第一篇：在扶助貧困殘疾人工作會議上的講話稿

（根據速記整理，未經本人審閱，僅供內部傳達用）

這次全省扶助貧困殘疾人工作會議是省政府決定召開的專門研究解決貧困殘疾人問題的全省性會議。去年10月份，xx召開了全國扶助貧困殘疾人工作會議，這個會議規格很高，是以xx的名義召開、由中央政治局委員、副總理回良玉主持的；規模很大，我們一個省就去了7個部門加分管的副省長；研究的內容和措施也很重要、很扎實，會后xx辦公廳專門發出了文件，推出了一系列扶持貧困殘疾人的政策意見。全國會議以后，我們省有關部門做了大量的準備工作。考慮到這段時間，會議很多，大家工作很忙，我們沒有完全按照xx的規格來開，市有關部門負責人除殘聯外沒有出席會議，倒不是說我們降低了會議的規格，實際上各地對這個會議特別重視，下面在座的分管副市（縣、區）長，到得這么齊是很少的，基本上都來了。今天的會議不僅是一次總結年度工作的會議，更是一次回顧和總結前幾年我省扶助殘疾人，特別是貧困殘疾人工作的情況和經驗，部署下一步幫扶困難殘疾人任務的會議。

剛才陳曉非理事長已經作了工作報告，還有三個市縣政府和6個省級部門的負責人發了言，都講得很好。下面我講三點意見：

一、肯定成績，提高認識，切實增強做好殘疾人工作的自覺性和堅定性。

這幾年我省扶助殘疾人工作的成績很大，主要表現在以下幾個方面：

一是創新發展理念，營造了注重殘疾人事業與經濟社會協調發展的良好氛圍，省委省政府一直強調，沒有殘疾人的小康，沒有殘疾人事業的發展，就不可能實現全省的小康，就不可能實現經濟和社會事業的協調發展，而且浙江也有條件、有能力、有責任把殘疾人工作做得更好。各地也都把殘疾人事業納入經濟社會發展規劃，加強了對殘疾人工作的組織領導，也做到了感情納入、目標納入、資源納入、政策納入、考核納入的”五納入”，初步形成了政府主導、社會參與、部門配合，促進殘疾人事業發展的社會氛圍。

二是加強制度建設，初步構筑了殘疾人社會保障體系。通過建立和完善社會就業、社會保險、社會救助體系，對殘疾人實施了基本生活以及就業、醫療、教育、住房等全方位的保障和救助，建立了殘疾人幫扶機制和政策保障體系。我省60多萬貧困群眾，殘疾人占到了三分之一。隨著社會救助體系的逐步建立，困難家庭子女的免費教育、住房救助等，有相當一部分是殘疾人家庭。農村合作醫療，殘疾人也納入進去了。把殘疾人納入了社會保障體系，對殘疾人的生活是十分有益的保障和支撐。

三是突出重點和難點，探索有效幫扶殘疾人的的新路子。我省把解決殘疾人就業作為推進殘疾人事業發展、實現殘疾人脫貧致富的重點，全面推行了按比例安排殘疾人就業，通過落實扶持殘疾人就業的政策，建立助殘扶貧基地，以及農村的效益農業，使不少殘疾人走上了脫貧致富道路。

四是夯實工作基礎，健全了保障殘疾人事業可持續發展的工作平臺。為切實維護殘疾人的合法權益，我省完善了殘疾人的服務網絡，建立了一大批殘疾人教育、康復機構和培訓基地。同時，廣泛動員社會開展各類結對、幫扶、助殘活動，有效地保障了殘疾人的合法權益。應該說，通過多年的努力，我省已經初步形成了具有浙江特色的促進殘疾人事業發展的體制機制，殘疾人參與社會生活的環境和條件大為改善，殘疾人的自身素質和社會參與能力也有明顯提高。

我省扶助貧困殘疾人工作成績很大，但是困難也不少。一是我們現在對殘疾人的幫扶、殘疾人的保障體系還是不全面的、低水平的，離殘疾人的要求，離經濟社會發展的水平，特別是離全面建設小康社會的目標還有很大差距。現在確實還有相當一部分殘疾人由于殘疾的影響、環境的影響，承受能力差，狀況也不好。在殘疾人的教育、康復等方面的問題還比較突出。二是從發展趨勢來看，我們現在進入一個全面建設小康的時期，這是一個結構轉型、體制轉軌的關鍵時期，是發展的不平衡性比較突出的一個時期，雖然我們強調可持續發展，但是這個差距要縮小，恐怕還需要一個過程。近期內，在很多方面這個差距還在拉開，地區差距、城鄉差距、收入差距這幾年并沒有縮小，殘疾人這一弱勢群體在短期內要縮短這個差距還是非常困難的。三是現在殘疾人工作的隊伍、機構、水平、能力、體制、機制，都還不能適應我們整個殘疾人事業發展，還需要在有些方面繼續加強和重視。

做好殘疾人工作的意義十分重大。

首先，做好殘疾人事業，是實踐”三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的具體體現。浙江省有200多萬殘疾人，他們是社會成員的重要組成部分。如果說群眾是執政建設的基礎，他們也是基層的群眾。同時也是最需要關心、扶持和幫助的特殊困難群體。實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，就必須高度重視和關注包括廣大殘疾人在內的困難群眾和弱勢群體的利益，認真解決好他們的生產生活問題，這既是政府義不容辭的責任，也是全社會應該關心和支持的大事，更是實踐”三個代表”的措施之一。

其次，做好殘疾人工作，是樹立和落實科學發展觀，統籌經濟社會協調發展，構建和諧社會的必要要求。黨的十六屆三中全會提出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。殘疾人問題不僅是一個經濟問題，更是一個社會問題。殘疾人事業既是人道主義事業，也是～事業。所以在推進經濟發展的同時，統籌經濟與社會協調發展，加大對殘疾人事業的投入，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發展帶來的物質和文化的成果，是促進社會和諧的重要基礎之一。我們要從樹立科學發展觀，建設”平安浙江”的高度，切實做好殘疾人的社會保障、就業、教育、康復、維權等工作，使殘疾人真正享受到改革開放和經濟發展的成果，真正體會到社會主義大家庭的溫暖。這是社會文明進步的標志，也是構建和諧社會的基矗

再次，做好

殘疾人工作，扶助貧困殘疾人，是調動各種積極因素全面建設小康社會的重要內容。省委省政府已經提出了全面建設小康社會、提前基本實現現代化提出了明確的目標要求，在全面建設小康社會的進程中，如果沒有殘疾人的參與，沒有殘疾人狀況的改善，沒有殘疾人事業的同步發展，就不可能有全面建設小康社會目標的實現。同時我們也看到，廣大殘疾人也是社會物質財富和精神財富的創造者，是推進小康社會建設的重要力量。認真解決好他們的生產和生活問題，不僅是解決他們生存和提高生活質量的重要手段，而且是調動他們的積極性、共同參與殘疾人事業建設的重要內容，是直接關系到我們基本提前實現現代化的大事。我們要從實踐”三個代表”，堅持科學發展觀這個高度，認識殘疾人工作的重要性，增強我們的自覺性、緊迫性與責任感。

二、明確任務，講究實效，做實做好扶助貧困殘疾人工作。

（一）全面落實農村殘疾人扶持措施。絕大多數殘疾人生活在農村，怎樣縮小農村殘疾人與健全人的差距呢？加大扶持力度是我們首先要考慮的問題，特別要重視做好以下幾項工作。一是用足用好用活康復扶貧貸款。這一貸款制度從1992年實行以來，對改善殘疾人的貧困狀況產生了明顯的效果。針對殘疾人扶貧貸款難、擔保難的問題，在用足用好省政府殘疾人扶貧貼息基礎上，各地要落實資金，對向銀行（信用社）取得小額貸款用于種養業及家庭副業生產的殘疾人，給予貸款貼息補助。二是要進一步鞏固和拓展殘疾人的扶貧基地，發揮一部分已經走上致富道路的殘疾人的示范帶頭作用，鼓勵有關單位和個人開辦具有一定規模并安排一定數量的殘疾人從事生產勞動的殘疾人扶貧基地。這個效果在嘉興地區是十分明顯的。下一步我們要加強對農村貧困殘疾人的培訓。將貧困殘疾人的培訓列入”千萬農村勞動力素質培訓”中去，而且要優先考慮，并且要免費。有了技術和技能，他們就有了就業的基矗各級扶貧資金和殘疾人就業保障金要加強對困難殘疾人的扶助和支持力度。

（二）推動貧困殘疾人的就業和再就業。就業是民生之本，對殘疾人來說，更是改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活、實現人生價值的基矗做好殘疾人就業和再就業工作，一是要全面實施按比例安排殘疾人就業政策，各級勞動保障部門要將按比例安排殘疾人就業情況納入勞動監察和年檢的內容。二是要認真辦好福利企業，有關部門對福利企業的困難問題要作認真的調查研究，提出進一步幫助和扶持的政策措施。三是要進一步加大對困難殘疾人的就業扶持力度，包括各級政府開發公益性崗位要優先安排殘疾人就業。對殘疾人從事個體經濟和自愿組織就業的要給予稅費減免的優惠。勞動保障部門和殘聯要聯手加快殘疾人就業工作信息網建設，提供就業補助，開展職業培訓，建立殘疾人職業人才表彰機制，將符合失業等級條件的殘疾人納入失業登記和落實具體的保障措施。從全國的情況來看，今年的就業重點是三個方面：第一個重點是下崗失業人員，特別是下崗失業人員中的困難群體，首先是殘疾人，其次是雙下崗人員；第二個重點是新成長勞動力，主要是大中專畢業生；第三個重點是農村轉移勞動力。殘疾人是重中之重。

（三）做好困難殘疾人的生活保障。據對全省55.77萬名持證殘疾人的實際情況調查，我省仍有23.22萬戶困難殘疾人。最根本的是納入到我們的救助體系中去。我省經過前兩年的努力，已經初步建立了以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房、司法等專項為輔助，以臨時救助、救濟和社會幫扶為補充的新型的社會救助體系。我們將困難殘疾人納入到最低生活保障之后，很多問題都解決了，如杭州的最低保障標準是300多元，加上了水電、住房、醫療等等大概是700多元，所以首先要將困難殘疾人納入進去。主要是強調三個方面。首先是應保盡保，凡是符合條件的都要納入。第二是注意方法。第三是，對生活不能自理、完全喪失勞動能力的殘疾人，還要有一些特別的政策，本人先納入進去；一戶多殘的，也要作為特殊的對象來重點幫扶。對這些殘疾人，要足額發放低保金，不要去扣了。

（四）進一步加強殘疾人的教育、康復和權益保障。殘疾人的康復、教育使殘疾兒童也可能成為社會的有用之才。要加大殘疾少年兒童的教育救助力度，從義務教育到高中段實行免費，相關經費由政府承擔。對聾兒、腦癱兒和智殘兒的康復，家庭困難的可予減半或免收費用。要重視殘疾人失業保障問題。現在要特別關心對于流浪殘疾人的救助問題，這項工作做得不好，會帶來社會問題，很多不法之徒利用流浪的殘疾兒童進行欺詐等犯罪活動，我們要加大懲治力度。另外對嚴重侵害殘疾人的犯罪活動要加大救助力度，司法部門要提供司法救助，人民法院要優先受理。對于權益維護更重要的是要調動殘疾人參與社會、參與政治生活的積極性，要維護各方面的權益，不光是解決生存問題，還有參與社會生活和民族、政治等問題，形成全社會扶持和幫助殘疾人的良好社會風尚。

三、強化責任，各司其職，全面提升我省殘疾人事業發展的水平。

扶助貧困殘疾人工作涉及面廣、政策性強、難度大、要求高。對此，各級政府和有關部門要切實加強領導，密切配合，并通過宣傳教育，動員社會共同參與，形成合力，逐步建立扶助貧困殘疾人的長效機制，推進殘疾人事業的全面發展。我省成為全國第四個生產總值超過1萬億元的經濟大省，已經有能力、有條件把殘疾人事業和殘疾人工作做得更好。關鍵在于切實加強以科學發展觀統攬和發展殘疾人事業的自覺性和堅定性，明確工作方向和重點，重點突出扶持貧困殘疾人，使貧困殘疾人也能受益；關鍵在于深入實施”八八戰略”，建設”平安浙江”，構建和諧社會過程中，把殘疾人工作納入經濟社會發展的大局，使殘疾人事業與經濟社會同步發展；關鍵在于我們各地各部門以求真務實的精神，切實貫徹和落實扶助貧困殘疾人的各項政策措施，履行職責，加強服務，做好各項幫扶工作。

（一）加強對殘疾人事業的組織領導。首先，各級政府要把扶助貧困殘疾人工作列入重要議事日程，進一步加強領導。要把它作為政府的責任、義

務和職責，而且分管的政府領導和有關部門領導都要深入基層，深入殘疾人群，調查研究，幫助他們解決問題。其次，發揮好殘工委的組織協調作用，加強綜合協調和督查指導。再次，殘工委各成員單位要密切配合，將扶助貧困殘疾人的工作納入到本部門的工作職責中，積極主動地開展工作。最后，動員和組織全社會參與，因為扶助貧困殘疾人是全社會的共同責任，要弘揚人道主義精神和中華民族扶殘助殘的傳統美德，廣泛動員全社會的參與，更好地開展這項工作。

（二）抓緊全面完成《浙江省殘疾人事業”十五”計劃》，研究制訂《浙江省殘疾人事業”十一五”規劃》。因為今年是實施《”十五”計劃》的最后一年，各級政府、各有關部門要加大對”十五”計劃的實施和完成的督促檢查力度，分析原因，采取有力措施，加強薄弱環節，以期完成”十五”計劃規定的任務，迎接國家的終期檢查。在總結”十五”殘疾人工作經驗的基礎上，要抓緊組織人員研究我省”十一五”殘疾人事業發展思路，提出殘疾人事業”十一五”主要指標，并將其納入到浙江省經濟社會發展”十一五”規劃。各有關部門在制定各自的”十一五”規劃時，要將殘疾人事業的有關指標列入工作內容，做到統籌規劃，整體實施，促進殘疾人事業與經濟社會的協調發展。

（三）進一步完善保障殘疾人的政策法規體系。我們現在強調依法治國、依法執政，推進殘疾人事業一方面是靠政治優勢、社會動員，靠～氛圍，同時也必須依靠法律政策的保障。今年省人大已將《浙江省殘疾人社會保障條例》列入今年的立法計劃，省殘聯和有關部門要抓住有利時機，爭取早日出臺，造福殘疾人。各地要根據經濟和社會的發展，及時調整和落實殘疾人優惠扶助政策，努力使每項政策都能落到實處，建立起政策統一、上下聯動的扶助貧困殘疾人的保障體系。

（四）切實加強殘疾人事業能力建設。殘疾人事業是一項崇高的事業，從事殘疾人事業的機構、隊伍、人員的素質要進一步得到提高，我們今年要開展保持共產黨員先進性教育，首先要保持殘疾人事業，就是一個先進性的體現。在目前的情況下，編制比較緊張，機構也不夠完善，要全部解決還比較困難，也希望各級政府對此也更加重視。我們要增加資金方面的投入，殘疾人事業是全社會的責任，但首先是政府的責任，政府的投入是主導。我省出臺了社會保障資金籌措渠道辦法，明確提出，社會保障的支出，幾年時間中要達到20％，從今年開始要逐年有所增長，低保的還要繼續保證，這是公眾支出。這是必要的手段、設施，也包括了網絡建設，要把它搞好。同時，還要加強～宣傳方面的工作，形成全社會關心、支持、扶助殘疾人事業的氛圍。

同志們，做好殘疾人工作意義十分重大，扶助貧困殘疾人任務艱巨，使命光榮。我們要全面落實科學發展觀，解放思想、振奮精神，開拓進取，扎實工作，積極探索新時期殘疾人工作的新思路、新做法，全面落實扶助貧困殘疾人工作的各項政策措施，為促進殘疾人事業的進一步發展，使貧困殘疾人的生活狀況得到明顯改善，使殘疾人實現”平等·參與·共享”目標的文明和諧社會而努力奮斗！

第二篇：在扶助貧困殘疾人工作會議上的講話稿

在扶助貧困殘疾人工作會議上的講

話稿

在扶助貧困殘疾人工作會議上的講話稿2007-02-02 23:04:38

（根據速記整理，未經本人審閱，僅供內部傳達用）

這次全省扶助貧困殘疾人工作會議是省政府決定召開的專門研究解決貧困殘疾人問題的全省性會議。去年月份，國務院召開了全國扶助貧困殘疾人工作會議，這個會議規格很高，是以國務院的名義召開、由中央政治局委員、副總理回良玉主持的；規模很大，我們一個省就去了個部門加分管的副省長；研究的內容和措施也很重要、很扎實，會后國務院辦公廳專門發出了文件，推出了一系列扶持貧困殘疾人的政策意見。全

國會議以后，我們省有關部門做了大量的準備工作。考慮到這段時間，會議很多，大家工作很忙，我們沒有完全按照國務院的規格來開，市有關部門負責人除殘聯外沒有出席會議，倒不是說我們降低了會議的規格，實際上各地對這個會議特別重視，下面在座的分管副市（縣、區）長，到得這么齊是很少的，基本上都來了。今天的會議不僅是一次總結工作的會議，更是一次回顧和總結前幾年我省扶助殘疾人，特別是貧困殘疾人工作的情況和經驗，部署下一步幫扶困難殘疾人任務的會議。

剛才陳曉非理事長已經作了工作報告，還有三個市縣政府和個省級部門的負責人發了言，都講得很好。下面我講三點意見：

一、肯定成績，提高認識，切實增強做好殘疾人工作的自覺性和堅定性。

這幾年我省扶助殘疾人工作的成績很大，主要表現在以下幾個方面：

一是創新發展理念，營造了注重殘

疾人事業與經濟社會協調發展的良好氛圍，省委省政府一直強調，沒有殘疾人的小康，沒有殘疾人事業的發展，就不可能實現全省的小康，就不可能實現經濟和社會事業的協調發展，而且浙江也有條件、有能力、有責任把殘疾人工作做得更好。各地也都把殘疾人事業納入經濟社會發展規劃，加強了對殘疾人工作的組織領導，也做到了感情納入、目標納入、資源納入、政策納入、考核納入的五納入，初步形成了政府主導、社會參與、部門配合，促進殘疾人事業發展的社會氛圍。

二是加強制度建設，初步構筑了殘疾人社會保障體系。通過建立和完善社會就業、社會保險、社會救助體系，對殘疾人實施了基本生活以及就業、醫療、教育、住房等全方位的保障和救助，建立了殘疾人幫扶機制和政策保障體系。我省多萬貧困群眾，殘疾人占到了三分之一。隨著社會救助體系的逐步建立，困難家庭子女的免費教育、住房救助等，有相當一部分是殘疾人家庭。農村合作醫療，殘疾人也納入進去了。把殘疾人納入了社會保障體系，對殘疾人的生活是十分有益的保障和支撐。

三是突出重點和難點，探索有效幫扶殘疾人的的新路子。我省把解決殘疾人就業作為推進殘疾人事業發展、實現殘疾人脫貧致富的重點，全面推行了按比例安排殘疾人就業，通過落實扶持殘疾人就業的政策，建立助殘扶貧基地，以及農村的效益農業，使不少殘疾人走上了脫貧致富道路。

四是夯實工作基礎，健全了保障殘疾人事業可持續發展的工作平臺。為切實維護殘疾人的合法權益，我省完善了殘疾人的服務網絡，建立了一大批殘疾人教育、康復機構和培訓基地。同時，廣泛動員社會開展各類結對、幫扶、助殘活動，有效地保障了殘疾人的合法權益。應該說，通過多年的努力，我省已經初步形成了具有浙江特色的促進殘疾人事業發展的體制機制，殘疾人參與社

會生活的環境和條件大為改善，殘疾人的自身素質和社會參與能力也有明顯提高。

我省扶助貧困殘疾人工作成績很大，但是困難也不少。一是我們現在對殘疾人的幫扶、殘疾人的保障體系還是不全面的、低水平的，離殘疾人的要求，離經濟社會發展的水平，特別是離全面建設小康社會的目標還有很大差距。現在確實還有相當一部分殘疾人由于殘疾的影響、環境的影響，承受能力差，狀況也不好。在殘疾人的教育、康復等方面的問題還比較突出。二是從發展趨勢來看，我們現在進入一個全面建設小康的時期，這是一個結構轉型、體制轉軌的關鍵時期，是發展的不平衡性比較突出的一個時期，雖然我們強調可持續發展，但是這個差距要縮小，恐怕還需要一個過程。近期內，在很多方面這個差距還在拉開，地區差距、城鄉差距、收入差距這幾年并沒有縮小，殘疾人這一弱勢群體在短期內要縮短這個差距還是

非常困難的。三是現在殘疾人工作的隊伍、機構、水平、能力、體制、機制，都還不能適應我們整個殘疾人事業發展，還需要在有些方面繼續加強和重視。

做好殘疾人工作的意義十分重大。

首先，做好殘疾人事業，是實踐三個代表重要思想，維護人民群眾根本利益的具體體現。浙江省有多萬殘疾人，他們是社會成員的重要組成部分。如果說群眾是執政建設的基礎，他們也是基層的群眾。同時也是最需要關心、扶持和幫助的特殊困難群體。實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，就必須高度重視和關注包括廣大殘疾人在內的困難群眾和弱勢群體的利益，認真解決好他們的生產生活問題，這既是政府義不容辭的責任，也是全社會應該關心和支持的大事，更是實踐三個代表的措施之一。

其次，做好殘疾人工作，是樹立和落實科學發展觀，統籌經濟社會協調發展，構建和諧社會的必要要求。黨的十

六屆三中全會提出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。殘疾人問題不僅是一個經濟問題，更是一個社會問題。殘疾人事業既是人道主義事業，也是人權事業。所以在推進經濟發展的同時，統籌經濟與社會協調發展，加大對殘疾人事業的投入，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發展帶來的物質和文化的成果，是促進社會和諧的重要基礎之一。我們要從樹立科學發展觀，建設平安浙江的高度，切實做好殘疾人的社會保障、就業、教育、康復、維權等工作，使殘疾人真正享受到改革開放和經濟發展的成果，真正體會到社會主義大家庭的溫暖。這是社會文明進步的標志，也是構建和諧社會的基礎。

再次，做好殘疾人工作，扶助貧困殘疾人，是調動各種積極因素全面建設小康社會的重要內容。省委省政府已經提出了全面建設小康社會、提前基本實

現現代化提出了明確的目標要求，在全面建設小康社會的進程中，如果沒有殘疾人的參與，沒有殘疾人狀況的改善，沒有殘疾人事業的同步發展，就不可能有全面建設小康社會目標的實現。同時我們也看到，廣大殘疾人也是社會物質財富和精神財富的創造者，是推進小康社會建設的重要力量。認真解決好他們的生產和生活問題，不僅是解決他們生存和提高生活質量的重要手段，而且是調動他們的積極性、共同參與殘疾人事業建設的重要內容，是直接關系到我們基本提前實現現代化的大事。我們要從實踐三個代表，堅持科學發展觀這個高度，認識殘疾人工作的重要性，增強我們的自覺性、緊迫性與責任感。

二、明確任務，講究實效，做實做好扶助貧困殘疾人工作。

（一）全面落實農村殘疾人扶持措施。絕大多數殘疾人生活在農村，怎樣縮小農村殘疾人與健全人的差距呢？加大扶持力度是我們首先要考慮的問題，特別要重視做好以下幾項工作。一是用足用好用活康復扶貧貸款。這一貸款制度從年實行以來，對改善殘疾人的貧困狀況產生了明顯的效果。針對殘疾人扶貧貸款難、擔保難的問題，在用足用好省政府殘疾人扶貧貼息基礎上，各地要落實資金，對向銀行（信用社）取得小額貸款用于種養業及家庭副業生產的殘疾人，給予貸款貼息補助。二是要進一步鞏固和拓展殘疾人的扶貧基地，發揮一部分已經走上致富道路的殘疾人的示范帶頭作用，鼓勵有關單位和個人開辦具有一定規模并安排一定數量的殘疾人從事生產勞動的殘疾人扶貧基地。這個效果在嘉興地區是十分明顯的。下一步我們要加強對農村貧困殘疾人的培訓。將貧困殘疾人的培訓列入千萬農村勞動力素質培訓中去，而且要優先考慮，并且要免費。有了技術和技能，他們就有了就業的基礎。各級扶貧資金和殘疾人就業保障金要加強對困難殘疾人的扶助和支持力度。

（二）推動貧困殘疾人的就業和再就業。就業是民生之本，對殘疾人來說，更是改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活、實現人生價值的基礎。做好殘疾人就業和再就業工作，一是要全面實施按比例安排殘疾人就業政策，各級勞動保障部門要將按比例安排殘疾人就業情況納入勞動監察和年檢的內容。二是要認真辦好福利企業，有關部門對福利企業的困難問題要作認真的調查研究，提出進一步幫助和扶持的政策措施。三是要進一步加大對困難殘疾人的就業扶持力度，包括各級政府開發公益性崗位要優先安排殘疾人就業。對殘疾人從事個體經濟和自愿組織就業的要給予稅費減免的優惠。勞動保障部門和殘聯要聯手加快殘疾人就業工作信息網建設，提供就業補助，開展職業培訓，建立殘疾人職業人才表彰機制，將符合失業等級條件的殘疾人納入失業登記和落實具體的保障措施。從全國的情況來看，今年的就業重點是三個方面：第一個重點

是下崗失業人員，特別是下崗失業人員中的困難群體，首先是殘疾人，其次是雙下崗人員；第二個重點是新成長勞動力，主要是大中專畢業生；第三個重點是農村轉移勞動力。殘疾人是重中之重。

（三）做好困難殘疾人的生活保障。據對全省萬名持證殘疾人的實際情況調查，我省仍有萬戶困難殘疾人。最根本的是納入到我們的救助體系中去。我省經過前兩年的努力，已經初步建立了以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房、司法等專項為輔助，以臨時救助、救濟和社會幫扶為補充的新型的社會救助體系。我們將困難殘疾人納入到最低生活保障之后，很多問題都解決了，如杭州的最低保障標準是多元，加上了水電、住房、醫療等等大概是多元，所以首先要將困難殘疾人納入進去。主要是強調三個方面。首先是應保盡保，凡是符合條件的都要納入。第二是注意方法。第三是，對生活不能自理、完全喪失勞動能力的殘疾人，還要有一些特

別的政策，本人先納入進去；一戶多殘的，也要作為特殊的對象來重點幫扶。對這些殘疾人，要足額發放低保金，不要去扣了。

（四）進一步加強殘疾人的教育、康復和權益保障。殘疾人的康復、教育使殘疾兒童也可能成為社會的有用之才。要加大殘疾少年兒童的教育救助力度，從義務教育到高中段實行免費，相關經費由政府承擔。對聾兒、腦癱兒和智殘兒的康復，家庭困難的可予減半或免收費用。要重視殘疾人失業保障問題。現在要特別關心對于流浪殘疾人的救助問題，這項工作做得不好，會帶來社會問題，很多不法之徒利用流浪的殘疾兒童進行欺詐等犯罪活動，我們要加大懲治力度。另外對嚴重侵害殘疾人的犯罪活動要加大救助力度，司法部門要提供司法救助，人民法院要優先受理。對于權益維護更重要的是要調動殘疾人參與社會、參與政治生活的積極性，要維護各方面的權益，不光是解決生存問題，還有參與社會生活和民族、政治等問題，形成全社會扶持和幫助殘疾人的良好社會風尚。

三、強化責任，各司其職，全面提升我省殘疾人事業發展的水平。

扶助貧困殘疾人工作涉及面廣、政策性強、難度大、要求高。對此，各級政府和有關部門要切實加強領導，密切配合，并通過宣傳教育，動員社會共同參與，形成合力，逐步建立扶助貧困殘疾人的長效機制，推進殘疾人事業的全面發展。我省成為全國第四個生產總值超過萬億元的經濟大省，已經有能力、有條件把殘疾人事業和殘疾人工作做得更好。關鍵在于切實加強以科學發展觀統攬和發展殘疾人事業的自覺性和堅定性，明確工作方向和重點，重點突出扶持貧困殘疾人，使貧困殘疾人也能受益；關鍵在于深入實施八八戰略，建設平安浙江，構建和諧社會過程中，把殘疾人工作納入經濟社會發展的大局，使殘疾人事業與經濟社會同步發展；關鍵在于

我們各地各部門以求真務實的精神，切實貫徹和落實扶助貧困殘疾人的各項政策措施，履行職責，加強服務，做好各項幫扶工作。

（一）加強對殘疾人事業的組織領導。首先，各級政府要把扶助貧困殘疾人工作列入重要議事日程，進一步加強領導。要把它作為政府的責任、義務和職責，而且分管的政府領導和有關部門領導都要深入基層，深入殘疾人群，調查研究，幫助他們解決問題。其次，發揮好殘工委的組織協調作用，加強綜合協調和督查指導。再次，殘工委各成員單位要密切配合，將扶助貧困殘疾人的工作納入到本部門的工作職責中，積極主動地開展工作。最后，動員和組織全社會參與，因為扶助貧困殘疾人是全社會的共同責任，要弘揚人道主義精神和中華民族扶殘助殘的傳統美德，廣泛動員全社會的參與，更好地開展這項工作。

（二）抓緊全面完成《浙江省殘疾人事業十五計劃》，研究制訂《浙江省殘

疾人事業十一五規劃》。因為今年是實施《十五計劃》的最后一年，各級政府、各有關部門要加大對十五計劃的實施和完成的督促檢查力度，分析原因，采取有力措施，加強薄弱環節，以期完成十五計劃規定的任務，迎接國家的終期檢查。在總結十五殘疾人工作經驗的基礎上，要抓緊組織人員研究我省十一五殘疾人事業發展思路，提出殘疾人事業十一五主要指標，并將其納入到浙江省經濟社會發展十一五規劃。各有關部門在制定各自的十一五規劃時，要將殘疾人事業的有關指標列入工作內容，做到統籌規劃，整體實施，促進殘疾人事業與經濟社會的協調發展。

（三）進一步完善保障殘疾人的政策法規體系。我們現在強調依法治國、依法執政，推進殘疾人事業一方面是靠政治優勢、社會動員，靠輿論氛圍，同時也必須依靠法律政策的保障。今年省人大已將《浙江省殘疾人社會保障條例》列入今年的立法計劃，省殘聯和有關部

門要抓住有利時機，爭取早日出臺，造福殘疾人。各地要根據經濟和社會的發展，及時調整和落實殘疾人優惠扶助政策，努力使每項政策都能落到實處，建立起政策統一、上下聯動的扶助貧困殘疾人的保障體系。

（四）切實加強殘疾人事業能力建設。殘疾人事業是一項崇高的事業，從事殘疾人事業的機構、隊伍、人員的素質要進一步得到提高，我們今年要開展保持共產黨員先進性教育，首先要保持殘疾人事業，就是一個先進性的體現。在目前的情況下，編制比較緊張，機構也不夠完善，要全部解決還比較困難，也希望各級政府對此也更加重視。我們要增加資金方面的投入，殘疾人事業是全社會的責任，但首先是政府的責任，政府的投入是主導。我省出臺了社會保障資金籌措渠道辦法，明確提出，社會保障的支出，幾年時間中要達到％，從今年開始要逐年有所增長，低保的還要繼續保證，這是公眾支出。這是必要的

手段、設施，也包括了網絡建設，要把它搞好。同時，還要加強輿論宣傳方面的工作，形成全社會關心、支持、扶助殘疾人事業的氛圍。

同志們，做好殘疾人工作意義十分重大，扶助貧困殘疾人任務艱巨，使命光榮。我們要全面落實科學發展觀，解放思想、振奮精神，開拓進取，扎實工作，積極探索新時期殘疾人工作的新思路、新做法，全面落實扶助貧困殘疾人工作的各項政策措施，為促進殘疾人事業的進一步發展，使貧困殘疾人的生活狀況得到明顯改善，使殘疾人實現平等·參與·共享目標的文明和諧社會而努力奮斗！

第三篇：在全區扶助貧困殘疾人工作會議上的講話

同志們：

當前，正值春耕大忙時節，區委、區政府決定召開全區扶助貧困殘疾人工作會議，一方面說明這次會議十分重要，另一方面也表明區委、區政府對這次會議的高度重視。剛才，區殘聯理事長李群同志代表區政府殘工委作了工作報告，區政府殘工委成員單位中六個部門的負責人就如何貫徹會議精神和進一步做好扶助貧困殘疾人工作作了發言。后面，市殘聯鄧國秀理事長和區委副書記侯健同志還將作重要講話，希望大家認真領會，深入貫徹。下面，我就如何抓好扶助貧困殘疾人工作講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好殘疾人工作的責任感和緊迫感

我區殘疾人事業任重而道遠，機遇與挑戰并存，各地各部門務必統一思想，提高認識，認清形勢，切實增強進一步做好殘疾人工作的責任感和緊迫感。

（一）我區殘疾人工作有良好的基礎。我區有各類殘疾人2.75萬，占全區總人口的4.7%。其中，貧困殘疾人達8000人，他們中絕大部分分布在邊遠農村。近年來，我區殘疾人工作在市殘聯的支持和指導下，在區委、區政府的重視和關心下，針對全區殘疾人數量多、貧困面大、殘疾人工作經費投入不足、歷史欠帳較多的實際，把保障殘疾人基本生活權益和提高殘疾人生活水平作為根本目標，發揚“群眾苦干、干部苦抓、部門苦幫”的“三苦”精神，堅持不懈地在全區開展以殘疾人扶貧、就業、康復、助學、維權等為主要內容的“扶殘解困”系列活動，有力地推動了貧困殘疾人的扶助工作，使殘疾人的生存狀況有了明顯改善，全區殘疾人事業得到了長足發展。據統計，《殘疾人事業“九五”計劃綱要》實施以來，我區累計扶持貧困殘疾人達6000多人，其中，有4000多人基本解決了溫飽，有1500多人穩定解決溫飽，有586人納入城鎮“低保”范圍，多渠道扶助3000多名殘疾人就業，全區扶持700多人次各類殘疾兒童少年就學，使廣大貧困殘疾人在扶持中得到了實惠。在此，我代表區政府和區政府殘工委，向所有關心、支持、幫助殘疾人事業的社會各界人士表示最誠摯的謝意，向全區廣大殘疾人和殘疾人工作者致以親切的問候。

（二）我區殘疾人工作面臨的困難和問題不容忽視。我區殘疾人工作雖然取得了一定的成績，殘疾人參與社會生活的環境和條件大為改善，殘疾人自身素質和社會參與能力顯著提高，但是，由于我區屬農業大區、工業弱區、財政窮區，殘疾人工作取得的成績與殘疾人的需求相比，與高坪經濟和社會協調發展的要求相比，與先進地區的水平相比，還存在著較大差距。目前我區約有8000名貧困殘疾人尚未完全解決溫飽問題，那些初步解決溫飽的殘疾人，其中一些還處于不穩定的狀態，隨時有可能返貧，殘疾人收入低、就業難的問題仍相當突出，競爭力弱、承受力差的狀況尚未改變。幫助弱勢群體、扶助貧困殘疾人，將是一項長期而艱巨的任務。

（三）進一步做好殘疾人工作是時代的要求。首先，做好殘疾人工作，是踐行“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的具體體現。我區有2.75萬殘疾人，這是一個龐大的群體，也是最需要關心、扶持、幫助的特殊困難群體，實現、維護、發展最廣大人民群眾的根本利益，必須高度重視和特別關注包括廣大殘疾人在內的困難群體和弱勢群體的利益。認真解決殘疾人生產生活方面的問題，切實維護好他們的權益，是各級政府義不容辭的責任，也是全社會應該關心和支持的大事。其次，做好殘疾人工作，是樹立和落實科學發展觀，促進高坪經濟、社會協調發展的必然要求。我們應清醒地認識到，殘疾人問題不僅是一個經濟問題，更是一個社會問題；殘疾人事業，既是人道主義事業，也是人權事業。促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，不斷縮小殘疾人與正常人生活水平之間的差距，切實解決殘疾人生產生活中面臨的實際困難，是堅持科學發展觀、以人為本的具體體現，是促進社會和諧、穩定、協調發展的重要基礎之一。因此，各地各部門要在促進經濟發展的同時，更加注重經濟與社會的協調發展，不斷加大對殘疾人事業的投入，切實做好殘疾人工作，給予殘疾人更多的關注和關愛，使殘疾人真正享受到社會物質文明的成果，真正體會到社會主義大家庭的溫暖。第三，做好殘疾人工作，是全面建設小康社會、實現高坪新一輪發展、新一次跨越的重要內容。全面建設小康社會，貧困人口是一個重點，也是一個難點。可以說，沒有殘疾人的小康，就不是全面意義上的小康。殘疾人小康問題不解決，小康社會的目標就不可能實現。認真解決好殘疾人生產生活方面的問題，不僅是解決他們生存問題和提高生活水平的重要手段，而且是調動他們的積極性、主動性和特殊才能，解放和發展生產力的重要舉措。這項工作的開展，將事關全面建設小康社會的進程，事關全區改革發展穩定的大局。

二、突出重點，細化措施，促進扶助貧困殘疾人工作順利開展

貧困殘疾人是殘疾人中最困難的群體，扶助貧困殘疾人是殘疾人工作的重中之重。去年10月，黨中央、國務院召開了全國扶助貧困殘疾人工作會議，國務院辦公廳轉發了民政部、中國殘聯等11個部門《關于加強扶助貧困殘疾人工作的意見》，對貧困殘疾人的扶貧、社會保障、就業、教育、康復、權益保障等方面提出了新的要求，這是國務院辦公廳首次就扶助貧困殘疾人工作專門下發文件，體現了黨中央、國務院對扶助貧困殘疾人工作的高度重視。為了貫徹全國扶助貧困殘疾人工作會議精神，省、市分別召開了扶助貧困殘疾人工作會議，印發了《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的實施意見》。各地各部門務必認真貫徹落實好文件精神，把扶助貧困殘疾人工作作為扶貧工作的重點，下更大的決心，用更多的精力，采取更有力的措施，切實推動這項工作的開展。

（一）把解決貧困殘疾人的基本生活保障放在首位，認真落實好扶助措施。民政部門在落實城鎮居民最低生活保障政策時，要及時把符合條件的殘疾人家庭優先納入最低生活保障范圍，給予特殊照顧。對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人家庭的保障標準要比健全人適當提高。對無勞動力、無法定撫養人、無撫養能力、無生活來源的重度農村殘疾人優先納入“五保”供養。認真落實殘疾職工參加社會保險政策，確保殘疾職工按規定享受基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險待遇，建立殘疾人“低保”和“五保”供養專項統計，以便隨時對相關情況進行分析、掌握。充分發揮家庭和社區的作用，使重度和特困殘疾人衣、食、住、行等基本生活得到保障。

（三）把推進殘疾人就業和再就業作為重點，認真開展殘疾人技能培訓。就業是民生之本，更是殘疾人改善生活、融入社會、實現價值的基礎。要做好殘疾人就業和再就業工作，必須做好殘疾人失業調查，摸清情況，在動態中隨時掌握殘疾人就業狀況。要堅決落實好按比例安置殘疾人就業的政策，有條件有適合殘疾人就業崗位的單位，盡可能按比例安置殘疾人就業，切實推動殘疾人就業工作的發展。要進一步做好殘疾人就業保障金征管工作，加大征收力度，對既不安置殘疾人，又拒絕繳納就業保障金的單位，要實施依法強制征繳。要積極開發適合殘疾人的公益崗位，支持用人單位進行適合殘疾人就業的設備設施改造，要鼓勵他們接受更多的殘疾人。鼓勵和支持社會力量依法興辦各類社會福利企業和機構，落實國家關于福利企業的稅費減免規定，穩定、擴大殘疾人集中就業，制定、完善殘疾人從事個體經濟和自愿組織起來就業的稅費減免政策，支持和引導貧困殘疾人自謀職業和自主創業。要加強殘疾人職業技能培訓，力爭讓每一位有勞動能力的殘疾人掌握一至二門技術，學到謀生的本領，為他們就業打好基礎。

（四）把全面改善貧困殘疾人的狀況作為基礎，加強殘疾人康復、教育、權益保障等工作。殘疾人受教育程度低、得不到及時的康復和醫療救助等，這是他們致貧的重要原因。因此，改善貧困殘疾人狀況，必須整體推進殘疾人的教育、康復、權益保障等相關工作，全面提高扶助水平。要積極創造條件，抓緊建立完善貧困殘疾人基本醫療和康復服務體系，將貧困殘疾人納入城鄉醫療保障范圍，逐步擴大貧困殘疾人接受康復服務的受益面。努力解決因盲致殘致貧問題，擴大實施白內障復明手術的覆蓋面，重視和加強地方病的防治工作。

三、政府主導，部門配合，進一步健全扶助貧困殘疾人的工作機制

扶助殘疾人工作涉及面廣，政策性強，難度很大，要求也比較高。為此，我們要堅持政府主導，部門配合，社會參與的工作機制，形成整體合力，充分調動各方面的積極性。

（一）政府要把扶助殘疾人工作列入重要議事日程，充分發揮主導作用。重點是將扶助貧困殘疾人工作納入經濟和社會發展的整體規劃，從政策、資金、物資等方面給予更多更大的支持。要從實際出發，因地制宜，多想新辦法，多創新思路，多為殘疾人解難事、辦實事、做好事。區政府殘工委每年召開一次協調會議，專題研究扶助貧困殘疾人工作，解決其中的重大、突出性問題。

（二）各有關部門要各司其職，密切配合，充分履行各自的職責。區政府殘工委成員單位，要充分發揮職能作用，積極主動地開展工作。財政部門要不斷研究扶助貧困殘疾人的政策措施，加大財政資金投入，逐年增加殘疾人事業經費，加大殘疾人就業保障金的征管力度；民政部門要對貧困殘疾人給予特別照顧，將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入低保、救濟、救助、五保供養范圍，要適當提高保障標準，同時拓展社區功能，切實為殘疾人提供服務，并促進社會福利事業改革和發展，大力推進集中安置殘疾人就業，讓更多的貧困殘疾人受益。勞動和社會保障部門要更加重視和支持貧困殘疾人就業和再就業工作，落實就業政策，完善服務體系，加強技能培訓，加大執法監察力度，不斷提高殘疾人就業及社會保障水平。教育部門要加大扶殘助學力度，不斷改善特殊教育辦學條件，努力增加特殊資源，完善助學金制度和“兩免一補”政策，使貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女上得起學。衛生部門要做好貧困殘疾人的醫療救助工作，幫助農村貧困殘疾人加大新型農村合作醫療和城鎮職工醫療保險，依托基層衛生服務機構積極開展康復服務。扶貧辦要繼續把扶助貧困殘疾人工作納入全區扶貧開發總體規劃，把殘疾人的脫貧致富作為重點工作來抓，優先予以扶助和支持。稅務部門要依法給予稅收優惠，并在征收殘疾人就業保障金工作方面給予大力支持。公安、司法部門要加強貧困殘疾人權益保障工作，嚴厲打擊針對殘疾人的違法犯罪活動。殘聯要發揮聯系殘疾人的橋梁紐帶作用，及時了解貧困殘疾人的需求和愿望，協助政府有關部門做好工作。

（三）廣泛宣傳，深入發動，營造全社會扶殘助殘良好氛圍。扶助貧困殘疾人是全社會的共同責任。要采取多種形式，廣泛宣傳扶殘助殘事跡，在全社會進一步弘揚人道主義精神和中華民族扶殘助殘的傳統美德，調動各方面的積極性，動員社會各方面的力量，共同做好扶殘助殘工作。要繼續開展對口支援和“紅領巾助殘”、“青年志愿者助殘”、“一助一送溫暖”等群眾性助殘活動，要在“萬人萬戶”幫扶活動和“安居幫扶工程”中把貧困殘疾人優先納入幫扶對象并重點扶助。有關部門要制定相應的政策和措施，鼓勵、引導社會力量支持扶助貧困殘疾人。

此外，根據市政府安排，我區將從3月份開始正式啟動開展第二次殘疾人抽樣調查。通過這項工作的開展，全面掌握我區殘疾人的基本狀況，為制定經濟社會發展計劃及有關殘疾人和殘疾人事業的法律、法規、規劃提供切實可靠的依據。各鄉鎮和有關部門對這項工作要給予高度重視和積極支持，確保調查工作的順利進行。

同志們，扶殘濟困是中華民族的傳統美德，是全社會的共同責任，也是人類良知的具體體現。讓我們在區委、區政府的領導下，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，進一步加大扶殘助殘的工作力度，重點突破，整體推進，腳踏實地、開拓創新，為帶領廣大殘疾人共奔小康，為我區新一輪的新發展、新跨越再作新貢獻。

謝謝大家！

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第四篇：扶助貧困母親

扶助貧困母親、關心留守兒童“獻愛心”活動信息

在人民生活水平不斷提高的今天，由于天災病禍等原因仍然有一些貧困母親承受著生活重負，過著饑寒的生活，她們需要社會加以關心和扶助。留守兒童也是一個特殊群體，他（她）們長期的不到父母的親情，絕大多數由祖父母和親友監護，這些祖國的未來和花朵、今后農村建設的主力更需要健康快樂的成長，扶住他們是全社會的共同責任。為了讓這些貧困的母親和留守的兒童得到一點溫暖，諾敏中學團委和工會于2013年12月份組織全校師生人人伸出援愛之手，獻出一片愛心捐贈衣物活動。僅一周的時間學生捐贈衣物378件；教師捐贈衣物213件。此活動還在進行之中，諾敏中學師生將盡最大努力去幫助每一個貧困母親和留守兒童，讓他們得到更多的溫暖。

諾敏中學團委工會

2013年12月24日

第五篇：殘疾人扶助規定

紅政發（2012）

號

蘭州市紅古區人民政府

關于印發《紅古區扶助殘疾人規定》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，區屬各單位：

為了維護殘疾人合法權益，促進社會和諧發展，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、《殘疾人教育條例》等法律、法規和《蘭州市扶助殘疾人規定》（市政府令[2011]第6號），結合本區實際，特制定本規定。本規定經區政府常務會議討論通過，自2012年3月1日起實行，現印發給你們，請認真貫徹落實。

二○一二年二月二十九日

主題詞：印發

扶助規定

通知

抄報：市政府

抄送：區委、區人大、區政協，市殘聯

紅古區人民政府辦公室

2012年2月29日

共印100份

紅古區扶助殘疾人規定

第一章

總則

第一條

為了維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律、法規的規定，結合本區實際，制定本規定。

第二條

持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱“殘疾人證”）的殘疾人，戶籍在本區行政區域內的，享受本規定的各項扶助待遇；戶籍不在本區行政區域內的，可以比照本規定第三十五條、第三十六條獲得扶助。

第三條 區人民政府負責領導和綜合協調本行政區域內的殘疾人扶助工作。

區人民政府的殘疾人工作機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門和公共服務單位做好殘疾人扶助工作，對本規定的實施進行指導檢查，并可向同級人民政府及有關部門提出工作意見和建議。

區人民政府各有關部門應當在各自職責范圍內，做好殘疾人扶助工作。公共服務單位應當履行扶助殘疾人的責任和義務。

第四條

全社會應當對殘疾人給予特別扶助，其相關經費由以下部分組成：

（一）區人民政府財政預算安排的殘疾人事業經費；

（二）每年從福利彩票、體育彩票公益金留成中分別提取１０％，作為發展殘疾人事業的專項資金；

（三）公民、法人或者其他組織采取多種形式為扶助殘疾人提供的捐助；

（四）其他方式籌集的資金。

第五條

鼓勵社會組織和個人向殘疾人提供服務，開展志愿者扶助殘疾人活動。

第六條

新聞媒體應當及時無償刊登、播發扶助殘疾人工作的公益廣告，積極營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。

第二章

社會保障

第七條

區民政部門應當完善殘疾人社會保障制度，將生活困難殘疾人全部納入城鄉社會保障范圍，保障和改善殘疾人的生活。

對家庭主要勞動力因重病、重殘完全喪失勞動能力、需要長期重點保障的，屬于城市低保對象的家庭，殘疾人本人在已補助的基礎上，按照保障標準，保障金上浮２０％；屬于農村低保對象的殘疾人，納入當地農村一類保障對象。

對患重病或長期患病的特困殘疾人家庭和對生活不能自理的殘疾人，在享受城鄉低保待遇后生活仍有困難的，應當給予臨時救助。對生活無著落的流浪乞討殘疾人，社會救助機構應當予以救助。

第八條

區人力資源和社會保障部門應當確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險。鼓勵并組織殘疾人按規定參加社會保險；對生活確有困難的，其社會保險個人繳納部分由區人民政府給予補貼。

符合城鄉醫療救助條件的殘疾人，按照規定享受城鄉醫療救助。農村重度殘疾人參加新型農村合作醫療的個人繳費部分，由區人民政府全額補助；其他貧困殘疾人給予適當補貼。

第九條

區國土、住建部門和鄉（鎮）人民政府應當將貧困殘疾人家庭優先納入農村危房改造、新農村建設規劃項目，依照有關規定減免個人承擔的相關費用。

殘疾人家庭申請廉租住房的，住建及房地產部門應當在實物配租過程中予以優先安排。

因公共利益需要征用殘疾人房屋的，其過渡安置補助和歇業補助應在規定基礎上提高３０％。實行產權調換安置的，按照方便殘疾人生活的原則，在安置地段、樓層、住宅無障礙改造等方面給予照顧。

第十條

市容環境衛生部門應當按照區人民政府有關規定對殘疾人免征城市垃圾處理費。

第十一條

殘疾人申辦殘疾人證時，經區殘疾人聯合會認定屬于貧困殘疾人的，由區人民政府給予適當的殘疾鑒定費補助。

第三章

勞動就業

第十二條

國家機關、社會團體、企事業單位、民辦非企業單位和其他經濟組織應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適合身體和專業的崗位；除對身體條件有特殊要求的崗位外，不得拒絕接收符合條件的殘疾人。

第十三條

區人民政府有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處可以通過依法減免稅費、補貼經費等措施，扶持創辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構、殘疾人托養機構、庇護工場和其他福利性機構，集中安排殘疾人就業。

區人民政府有關部門和鄉鎮人民政府及街道辦事處、社區在設置社區衛生監督、公共停車場、報刊信息（公用電話）亭、公廁等服務行業的公益性崗位時，應當按不低于３０％的比例優先安排殘疾人就業。

用人單位應當為殘疾職工提供相應的勞動條件、勞動保護，并在社會保險、福利待遇、轉正、晉級、職稱評定等方面，與其他職工同等對待。

第十四條

公共就業服務機構免費為殘疾人提供就業政策法規咨詢、職業需求信息、職業指導、職業介紹和就業、失業登記等服務，為用人單位招用殘疾人提供幫助。人才交流中心和人力資源市場應為殘疾人提供招聘信息；對殘疾職工和三年擇業期內未就業的大、中專殘疾畢業生的檔案實行免費托管。殘疾人聯合會下屬的殘疾人就業服務機構免費為殘疾人提供實用技術和職業技能培訓、職業推介、檔案托管等服務。殘疾人參加各類職業培訓并取得職業資格證書的，免收證書工本費和職業技能鑒定費。

第十五條

鼓勵和扶持殘疾人從事個體經營。

殘疾人從事個體經營的，優先安排經營場地，按照規定免收行政事業性收費。殘疾人從事個體工商生產經營所得，對企事業單位承包和承租經營所得，以及工資、薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費所得，按有關規定減半征收個人所得稅。對殘疾人為社會提供的勞務，免征營業稅。

第十六條

有條件的公辦醫療機構應當優先安排具備執業資格的盲人醫療按摩人員就業。盲人按摩機構按國家規定減免有關行政事業性收費及營業稅。

第四章

醫療衛生與康復

第十七條

醫療保險部門、衛生部門應當降低殘疾人城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療住院自付標準，殘疾人醫保住院、大病住院報銷比例在原有基礎上分別上浮１５％、２０％ ；大病救助、醫療補助優先照顧殘疾人。

第十八條

企事業單位應當為殘疾職工辦理城鎮職工基本醫療保險；殘疾職工因病就醫，導致家庭生活困難的，所在單位應當給予醫療救助。

第十九條

殘疾人憑殘疾人證到本區內各類公益性醫療機構就醫，給予掛號、交費、化驗、取藥等優先照顧，免收普通掛號費

和注射費。

鼓勵民營醫療機構為殘疾人提供免費醫療項目和優惠服務。第二十條

醫療保險部門、衛生部門應當對貧困殘疾人重癥醫療實施特別救助，將白內障復明、肢體殘疾矯治、小兒腦癱、偏癱截癱、精神病、孤獨癥、聽力語言、智力殘疾康復、假肢裝配運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練和日常生活能力評定等列入城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療報銷范圍。

第二十一條

各級各類公辦康復機構，對接受康復訓練的貧困殘疾人，免收康復訓練費。城鄉基本醫療衛生服務機構應免費為殘疾人提供康復指導服務。各有關部門應當為殘疾人康復創造條件，對貧困殘疾人康復經費給予補貼，并根據當地經濟社會發展水平逐年予以增加。

第五章

教育

第二十二條

教育部門要將殘疾人教育納入全民教育發展總體規劃和教育發展評估考核體系，保障殘疾人平等享有教育權利。

第二十三條

完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，在有條件的普通學校增設特殊教育班。采取有效措施支持殘疾兒童少年隨班就讀，大力普及殘疾兒童少年義務教育，注重發展特殊中等職業教育，拓寬殘疾人接受高中教育的渠道，積極發展殘疾人學前教

育和高等教育。

各級各類教育機構應當接受符合條件的殘疾人入學，義務教育階段適齡殘疾兒童少年和殘疾人子女，應當就近就便入學。

第二十四條

教育部門應當將特殊教育教師培訓納入教師繼續教育培訓總體規劃，加大培訓力度。

人力資源和社會保障部門應當落實并提高特殊教育教師津貼，將承擔隨班就讀教學與管理人員的工作列入績效考核內容，不斷提高特殊教育教師的福利待遇和工資收入。

第二十五條

設立特殊教育補助專項經費并逐步增加，在基礎建設、各種政策性補助方面對特殊教育給予支持。

區殘疾人聯合會每年應從殘疾人就業保障金中安排５％的資金，用于補貼特殊教育經費。

第二十六條

各級各類教育機構應對貧困殘疾學生在獎學金、助學金、助學貸款、困難補助等方面給予優先照顧。

享受最低生活保障待遇家庭的殘疾人子女、殘疾學生，義務教育階段在公辦學校就讀的，免收學雜費，并補助寄宿生活費等費用；高中教育階段在公辦學校就讀的，學雜費應予減免。

對錄取到高中、大中專院校的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生和參加自學考試取得學歷的殘疾人，按照規定給予適當補助。

第二十七條

殘疾考生和在校殘疾學生，免試與本人身體不適宜的體育項目；聽力殘疾學生的外語聽力測試可以通過筆試的形式

進行。

第六章

文化體育

第二十八條

文化、體育部門應當建立殘疾人優秀文體人才的培養、選拔、輸送、激勵機制，對在國際、國內殘疾人文藝匯演和體育賽事中取得優異成績的殘疾人給予表彰獎勵和就業、就學、生活保障等優先照顧。

第二十九條

殘疾人職工較多的單位，應當組織開展適合殘疾人特點的文化體育活動。

殘疾人參加文藝、體育、職業技能競賽等活動，舉辦單位應免除參賽費，所在單位應當給予支持；在集訓、演出、比賽期間，其工資、獎金、福利待遇不變。無固定收入的，舉辦單位應當予以補貼。

第三十條

有工作單位并具有盲文識讀能力的盲人，所在單位應當免費為其訂閱一種盲文讀物；無工作單位的，由區殘疾人聯合會統一組織贈閱。郵政企業應當免費郵寄盲人讀物郵件。

第七章

其他扶助

第三十一條

公共服務單位應當在單位的入口處、收費處、營業室等顯著位置設置無障礙服務窗口，設置殘疾人優先的明顯標志。

第三十二條

殘疾人憑殘疾人證安裝有線電視，凡申請安裝地點與戶籍所在地一致的，免收初裝費，減免５０％的有線電視基本

收視維護費。

第三十三條

殘疾人家庭安裝燃氣、電話、信息網絡等設施和開通互聯網，凡申請安裝地點與戶籍所在地一致的，應減半收取燃氣、信息網絡安裝費；通信網絡運營商要提供優先、優質、優惠服務，在開戶、通話、信息、網絡服務收費方面給予適當優惠。

第三十四條

殘疾人憑殘疾人證在本區范圍內乘坐公共客運車輛享受半票優惠，并免費攜帶隨身的輔助器具；

一、二級殘疾人可免費搭乘城市公共交通工具。

大型公共停車場應設殘疾人專用停車位，殘疾人專用和專用服務車輛在公共停車場可免費停放。公安交警部門應當為殘疾人車輛通行提供有效引導。

第三十五條

符合條件辦理戶口遷移手續的殘疾人及其配偶、子女，公安機關應當優先辦理，并按照有關規定免收相關費用。

第三十六條

各級法律援助機構為符合條件的殘疾人免費提供法律援助。涉及殘疾人申請追索贍養費、撫養費、勞動報酬、工傷賠償、撫恤金和辦理公證等法律事務的，法律服務機構應予優先受理，減免相關法律服務費用；并根據殘疾人的需求，及時提供盲文、手語翻譯等特殊服務。

第三十七條

衛生醫療事故鑒定機構和司法鑒定機構應當為貧困殘疾人免費提供醫療事故鑒定和司法鑒定。

第八章

法律責任

第三十八條

各有關行政部門、殘疾人聯合會的工作人員在扶助殘疾人工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分：

（一）為不符合殘疾人標準的人員發放殘疾人證的；

（二）在殘疾人扶助工作中出具虛假的家庭貧困證明的；

（三）濫用職權，侵害殘疾人合法權益的；

（四）其他不依法履行職責，造成不良后果的。

第三十九條

各有關行政部門、殘疾人聯合會未按本規定給予殘疾人扶助的，由本級人民政府責令限期改正，給予通報批評；情節嚴重的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。相關企、事業單位和其他社會組織未按本規定給予殘疾人扶助的，由其上級行政主管部門或者相關行政主管部門責令限期改正；情節嚴重的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十條

單位或者個人違反本規定騙取殘疾人扶助的，由負責扶助工作的行政主管部門給予警告，限期退回非法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章

附則

第四十一條

本規定所稱貧困殘疾人，是指納入城鄉低保范圍內的殘疾人和經區相關部門認定的困難殘疾人。

第四十二條

本規定自２０１2年3月１日起施行。1997年6月19日區政府發布的《紅古區扶助優惠殘疾人辦法》同時廢止。