第一篇：湘西自治州發(fā)展和改革委員會信訪工作制度

湘西自治州發(fā)展和改革委員會 信訪工作制度

第一章 總 則

第一條 為了加強湘西自治州發(fā)展和改革委員會的信訪工作，暢通信訪渠道，保障群眾合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱來信是指信訪人通過書信、電子郵件、傳真等書面形式提出的信訪事項。

本制度所稱來訪是指信訪人采用走訪形式提出信訪事項。第三條 湘西自治州發(fā)展和改革委員會辦公室是對外接待群眾來信來訪的部門，負責(zé)日常信訪的接待、組織處理等工作。

湘西自治州發(fā)展和改革委員會辦公室應(yīng)當(dāng)向社會公布其通信地址、電子郵箱、投訴電話等相關(guān)事項，為信訪人提供便利的反映問題渠道。

第四條 按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪處理原則，委辦公室轉(zhuǎn)交委有關(guān)科室的信訪問題，委機關(guān)各科室都應(yīng)當(dāng)認真負責(zé)，依法在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。

第二章 基本任務(wù)和要求

第七條 委信訪工作的基本任務(wù)：

（一）受理群眾反映與我委職能有關(guān)的意見、建議和訴求的來信來訪，對全州發(fā)改系統(tǒng)的信訪工作進行綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（二）負責(zé)及時向各縣市發(fā)改部門及機關(guān)各科室交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦來信來訪事項。

（三）從群眾來信來訪中，篩選出群眾信訪的熱點、難點問題，收集群眾的意見、建議和要求，對來信來訪中帶普遍性、政策性、傾向性的問題及重大信訪案件進行調(diào)查研究，及時向委領(lǐng)導(dǎo)提出建議和處理意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

第八條 信訪工作人員必須做到：

（一）認真學(xué)習(xí)貫徹黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)及發(fā)改系統(tǒng)的有關(guān)政策法規(guī)，堅持原則，依法、及時、合理處理信訪人的信訪訴求；

（二）熱情接待來訪群眾，認真登記來信來訪的訴求，傾聽并分析所反映的問題，耐心解釋政策，及時科室取得聯(lián)系，溝通情況；

（三）做好對來訪群眾的宣傳教育工作，教育和引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、用法、守法，以理性合法的方式表達利益要求，依法維護自身合法權(quán)益，解決利益矛盾，自覺維護信訪工作秩序。

第三章 處理信訪事項的基本要求

第九條 委辦公室收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記。凡屬反映委機關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的意見和建議，或者是不符委機關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)受理，并在15日內(nèi)轉(zhuǎn)送委分管副主任處理，對于不屬于發(fā)改委職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)提出。

對收到的信訪事項，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。

第十條 信訪事項涉及地方發(fā)改部門或其工作人員行為的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的地方有關(guān)機關(guān)提出。情況重大、緊急的信訪事項，由委辦公室及時轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的有關(guān)縣市發(fā)改部門。

第十一條 信訪事項當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)委分管副主任批準，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 信訪人對做出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理單位的上一級管理部門復(fù)查。收到復(fù)查請求的管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

第十三條 信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，可以不再受理，但應(yīng)當(dāng)向信訪人做好解釋工作。

第四章 來信處理程序

第十四條 委辦公室收到來信后，應(yīng)當(dāng)將來信和信封裝訂在一起并對來信人姓名、地址、反映的主要內(nèi)容、辦理情況等進行登記。

第十五條 下列內(nèi)容的信件應(yīng)報委領(lǐng)導(dǎo)閱批：

（一）帶有普遍性和苗頭性的重大問題；

（二）發(fā)改系統(tǒng)的重要情況和動態(tài)；

（三）國內(nèi)外知名人士的重要來信；

（四）反映對重大問題頂、拖不辦、明顯違反政策的來信； 信件上報前，辦信人可對信件的內(nèi)容做適當(dāng)?shù)牧私夂藢崱Ｉ蠄蟮男偶?jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后，由指定經(jīng)辦人按批示意見具體落實。在規(guī)定期限內(nèi)無反饋結(jié)果，由經(jīng)辦人負責(zé)催辦。領(lǐng)導(dǎo)批示件要登記、復(fù)印保存。

第十六條 下列內(nèi)容的信件由辦公室直接轉(zhuǎn)交有關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)處理，并在規(guī)定時限內(nèi)反饋辦理結(jié)果；

（一）檢舉、控告嚴重違法亂紀、擾亂秩序或者以權(quán)謀私的問題；

（二）可能發(fā)生，給國家、單位和個人的利益造成重大損失的問題；

（三）其他應(yīng)當(dāng)由有關(guān)科室進行調(diào)查處理的重要的情況、問題。第十七條 經(jīng)辦人對反饋的結(jié)果應(yīng)認真審查，可以結(jié)案的，送委辦公室主任審定，其中重要問題，報委分管副主任審定。對處理明顯不當(dāng)或者不能結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)單位或者有關(guān)科室做進一步處理。

來信人對上報處理結(jié)果表示不同意見的，應(yīng)當(dāng)認真研究，慎重做結(jié)案處理。

對已結(jié)案信件，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)將該案辦理過程中形成的有關(guān)材料整理保存。

對無查辦和無參考價值，以及不需要再處理的重復(fù)信件，由辦公室做暫存處理，暫存信件由辦信人登記、存放、定期整理銷毀。

第五章 來訪處理程序

第十八條 接待人員要堅持文明接待，認真耐心地傾聽來訪人員的敘述，閱看來訪人員攜帶的材料，做好接談記錄，認真負責(zé)地向群眾做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作。

來訪人反映的問題專業(yè)性、政策性較強的，由辦公室通知有關(guān)科室安排行業(yè)管理人員到辦公室接待來訪群眾。

第十九條 要做好集體來訪的接待工作。

本制度所稱集體來訪，是指同一單位、反映同一問題的群眾代表來該超過5人的。

接待處理集體來訪時，要注意加強與有關(guān)委屬單位的聯(lián)系、溝通，避免矛盾激化，事態(tài)擴大，如需要請有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)來委機關(guān)處理問題時，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)。

第六章 信訪突發(fā)事件處理程序

第二十條 對來訪人中的下列行為之一的，接待人員可視情節(jié)輕重進行勸阻、批評、教育、請州政府辦公室保衛(wèi)科給予警告、訓(xùn)誡、制止，或移交公安機關(guān)處理；

（一）不按規(guī)定到指定場所上訪，干擾社會秩序和機關(guān)工作秩序的；

（二）同一單位、反映同一問題的來訪人數(shù)超過5人的；

（三）反映的問題已按國家有關(guān)政策、法規(guī)作了處理，仍提出無理要求，經(jīng)耐心說服教育無效，長期在委辦公室糾纏取鬧的；

（四）反映的問題按有關(guān)政策、法規(guī)不應(yīng)解決，但仍堅持無理要求，糾纏取鬧，妨礙正常工作秩序的。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：湘西自治州發(fā)展和改革委員會政府信息公開規(guī)則

湘西自治州發(fā)展和改革委員會

政府信息公開規(guī)則

一、總則

第一條 為貫徹國家和省州關(guān)于深化行政管理體制改革和推行政府信息公開的要求，保證公民、法人和其它組織依法獲取政府信息的權(quán)力，全面推進依法行政，提高行政效率和公共服務(wù)水平，把我委建設(shè)成為行為規(guī)范、公正透明的政府機關(guān)，根據(jù)國家《行政許可法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和《湖南省行政程序規(guī)定》，結(jié)合我委實際，特制定本工作規(guī)則。

第二條 政府信息公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞深入落實科學(xué)發(fā)展觀主題，以構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標，切實為我委更好地履行職責(zé)提供制度保障。

第三條 本規(guī)則所稱“政府信息公開”，是指在依法履行行政管理職責(zé)和提供公共服務(wù)過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，向管理和服務(wù)對象以及社會公眾公開相關(guān)政務(wù)事項及相關(guān)政府信息，并接受監(jiān)督的行為。所稱的“政府信息”，是指我委在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第四條 政府信息公開堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”，嚴格遵循公平公正、全面真實、及時便民的原則。公開內(nèi)容和過程嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省政府行政程序規(guī)定》辦理。

第五條 湘西自治州發(fā)展和改革委員會政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長由委主要負責(zé)人擔(dān)任，分管辦公室、法規(guī)科、監(jiān)察室的委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。辦公室、法規(guī)科、監(jiān)察室、人事科等科室為委政府信息公開工作辦公室主任和副主任單位，其他各科室負責(zé)人為工作辦公室成員。

政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究、協(xié)調(diào)全委政府信息公開工作中的重要問題，負責(zé)組織、指導(dǎo)、推進、監(jiān)督本規(guī)則的實施。公開工作辦公室牽頭負責(zé)組織全委政府信息公開具體工作。

第六條 政府信息公開必須維護國家利益，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。對于按照有關(guān)規(guī)定不予公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)主動書面報告州政府負責(zé)政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

第七條 制作的政府信息嚴格履行保密審核、業(yè)務(wù)復(fù)核以及公開發(fā)布審批程序，確保政府信息公開正確無誤。

第八條 除公開征求意見的文件信息外，屬于調(diào)查、討論、處理過程中的政府信息，因其內(nèi)容不確定，一律不得公開。

第九條 下列信息未經(jīng)批準，不得向社會公眾公開：

（一）確定為國家秘密和涉及國家安全的信息。

（二）機關(guān)內(nèi)部研究討論或者進行審議的工作信息。

（三）涉及商業(yè)秘密或者個人隱私的信息。

（四）公開后可能影響國家利益、公共利益或可能對執(zhí)法活動帶來不良影響的信息。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得公開的信息。

二、公開的內(nèi)容范圍和程序

第十條 湘西自治州發(fā)展和改革委員會每根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》，結(jié)合實際，修定并發(fā)布《湘西自治州發(fā)展和改革委員會政務(wù)公開目錄》，主動公開的內(nèi)容范圍以該《目錄》為準。同時對符合下列基本條件之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：

（一）反映本行政機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的。

（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的。

（三）涉及公民、法人或者其它組織切身利益的。

（四）其它依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。

其中：對符合下列基本條件之一的，經(jīng)委保密辦審核通過的政府信息應(yīng)當(dāng)重點公開：

（一）機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況。

（二）政府信息主動公開和依申請公開指南、委政府信息公開目錄，以及委有關(guān)政府信息公開工作報告。

（三）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。

（四）依據(jù)法定職能或由州政府授權(quán)制訂的規(guī)范性文件；

（五）牽頭制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策，以及本州計劃報告。

（六）有關(guān)重大建設(shè)項目的審批情況。

（七）對全州基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等公共性建設(shè)項目的批準文件。

（八）牽頭制定的州內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、體改和促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況。

（九）牽頭制定的突發(fā)公共事件的應(yīng)急規(guī)劃、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。

（十）政府信息公開指南、政府信息公開目錄。

其中：將根據(jù)委職能和職責(zé)轉(zhuǎn)變，及時更新和公開本機關(guān)相關(guān)政府信息。

第十一條 主動公開的程序和時限：

（一）屬于主動公開的政府信息，承辦科室必須自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

以湘西自治州發(fā)展和改革委員會的名義發(fā)布及我委作為主辦部門與其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件信息，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)由委辦公室組織相關(guān)科室，通過委門戶網(wǎng)站等途徑予以公開。

政府信息公開目錄、政府信息公開指南和屬于主動公開范圍的政府信息，自目錄、指南完成更新、政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)由委辦公室組織相關(guān)科室予以公開。

（二）委發(fā)文件類擬公開的政府信息，各科室負責(zé)人必須依據(jù)保密規(guī)定，在發(fā)文報簽單（附電子文本）的政府信息公開意見欄中明確標注是否公開意見，在文件正式印發(fā)后1日內(nèi)將擬公開文件直接上網(wǎng)公開。

非委發(fā)文件類擬公開政府信息，各處室必須在信息生成后3日內(nèi)擬定信息文稿，并由科室負責(zé)人依據(jù)保密規(guī)定簽署“公開”意見，進行公開。

屬委重大政務(wù)事項，各科室必須在信息生成后3日內(nèi)請示分管委領(lǐng)導(dǎo)審定是否公開。

（三）委政府信息主動公開部分，可采用全文公開、部分公開和摘要公開三種形式。

（四）屬于依申請公開的政府信息，可采用全文公開和部分公開兩種形式。

接到信息公開申請，全文可以公開的政府信息，各有關(guān)科室可直接答復(fù)或提供書面資料；屬于部分可以公開的政府信息，必須按照委內(nèi)政府信息依申請公開有關(guān)規(guī)程辦理。

（五）新聞信息中心組織對以委名義公開的政府信息進行整理存檔。

（六）未按照規(guī)定主動公開公眾信息的，公民、法人或其他組織可以要求我委及時公開，并有權(quán)向有關(guān)監(jiān)督機關(guān)投訴。

三、依申請公開的內(nèi)容和程序 第十二條 公民、法人和其他組織可以根據(jù)自身需要，有權(quán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，申請獲取本機關(guān)主動公開以外的政府信息以及其他部分政府信息。

第十三條 依申請公開的受理程序與要求：

（一）工作流程。公民、法人和其他組織提出申請，委辦公室組織統(tǒng)一受理申請，進行登記、編號、復(fù)核申請人填寫相關(guān)資料。當(dāng)場可以答復(fù)則立即予以提供；需要申請人補正資料則立即向申請人說明；申請條件符合要求則按照各處室職責(zé)分工，由辦公室提出擬辦意見（注明辦理時限），呈委分管副主任閱示并簽批意見后，分送有關(guān)科室辦理；各主辦科室提出意見和信息（含保密初審意見）分為：全部公開、部分公開（注明理由）、不予公開（注明理由）；辦公室會同法規(guī)科進行審核后呈報委分管副主任審定；辦公室向申請人予以答復(fù)、提供。

（二）申請范圍。同一申請人無正當(dāng)理由重復(fù)向本機關(guān)申請公開同一政府信息，本機關(guān)已經(jīng)作出答復(fù)的，可告知申請人不再重復(fù)受理；需要申請人補正資料，明確告知申請人在5個工作日內(nèi)補正，逾期不辦者，則視為放棄申請；申請公開的政府信息屬于本機關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍，但本機關(guān)未制作或者獲取的，應(yīng)當(dāng)明確該政府信息不存在；屬于不予公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)明確不予公開的意見，并說明理由；申請人申請?zhí)峁┑恼畔儆谏虡I(yè)秘密和個人隱私的，除權(quán)利人已經(jīng)書面向本機關(guān)提出公開與否的意見外，其他需要征詢權(quán)利人意見的，應(yīng)當(dāng)向申請人提出征求權(quán)利人意見的建議、理由和聯(lián)系方式，并由辦公室向權(quán)利人發(fā)出書面征詢意見函，權(quán)利人在要求的期限內(nèi)未作答復(fù)的，視為不同意公開。

（三）時限要求。公民、法人和其他組織提出申請政府信息公開，當(dāng)場能夠答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的；應(yīng)當(dāng)自確定收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)該請示委分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并同時告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超15個工作日。

辦公室在受理政府信息公開申請后按程序5個工作日內(nèi)分送有關(guān)承辦科室，承辦科室應(yīng)在3個工作日內(nèi)決定是否公開，并由承辦科室答復(fù)申請人。決定公開的，在申請人辦理申請手續(xù)后當(dāng)場向申請人公開；不能當(dāng)場公開的，應(yīng)在申請人辦理申請手續(xù)后3個工作日內(nèi)向申請人公開。決定不予公開的，由承辦科室向申請人書面說明理由。申請人有異議的，可向委政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和委監(jiān)察室反映。

（四）反饋形式。依申請公開申請人可以選擇郵寄、遞送、傳真、當(dāng)面領(lǐng)取等方式獲取政府信息，并可以選擇紙質(zhì)、光盤、磁盤等載體形式。委辦公室原則上應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的方式和載體形式提供政府信息。無法按照申請人的要求提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料或者其它適當(dāng)?shù)姆绞胶洼d體形式提供。辦公室會同承辦處室提供條件，方便申請人當(dāng)場查閱或抄錄可以公開的政府信息。申請人要求委出具查閱證明的，由承辦科室商辦公室提供查閱證明。申請人選擇以其它形式獲取政府信息復(fù)制件的，承辦科室經(jīng)委分管副主任同意，依照申請要求的形式提供；因技術(shù)條件限制無法提供的，承辦科室商相關(guān)科室選擇符合該政府信息特點的形式進行反饋。

四、政府信息公開的方式

第十四條 主動公開的政府信息可以根據(jù)信息的內(nèi)容和特點，采取下列一種或幾種方式予以公開：

（一）湘西自治州發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站；

（二）新聞發(fā)布會或者其它相關(guān)會議；

（三）根據(jù)州政府統(tǒng)一要求、指定的供公眾查詢的場所；

（四）政務(wù)公開指南或辦事指南（文本）。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé) 第十五條 委政府信息公開工作必須在委政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和組織領(lǐng)導(dǎo)、在工作辦公室的具體指導(dǎo)下開展工作。工作辦公室由委辦公室、法規(guī)科、監(jiān)察室和人事科構(gòu)成，辦事機構(gòu)常設(shè)在委辦公室內(nèi)，牽頭組織全委政府信息公開工作的正常運轉(zhuǎn)。

機關(guān)各科室負責(zé)起草擬公開政府信息（附電子文本），審查并提出該信息屬于主動公開、依申請公開和不予公開的意見，并進行保密初審；對公民、法人和其它組織信息公開的申請，除列入政府信息主動公開目錄全文公開或者部分公開、依申請公開目錄中全文公開的信息之外，依據(jù)有關(guān)規(guī)定以及其它法律法規(guī)，負責(zé)研究審核和提出答復(fù)意見，并提供該政府信息（含電子文本）。

六、責(zé)任追究制度

第十六條 委機關(guān)各科室實行政府信息公開工作科長負責(zé)制和首辦責(zé)任制，各科室必須指派一名同志任聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)本科室政府信息公開的聯(lián)絡(luò)、銜接、督辦等工作。

第十七條 委政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依照本規(guī)劃對全委政府信息公開工作進行全過程監(jiān)督檢查，對各科室政府信息公開工作每半年進行一次檢查，并公布檢查結(jié)果。

第十八條 新聞媒體報道或社會傳言與相關(guān)事實不相符造成惡劣影響的，由新聞信息中心商相關(guān)業(yè)務(wù)科室及時公開予以澄清，必要時通過法律途徑追究相關(guān)單位和個人的法律責(zé)任。

第十九條 委政府信息公開工作的考核將納入機關(guān)各科室的工作目標責(zé)任制，由委人事科牽頭商監(jiān)察室負責(zé)實施。

第二十條 委政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和監(jiān)察室受理投訴、舉報、控告和建議等事項，及時處理并向有關(guān)科室提出改進政務(wù)公開工作的建議和意見。負責(zé)保護投訴人、舉報人、控告人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)行為予以嚴肅查處。第二十一條 委政府信息公開工作自覺接受社會各界以及社會公眾的監(jiān)督，對政府信息公開工作中存在的問題及時進行整改。

第二十二條 委政府信息公開工作所需經(jīng)費由機關(guān)財務(wù)在委預(yù)算中統(tǒng)一考慮，以保障委政府信息公開工作的正常運行。并對在政府信息公開工作中成績突出的單位和個人將予以表彰獎勵。

第二十三條 對違反本工作規(guī)則，不依法履行政府信息公開義務(wù)的；違反規(guī)定收取費用的；通過其它組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；在政府信息公開工作中隱瞞或捏造事實的；玩忽職守、貽誤工作，對擅自發(fā)布、公開未經(jīng)核實或批準的政府信息的直接責(zé)任者，予以批評教育。情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察室會同人事科按有關(guān)規(guī)定提出對相關(guān)負責(zé)人和工作人員依法給予行政處分的意見，報委黨組審議后執(zhí)行。凡違反《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關(guān)保密規(guī)定，泄露國家秘密的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任。

第二十四條 本規(guī)則自公布之日起開始實施。

第三篇：湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

來源：州旅游局作者：州旅游局辦公室時間：2009-04-28點擊率：1274近年來，我州充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，精心打造“神秘湘西”旅游品牌，旅游產(chǎn)業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢，有力促進了全州經(jīng)濟社會發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、湘西旅游資源情況

湘 西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，是湖南省湘西地區(qū)開發(fā)重點地區(qū)和扶貧攻堅主戰(zhàn)場，是全省唯一進入國家西部大開發(fā)范圍 和國家新一輪扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。湘西是一片紅色的土地，二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，為湘鄂川黔革命根據(jù)地省委所在地，3萬多名優(yōu)秀兒女英勇犧牲，為中國革命作出重要貢獻。全州國土面積1.5萬平方公里，轄7縣1市，總?cè)丝?72萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人 口205萬，占75.4%。2008年全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值 220億元，人均生產(chǎn)總值 8462元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6∶41.6∶39.4；財政總收入24.04億元，農(nóng)民人均純收入2574 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9860元。

(一)湘西州歷史文化厚重。全州共有國家級歷史文化名城1座，國家級歷史文化名鎮(zhèn)2個，國家重點文物保護單位6處，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄15項。國家歷 史文化名城鳳凰古城被譽為“中國最美麗的小城”，被評為中國旅游“十大最好去處”，躍居“九個最值得去的中國古城”榜首。修建于明朝的南方長城蜚聲國內(nèi) 外，被稱為21世紀最有魅力的“中國新的旅游熱點”。反映土家族歷史的溪州銅柱和八百年土司王朝故都老司城，被稱為研究土家族歷史文化的“活化石”。千年 古鎮(zhèn)芙蓉鎮(zhèn)素有“楚蜀通津”之稱,因著名導(dǎo)演謝晉拍攝電影《芙蓉鎮(zhèn)》而名揚四方。在龍山里耶出土的秦代古城、古井和古簡，震驚世界。湘西熱土，人杰地靈，中華民國總理熊希齡、民族工業(yè)先導(dǎo)李燭塵、鄉(xiāng)土文學(xué)大師沈從文、畫壇怪才黃永玉、著名歌唱家宋祖英等都是這塊土地孕育出來的杰出代表。

(二)湘西州民族風(fēng)情濃郁。我州是湘鄂渝黔邊區(qū)民族風(fēng)情最鮮明、最濃郁的神秘之地。土家族和苗族兩個主體少數(shù)民族都有獨特的語言和習(xí)俗，民族風(fēng)俗流傳千 年，民族藝術(shù)門類繁多，民族服飾別具一格，民族飲食風(fēng)味獨特?！吧绨凸?jié)”和“趕秋節(jié)”充分體現(xiàn)了土家族、苗族傳統(tǒng)文化習(xí)俗。土家族的“擺手舞”、“茅古 斯”、“打鎦子”、“咚咚奎”等民間藝術(shù)原始古樸，神奇獨特。有百節(jié)民族之稱的苗族能歌善舞，每年都舉行三月三、四月八、六月

六、趕秋等形式多樣的節(jié)慶活 動。吉首德夯苗寨風(fēng)情濃郁，游人如織，被譽為“西南苗族第一村”。湘西民族民間文化元素獨特，并保存完好，被國家列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程綜合試點地 區(qū)。

(三)湘西州自然風(fēng)光神奇。全州風(fēng)景區(qū)面積占國土總面積6%，高于全國1%和全省4%的比例。現(xiàn)有2個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、1個國家級自然生態(tài)保護區(qū)、2個 國家級森林公園、2個國家地質(zhì)公園。猛洞河河谷幽深、水流湍急、野趣橫生，被著名社會學(xué)家費孝通贊之為“天下第一漂”。小溪國家級自然保護區(qū)是國內(nèi)少有的 低海拔地區(qū)原始闊葉林。湘西巖溶地貌分布廣泛，地上峽谷眾多，古樸幽深，古丈坐龍峽大峽谷奇險幽峻，被稱為“中南第一大峽谷”。國家地質(zhì)公園紅石林是距今 兩億年前奧陶紀地質(zhì)作用形成的自然遺產(chǎn)，具有獨特的科考價值和觀賞性。我州地下溶洞眾多，是世界上最密集的溶洞群。

(四)湘西州交通區(qū)位優(yōu)勢較為明顯。我州面向東南沿海，背靠西部，承東連

西，輻射周邊40多個縣市、1700多萬人；既是深入西部腹地的中心通道和重要門 戶，又是承接長三角和珠三角地區(qū)經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳平臺。焦柳鐵路貫穿南北，湘黔、渝懷鐵路緊鄰南端，南北分別有銅仁·鳳凰機場和張家界荷花機 場，209、319國道和229省道穿境而過。州府吉首納入了全國公路交通樞紐城市規(guī)劃，常吉高速公路建成通車，吉茶、吉懷、張花高速已開工。特別是張家 界-芙蓉鎮(zhèn)-吉首-鳳凰的230公里高等級公路，貫穿了猛洞河、芙蓉鎮(zhèn)、不二門、老司城、小溪、紅石林、坐龍峽、棲鳳湖、德夯、乾州古城、奇梁洞、鳳凰古 城、南方長城、黃絲橋古城堡等精品景點，景點之間僅半個小時左右車程，成為一條旅游黃金大走廊。

二、湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我州旅 游業(yè)起步于上世紀80年代初。1988年，省委、省政府為了培育全省旅游龍頭，打造張家界旅游品牌，組建張家界市，將大庸、桑植兩縣從我州劃出，湘西旅游 業(yè)一度步入低谷。2001年，時任國務(wù)院總理朱?F基來我州視察，作出了“發(fā)展旅游業(yè)是湘西今后最大門路”的重要指示，州委、州政府解放思想，搶抓機遇，把旅游業(yè)作為三大重點產(chǎn)業(yè)之一來抓，先后出臺了《關(guān)于加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《湘西自治州加強旅游行業(yè)管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強經(jīng)濟社會 發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的若干意見》等重要文件，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。省委、省政府將我州作為全省三大旅游板塊和四條黃金旅游帶之一予以重點發(fā)展，全州有6個縣（市）被確定為全省旅游發(fā)展重點縣（市），我州逐步進入全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進市州行列。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。近5年來,我州旅游接待人次和旅游收入年均增幅保持20%以上。2008年共接待游客852.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入38.44億元，比上年增長7.5%和22.8%，旅游總收入相當(dāng)于全州GDP的17 %。旅游產(chǎn)業(yè)帶動了工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鳳凰姜糖發(fā)展成上億元的大產(chǎn)業(yè)，老爹獼猴桃產(chǎn)品、酒鬼酒、古丈茶葉、苗族銀飾、土家織錦 等特色旅游商品的規(guī)模和產(chǎn)值高速增長。旅游直接、間接從業(yè)人員達15萬人。開征旅游“兩費一金”，每年征收“兩費一金” 500萬元以上。

(二)旅游產(chǎn)品更加豐富。精心打造了以鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、乾州古城為重點的古城古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品，以猛洞河漂流、坐龍峽為重點的生態(tài)旅游產(chǎn)品，以德夯苗寨、邊 城茶洞為重點的民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品，以南方長城、里耶秦簡為重點的歷史文化旅游產(chǎn)品，以湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址塔臥為主的紅色旅游產(chǎn)品，以鳳凰山江、勾良苗 寨為重點的“鄉(xiāng)村游”產(chǎn)品。鳳凰古城已成為在全國具有廣泛影響的旅游精品,猛洞河漂流位居全國六大經(jīng)典漂流之列。

(三)品牌創(chuàng)建成效顯著。我州先后被評為“中國最佳旅游去處”和“全國十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址塔臥被列入全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和30 條紅色旅游精品線路?！跋嫖髦谩本肪€路被評為“全國十佳旅游線路”。鳳凰縣進入全國首批17個旅游強縣之列。鳳凰古城創(chuàng)建國家4A級景區(qū)通過了國家旅 游局評審，南方長城、邊城茶峒成功實現(xiàn)創(chuàng)國家3A 級景區(qū)建設(shè)目標。

(四)旅游要素市場主體加快發(fā)展。全州共有骨干旅游公司8家；星級飯店 47家（其中四星級1家，三星級4家）；旅行社28家（其中國際旅游社2家）；旅游專業(yè)運輸車隊4家，旅游運輸車輛200多臺；規(guī)模化、專業(yè)化的旅游商品 購物點5家。年經(jīng)營收入過千萬元的骨干旅游企業(yè)20多家，鳳凰古城旅游公司年門票收入接近1億元，目前正在開展上市的前期工作。其它從事旅游餐飲、住宿、娛樂、旅游商品生產(chǎn)銷售、農(nóng)家樂等私營企業(yè)和個體工

商戶3000多家。

三、湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想

我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路：唱 響“神秘湘西”生態(tài)文化旅游品牌；舞活一個龍頭，即鳳凰古城；建設(shè)兩條旅游風(fēng)景線，即張家界至鳳凰和瀘溪至花垣至龍山黃金旅游通道；打造一個中心、三個核 心景點圈，即吉首旅游集散中心，芙蓉鎮(zhèn)景點圈、乾州古城景點圈、里耶景點圈；實現(xiàn)六個增值，即整合資源增值、合作經(jīng)營增值、開發(fā)商品增值、提升文化增值、拓展服務(wù)增值、注入科技增值。

發(fā)展目標：全州接待游客量及旅游總收入年均增長20%以上，2012年接待游客1500萬人次，旅游總收入達100億元，相當(dāng)于全州GDP的28%以上。加大工作力度，把我州建設(shè)成全國知名的旅游大州和旅游強州，旅游業(yè)成為全州國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

圍繞以上思路和目標，重點抓好以下工作：

(一)進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化工作合力。進一步提升旅游支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)地位。嚴格按照州委書記何澤中明確提出了“各級主要領(lǐng)導(dǎo)要用主要精力來抓旅游產(chǎn) 業(yè)”的工作要求，在成立以州長為組長的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，成立以人大常委會主任劉路平為組長的芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以州委常委、常務(wù)副州長胡 章勝為組長的“兩條風(fēng)景線”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以副州長曹世凱為組長的旅游商品發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別設(shè)立相應(yīng)的辦公室。落實州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)、重點項目 和重點企業(yè)“三聯(lián)”制度，由7名州級領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭主抓6項重點旅游工作和重點企業(yè)。細化工作任務(wù)，把近5年的旅游重點工作梳理成6大類120個項目，并把 項目建設(shè)落實到各縣市和州直相關(guān)部門。強化檢查考核，把旅游工作納入全州“四個文明”檢查驗收內(nèi)容，對八縣市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實行考核評比。加大督查 力度，州委督查室、州政府督查室定期開展旅游專項督查，并將情況通報全州。

(二)整合旅游資源，精心打造旅游品牌。一是完成全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。今年2月23日進行公開投標，擇優(yōu)選聘規(guī)劃編制單位。年內(nèi)完成《湘西自治州旅 游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編和各個相關(guān)專項規(guī)劃的編制工作。二是深度開發(fā)景區(qū)景點。樹立精品意識，努力把一流的旅游資源打造成一流的旅游產(chǎn)品。建設(shè)好鳳凰旅游 龍頭，重點抓好鳳凰古城創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和申報世界文化遺產(chǎn)工作，把鳳凰古城景區(qū)打造成世界級的旅游產(chǎn)品。推進三大核心景點圈建設(shè)，整合提升猛洞河漂 流、不二門溫泉康體、小溪森林休閑、坐龍峽生態(tài)探險、棲鳳湖度假等旅游產(chǎn)品，把芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設(shè)成湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個增長極。里耶景點圈建設(shè)，主要 打造里耶秦簡、邊城茶峒沈從文文學(xué)作品主題游等經(jīng)典產(chǎn)品。乾州古城景點圈建設(shè)，抓好德夯創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作。加大產(chǎn)業(yè)融合力度，抓好以永順獼猴桃觀光 園、古丈茶葉觀光園、吉首花卉盆景觀光園、瀘溪?嶄坦酃庠拔?主的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建旅游綜合產(chǎn)業(yè)集群。三是著力營造神秘氛圍。激活神秘的山水、神秘的歷 史、神秘的文化、神秘的民俗等旅游資源，保護非物質(zhì)文化的民族性、物質(zhì)文化的地方性和生物生態(tài)的多樣性。以生態(tài)建設(shè)、特色民居保護、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)為手 段，精心打造張家界至鳳凰、瀘溪-吉首-花垣-龍山兩條旅游風(fēng)景線，繼續(xù)推進兩條風(fēng)景線“八百里綠色行動”，全面實施百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟民 族建筑“百千萬”大保護工程。通過五至十年的努力，把湘西打造成“神秘之地、風(fēng)情之州、生態(tài)之都、人間仙境”。三是大力提升文化內(nèi)涵。發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，將溪州銅柱、里耶秦簡、老司城故都等歷史文物資源與旅游市場對接。發(fā)展旅游演出產(chǎn)業(yè)，挖掘整理民族民間歌舞、曲藝、習(xí)俗等文化資源，重點推出一臺原生態(tài)文 化演出節(jié)目。將民族文化融入到旅游當(dāng)中，繼續(xù)抓好“百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟特色民居”大保護工程，把湘西建成世界知名的土家族苗族風(fēng)情旅游勝 地。

(三)拉長旅游鏈條，不斷提升旅游效益。一是加快開發(fā)旅游商品。按照旅游商品本土化、民族化、規(guī)?；⑵放苹囊?，大力開發(fā)具有我州特色的民族工藝品、富硒食品、生活用品和醫(yī)藥產(chǎn)品，把杜仲果、果王素、酒鬼酒、鳳凰姜糖、古丈茶葉、苗族銀飾等地域性、實用性、紀念性的特色旅游商品做精做優(yōu)。二是配套優(yōu)化 旅游住宿。大力發(fā)展高星級旅游飯店，新增一批四星級以上的飯店，爭取知名品牌飯店落戶湘西。建設(shè)好吉首凱萊五星級國際大酒店、湘西邊城四星級大酒店。全州 二星級以上飯店總數(shù)達100家以上，其中四星級以上旅游飯店要達10家左右。同時，加快建設(shè)一批星級“農(nóng)家樂”，形成高、中、低檔相結(jié)合的賓館體系。三是 積極發(fā)展旅游娛樂餐飲業(yè)。推出既適合大眾參與，又能滿足高品位精神享受的特色文藝活動，實現(xiàn)旅游與文化的互補、互促、互興。開發(fā)旅游餐飲，充分挖掘和推出 本地特色菜系和風(fēng)味小吃，舉辦湘西民族民間飲食文化節(jié)，把土司牛頭宴、土家十大碗、苗族酸辣系列、湘西山珍野菜等推向旅游市場。鼓勵開辦特色餐館和農(nóng)家樂 飲食店，讓游客既飽覽人間美景，又飽食湘西美味。

(四)加強旅游促銷，深入拓展客源市場。國內(nèi)市場主攻以北京為主的北方市場，以上海為主的華東市場，以重慶為主的西南市場。入境游以擴大日韓市場和港澳臺 市場為主，逐步開發(fā)以德國、美國、俄羅斯為主的歐美高端市場。一是構(gòu)建全方位的促銷網(wǎng)絡(luò)。把旅游宣傳與經(jīng)貿(mào)招商、文化交流、會展、科普有機結(jié)合起來。充分 利用報紙、廣播、影視、網(wǎng)站等多種媒體，將新聞報道、專題宣傳和促銷廣告有機結(jié)合起來，在機場、車站、高速公路增設(shè)戶外廣告，利用各種媒體和載體，通過多 種渠道和途徑宣傳湘西旅游、擴大市場影響。二是創(chuàng)新旅游宣傳促銷模式。建立以產(chǎn)品為中心、以企業(yè)為主體、共同利益為紐帶的促銷模式。把全州作為一個統(tǒng)一的 旅游目的地對外推介，展示湘西州旅游的整體形象。整合宣傳力量，政府對旅游目的地形象宣傳、旅游公司對旅游產(chǎn)品宣傳、旅行社對旅游線路宣傳相互配合、相互 跟進，增強旅游宣傳促銷的實效。三是注重發(fā)揮節(jié)慶活動的轟動效應(yīng)。把苗族趕秋節(jié)和土家族社巴節(jié)作為固定的民族節(jié)慶活動，并打造成在全國具有突出影響力的民 族民間傳統(tǒng)節(jié)會。(五)完善旅游設(shè)施，不斷夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)。堅持圍繞旅游發(fā)展優(yōu)先安排建設(shè)項目，優(yōu)先落實項目資金，哪里發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就把基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里。一方面著 力構(gòu)建快捷的旅游交通體系。構(gòu)建“旅游空中走廊”，積極利用好張家界荷花機場，與貴州銅仁地區(qū)合作共建銅仁·鳳凰機場，支持機場擴建項目、增加航班航線, 擴大高端旅游市場。爭取廣鐵集團支持，改建吉首火車站，增開始發(fā)列車。推進“高速湘西”建設(shè)，加快吉茶高速、吉懷高速、張花高速、鳳大高速等重大交通項 目，積極爭取黔張鐵路、吉恩高速公路項目立項建設(shè)，著力構(gòu)建便捷的旅游大通道。實施“快旅慢游”工程，啟動永小、花里龍、河遷等旅游公路改造項目，實現(xiàn)重 點景區(qū)等級公路連接。另一方面，加快旅游城市建設(shè)。實行州市兩級共建，啟動州府吉首市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作，打造吉首旅游集散中心。切實強化各旅 游重點縣的縣城環(huán)境衛(wèi)生整治，鳳凰縣城、龍山縣城創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生城市，滬溪縣城創(chuàng)建全國宜居城市，改善城市的旅游承載能力，擴大旅游消費。與此同時，統(tǒng) 籌規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)旅游、特色突出、功能齊全的旅游集鎮(zhèn)，促進景區(qū)與集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)推進區(qū)域協(xié)作，加快區(qū)域旅游一體化進程。與長沙、張家界、懷化、常德、貴州銅仁等周邊地市州加強旅游區(qū)域合作，在產(chǎn)品開發(fā)上互補，在線路編制上對 接，在宣傳營銷上協(xié)同。重點研究解決好地區(qū)之間無障礙旅游、消除區(qū)域壁壘等問題，大力推進武陵山區(qū)旅游一體化進程，實現(xiàn)客源互流、效益互增，擴大客源市 場。

第四篇：湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

湘西自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》的通知

州政辦發(fā)〔2012〕24號

各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會，州直有關(guān)單位：

《湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湘西自治州人民政府辦公室

二Ｏ一二年七月二十六日

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湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

第一條 為加強我州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》及《湖南省檔案管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全州各縣市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城建檔案的形成、接收、收集、整理、保管和利用。

本辦法所稱城建檔案是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中直接形成的記錄城鄉(xiāng)歷史面貌，反映各類建筑物、構(gòu)筑物、園林、地下管線等建設(shè)情況，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

第三條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。

城建檔案事業(yè)所需經(jīng)費應(yīng)納入同級財政部門預(yù)算管理，確保城建檔案事業(yè)適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要。

第四條 建設(shè)行政主管部門負責(zé)所轄區(qū)域城建檔案的管理工作，業(yè)務(wù)上接受同級檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

規(guī)劃、房產(chǎn)、交通運輸、公用事業(yè)、電信、電力、文廣新、人防等單位應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)助做好城建檔案管理工作。

第五條 各級城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）由同級建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。其基本任務(wù)是：

（一）貫徹實施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）接收、收集、保管本轄區(qū)應(yīng)當(dāng)永久和長期保存的城建檔案，負責(zé)本轄區(qū)城建檔案（含城市地下管線）信息系統(tǒng)的建立、管理、維護和更新；

（三）對收集、保管的城建檔案進行分類管理、鑒定、修復(fù)和編研；

（四）開展城建檔案利用和技術(shù)咨詢服務(wù)工作；

（五）對在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的各機關(guān)、部隊、院校、團體、企事業(yè)單位的城建檔案工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（六）受建設(shè)行政主管部門委托，配合有關(guān)部門依法查處城建檔案違法行為。

第六條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）接收和管理下列城建檔案：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)管理部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、人防等部門）形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

（二）各類建設(shè)工程檔案：

1、工業(yè)、民用建筑工程；

2、城市道路、橋梁、涵閘、公共交通、給水、排水、消防、供電、供氣、供熱、電訊（包括電話、電臺、電視臺、衛(wèi)星地面接收站、無線電接收站）及各種地下管線等市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；

3、車站、港口、鐵路、機場、地鐵、隧道、停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；

4、園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程；

5、污染治理、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；

6、城市防洪、抗震、人防工程；

7、軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位臵圖。

（三）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及管理的方針、政策、法規(guī)、計劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料。

（四）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的建設(shè)工程檔案。

第七條 凡產(chǎn)生城建檔案的單位必須根據(jù)國家、省、州有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定，配備專人做好城建檔案材料的收集、管理和利用工作。編制城建檔案確有困難的，可以委托城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）編制。

第八條 各類建設(shè)工程在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證時，規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位與城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）簽訂《報送工程竣工檔案責(zé)任書》，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門查驗《報送工程竣工檔案責(zé)任書》后方可辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。

地下管線工程在項目報批前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)檔案館（室）查詢施工地段的地下管線工程檔案，并在申請規(guī)劃行政許可時向規(guī)劃部門報送地下管線現(xiàn)狀資料。

第九條 建設(shè)單位在組織竣工驗收前，必須提請城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）對工程竣工檔案進行專項驗收，專項驗收合格后，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）出具建設(shè)工程竣工檔案認可文件。凡無建設(shè)工程竣工檔案認可文件的不得組織竣工驗收。

州、縣市重點建設(shè)工程的驗收必須包括同級檔案行政管理部

門對檔案的驗收。

第十條 建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)及時向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交完整、準確、符合國家標準的建設(shè)工程竣工檔案原件。建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案時，應(yīng)當(dāng)查驗工程竣工檔案移交情況，未移交竣工檔案的不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。

停建、緩建工程的建設(shè)工程檔案，由建設(shè)單位負責(zé)保管。

撤銷單位的建設(shè)工程檔案，應(yīng)當(dāng)向上級主管部門或者城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、人防等專業(yè)管理部門形成業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案由本單位保存1至5年后，向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

工程測量單位應(yīng)當(dāng)及時向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交有關(guān)地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。

給水、排水、電力、電信、文廣新、經(jīng)信、人防、交通運輸?shù)鹊叵鹿芫€專業(yè)管理單位每年向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交更改、報廢、漏測部分的地下管線資料和現(xiàn)狀圖。地下管線普查和補測補繪形成的檔案，應(yīng)當(dāng)在普查、補測補繪結(jié)束后及時向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

第十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)繪制地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統(tǒng)，并依據(jù)地下管線專業(yè)圖、工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果等有關(guān)地下工程檔案資料，及時修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng)。

第十三條 建筑物、構(gòu)筑物、地下管線產(chǎn)權(quán)變動時，原建筑物、構(gòu)筑物、地下管線產(chǎn)權(quán)人保存的城建檔案必須隨同產(chǎn)權(quán)一并移交給新的產(chǎn)權(quán)人，也可以在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）寄存。

第十四條 房屋自然滅失或者依法拆除后，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自檔案整理歸檔完畢之日起15日內(nèi)書面通知城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）。

第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案保護的各項管理制度，配臵適宜城建檔案保管、保護、利用的專門庫房和必要設(shè)施，采用先進技術(shù)，防治有害物質(zhì)，及時消除不安全因素，確保檔案的完整與安全。對破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)當(dāng)及時進行搶救、修復(fù)。

第十六條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)對接收進館的城建檔案實行科學(xué)管理，及時登記、分類整理，按照國家、省、州有關(guān)規(guī)定確定城建檔案保管期限，劃分密級，編制檢索工具。

第十七條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)定期對保管的檔案進行鑒定，對失去保存價值的檔案列出銷毀清冊，按照國家有關(guān)規(guī)定予以銷毀。禁止擅自銷毀檔案。

第十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)充分利用城建檔案信息資源，建立城建檔案資料信息庫、目錄庫、匯編城建檔案綜合信息，建立城建檔案信息系統(tǒng)，為社會提供城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)。

第十九條 單位或個人可以憑單位介紹信、工作證、身份證等合法證明，按照相關(guān)規(guī)定利用城建檔案。

向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交、捐贈、委托保管城建檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其檔案不宜向社會開放的部分提出限制利用意見，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)依法維護他們的合法權(quán)益。

第二十條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當(dāng)加強城建檔案理論研究、宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，利用媒體、展覽等形式向社會開展愛國主義和國情、州情教育。

第二十一條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處于1萬元以上10萬元以下罰款。屬于未按規(guī)定移交地下管線工程檔案的，可以同時對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第二十二條 地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以下罰款。

第二十三條 因建設(shè)單位、地下管線專業(yè)管理單位違反本規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位、地下管線專業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

工程測量單位未按照規(guī)定提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條 建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條 城建檔案管理工作人員涂改、偽造檔案或者因保管不善，致使檔案丟失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：湘西自治州提高教師隊伍整體素質(zhì)

湘西自治州提高教師隊伍整體素質(zhì)

專項規(guī)劃

（征求意見稿）

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師是教育資源配置的核心要素，是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本保證。為貫徹落實《湖南省建設(shè)教育強省規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《湘西自治州中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神，特制定本專項規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施人才強教戰(zhàn)略，圍繞全面實施素質(zhì)教育的要求，堅持“優(yōu)先發(fā)展、以人為本、注重質(zhì)量、改革創(chuàng)新、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧”的方針，以提高師德和業(yè)務(wù)水平為重點，創(chuàng)新教師教育體系，健全教師管理體制，完善教師補充機制，提高教師地位和待遇，充分調(diào)動教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

二、目標與任務(wù)

（一）教師數(shù)量滿足需求

根據(jù)我州未來十年各類教育改革、發(fā)展目標，各學(xué)段學(xué)齡人口的變化情況和現(xiàn)行的教師編制標準進行測試，到2020年，我州除小學(xué)、初中階段教師需求呈下降趨勢外，其余各類學(xué)校教師需求數(shù)量均有所增長，其中幼兒教師和高中教師需求大幅度增加，缺口較大（具體預(yù)測見下表）。

表1：湘西自治州2015年，2020年專任教師需求預(yù)測表

類

別

學(xué)前教育 小 學(xué) 初 中 普通高中 中等職業(yè)學(xué)校

2010年（人）

1827 12593 7901 2489 889

2015年（人）

4100 12310 7600 5000 1500

2020年（人）

4700 12180 7400 5580 2000

（二）整體素質(zhì)顯著提升

全州教師隊伍專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，教育教學(xué)能力、教育科研能力、服務(wù)社會能力基本適應(yīng)教育現(xiàn)代化需要。骨干教師隊伍建設(shè)取得突破性進展，到2020年全州基本建成一支占中小學(xué)教師總數(shù)2%的國家級骨干教師、學(xué)科帶頭人，7%的省級骨干教師和15%以上的州、縣級骨干教師的高水平教師隊伍。

（三）隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善

到2015年，全州中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)基本合理，學(xué)歷明顯提高。小學(xué)專科以上教師達到75%，本科以上學(xué)歷的專任教師達到一定比例；初中本科以上學(xué)歷的專任教師達到90%，高中階段教師均應(yīng)達到本科以上學(xué)歷，具有研究生學(xué)歷的教師占有一定比例；中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例達到60%。

到2020年，全州90%以上的小學(xué)教師達到?？埔陨蠈W(xué)歷；95%以上的初中教師達到本科以上學(xué)歷，具有研究生學(xué)歷的教師占有一定比例；高中階段教師具有研究生學(xué)歷的教師比例達到25%；中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例達到90%以上，具有研究生學(xué)歷的教師占有一定比例。

（四）管理體制進一步完善

建立與現(xiàn)代教育制度相適應(yīng)的較為完備的教師管理體系；形成嚴格準入、競爭擇優(yōu)、有序交流的用人機制；形成完善的教師培養(yǎng)、評價、選拔、激勵和保障機制；形成有利于人盡其才和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境；建立全州中學(xué)高級教師、小學(xué)高級教師任期跟蹤考核機制，引導(dǎo)受聘中學(xué)高級、小學(xué)高級教師認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮骨干作用；構(gòu)建現(xiàn)代教師教育制度，形成教師終身學(xué)習(xí)體系。

（五）師德水平顯著提高

廣大教師深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《公民道德建設(shè)實施綱要》和教師職業(yè)道德要求，具有遠大的職業(yè)理想和高尚的職業(yè)道德，教書育人、敬業(yè)愛生、遵紀守法、為人師表，成為先進文化的弘揚者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

三、主要措施

（一）加強職業(yè)理想和職業(yè)道德教育

全面落實《公民道德實施綱要》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，把師德師風(fēng)作為教師隊伍管理的首要工作，列為教師繼續(xù)教育的重點內(nèi)容，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，大力弘揚愛崗敬業(yè)、學(xué)為人師、行為世范的師德風(fēng)尚，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)教師關(guān)愛學(xué)生，嚴謹篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。制定教師職業(yè)行為準則，建立健全師德師風(fēng)考評機制，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的主要內(nèi)容。加大對師德敗壞教師的懲處力度。改革教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法，把職業(yè)道德作為職務(wù)評審的重要依據(jù)，實行職業(yè)道德“一票否決”。大力表彰和宣傳模范教師、教育工作者的先進事跡。啟動全州“名師、名校長、名園長、教育家成長計劃”，鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格。

（二）優(yōu)化教師隊伍管理

—— 進一步理清教育行政部門、人事行政部門、機構(gòu)編制部門在中小學(xué)教師隊伍管理和服務(wù)中的職能職責(zé)，避免職能交叉和重疊以及管理越位、缺位、錯位等現(xiàn)象。以《教師法》和湖南省委、省政府《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》、《關(guān)于建設(shè)教育強省的決定》以及州委、州政府《關(guān)于建設(shè)教育強州的決定》為依據(jù)，進一步明確人事、編制部門主要負責(zé)宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，教育行政部門在編制部門核定的教師編制總量內(nèi)和國家人事政策的框架內(nèi)，切實履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)職稱評聘、檔案管理、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能?！?進一步完善教師資格制度，嚴把教師入口關(guān)。凡不具備規(guī)定學(xué)歷和未獲得相應(yīng)教師資格證書的一律不得從事教師職業(yè)。實行中小學(xué)教師資格證書分類管理和定期認證制度。中職學(xué)校和高職院校專業(yè)教師一般應(yīng)具有生產(chǎn)服務(wù)一線工作經(jīng)歷或取得相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格證書?！⒔∪處熅馀渲脵C制。建立城鄉(xiāng)學(xué)校校長、教師交流制度。明確縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校教師晉升高級職務(wù)、參評特級教師和縣級以上優(yōu)秀教師，須有農(nóng)村學(xué)校服務(wù)一年以上經(jīng)歷；特級教師和具備高級職務(wù)教師須定期到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)以及鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校校長、教師定向到城市學(xué)校掛職培訓(xùn)。扎實推進城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)的對口支援工作。廣泛開展多種形式的支教活動，組織“特級教師巡回講學(xué)”、“學(xué)科帶頭人（骨干教師）送教下鄉(xiāng)”、“師范生頂崗實習(xí)”等系列活動，發(fā)揮專家學(xué)者、學(xué)科帶頭人、骨干教師的引領(lǐng)、輻射作用。

——理順 “以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，按照總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，改革教師編制管理辦法，健全均衡師資、教師隊伍調(diào)配機制。

——改革編制管理辦法。實行中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理，定期核定和調(diào)整教師編制。實行城鄉(xiāng)中小學(xué)統(tǒng)一的基本編制標準和教師崗位結(jié)構(gòu)比例，并適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校附加編制標準。實行根據(jù)班額、生源情況核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。參照縣鎮(zhèn)標準合理確定農(nóng)村學(xué)校教師基本編制，城鄉(xiāng)學(xué)?？梢曰パa余缺，規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點按班師比配備教師，寄宿生管理人員納入教職工編制，確保農(nóng)村中小學(xué)師資需求。對專業(yè)教師短缺的薄弱縣市實行“退1補1”辦法及時補充專業(yè)教師，對結(jié)構(gòu)性缺編矛盾突出、自然減員補充不能滿足需要的縣市實行“先補充再進編”的辦法及時補充專業(yè)教師。根據(jù)教師脫產(chǎn)進修，產(chǎn)病假實際，按轄區(qū)教師總數(shù)的5%增設(shè)附加編。規(guī)范各級各類學(xué)校編制管理。實行定向培養(yǎng)和特崗教師預(yù)留編制制度。協(xié)議縣市嚴格執(zhí)行為省、州級定向培養(yǎng)小學(xué)教師和特崗教師預(yù)留編制規(guī)定，確保定向培養(yǎng)和特崗教師編制按協(xié)議到位?？h級教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌做好本地區(qū)中小學(xué)教職工編制的調(diào)整使用，嚴禁任何部門和單位借調(diào)在職在崗教師，嚴禁聘請代課教師。

——深化教師職務(wù)制度改革。統(tǒng)一中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）序列，在中小學(xué)和中職學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。不斷完善職業(yè)院校專業(yè)教師職稱評審辦法。完善農(nóng)村教師職務(wù)評聘制度，職務(wù)比例定額到校。實行農(nóng)村教師職務(wù)評審傾斜政策，對在農(nóng)村學(xué)校連續(xù)任教10年以上的教師，參評教師職務(wù)時，突出實際工作業(yè)績，論文不作公開發(fā)表要求。評審時，農(nóng)村教師通過比例不低于同一批次教師職務(wù)平均通過比例。

——創(chuàng)新教師管理模式，完善教師專業(yè)發(fā)展評價激勵機制。以學(xué)校教學(xué)需要確定教師崗位及職務(wù)比例，實行崗位管理。創(chuàng)新教師激勵制度，鼓勵農(nóng)村教師扎根基層、安心任教。加強教師考核評價，建立與聘任制相適應(yīng)的能夠體現(xiàn)教職工崗位職責(zé)、工作績效和實際貢獻的激勵制度。

（三）切實加強幼兒教師隊伍建設(shè)

——在對全州未來十年學(xué)前教育師資需求情況進行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定全州幼兒師資隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。

——加大幼兒教師培養(yǎng)力度。加強吉首大學(xué)師范學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)。啟動初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)試點。增加農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)招生計劃。研究探索“初中加五年”的幼師培養(yǎng)方法，通過政策扶持、學(xué)費減免、設(shè)立專項獎助基金等方式提高幼師生源質(zhì)量，同時通過專業(yè)設(shè)置、學(xué)制改革、課程內(nèi)容改革等方式創(chuàng)新幼師培養(yǎng)方式，提高幼兒教師的培養(yǎng)質(zhì)量。

——按照國家即將頒布的幼兒教師專業(yè)標準，公開招聘符合條件的高校畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。

——從中小學(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使其取得幼兒教師資格證書以后，充實到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變。

——嚴格幼兒教師資格準入制度。實施幼兒園教師資格制度和公開聘用制度。新進幼兒教師必須從具有合格學(xué)歷和資格證書的自愿應(yīng)聘者中擇優(yōu)錄用。

——已在農(nóng)村幼兒園任教，但學(xué)歷及素質(zhì)不達標的，須通過培訓(xùn)使其限期達標;限期內(nèi)不能達標的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)。

——建立幼兒園教師注冊登記管理制度，由各縣市教育行政部門對取得教師資格證書的幼兒園教師進行注冊登記，通過建立健全管理制度，為其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)資格評審、評優(yōu)評先以及有序流動等提供制度保障。

——根據(jù)省定政策，結(jié)合我州實際，出臺合理的幼兒教師編制標準，科學(xué)確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，合理增加幼兒教師編制特別是農(nóng)村幼兒教師編制，逐步配齊幼兒園教職工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)當(dāng)保持一定比例的公辦教師數(shù)量。

——切實維護幼兒教師權(quán)益，依法落實幼兒教師地位和待遇，提高幼兒教師的職業(yè)吸引力，吸引更多優(yōu)秀人才進入幼教并安心從教。公辦幼兒園教師享有公辦中小學(xué)教師同等待遇。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面，享有公辦幼兒園教師的同等待遇。加強對民辦幼兒教育的監(jiān)管力度，建立健全民辦幼兒園教師養(yǎng)老保險等社會保障機制,民辦幼兒園要按照《勞動法》、《勞動合同法》、《民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》的有關(guān)規(guī)定，依法保障教職員工的工資福利待遇，落實基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金待遇。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行大力表彰。

——建立幼兒園園長與幼兒園教師定期培訓(xùn)制度，將幼兒教師培訓(xùn)納入教師隊伍繼續(xù)教育的整體規(guī)劃之中，并針對幼兒教師的職業(yè)特點，對幼兒教師的培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容等作出專門、明確的規(guī)定，切實保障幼兒教師的培訓(xùn)權(quán)利。強化各級政府和教育行政管理部門在幼兒教師培訓(xùn)和隊伍建設(shè)中的責(zé)任,滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展需求，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。三年內(nèi)對全州30%的幼兒園園長和骨干教師進行國家級和省級培訓(xùn)。五年內(nèi)對全州幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。同時開展多種形式的保育員培訓(xùn)。

（四）創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師培養(yǎng)和補充機制

繼續(xù)實施“農(nóng)村小學(xué)教師公費定向培養(yǎng)專項計劃”。一是實施好三個省級項目：即“初中起點五年制專科層次農(nóng)村幼兒教師公費定向培養(yǎng)計劃”，“初中起點六年制本科層次農(nóng)村小學(xué)教師公費定向培養(yǎng)計劃”；“高中起點四年制本科層次小學(xué)教師定向培養(yǎng)計劃”。二是實施好一個州級項目：即初中起點五年制專科層次農(nóng)村小學(xué)教師公費定向培養(yǎng)計劃，采用綜合培養(yǎng)的方式，每年為全州農(nóng)村小學(xué)定向培養(yǎng)?？茖哟稳菩徒處?00人。三是積極配合做好教育部部屬師范大學(xué)免費師范生招生工作，努力促進教育均衡。四是完善相關(guān)政策制度，認真做好公費定向培養(yǎng)師范生到州內(nèi)各縣市城區(qū)學(xué)校頂崗實習(xí)工作。五是繼續(xù)實施國家和省“特崗計劃”，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。六是積極實施“農(nóng)村中學(xué)教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，并將 “碩師計劃”與“特崗計劃”緊密結(jié)合起來，進一步擴大培養(yǎng)規(guī)模，豐富培養(yǎng)形式，為全州各中學(xué)培養(yǎng)高素質(zhì)師資。七是完善和暢通中小學(xué)教師補充機制。除國家、省、州定向培養(yǎng)的教師外，一律實行教師公開招聘。完善公開招聘程序和標準，確保新補充教師學(xué)歷層次更高、所學(xué)與所教專業(yè)對口。

（五）創(chuàng)新教師培訓(xùn)體系，提高在職教師的專業(yè)化水平——依據(jù)省定中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)指導(dǎo)綱要，建立州縣兩級培訓(xùn)資源遴選、開發(fā)、評審、應(yīng)用機制，構(gòu)建滿足教師多樣化發(fā)展需要、促進教師專業(yè)終身發(fā)展的教師培訓(xùn)課程體系。

——建立激發(fā)教師培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)活力的競爭擇優(yōu)機制，進一步加強各級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。按照 “小實體、多功能、大服務(wù)”的原則，將縣市教師進修學(xué)校建設(shè)成區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心，積極引導(dǎo)縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮并增強其在中小學(xué)教師培訓(xùn)中的作用。

——探索建立符合教師培訓(xùn)特點的師資準入和退出機制，遴選和組建州、縣兩級熟悉中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)實際，由高校高水平專家和中小學(xué)、幼兒園一線優(yōu)秀骨干教師共同組成的教師培訓(xùn)團隊，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定的中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)者隊伍。切實加強對培訓(xùn)者的培訓(xùn)，有計劃、有步驟地組織優(yōu)秀教師特別是中青年骨干教師，到國內(nèi)知名高校和教師培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)進修?！晟埔孕１狙行逓榛A(chǔ)、依托現(xiàn)代遠程教育的中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)模式，創(chuàng)新和完善置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)、校本研修等有機結(jié)合的培訓(xùn)方式，改進講授式教學(xué)，大力推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學(xué)，為教師提供豐富的培訓(xùn)形式，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

——全面啟動和實施“湘西自治州中小學(xué)教師專業(yè)成長行動計劃”，引導(dǎo)廣大中小學(xué)教師自主規(guī)劃職業(yè)生涯，走專業(yè)化發(fā)展之路。教育行政部門要為教師實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展積極搭建平臺；教師培訓(xùn)機構(gòu)和遠程培訓(xùn)指導(dǎo)中心要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為一線教師的工作、學(xué)習(xí)、研究提供便捷、快速、有效的服務(wù)；各基層中小學(xué)要繼續(xù)深化“校本研修”，以靈活多樣的方式促進每一位教師實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

——以農(nóng)村教師為重點，積極開展中小學(xué)、幼兒園教師全員培訓(xùn)。繼續(xù)開展中小學(xué)班主任培訓(xùn)。“國培計劃”、“省培計劃”的70%必須用于培訓(xùn)縣以下農(nóng)村學(xué)校各學(xué)科中小學(xué)骨干教師。繼續(xù)實施農(nóng)村學(xué)校薄弱緊缺學(xué)科教師專項培訓(xùn)計劃。開展“教非所學(xué)”中小學(xué)教師培訓(xùn)，使其在1-2年內(nèi)達到專業(yè)合格標準。開展特殊兒童教育教師專項培訓(xùn)。組織45歲以下沒有大專學(xué)歷的小學(xué)教師、沒有本科學(xué)歷的初、高中教師參加學(xué)歷提升培訓(xùn)。

——進一步完善中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)的管理與激勵機制，健全5年一周期的中小學(xué)、幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，確保每個教師每周期接受不少于360學(xué)時的培訓(xùn)。實行教師繼續(xù)教育結(jié)業(yè)證書發(fā)放和學(xué)分登記制度，將教師參加繼續(xù)教育情況作為教師崗位聘用、加薪晉級、職務(wù)評定、考核獎勵的重要依據(jù)。建立教師培訓(xùn)質(zhì)量評估機制，定期對中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)工作進行考評，考評工作納入各級教育督導(dǎo)范疇。

——完善中職學(xué)校和高職院校教師培訓(xùn)工作機制，五年內(nèi)完成對全州中職學(xué)校專任專業(yè)課教師的輪訓(xùn)。按照省定標準，開展專業(yè)技能教學(xué)水平認證培訓(xùn)，加強“雙師型”教師培訓(xùn)，實行專業(yè)教師每兩年到生產(chǎn)服務(wù)一線實踐兩個月的制度。

——完善教師培訓(xùn)投入保障機制。引導(dǎo)各級政府按照中小學(xué)教師年工資總額2.5%比例將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入各的財政預(yù)算，并隨著財政收入增長逐步提高，保障教師培訓(xùn)工作需要。建立健全以財政投入為主體、學(xué)校和教師共同承擔(dān)培訓(xùn)成本的機制。要建立健全教師培訓(xùn)專項經(jīng)費制度，加強項目經(jīng)費管理，完善 “經(jīng)費跟著項目走”的管理辦法。

（六）實施名師工程，建立骨干教師隊伍梯隊

——按照“師德的表率、育人的模范、教學(xué)的專家”的要求，依據(jù)教育部、人事部、財政部頒發(fā)的《特級教師評選規(guī)定》和《湖南省特級教師評選實施細則》，做好中小學(xué)特級教師評選工作，以縣市為單位按中小學(xué)的主要學(xué)科基本配套組建特級教師團隊。重點評選一線教師尤其是長期在農(nóng)村工作的優(yōu)秀中小學(xué)教師。

——切實加強州、縣兩級學(xué)科帶頭人的管理工作。建立健全中小學(xué)、幼兒園學(xué)科帶頭人、骨干教師管理制度，明確相應(yīng)的待遇、責(zé)任和義務(wù)。在“湘西教師網(wǎng)”上開辟“湘西州名師工作室”，對州、縣兩級學(xué)科帶頭人實行 “網(wǎng)絡(luò)實名制管理”，建立全州骨干教師網(wǎng)絡(luò)研討互動工作群，拓展中小學(xué)教師學(xué)習(xí)交流、區(qū)域互動的空間。有計劃地安排學(xué)科帶頭人參加送教、支教和對外交流等活動，充分發(fā)揮他們在教師隊伍建設(shè)中的骨干和示范作用。

——以“國培計劃”、“省培計劃”、“州培計劃”為依托，加強農(nóng)村中小學(xué)骨干教師隊伍建設(shè)；以農(nóng)村教師為重點，分級開展中小學(xué)教師骨干教師培訓(xùn)，爭取培訓(xùn)人數(shù)總量逐年增加。州本級每年培訓(xùn)農(nóng)村骨干教師300人，各縣市每年培訓(xùn)本縣市農(nóng)村骨干教師400人。五年內(nèi)通過國家、省、州、縣市四級培訓(xùn)實現(xiàn)所有農(nóng)村骨干教師參加相應(yīng)層次的培訓(xùn)。力爭到2020年，全州建設(shè)一支擁有占中小學(xué)教師總數(shù)2%的國家級骨干教師，7%的省級骨干教師和15%以上的州級骨干教師的高水平隊伍，實現(xiàn)“以縣市為單位，中小學(xué)各學(xué)科基本配套組建骨干教師隊伍”的目標?！獑訉嵤懊麕煛⒚ｉL、教育家成長計劃”，采用導(dǎo)師制、名校研修制、名師工作室、掛職鍛煉、課題資助、成果出版、教學(xué)展示、教育論壇、組團出國學(xué)習(xí)、訪問學(xué)者等，發(fā)現(xiàn)和選拔一批在教育特別是學(xué)科教學(xué)領(lǐng)域具有專長和培養(yǎng)潛質(zhì)的較高層次人才，高起點、高層次、高水平地培養(yǎng)湘西名師和人民教育家。

——加大優(yōu)秀校長（園長）、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀教育工作者等評選表彰力度。建立名師論壇，營造教學(xué)名師成長的環(huán)境，提高名師的社會影響力。

（七）提高教師地位和待遇

——州、縣市財政依據(jù)機構(gòu)編制部門核定的人員標準，足額核撥人員經(jīng)費，不留缺口，按照規(guī)范后的公務(wù)員津貼和一個月工資總額，中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校由地方財政按照政策標準足額核撥學(xué)校績效工資，由學(xué)校自主分配。

——州、縣市兩級財政要依法保障教師工資收入水平，將工資全額納入財政保障范圍，確保教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平。要完善教師醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險和住房公積金等保障制度，教師醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等待遇，定期對教師進行身體健康檢查，因地制宜安排教師進行休養(yǎng)。義務(wù)教育教師的養(yǎng)老金水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的退休金平均水平。設(shè)立職業(yè)院校專業(yè)技能課兼職教師專項補貼。

——進一步健全農(nóng)村教師基本保障制度。對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，通過調(diào)整財政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問題。加強對各縣市績效工資落實情況的督查和通報。完善農(nóng)村教師的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險等社會保障機制，為他們扎根農(nóng)村、安心執(zhí)教創(chuàng)造良好的環(huán)境。

——建立和完善農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)中小學(xué)、幼兒園教師特殊津貼制度，分類發(fā)放農(nóng)村教師特殊津貼，逐步提高補貼標準。建立農(nóng)村教師激勵制度。設(shè)立鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師獎，用于獎勵在縣城以下農(nóng)村學(xué)校從教15年以上的優(yōu)秀教師。對扎根農(nóng)村并在農(nóng)村學(xué)校教學(xué)、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的優(yōu)秀教師給予特殊津貼或重獎。對終身在農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園任教的教師實行休假、旅游、就醫(yī)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。

——繼續(xù)實施全州農(nóng)村學(xué)校教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)。制定農(nóng)村中小學(xué)教師住房納入保障性住房建設(shè)統(tǒng)籌安排的政策。按照“以縣為主、省州配套”的原則，推進全州農(nóng)村學(xué)校教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)。

（八）加強校長隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批職業(yè)教育家 ——改革校長選拔任用和考核評價制度。完善校長公開選拔制度，選拔熟悉教育規(guī)律的人才擔(dān)任各級各類學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)。建立中小學(xué)校長資格制度。研究、制定體現(xiàn)教育發(fā)展要求的中小學(xué)校長專業(yè)標準，依法完善中小學(xué)校長負責(zé)制、任期制和定期交流制度，逐步取消校長的行政級別。

——做好校長培訓(xùn)工作。對全州所有中小學(xué)校長分期分批進行任職培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級研修和專題培訓(xùn)，構(gòu)建教育家型校長成長的培養(yǎng)支持體系。加大對農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)的力度，每5年對農(nóng)村和貧困邊遠地區(qū)的中小學(xué)、幼兒園校（園）長進行一次輪訓(xùn)。

四、組織與實施

（一）加強對教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府和教育行政部門要將教師隊伍建設(shè)作為教育工作的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，做到在確立發(fā)展目標時優(yōu)先考慮教師需求，在制定工作規(guī)劃時考慮優(yōu)先師資保證，在出臺政策措施時優(yōu)先考慮人才導(dǎo)向。教育行政部門要將開發(fā)教師資源作為教育發(fā)展的“第一要務(wù)”，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、狠抓落實。財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，為教師隊伍建設(shè)提供必要的資金支持。編制、人力資源等部門要在教師編制和人事政策上給予保障。各部門要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，定期進行教師隊伍建設(shè)的重大政策、重要工作的研究和協(xié)調(diào)，著力解決教師隊伍建設(shè)中的突出問題和主要矛盾，形成政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

（二）加大教師隊伍建設(shè)的經(jīng)費投入

各級財政要依法保障義務(wù)教育教師工資收入水平，將工資、津補貼、社會保險等全額納入財政保障范圍。進一步提高非義務(wù)教育教師工資、收入的財政保障水平。進一步加大政府對教師隊伍建設(shè)的財政投入，健全完善政府、社會、學(xué)校和個人多元的教師隊伍建設(shè)投入機制。中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)常性經(jīng)費至少按照本地區(qū)教職工工資總額的2.5%納入財政預(yù)算，嚴格執(zhí)行農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)。中等職業(yè)學(xué)校要根據(jù)職教發(fā)展需要，每年從職教經(jīng)費中安排一定經(jīng)費用于學(xué)校教師的培訓(xùn)提高。各級人民政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師、幼兒和特殊教育教師培訓(xùn)的專項經(jīng)費。要進一步完善有關(guān)政策，調(diào)整經(jīng)費投入使用方向，明確面向教育的重大工程項目應(yīng)有20%以上的經(jīng)費用于教師隊伍建設(shè)。

（三）大力營造尊師重教的良好風(fēng)尚

尊重教師是社會文明進步的重要標志，要大力倡導(dǎo)尊師重教的社會風(fēng)氣。要改進和加強輿論宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，定期開展優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀教育工作者等評選表彰活動，宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，弘揚優(yōu)秀教師的高尚精神，引導(dǎo)社會各界支持、關(guān)心教師隊伍建設(shè)和教師發(fā)展，讓尊師重教蔚然成風(fēng)。各級黨委政府要采取強有力的措施，保障教師的合法地位，維護教師的合法權(quán)益，完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障，逐步改善教師住宿、生活條件。建立教師定期健康體檢制度，依法維護教師合法權(quán)益。要動員全社會力量形成強大合力，努力營造教師隊伍建設(shè)的良好氛圍。

（四）切實加強教師隊伍建設(shè)的督導(dǎo)評估

加強教師隊伍建設(shè)督導(dǎo)，建立問責(zé)機制。把教師隊伍建設(shè)情況作為各級黨政負責(zé)人的重要考核內(nèi)容。要把學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)、義務(wù)教育教師績效工資和農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費落實情況作為教師隊伍建設(shè)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。要構(gòu)建規(guī)范高效的教師隊伍建設(shè)督導(dǎo)評估工作體系，進一步健全激勵約束制度，把教師隊伍建設(shè)督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核地方政府教育工作、各級各類學(xué)校發(fā)展水平的重要依據(jù)，作為政府和教育行政部門工作決策、經(jīng)費投入、干部任用、評優(yōu)評先、表彰獎勵等的重要依據(jù)，以此推動教師隊伍建設(shè)的健康發(fā)展。