亂選舉會場、村務不公開或假公開、村干部腐敗等問題的處理，缺乏具有綱性的法律依據，嚴重影響了民主管理的法制化進程。

另外，鄉鎮政府職能界定不清，指導不力，宗族勢力的存在，影響并制約著農村民主的進程。當前，在個別地方鄉鎮行政干預以及農村血緣、姓氏、家族或宗族關系為紐帶聚居出現的“群體”勢力，稍不注意，就會干擾選舉、干擾重大事項決策，影響村民民主議事，從一定程度上阻礙了基層民主政治建設的進程。

三、健全和完善村務公開民主管理制度的對策

中央17號文件是農村新形勢下全面深化基層民主建設的綱領性文件，為了全面、系統地貫徹落實文件精神，根據基層意愿，結合山區實際，對進一步加強和完善村務公開民主管理提出以下幾點對策：

第一，加快發展村級經濟，提高農村公共服務水平和鄉村民主效果。繼續爭取加大對邊遠農村的政策支持和資金物質扶持，特別是對山區困難村的扶持；要有機結合新農村建設的機遇，扶持發展農村新型產業合作經營，盡快將分散的農戶組織起來，以擴大規模，提高產能，優化質量及增強市場競爭能力。政府要通過提高公共服務質量，鼓勵引導和政策支持農戶在市場競爭中自愿形成各類合作經濟組織合作經營，可以選擇“農戶 協會 龍頭企業”、“農戶 協會 市場”等多種實現途徑，從而千方百計地加快發展農村經濟，增加農民收入，壯大村級集體經濟實力，提高農民生產、生活質量，從而增強村民自治的內動力。

第二，加大宣傳教育力度，全面提高村民素質。村民自治，重在以人為本。為此，應建立農村人才培養基地，大力培養農村后備干部，依法選好領導班子，有效解決農村干部難選難當難留的問題。要加大鄉、村治理骨干培訓力度，充分利用現有的干部培訓機構和渠道，系統開展專題培訓，讓干部熟悉業務，了解政策，懂得法律，提高他們的綜合素質。同時，應大力普及和發展農村文化、教育、科技事業，采取多種方式，加強中央17號文件以及黨在農村的各項方針政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，引導廣大農民群眾樹立自主、平等、民主、法制、科學、效益、創新的現代意識，使之逐步適應自我教育、自我管理、自我服務的管理模式，成為合格的村民自治主體，切實維護村民的知情權、監督權、參與權和決策權。

第三，加強制度建設，進一步增強機制保障。建立縣、鄉（鎮）黨委、政府、民政部門規范、完整的行政指導規章、辦法，進一步規范村務公開和民主管理的具體指導和運作程序，通過規章中的職能界定，明確村級各個組織的職責，通過各自章程明晰地位，理順村級組織特別是“兩委”之間的關系；進一步推進政府職能轉變，將部分公共職能移交社會中介機構，還權利與村民，逐步理順法律與農村民主管理中涉及的干部“離任”審計和村委會“委托審計”；村級財務托管和村財務鄉管制度等關系不理順的問題，從源頭上真正預防和根治農村的腐敗問題。

第四，依法規范宗族、家族行為，保障基層民主健康發展。積極探索群眾喜聞樂見的方式方法，創新和拓寬民主實現的新路子。通過不斷創新，正確引導廣大村民樹立科學、民主、法制的意識，淡化宗族、家族意識，自覺抵制宗族、家族中的不良行為。與此同時，建議黨和政府加大立法進程，適時將村級民主權利納入國家司法調節范圍之內，確保村民自治有法可依。

第五，加大對村務公開和民主管理的財政投入?？茖W調整農村政策資金科目，建立民主政治建設經費保障機制。建議國家和地方各級財政在轉移支付農村經費中增加對村務公開、民主管理所需經費的科目，明確所需經費的開支渠道，并核定基數，列入預算。同時，建議建立農村干部激勵機制，調動村干部、村民代表的熱情，逐步建立完善村干部和村民代表的考核辦法，對義務制村民代表作用突出的，建議適當給予待遇，提高他們參政議政的積極性。對已享受誤工補貼的在職干部，應依據法規規章規定，納入保險保障制度范圍，逐步解決其養老等后顧之憂問題。

聯教、計劃生育聯責、人際關系聯心，形成了高山農村“六聯一體”的自治新格局。

（四）村務監督機制健全。一是審計監督力度加大。開展村、組財務清理，實行專項審計和離任審計，嚴查違規違紀行為，有效加大了審計監督力度。每年審計的農村集體資金均在1500萬元以上，挽回集體經濟損失達50萬元以上。二是農村財務監督機制健全。近兩年，該縣先后實行了財會人員集中辦公制度。推行了“村級資金、賬務委托鄉鎮代

第三篇：貧困山區”留守兒童“的現狀與對策

如何讓貧困山區“留守兒童”健康成長

自改革開放以來，由于我國農村剩余勞動力向城市轉移的規模不斷擴大，使農村留守兒童教育問題日益突出。

新田縣是國家級貧困縣，我所處的冷水井鄉又是新田縣的邊遠山區，其留守兒童教育問題更為突出，作為一名在山區工作十多年小學教師兼班主任，關注山區“留守兒童”的健康成長刻不容緩，不容忽視。

一、農村留守兒童令人擔憂的現狀：

1、學習成績總體不好。一是由于家庭貧困認為供孩子上學教育費用太貴，二社會壓力太大許多農村孩子畢業就失業，上學要花那么多錢，不如早點完成九年制義務教育就外出打工劃算，所以導致打工父母對子女總體期望過低，大部分農村孩子缺乏好的學習慣導致學業有成的機率不高，有的父母將孩子的學業定位在完成九年義務教育上，將孩子的前途定位在外出打工上。這種心理潛移默化地影響了孩子，缺乏約束；三是留守兒童大多和外公外婆、爺爺奶奶生活在一起，這些老人普遍年齡大，文化水平低，文盲、半文盲比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，而且由于年齡與留守兒童差異極大，存在明顯的溝通障礙；三是“隔代愛”的問題，當公婆的對孫子輩表現出明顯的溺愛，嚴格要求的少，缺乏硬性約束，教育管理上弊端較多。四是留在家里的公婆同時要帶幾個小孩子、還要承擔家務勞動和田間農活，根本沒有時間和精力去關注孩子的學習和思想教育。

2、缺乏父母親情導致，人格發展不健全。由于父母為了掙錢基本無空回家（一般一年回一次），就連電話都很少打回家，孩子從小就由他們的爺爺奶奶撫養。孩子從小就和少于父母接觸，自然而然與父母交流就少，受到父母的關愛也就少。這樣，孩子的心理方面就會受到影響，對于孩子的-1-

成長缺乏足夠的關注和指導。從而使他們的性格變得內向、自卑、悲觀、孤僻。

3、心理發生障礙。留守兒童監護人對他們的心理健康問題普遍介入較少，關注不夠。有心事時，留守兒童選擇的第一傾訴對象是教師，第二為同伴，第三才是監護人。中小學生正處于心身迅速發展的時期，對自身變化、學業壓力、人際交往等方面有獨特的理解與認識，也產生了許多煩惱與沖突。這時，他們需要暢通的傾訴渠道，更需要正確的引導。但由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監護人又無暇顧及他們的情緒情感變化，對他們的心理健康極為不利，常引發種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等心理問題，這些問題的形成是一個長期的過程，其解決也是一個長期的過程。一旦形成了畸形心理，進行矯正教育則比形成過程更艱難。

1.5、隔代監護導致違法行為趨多。

隔代監護是指由山區的孩子由其爺爺、奶奶或外公、外婆，對“留守兒童”監護對于這種監護的方式，外出的或者在家為了生活奔波無力照顧孩子的父母比較放心。但這種監護方式在兒童成長過程中，卻有著難以克服的問題。一是由于血緣、親緣關系，監護者多采用溺愛的管教方式。較多地給予物質、生活上的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導。二是祖孫輩年齡差距大，觀念不一樣，對待許多事物的看法往往存在很大的差異，“代溝”明顯，難以相互溝通。一般來說，祖輩們往往以他們自己成長的經歷來教育要求孫子輩，思想觀念保守，教育方法簡單。而現在的孩子見識廣，喜歡趕新潮，尋求刺激和創新，做事不拘一格等，老人的觀念和教育方法很難為孫輩接受。另外，老人年歲大，精力不濟，健康狀況欠佳，再加上有的老人監護的有幾個“留守兒童”，真是力不

從心。以上情況說明祖輩難以承擔監護教育之責。由于缺乏及時有效的約束管教，很多留守兒童缺乏是非、善惡觀念，在放任自流的環境里，容易出現違法犯罪行為，存在行為偏差，譬如，許多留守孩子在家里不聽祖輩教導，在學校道德品德較差，不遵守規章制度，常有遲到、曠課、逃學、說謊打架、欺負同學等行為，有的迷戀桌室、網吧和游戲廳，甚至有個別孩子與社會上一些有不良習氣的成人混在一起，參與賭博或偷盜等違法活動，而且監護人、家長、學校對留守孩子的種種偏差行為問題普遍難以控制。

6、價值扭曲。務工經濟的蓬勃發展，使農村生產生活條件明顯改善，這是不爭的事實，但部分外出打工者急切致富的心態迅速臌脹，平時對子女的倫理道德教育、法制教育關注較少，從而產生負疚感，于是采取“物質+放任”的方式進行補償，使得留守孩子擁有零花錢的數量增加，使用自由度提高，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習，并直接導致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想抬頭。造成部分留守孩子認為讀書無用，自己父母也沒讀什么書，同樣天南地北掙錢，把人生發展方向定位為打工掙錢，熱衷于吃喝玩樂，產生了厭學情緒，缺乏進取心和刻苦鉆研精神，得過且過，不求上進。

7、安全隱患。貧困山區自然條件差，山大人稀，河流較多，交通不便，存在很多安全隱患，學校又不可能面面俱到，加上監護人普遍缺乏安全保護意識和防范保護能力，導致兒童傷人或被傷害、溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件大部分是留守兒童，甚至有被拐賣、被侵犯的惡性案件發生。

二、對策與建議

１、加大教育投入，開辦寄宿制學校，改變育人環境。

山區中小學普遍寄宿條件很差，甚至沒有寄宿條件，這使得山區留守學生在家庭教育缺失的情況下，學校和教師的教育功能不能更有效的發揮。因此，貧困山區中學、中心小學都要辦寄宿制學校，政府應加大對農村寄宿制學校的投入和建設力度，不斷完善其住宿設施，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環境的留守兒童提供住宿便利。實行全過程管理、全方位監護，讓留守兒童在老師、同學群體中成長，讓留守兒童受到更多的監督、照顧與關愛，以對缺失的家庭教育進行補償。

２、加強學校教育，關愛留守兒童

學校是孩子的第二個家，當孩子不能得到一個完整的愛時，他們渴望在學校得到老師和同學的關心，去感受來自集體的溫暖，以慰藉自己脆弱的細小心靈。

一是學校要充分利用假期、或春節家長回家的時機，召開留守兒童家長會，與家長交流，使學校內外對兒童的影響產生合力效．

二是建立留守兒童跟蹤管理檔案。學校要對留守兒童登記注冊，建立“關心督導兒童工作委員會”，分類區別對待，進行有針對性的教育和管理．

三是教師對留守兒童要特別關愛，使他們切實感到班集體的溫暖。在教學中靈活多樣地加強生存教育、安全教育和法制教育，強化留守兒童自尊、自立，幫助他們了解知法、守法的知識技能，對留守兒童在生活、學習等方面給予特別的照顧，使留守兒童感受溫暖，充滿自信．

四是建立“家長熱線制”，開通家長（監護人）熱線，方便家長及時了解留守兒童的問題并取得與家長的溝通，學校老師要經常與家長（監護人）聯系，了解孩子在家的情況，以便及時幫助留守學生．

五是要經常組織留守兒童參與文體娛樂活動，充實業余生活，多與他們溝通交流，慰藉他們殘缺的感情．

六是學校要成立心理咨詢機構，開設針對青少年身心發展規律的心理課程，專設心理教育教師，共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導，為留守兒童排憂解難，引導兒童走過人生發展的關鍵時期，幫助兒童健康、和諧發展．

七是要切實加強應試教育向素質教育的轉化，切實實施新課程改革，建立與之配套的學校、學生和教師綜合考評體系。

３、努力改變家長外出務工方式和教育溝通方式。

父母外出務工時，如果沒有可靠監護人，最好留一個在家，保持家庭教育的存在與完整。如果父母都外出，則要改變親子之間的溝通與交流方式，要注意時間上不能相距太久，原則上最好做到每個星期交流聯系一次。在溝通內容上，不能只談生活，應該全面了解其心理、身體、學習等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關愛。在溝通方式上，除了電話聯系外，還可以用書信的方式，有條件的可以在網上聊天溝通，這對于孩子的情感發展非常有幫助。同時還要與孩子的班主任、監護人保持經常性的聯系，共同商討教育的策略與辦法，做到掙錢與關心子女教育兩不誤，使孩子從小就能在良好的心理環境和社會環境中健康成長。

４、多方位管理，形成教育網絡。

我們的工作不能局限于學校活范圍內，應該爭取社會的支持，通過多種形式弘揚社會正能量，多關注注獨守兒童，讓他們感受到陽光的溫暖。

作者單位（冷水井學校陸梅艷老師）

第四篇：貧困山區”留守兒童“的現狀與對策

貧困山區“留守兒童”的現狀與對策

自1978年改革開放以來，在中央1號文件、《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》等一系列政策的推動下，我國農村剩余勞動力向城市轉移的規模不斷擴大，使農村留守兒童教育問題日益突出。

漢陰縣是國家級貧困縣，我所處的漢陽鎮又是漢陰縣的邊遠山區鎮，其留守兒童教育問題更為突出，據調查，我鎮現有人口２０５３９人，現有５８６１人青壯年常年在外務工，中小學中單親外出打工的孩子有９３５人，占總數的34.5%，雙親外出打工的孩子有４９０人，占總數的18.1%，二者合計為52.6%，這就意味著，留守兒童占適齡入學兒童的52.6%。因此，關注山區“留守兒童”的健康成長刻不容反，不容忽視。

一、農村留守兒童面臨的主要問題

1、學習成績滑坡。一是打工父母對子女總體期望過低，部分農民工潛意識認為，農村孩子學業有成的機率不高，對孩子的學習總體期望值較低，將孩子的學業定位在完成九年義務教育上，將孩子的前途定位在外出打工上。這種心理潛移默化地影響了孩子，缺乏約束；二是監護人對留守兒童學習介入過少，92%的留守兒童和外公外婆、爺爺奶奶生活在一起，這些老人普遍年齡大，文化水平低，文盲、半文盲比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，而且由于年齡與留守兒童差異極大，存在明顯的溝通障礙；三是“隔代愛”的問題，當公婆的占90%-1-的對孫子輩表現出明顯的溺愛，嚴格要求的少，缺乏硬性約束，教育管理上弊端較多。四是留在家里的公婆、父親或母親由于還要承擔家務勞動和田間農活，根本沒有時間和精力去關注孩子的學習。

2、人格發展不健全。由于外出務工的父母打工地以廣東等沿海地區和山西煤礦為主，常年在外奔波，從事的多是體力活或小生意，收入微薄，生活艱苦，空閑時間少，回家次數少，與留守子女聯系少，對于孩子的成長缺乏足夠的關注和指導。從而使他們的性格變得內向、自卑、悲觀、孤僻。形成的主要原因是監護人管不了、不敢管、不會管，外出父母則無法管，舍不得管，留守孩子幾乎生活在無限制狀態下，無形中助長了其自私任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。

3、缺乏父母親情。父母在外打工對留守兒童生活的影響較為復雜，其中情感缺乏問題是最嚴重也是最現實的問題。調查表明，親子撫養比隔代撫養和寄養能更好地促進兒童的身心健康發展。親情關系直接影響到孩子的行為習慣、心理健康、人格與智力發展。由于父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。同時，大多數留守兒童表現出對家庭經濟、父母健康和安全的憂慮，不希望父母常年在外打工，且年齡越大，越表現出對家庭完整和父母關懷的強烈需求，對生活的滿意度逐步降低。

4、心理發生障礙。留守兒童監護人對他們的心理健康問題普遍介入較少，關注不夠。有心事時，留守兒童選擇的第一傾訴對象是教師，第二為同伴，第三才是監護人。中小學生正處于心身迅速發展的時期，對自身變化、學業壓力、人際交往等方面有獨特的理解與認識，也產生了許多煩惱與沖突。這時，他們需要暢

通的傾訴渠道，更需要正確的引導。但由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監護人又無暇顧及他們的情緒情感變化，對他們的心理健康極為不利，常引發種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等心理問題，這些問題的形成是一個長期的過程，其解決也是一個長期的過程。一旦形成了畸形心理，進行矯正教育則比形成過程更艱難。

5、違法行為趨多。處于義務教育階段的兒童少年，其行為發展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監護人之間關系特殊，只要不犯大錯，監護人對孩子的行為一般都采取認可態度，由于缺乏及時有效的約束管教，很多留守兒童缺乏是非、善惡觀念，在放任自流的環境里，容易出現違法犯罪行為，存在行為偏差，譬如，許多留守孩子在家里不聽祖輩教導，在學校道德品德較差，不遵守規章制度，常有遲到、曠課、逃學、說謊打架、欺負同學等行為，有的迷戀桌室、網吧和游戲廳，甚至有個別孩子與社會上一些有不良習氣的成人混在一起，參與賭博或偷盜等違法活動，而且監護人、家長、學校對留守孩子的種種偏差行為問題普遍難以控制。

6、價值扭曲。務工經濟的蓬勃發展，使農村生產生活條件明顯改善，這是不爭的事實，但部分外出打工者急切致富的心態迅速臌脹，平時對子女的倫理道德教育、法制教育關注較少，從而產生負疚感，于是采取“物質+放任”的方式進行補償，使得留守孩子擁有零花錢的數量增加，使用自由度提高，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習，并直接導致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想抬頭。造成部分留守孩子認為讀書無用，自己父母也沒讀什么書，同樣天南地北掙錢，把人生發展方向定位為打工掙

錢，熱衷于吃喝玩樂，產生了厭學情緒，缺乏進取心和刻苦鉆研精神，得過且過，不求上進。

7、安全隱患。貧困山區自然條件差，山大人稀，河流較多，交通不便，存在很多安全隱患，學校又不可能面面俱到，加上監護人普遍缺乏安全保護意識和防范保護能力，導致兒童傷人或被傷害、溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件大部分是留守兒童，甚至有被拐賣、被侵犯的惡性案件發生。

二、對策與建議

１、加大教育投入，開辦寄宿制學校，改變育人環境。山區中小學普遍寄宿條件很差，甚至沒有寄宿條件，這使得山區留守學生在家庭教育缺失的情況下，學校和教師的教育功能不能更有效的發揮。因此，貧困山區中學、中心小學都要辦寄宿制學校，政府應加大對農村寄宿制學校的投入和建設力度，不斷完善其住宿設施，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環境的留守兒童提供住宿便利。實行全過程管理、全方位監護，讓留守兒童在老師、同學群體中成長，讓留守兒童受到更多的監督、照顧與關愛，以對缺失的家庭教育進行補償。

２、加強學校教育，關愛留守兒童

學校是孩子的第二個家，當孩子不能得到一個完整的愛時，他們渴望在學校得到老師和同學的關心，去感受來自集體的溫暖，以慰藉自己脆弱的細小心靈。

一是學校要充分利用假期、或春節家長回家的時機，召開留守兒童家長會，與家長交流，使學校內外對兒童的影響產生合力效．

二是建立留守兒童跟蹤管理檔案。學校要對留守兒童登記注冊，建立“關心督導兒童工作委員會”，分類區別對待，進行有針

對性的教育和管理．

三是教師對留守兒童要特別關愛，使他們切實感到班集體的溫暖。在教學中靈活多樣地加強生存教育、安全教育和法制教育，強化留守兒童自尊、自立，幫助他們了解知法、守法的知識技能，對留守兒童在生活、學習等方面給予特別的照顧，使留守兒童感受溫暖，充滿自信．

四是建立“家長熱線制”，開通家長（監護人）熱線，方便家長及時了解留守兒童的問題并取得與家長的溝通，學校老師要經常與家長（監護人）聯系，了解孩子在家的情況，以便及時幫助留守學生．

五是要經常組織留守兒童參與文體娛樂活動，充實業余生活，多與他們溝通交流，慰藉他們殘缺的感情．

六是學校要成立心理咨詢機構，開設針對青少年身心發展規律的心理課程，專設心理教育教師，共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導，為留守兒童排憂解難，引導兒童走過人生發展的關鍵時期，幫助兒童健康、和諧發展．

七是要切實加強應試教育向素質教育的轉化，切實實施新課程改革，建立與之配套的學校、學生和教師綜合考評體系。

３、努力改變家長外出務工方式和教育溝通方式。

父母外出務工時，如果沒有可靠監護人，最好留一個在家，保持家庭教育的存在與完整。如果父母都外出，則要改變親子之間的溝通與交流方式，要注意時間上不能相距太久，原則上最好做到每個星期交流聯系一次。在溝通內容上，不能只談生活，應該全面了解其心理、身體、學習等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關愛。在溝通方式上，除了電話聯系外，還可以用書信的方式，有條件的可以在網上聊天溝通，這對于孩子的情感發展

非常有幫助。同時還要與孩子的班主任、監護人保持經常性的聯系，共同商討教育的策略與辦法，做到掙錢與關心子女教育兩不誤，使孩子從小就能在良好的心理環境和社會環境中健康成長。

４、多方位管理，形成教育網絡。

由于留守兒童教育教育是一個極其復雜的、綜合性的社會問題，僅靠學校、教育行政部門難以解決，需要各級有關職能部門和社會各界統一認識，積極配合，協同努力，進一步形成齊抓共管的良好格局。一是充分發揮媒體作用，加強社會各界對農村留守兒童教育問題的關注，調動全社會力量，共同參與解決；二是充分發揮職能部門的重要作用。要依托青少年教育領導小組、未成年人權益保護委員會、未成年人思想道德建設領導小組等機構，協調教育、文體、廣播、司法、衛生等相關職能部門，整合資源，形成合力，在涉及教育教學、扶貧助困、公共衛生、法制宣傳、預防犯罪、權益保護、文體科技等諸多領域，扎扎實實地開展工作，形成黨委政府統一領導，各職能部門各負其責，家庭、學校、社會密切配合的留守子女教育管理體系。三是要建立農村社會化的未成年人教育和監護體系。孩子并不是所有時間都在學校，特別是雙休制的建立，使孩子在社會上的時間更多了。因而，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農村社區建設到了非常迫切的地步?；鶎狱h政機關和中小學校的退休干部和教師，他們完全能勝任中小學生的監護和教育工作。從而構建一個由教育、共青團、婦聯、工會等相關群眾性組織共同參與的社會化教育和監護體系，起到溝通家庭、學校與孩子之間的橋梁作用。

第五篇：淺析西部貧困山區教育存在的問題及對策

淺析西部貧困山區教育存在的問題及對策 閱讀727次

2007-09-01

淺析西部貧困山區教育存在的問題及對策 ■ 趙靜特

發布時間：2006-11-5 18:31:47

原出處：彝族人網

摘要：貧困山區教育存在的問題：學齡兒童的入學率，鞏固率較低、辦學規模小、效益低。學校布置不合理，教育資源浪費嚴重教育投入不足，自我造血功能差、學校管理差、教學質量低、社會、學校學習教育的環境較亂、較差、“普初”工作的推進和鞏固難，掃盲工作困難；

對策：強化依法治學、集中教育投資，形成縣鄉村三級文化中心、完善內部管理，深化教育體制改革，努力提高教學質量和辦學效益、采取分類教學。

關鍵詞：

強化依法治學 入學率

辦學規模

教育資源

教育環境

教育投資

教育體制

教學質量和辦學效益

分類教學

西部貧困地區的教育工作由于受到歷史的、自然的、經濟的多種因素制約，面臨著許多困難和問題，尤其是中小學生入學率、鞏固率低，辦學規模呈滑坡趨勢。如果不及時采取有效措施，深化教育改革，加快教育發展，必將難以適應經濟發展的要求，成為西部貧困地區快速發展的瓶頸。四川省布拖縣是一個少數民族聚居的國定貧困縣，平均海拔2000多米，又是一個高寒山區縣，在西部貧困縣中具有一定的代表性。下面就以布拖縣為例，淺析西部貧困地區教育存在的問題，并提出一些對策和建議。

一、存在的問題及原因

1、學齡兒童的入學率，鞏固率較低。據調查小學入學率達94.3％，其中女童入學率為87.2％；初中適齡兒童入學率為19.6％；殘疾兒童隨班就讀入學率為32.8％；青壯年非文盲率為90.6％。小學輟學率為6.9％，初中輟學率為9.7％，小學畢業生升初中比例為61.2％。2005年，小學6年保留率為45.5％（沒有考慮中途轉學到縣外就讀因素），初中3年保留率為76.5％（沒有考慮中途轉學到縣外就讀因素）。學齡兒童入學率、鞏固率低主要有以下幾個原因：一是受歷史的傳統文化觀念的影響, 有相當多的群眾, 甚至部份干部對文化教育的作用重視不夠, 認識不清。尤其重男輕女的落后觀念，致使女童入學率更低，初中流失的學生中多數為適齡女童。二是由于自然條件惡劣，群眾居住分散，增加了學生讀書的困難。三是部份黨政領導干部對教育工作重要性認識不足，對教育工作沒有給予應有的重視、關心和支持。沒有制定相應的獎懲措施，沒有將教育工作列入黨政領導干部的政績考核內容。四是全縣各鄉鎮沒有制定有利于學齡兒童入學的優惠條件、辦法，在《鄉規民約》、《村規民約》中沒有列入有關教育方面的條款，如對不支持學齡兒童入學的家庭可采取哪些強制性的懲罰措施。五是現行教材理論性強、實用性差，教學中存在著圍著考試這個指揮棒轉的現象。教學與實際生活、生產嚴重脫節。學生所學知識生活中用得上的太少，教育投資回報率太低。挫傷了群眾對教育的熱情和積極性，使群眾產生了“讀書無用論”的錯誤思想，認為讀書所起的作用不大, 甚至讀了書的學生不愿、不會勞動了。在發展家庭經濟，脫貧致富方面，讀不讀書區別不大，甚至吃虧。

2、辦學規模小、效益低。學校布置不合理，教育資源浪費嚴重。全縣現有幼兒園1所（另有3所學校附設學前班），小學167所，中學4所（其中：高完中1所、單設初級中學1所、附設初級中學2所），教師進修校1所，教育科研機構1個。

全縣現有13個幼兒（學前班）教學班，在園（班）幼兒548人；小學578個教學班，在校學生18538人；初中29個教學班，在校學生1160人；高中4個教學班，在校學生149人。

全縣現有各類公辦教師935人，其中：學前教育教師29名，小學教師742人（包括掃盲、成人教育教師30人），另外現有小學代課教師達306人，初中教師133人，高中教師18人，成人中等教育和教育科研教師13人。

全縣有農民文化技術學校35所，2005年培訓學員7200人，勞務輸出培訓學員6450人，青壯年非文盲率達95.68％，掃盲脫盲人員鞏固率達96％，農技培訓面達33％。

全縣開辦中小學一類模式雙語教學學校3所、5個教學班、165名學生；開辦二類模式雙語教學學校46所、365個教學班、11198名學生。

全縣有34所學校開辦了寄宿制班，有寄宿制學生5480人，其中重點寄宿制學生1680人。

從全縣在崗公辦教師總數計算，人均負擔學生21.8人。其中小學人均負擔24.98人，初中8.72人，高中8.28人。與正常要求初中人均負擔學生16人相比，差距較大。如果算上代課代職教師，這一結果會更低。另外，布拖縣還有一師一校近30所。由于學校（主要是村?。┓稚⑵?，教師、教學設備，教室、場地等教育資源利用率低，社會經濟效益較差，造成較大浪費。僅代課代職教師每年代課費近16萬元。另一方面由于學校布置不合理，縣城和區中心校教師超編，而鄉（鎮）、特別是村小教師嚴重不足。其主要原因有：一是受山區地理條件限制、群眾居住分散；二是辦學思想指導有誤，教育發展總體上沒有一個合理的科學統籌規劃。教育資金投入分散，過分強調村村建學校，解決小學生就近入學問題。造成村小過多，學校規模小、多數學校不象樣子；學校分散且分布不合理；三是學校管理不健全，尤其對學生安全管理、生活管理不正規，導致學生家長不放心，對學生寄宿制學校生活不支持；四是教育資金短缺、對學校正規化建設和學生宿舍修建投入少，無力承擔更多的學生寄宿。

3、辦學經費嚴重不足，辦學條件跟不上教育發展的需要。部分學校缺教室、缺課桌，正常教學秩序受影響；村點校辦學條件差，絕大部分學校校舍都是土木結構，存在較多的安全隱患，除了教師和課桌外，基本一無所有；鄉級及以上學校危房多，達7361平方米，其中D級危房就有5281平方米（其中布拖中學存在C級生活用房1200平方米、D級教學輔助用房1500平方米；特木里小學存在C級生活用房880平方米，D級教學用房1000平方米，D級生活服務用房2060平方米）；各級學校設備簡陋，缺乏起碼的教學用具、圖書和文體器材；寄宿制學生生活用房嚴重不足，普遍存在借宿情況，不利于統一管理；縣村小大部分校舍破舊，設備緊缺，經費困難，長期投入不足，辦學條件差，很不適應教書育人的需要，其主要原因有：一是經濟落后、財力有限，還存在辦學只靠政府的陳舊觀念，爭取社會資金較少；二是部份領導對教育優先發展戰略地位認識不足，認為教育投入大，周期長，見效慢，難以體現政績；三是各學校沒有校辦企業、農場，沒有經濟創收來源。

4、“兩支隊伍”建設和教育內部管理面臨較多問題，“兩基”鞏固和推進“普九”面臨巨大壓力。

教育干部管理隊伍結構和整體素質雖然有較大改善，工作積極有極大提高，但管理理念、方式、方法有待更新和改進。

教師隊伍量少質弱，教師編制與教育事業的發展有較大差距。

村級學校代課教師比例大，全縣小學有近一半的教學班由代課教師代課，學生家長對絕大部分代課教師不信任，對教學成績造成嚴重負面影響，對學生入學、鞏固造成極大的沖擊。

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淺析西部貧困山區教育存在的問題及對策 ■ 趙靜特

發布時間：2006-11-5 18:31:47

原出處：彝族人網

小學生流失量大，全縣小學流失率達6.9%，鞏固下滑的勢頭雖然得到有效控制，但治標的措施還有待加強。

女生比例低，在校生中，小學女生比例僅有27.6%。

高年級學生流失嚴重，從2003年“普初”驗收至今，全縣小學高年級共減少學生1800名，其中絕大部分是寄宿制學生。

上課率低，與要求相差很遠，抽查部分鄉村學校的上課率最高的有90.7%，最低的僅53%，平均只有73.4%。

5、學校管理差、教學質量低、社會、學校學習教育的環境較亂、較差。其主要原因有：一是許多學校偏僻、不便管理、監督，教學工作隨意性大，特別是村小的學校管理缺少科學手段和方法。二是由于貧困縣經濟發展緩慢，財政困難、教師福利待遇較差，積極性不高；三是社會尊師重教風氣差、校風、學風較差；四是對學生管理力度不夠，一方面耐心細致地說服教育少，簡單粗暴地懲罰多；另一方面對有惡習的學生不敢管，甚至有“遷就了壞學生、嚇跑了好學生”的現象，學生外流現象嚴重；五是部份教師素質差，責任心不強，不能起到教書育人的作用，使當地群眾意見較大，六是招生制度和畢業就業制度改革也對部分學生的學習有一定的影響。

6、“普初”工作的推進和鞏固難，掃盲工作困難。據統計，布拖縣的文盲、半文盲有 64000 余人，占人口總數的49.2％，每年新增文盲700余人，復盲 3300人；其主要原因有：一是部份領導對此項工作產生畏難情緒，認為人力物力投入多，見效差；二是不斷有新文盲出現。三是掃盲經費短缺，要徹底消滅文盲每年需投入掃盲經費20萬元；四是部份群眾，尤其是年輕婦女受落后思想的影響，不愿參加學習，即使學習也只是走走形式，致使掃盲工作不易開展，掃盲成果鞏固難。

二、對策及建議

從總體情況看，貧困地區教育存在的主要問題有：領導重視不夠，缺少信心和決心，措施不得力；群眾思想觀念落后，對文化教育作用認識不夠；教育投入不足，爭取社會資金少；學校分散，布置不合理，辦學指導思想背離教育規律，辦學規律效益差；學校管理差，教學方式單一；入學率、鞏固率低；文盲、半文盲多，掃盲工作難度大。為此，我們一方面以“民族地區教育發展十年行動計劃”為契機，針對現狀和困難，采取切實可行的措施，加大教育改革力度，調整思路，解放思想，大刀闊斧地開展扶貧教育、實體教育、創新教育等，以教育發展人才為目標，以教育促經濟，努力增加教育的實用性，服務于社會生產；提高教育投入回報率，增加群眾對教育的熱情、提高積極性；鼓勵群眾對教育的參與和支持，提高當地群眾整體文化水平；全面促進經濟發展，社會穩定，使人民群眾早日脫貧致富。其主要措施有：

1、提高認識、轉變觀念，強化依法治教，加強對教育工作的領導?？h鄉主要領導干部要正確處理教育和經濟發展的關系，應該認識到兩者之間是相互促進、協調發展的關系；要樹立“一個地區、一個民族的發展與進步，最終取決于教育發展水平和勞動者素質高低”的觀念。各級黨委政府要按照教育法律，法規，切實擔負起對教育工作所負的職責；加強對《義務教育法》等法律的宣傳，大力提倡尊師重教的良好社會風氣；從各方面提高教師的社會地位，努力改善教師生活條件，每年為教師辦幾件實事、好事。各工委鄉（鎮）黨委必須將教育納入當地經濟和社會發展計劃，并負責實施和管理。特別是要對當地學生的入學率和鞏固率切實負起責任；制定完善有利于當地教育發展的《鄉規民約》，特別寫進強制學齡兒童入學的條款等措施，像抓計劃生育一樣抓教育，使之法律化、合理化，并嚴格執行。各工委，鄉（鎮）要對教育工作實行目標管理責任制，并制定實施細則，分類量化教育工作的各項指標，層層落實任務，簽訂責任書，實行年終考核。各工委、鄉（鎮）應成立教育學會，業務上由縣教育局具體指導，各工委、鄉（鎮）黨委書記任會長，區、鄉中心校長任副會長，動員全社會辦學力量，支持當地教育；同時，要把教育工作作為各工委，鄉（鎮）領導干部政績考核的主要內容之一，制定出具體的獎懲措施，對教育工作任務完成得好、工作成績突出的要予以表彰獎勵；對未完成任務、教育事業長期落后的要限期整改，并追究責任，對有關人員進行組織處理；對當地教師和群眾普遍反映對教育工作漠不關心的領導干部，要給予警告，記過或撤職處分。

2、完善內部管理，深化教育體制改革，努力提高教學質量和辦學效益。各級黨委政府要認真貫徹《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。全面推行素質教育，緊密結合職業化的技術教育；深化農村教育綜合改革，大力提高教育質量和辦學效益。一是抓好以“四制”改革為核心的學校內部管理。即“校長負責制”、“教師聘任制”、“教學目標責任制”、“結構工資制”；二是抓好教師“五項”基本技能培訓，學歷培訓及教材、教法的培訓，以提高教師的素質、提高教師的教育、教學水平；三是抓好教育科研、優化課堂結構、掀起教改高潮，向科研要質量；四是各校必須因地制宜，創辦特色學校，努力抓學生勞動技能課，注重培養學生的實際運用能力和創新精神，吃苦精神。五是農村學校必須開齊課程，開足課時，保證上課時數；六是加強對學生的法制、安全、健康、科學、國防等教育，舉辦多種有利于孩子身心健康的文體活動，讓學生“樂不思蜀”；七是堅持不懈地對學生進行“五講”“四美”教育，形式生動活潑，不要說教；八是抓好學生常規訓練，使學生從小養成各種良好的學習、生活習慣，真正做到“讓家長放心，讓社會滿意，讓學生成才，樹文明校風”，充分發揮學校社會主義物質文明和精神建設陣地作用。

3、采取分類教學，不同收費的辦法。針對家庭情況，學生學習及學生興趣，當地社會、經濟發展狀況等實際情況，由學校，家長及學生協商（主要是初中以上學生），采取不同收費，分類教學方法進行管理教學。

（一）、收費不同。A類學生收費低。主要是對家庭有困難的學生；或雖經濟條件好，但只希望讀完九年義務教育的學生（家庭）；或學生成績不理想，興趣在其他方面；B類學生收費高。主要是對經濟條件允許，讀完小學后要繼續升學、讀初中、高中、上大學；或家庭困難，但本人條件好，成績優秀，有繼續深造讀書的愿望。（對后一種情況，由本人寫申請，當地政府予以適當補助，以保證該學生正常讀書，接受良好教育）。

（二）、A、B兩類學生教學內容和要求不同。一是教材不盡相同，A類學生所用教材，一方面包括現行教材，但教學中以生活、生產實際運用為目的，強調實際運用知識的能力。因此，學校、教師要有選擇性教授有關內容，側重點不在考試，而在所學知識能否適用于社會，并化為技能；另一方面學校、教師根據本縣，本鄉實際，傳授在發展經濟，脫貧致富方面所需知識，強化技能培訓，如現代養殖和種植技術等；二是對A類學生要注意培養集體主義思想，先進生活方式和科學觀念，民族文化、歌舞表演等；三是A類學生應有一半時間用于勞動實驗，在學校農場把所學知識盡快在實踐中加以驗證和使用，并定期舉辦學生成果展；四是B類學生則按現行教學大綱所規定的內容學習。但教學方法必須改變；五是A、B兩類學生考試內容、深淺要求和方式不同，A類學生實際運用能力的測試和書面成績應各占一半。

(三)、教學方法不同。A、B兩類學生在學習方式上由被動轉為主動，學生不再死記硬背，教師由灌輸轉為引導，所學知識技能以理解運用為主相同外，A類學生從小學到初中、高中各階段，除必學的科目外（不包括英語），其余大部份科目由學生和家長自己選擇，或由教師建議。學生還可以根據自己對教師喜好或自身特長，或根據教師建議，選擇不同課程和教師。教師的課是固定的，學生的課不固定，不同年齡，不同年級的學生有時可能在一起上課，聽同一個教師授課。

淺析西部貧困山區教育存在的問題及對策 ■ 趙靜特

發布時間：2006-11-5 18:31:47

原出處：彝族人網

B類學生則按現行教學方式，但不同班級的學生有可能在一起上課，學生根據自己對教師喜好選擇教師上課。B類教學同一年級必須至少保證兩個班，課程安排一樣，如上語文時，要由兩個教師在兩個班同時進行，教學進度也應保持一樣，以便學生選擇。

(四)、實行不同收費和分類教學的好處在于：一是保證困難家庭學齡兒童上學，提高入學率、鞏固率；二是增加學生對學習的興趣，增強學生學習的積極主動性，群眾對教育參與的積極性；三是促進教師教學的改進，增強教師責任心；四是有利于加強學校管理、減少教師花費在學生不守紀律等方面的精力。提高教學質量。

（五）、不同收費和分類教學目標：A、B兩類學生入學率提高；B類學生升學率逐年提高；A類學生完成普初畢業后在各行各業有一定生存能力，較快適應社會，在脫貧致富奔小康有更多的技能和辦法，生活方式和思想觀念有根本改變。

4、集中教育投資，形成縣區鄉三級文化中心。由于貧困山區地理條件的限制，群眾居住分散，學校布置也較分散、偏僻。但分散辦學存在較多問題：一是學校規模小，偏僻，不易管理、監督，教育資源和教學設施易損壞，造成浪費；二是不易留住較好人才，即使留下來的教師也不安心教學；聘請的代課教師、一方面教育水平低，教學質量難以保證，另一方面占去大量教育經費；三是各村小教學管理不正規，教學隨意性較大；四是沒有教育文化氛圍，不利于孩子的培養教育。

為了進一步加快貧困地區教育發展，針對貧困地區的教育發展較慢，管理水平低，縣城和區中心校教師超編，村小教師嚴重不足等現狀，希望今后集中有限的教育投資，加大群眾對教育的投工投勞，以縣城，各區鄉（鎮）為中心，形成縣、區、鄉（鎮）文化教育中心，以化解各種現存的問題。其中關鍵在搞好學校管理，尤其是學生安全，生活管理和寄宿校舍的修建；同時，各鄉（鎮）黨委，政府對群眾做好動員宣傳，制定好送子女入學的獎懲措施，讓群眾高高興興，放放心心把子女送到縣城及區、鄉中心校讀書，接受教育。

5、加大寄宿制管理力度

2004——2005學年我縣完成寄宿制發展計劃，全縣有34所學校開辦了寄宿制班，有寄宿制學生5480人，其中重點寄宿制學生1680人。拖覺中心校、西溪河中心校、沙洛中心校寄宿制規模進一步發展，為了加強對全縣寄宿制經費的管理，加大了《布拖縣寄宿制學生生活補助管理使用的辦法》的執行力度，寄宿制經費都按要求及時撥付，各校建立了寄宿制學生檔案，據實填寫了《布拖縣寄宿制學生基本情況卡》并按月公布經費開支情況，深入到各寄宿制學校開展了內部審計。根據《涼山州寄宿制中小學校管理辦法》，我局連同相關部門加大了對各校食品衛生安全的檢查，各校加強了對寄宿制學生學習、生活、紀律、勞動、衛生、安全等方面的管理，生活管理員、事務長、炊事員的工作職責更加明確，管理辦法日趨完善。大部分寄宿制學校伙食堂都申領了《衛生許可證》，大部分炊事員都參加了體檢，取得了《健康證明》，使學生在校期間各方面都能得到基本的保障，學生在德、智、體、美、勞方面得以較好發展，基本做到了讓學生“進得來、留得住、學得好”，寄宿制辦學效益有所提高。

6、認真落實好國家“兩免一補”

一是建立健全實施“兩免一補”的有關管理制度措施，根據省州有關文件精神制定了《布拖縣關于“兩免一補”經費管理實施細則（試行）》，嚴格雜費的管理、審計制度；二是嚴格“兩免一補”對象的審查監控，確保貧困農村學生能享受國家補助，使貧困學生能在國家的幫助下完成學業，今年共為全縣14925名農村貧困中小學學生免費提供教科書和免除了雜費；三是加大“兩免一補”政策的宣傳力度，使廣大學生和家長明白國家對民族地區教育的關懷，提高了群眾的辦學積極性；

建議主要有以下幾個方面：

1、定期建議主要有以下幾個方面：在全縣及各鄉（鎮）大力宣傳教育，逐步形成尊師重教的良好社會風氣；大力提倡教育優先，樹立“十年樹木，百年樹人”的觀念。

2、制定全縣群眾投工投勞的措施辦法，無條件為教育服務，逐步形成全社會關心，支持教育的良好社會風氣。

3、在救濟款發放上應優先照顧到有子女入學的困難家庭，最好把救濟款發放到上學的學生手中，解決學生生活困難。

4、扶貧首先是教育扶貧，將部分扶貧資金應集中到學校，“集中優勢兵力、打殲滅戰”，促進鄉（鎮）文化、衛生建設，形成鄉（鎮）經濟文化中心。

5、A類教學的假期應根據當地實際情況，如氣候，農忙等情況做相應調整，但總課時不應少于國家教委的有關規定，以利于學生養殖、種植等試驗教學。

6、將機關的電視等有利于教學的器材、設備無償捐贈給所包鄉、并做適當的集中和調劑、進行分配。

7、結合Ａ類教學實際、定期抽調農、林、牧、水電等農口部門的專業技術人員到學校培訓學生，傳授基本的、實用的知識和技能。

8、將縣、區、鄉（鎮）黨校及農民學校集中在縣城學校及區、鄉中心校，集中資金的使用，既可培訓鄉（鎮）干部，也可辦掃盲班，提高各種資金的使用率。

9、加強農村教育附加費、職工教育附加費、城市教育附加費管理使用。每年要從農村教育附加費中撥出一定經費作為寄宿制學生學習、生活補貼。

文章來源：彝學網(網聚彝學)http://222.210.17.136/mzwz/news/20/z_20_4220.html