第一篇：福建省森林資源流轉條例研究與分析

福建省森林資源流轉條例

(1997年7月30日福建省第八屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過 2005年9月29日福建省第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議修訂)

第一章 總則

第一條 為規范森林資源流轉，保護森林資源流轉當事人的合法權益，促進林業改革與發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱的森林資源流轉是指森林、林木，以及林地使用權全部或者部分，依法由一方轉移給另一方的行為。

森林資源流轉可以采取承包、拍賣、招標、協議或者其他方式進行，但國有森林資源流轉應當采取拍賣或者招標的方式進行。

改變林地用途的林地使用權流轉不適用本條例。

第三條 森林資源流轉應當有利于保護、發展和合理利用森林資源，不得損害國家、集體、個人利益和社會公共利益。

森林資源流轉應當遵循合法、自愿、公開、平等、誠信的原則。

第四條 縣級以上地方人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內森林資源流轉的管理工作。

第二章 流轉范圍和程序

第五條 公民、法人和其他組織依法取得的權屬明確的下列森林資源可以流轉：

(一)用材林、經濟林、薪炭林;

(二)用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權;

(三)不在公益林經營區內的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上地方人民政府規劃的宜林地的使用權;

(四)法律、法規規定的其他可以流轉的森林資源。

第六條 國有森林資源流轉及其流轉方式應當經有關主管部門批準，并依法進行監督管理。

集體森林資源流轉及其流轉方式、流轉保留價等，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。集體林地使用權流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，還應當報經鄉(鎮)人民政府批準。

農村集體經濟組織成員通過家庭承包取得的林地使用權的流轉，依照《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律、法規的規定執行。

合資經營、合作經營或者權屬共有的森林資源流轉，應當依法征求合資方、合作方或者權屬共有方的意見。

第七條 國有森林資源流轉應當進行森林資源資產評估。

集體森林資源采取家庭承包方式流轉的，是否進行森林資源資產評估，由本集體經濟組織成員的村民會議或者村民代表會議討論決定;集體森林資源采取拍賣、招標、協議或者其他方式流轉的，應當進行森林資源資產評估，評估價可以作為森林資源流轉保留價。

其他所有制的森林資源流轉是否進行森林資源資產評估，由其權屬主體自主決定。

第八條 委托拍賣企業拍賣森林資源的，依照《中華人民共和國拍賣法》的有關規定執行。

非委托拍賣企業拍賣森林資源的，應當在森林資源所在地的林業、監察等有關部門的監督下依照下列程序進行：

(一)出讓方在森林資源流轉前七日發布公告;公告一般包括拍賣標的、拍賣形式、競買者條件、競買者登記期限、競買時間、競買地點等內容;

(二)競買者在公告規定的期限內向出讓方登記，領取有關資料;

(三)出讓方審查競買者條件;

(四)符合條件的競買者不得少于三個，并應當在向出讓方交納保證金后參加競買;

(五)競買的價高者為受讓方，但最高價不得低于保留價;受讓方應當當場與出讓方簽訂流轉合同;其他競買者交納的保證金，由出讓方當場如數退還。

第九條 招標流轉森林資源的，依照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定執行。

第十條 協議流轉森林資源的程序：

(一)流轉雙方依法協商;

(二)流轉雙方簽訂流轉合同。集體森林資源采取協議方式流轉的，應當接受村務監督小組的監督，其流轉價款不得低于森林資源資產評估價。

第三章 流轉管理

第十一條 森林資源流轉合同應當包括以下主要條款：

(一)流轉雙方名稱;

(二)流轉的森林資源的林種、樹種、林齡、地點、面積、四至、蓄積量或者株數;

(三)流轉價款、付款方式和付款時間;

(四)森林管護責任、風險承擔;

(五)流轉期限、用途和更新造林責任;

(六)違約責任;

(七)爭議的解決方式。

第十二條 森林資源流轉的期限一般不超過七十年，再流轉的期限不得超過原流轉的剩余期限。法律法規另有規定的，從其規定。

第十三條 森林資源流轉后，流轉雙方向森林資源所在地縣級以上地方人民政府林業行政主管部門申請辦理林權變更登記的，受理機關應當自收到申請材料之日起七日內審查完畢。經審查符合條件的，縣級以上地方人民政府應當在二十日內進行變更登記，但國家規定需要公示的，從其規定;不符合條件的，縣級以上地方人民政府林業行政主管部門應當向申請人說明理由。

第十四條 申請森林資源變更登記，應當提交下列材料：

(一)所流轉的森林、林木、林地的林權證;

(二)流轉雙方依法簽訂的流轉合同;

(三)依照本條例第六條規定，批準或者同意流轉的相關文件、決定、決議或者協議書;

(四)法律、法規規定的其他材料。

第十五條 森林資源資產評估，應當由具有相應評估條件的機構進行。森林資源資產評估機構的條件和管理辦法由省人民政府另行制定。

第十六條 受讓林木的采伐按有關法律法規的規定管理，采伐量應當納入所在縣(市、區)森林采伐限額。

第十七條 森林資源流轉合同規定的更新造林責任方在林木采伐后，應當于當年或者次年內完成跡地更新造林，并通過所在地縣級人民政府組織的造林質量驗收。

第十八條 縣級以上地方人民政府林業行政主管部門和鄉(鎮)人民政府可以建立森林資源流轉信息庫，及時發布森林資源流轉的供求信息，并為流轉活動提供指導和服務。有條件的地方還可以建立森林資源流轉市場。

第四章 法律責任

第十九條 違反本條例第五條、第六條、第七條、第十條第二款、第十二條規定，進行森林資源流轉的，縣級以上地方人民政府不予辦理林權變更登記。違反第六條、第七條規定的，還應當由有關主管部門或者組織對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法追究責任。

第二十條 受讓方未按本條例第八條第二款第五項規定與出讓方簽訂流轉合同的，取消其受讓方資格，所交納的保證金不予退還;造成出讓方損失的，受讓方應當賠償損失。出讓方不按規定與受讓方簽訂流轉合同的，應當如數退還保證金;造成受讓方損失的，出讓方應當賠償損失。

第二十一條 森林資源資產評估機構及其工作人員弄虛作假、徇私舞弊的，其評估結果無效，并由有關行政主管部門處以該評估費用二至四倍的罰款;造成損失的，應當賠償損失;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

流轉當事人弄虛作假、操縱拍賣的，由縣級以上林業行政主管部門處以該森林資源流轉價款總額百分之一至百分之三的罰款。

林業行政主管部門工作人員，流轉雙方主要負責人和直接責任人，徇私舞弊、行賄受賄、貪污挪用或者有其他違法行為的，由其所在單位或者其上級主管部門依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十二條 森林資源資產評估費用標準，由價格管理部門依照《福建省定價目錄》的有關規定確定。

第二十三條 本條例自2005年12月1日起施行。

第二篇：林地流轉森林資源調查報告

攀枝花市仁和區中壩鄉大紙房村大紙房村民小組森林資源流轉

（）

調 查 報 告

設計單位：

二○一二年七月二十二日

第三篇：重慶市森林資源流轉管理辦法

重慶市森林資源流轉管理辦法解讀

媒體：重慶市政府公眾信息網

作者：市林業局 發布：重慶涪陵林業 2009-9-11 10:30:08

按：《重慶市森林資源流轉管理辦法》即將于2009年10月1日起正式施行，它是我市集體林權制度的重要配套政策也是是集體林權制度改革的主要內容。為了讓廣大群眾了解相關政策，經市政府網站約稿，市林業局對相關熱點問題予以解讀。

一、出臺背景

修改完善《重慶市森林資源流轉管理辦法》是我市集體林權制度改革的需要，年9月中共重慶市委、重慶市人民政府出臺的《關于加快推進集體林權制度改革的意見》（渝委發[2008]24完善流轉制度，規范林地、林木流轉。因此，該辦法即是集體林權制度改革的主要內容也是集體林權制度的重要配套政策。

二、森林資源流轉范圍

《重慶市森林資源流轉管理辦法》第八條規定了公民、法人和其他組織依法取得的權屬明確的下列森林資源可以流轉：薪炭林的林地使用權；權；

4、國務院規定的其他可以流轉的森林資源。

第九條規定了具有下列情形之一的森林、林木所有權或使用權不得流轉：源權屬有爭議或者不明晰的；它不宜流轉的森林和林木。

第十條規定了具有以下情形之一的林地使用權不得流轉：收、征用的；

2、縣級以上人民政府限制流轉的林地；成林地開發治理的；

三、森林資源流轉辦理程序和條件

按照《重慶市森林資源流轉管理辦法》第二十一條有關規定，森林資源流轉辦理程序為：申請流轉—理權屬變更登記的程序為：提出變更申請告—變更登記相關審查、登記。

第二十三條規定申請森林資源變更登記，應當提交下列材料：流轉的森林資源的權屬證明；人或者負責人的身份證明；落位置、四至界限、面積及地形圖，現有林木資源狀況，包括林種、樹種、林齡、蓄積量、基礎設施和其他附著物現狀；準或者同意流轉的相關文件；集體統一經營管理的森林資源流轉的，需提供本集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的證明材料；料。文件中明確提出推進集體林權制度改革的主要配套措施之一就是要

3、用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地等林地的使用2

4、國家和市規定不允許流轉的。

34、流轉雙方依法簽訂的流轉合同或協議；

1、用材林、經濟林、薪炭林；

—林權變更登記機關初步審查

6、國有森林資源流轉的，需提供縣級以上林業部門批

3、法律、法規禁止流轉的；

13、在規定期限內未按合同約定完

2、用材林、經濟林、1—初審合格后公

1、書面申請；

5、林地類型、坐

7、其他需要提供的材20084、其

2、所號）、森林資、未取得林權證書的；、納入國家建設規劃擬征林業部門受理審查。第二十四條、第二十五條規定了森林資源流轉辦、個人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表

四、辦理森林資源流轉要注意的問題

（一）森林資源資產評估。

第十三條規定國有森林資源流轉應當進行森林資源資產評估，并嚴格審核，防止國有資產流失。第十四條規定集體或個人的森林、林木的所有權、使用權及集體林地的使用權流轉是否評估，由其自主決定。

（二）變更登記規定

第二十二條規定森林資源流轉導致林權發生變更并且符合相關規定的，林權權利人應當到初始登記機關申請辦理權屬變更登記手續。2007年，國家林業局《關于進一步加強和規范林權登記發證管理工作的通知》（林資發包法》的有關規定，因農村集體林地承包經營權發生流轉，當事人申請林地承包經營權變更登記時，對于以下幾種情形應當不予登記：

1、采取轉讓或互換方式對林地承包經營權進行流轉，受讓方直接申請登記的。

2、采取轉包和出租方式對林地承包經營權進行流轉，原承包關系不變，受轉包方和承租方申請登記的。

3、沒有穩定的非農職業或者沒有穩定的收入來源的農戶，將通過家庭承包取得的林地承包經營權轉讓給其他從事農業生產的農戶，受讓方申請登記的。

4、有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的農戶，將通過家庭承包方式取得的林地承包經營權采取轉讓方式轉讓給非農戶，受讓方申請登記的。

5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村林地發包給集體經濟組織以外的單位或個人承包，若承包方不能提供該承包經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意的證明文件和當地鄉（鎮）人民政府的批準文件，承包方申請登記的。

6、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采用其他方式承包后，經依法登記取得林權證，其林地承包經營權不是采取轉讓方式流轉的，受流轉方申請登記的。

7、其他不符合有關法律規定的申請林權登記條件的。國有森林資源的流轉，在國務院未制定頒布森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法之前，受讓方申請林權登記的，暫不予以登記。

五、查閱途徑

重慶市林業局和市政府法制網站 [2007]33號）規定：按照《農村土地承轉讓方未依法登記取得林權證，

第四篇：森林資源流轉管理解析

森林資源流轉管理解析

流轉總則。一是森林資源流轉：是指森林、林木的所有權、使用權以及林地的使用權，全部或者部分依法由一方轉移給另一方的行為。二是森林資源流轉應當有利于保護、發展和合理利用森林資源，不得損害國家、集體、個人利益和社會公共利益。三是森林資源流轉應當遵循依法、自愿、有償的原則。四是森林資源的流轉，不包括森林內的野生動物、礦藏物、埋藏物。五是森林資源流轉的出讓方必須是森林、林木的所有權人，林地的所有權人或使用權人。六是森林資源流轉主要采用承包、租賃、轉讓、拍賣、入股、聯營、劃撥等方式。七是森林、林木所有權流轉后，該森林、林木所依附的林地使用權在流轉合同規定的經營期限內也隨之一同流轉。八是林地使用權流轉后，不得改變林地用途。九是森林資源流轉的受讓方采伐林木時，應按照森林采伐的有關規定執行。

可以流轉。公民、法人和其他組織依法取得的權屬明確的下列森林資源可以流轉：一是用材林、經濟林、薪炭林林木使用權；二是用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；三是用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地等林地的使用權；四是國務院規定的其他可以流轉的森林資源。

不能流轉。具有下列情形之一的森林、林木所有權或使用權不得流轉：一是森林資源權屬有爭議或者不明晰的；二是未取得林權證書的；三是納入國家建設規劃擬征收、征用的林地；四是縣級以上人民政府限制流轉的林地；五是在規定期限內未按合同約定完成林地開發治理的；六是法律、法規禁止流轉的。

評估公示。集體或個人的森林、林木的所有權、使用權及集體林地的使用權流轉是否經過合法程序評估，由其自主決定。集體統一經營管理的集體森林資源的流轉，要在本集體經濟組織內提前公示，經本集體經濟組織2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

流轉合同。森林資源流轉，由雙方當事人簽訂書面合同。流轉合同包括以下主要內容：一是流轉雙方名稱或姓名、法定代表人姓名、工作單位和住址；二是森林資源的四至界限、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量或林產品常年產量；三是流轉期限、用途和更新造林責任；四是流轉價款、付款方式及時間；五是流轉雙方的權利、義務；六是違約責任；七是森林管護責任、風險承擔；八是爭議的解決方式；九是流轉的森林資源的四至界限平面圖和流轉時的資源現狀分布圖；十是流轉雙方認為應當約定的其他內容。

申請材料。申請流轉森林資源，應向區林業局提交下列材料：一是森林資源流轉申請；二是個人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明；三是森林資源流轉合同；四是森林資源權屬證明；五是具有森林資源調查資質的單位出具的森林資源調查報告；六是集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的證明材料；七是其他需要提供的材料。林業局自受理森林資源流轉申請之日起20日內作出審查決定。符合條件的，予以許可；不符合條件的，不予許可并書面告知理由。

第五篇：淺談集體林權制度改革與森林資源流轉

淺談集體林權制度改革與森林資源流轉

為貫徹落實中共云南省委、省人民政府《關于深化集體林權制度改革的決定》和中共思茅市委、市人民政府《關于深化集體林權制度改革的意見》及中共孟連縣委、縣人民政府《關于深化林業產權制度改革的意見》精神，孟連縣景信鄉作為全縣試點，首先開展了以進一步完善林業產權制度，加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉，放手發展非公有制林業為主要內容的集體林權制度改革工作。

一、主要做法

景信鄉是孟連縣深化集體林權制度改革的試點鄉，鄉黨委、政府高度重視集體林權制度改革工作，及時傳達貫徹落實市委、市政府及縣委、政府關于深化集體林權制度改革的會議精神和重要講話精神，此次改革是關系到廣大農民的切身利益，關系到社會主要新農村建設步伐，是農業、農村工作的重點，把全鄉干部職工思想統一到市、縣作出的重大決策上來，認識提高到以抓好集體林權制度改革促進林業，加快發展，推進社會主義新農村建設的重大意義上來。把行動統一到市、縣深化集體林權制度改革的部署和要求上來，堅決克服困難，以高度的政治責任感和對黨和人民群眾負責的態度，扎實有效地推進這次林權制度改革試點工作，為全縣林改全面鋪開，探好路子、摸出經驗奠定基礎。

（一）健立機構，加強領導，明確目標

鄉黨委、政府高度重視深化林權制度改革工作，及時成立了以黨委書記為組長、鄉長為常務副組長，副書記、副鄉長為副組長，相關

站所負責人為成員的林權制度改革工作領導小組，負責組織協調、處理林改過程中出現的重大問題，領導小組下設一室三組（辦公室、政策法規組、林權確認及糾紛調解組、業務技術指導組）負責處理日常事務。抽調縣、鄉、村干部86人組成了林改工作隊。

（二）加強培訓，廣泛宣傳，全面動員

通過半年多的宣傳發動，技術規范操作等一系列實施工作，到2006年底，全鄉共完成可均山到戶的集體商品林地159宗，面積23657.9畝，產權明晰率100%，為實現“山有其主，主有其權，權有其利”的目標打下了堅實的基礎。在2007年初，全鄉五個村的林改工作通過了市縣的檢查驗收，基本完成了林改任務。但是，在改革過程中出現了一些新情況、新問題，尤其在森林、林木所有權和林地使用權的流轉過程中，涉及森林資源流轉及價值評估等問題尤為突出。

建立“產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林業產權制度，有利于集體森林資源的培育、保護和發展，有利于國家增稅、集體增財、農民增收，有利于實現最大限度提高林業生產力的目的。在集體林權制度改革中，為確保集體資產不流失，規范森林資源流轉程序就顯得尤為重要。

（三）深入實際，調查研究，制定切實可行的實施方案 景信鄉林改試點工作啟動之初，鄉黨委、政府、林業站協同縣林業部門積極深入各村組、林地，對全鄉林業資源狀況進行實地勘察，并查閱“兩山一地”劃界相關資料，對照森林資源二類調查資料調研，認真分析情況，廣泛聽取群眾意見，在多次綜合分析，修改的基礎上，根據市、縣下發的林改實施意見，結合實際，研究制定了《景信鄉深

化集體林權制度改革實施方案》《深化集體林權制度改革業務技術操作規范》和《景信鄉林權制度改革工作時間安排表》，各村結合實際制定了《村林權制度改革實施方案》和《村林權制度改革工作時間安排表》，《林改工作隊員管理制度》，方案明確了指導思想、目標任務，為開展好“林改”工作打下堅實的基礎。

二、集體林權制度改革與規范森林資源流轉的重要性

景信鄉位于孟連縣東北部，南和西面與娜允鎮接壤，東和北面與瀾滄縣東回鄉、拉巴鄉毗鄰，總面積182平方公里。鄉政府駐地回俄村，海拔1090米。全鄉轄5個村民委員會，62個村民小組，3182戶，12588人，其中農業戶2931戶，農業人口12028人，2005年全鄉國民生產總值4308萬元，農民人均純收入1083元。根據2005年森林資源調查顯示，全鄉林業用地面積為111236畝，其中國有林地面積為9410畝，集體林地面積為101826畝，集體林地中：生態公益林地59821.8畝、商品林地42004.2畝（包括9604.6畝經濟林和2317.5畝的竹林）。全鄉森林覆蓋率41.0%。長期以來在計劃經濟條件下，尤其是邊遠山區，集體林80%以上由村集體統管或委托村民管理，存在林木產權不明晰、經營機制不靈活、利益分配不合理等突出問題。改革開放以來，通過林業“三定”政策實施，確定了林業生產責任制；通過實施造林綠化工程，集體林業經濟得到了長足發展。但是，集體林業經營主體的地位始終沒有得到有效落實，影響了集體林區林農發展林業的積極性，制約了林業生產力發展。

集體林權制度改革一是對集體商品林中沒有異議但尚未明晰的林地和林木進行產權明晰，落實經營權；二是對已明晰產權的自留山和

家庭承包經營權的竹林、經濟林等及租賃造林的林木所有權等應給予確權落實，發放林權證。三是建立規范有序的林木所有權，林地使用權流轉機制。因此，進行集體林權制度改革是增強林業活力，加快林業發展，進一步調動林農耕山育林的積極性，加快農村全面建設小康社會步伐的需要。

森林資源是陸地生態系統的主體，是一種具有再生能力的自然資源資產。森林資源流轉首先要解決的問題是森林資源的資產界定，既要界定森林資源資產的物質內涵，即哪些是森林資源資產，哪些不是森林資源資產，又要界定森林資源資產的所有權，既要確定森林資源資產的占有權、使用權、收益權和處分權，這就是林權制度改革的明晰產權。其次是進行森林資源資產評估，以森林資源資產為對象，進行市場價值的判斷。一是在市場經濟條件下，依據有關規定對產權明晰的集體所有的林地及商品林中的森林或林木，在以招標、拍賣、轉讓等形式確定其經營權時，必須進行森林資源資產評估；二是利用林權證進行銀行貸款擔保、參加保險等都需要森林資源資產評估。第三林改最終建立林木所有權、林地使用權的流轉機制，必須加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。

（四）嚴格程序，把好質量，狠抓落實

集體林權制度改革是一項系統工程、涉及面廣，政策性強、工作量大、情況復雜，必須積極穩妥，確保質量扎實推進。

1、深入林地，認真做好林業宗地區劃工作。

2、尊重歷史，順應民意，妥善解決林權林地糾紛。

3、嚴格程序，制定村民小組均山到戶承包方案。

4、嚴把質量關，認真組織實施。

三、取得的經驗

（一）、領導重視，機構健全，措施有力，是林改工作得以順利開展的組織保障。

（二）、宣傳到位，林改政策深入人心，群眾積極參與，是林改工作得以順利開展的前提。

（三）尊重歷史，順應民意，充分發揮老黨員、老干部的余熱，妥善解決林權林地糾紛，是林改工作得以順利開展的重要環節。

（四）縣、鄉林改辦通力協作，駐村工作隊員扎實苦干，是林改工作得以順利開展的保證。

（五）精心抽調林改隊伍，培養林改業務骨干，為全縣鋪開林改工作打下了堅實的基礎。

（六）正確引導，加大扶持，積極開發林下資源，發展林業產業。

四、存在問題

1.森林資源資產及產權界定不確定因素多且法律依據不足

在林改過程中，森林資源資產及產權界定涉及面廣，政策性強，在實際確認中不確定因素多且法律依據存在不足。一是集體林資產形式多種多樣，產權關系復雜，現有集體林山林權屬缺乏有效憑證。二是個別經營者對森林、林木的所有權或者使用權與林地使用權的界定認識不清。三是在林地資源中哪些應認定為林地資產，哪些暫時不能定為林地資產，由于經營和權屬狀態不確定，資產就無法確認。四是林木資源按其功能主要可分為用材林、防護林、經濟林、薪炭林和特種用途林五種，由于產權關系、可及度、經營條件、林分質量等因素 的不確定，就無法進行林木資產確認。

2.森林資源的數量與質量確認結果常與實際不符

目前基層林業站所使用的數據都是森林資源建檔數據，由于集體林區地形、權屬復雜，小班數量多，許多小班森林資源數量和質量都發生了很大的變化，但是現有小班一覽表數據基本上是原來“二類調查”的數據，或者是建檔理論推算數據，造成基本理論數據與實際不符。在林權制度改革中，基層林業站技術人員嚴重不足，在全面推進林權制度改革中，無法對轄區內需要林改的小班進行全面調查，更沒有專業隊伍的調查，難免有誤差，有的甚至與實際嚴重不符。價值評定程序簡單化，受偽因素干擾，易造成集體資產流失。對于通過招標、拍賣形式進行山林轉讓經營或承包經營的改革模式，林權單位采取“簡易評估”，即由村民自治組織成立評估小組，進行實地評估，缺乏合法評估程序和評估主體以及適當的評估方法，以致造成評估價值相差很大，在這大程度上容易造成集體資產流失。如有的地方林地使用費評估時，在立地條件和經營條件相同的情況下，相近的山場最少的7.5元/公頃/年，最多的75元/公頃/年，相差10倍之多。林木價值評估也是如此，相同樹種相同林分相同年齡和經營條件相近的情況下評估值也相差3-5倍。

3.森林、林木所有權和林地使用權流轉不規范

一是改革沒有嚴格按程序規范操作，沒有尊重大多數群眾的意愿，暗箱操作，以權謀私。二是林改后，呈現出林業主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化的新格局，隨之也出現抵御風險能力低、經營投入融資難等新的實際問題。由于沒有常設林地林木流轉管理機

構，林地林木再次流轉受到制約。

規范集體林權制度改革與森林資源流轉程序

1.明晰所有權，落實經營權，正確界定森林資源資產范圍。

一是在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權，落實和完善以家庭承包經營為主體，多種經營形式并存的集體林經營體制，將林地使用權、經營權落實到戶，到聯戶或其他經營實體。

二是在界定中必須對各項森林資源資產的內容構成進行仔細的分析與認定，對產權歸屬明確，具有使用價值，可作為經營對象，數量明確，可以用貨幣進行度量，以及可作為商品在市場中進行交換的森林資源界定為資產。

2.建立森林資源資產評估體系，規范森林資源流轉程序。

在社會主義市場經濟條件下，在集體林地所有權性質和林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，必須建立森林資源資產評估體系，規范森林資源流轉程序。一是集體森林資源數量和質量調查，必須具有資格的調查單位按照有關技術規定進行調查確認；二是現有森林資源資產評估機構中組建單位和個人“雙持證”的森林資源資產專職評估機構，按照必要的評估程序進行評估核準、評估委托、資產核查、資料搜集、評定估算，提供評估報告書、驗證確認、建立檔案等工作；三是專職評估人員根據《森林資源資產評估技術規范（試行）》進行林地林木資源資產評估，用材林林木資源資產分別不同齡組、不同經營類型采取不同的方法進行評估，幼齡林采用重臵成本法評估，中齡林和近熟林采用收獲現值法評估，成過熟林采用木材市場價倒算法評估；

經濟林采用重臵成本法、收益現值法、現行市價法進行評估；竹林采用重臵成本法、年金法、現行市價法評估，林地資產采用林地期望價法評估等等。通過規范調查和有效的評估，使林木、林地價值得到公開、公平、公正的確認，符合客觀實際，確保集體資產不流失。四是縣級以上地方人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內森林資源的管理工作。要嚴格執行《森林法》。森林資源流轉應當遵循合法、自愿、公開、平等、誠信的原則。集體森林資源流轉及其流轉方式、流轉保留價等，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。集體林地使用權流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，還應當報經鄉（鎮）人民政府批準。合資經營、合作經營或者權屬共有的森林資源流轉，應當依法征求合資方、合作方或者權屬共有方的意見。

3.深化林業管理方式的改革，實現政府部門職能由管理型向服務型轉變。

突出產權“明晰”。一是對那些原集體林經營體制改革中問題較多，程序不合法，未經村民會議或村民代表大會通過，且群眾反映強烈的依照有關法律程序妥善加以處理；二是對權屬已明晰，但所形成的技術資料登記發（換）證工作不相銜接的應依照有關程序進一步加以規范和完善。以期達到”山有其主，主有其權，權有其責，責有其利“的目標。

建立市、縣兩級林地林木流轉管理機構，擴大服務功能。轉變政府職能，提高服務意識，建立規范有序的林木所有權、林地使用權流轉機制，建立林權流轉平臺，即：成立林權登記交易服務中心（市場）。

一是對林地所有權和使用權、林木所有權和處臵權的權屬登記、變更和林地征占用后的注銷、新林權證的換發等林木、林地權屬的登記和動態管理；二是對森林資源交易等林權流轉管理；三是提供林權抵押管理和林業法律、法規、政策的咨詢以及林業科技推廣服務等。

[參考資料]

[1].云南林業（論文集）；

[2].云南省委、省政府關于深化集體林權制度改革的決定； [3].孟連縣委、縣政府關于深化林業產權制度改革的意見； [4].景信鄉情；

[5].景信鄉集體林權制度改革實施方案； [6].景信鄉集體林權制度改革工作總結。

內 容 提 要

摘要:通過分析景信鄉集體林權制度改革與規范森林資源流轉的重要性、主要做法及取得的一些經驗和指出存在的問題，提出了規范集體林權制度改革與森林資源的流轉程序。

關鍵詞：林權制度；改革；森林資源；流轉

1、引言

2、集體林權制度改革與規范森林資源流轉的重要性

3、存在問題

4、規范集體林權制度改革與森林資源流轉程序