第一篇：湘西自治州城鄉建設檔案管理辦法

湘西自治州人民政府辦公室

關于印發《湘西自治州城鄉建設檔案管理辦法》的通知

州政辦發〔2012〕24號

各縣市人民政府、湘西經開區管委會，州直有關單位：

《湘西自治州城鄉建設檔案管理辦法》已經州人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

湘西自治州人民政府辦公室

二Ｏ一二年七月二十六日

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湘西自治州城鄉建設檔案管理辦法

第一條 為加強我州城鄉建設檔案（以下簡稱城建檔案）管理，充分發揮城建檔案在城鄉規劃、建設、管理中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》及《湖南省檔案管理條例》等有關法律法規，結合實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全州各縣市區城鄉規劃區范圍內城建檔案的形成、接收、收集、整理、保管和利用。

本辦法所稱城建檔案是指在城鄉規劃、建設、管理活動中直接形成的記錄城鄉歷史面貌，反映各類建筑物、構筑物、園林、地下管線等建設情況，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

第三條 各級政府應當加強對城建檔案工作的領導，把城建檔案事業納入經濟社會發展規劃，促使城鄉建設檔案工作與城鄉建設協調發展。城鄉建設檔案工作實行統一領導、分級管理的原則。

城建檔案事業所需經費應納入同級財政部門預算管理，確保城建檔案事業適應城鄉建設發展的需要。

第四條 建設行政主管部門負責所轄區域城建檔案的管理工作，業務上接受同級檔案行政主管部門的監督、指導。

規劃、房產、交通運輸、公用事業、電信、電力、文廣新、人防等單位應按照各自職責協助做好城建檔案管理工作。

第五條 各級城鄉建設檔案館（室）由同級建設行政主管部門領導。其基本任務是：

（一）貫徹實施有關城建檔案管理的法律、法規、規章和政策；

（二）接收、收集、保管本轄區應當永久和長期保存的城建檔案，負責本轄區城建檔案（含城市地下管線）信息系統的建立、管理、維護和更新；

（三）對收集、保管的城建檔案進行分類管理、鑒定、修復和編研；

（四）開展城建檔案利用和技術咨詢服務工作；

（五）對在城鄉規劃區范圍內進行建設的各機關、部隊、院校、團體、企事業單位的城建檔案工作進行指導、監督和檢查；

（六）受建設行政主管部門委托，配合有關部門依法查處城建檔案違法行為。

第六條 城鄉建設檔案館（室）接收和管理下列城建檔案：

（一）城鄉建設專業管理部門（包括城鄉規劃、勘測、設計、施工、監理、園林、風景名勝、環衛、市政、公用、人防等部門）形成的業務管理和業務技術檔案。

（二）各類建設工程檔案：

1、工業、民用建筑工程；

2、城市道路、橋梁、涵閘、公共交通、給水、排水、消防、供電、供氣、供熱、電訊（包括電話、電臺、電視臺、衛星地面接收站、無線電接收站）及各種地下管線等市政、公用基礎設施工程；

3、車站、港口、鐵路、機場、地鐵、隧道、停車場等交通基礎設施工程；

4、園林建設、風景名勝建設工程；

5、污染治理、市容環境衛生設施建設工程；

6、城市防洪、抗震、人防工程；

7、軍事工程檔案資料中，除軍事禁區和軍事管理區以外的穿越城鄉規劃區的地下管線走向和有關隱蔽工程的位臵圖。

（三）有關城鄉規劃、建設及管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經濟等方面的基礎資料。

（四）其他應當歸檔的建設工程檔案。

第七條 凡產生城建檔案的單位必須根據國家、省、州有關城建檔案管理的規定，配備專人做好城建檔案材料的收集、管理和利用工作。編制城建檔案確有困難的，可以委托城鄉建設檔案館（室）編制。

第八條 各類建設工程在辦理規劃許可證和施工許可證時，規劃和建設行政主管部門應當告知建設單位與城鄉建設檔案館（室）簽訂《報送工程竣工檔案責任書》，城鄉建設檔案館（室）應當將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求告知建設單位。規劃和建設行政主管部門查驗《報送工程竣工檔案責任書》后方可辦理規劃許可證和施工許可證。

地下管線工程在項目報批前，建設單位應當到當地城鄉建設檔案館（室）查詢施工地段的地下管線工程檔案，并在申請規劃行政許可時向規劃部門報送地下管線現狀資料。

第九條 建設單位在組織竣工驗收前，必須提請城鄉建設檔案館（室）對工程竣工檔案進行專項驗收，專項驗收合格后，由城鄉建設檔案館（室）出具建設工程竣工檔案認可文件。凡無建設工程竣工檔案認可文件的不得組織竣工驗收。

州、縣市重點建設工程的驗收必須包括同級檔案行政管理部

門對檔案的驗收。

第十條 建設單位在建設工程竣工驗收后，應當及時向城鄉建設檔案館（室）移交完整、準確、符合國家標準的建設工程竣工檔案原件。建設行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案時，應當查驗工程竣工檔案移交情況，未移交竣工檔案的不得辦理竣工驗收備案手續。

停建、緩建工程的建設工程檔案，由建設單位負責保管。

撤銷單位的建設工程檔案，應當向上級主管部門或者城鄉建設檔案館（室）移交。

第十一條 城鄉規劃、勘測、設計、施工、監理、人防等專業管理部門形成業務管理和業務技術檔案由本單位保存1至5年后，向城鄉建設檔案館（室）移交。

工程測量單位應當及時向城鄉建設檔案館（室）移交有關地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。

給水、排水、電力、電信、文廣新、經信、人防、交通運輸等地下管線專業管理單位每年向城鄉建設檔案館（室）移交更改、報廢、漏測部分的地下管線資料和現狀圖。地下管線普查和補測補繪形成的檔案，應當在普查、補測補繪結束后及時向城鄉建設檔案館（室）移交。

第十二條 城鄉建設檔案館（室）應當繪制地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統，并依據地下管線專業圖、工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果等有關地下工程檔案資料，及時修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統。

第十三條 建筑物、構筑物、地下管線產權變動時，原建筑物、構筑物、地下管線產權人保存的城建檔案必須隨同產權一并移交給新的產權人，也可以在城鄉建設檔案館（室）寄存。

第十四條 房屋自然滅失或者依法拆除后，房地產權屬檔案管理機構應當自檔案整理歸檔完畢之日起15日內書面通知城鄉建設檔案館（室）。

第十五條 城鄉建設檔案館（室）應當建立健全城建檔案保護的各項管理制度，配臵適宜城建檔案保管、保護、利用的專門庫房和必要設施，采用先進技術，防治有害物質，及時消除不安全因素，確保檔案的完整與安全。對破損或變質的檔案應當及時進行搶救、修復。

第十六條 城鄉建設檔案館（室）應當對接收進館的城建檔案實行科學管理，及時登記、分類整理，按照國家、省、州有關規定確定城建檔案保管期限，劃分密級，編制檢索工具。

第十七條 城鄉建設檔案館（室）應當定期對保管的檔案進行鑒定，對失去保存價值的檔案列出銷毀清冊，按照國家有關規定予以銷毀。禁止擅自銷毀檔案。

第十八條 城鄉建設檔案館（室）應當充分利用城建檔案信息資源，建立城建檔案資料信息庫、目錄庫、匯編城建檔案綜合信息，建立城建檔案信息系統，為社會提供城鄉建設基礎數據、信息咨詢和技術服務。

第十九條 單位或個人可以憑單位介紹信、工作證、身份證等合法證明，按照相關規定利用城建檔案。

向城鄉建設檔案館（室）移交、捐贈、委托保管城建檔案的單位和個人，對其檔案享有優先利用權，并可對其檔案不宜向社會開放的部分提出限制利用意見，城鄉建設檔案館（室）應當依法維護他們的合法權益。

第二十條 城鄉建設檔案館（室）應當加強城建檔案理論研究、宣傳教育和業務培訓工作，利用媒體、展覽等形式向社會開展愛國主義和國情、州情教育。

第二十一條 建設工程竣工后，建設單位未按照規定移交建設工程檔案的，由建設行政主管部門責令改正，并處于1萬元以上10萬元以下罰款。屬于未按規定移交地下管線工程檔案的，可以同時對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。

第二十二條 地下管線專業管理單位未移交地下管線工程檔案的，由建設行政主管部門責令改正，處1萬元以下罰款。

第二十三條 因建設單位、地下管線專業管理單位違反本規定，未移交地下管線工程檔案的，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位、地下管線專業管理單位依法承擔相應的責任。

工程測量單位未按照規定提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十四條 建設單位和施工單位未按照規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十五條 城建檔案管理工作人員涂改、偽造檔案或者因保管不善，致使檔案丟失的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：2013年湘西自治州檔案學會半年工作總結

2013年湘西自治州檔案學會半年工作總結

2013年湘西自治州檔案學會在州檔案局的領導下，在省檔案學會的指導下，堅持正確的政治方向，遵守黨和國家的法律法規，遵循學會的宗旨，積極開展檔案學術研究和檔案宣傳等一系列豐富多彩的活動，為促進我州檔案事業的發展作出了貢獻?，F將半年來所做的工作總結如下：

一、加強學會管理工作

1、按規范管理要求進行年檢工作。按照州民辦[2013]1號文件的要求，我學會及時參加了2012社會團體年檢，及時填報學會組織的黨建情況、財務審計報告、縣處級以上領導干部任職情況等材料，在規定的時間內完成了州民政局的檢查。

2、做好會員重新登記和發展工作。針對全州各單位檔案工作人員變 動大的特點，為便于管理，我學會對全州80余名州檔案學會會員進行了重新登記，建立會員數據庫。各縣市檔案學會積極配合做好本地區的學會會員上報工作。鳳凰縣檔案學會按照章程進行了換屆選舉，產生新一屆理事會。永順縣檔案局、龍山縣檔案局新成立了檔案學會，及時吸納優秀檔案工作者加入到學會組織中來。

3、積極爭取學會會員單位工作支持。為了使學會工作得到正常運轉，我們理事會積極主動向會員單位匯報學會工 作，爭取支持。州移動公司支持工作經費1萬元，無償提供5頂帳蓬支持學會上街進行檔案法規宣傳。州煙草專賣局支持工作經費1.5萬元。由于得到會員單位的大力支持，今年學會各項工作得以順利開展。

二、積極開展學會活動

1、開展了全州檔案服務能力大調研活動。為了全面摸清和掌握湘西州檔案服務能力建設基本情況，總結推介過來檔案服務能力建設取得的成功經驗，收集社會各界寶貴意見和建議，提出提升檔案服務能力的對策，進一步明確檔案服務能力建設方向，我們學會在全州范圍內積極開展檔案服務能力建設調研活動。本次活動得到了廣大檔案學會會員的積極響應，大家圍繞檔案事業發展的熱點、難點問題，結合檔案工作實踐，積極開展調研，共收到檔案服務能力建設調研文章33篇，經過專家組評審推薦，我學會研究決定，評選出一等獎1篇，二等獎2篇，三等獎10篇，分別給予獎勵。

2、開展了民族記憶與守望學習參觀活動。為了積極推進我州家庭檔案文化建設，全面提升檔案服務能力，充分發揮檔案“存憑、留史、資政、育人”的作用，我們學會與鳳凰縣檔案學會一起組織部分州檔案學會理事會成員、部分機關檔案室先進個人、州直家庭檔案先進個人共70余人于6月3日赴鳳凰縣山江鎮學習參觀，活動內容一是舉辦民族文化講壇，邀請湘西州原副州長，省苗學會會長龍文玉先生作 湘西苗族家庭文化講課。二是觀看鳳凰縣山江鎮苗族家庭文化檔案館民俗表演。三是參觀山江苗族家庭文化檔案館。四是舉行了讓檔案進入家庭展覽宣傳。通過這次學習參觀活動，大家的視野得到進一步開闊。

3、組織參與省檔案學會學術論文征文活動。根據省檔案學會關于開展“樹立國家檔案館收藏權威、加強國家檔案資源建設”主題研討征文活動的要求，我們認真組織、廣泛發動、及早下文部署，做好論文評選初選與推薦工作，目前已收到參評論文4篇。

4、開展了“慶元旦，迎新春”活動。為了更好地學習貫徹黨的十八大精神，深化文明創建工作，豐富干部職工業余文化生活，緩解工作壓力，增進同事之間的溝通，加深同行之間的友誼，增強團結協作的精神，營造和諧機關新氛圍。1月15日，我們學會和吉首市檔案局、吉首大學檔案館在職離退休干部共51人在吉首市寨陽鄉聯合舉辦了系列活動。一是開展了“綠道競走”比賽活動。全體參賽人員在寨陽鄉新修的自行車專道上 順峒河競走了3公里。二是開展了“學習十八大精神”知識競賽活動，每位參賽者在半小時內做完了黨的十八大知識試卷。三是開展了“益智棋牌”比賽活動，分別組織了趣味麻將，跳棋比賽，撲克比賽，象棋比賽，每項比賽的優勝者均獲得精美紀念品一份。四是舉行殺年豬會餐活動，共祝學會工作更上一層樓。

三、創辦《湘西檔案》學術期刊

檔案學會期刊是學會工作的核心，它是聯系學會會員之間的紐帶，為了進一步提升會員的學術水平，讓大家有相互交流學習的平臺。今年4月我們創辦了《湘西檔案》期刊，共開設了卷首語、特稿、學術爭鳴、學習園地、蘭臺風采、見證回憶、民族文化講壇等欄目。我們以《湘西檔案》作為學會對外宣傳的一個窗口，來傳播我們檔案工作者的“好聲音”，來促進我州檔案學術研究水平的提升，《湘西檔案》創刊號的發行受到上級領導和廣大檔案學會會員的關注與好評。

四、下半年工作安排

一是開展全州檔案系統紀念毛澤東同志誕辰120周年書法攝影比賽活動。

二是組織學會會員赴里耶秦簡博物館學習參觀。三是繼續完善檔案學會會員數據庫建設。四是力爭《湘西檔案》第二期出版。

湘西自治州檔案學會 2013年6月27日

第三篇：廣州市城鄉建設檔案管理辦法

廣州市城鄉建設檔案管理辦法

（征求意見稿）

第一章

第一條（立法目的和立法依據）

為了加強城鄉建設檔案（以下簡稱城建檔案）管理，有效地收集、保管和利用城建檔案，為城鄉規劃、建設和管理服務，根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

總 則

第二條（適用范圍及相關概念）

本辦法適用于本市行政區域內城建檔案的管理。

本辦法所稱城建檔案，是指在城鄉規劃、建設和管理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄和文件材料，根據內容的形式和載體的種類主要可分為紙質檔案、聲像檔案、電子檔案、實物檔案等。

第三條（城建檔案事業發展的保障措施）

市、縣級市人民政府應當加強對城建檔案工作的管理，將城建檔案事業納入市、縣級市國民經濟和社會發展規劃，保障城建檔案事業與城鄉發展相適應，所需經費列入本級財政預算。

第四條（實施部門）

市、縣級市城鄉規劃主管部門負責本行政區域內城建檔案管理工作，業務上受同級檔案行政主管部門的監督和指導。

市城市建設檔案館具體負責全市各區內的城建檔案日常管理工作，指導各縣級市城建檔案工作。

各縣級市城市建設檔案館具體負責本行政區域內城建檔案的日常管理工作。

政府有關部門應當在各自職責范圍內做好城建檔案管理工作。

第五條（日常管理部門的具體職責）城市建設檔案館的職責是：

（一）負責制定全市城建檔案事業發展規劃、計劃，草擬城建檔案規范性文件和標準；

（二）負責本市城建檔案工作的監督、檢查和指導，并對列入城市建設檔案館接收范圍的項目進行檔案專項驗收；

（三）接收和保管本市行政區域內需永久和長期保存的城建檔案和資料；

（四）征集和保護與城市規劃、建設和管理有關的歷史檔案；

（五）參加重要建設工程的竣工驗收；

（六）統一管理全市地下管線檔案和資料；

（七）對館藏檔案和資料進行科學管理，做好城建檔案資源的信息公開、開發利用和咨詢服務；

（八）法律、法規規定的其他職責。

第六條（全市城建檔案管理體系建設）

城建檔案工作實行統一領導、統一標準、集中管理與分級管理相結合的原則。建立以市城市建設檔案館為統籌管理單位，各級建設系統專業主管部門檔案機構、各縣級市城市建設檔案館及各建設單位檔案機構為成員單位的城建檔案管理體系，確保城建檔案工作全面開展。

第二章 城建檔案的接收范圍和質量要求

第七條（接收范圍）

城市建設檔案館接收和管理下列檔案和資料： ㈠ 各類城鄉建設工程檔案： 1.工業、民用建筑工程； 2.市政基礎設施工程； 3.公用基礎設施工程； 4.交通基礎設施工程；

5.園林建設、風景名勝建設工程； 6.市容環境衛生設施建設工程； 7.城市防洪、抗震工程；

8.軍事工程檔案資料中，除軍事禁區和軍事管理區以外的穿越市區的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖。

㈡ 各類地下管線（包括城鄉供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業等地下管線）以及人防工程等地下空間工程檔案。

㈢ 建設系統各專業管理部門（包括城鄉規劃、勘測、設計、施工、監理、園林、風景名勝、環衛、市政、公用、房地產管理、人防等部門）形成的業務管理和業務技術檔案。㈣ 有關城鄉規劃、建設及其管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經濟等方面的基礎資料。

㈤ 城市古舊地圖、歷史建筑構件等珍貴實物檔案。㈥ 其他具有保存價值的城鄉建設檔案。

第八條（質量要求）

城市建設檔案館接收的檔案應當符合以下要求： ㈠ 檔案原則上是原件。

㈡ 檔案齊全、完整、準確、系統，字跡清楚、圖面整潔、規格統一。㈢ 工程竣工圖與工程實體相符，應當加蓋竣工圖章，且簽字手續完備；竣工圖的修改應符合規范要求，地下管線工程竣工圖應標注城市坐標及高程。

㈣ 聲像檔案應當主題明確，內容完整，圖像穩定、畫面清晰，色彩真實，被攝主體不能有明顯失真變形現象，重點工程還應有專題片。

㈤ 電子檔案的內容須與紙質檔案、聲像檔案一致，其存儲格式、載體和保存應符合國家有關建設電子文件管理標準的要求。

㈥ 檔案資料的整編符合國家和本市有關標準的要求，紙質檔案、聲像檔案與電子檔案的電子目錄數據須一致，條目內容和格式應符合有關規定的要求。

第三章 城建檔案的報送和接收

第九條（監督檢查和指導）

城市建設檔案館應當對建設單位城建檔案的形成、編制、整理、歸檔工作進行監督、檢查和指導。

第十條（建設單位前期準備）

建設單位應當從工程立項起，向勘察、設計、施工和監理單位提出建設工程紙質檔案、聲像檔案、電子檔案等的編制報送要求，做到建設工程檔案材料的收集、編制與工程進度同步，保證建設工程檔案材料的完整。

工程檔案編制費用應當列入工程預算。

第十一條（工程檔案報送告知及地下管線檔案查詢利用）

建設單位在辦理《建設工程規劃許可證》時，城市建設檔案館應當將工程竣工后需移交的工程檔案資料內容和要求書面告知建設單位，并與建設單位簽訂《建設工程檔案報送責任書》。

建設單位在申請辦理《建設工程規劃許可證》之前，應當先到城市建設檔案館查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現狀資料。

城鄉規劃主管部門在核發《建設工程規劃許可證》前，應當查驗《建設工程檔案報送責任書》及該施工地段地下管線資料，并將工程檔案報送的要求列作《建設工程規劃許可證》的附注內容之一。

第十二條（地下管線檔案管理）

新建、擴建、改建的地下管線工程，在工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質的工程測繪單位進行竣工測繪，形成準確的竣工測繪數據文件和管線工程測繪圖，并符合相關技術標準和城建檔案管理的要求。

施工單位在施工中發現未建檔的地下管線，應當及時通過建設單位向城鄉規劃主管部門報告；城鄉規劃主管部門應當查明未建檔的管線性質、權屬，責令地下管線產權單位測定其坐標、標高及走向，地下管線產權單位應當及時將測量的材料向城市建設檔案館報送。

地下管線專業管理單位應當將更改、報廢、漏測部分的地下管線工程檔案，及時修改補充到本單位的地下管線專業圖上，并將修改補充的地下管線專業圖及有關資料向城市建設檔案館移交。

凡未向市、縣級市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的單位，其管線因城市建設遭到損壞，造成的經濟損失由該單位負責。

第十三條（地下管線信息動態更新）

城市建設檔案館應當繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線檔案管理信息系統，并及時接收普查和補測、補繪所形成的地下管線成果，并依據地下管線專業圖等有關的地下管線工程檔案資料及時修改城市地下管線綜合圖，輸入城市地下管線檔案管理信息系統，實現地下管線檔案信息的動態管理和利用。

第十四條（檔案預驗收）

建設單位在建設工程規劃驗收前，應當提請城市建設檔案館對建設工程紙質檔案、聲像檔案、電子檔案進行預驗收，檔案預驗收合格后，由城市建設檔案館出具建設工程檔案認可文件。城鄉規劃主管部門在辦理建設工程竣工規劃驗收時，應當查驗建設工程檔案認可文件。

第十五條（檔案報送）

列入城市建設檔案館檔案接收范圍的工程，建設單位應當在工程竣工驗收后6個月內向城市建設檔案館報送一套符合規定的建設工程紙質檔案、聲像檔案、電子檔案及其電子目錄數據。停建、緩建工程的工程檔案，暫由建設單位保管。

凡建設單位報送的建設工程檔案符合要求的，由城市建設檔案館出具《建設工程檔案驗收合格證》，雙方簽訂《建設工程檔案移交書》，并辦理檔案移交手續。

第十六條（工程檔案報送的保障措施）

建設單位在向建設行政主管部門辦理建設工程竣工驗收備案、向房產管理部門辦理房屋權屬證書、向項目投資部門辦理工程結算時，應當同時提交《建設工程檔案驗收合格證》，作為辦理相關手續的必備證明文件。

第十七條（城建業務檔案的移交）

建設系統各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案，具有永久保存價值的，在本單位保管使用1至5年后，按本規定向城市建設檔案館移交；具有長期保存價值的，由城市建設檔案館根據城鄉建設的需要選擇接收。

廣州市行政區內各級城建檔案館館藏檔案應按有關規定，根據實際情況向市城市建設檔案館移交；縣級市城市建設檔案館應每年向市城市建設檔案館報送城建檔案目錄。

房地產權屬檔案的管理，按國家有關規定執行。

第十八條（重要歷史檔案的征集）

城市建設檔案館對有重要保存價值但尚未收集的歷史城建檔案，可以向有關部門征集。

鼓勵單位和個人向城市建設檔案館捐贈、寄存各類單位或者本人形成的與城市建設有關的資料，對城市建設檔案館捐贈檔案的單位和個人，對其捐贈的檔案有優先和無償使用的權利，并可對捐贈檔案中不宜向社會公開的部分提出限制利用的意見，城市建設檔案館可以通過向社會征集的方式豐富館藏檔案，經專家鑒定具有歷史收藏價值的捐贈檔案，按有關規定給予捐贈人獎勵。

第四章 城建檔案的管理和利用

第十九條（城建檔案管理制度建設）

城市建設檔案館應當建立、健全科學的管理制度，依法做好城建檔案的接收、保管、鑒定、利用和統計工作。

城建檔案形成單位應當建立健全各項管理和利用制度，加強對本單位城建檔案的保管和利用工作。

第二十條（城建檔案信息化管理）

城市建設檔案館應當建立全市城建檔案目錄數據庫，利用政務網絡平臺，整合城建檔案信息資源，構建互聯互通資源共享的城建檔案信息網絡。

應當采用先進技術和設備，實現館藏檔案資料數字化、檔案資料接收數字化，建立數字城建檔案館管理信息系統，實現城建檔案信息資源的安全、高效管理。

第二十一條（檔案庫房建設與安全長久保管）

城市建設檔案館的建設應當符合《檔案館建設標準》（建標[2008]51號）和《檔案館建筑設計規范》（建標[2000]56號）要求。

城市建設檔案館應當配備防火、防盜、防潮、防高溫、防塵、防光、防有害氣體、防有害生物等的防護設施，保證城建檔案安全。

第二十二條（異地備份）

城市建設檔案館應當對館藏重要紙質檔案進行異地備份；對所有電子檔案應進行異地備份，其中具有永久保存價值的，還應轉成紙質或縮微膠片，實行異質備份，確保城建檔案的安全。

第二十三條（保密檔案管理）

保密檔案的保管和利用，密級的變更和解密，必須按照國家和省市有關保密的法律和行政法規的規定辦理。

第二十四條（檔案資源開發）

城市建設檔案館應當按照有關規定公開檔案信息、開放檔案的目錄，有計劃地編纂檔案史料和有關資料，開發檔案信息資源，為政府決策和社會利用提供服務。

第二十五條（檔案利用）

我國公民、組織可以憑身份證或單位介紹信等利用已開放的城建檔案。境外人員或組織須經有關主管部門批準，并經城市建設檔案館同意后，方可利用已開 放的城建檔案。

城市建設檔案館在檔案利用時應當逐步用縮微品、復制件或電子檔案提供利用，對重要珍貴檔案應當用復制件或電子檔案代替原件提供利用。

第二十六條（利用收費）

城建檔案利用的收費標準按照物價管理部門的規定執行。

第五章 法律責任

第二十七條（建設工程檔案處罰）

建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城市建設檔案館報送建設工程檔案的，經市城鄉規劃主管部門授權，由城市建設檔案館責令限期補報；逾期不補報的，根據工程類別情況處一萬元以上五萬元以下的罰款，并按要求補報工程檔案；不按期繳交罰款的，從逾期之日起，每日加繳罰款額3%的滯納金，且城鄉規劃主管部門將不予受理該建設單位相關項目的規劃業務。

第二十八條（不查詢地下管線檔案導致造成施工事故的處罰）

建設單位和施工單位未按照規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十九條（檔案管理失職及違規處罰）

單位和個人損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案的，城建檔案管理人員在城建檔案工作中玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊造成損失的，按規定依法查處。構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十條 建設工程紙質檔案、聲像檔案及電子檔案整理編制的具體要求詳見附件《廣州市建設工程檔案整理編制規范》。

第三十一條 本辦法自 年 月 日起施行，穗府[1996]87號《廣州市城市建設檔案管理辦法》同時廢止。

第四篇：惠州市城鄉建設檔案管理辦法(試行)

惠州市人民政府令

（第68號）

《惠州市城鄉建設檔案管理辦法（試行）》業經2009年9月16日十屆101次市政府常務會議討論通過，現予發布，自2010年4月1日起施行。

市長：李汝求

二○一○年三月十七日

惠州市城鄉建設檔案管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強我市城鄉建設檔案（以下簡稱城建檔案）規范化管理，充分發揮城建檔案在城鄉規劃、建設、管理工作中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《城市建設檔案管理規定》（建設部令第90號）、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）等法律、法規及規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城建檔案是指在城鄉規劃、建設及其管理活動中直接形成，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、模型、聲像、電子文件、縮微片等不同載體形式的文件資料。城建檔案是城鄉規劃、建設和管理的重要基礎資料及信息資源，是依法進行社會管理和公共服務的重要依據。

第三條 本辦法適用于本市行政區域內城建檔案的收集、報送、整理、保管、利用和管理

第四條 凡在本市行政區域內進行建設活動的各建設單位和個人，應從城鄉發展的整體利活動。

益和長遠利益出發，管理好本單位和個人形成的建設工程資料，并按規定向城建檔案管理機構移交有關城建檔案資料。

第二章 城建檔案的管理機構和職責

第五條 城建檔案工作實行統一領導，分級管理的原則。市城鄉規劃行政主管部門是市城建檔案管理部門，業務上接受市檔案主管部門的監督和指導。縣、區人民政府城鄉規劃行政主管部門是本行政區域內城建檔案管理部門，業務上接受同級人民政府檔案行政主管部門的監督和指導。鄉鎮人民政府負責本行政區域內的城建檔案管理工作。

第六條 各級人民政府應當加強對城建檔案工作的領導，把城建檔案事業列入城鄉建設發

第七條 市、縣（區）城建檔案管理部門的主要職責： 展規劃，保證城建檔案機構、人員和經費的落實，使之與城鄉建設事業協調發展。

（一）組織實施有關城建檔案管理的法律、法規、規章和規范性文件。

（二）編制并組織實施城建檔案事業發展規劃和工作計劃。

（三）組織實施城建檔案工作的業務技術標準和規范。

第八條 市、縣（區）城建檔案館（室）和鄉鎮建設管理機構（以下統稱城建檔案管理機構）是具體負責城建檔案管理的機構，受市、縣（區）城鄉規劃行政主管部門和鄉鎮人民政府的委托，具體負責本行政區域內城建檔案的日常管理工作，主要職責：

（一）按本辦法第十條的規定，接收和保管城鄉規劃、建設和管理中形成的具有永久和長期保存價值的城建檔案資料。

（二）參加納入城建檔案接收范圍的建設工程竣工驗收工作，參加市、縣（區）和鄉鎮重點建設工程項目、基礎設施工程、公用設施工程、地下管線工程項目竣工驗收。

（三）對接收管理的城建檔案資料，采取現代化管理手段，進行科學系統的管理，為城鄉規劃、建設、管理和科研等工作提供服務。

（四）廣泛征集、收集各門類城建檔案資料，利用各種載體保存等手段，加強作為全國文明城市有關城建檔案資料的積累和收集，不斷豐富館藏。

（五）市、縣（區）城建檔案管理機構負責對縣（區）、鄉鎮城建檔案工作進行技術業務指導、檢查和監督。

（六）定期組織對建設單位、施工單位和監理單位的資料員和施工員進行城建檔案方面知識的培訓。

第九條 從事城建檔案工作的人員必須嚴格執行國家有關保密的法律、法規和檔案管理制度，遵守保密制度，不得泄漏城建檔案中涉及的國家秘密，并應具備相應的檔案管理和城建方面專業知識。

第三章 城建檔案的接收范圍

第十條 凡具有永久和長期保存價值的城鄉規劃、建設及其管理檔案材料，有關單位和個

第十一條 城建檔案包括各類城鄉建設工程檔案、業務管理與業務技術檔案、城鄉基礎資人必須按本辦法的規定向所在地的城建檔案管理機構移交。

料以及國家住房和城鄉建設部、國家檔案局確定的其他城建檔案資料。

（一）各類城鄉建設工程檔案：

1.城鄉工業、民用建筑工程，包括各類工業建筑與住宅、辦公、文化、教育、衛生、體育、商業、金融、保險等建設工程檔案；

2.城鄉基礎設施工程，包括道路、橋梁、廣場、停車場、照明、涵洞、排水、泵閘、污水處理等建設工程檔案；

3.城鄉公用基礎設施工程，包括給水、供氣、供電、公交場站、輕軌、電信、郵政等建設工程檔案；

4.城鄉交通基礎設施工程，包括公路、鐵路、航空、水運等建設工程檔案；

5.城鄉園林建設、風景名勝工程，包括公園、游樂園、城市綠地、古樹名木、風景名勝區、城市雕塑工程檔案；

6.城鄉環境衛生設施建設工程檔案，包括城鄉公廁、垃圾站、垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋池等建設工程檔案；

7.城鄉環保、防洪、水利、抗震、人防工程檔案；

8.軍事工程檔案資料中，除軍事禁區和軍事管理區以外的穿越城鄉的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖。

（二）城鄉規劃、管理、建設各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案，包括城鄉規劃、管理、勘測、設計、施工、監理、園林、環衛、公用設施、房地產管理、人防等部門形成的業務管理和業務技術檔案。

（三）城鄉基礎資料，包括城鄉歷史沿革、地名、水文、自然、經濟狀況；有關城鄉規劃、建設及其管理的規范性文件；計劃、統計、技術規程規范方面的文件、科學研究成果；城鄉建設發展史等方面的基礎資料。

第四章 城建檔案的移交時間和要求

第十二條 應當由城建檔案管理機構接收的檔案，其形成單位按下列時限移交：

（一）建設工程檔案在工程項目竣工驗收后3個月內移交。

（二）規劃建設管理系統的各業務行政管理部門形成的業務管理和業務技術檔案，應根據不同業務管理和業務技術檔案的特點，遵循方便組織，有利于保證歸檔文件材料的完整、準確、系統，并方便利用的原則，正確地確定移交時間。

第十三條 向城建檔案管理機構移交的城建檔案，必須符合下列要求：

（一）城建檔案資料應齊全、完整、準確、系統、字跡工整，有利于長久保存，案卷質量應當符合《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328-2001）、《建設電子文件與電子檔案管理規范》（CJJ/T117-2007）規定的要求。

（二）城建檔案資料應當是原件。

（三）竣工圖圖樣清晰，與建筑物實體相符，并加蓋竣工圖章。

第十四條 城鄉規劃行政主管部門在核發建設單位的《建設工程規劃許可證》時，應同時給建設單位發放《建設工程檔案編制及移交告知書》，明確編制、報送城建檔案內容、范圍、時間、程序和責任。

建設單位與勘察、設計、施工、監理等單位在簽訂工程承包合同時，應當明確收集、編制、移交建設工程檔案的責任、要求等內容。

第十五條 在建設工程項目竣工驗收通過之日起3個月內，建設單位應當向城建檔案管理機構移交一套符合規定要求的建設工程竣工檔案，城建檔案管理機構出具《建設工程城建檔案接收證明書》，載明建設工程項目名稱、移交單位、案卷總數、檔案存管機構等內容。建設行政主管部門在辦理建設工程竣工驗收備案時，應將《建設工程城建檔案接收證明書》作為必備的建設工程竣工驗收備案的文件材料之一。沒有城建檔案管理機構出具《建設工程城建檔案接收證明書》的建設工程，建設行政主管部門不得辦理建設工程的竣工驗收備案手續。第十六條 凡建設工程檔案不齊全、不準確的，移交單位應當根據與實物相符，能準確記

載工程建設主要過程和現狀的原則，進行補測、補繪后報城建檔案管理機構。

第十七條 新建、改建、擴建的房屋建筑，房產管理部門在審核頒發房屋權屬證書時，應當核驗建設工程檔案接收證明，將《建設工程城建檔案接收證明書》列入房產產權產籍檔案。房產管理部門辦理房屋工程產權登記時，應將城建檔案管理機構加蓋“與原件相符”核對章的《建設工程規劃許可證》復印件作為申辦材料之一。

第十八條 城鄉地下管線普查和測繪所形成的地下管線資料，應當在普查和測繪工作結束后3個月內移交城建檔案管理機構。對城鄉地下管線進行變更、改造的，地下管線產權單位應當據實修改、補充和完善原地下管線檔案，繪制現狀圖，并在變更或改造結束后30日內及時向城建檔案管理機構移交。對棄用、停用的地下管線，建設單位應當及時報城建檔案管理機構備案，城建檔案管理機構應當及時做好地下管線信息更新工作。各地下管線專業單位或管理單位應當每年向城建檔案管理機構報送本單位地下管線專業圖。

第五章 城建檔案的管理與利用

第十九條 城建檔案管理機構對接收或者收集的城建檔案資料應當及時登記、整理、編制檢索工具，做好城建檔案的保管、鑒定、統計、編研、保護和利用工作，對破損或者變質的城建檔案應當及時采取補救措施。

第二十條 城建檔案管理機構應當建立健全城建檔案管理制度，嚴格執行國家保密制度，第二十一條 城建檔案館（室）建筑應當符合檔案館建筑設計規范（JGJ25－2000）國家嚴防城建檔案散失和泄密。不得擅自銷毀城建檔案。

標準，保管城建檔案應有適宜安全保存的專門庫房，庫房達到防盜、防火、防震、防雷、防水、防潮、防高溫、防霉、防蟲、防光和防污染的“十一防”要求。庫房面積應當符合城建檔案工作業務規范的要求。

第二十二條 城建檔案管理機構應使用符合國家標準的檔案用品和裝具，逐步配備溫濕度

第二十三條 城建檔案管理機構的館房建設、設備購置等所需經費應當列入固定資產投資第二十四條 城建檔案管理機構應當根據城鄉規劃、建設、管理工作需要，編制必要的檢第二十五條 公民、法人或者其他組織憑居民身份證、工作證或者單位介紹信等有效證明，自動控制、監控、計算機、聲像等設備，實現城建檔案管理的規范化、標準化和現代化。計劃，日常經費由同級財政統籌安排。索資料和參考資料，向社會提供服務。

經城建檔案管理部門同意后，可以利用已開放的城建檔案。其收費辦法依照國家和省、市有關規定執行。

第六章 獎勵與處罰

第二十六條 市城鄉規劃行政管理部門或縣級以上人民政府對在城建檔案收集、保護、管理、提供利用和研究方面做出顯著成績的單位和個人，應當予以表彰和獎勵。

第二十七條 有下列情況之一的，由城鄉規劃行政主管部門或其他有關部門對直接負責的主管人員或者其它直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無故延期或者不按照本辦法的規定歸檔、報送的。

（二）單位和個人損毀、丟失、涂改或者偽造城建檔案的。

（三）城建檔案工作人員玩忽職守，造成城建檔案損失的。

第二十八條 建設工程竣工驗收后，建設單位未按照本辦法的規定移交建設工程檔案的，由城鄉規劃行政主管部門對建設單位予以通報批評，責令限期補報；逾期6個月不補報的，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十七條的規定，由城鄉規劃行政主管部門對建設單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法自2010年4月1日起施行。有效期5年。

發布部門：惠州市政府 發布日期：2010年03月17日 實施日期：2010年04月01日(地方法規)

第五篇：湘西自治州旅游產業發展情況

湘西自治州旅游產業發展情況

來源：州旅游局作者：州旅游局辦公室時間：2009-04-28點擊率：1274近年來，我州充分發揮旅游資源優勢，精心打造“神秘湘西”旅游品牌，旅游產業呈高速發展態勢，有力促進了全州經濟社會發展。現將有關情況匯報如下：

一、湘西旅游資源情況

湘 西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，是湖南省湘西地區開發重點地區和扶貧攻堅主戰場，是全省唯一進入國家西部大開發范圍 和國家新一輪扶貧開發的重點地區。湘西是一片紅色的土地，二次國內革命戰爭時期，為湘鄂川黔革命根據地省委所在地，3萬多名優秀兒女英勇犧牲，為中國革命作出重要貢獻。全州國土面積1.5萬平方公里，轄7縣1市，總人口272萬人，其中以土家族、苗族為主的少數民族人 口205萬，占75.4%。2008年全州實現生產總值 220億元，人均生產總值 8462元；三次產業結構為18.6∶41.6∶39.4；財政總收入24.04億元，農民人均純收入2574 元，城鎮居民人均可支配收入9860元。

(一)湘西州歷史文化厚重。全州共有國家級歷史文化名城1座，國家級歷史文化名鎮2個，國家重點文物保護單位6處，國家非物質文化遺產名錄15項。國家歷 史文化名城鳳凰古城被譽為“中國最美麗的小城”，被評為中國旅游“十大最好去處”，躍居“九個最值得去的中國古城”榜首。修建于明朝的南方長城蜚聲國內 外，被稱為21世紀最有魅力的“中國新的旅游熱點”。反映土家族歷史的溪州銅柱和八百年土司王朝故都老司城，被稱為研究土家族歷史文化的“活化石”。千年 古鎮芙蓉鎮素有“楚蜀通津”之稱,因著名導演謝晉拍攝電影《芙蓉鎮》而名揚四方。在龍山里耶出土的秦代古城、古井和古簡，震驚世界。湘西熱土，人杰地靈，中華民國總理熊希齡、民族工業先導李燭塵、鄉土文學大師沈從文、畫壇怪才黃永玉、著名歌唱家宋祖英等都是這塊土地孕育出來的杰出代表。

(二)湘西州民族風情濃郁。我州是湘鄂渝黔邊區民族風情最鮮明、最濃郁的神秘之地。土家族和苗族兩個主體少數民族都有獨特的語言和習俗，民族風俗流傳千 年，民族藝術門類繁多，民族服飾別具一格，民族飲食風味獨特。“社巴節”和“趕秋節”充分體現了土家族、苗族傳統文化習俗。土家族的“擺手舞”、“茅古 斯”、“打鎦子”、“咚咚奎”等民間藝術原始古樸，神奇獨特。有百節民族之稱的苗族能歌善舞，每年都舉行三月三、四月八、六月

六、趕秋等形式多樣的節慶活 動。吉首德夯苗寨風情濃郁，游人如織，被譽為“西南苗族第一村”。湘西民族民間文化元素獨特，并保存完好，被國家列為非物質文化遺產保護工程綜合試點地 區。

(三)湘西州自然風光神奇。全州風景區面積占國土總面積6%，高于全國1%和全省4%的比例?，F有2個國家級風景名勝區、1個國家級自然生態保護區、2個 國家級森林公園、2個國家地質公園。猛洞河河谷幽深、水流湍急、野趣橫生，被著名社會學家費孝通贊之為“天下第一漂”。小溪國家級自然保護區是國內少有的 低海拔地區原始闊葉林。湘西巖溶地貌分布廣泛，地上峽谷眾多，古樸幽深，古丈坐龍峽大峽谷奇險幽峻，被稱為“中南第一大峽谷”。國家地質公園紅石林是距今 兩億年前奧陶紀地質作用形成的自然遺產，具有獨特的科考價值和觀賞性。我州地下溶洞眾多，是世界上最密集的溶洞群。

(四)湘西州交通區位優勢較為明顯。我州面向東南沿海，背靠西部，承東連

西，輻射周邊40多個縣市、1700多萬人；既是深入西部腹地的中心通道和重要門 戶，又是承接長三角和珠三角地區經濟輻射和產業轉移的最佳平臺。焦柳鐵路貫穿南北，湘黔、渝懷鐵路緊鄰南端，南北分別有銅仁·鳳凰機場和張家界荷花機 場，209、319國道和229省道穿境而過。州府吉首納入了全國公路交通樞紐城市規劃，常吉高速公路建成通車，吉茶、吉懷、張花高速已開工。特別是張家 界-芙蓉鎮-吉首-鳳凰的230公里高等級公路，貫穿了猛洞河、芙蓉鎮、不二門、老司城、小溪、紅石林、坐龍峽、棲鳳湖、德夯、乾州古城、奇梁洞、鳳凰古 城、南方長城、黃絲橋古城堡等精品景點，景點之間僅半個小時左右車程，成為一條旅游黃金大走廊。

二、湘西旅游產業發展現狀

我州旅 游業起步于上世紀80年代初。1988年，省委、省政府為了培育全省旅游龍頭，打造張家界旅游品牌，組建張家界市，將大庸、桑植兩縣從我州劃出，湘西旅游 業一度步入低谷。2001年，時任國務院總理朱?F基來我州視察，作出了“發展旅游業是湘西今后最大門路”的重要指示，州委、州政府解放思想，搶抓機遇，把旅游業作為三大重點產業之一來抓，先后出臺了《關于加快推進旅游產業發展的若干意見》、《湘西自治州加強旅游行業管理的暫行規定》、《關于加強經濟社會 發展軟環境建設的若干意見》等重要文件，創造了良好的政策環境。省委、省政府將我州作為全省三大旅游板塊和四條黃金旅游帶之一予以重點發展，全州有6個縣（市）被確定為全省旅游發展重點縣（市），我州逐步進入全省旅游產業發展先進市州行列。

(一)產業規模逐步壯大。近5年來,我州旅游接待人次和旅游收入年均增幅保持20%以上。2008年共接待游客852.6萬人次，實現旅游收入38.44億元，比上年增長7.5%和22.8%，旅游總收入相當于全州GDP的17 %。旅游產業帶動了工農業、商貿業、交通運輸業等產業的快速發展，鳳凰姜糖發展成上億元的大產業，老爹獼猴桃產品、酒鬼酒、古丈茶葉、苗族銀飾、土家織錦 等特色旅游商品的規模和產值高速增長。旅游直接、間接從業人員達15萬人。開征旅游“兩費一金”，每年征收“兩費一金” 500萬元以上。

(二)旅游產品更加豐富。精心打造了以鳳凰古城、芙蓉鎮、乾州古城為重點的古城古鎮旅游產品，以猛洞河漂流、坐龍峽為重點的生態旅游產品，以德夯苗寨、邊 城茶洞為重點的民俗風情旅游產品，以南方長城、里耶秦簡為重點的歷史文化旅游產品，以湘鄂川黔革命根據地舊址塔臥為主的紅色旅游產品，以鳳凰山江、勾良苗 寨為重點的“鄉村游”產品。鳳凰古城已成為在全國具有廣泛影響的旅游精品,猛洞河漂流位居全國六大經典漂流之列。

(三)品牌創建成效顯著。我州先后被評為“中國最佳旅游去處”和“全國十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根據地舊址塔臥被列入全國百個紅色旅游經典景區和30 條紅色旅游精品線路。“湘西之旅”精品線路被評為“全國十佳旅游線路”。鳳凰縣進入全國首批17個旅游強縣之列。鳳凰古城創建國家4A級景區通過了國家旅 游局評審，南方長城、邊城茶峒成功實現創國家3A 級景區建設目標。

(四)旅游要素市場主體加快發展。全州共有骨干旅游公司8家；星級飯店 47家（其中四星級1家，三星級4家）；旅行社28家（其中國際旅游社2家）；旅游專業運輸車隊4家，旅游運輸車輛200多臺；規模化、專業化的旅游商品 購物點5家。年經營收入過千萬元的骨干旅游企業20多家，鳳凰古城旅游公司年門票收入接近1億元，目前正在開展上市的前期工作。其它從事旅游餐飲、住宿、娛樂、旅游商品生產銷售、農家樂等私營企業和個體工

商戶3000多家。

三、湘西旅游產業發展設想

我州旅游產業發展的總體思路：唱 響“神秘湘西”生態文化旅游品牌；舞活一個龍頭，即鳳凰古城；建設兩條旅游風景線，即張家界至鳳凰和瀘溪至花垣至龍山黃金旅游通道；打造一個中心、三個核 心景點圈，即吉首旅游集散中心，芙蓉鎮景點圈、乾州古城景點圈、里耶景點圈；實現六個增值，即整合資源增值、合作經營增值、開發商品增值、提升文化增值、拓展服務增值、注入科技增值。

發展目標：全州接待游客量及旅游總收入年均增長20%以上，2012年接待游客1500萬人次，旅游總收入達100億元，相當于全州GDP的28%以上。加大工作力度，把我州建設成全國知名的旅游大州和旅游強州，旅游業成為全州國民經濟的主導產業。

圍繞以上思路和目標，重點抓好以下工作：

(一)進一步加強領導，強化工作合力。進一步提升旅游支柱產業、龍頭產業地位。嚴格按照州委書記何澤中明確提出了“各級主要領導要用主要精力來抓旅游產 業”的工作要求，在成立以州長為組長的旅游產業領導小組的同時，成立以人大常委會主任劉路平為組長的芙蓉鎮景點圈建設領導小組，以州委常委、常務副州長胡 章勝為組長的“兩條風景線”建設領導小組，以副州長曹世凱為組長的旅游商品發展協調領導小組，分別設立相應的辦公室。落實州級領導聯系重點產業、重點項目 和重點企業“三聯”制度，由7名州級領導分別牽頭主抓6項重點旅游工作和重點企業。細化工作任務，把近5年的旅游重點工作梳理成6大類120個項目，并把 項目建設落實到各縣市和州直相關部門。強化檢查考核，把旅游工作納入全州“四個文明”檢查驗收內容，對八縣市旅游產業發展情況實行考核評比。加大督查 力度，州委督查室、州政府督查室定期開展旅游專項督查，并將情況通報全州。

(二)整合旅游資源，精心打造旅游品牌。一是完成全州旅游產業發展總體規劃。今年2月23日進行公開投標，擇優選聘規劃編制單位。年內完成《湘西自治州旅 游業發展總體規劃》修編和各個相關專項規劃的編制工作。二是深度開發景區景點。樹立精品意識，努力把一流的旅游資源打造成一流的旅游產品。建設好鳳凰旅游 龍頭，重點抓好鳳凰古城創建國家5A級景區和申報世界文化遺產工作，把鳳凰古城景區打造成世界級的旅游產品。推進三大核心景點圈建設，整合提升猛洞河漂 流、不二門溫泉康體、小溪森林休閑、坐龍峽生態探險、棲鳳湖度假等旅游產品，把芙蓉鎮景點圈建設成湘西旅游產業發展的又一個增長極。里耶景點圈建設，主要 打造里耶秦簡、邊城茶峒沈從文文學作品主題游等經典產品。乾州古城景點圈建設，抓好德夯創建國家4A級景區工作。加大產業融合力度，抓好以永順獼猴桃觀光 園、古丈茶葉觀光園、吉首花卉盆景觀光園、瀘溪?嶄坦酃庠拔?主的生態觀光農業，構建旅游綜合產業集群。三是著力營造神秘氛圍。激活神秘的山水、神秘的歷 史、神秘的文化、神秘的民俗等旅游資源，保護非物質文化的民族性、物質文化的地方性和生物生態的多樣性。以生態建設、特色民居保護、發展休閑觀光農業為手 段，精心打造張家界至鳳凰、瀘溪-吉首-花垣-龍山兩條旅游風景線，繼續推進兩條風景線“八百里綠色行動”，全面實施百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟民 族建筑“百千萬”大保護工程。通過五至十年的努力，把湘西打造成“神秘之地、風情之州、生態之都、人間仙境”。三是大力提升文化內涵。發揮文物資源優勢，將溪州銅柱、里耶秦簡、老司城故都等歷史文物資源與旅游市場對接。發展旅游演出產業，挖掘整理民族民間歌舞、曲藝、習俗等文化資源，重點推出一臺原生態文 化演出節目。將民族文化融入到旅游當中，繼續抓好“百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟特色民居”大保護工程，把湘西建成世界知名的土家族苗族風情旅游勝 地。

(三)拉長旅游鏈條，不斷提升旅游效益。一是加快開發旅游商品。按照旅游商品本土化、民族化、規?；?、品牌化的要求，大力開發具有我州特色的民族工藝品、富硒食品、生活用品和醫藥產品，把杜仲果、果王素、酒鬼酒、鳳凰姜糖、古丈茶葉、苗族銀飾等地域性、實用性、紀念性的特色旅游商品做精做優。二是配套優化 旅游住宿。大力發展高星級旅游飯店，新增一批四星級以上的飯店，爭取知名品牌飯店落戶湘西。建設好吉首凱萊五星級國際大酒店、湘西邊城四星級大酒店。全州 二星級以上飯店總數達100家以上，其中四星級以上旅游飯店要達10家左右。同時，加快建設一批星級“農家樂”，形成高、中、低檔相結合的賓館體系。三是 積極發展旅游娛樂餐飲業。推出既適合大眾參與，又能滿足高品位精神享受的特色文藝活動，實現旅游與文化的互補、互促、互興。開發旅游餐飲，充分挖掘和推出 本地特色菜系和風味小吃，舉辦湘西民族民間飲食文化節，把土司牛頭宴、土家十大碗、苗族酸辣系列、湘西山珍野菜等推向旅游市場。鼓勵開辦特色餐館和農家樂 飲食店，讓游客既飽覽人間美景，又飽食湘西美味。

(四)加強旅游促銷，深入拓展客源市場。國內市場主攻以北京為主的北方市場，以上海為主的華東市場，以重慶為主的西南市場。入境游以擴大日韓市場和港澳臺 市場為主，逐步開發以德國、美國、俄羅斯為主的歐美高端市場。一是構建全方位的促銷網絡。把旅游宣傳與經貿招商、文化交流、會展、科普有機結合起來。充分 利用報紙、廣播、影視、網站等多種媒體，將新聞報道、專題宣傳和促銷廣告有機結合起來，在機場、車站、高速公路增設戶外廣告，利用各種媒體和載體，通過多 種渠道和途徑宣傳湘西旅游、擴大市場影響。二是創新旅游宣傳促銷模式。建立以產品為中心、以企業為主體、共同利益為紐帶的促銷模式。把全州作為一個統一的 旅游目的地對外推介，展示湘西州旅游的整體形象。整合宣傳力量，政府對旅游目的地形象宣傳、旅游公司對旅游產品宣傳、旅行社對旅游線路宣傳相互配合、相互 跟進，增強旅游宣傳促銷的實效。三是注重發揮節慶活動的轟動效應。把苗族趕秋節和土家族社巴節作為固定的民族節慶活動，并打造成在全國具有突出影響力的民 族民間傳統節會。(五)完善旅游設施，不斷夯實旅游發展基礎。堅持圍繞旅游發展優先安排建設項目，優先落實項目資金，哪里發展旅游產業，就把基礎設施配套到哪里。一方面著 力構建快捷的旅游交通體系。構建“旅游空中走廊”，積極利用好張家界荷花機場，與貴州銅仁地區合作共建銅仁·鳳凰機場，支持機場擴建項目、增加航班航線, 擴大高端旅游市場。爭取廣鐵集團支持，改建吉首火車站，增開始發列車。推進“高速湘西”建設，加快吉茶高速、吉懷高速、張花高速、鳳大高速等重大交通項 目，積極爭取黔張鐵路、吉恩高速公路項目立項建設，著力構建便捷的旅游大通道。實施“快旅慢游”工程，啟動永小、花里龍、河遷等旅游公路改造項目，實現重 點景區等級公路連接。另一方面，加快旅游城市建設。實行州市兩級共建，啟動州府吉首市創建“中國優秀旅游城市”工作，打造吉首旅游集散中心。切實強化各旅 游重點縣的縣城環境衛生整治，鳳凰縣城、龍山縣城創建全國文明衛生城市，滬溪縣城創建全國宜居城市，改善城市的旅游承載能力，擴大旅游消費。與此同時，統 籌規劃建設一批服務旅游、特色突出、功能齊全的旅游集鎮，促進景區與集鎮協調發展。

(六)推進區域協作，加快區域旅游一體化進程。與長沙、張家界、懷化、常德、貴州銅仁等周邊地市州加強旅游區域合作，在產品開發上互補，在線路編制上對 接，在宣傳營銷上協同。重點研究解決好地區之間無障礙旅游、消除區域壁壘等問題，大力推進武陵山區旅游一體化進程，實現客源互流、效益互增，擴大客源市 場。