第一篇：法定檔案的范圍亟待明確

文章標題：法定檔案的范圍亟待明確

每個法律都有自己特定的調整范圍和對象，這種調整范圍和對象的界定越是明確，該法律的實施就越是可行。這也可以說是立法的起點和終點，是一個根本性的問題。在實際工作中，也真是因為有了明確的需要依法管理的對象才需要立法，而立法的目的也就在于使受其調整的范圍和對象能得到有效的保護和健康發展。然而，《檔案法》自1988年元旦施行以來，對法定檔案的范圍則始終不夠明確，1999年5月修改后的《檔案法實施辦法》雖然在第二條中規定了確定這一范圍檔案的主體，但時至今日又過了八年，法定檔案的范圍仍然沒有得到明確界定。這無疑給檔案執法帶來了不可愈越的影響。為此，筆者以為在此次對《檔案法》的修改過程中，進一步明確法定檔案的范圍應是題中應有之義。為了達到明確法定檔案的目的，甚至應當在修改《檔案法》的同時，起動修改或制訂與之相關的法規和規章的工作。

一、界定的形式

1、在《檔案法》中明確界定。作為檔案工作的根本大法，在對這個問題進行界定時自然不可能相當詳細，但在《檔案法》的條文里可以通過明確檔案所有權來間接地為法定檔案作出規定。比如在“檔案管理”一章中可以明確各級國家黨政管理機關、社會組織、國有企事業單位的檔案歸國家所有，列入依法管理的范圍。非國家所有的和個人所有的檔案中對國家和社會有保存價值的具體范圍由《檔案法實施辦法》再進行明確，并對這些檔案的流向和管理方式（如接收進館或進行登記監管等）作出規定。甚至還可以在條文中明確授權制訂一個專門用以確定法定檔案范圍的規章。

2、在《檔案法實施辦法》中明確界定。在法定檔案的范圍中最為難以確定的就是非國家所有的和個人所有的檔案，這一部分的范圍可以在《檔案法實施辦法》中具體明確。《實施辦法》應當在明確確定這一范圍的主體的同時，再原則列出幾個相應的確定角度。

3、在有關的檔案規章和標準中明確界定。《檔案法》施行至今20年依法治檔的經驗告訴我們，法定檔案的范圍不明確，《檔案法》就無法落到實處。而且法定檔案的范圍如果要依靠諸多的法規、標準串聯才能明確的話，在實際操作中也很難到位。所以作為修改《檔案法》的配套工程，我們還應當考慮起草一個由國家檔案局發布的專門界定法定檔案范圍的《中華人民共和國法定檔案范圍的規定》。

二、界定的方法

1、以檔案形成者為對象。在明確列入的單位內，較為詳細地列出應當納入法律調整的檔案范圍。從法定檔案范圍的角度出發，檔案形成者可以分為國家所有和個人所有及多種形式所有制，在這些對象中，凡列入國家所有的比較容易界定。當然這些國有單位保管的檔案也并非就全部都是對國家和社會有保存價值的，一些不需要進館保存的檔案和檔案室經過鑒定后銷毀的檔案就列外。至于個人和多種形式所有的則可以通過第二種方法來界定。

2、以檔案內容為對象。可以從檔案形成的歷史時期、檔案形成者的特殊地位、檔案記載內容的特殊性等等方面，逐一列出。凡此類檔案不管其現在保存于何處，都應當納入法律管轄的范圍。

三、流向的界定

1、接收進國家檔案館永久保存。這是最為直接有效的手段，長期的檔案工作實踐也取得了很好的經驗。全國各級國家檔案館應當依法加強接收力度，使列入依法管理范圍內的檔案能適時完整地接收進館保存。

2、對法定檔案實行登記監管制度。由于檔案所有權的多樣性，對于有些列入法定管理范圍內的檔案，要進國家檔案館保管的話，并非通過接收就可以解決的，按現行《檔案法》的規定，可以采取代為保管、收購、征購、捐贈等幾種方法。在這幾種方法中收購、征購涉及的費用比較大，另一方面，檔案所有者也不一定愿意，而由于檔案所有權的問題，國家檔案館又不能強行為之。那么就應當通過登記監管來解決。一旦登記造冊后就不能再任意自行處理。即使在其處分權中也會受到一定的限制，如不能向境外轉讓和出賣，如遇特殊原因一定要出賣時只能賣給國家檔案館。

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第二篇：檔案范圍

檔案管理與實務 考試題型：

一、填空題

20空×1分=20分(約10題)

二、名詞解釋

6題×4分=24分

三、辨析對錯

2題×8分=16分

四、簡答

3題×8分=24分

五、論述

1題×16分=16分

第一章 檔案概論

一．檔案的定義：

檔案是社會組織或個人在社會活動中直接形成，保存備查的各種形式和載體的數據，信息和知識的記錄。

檔案是有史以來最早產生的文獻之一，也是現代社會的核心信息資源的重要門類。

它基本含義包含四個方面：

（一）檔案是各種組織和個人在其特定的社會活動中積累而成的。

（二）檔案是保存備查的文件

（三）檔案內容的記錄方式和載體是多種多樣的

（四）檔案是原始的歷史記錄

二．檔案的知識屬性和信息屬性（檔案一般屬性的重要表現）p18~20 知識屬性：檔案是貯存和傳播知識的一種形式 信息屬性：檔案是一種重要的信息資源 三．檔案發揮作用的規律性

（一）檔案作用的時效律和擴展律

時效律由兩方面的因素決定：一方面，許多檔案的內容，只對解決某些實際問題在一定的范圍內有現實的查考價值，超過這種時限之后其價值則縮小或失去作用；另一方面，檔案載體的自然老化是難以避免的。

擴展律：從檔案的主要部分來說，由于他的原始記錄性、孤本的稀有性、內容的典型性、獨一性等特點，檔案的作用是可以擴大和發展的，發展又有一定的規律性，被稱為檔案作用的擴展律。

表現在兩個方面：

1.檔案作用的雙重性

2.檔案的作用向多元化擴展

（二）檔案機密性遞減律和社會性遞增律

檔案機密程度的強弱與保存時間的久暫成反比例

（三）檔案行政作用弱化律和科學文化作用強化律 利用價值的主要條件:

1、檔案利用實踐

2、社會發展水平

3、社會檔案意識

4、檔案管理水平

第二章

檔案工作概論

一、檔案室與檔案館的性質和作用

檔案室的性質：檔案室是各組織（機關、團體、學校、工廠、企業、事業單位等）統一保存和管理本單位檔案的內部機構。是整個機關的組成部分，屬于單位管理和研究咨詢性質的專業機構。黨、政、軍等機關單位的檔案室，又是機關的機要部門之一，具有機要部門性質。檔案室的作用：

1、檔案室是單位內具有參謀和咨詢作用的部門，它是單位工作的助手，為單位的領導工作和單位內部各部門的工作提供參考和依據的檔案材料，為單位工作和生產活動服務，所以，檔案室工作是單位工作的組成部分，是提高單位工作的組成部分，是提高單位工作效率和工作質量的必要條件，是維護單位歷史面貌的重要工作。

2、應向各級檔案館移交檔案的檔案室是整個檔案工作的基礎：單位檔案是國家全部檔案不斷補充的源泉，整個國家檔案的完整程度和連續積累，首先決定與檔案室；在全國檔案工作組織體系中，檔案室是檔案形成后首先提供利用、大量發揮現實作用的前哨；檔案室是先期保管具有長遠價值檔案的過渡性機構，它為檔案館創造工作條件。特別是檔案室管理的檔案對檔案館的檔案質量有決定性的影響。

檔案館的性質：檔案館屬于黨和國家的科學文化事業機構，是永久保管檔案的基地，是科學研究和各方面工作利用檔案史料的中心。

檔案館具有科學文化事業性質，機要性

作用：集中統一的管理黨和國家需要長遠保管的檔案和有關資料，維護歷史的真實面貌，為現實的社會主義現代化建設和歷史的長遠需要服務。

二、我國檔案工作的基本原則P51~57

（一）統一領導分級管理國家全部檔案

1、統一領導，統一管理。加強黨和政府對檔案工作的統一領導，統一地管理國家全部檔案以及黨政檔案工作統一管理的原則，至今仍然適合我國的情況。

2、國家全部檔案由各級檔案機構分別集中保存，并實行黨、政檔案的統一管理。一切機關、團體、企業事業單位及其他組織形成的檔案，必須按照國家的規定，均由本單位的檔案機構集中管理，不得據為己有或由承辦單位和個人分散保存。

3、全國檔案工作，由各級檔案行政管理機構統一地、分層負責地進行監督和指導。為了有效地實現檔案的統一管理，不僅要把檔案分別集中在各機關檔案室和各級檔案館，而且要在全國范圍內對檔案業務工作進行統一的全面管理。

（二）維護檔案的完整與安全

（三）便于社會各方面的利用

三、文件中心和檔案寄存中心

1、文件中心是一種社會化、集約化和專業化的檔案管理機構。文件中心不同于檔案室，并不是一個單位內部的檔案管理機構，而是介于單位和檔案館之間的一種過渡性的檔案管理機構。

2、檔案寄存中心是由國家綜合檔案館設立的，為各類企業、社會組織以及個人提供文件與檔案寄存服務的機構。

第三章

檔案的收集

一、收集工作的要求：P68~72(需擴展)

1、豐富和優化庫藏

2、加強館（室）外調查和指導

3、推行入館檔案質量的標準化

4、保持全宗和全宗群的不可分散性

二、歸檔制度

各單位在工作活動中不斷產生的文件，處理完畢以后，經由文書部門或文件工作人員整理，定期移交給檔案室集中保存，稱為“歸檔”。在我國，這是黨和國家規定的一項制度，即通常所說的“歸檔制度”。

歸檔制度的內容：歸檔范圍、歸檔時間和歸檔案卷的質量要求

第四章 檔案的整理

一、檔案整理工作的原則

（一）檔案的整理應該充分利用原有的整理基礎

它的含義和要求包裹一下兩方面：

1、充分地重視和利用先前的整理基礎，以確定檔案整理的任務和要求，不要輕易打亂重整。

2、在檔案整理過程中，應充分研究和利用原來整理的成果，不要輕易破壞以往整理和保存的歷史狀況。

（二）檔案的整理必須保持文件之間的歷史聯系

所謂文件之間的歷史聯系，就是文件在產生和處理過程中所形成的內部相互關系。主要表現在文件在來源方面的聯系、文件在時間方面的聯系、文件在內容方面的聯系和文件在形式方面的聯系。

（三）檔案的整理必須便于保管和利用

保持文件之間的歷史聯系，不是整理檔案的主要目的，所以不能“為聯系而聯系”。便于保管和查找利用，才是檔案整理工作的基本出發點和最終要求。

二、全宗的含義及構成條件

含義：全宗是一個獨立的組織、機關或人物在社會活動中形成的檔案有機整體。

其基本含義包括三個方面：

1、全宗是一個有機整體。就有不可分割性。

2、全宗是在一定的歷史活動中形成的。具有客觀性。

3、全宗是以一定的社會單位為基礎而構成的。說明特定的檔案整體的來源和界限以及全宗單位的相對穩定性。

構成條件：

1、可以獨立行使職權，并能主要以自己的名義單獨對外行文。

2、設有會計單位或經濟核算單位，自己可以編造預算或財務計劃。

3、設有管理人事的機構或人員，并有一定的人事任免權。

三、全宗的補充形式

1．聯合全宗： 兩個或幾個關系密切的立檔單位形成的，難以區分而同一整理的檔案整體。它是全宗的一種特殊形式。

2、全宗匯集：按照一定的特征組成的、檔案數量很少的若干全宗的集合體。也是全宗的一種特殊形式。

3、檔案匯集：有不同的立檔單位形成的，按照一定特征集中起來的檔案的混合體。

四、普通檔案常用的分類方法

1、分類法：根據形成和處理文件的將全宗內檔案分成各個類別。

2、組織機構分類法：根據文書處理階段形成和處理文件的承辦單位進行分類，即按照立檔單位的內部組織機構將全宗內檔案分成各個類別。

3、問題（主題、職能）分類法：按照文件內容所反映的問題（文書工作人員也慣稱其稱為“事由”）將全宗內檔案分為各個類別。

五、檔號的含義和編制原則

檔號是檔案實體管理編號的總稱，它包括全宗號、案卷目錄號、類別號、項目號、案卷號、件號、頁（張）號等。

編制原則：

1、唯一性原則：檔號應指代單一，一個編號對象只能賦予一個代碼，一個代碼只表示一個編號對象。

2、合理性原則：檔號結構要與館藏檔案的整理分體系相適應，檔號要保持完整等。

3、穩定性原則：檔號一經確定，一般不應隨意改變。

4、簡明性原則：檔號應力求剪短明了，使之易識、易寫、易記，減少差錯，節省空間。

第五章

檔案的鑒定

一、鑒定檔案的原則和標準

原則：必須從黨和國家的根本利益出發，用全面的、歷史的、發展的、效益的觀點，判定檔案的價值。

1、全面的觀點：把檔案自身的特點和社會利用需要結合起來，全面評價檔案的價值。

2、歷史的觀點：檔案價值的形成總是同一定的歷條件相聯系的，當時是怎樣進行活動的，檔案就是怎樣記錄的。

3、發展的觀點：保管檔案室一項維護歷史的行為，同時也是一項面向未來的工作。

4、效益的觀點：檔案價值鑒定必須充分考慮檔案管理的成本、投入與檔案效益之間合理關系的思想。

標準：檔案價值鑒定標準主要有檔案來源標準、檔案內容標準、檔案形式特征標準和相對價值標準。

二、檔案保管期限表的含義和類型

含義：檔案保管期限表，就是用表冊形式列舉檔案的來源、內容和形式，并指明其保管期限的一種指導性文件。它是鑒定檔案保存價值和確定檔案保管期限的依據和標準。

類型：通用檔案保管期期限表、專門檔案保管期限表、同系統檔案保管期限表、同類型單位檔案保管期限表、單位檔案保管期限表。

三、檔案的銷毀

經過鑒定，將本無保存價值和保存期滿的檔案揀出銷毀。在挑揀這類檔案時，仍應直接審查檔案，不能只根據檔保管期限表和案卷封面上指出的保管期限就將檔案揀出銷毀。

（一）檔案銷毀清冊

為了使領導人和有關機關審查批準需要銷毀的檔案，必須編制“檔案銷毀清冊”。日后查考檔案銷毀情況的憑據。

（二）立檔單位和全宗簡要說明

為了使審批銷毀清冊的領導人和有關機關了解必要的情況，在送審檔案銷毀清冊的同時，還應附送一份有關立檔單位和全宗情況的簡要說明。

（三）銷毀方法

銷毀清冊批準前，準備銷毀的檔案應系統單獨保管；批準后，一般送工廠，地區偏遠的檔案館可自行銷毀。嚴禁作其他用途和出售。銷毀應派兩名以上專人監銷。銷毀后，監銷人注明“已銷毀”，日期，簽名。

第六章

檔案的保管與庫房管理

一、檔案保管

含義：是指根據檔案的成分和狀況，所采取的存放和安全保護措施。

二、檔案存放位置索引

含義：為了便于保管人員切實掌握檔案館(室)檔案的存放情況和迅速地取放檔案，還必須把所排放好的檔案，作出存放位置的索引。

三、檔案代理卡

含義：由于提供利用或檔案館（室）內部工作需要，經常需要將庫房中已上架安排放好的檔案暫時移出庫外，為了便于庫房管理人員掌握檔案流動情況和安全檢查，可以填制一種卡片放在檔案原來存放的位置上，這就是通常所謂的“代理卡”或“代卷卡”。

四、全宗卷

含義：全宗卷是在管理某全宗過程中形成的，以全宗為單位組成的說明全宗歷史情況的文件材料專卷。

第七章

檔案的檢索

一、檔案檢索的含義

檔案檢索是對檔案信息進行系統存儲和根據需要進行查找的工作。

二、檔案著錄標引的含義

檔案著錄是指在編制檔案目錄時，對檔案的內容和形式特征進行分析、選擇和記錄的過程。

檔案標引是在檔案著錄中對檔案內容進行分析和選擇，并賦予其規范化檢索標識的過程。

三、檔案檢索工具

1、專題目錄：指系統揭示檔案館（室）內有關某一專門題目檔案內容和成分的一種檢索工具。

一般采用卡片式，即專題卡片。

2、人名索引：揭示檔案中所涉及的任務并指明出處的檢索工具。

3、專題指南：按照一定的題目，以文章敘述的形式，綜合介紹報道檔案館中

保存的有關該題目的檔案的一種工具書，又稱為專題介紹。

4、全宗指南：以文章敘述的形式介紹某一個全宗檔案內容和成分及其意義的一種工具書，又稱為全總介紹。

主要由“立檔單位和全宗的歷史概況”以及“全宗內檔案內容和成分的介紹”兩部分組成。

第八章

檔案館的編研工作

一、大事記

含義:大事記是按照時間順序簡要地記載一定歷史時期發生的重大事件的一種參考材料。它系統扼要地記載一定事件的歷史發展事實，揭示重要事件和活動的發生、發展的過程以及它們彼此之間的關系。

類型:(1)機關工作大事記（2)國家或地區大事記(3)專題大事記(4)個人生平大事記

二、組織沿革的含義與類型

含義:組織沿革是系統記載一個機關,地區或專業系統的體制,組織機構和人員編制變革情況的一種材料.類型:(一)一個機關的(二)一個地區內的(三)一個專業系統的

三、專題概要

專題概要就是用文章敘述的形式,簡要的說明和反映某一方面的工作,生產或其他社會現象和自然現象的產生,發展,變化的一種專題資料.這種資料的主要用途,是向利用者集中地提供某項工作,生產和其他方面系統的專題歷史資料.第九章

檔案的利用服務

一、如何正確處理利用和保密的關系

利用和保密的關系，在利用工作中表現的最為突出，應特別注意解決好。（1）在開展利用工作時，既要積極提供檔案為各項工作服務，又要堅持保密原則。利用與保密，從根本上來說兩者是一致的，都是為了合理的發揮檔案在社會主義事業中的作用。

（2）應該全面的理解和處理利用和保密之間矛盾統一的辯證關系。檔案在什么情況下提供利用，為誰提供利用，采用什么方式提供利用，在什么情況下需要保密，范圍多大，什么情況下能解密，都要在國家和人民的利益這個大前提下，堅持黨和國家的方針政策，把兩者結合起來。

（3）為了處理利用與保密關系，首先要澄清“利用危險，保密保險”以及歷史檔案“無密可保”的錯誤思想；其次，要認真深入地審定檔案內容，根據時間、地點和條件的變化情況，調整檔案的密級，逐步擴大開放范圍，減少煩瑣的批準手續，方便廣大利用者的正常利用。

二、制發復制本

1、含義:依據檔案原件制發各種復制本。檔案復制本，根據利用單位的不同需要，分為副本和摘錄。

副本：反映檔案原件的所有組成部分。摘錄：只選取文件某些部分。

2、復制方法分為：手抄、打字、印刷以及攝影、復印等。

3、制發檔案館副本優點：a、方便用戶的同時滿足更多利用者的需要，充分發揮檔案作用。b、利于檔案原件的保護和流傳。

4、針對檔案復制本的方式的局限性的改進：提高復制技術水平，盡量滿足不同的復制利用要求；在制發范圍和批準權限等方面應該妥善處理。

5、檔案復制本意義：是檔案管理和利用服務的一種有效方式。

6、注意：檔案復制本必須與檔案原件仔細校對，并在文件余白或者背后注明檔案館（室）的名稱，檔案原件的編號。必要時加蓋公章，以示對復制本的負責。

三、制發檔案證明

（一）含義

檔案館（室）制發檔案證明，是檔案館（室）根據機關、團體或個人的詢問和申請，為了核查某種事實在本館（室）保存的檔案中有關的記載而編寫的書面證明材料。是滿足機關、團體和功名利用檔案來說明一定事實的一種手段，是檔案館（室）提供檔案為組織和公民服務的方式之一。(二)注意事項

1、檔案證明必須根據機關、團體或個人的申請才能制發。

2、檔案證明應根據檔案正本或可靠的抄本來編寫。只有在沒有正本或可靠的抄本的情況下，才根據草案、草稿來編寫，并在證明上加以說明。

3、在編寫檔案證明上，以引述或節錄檔案原文為主要的方法，如果必須由檔案工作者根據檔案內容綜合或摘要敘述時，務必保證表述的準確性和真實性。

4、在檔案證明中還寫明檔案證明接受者（申請者）以及制發檔案證明的檔案館的名稱和證明制發日期。

5、檔案證明寫好后，必須經過認真校對、審查批準，并加蓋檔案館或機關公章發出。

四、參考咨詢

含義：是檔案工作人員根據檔案解答問題的方式，向利用者提供檔案信息及有關情報的一項服務工作。

參考咨詢的范圍包括兩部分：解答咨詢，通過口頭或書面（或信函）等形式，答復詢問；協助檢索，指導利用者使用檢索工具，為查找館（室）藏檔案資料提供新的線索。

咨詢工作一般按照的程序：

1、接受咨詢問題

接受咨詢時，首先要審明咨詢的目的、內容、范圍和要求的深度廣度，以便確定檢索途徑和咨詢方式。

2、查找檔案材料

根據利用者提出的咨詢問題，深入分析研究，確定查找范圍，選定檢索工具，明確檢索途徑和方法，查找有關的檔案材料。

3、答復咨詢問題

咨詢問題的華大方式視其具體情況分別采取直接提供答案，提供檔案復制本，介紹有關查找線索等途徑。

4、建立咨詢檔案

回答的咨詢問題，應有目的地建立咨詢檔案。

五、開放檔案 :

就是檔案管理單位根據檔案價值實現的客觀規律和特點，依法向社會公眾和組織公開未列入保密與豁免公開范圍的檔案文件信息內容，并通過有效方式及時提供給有關組織及個人，滿足其合法利用需求的社會化服務政策與措施。它是公民知情權、參政權、議政權等民主權利得以實現的必要保證，是國家政治民主化的重要標志。

第十章

檔案統計

1、檔案統計含義：檔案統計就是以表冊、數字的形式，揭示檔案和檔案工作的有關情況。

2、全宗單：全宗單是以表格的形式反映全宗全面情況的登記文件，是檔案館中一種重要的綜合性登記文件。

全宗名冊：全宗名冊是登記檔案館所保存的每一個全宗的名冊，是檔案館統計全宗數量和固定全宗號順序所用的工具。

3、檔案利用效果登記單：檔案利用效果登記是檔案館檔案在社會主義各項事業中發揮作用的實際反映，也是檔案價值的具體表現。

第十五章

電子文件的管理

1、電子文件的概念：電子文件是在數字設備及環境中生成，以數碼形式存儲于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機等數字設備閱讀、處理，并可在通信網絡上傳送的文件。

2、全程管理原則：電子文件的全程管理是一種全面的管理，涉及電子文件的流程、管理規則、管理方法以及質量要求，從而建立一個涵蓋電子文件全部管理活動的目標體系、程序體系和技術方法體系。

電子文件的全程管理是一種系統的管理，建立在“大文件”的概念基礎之上，注重電子文件生命周期內各個階段所有管理活動和管理要素的統籌兼顧，強調各項管理內容和要求的無縫鏈接、系統整合和總體效應。

電子文件的全程管理是一種過程管理，是通過過程控制實現結果控制。由于過程的可控性強，過程控制的反饋周期短，因此，對電子文件生成、流轉、利用、保管等每一項具體管理內容的實施過程進行監控，便于及時發現和糾正失誤，不斷調整管理策略。在過程管理中，所有有助于說明電子文件重要屬性和有效管理過程的信息都被記錄在案，以證實電子文件在管理系統中的運轉狀況，確保電子文件的管理質量。

3、前端控制原則：

前端控制是對整個電子文件管理過程的目標、要求和規則進行系統分析、科學整合，把需要和可能在文件形成階段實現或部分實現的管理功能盡量在這一階段實現。

前端控制是現代文件、檔案管理理念的重要內容，它以文件生命周期理論為基礎，把文件從形成到永久保存或銷毀的不同階段看作一個完整的過程。

第三篇：各類檔案歸檔范圍

文書檔案歸檔范圍

1、歸檔的文件材料的范圍

凡對反映本單位工作、活動具有查考利用價值的文件材料均屬歸檔范圍。

1.1上級機關的文件材料: 1.1.1上級機關召開的需要貫徹執行的會議的主要文件材料;1.1.2上級機關頒發的屬于本單位主管工作并要執行的文件，以及普發的、非本單位主管工作但需要貫徹執行的法規性公文；

1.1.3國家、省、市、縣各級領導、人民代表視察、檢查本單位工作時的重要指示、講話、題詞和報道等材料。

1.1.4代上級機關草擬并被采用的公文的最后草稿和印制公文；

1.1.5上級機關轉發本單位的公文，在本單位現場辦公的會議紀要、上級報刊、雜志、簡報與會議采用的本單位和本單位領導與工作人員的文章、報道和典型材料；

1.2本單位的文件材料

1.2.1本單位黨代會、人代會、工、青、婦代會和工作會議的文件材料；

1.2.2本單位黨組織、行政、人大、紀委和工青婦群團組織的平時會議記錄，本單位召開的總結表彰大會、綜合性和專業性工作會議的會議材料；

1.2.3本單位黨、政、人大、紀委、工青婦等組織印發的（包括轉發上級機關或與外單位聯合印發的）各種正式的打印件、簽發底稿和重要公文的修改稿；

1.2.4本單位的請示與上級機關（單位）的批復公文，本機關所屬機構與單位的請示和本單位的批復公文；

1.2.5本單位黨、政、人大、紀委、武裝、工青婦等組織的內設機構（科、股、室、）或各工作線（鄉鎮七站八所）形成的工作計劃、總結、匯報、調查報告、典型材料和受上級表彰的文件；

1.2.6反映本單位各項業務工作（活動）的專業性文件材料；

1.2.7本單位檢查所屬機構（單位）工作和進行調查研究形成的文件材料；

1.2.8本單位每年填報或統計匯總（鄉鎮包括七站八所）的各種統計報表和統計分析材料；

1.2.9本單位形成的財務管理工作和審計工作的文件材料；

1.2.10本單位文秘、檔案、機要、保密、創建、計育、信訪工作（信訪大案要案調查處理）的文件材料；

1.2.11本單位制訂的工作條例、章程、制度等文件材料； 1.2.12本單位工作大事記、年鑒、組織沿革材料、基礎數據匯編、反映本單位各種重要活動的新聞報道材料；

1.2.13本單位編印的內部期刊、簡報的打印件、底稿和編緝出版的書籍、資料的樣本、底稿；

1.2.14本單位成立、合并、撤銷機構、更改機構名稱、啟用印章及其組織簡則、人員編制等文件材料；

1.2.15本單位[含上級針對本單位和本單位印發的]干部任免、調配、培訓、專業技術職務評定、聘任、黨員、團員、干部、職工、工會會員、婦女名冊與統計報表、干部職工的錄用、轉正、定級、調資、離休、退休、退職等工作及干部獎懲的文件材料和表冊；

1.2.16本單位辦理的干部、職工的工資轉移、行政、黨、團、工會組織關系介紹信及存根；

1.2.17本單位紀檢、監察工作、黨員、干部、職工紀律處分的文件材料和統計表、花名冊；

1.2.18本單位政法、司法、普法和社會治安綜合治理工作的文件材料、統計報表和法律文書；

1.2.19本單位國有資產、房地產、國土清理與登記或年檢工作的清冊、證書和交接憑證；

1.2.20 反映本鄉鎮農業開發、內引外聯、種植業、養殖業、鄉鎮企業和農技管理的文件材料；

1.2.21 鄉鎮武裝、民兵、征兵工作的文件材料、報表和名冊；

1.2.22 鄉鎮民政、優撫、退伍安置、婚姻登記工作文件材料、表冊和專門檔案；

1.2.23 上級機關批準本鄉鎮和本鎮批準的有關行政區域變化、解決山林、地界、水利糾紛、征用土地的文件材料；

1.2.24本單位與有關鄉鎮、縣直單位或外地、個人簽訂的各種合同、協議書等文件材料；

1.2.25本單位（含自上而下的）各種普查工作形成的文件材料和專門檔案；

1.2.26 本單位中心工作形成的文件材料（“三個代表”學習、保持共產黨員先進性教育、農村建整、農村黨員遠程教育等）。

1.3同級單位和非隸屬單位的文件材料；

1.3.1同級單位和非隸屬單位頒發的本單位主管工作但需要執行的法規性文件；

1.3.2有關業務機關對本單位工作檢查形成的重要文件； 1.3.3同級單位和非隸屬單位與本單位聯系、協商工作的重要來往文件。

1.4下級單位的文件材料；

1.4.1下級本單位、村場報送的(含以上的)的工作計劃、總結、匯報、典型材料、統計報表、花名冊等文件材料； 1.4.2下級本單位、村場報送的重要基建、科研項目的文件材料；

1.4.3下級本單位、村場報送的法規性備案文件。

2、不歸檔的文件材料的范圍

2.1上級機關（單位）的文件材料；

2.1.1上級機關（單位）任免、獎懲非本單位工作人員的文件，普發供參閱、不辦的文件材料；

2.1.2上級機關（單位）發來供工作參考的抄件； 2.1.3上級機關（單位）征求意見未定稿的文件； 2.2本單位的文件材料； 2.2.1重份文件材料；

2.2.2無查考利用價值的事務性、臨時性文件； 2.2.3未經會議討論，未經領導審閱簽發的、未生效的文件草稿、校稿，一般性文件的歷次修改稿、校對稿；

2.2.4從正式文件、報告、講話上摘錄下來的供工作參閱的非證明性材料；

2.2.5無特殊保存價值的信訪信封，一般性表態、詢問一般性問題、提出一般性建議或意見的人民來信；

2.2.6機關（單位）內部互相抄送的文件材料，不應履行公文的行文、介紹信等；

2.2.7本單位負責人兼任外機關（單位）職務形成的與本單位無關的文件材料，本單位負責人原在其他鄉鎮或單位工作時未辦移交帶來本單位的文件材料；

2.2.8為本單位工作參考目的從各方面收集、從報刊上剪輯的文件材料。

2.3同級機關（單位）和非隸屬機關（單位）的文件材料；

2.3.1參加非主管機關（單位）召開的會議不需要貫徹執行和無查考價值的文件材料；

2.3.2非隸屬機關（單位）抄送的不需要辦理的文件材料。

2.4下級機關（單位）的文件材料；

2.4.1下級機關（單位）送來的工作簡報、情況反映、不應抄報或不必備案的文件材料；

2.4.2越級抄送的一般的、不需要辦理的文件材料； 2.4.3下級機關（單位）報送的一般性文件材料。

會計檔案歸檔范圍

1、會計報表： ①單位會計決算報表；

②本單位會計月、季報表；

2、會計賬簿： ①本單位總賬（包括日記總賬）；

②本單位明細賬；

③本單位日記賬（現金和銀行存款賬）；

④本單位固定資產賬（卡片）； ⑤本單位輔助賬簿；

3、本單位會計憑證。

4、本單位會計工作其它材料：①會計移交清冊；

②會計檔案保管清冊； ③會計檔案銷毀清冊等。

科技檔案歸檔范圍

1、基建檔案：

①征地申請、報告及上級批復、用地紅線圖、拆遷、補償協議書；

②土地使用證、房屋產權證；

③總體規劃圖、地形圖、地下管網圖； ④基建工程項目申請報告、批復；

⑤基建工作中的各種合同、協議、任務書； ⑥地質勘探、試壓沉降記錄、報告、數據； ⑦初步設計、技術設計、設計計算書； ⑧工程預算、概算、決算材料； ⑨基建項目、施工、竣工全套圖紙；

⑩施工組織措施、計劃、總結、統計表、工程執照、開工報告、建筑許可證；

⑾隱蔽工程記錄、工程質量鑒定報告、施工日志； ⑿竣工驗收報告、竣工驗收證明、質量評審材料； ⒀工程現場聲像材料（照片、錄像、錄音帶）、會議記錄；

⒁房屋普查統計報表與材料。

2、設備檔案：

①購置設備儀器的報告、批復；

②設備儀器開箱驗收單、裝箱單、保修單、保險單； ③設備合格證、說明書、使用手冊、技術操作規程； ④設備臺帳、設備報廢鑒定書及清冊； ⑤設備其它需歸檔的文件材料。

3、科研（科技開發）項目檔案： ①項目計劃、可行性報告； ②科研或開發過程中形成的材料；

③評審、論證、驗收、受獎與推介文件材料。

聲像檔案歸檔范圍

（1）反映本單位主要職能活動和重要工作成果的照片、錄音錄像。

（2）上級在本單位召開的各類現場會、表彰會拍攝的照片和錄音錄像形成的聲像材料。

（3）上級領導、人大代表視察、檢查本單位工作的照片、錄音等聲像材料。

（4）上級報刊、電視臺采訪反映本單位工作的新聞圖片及文字說明。

（5）外單位來訪、本單位干部職工外出參觀學習形成的照片等聲像材料。

（6）本單位召開工作會議、表彰會議及舉行各種活動的照片等聲像材料。

（7）反映本地區地理概貌，基本建設、重點工程、名勝古跡、自然風俗和著名人物的照片、（8）其它應歸檔的聲像材料等。

榮譽（實物）檔案歸檔范圍

榮譽實物檔案是指機關單位、組織團體和個人在從事社會活動中形成的、具有保存查考價值和憑證作用的各種榮譽實物和其他實物、它主要包括獎杯、獎狀、獎章、獎牌、鏡匾、錦旗、證書、廢舊印章等。具體歸檔范圍：

（1）本單位獲縣、市、省、國家級表彰獎勵的錦旗、獎狀、獎杯、鏡匾、證書等榮譽實物。

（2）本單位干部獲市以上各類表彰獎勵榮譽的獎狀、獎章、證書復印件或照片。

（3）本單位有重要意義、查考利用價值和憑證作用的各類實物。

（4）外單位贈送給本單位的鏡匾、錦旗或其它實物。（5）本單位曾經使用過現已廢止的各種印鑒。（6）上級頒發給本單位各項工作上等達標和其他方面的證書、證件等。

第四篇：全國總工會明確職工正常福利范圍 法定節假日可發少量慰問品

全國總工會明確職工正常福利范圍 法定節假日可發少量慰問品

從全國總工會獲悉，全總近日下發了《關于加強基層工會經費收支管理的通知》的補充通知，對于全國各級工會組織使用工會經費為職工發放福利的具體操作進行了明確。

集體福利發放 基層工會遇阻

八項規定實施以來，有些企業正常的職工福利被取消的話題備受社會關注，2014年7月全國總工會向全國各級工會組織下發了《關于加強基層工會經費收支管理的通知》(以下簡稱《通知》)，通知中明確了可由工會經費支出為職工發放的集體福利項目。其中，涉及工會組織逢年過節向全體會員發放少量的節日慰問品，會員個人和家庭發生困難情況的補助，以及會員本人過生日的慰問等。

昨天，全總表示《通知》自7月印發后，陸續接到基層工會組織的來信和來電咨詢《通知》執行中的具體問題，為此全總綜合研究了基層工會反映的共性問題，于日前下發了具有操作性的補充通知。

不能買購物卡 不能濫發獎金

全總表示，工會經費不能用于服務職工群眾和開展工會活動以外的開支之外，有八個不能用。具體包括：1.不準用工會經費購買購物卡、代金券等，搞請客送禮等活動。2.不準違反工會經費使用規定，濫發津貼、補貼、獎金。3.不準用工會經費支付高消費性的娛樂健身活動。4.不準單位行政利用工會賬戶，違規設立 “小金庫”。5.不準將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經費開支失去控制。6.不準截留、挪用工會經費。7.不準用工會經費參與非法集資活動，或為非法集資活動提供經濟擔保。8.不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用。

內存

工會經費，是指工會依法取得并開展正常活動所需的費用。其收入范圍主要來自工會會員繳納的會費，建立工會組織的單位按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費，或上級工會委托稅務機關代收工會經費后按規定比例轉撥基層工會的經費等7個部分。

生日可送蛋糕 春秋游當日歸

北京青年報記者了解到，《通知》規定基層工會組織用會費組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動，當會費不足時，基層工會可以用工會經費予以適

當彌補。補充通知此次明確，工會組織的會員春游秋游，應嚴格控制在單位所在城市，并做到當日往返。

針對《通知》規定的基層工會組織可以用工會經費給予工會會員過生日的慰問，補充通知此次明確，基層工會可以向會員送生日蛋糕等慰問品，也可向會員發放指定蛋糕店的領取蛋糕券。

此前《通知》規定，基層工會組織逢年過節可向全體會員發放少量的節日慰問品。補充通知明確，其“逢年過節”的年節是指國家規定的法定節假日;“節日慰問品”原則上為符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關于“少量”的標準，由省級工會根據當地的實際情況來確定。

全國總工會解釋員工福利發放：會費組織看電影等合理

全國總工會今天就員工福利發放的相關規定做出明確解釋：會費組織看電影、春秋游等活動，均屬于合理范疇。

去年7月，全總下發了《關于加強基層工會經費收支管理的通知》，要求合理有效使用資金，制止奢侈浪費。但各地基層工會對于逢年過節如何發放員工福利，存在一些疑問。全總對于相關的《補充通知》做了詳細解釋。

《通知》規定，基層工會可以用會費組織觀看電影、開展集體活動，但活動應控制在單位所在城市，并做到當日往返;可以利用會費向過生日的員工贈送蛋糕等慰問品;“逢年過節”可發放少量節日慰問品，“逢年過節”指的是國家規定的法定節日，“慰問品”原則上為符合傳統節日習慣的用品以及生活必需用品等。關于“少量”的標準，由省級工會根據各地實際確定。

全總新聞發言人、宣教部部長王曉峰：不要把落實八項規定，加強領導干部作風建設、反對四風等重大部署，與維護職工合法權益、開展職工送溫暖對立起來，這兩個是不矛盾的。讓廣大職工群眾過上更美好的生活，這也是中央的要求，這也是各級工會組織的基本職責。

網友：年終歲尾，如何發放福利是職工關心、單位卻糾結的事。職工應得的正常福利究竟有哪些？

記者：全國總工會近日下發《關于〈關于加強基層工會經費收支管理的通知〉的補充通知》，針對一些實際問題作出更明確的規定，以便于基層操作。本報記者采訪了全總財務部部長朱思澤，進行詳細解讀。

去年7月，全總下發了《關于加強基層工會經費收支管理的通知》(以下簡稱《通知》)，根據規定，基層工會逢年過節可以向全體員工發放少量節日慰問品。《通知》印發后，全總陸續接到基層工會組織來信來電咨詢此《通知》執行中的一些具體問題。《通知》已規定，基層工會可以用會費組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動。這次《補充通知》進一步明確了經費來源：當會費不足時，基層工會可以用工會經費予以適當彌補。同時也對工會組織的會員春游秋游作了限定，即應嚴格控制在單位所在城市，并做到當日往返。

《補充通知》還對“逢年過節向全體會員發放少量的節日慰問品”這句話作了詳細解釋：年節是指國家規定的法定節日，即元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節；“節日慰問品”原則上為符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關于“少量”的標準，由省級工會根據當地的實際情況來確定。考慮到全國各地情況不完全一樣，全總不宜確定一個統一的發放標準，在這次《補充通知》中，全總把“逢年過節向全體會員發放少量的節日慰問品”的“少量”標準的確定權，交由省級工會。

關于基層工會怎么給工會會員生日慰問，這次也作了明確規定：基層工會可以向會員送生日蛋糕等慰問品，也可向會員發放指定蛋糕店的領取蛋糕券。

《通知》里規定可以對職工教育活動中的優秀學員(包括自學)給予獎勵。這次也明確：應以精神鼓勵為主、物質激勵為輔，具體執行的標準，由省級工會根據本地區、本行業和本系統實際情況制定。

正在舉行的工會送溫暖活動，一項內容是推動落實職工正常福利，出于什么考慮？全總認為，在反腐的同時，應該積極推進普通職工特別是一線職工的正常

福利，改善職工住宿、就餐、醫療等集體福利，加大對困難職工幫扶救助，以及按規定發生的其他職工福利等。

第五篇：學校文書檔案范圍（精選）

學校文書檔案范圍、保管期限（保管期限除注明外，其他都為永久）

黨支部

1、黨支部工作計劃、總結

2、黨支部改選工作意見、結果、報告、上級批復

3、支部、支委會議記錄

4、黨員名冊、學校黨員組織關系轉移介紹信及存根

5、積極分子、預備黨員有關材料、轉正、批復

學校辦公室 l、學校會議記錄

2、學校精神文明大事記

3學校干部任免、學校領導班子調整的文件（邵校長）

4、學校人員復查、落實政策和報告、批復、結論材料等

5、學校教職員工辭職、退職報告和批復

6、教職員工調動工作大中專畢業生分配介紹信

8、學校機構建立、撤并、更改校名、啟用印章的報告、請示、批示、通知等

9、教職工考核登記表、結果教師考勤匯總

10、全校人數及基本情況（有）

工會

1、工會計劃、總結

2、學校教代會專題材料。每年召開教代會時候的照片（會議通知、代表名單、提案處理、領導講話、決議記錄、倡議書）。

3、工會活動開展計劃、結果、總結材料

4、工會評比情況材料、教職工生活補助等材料

5、婦女工作計劃總結，計劃生育工作計劃總結

財務室

1、教職員工花名冊。

2、學校教職員工技術職稱評審、聘任等登記表、批準書、批復、通知等

3、學校與有關單位簽訂的各種合同、協議書等材料（重要的永久，一般的30年）

4、上級機關的來文凡是針對本校教育、批復、通報、直接與本校有關的干部任免、獎懲等文件（重要的永久，一般的30年）

5、學校教職員工轉正定級、調整工資、招工招干、教師學歷進修、教師資格錄用等登記表、審批表及有關這方面的工作計劃，總結、學校離（退）休人員登記表、審批表、改變干部級別待遇的請示、批復

6、校舍檢查記錄，學校財產、圖書清冊、財產，物資清冊、檔案交接憑證 教務處

1、工作計劃總結，日常工作安排表

2、教師任職任課情況表（30年）、總日課表、作息時間表（10年）

3、學期各科成績匯總表和單科成績表（30年）試卷分析、成績統計、教學質量分析（30年）

4畢業班合影

5、外出學習匯報、經驗交流

德育處

1、德育處、少先隊工作計劃、總結、匯報、經驗交流、調查材料、會議記錄、大事記等

2、學生校外活動情況等（30年）

3、家長學校及家長會、家訪材料（30年）

4、家長學校及家長會、家訪材料（30年）

5、團支部工作計劃總結