第一篇：湘西自治州發(fā)展和改革委員會政府信息公開規(guī)則

湘西自治州發(fā)展和改革委員會

政府信息公開規(guī)則

一、總則

第一條 為貫徹國家和省州關于深化行政管理體制改革和推行政府信息公開的要求，保證公民、法人和其它組織依法獲取政府信息的權力，全面推進依法行政，提高行政效率和公共服務水平，把我委建設成為行為規(guī)范、公正透明的政府機關，根據國家《行政許可法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和《湖南省行政程序規(guī)定》，結合我委實際，特制定本工作規(guī)則。

第二條 政府信息公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞深入落實科學發(fā)展觀主題，以構建行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標，切實為我委更好地履行職責提供制度保障。

第三條 本規(guī)則所稱“政府信息公開”，是指在依法履行行政管理職責和提供公共服務過程中，依據法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，向管理和服務對象以及社會公眾公開相關政務事項及相關政府信息，并接受監(jiān)督的行為。所稱的“政府信息”，是指我委在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第四條 政府信息公開堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”，嚴格遵循公平公正、全面真實、及時便民的原則。公開內容和過程嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省政府行政程序規(guī)定》辦理。

第五條 湘西自治州發(fā)展和改革委員會政務公開領導小組組長由委主要負責人擔任，分管辦公室、法規(guī)科、監(jiān)察室的委領導擔任副組長，委領導班子其他成員擔任領導小組成員。辦公室、法規(guī)科、監(jiān)察室、人事科等科室為委政府信息公開工作辦公室主任和副主任單位，其他各科室負責人為工作辦公室成員。

政務公開領導小組負責研究、協調全委政府信息公開工作中的重要問題，負責組織、指導、推進、監(jiān)督本規(guī)則的實施。公開工作辦公室牽頭負責組織全委政府信息公開具體工作。

第六條 政府信息公開必須維護國家利益，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定。對于按照有關規(guī)定不予公開的政府信息，應當主動書面報告州政府負責政府信息公開工作的領導機構。

第七條 制作的政府信息嚴格履行保密審核、業(yè)務復核以及公開發(fā)布審批程序，確保政府信息公開正確無誤。

第八條 除公開征求意見的文件信息外，屬于調查、討論、處理過程中的政府信息，因其內容不確定，一律不得公開。

第九條 下列信息未經批準，不得向社會公眾公開：

（一）確定為國家秘密和涉及國家安全的信息。

（二）機關內部研究討論或者進行審議的工作信息。

（三）涉及商業(yè)秘密或者個人隱私的信息。

（四）公開后可能影響國家利益、公共利益或可能對執(zhí)法活動帶來不良影響的信息。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得公開的信息。

二、公開的內容范圍和程序

第十條 湘西自治州發(fā)展和改革委員會每年度根據《湖南省行政程序規(guī)定》，結合實際，修定并發(fā)布《湘西自治州發(fā)展和改革委員會政務公開目錄》，主動公開的內容范圍以該《目錄》為準。同時對符合下列基本條件之一的政府信息應當主動公開：

（一）反映本行政機構設置、職能、辦事程序等情況的。

（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的。

（三）涉及公民、法人或者其它組織切身利益的。

（四）其它依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定應當主動公開的。

其中：對符合下列基本條件之一的，經委保密辦審核通過的政府信息應當重點公開：

（一）機構設置、職能、辦事程序等情況。

（二）政府信息主動公開和依申請公開指南、委政府信息公開目錄，以及委有關政府信息公開工作報告。

（三）行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。

（四）依據法定職能或由州政府授權制訂的規(guī)范性文件；

（五）牽頭制定的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策，以及本州年度計劃報告。

（六）有關重大建設項目的審批情況。

（七）對全州基礎設施、社會事業(yè)等公共性建設項目的批準文件。

（八）牽頭制定的州內區(qū)域經濟發(fā)展、體改和促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況。

（九）牽頭制定的突發(fā)公共事件的應急規(guī)劃、預警信息及應對情況。

（十）政府信息公開指南、政府信息公開目錄。

其中：將根據委職能和職責轉變，及時更新和公開本機關相關政府信息。

第十一條 主動公開的程序和時限：

（一）屬于主動公開的政府信息，承辦科室必須自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

以湘西自治州發(fā)展和改革委員會的名義發(fā)布及我委作為主辦部門與其他部門聯合發(fā)布的規(guī)范性文件信息，應當自發(fā)布之日起20個工作日內由委辦公室組織相關科室，通過委門戶網站等途徑予以公開。

政府信息公開目錄、政府信息公開指南和屬于主動公開范圍的政府信息，自目錄、指南完成更新、政府信息形成或者變更之日起20個工作日內由委辦公室組織相關科室予以公開。

（二）委發(fā)文件類擬公開的政府信息，各科室負責人必須依據保密規(guī)定，在發(fā)文報簽單（附電子文本）的政府信息公開意見欄中明確標注是否公開意見，在文件正式印發(fā)后1日內將擬公開文件直接上網公開。

非委發(fā)文件類擬公開政府信息，各處室必須在信息生成后3日內擬定信息文稿，并由科室負責人依據保密規(guī)定簽署“公開”意見，進行公開。

屬委重大政務事項，各科室必須在信息生成后3日內請示分管委領導審定是否公開。

（三）委政府信息主動公開部分，可采用全文公開、部分公開和摘要公開三種形式。

（四）屬于依申請公開的政府信息，可采用全文公開和部分公開兩種形式。

接到信息公開申請，全文可以公開的政府信息，各有關科室可直接答復或提供書面資料；屬于部分可以公開的政府信息，必須按照委內政府信息依申請公開有關規(guī)程辦理。

（五）新聞信息中心組織對以委名義公開的政府信息進行整理存檔。

（六）未按照規(guī)定主動公開公眾信息的，公民、法人或其他組織可以要求我委及時公開，并有權向有關監(jiān)督機關投訴。

三、依申請公開的內容和程序 第十二條 公民、法人和其他組織可以根據自身需要，有權依據有關規(guī)定，申請獲取本機關主動公開以外的政府信息以及其他部分政府信息。

第十三條 依申請公開的受理程序與要求：

（一）工作流程。公民、法人和其他組織提出申請，委辦公室組織統一受理申請，進行登記、編號、復核申請人填寫相關資料。當場可以答復則立即予以提供；需要申請人補正資料則立即向申請人說明；申請條件符合要求則按照各處室職責分工，由辦公室提出擬辦意見（注明辦理時限），呈委分管副主任閱示并簽批意見后，分送有關科室辦理；各主辦科室提出意見和信息（含保密初審意見）分為：全部公開、部分公開（注明理由）、不予公開（注明理由）；辦公室會同法規(guī)科進行審核后呈報委分管副主任審定；辦公室向申請人予以答復、提供。

（二）申請范圍。同一申請人無正當理由重復向本機關申請公開同一政府信息，本機關已經作出答復的，可告知申請人不再重復受理；需要申請人補正資料，明確告知申請人在5個工作日內補正，逾期不辦者，則視為放棄申請；申請公開的政府信息屬于本機關職責權限范圍，但本機關未制作或者獲取的，應當明確該政府信息不存在；屬于不予公開范圍的政府信息，應當明確不予公開的意見，并說明理由；申請人申請?zhí)峁┑恼畔儆谏虡I(yè)秘密和個人隱私的，除權利人已經書面向本機關提出公開與否的意見外，其他需要征詢權利人意見的，應當向申請人提出征求權利人意見的建議、理由和聯系方式，并由辦公室向權利人發(fā)出書面征詢意見函，權利人在要求的期限內未作答復的，視為不同意公開。

（三）時限要求。公民、法人和其他組織提出申請政府信息公開，當場能夠答復的，應當當場予以答復；不能當場答復的；應當自確定收到申請之日起15個工作日內予以答復。如需延長答復期限的，應該請示委分管領導同意，并同時告知申請人，延長答復的期限最長不得超15個工作日。

辦公室在受理政府信息公開申請后按程序5個工作日內分送有關承辦科室，承辦科室應在3個工作日內決定是否公開，并由承辦科室答復申請人。決定公開的，在申請人辦理申請手續(xù)后當場向申請人公開；不能當場公開的，應在申請人辦理申請手續(xù)后3個工作日內向申請人公開。決定不予公開的，由承辦科室向申請人書面說明理由。申請人有異議的，可向委政府信息公開領導小組辦公室和委監(jiān)察室反映。

（四）反饋形式。依申請公開申請人可以選擇郵寄、遞送、傳真、當面領取等方式獲取政府信息，并可以選擇紙質、光盤、磁盤等載體形式。委辦公室原則上應當按照申請人要求的方式和載體形式提供政府信息。無法按照申請人的要求提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料或者其它適當的方式和載體形式提供。辦公室會同承辦處室提供條件，方便申請人當場查閱或抄錄可以公開的政府信息。申請人要求委出具查閱證明的，由承辦科室商辦公室提供查閱證明。申請人選擇以其它形式獲取政府信息復制件的，承辦科室經委分管副主任同意，依照申請要求的形式提供；因技術條件限制無法提供的，承辦科室商相關科室選擇符合該政府信息特點的形式進行反饋。

四、政府信息公開的方式

第十四條 主動公開的政府信息可以根據信息的內容和特點，采取下列一種或幾種方式予以公開：

（一）湘西自治州發(fā)展和改革委員會門戶網站；

（二）新聞發(fā)布會或者其它相關會議；

（三）根據州政府統一要求、指定的供公眾查詢的場所；

（四）政務公開指南或辦事指南（文本）。

五、組織領導與職責 第十五條 委政府信息公開工作必須在委政府信息公開領導小組的統一部署和組織領導、在工作辦公室的具體指導下開展工作。工作辦公室由委辦公室、法規(guī)科、監(jiān)察室和人事科構成，辦事機構常設在委辦公室內，牽頭組織全委政府信息公開工作的正常運轉。

機關各科室負責起草擬公開政府信息（附電子文本），審查并提出該信息屬于主動公開、依申請公開和不予公開的意見，并進行保密初審；對公民、法人和其它組織信息公開的申請，除列入政府信息主動公開目錄全文公開或者部分公開、依申請公開目錄中全文公開的信息之外，依據有關規(guī)定以及其它法律法規(guī)，負責研究審核和提出答復意見，并提供該政府信息（含電子文本）。

六、責任追究制度

第十六條 委機關各科室實行政府信息公開工作科長負責制和首辦責任制，各科室必須指派一名同志任聯絡員，負責本科室政府信息公開的聯絡、銜接、督辦等工作。

第十七條 委政府信息公開領導小組辦公室依照本規(guī)劃對全委政府信息公開工作進行全過程監(jiān)督檢查，對各科室政府信息公開工作每半年進行一次檢查，并公布檢查結果。

第十八條 新聞媒體報道或社會傳言與相關事實不相符造成惡劣影響的，由新聞信息中心商相關業(yè)務科室及時公開予以澄清，必要時通過法律途徑追究相關單位和個人的法律責任。

第十九條 委政府信息公開工作的考核將納入機關各科室的工作目標責任制，由委人事科牽頭商監(jiān)察室負責實施。

第二十條 委政府信息公開領導小組辦公室和監(jiān)察室受理投訴、舉報、控告和建議等事項，及時處理并向有關科室提出改進政務公開工作的建議和意見。負責保護投訴人、舉報人、控告人的合法權益，對打擊報復行為予以嚴肅查處。第二十一條 委政府信息公開工作自覺接受社會各界以及社會公眾的監(jiān)督，對政府信息公開工作中存在的問題及時進行整改。

第二十二條 委政府信息公開工作所需經費由機關財務在委年度預算中統一考慮，以保障委政府信息公開工作的正常運行。并對在政府信息公開工作中成績突出的單位和個人將予以表彰獎勵。

第二十三條 對違反本工作規(guī)則，不依法履行政府信息公開義務的；違反規(guī)定收取費用的；通過其它組織、個人以有償服務方式提供政府信息的；在政府信息公開工作中隱瞞或捏造事實的；玩忽職守、貽誤工作，對擅自發(fā)布、公開未經核實或批準的政府信息的直接責任者，予以批評教育。情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察室會同人事科按有關規(guī)定提出對相關負責人和工作人員依法給予行政處分的意見，報委黨組審議后執(zhí)行。凡違反《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關保密規(guī)定，泄露國家秘密的，應承擔相應的行政或法律責任。

第二十四條 本規(guī)則自公布之日起開始實施。

第二篇：湘西自治州發(fā)展和改革委員會信訪工作制度

湘西自治州發(fā)展和改革委員會 信訪工作制度

第一章 總 則

第一條 為了加強湘西自治州發(fā)展和改革委員會的信訪工作，暢通信訪渠道，保障群眾合法權益，維護社會穩(wěn)定，根據國務院《信訪條例》的規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱來信是指信訪人通過書信、電子郵件、傳真等書面形式提出的信訪事項。

本制度所稱來訪是指信訪人采用走訪形式提出信訪事項。第三條 湘西自治州發(fā)展和改革委員會辦公室是對外接待群眾來信來訪的部門，負責日常信訪的接待、組織處理等工作。

湘西自治州發(fā)展和改革委員會辦公室應當向社會公布其通信地址、電子郵箱、投訴電話等相關事項，為信訪人提供便利的反映問題渠道。

第四條 按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的信訪處理原則，委辦公室轉交委有關科室的信訪問題，委機關各科室都應當認真負責，依法在規(guī)定的時限內辦結。

第二章 基本任務和要求

第七條 委信訪工作的基本任務：

（一）受理群眾反映與我委職能有關的意見、建議和訴求的來信來訪，對全州發(fā)改系統的信訪工作進行綜合協調和指導。

（二）負責及時向各縣市發(fā)改部門及機關各科室交辦、轉辦、督辦來信來訪事項。

（三）從群眾來信來訪中，篩選出群眾信訪的熱點、難點問題，收集群眾的意見、建議和要求，對來信來訪中帶普遍性、政策性、傾向性的問題及重大信訪案件進行調查研究，及時向委領導提出建議和處理意見，為領導決策服務。

第八條 信訪工作人員必須做到：

（一）認真學習貫徹黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)及發(fā)改系統的有關政策法規(guī)，堅持原則，依法、及時、合理處理信訪人的信訪訴求；

（二）熱情接待來訪群眾，認真登記來信來訪的訴求，傾聽并分析所反映的問題，耐心解釋政策，及時科室取得聯系，溝通情況；

（三）做好對來訪群眾的宣傳教育工作，教育和引導群眾學法、懂法、用法、守法，以理性合法的方式表達利益要求，依法維護自身合法權益，解決利益矛盾，自覺維護信訪工作秩序。

第三章 處理信訪事項的基本要求

第九條 委辦公室收到信訪事項，應當予以登記。凡屬反映委機關及其工作人員職務行為的意見和建議，或者是不符委機關及其工作人員的職務行為，應當受理，并在15日內轉送委分管副主任處理，對于不屬于發(fā)改委職權范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權處理的機關提出。

對收到的信訪事項，能夠當場答復是否受理的，應當當場答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。

第十條 信訪事項涉及地方發(fā)改部門或其工作人員行為的，應當告知信訪人向有權處理的地方有關機關提出。情況重大、緊急的信訪事項，由委辦公室及時轉送有權處理的有關縣市發(fā)改部門。

第十一條 信訪事項當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經委分管副主任批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 信訪人對做出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理單位的上一級管理部門復查。收到復查請求的管理部門應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。

第十三條 信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，可以不再受理，但應當向信訪人做好解釋工作。

第四章 來信處理程序

第十四條 委辦公室收到來信后，應當將來信和信封裝訂在一起并對來信人姓名、地址、反映的主要內容、辦理情況等進行登記。

第十五條 下列內容的信件應報委領導閱批：

（一）帶有普遍性和苗頭性的重大問題；

（二）發(fā)改系統的重要情況和動態(tài)；

（三）國內外知名人士的重要來信；

（四）反映對重大問題頂、拖不辦、明顯違反政策的來信； 信件上報前，辦信人可對信件的內容做適當的了解核實。上報的信件經領導批示后，由指定經辦人按批示意見具體落實。在規(guī)定期限內無反饋結果，由經辦人負責催辦。領導批示件要登記、復印保存。

第十六條 下列內容的信件由辦公室直接轉交有關委領導處理，并在規(guī)定時限內反饋辦理結果；

（一）檢舉、控告嚴重違法亂紀、擾亂秩序或者以權謀私的問題；

（二）可能發(fā)生，給國家、單位和個人的利益造成重大損失的問題；

（三）其他應當由有關科室進行調查處理的重要的情況、問題。第十七條 經辦人對反饋的結果應認真審查，可以結案的，送委辦公室主任審定，其中重要問題，報委分管副主任審定。對處理明顯不當或者不能結案的，應當商請有關單位或者有關科室做進一步處理。

來信人對上報處理結果表示不同意見的，應當認真研究，慎重做結案處理。

對已結案信件，經辦人應當將該案辦理過程中形成的有關材料整理保存。

對無查辦和無參考價值，以及不需要再處理的重復信件，由辦公室做暫存處理，暫存信件由辦信人登記、存放、定期整理銷毀。

第五章 來訪處理程序

第十八條 接待人員要堅持文明接待，認真耐心地傾聽來訪人員的敘述，閱看來訪人員攜帶的材料，做好接談記錄，認真負責地向群眾做好政策解釋和思想疏導工作。

來訪人反映的問題專業(yè)性、政策性較強的，由辦公室通知有關科室安排行業(yè)管理人員到辦公室接待來訪群眾。

第十九條 要做好集體來訪的接待工作。

本制度所稱集體來訪，是指同一單位、反映同一問題的群眾代表來該超過5人的。

接待處理集體來訪時，要注意加強與有關委屬單位的聯系、溝通，避免矛盾激化，事態(tài)擴大，如需要請有關單位領導來委機關處理問題時，應當及時通知有關單位領導。

第六章 信訪突發(fā)事件處理程序

第二十條 對來訪人中的下列行為之一的，接待人員可視情節(jié)輕重進行勸阻、批評、教育、請州政府辦公室保衛(wèi)科給予警告、訓誡、制止，或移交公安機關處理；

（一）不按規(guī)定到指定場所上訪，干擾社會秩序和機關工作秩序的；

（二）同一單位、反映同一問題的來訪人數超過5人的；

（三）反映的問題已按國家有關政策、法規(guī)作了處理，仍提出無理要求，經耐心說服教育無效，長期在委辦公室糾纏取鬧的；

（四）反映的問題按有關政策、法規(guī)不應解決，但仍堅持無理要求，糾纏取鬧，妨礙正常工作秩序的。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：國家發(fā)展和改革委員會政府信息公開實施辦法

國家發(fā)展改革委

關于印發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會政府信息公開

實施辦法》的通知

發(fā)改廳〔2013〕2183號

各司、局、室；各直屬和聯系單位；國家糧食局、國家能源局：

為進一步規(guī)范和做好我委政府信息公開工作，根據《政府信息公開條例》、《國務院辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）、《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）文件的要求，在向多個部門、地方發(fā)展改革委進行調研并結合工作實際的基礎上，我們對《國家發(fā)展和改革委員會政府信息公開暫行辦法》進行了修訂，形成了《國家發(fā)展和改革委員會政府信息公開實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。現將《辦法》印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件：國家發(fā)展和改革委員會政府信息公開實施辦法

國家發(fā)展改革委 2013年11月5日

國家發(fā)展和改革委員會政府信息公開實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了保障公民、法人和其他組織依法獲取我委政府信息，提高工作透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮我委政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《國務院辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公

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開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)[2008]36號）、《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)[2010]5號），結合我委實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我委在履行行政管理職責過程中，依據法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，向公民、法人和其他組織公開相關政府信息。

第三條 國家發(fā)展改革委政府信息公開工作領導小組，負責全委政府信息公開工作，研究解決政府信息公開工作中的重大問題。組長、副組長由委領導擔任，機關各單位和監(jiān)察部駐國家發(fā)展改革委監(jiān)察局（以下簡稱駐委監(jiān)察局）為成員單位。領導小組辦公室（以下簡稱公開辦，非常設機構），設在辦公廳，承擔領導小組日常工作。

第四條 公開辦負責組織實施本辦法，建立健全全委政府信息公開制度，推進、指導、協調、監(jiān)督各單位的政府信息公開工作。

政策研究室（新聞辦公室）負責完善和實施我委新聞發(fā)布制度，統一管理和組織實施我委對外新聞宣傳及受理、安排新聞媒體采訪事宜。法規(guī)司負責我委政府信息公開的合法性審核工作。

第五條 公開辦的主要職責是：

（一）指導各業(yè)務司局做好主動公開政府信息事宜，維護和更新我委主動公開的政府信息；

（二）接收、批分和正式答復向我委提出的政府信息公開申請；

（三）組織編制我委的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作報告；

（四）指導地方發(fā)展改革委（包括單設省級物價局）、下屬事業(yè)單位的政府信息公開工作；

（五）履行我委規(guī)定的與政府信息公開工作有關的其他職責。第六條 委機關各單位應當確定至少一名工作人員為政府信息公開工作聯絡人，具體負責本單位政府信息公開工作的開展、協調和落實，解決和反映政府信息公開工作遇到的問題。委機關各單位政府信息公開工作聯絡人名單應報公開辦備案。聯絡人發(fā)生變動的，應于5個工作日內將新的聯絡人名單向公開辦報備。

各單位要按照《條例》和本辦法做好本單位職責范圍內的政府信息公開工作并制定本單位政府信息公開的具體措施。

第七條 委政府信息公開工作領導小組每年對全委各單位政府信息公

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開工作進行考評，并依據《條例》和有關規(guī)定要求于每年3月31日前向社會公布我委上一的政府信息公開工作報告。

第二章 公開的范圍

第八條 我委制作的符合《條例》第九條規(guī)定的政府信息，應當主動公開，重點包括以下內容：

（一）令、公告；

（二）規(guī)范性文件；

（三）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策；

（四）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)、節(jié)能減排等方面的政策、措施及其實施情況；

（五）價格政策及行政事業(yè)性收費的項目、依據、標準；

（六）按照我國加入世界貿易組織的有關承諾，我委負責的應當公開的政策措施及相關規(guī)定；

（七）突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；

（八）部門預算報告、決算報告；

（九）行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（十）重大建設項目的批準和實施情況；

（十一）我委與其他國家(地區(qū))的相關部門或國際組織簽署的涉及政府投資、價格制定等方面的雙方同意公開的多雙邊協議、協定；

（十二）我委公務員招考、錄用的條件、程序、結果；

（十三）我委機構設臵、職能、辦事程序等。

第九條 除本辦法第八條規(guī)定的我委主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要向我委申請相關政府信息。

第十條 下列政府信息不予公開：

（一）涉及國家秘密的政府信息；涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，但經權利人書面同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的除外；

（二）公開后可能會影響檢查、調查取證等執(zhí)法活動的政府信息；

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（三）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的政府信息。

第十一條 我委公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定。

第十二條 各單位在公開政府信息前，應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法等相關規(guī)定進行保密審查。認為應當補充定密的，由主辦司局確定，報辦公廳審核。不能確定是否可以公開時，應依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關業(yè)務主管部門（單位）或同級保密工作部門確定。

第十三條 我委擬發(fā)布的政府信息屬于下列情形之一的，應當與相關行政機關進行溝通、確認，保證發(fā)布的政府信息準確一致：

（一）我委聯合其他部門發(fā)文；

（二）其他部門聯合我委發(fā)文；

（三）我委在發(fā)文過程中征求或會簽過其他部門意見的。

擬發(fā)布的政府信息依照國家有關規(guī)定，需要批準的，未經批準不得發(fā)布；需征得有關部門同意的，未經同意不得發(fā)布。

第十四條 各單位發(fā)現影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在職責范圍內及時發(fā)布準確的信息予以澄清。

第三章 公開的方式和程序

第十五條 我委政府信息主要通過以下渠道主動公開：

（一）我委門戶網站、文告；

（二）新聞發(fā)布會；

（三）新聞媒體。

第十六條 各信息擁有單位（指信息內容的業(yè)務主管司局）是確定政府信息是否公開的主體。對本單位制作的信息，在辦文時按以下規(guī)定履行公開程序：

（一）各信息擁有單位依照本辦法、《保守國家秘密法》和相關規(guī)定，在起草文件時應標明公開屬性（主動公開、依申請公開、不公開），并在《辦文要報》中對標明的公開屬性按照《政府信息公開條例》的規(guī)定說明法定理由。

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（二）信息擁有單位負責人對公開屬性進行審核并在發(fā)文稿紙上簽字確認；

（三）辦公廳對送核文稿的公開屬性進行核對無誤后，報請委領導審定；

（四）對送委外會簽的文稿，各起草單位須請會簽部門提出是否公開的意見；

（五）按照上述程序完成審核手續(xù)的擬公開信息，根據確定的公開形式公開。

各信息擁有單位在辦文之外制作的政府信息，經各單位負責同志審核后報公開辦審查批準后公開。涉及其他單位的，應事先溝通一致，重大信息應報委領導批準。

第十七條 屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 向我委申請獲取政府信息，應當采用書面形式（包括通過我委政府信息公開申請系統申請公開，可從我委門戶網站下載或到我委政府信息公開接待室領取申請表）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由公開辦代為填寫政府信息公開申請。

政府信息公開申請應當包括下列內容：

（一）申請人的姓名或者名稱、聯系方式及身份證明文件；

（二）申請的政府信息內容，包括能據以指向特定政府信息的文件名稱、文號或其他特征描述；

（三）與申請人自身生產、生活、科研等特殊需要相關性的說明；

（四）獲取政府信息的方式及其載體形式。

第十九條 公開辦統一接收政府信息公開申請，對收到的書面申請進行登記、編號，并根據申請公開的內容和委內職能分工及時轉交相關司局辦理。涉及多個司局的，由牽頭單位匯總辦理。承辦司局在答復申請人之前的5個工作日前，將書面答復意見送法規(guī)司會簽進行合法性審核，如需修改，根據法規(guī)司意見對答復進行修改后，在答復申請人之前的2個工作日前送公開辦。對申請公開的政府信息，相關承辦單位根據下列情況分別做出答復：

（一）屬于主動公開信息的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式

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和途徑；如該政府信息尚未主動公開，應在法定答復期限內先辦理主動公開手續(xù)，再答復申請人。

（二）屬于依申請公開信息的，經批準后按照申請人要求的形式提供；無法按照申請人要求的形式提供的，經公開辦同意后，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其它適當形式提供。

（三）申請內容不明確的，告知申請人做出更改、補充。

（四）申請獲取的信息不屬于《條例》所指的政府信息，告知申請人不屬于政府信息。

（五）申請獲取的政府信息我委沒有制作或獲取的，告知申請人信息不存在。

（六）申請需要我委進行匯總、加工或重新制作的信息，應根據《條例》第二條及《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)[2010]5號），告知申請人要求獲取的信息不存在。

（七）申請獲取的信息依法不屬于我委公開的，應告知申請人；如能夠確定該政府信息的公開機關的，應告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式。

（八）申請獲取的政府信息已按照《檔案法》移交檔案部門的，應告知申請人向檔案部門咨詢。

（九）申請獲取的政府信息屬于查閱行政復議有關材料的，應告知申請人依照《行政復議法》規(guī)定查閱。

（十）以政府信息公開申請名義提出有關信訪事項的，應告知申請人不屬于政府信息公開工作范圍，將按照《信訪條例》規(guī)定進行辦理；進行業(yè)務咨詢的，應告知申請人不屬于政府信息公開，并對咨詢的問題做出答復。

（十一）申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當由承辦單位書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是承辦單位認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。

（十二）申請人要求獲取的政府信息中含有不應當公開的內容，但是能作區(qū)分處理的，承辦單位應當向申請人提供可以公開的信息內容，并對不予公開的部分說明不公開的理由。

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（十三）同一申請人重復申請同一政府信息，我委已經做出答復的，可告知申請人不再重復處理。

第二十條 承辦單位收到政府信息公開申請，應當自我委收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經公開辦負責人同意，并書面告知申請人，延長期限最長不超過15個工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權益的，征求第三方意見所需時間不計算在規(guī)定期限內。

第二十一條 我委依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。收費標準嚴格按照國家規(guī)定的收費標準執(zhí)行。申請公開政府信息的公民確有經濟困難的，經本人申請，我委政府信息公開工作機構負責人審核同意，可以減免相關費用。

第四章 監(jiān)督和保障

第二十二條 我委政府信息公開工作所需經費應納入預算，以保障政府信息公開工作的正常開展。

第二十三條 辦公廳會同國家信息中心負責我委門戶網站政府信息公開的管理。

第二十四條 公開辦組織編制、定期更新適用本辦法的我委政府信息公開目錄和指南。

第二十五條 我委政府信息公開工作主動接受社會各界以及社會公眾的監(jiān)督、評議，對政府信息公開工作中存在的問題各單位應當認真整改。

第二十六條 公開辦、信訪辦負責受理公民、法人或者其他組織對我委機關政府信息公開工作的舉報和建議。公開辦會同駐委監(jiān)察局負責對我委政府信息公開工作的實施情況進行監(jiān)督檢查。

第二十七條 法規(guī)司負責辦理公民、法人或者其他組織認為我委機關政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益而提出的行政復議事項；對提起行政訴訟的，有關單位按照我委行政應訴有關規(guī)定做好應訴工作。

第二十八條 有關單位違反本辦法，給工作帶來不利影響、造成不良后果的，由駐委監(jiān)察局、公開辦責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依據有關規(guī)定對直接責任人給予行政處分。

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第五章 附 則

第二十九條 國家糧食局、國家能源局分別負責本單位職責范圍內政府信息公開工作，并辦理相關行政復議和應訴。

第三十條 委屬事業(yè)單位應按照《條例》第三十七條規(guī)定，參照《條例》和本辦法，結合單位實際，制定本單位的政府信息公開辦法，做好本單位職責范圍內的主動公開和依申請公開工作。依申請公開事項如涉及委內相關單位的，需會簽相關單位。

第三十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委辦公廳負責解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。同時，原《國家發(fā)展和改革委員會政府信息公開暫行辦法》同時廢止。

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第四篇：寶雞市發(fā)展和改革委員會2011政府信息公開工作報告

寶雞市發(fā)展和改革委員會2011政府信息公開工作報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《寶雞市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的要求，現將《寶雞市發(fā)展和改革委員會2011政府信息公開報告》予以公布。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開的收費和減免情況、政府信息公開申請行政復議和提起訴訟情況、存在問題和整改措施六部分組成，其中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本報告的電子版可在“寶雞市發(fā)改委網站”（）下載。

一、概述

2011年，按照《條例》規(guī)定和全市深入推進政府信息公開的總體要求，我委立足發(fā)展改革工作職能，堅持把政府信息公開作為保障公民的民主權利、推進發(fā)展改革工作的重要舉措，高度重視，精心組織，周密部署，扎實開展了政府信息公開工作，有力地推動了發(fā)展改革各項工作順利開展。

（一）認真學習貫徹《條例》，不斷提高思想認識

全委認真組織學習了《條例》、《規(guī)定》等信息公開工作的各項規(guī)章制度，進一步強化了對政府信息公開的主體和原則、范圍和內容、方式和程序、監(jiān)督和保障的理解，切實增強了對《條例》重要意義的認識和貫徹落實《條例》的主動性和自覺性。

（二）高度重視，切實加強政府信息公開工作的組織領導

我委把政府信息公開工作納入工作計劃，擺上重要議事日程，成立了委機關政府信息公開工作領導小組，建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、主管科室負總責、其他科室齊配合的政府信息公開工作機制，做到了領導、機構、人員“三到位”。同時，還將政府信息公開工作與全委重點工作同研究、同安排、同落實，確保政府信息公開工作順利開展。

（三）健全制度，推進政府信息公開長效機制建設

在工作中我們采取各項措施，不斷健全政府信息公開的各項規(guī)章制度，深入推進政府信息公開長效機制建設。一是完善了《寶雞市發(fā)改委政務信息公開制度》等六項制度，從公開內容、保密審查、依申請公開、評議考核、責任追究、新聞發(fā)布六個方面對政務信息公開工作作出規(guī)定。二是嚴格政府信息公開審核程序，各科室擬公開的政務信息（包括公開內容、形式等）都必須經處室負責人審核同意，統一報送委政府信息公開工作領導小組辦公室審核后，才可對外公開。三是及時督查政務公開情況和網上咨詢辦理情況，對行政執(zhí)法事項和服務事項進行隨時更新，方便群眾查詢。四是建立發(fā)改系統信息報送機制，并將信息報送及采用情況納入委年終目標責任考核。

二、主動公開政府信息情況

（一）政府信息公開的內容

一年來，我委在市政府門戶網站、市發(fā)改委門戶網站和全市主要新聞媒體公開信息1000余條，編發(fā)《發(fā)改信息》14期。重點對城市基礎建設，社會事業(yè)、農業(yè)等項目審批、核準、備案及重點項目進度等信息進行了公開，全年累計公開重大項目信息400多條，政策文件類信息300多條，處理信箱反映問題20件，答復率100%，群眾訴求回復率100%，全年無投訴、舉報。網站各欄目點擊人數達到1萬余人次。

（二）政府信息公開方式

1、利用市發(fā)改委門戶網站主動公開信息。以寶雞市政府門戶網站和市發(fā)改委門戶網站為公開政務信息的主要渠道，不斷擴大查詢、咨詢、投訴等服務項目的范圍。健全和完善了政務公開的范圍、內容、形式、工作標準、時限要求等方面的工作制度，推動政務公開逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。同時，積極構建多主體、多渠道的監(jiān)督網絡，自覺接受社會監(jiān)督，進一步推動政務公開工作上臺階。

2、積極推行行政服務中心窗口工作。以“增強服務意識，提高工作效率”為工作出發(fā)點，實行限時辦結制、服務承諾制和首問責任制，高質量、高標準做好市行政服務中心各項服務工作，按照公開、透明、高效的原則，對項目備案、核準、審批等全部實行大廳受理，積極協助項目單位進行項目申報，最大限度方便群眾。

3、借助媒體，加強對外宣傳。本著“團結鼓勁、穩(wěn)定發(fā)展、樹立形象”的原則，重點圍繞全市發(fā)展改革中心工作，及時向寶雞日報、寶雞電視臺等新聞媒體提供稿件、圖片、音像資料等新聞線索。配合全市新聞媒體開展了經濟運行、重點項目建設、信貸融資、工業(yè)布局和功能區(qū)建設、服務業(yè)發(fā)展、高新技術產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、民生和社會事業(yè)等方面的專題宣傳，并參與拍攝《2010年寶雞經濟社會發(fā)展回眸》，社會反響較好。

4、完善向人大、政協報告通報制度。按規(guī)定定期向市人大常委會和市政協匯報國民經濟和社會發(fā)展情況和重點項目建設情況。

三、依申請公開政府信息情況

我委政府信息依申請公開分為網上受理和現場受理兩種方式。2011年，共受理政府信息公開申請8件，均為網上申請。對收到的政府信息公開申請，均按期答復，無不予公開信息的情況。

四、政府信息公開的收費及減免情況

2011我委未對政府信息公開申請收取費用。

五、政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況

2011我委未收到有關政府信息公開方面的投訴、舉報和建議。

六、存在的主要問題和整改措施

（一）存在的主要問題

2011年，我委的政府信息公開工作在市政府信息公開領導小組辦公室的指導下，在全委的共同努力下，取得了較好的成效，但是與《條例》的要求和廣大人民群眾的需求還有一定差距，還存在一些不足。一是對政府信息公開《條例》的認識仍需進一步提高，對《條例》中的個別條款的解讀還需要在實踐中繼續(xù)摸索，特別是對信息公開和保密的關系、信息公開尺度的把握還不夠準確。二是政府信息公開的內容還需進一步完善和細化，市發(fā)改委門戶網站的服務性和互動性還需進一步加強。

(二)整改措施

1、加強制度建設。規(guī)范政府信息公開工作的流程，提高辦事效率，加強與業(yè)務科室的溝通，積極發(fā)揮委政府信息公開領導小組的協調組織作用，調動各科室的積極性，逐步建立我委政府信息公開工作的長效機制。

2、擴大主動公開信息范圍。圍繞發(fā)展改革部門主要職能和重點工作，主動地將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可事項辦理程序和要求、重大建設項目的批準和實施等信息，通過適當方式和渠道，及時準確地向社會予以公開。同時，進一步完善政府信息公開內容，保證公開信息的完整性和準確性。

3、抓好委機關門戶網站建設，強化網站便民和社會服務功能。切實規(guī)范信息采集、審核、發(fā)布、更新機制，特別是建立完善在線問答、行政投訴、舉報熱線等互動式平臺，廣泛聽取群眾意見，受理群眾投訴，接受群眾咨詢，幫助群眾解決實際問題，進一步提高我委門戶網站的實用性、可讀性和互動性。

總之，2012年，我委將在市政府信息公開領導小組的領導下，按照《條例》規(guī)定和市政府做好政府信息公開工作的要求，理清工作思路，突出工作重點，加大工作力度，強化工作措施，不斷提高政府信息公開的質量和水平，推動全市發(fā)展改革工作再上新臺階。

第五篇：湘西自治州旅游產業(yè)發(fā)展情況

湘西自治州旅游產業(yè)發(fā)展情況

來源：州旅游局作者：州旅游局辦公室時間：2009-04-28點擊率：1274近年來，我州充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，精心打造“神秘湘西”旅游品牌，旅游產業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢，有力促進了全州經濟社會發(fā)展。現將有關情況匯報如下：

一、湘西旅游資源情況

湘 西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，是湖南省湘西地區(qū)開發(fā)重點地區(qū)和扶貧攻堅主戰(zhàn)場，是全省唯一進入國家西部大開發(fā)范圍 和國家新一輪扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。湘西是一片紅色的土地，二次國內革命戰(zhàn)爭時期，為湘鄂川黔革命根據地省委所在地，3萬多名優(yōu)秀兒女英勇犧牲，為中國革命作出重要貢獻。全州國土面積1.5萬平方公里，轄7縣1市，總人口272萬人，其中以土家族、苗族為主的少數民族人 口205萬，占75.4%。2008年全州實現生產總值 220億元，人均生產總值 8462元；三次產業(yè)結構為18.6∶41.6∶39.4；財政總收入24.04億元，農民人均純收入2574 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9860元。

(一)湘西州歷史文化厚重。全州共有國家級歷史文化名城1座，國家級歷史文化名鎮(zhèn)2個，國家重點文物保護單位6處，國家非物質文化遺產名錄15項。國家歷 史文化名城鳳凰古城被譽為“中國最美麗的小城”，被評為中國旅游“十大最好去處”，躍居“九個最值得去的中國古城”榜首。修建于明朝的南方長城蜚聲國內 外，被稱為21世紀最有魅力的“中國新的旅游熱點”。反映土家族歷史的溪州銅柱和八百年土司王朝故都老司城，被稱為研究土家族歷史文化的“活化石”。千年 古鎮(zhèn)芙蓉鎮(zhèn)素有“楚蜀通津”之稱,因著名導演謝晉拍攝電影《芙蓉鎮(zhèn)》而名揚四方。在龍山里耶出土的秦代古城、古井和古簡，震驚世界。湘西熱土，人杰地靈，中華民國總理熊希齡、民族工業(yè)先導李燭塵、鄉(xiāng)土文學大師沈從文、畫壇怪才黃永玉、著名歌唱家宋祖英等都是這塊土地孕育出來的杰出代表。

(二)湘西州民族風情濃郁。我州是湘鄂渝黔邊區(qū)民族風情最鮮明、最濃郁的神秘之地。土家族和苗族兩個主體少數民族都有獨特的語言和習俗，民族風俗流傳千 年，民族藝術門類繁多，民族服飾別具一格，民族飲食風味獨特。“社巴節(jié)”和“趕秋節(jié)”充分體現了土家族、苗族傳統文化習俗。土家族的“擺手舞”、“茅古 斯”、“打鎦子”、“咚咚奎”等民間藝術原始古樸，神奇獨特。有百節(jié)民族之稱的苗族能歌善舞，每年都舉行三月三、四月八、六月

六、趕秋等形式多樣的節(jié)慶活 動。吉首德夯苗寨風情濃郁，游人如織，被譽為“西南苗族第一村”。湘西民族民間文化元素獨特，并保存完好，被國家列為非物質文化遺產保護工程綜合試點地 區(qū)。

(三)湘西州自然風光神奇。全州風景區(qū)面積占國土總面積6%，高于全國1%和全省4%的比例。現有2個國家級風景名勝區(qū)、1個國家級自然生態(tài)保護區(qū)、2個 國家級森林公園、2個國家地質公園。猛洞河河谷幽深、水流湍急、野趣橫生，被著名社會學家費孝通贊之為“天下第一漂”。小溪國家級自然保護區(qū)是國內少有的 低海拔地區(qū)原始闊葉林。湘西巖溶地貌分布廣泛，地上峽谷眾多，古樸幽深，古丈坐龍峽大峽谷奇險幽峻，被稱為“中南第一大峽谷”。國家地質公園紅石林是距今 兩億年前奧陶紀地質作用形成的自然遺產，具有獨特的科考價值和觀賞性。我州地下溶洞眾多，是世界上最密集的溶洞群。

(四)湘西州交通區(qū)位優(yōu)勢較為明顯。我州面向東南沿海，背靠西部，承東連

西，輻射周邊40多個縣市、1700多萬人；既是深入西部腹地的中心通道和重要門 戶，又是承接長三角和珠三角地區(qū)經濟輻射和產業(yè)轉移的最佳平臺。焦柳鐵路貫穿南北，湘黔、渝懷鐵路緊鄰南端，南北分別有銅仁·鳳凰機場和張家界荷花機 場，209、319國道和229省道穿境而過。州府吉首納入了全國公路交通樞紐城市規(guī)劃，常吉高速公路建成通車，吉茶、吉懷、張花高速已開工。特別是張家 界-芙蓉鎮(zhèn)-吉首-鳳凰的230公里高等級公路，貫穿了猛洞河、芙蓉鎮(zhèn)、不二門、老司城、小溪、紅石林、坐龍峽、棲鳳湖、德夯、乾州古城、奇梁洞、鳳凰古 城、南方長城、黃絲橋古城堡等精品景點，景點之間僅半個小時左右車程，成為一條旅游黃金大走廊。

二、湘西旅游產業(yè)發(fā)展現狀

我州旅 游業(yè)起步于上世紀80年代初。1988年，省委、省政府為了培育全省旅游龍頭，打造張家界旅游品牌，組建張家界市，將大庸、桑植兩縣從我州劃出，湘西旅游 業(yè)一度步入低谷。2001年，時任國務院總理朱?F基來我州視察，作出了“發(fā)展旅游業(yè)是湘西今后最大門路”的重要指示，州委、州政府解放思想，搶抓機遇，把旅游業(yè)作為三大重點產業(yè)之一來抓，先后出臺了《關于加快推進旅游產業(yè)發(fā)展的若干意見》、《湘西自治州加強旅游行業(yè)管理的暫行規(guī)定》、《關于加強經濟社會 發(fā)展軟環(huán)境建設的若干意見》等重要文件，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。省委、省政府將我州作為全省三大旅游板塊和四條黃金旅游帶之一予以重點發(fā)展，全州有6個縣（市）被確定為全省旅游發(fā)展重點縣（市），我州逐步進入全省旅游產業(yè)發(fā)展先進市州行列。

(一)產業(yè)規(guī)模逐步壯大。近5年來,我州旅游接待人次和旅游收入年均增幅保持20%以上。2008年共接待游客852.6萬人次，實現旅游收入38.44億元，比上年增長7.5%和22.8%，旅游總收入相當于全州GDP的17 %。旅游產業(yè)帶動了工農業(yè)、商貿業(yè)、交通運輸業(yè)等產業(yè)的快速發(fā)展，鳳凰姜糖發(fā)展成上億元的大產業(yè)，老爹獼猴桃產品、酒鬼酒、古丈茶葉、苗族銀飾、土家織錦 等特色旅游商品的規(guī)模和產值高速增長。旅游直接、間接從業(yè)人員達15萬人。開征旅游“兩費一金”，每年征收“兩費一金” 500萬元以上。

(二)旅游產品更加豐富。精心打造了以鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、乾州古城為重點的古城古鎮(zhèn)旅游產品，以猛洞河漂流、坐龍峽為重點的生態(tài)旅游產品，以德夯苗寨、邊 城茶洞為重點的民俗風情旅游產品，以南方長城、里耶秦簡為重點的歷史文化旅游產品，以湘鄂川黔革命根據地舊址塔臥為主的紅色旅游產品，以鳳凰山江、勾良苗 寨為重點的“鄉(xiāng)村游”產品。鳳凰古城已成為在全國具有廣泛影響的旅游精品,猛洞河漂流位居全國六大經典漂流之列。

(三)品牌創(chuàng)建成效顯著。我州先后被評為“中國最佳旅游去處”和“全國十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根據地舊址塔臥被列入全國百個紅色旅游經典景區(qū)和30 條紅色旅游精品線路。“湘西之旅”精品線路被評為“全國十佳旅游線路”。鳳凰縣進入全國首批17個旅游強縣之列。鳳凰古城創(chuàng)建國家4A級景區(qū)通過了國家旅 游局評審，南方長城、邊城茶峒成功實現創(chuàng)國家3A 級景區(qū)建設目標。

(四)旅游要素市場主體加快發(fā)展。全州共有骨干旅游公司8家；星級飯店 47家（其中四星級1家，三星級4家）；旅行社28家（其中國際旅游社2家）；旅游專業(yè)運輸車隊4家，旅游運輸車輛200多臺；規(guī)模化、專業(yè)化的旅游商品 購物點5家。年經營收入過千萬元的骨干旅游企業(yè)20多家，鳳凰古城旅游公司年門票收入接近1億元，目前正在開展上市的前期工作。其它從事旅游餐飲、住宿、娛樂、旅游商品生產銷售、農家樂等私營企業(yè)和個體工

商戶3000多家。

三、湘西旅游產業(yè)發(fā)展設想

我州旅游產業(yè)發(fā)展的總體思路：唱 響“神秘湘西”生態(tài)文化旅游品牌；舞活一個龍頭，即鳳凰古城；建設兩條旅游風景線，即張家界至鳳凰和瀘溪至花垣至龍山黃金旅游通道；打造一個中心、三個核 心景點圈，即吉首旅游集散中心，芙蓉鎮(zhèn)景點圈、乾州古城景點圈、里耶景點圈；實現六個增值，即整合資源增值、合作經營增值、開發(fā)商品增值、提升文化增值、拓展服務增值、注入科技增值。

發(fā)展目標：全州接待游客量及旅游總收入年均增長20%以上，2012年接待游客1500萬人次，旅游總收入達100億元，相當于全州GDP的28%以上。加大工作力度，把我州建設成全國知名的旅游大州和旅游強州，旅游業(yè)成為全州國民經濟的主導產業(yè)。

圍繞以上思路和目標，重點抓好以下工作：

(一)進一步加強領導，強化工作合力。進一步提升旅游支柱產業(yè)、龍頭產業(yè)地位。嚴格按照州委書記何澤中明確提出了“各級主要領導要用主要精力來抓旅游產 業(yè)”的工作要求，在成立以州長為組長的旅游產業(yè)領導小組的同時，成立以人大常委會主任劉路平為組長的芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設領導小組，以州委常委、常務副州長胡 章勝為組長的“兩條風景線”建設領導小組，以副州長曹世凱為組長的旅游商品發(fā)展協調領導小組，分別設立相應的辦公室。落實州級領導聯系重點產業(yè)、重點項目 和重點企業(yè)“三聯”制度，由7名州級領導分別牽頭主抓6項重點旅游工作和重點企業(yè)。細化工作任務，把近5年的旅游重點工作梳理成6大類120個項目，并把 項目建設落實到各縣市和州直相關部門。強化檢查考核，把旅游工作納入全州“四個文明”檢查驗收內容，對八縣市旅游產業(yè)發(fā)展情況實行考核評比。加大督查 力度，州委督查室、州政府督查室定期開展旅游專項督查，并將情況通報全州。

(二)整合旅游資源，精心打造旅游品牌。一是完成全州旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。今年2月23日進行公開投標，擇優(yōu)選聘規(guī)劃編制單位。年內完成《湘西自治州旅 游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編和各個相關專項規(guī)劃的編制工作。二是深度開發(fā)景區(qū)景點。樹立精品意識，努力把一流的旅游資源打造成一流的旅游產品。建設好鳳凰旅游 龍頭，重點抓好鳳凰古城創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和申報世界文化遺產工作，把鳳凰古城景區(qū)打造成世界級的旅游產品。推進三大核心景點圈建設，整合提升猛洞河漂 流、不二門溫泉康體、小溪森林休閑、坐龍峽生態(tài)探險、棲鳳湖度假等旅游產品，把芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設成湘西旅游產業(yè)發(fā)展的又一個增長極。里耶景點圈建設，主要 打造里耶秦簡、邊城茶峒沈從文文學作品主題游等經典產品。乾州古城景點圈建設，抓好德夯創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作。加大產業(yè)融合力度，抓好以永順獼猴桃觀光 園、古丈茶葉觀光園、吉首花卉盆景觀光園、瀘溪?嶄坦酃庠拔?主的生態(tài)觀光農業(yè)，構建旅游綜合產業(yè)集群。三是著力營造神秘氛圍。激活神秘的山水、神秘的歷 史、神秘的文化、神秘的民俗等旅游資源，保護非物質文化的民族性、物質文化的地方性和生物生態(tài)的多樣性。以生態(tài)建設、特色民居保護、發(fā)展休閑觀光農業(yè)為手 段，精心打造張家界至鳳凰、瀘溪-吉首-花垣-龍山兩條旅游風景線，繼續(xù)推進兩條風景線“八百里綠色行動”，全面實施百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟民 族建筑“百千萬”大保護工程。通過五至十年的努力，把湘西打造成“神秘之地、風情之州、生態(tài)之都、人間仙境”。三是大力提升文化內涵。發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，將溪州銅柱、里耶秦簡、老司城故都等歷史文物資源與旅游市場對接。發(fā)展旅游演出產業(yè)，挖掘整理民族民間歌舞、曲藝、習俗等文化資源，重點推出一臺原生態(tài)文 化演出節(jié)目。將民族文化融入到旅游當中，繼續(xù)抓好“百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟特色民居”大保護工程，把湘西建成世界知名的土家族苗族風情旅游勝 地。

(三)拉長旅游鏈條，不斷提升旅游效益。一是加快開發(fā)旅游商品。按照旅游商品本土化、民族化、規(guī)模化、品牌化的要求，大力開發(fā)具有我州特色的民族工藝品、富硒食品、生活用品和醫(yī)藥產品，把杜仲果、果王素、酒鬼酒、鳳凰姜糖、古丈茶葉、苗族銀飾等地域性、實用性、紀念性的特色旅游商品做精做優(yōu)。二是配套優(yōu)化 旅游住宿。大力發(fā)展高星級旅游飯店，新增一批四星級以上的飯店，爭取知名品牌飯店落戶湘西。建設好吉首凱萊五星級國際大酒店、湘西邊城四星級大酒店。全州 二星級以上飯店總數達100家以上，其中四星級以上旅游飯店要達10家左右。同時，加快建設一批星級“農家樂”，形成高、中、低檔相結合的賓館體系。三是 積極發(fā)展旅游娛樂餐飲業(yè)。推出既適合大眾參與，又能滿足高品位精神享受的特色文藝活動，實現旅游與文化的互補、互促、互興。開發(fā)旅游餐飲，充分挖掘和推出 本地特色菜系和風味小吃，舉辦湘西民族民間飲食文化節(jié)，把土司牛頭宴、土家十大碗、苗族酸辣系列、湘西山珍野菜等推向旅游市場。鼓勵開辦特色餐館和農家樂 飲食店，讓游客既飽覽人間美景，又飽食湘西美味。

(四)加強旅游促銷，深入拓展客源市場。國內市場主攻以北京為主的北方市場，以上海為主的華東市場，以重慶為主的西南市場。入境游以擴大日韓市場和港澳臺 市場為主，逐步開發(fā)以德國、美國、俄羅斯為主的歐美高端市場。一是構建全方位的促銷網絡。把旅游宣傳與經貿招商、文化交流、會展、科普有機結合起來。充分 利用報紙、廣播、影視、網站等多種媒體，將新聞報道、專題宣傳和促銷廣告有機結合起來，在機場、車站、高速公路增設戶外廣告，利用各種媒體和載體，通過多 種渠道和途徑宣傳湘西旅游、擴大市場影響。二是創(chuàng)新旅游宣傳促銷模式。建立以產品為中心、以企業(yè)為主體、共同利益為紐帶的促銷模式。把全州作為一個統一的 旅游目的地對外推介，展示湘西州旅游的整體形象。整合宣傳力量，政府對旅游目的地形象宣傳、旅游公司對旅游產品宣傳、旅行社對旅游線路宣傳相互配合、相互 跟進，增強旅游宣傳促銷的實效。三是注重發(fā)揮節(jié)慶活動的轟動效應。把苗族趕秋節(jié)和土家族社巴節(jié)作為固定的民族節(jié)慶活動，并打造成在全國具有突出影響力的民 族民間傳統節(jié)會。(五)完善旅游設施，不斷夯實旅游發(fā)展基礎。堅持圍繞旅游發(fā)展優(yōu)先安排建設項目，優(yōu)先落實項目資金，哪里發(fā)展旅游產業(yè)，就把基礎設施配套到哪里。一方面著 力構建快捷的旅游交通體系。構建“旅游空中走廊”，積極利用好張家界荷花機場，與貴州銅仁地區(qū)合作共建銅仁·鳳凰機場，支持機場擴建項目、增加航班航線, 擴大高端旅游市場。爭取廣鐵集團支持，改建吉首火車站，增開始發(fā)列車。推進“高速湘西”建設，加快吉茶高速、吉懷高速、張花高速、鳳大高速等重大交通項 目，積極爭取黔張鐵路、吉恩高速公路項目立項建設，著力構建便捷的旅游大通道。實施“快旅慢游”工程，啟動永小、花里龍、河遷等旅游公路改造項目，實現重 點景區(qū)等級公路連接。另一方面，加快旅游城市建設。實行州市兩級共建，啟動州府吉首市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作，打造吉首旅游集散中心。切實強化各旅 游重點縣的縣城環(huán)境衛(wèi)生整治，鳳凰縣城、龍山縣城創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生城市，滬溪縣城創(chuàng)建全國宜居城市，改善城市的旅游承載能力，擴大旅游消費。與此同時，統 籌規(guī)劃建設一批服務旅游、特色突出、功能齊全的旅游集鎮(zhèn)，促進景區(qū)與集鎮(zhèn)協調發(fā)展。

(六)推進區(qū)域協作，加快區(qū)域旅游一體化進程。與長沙、張家界、懷化、常德、貴州銅仁等周邊地市州加強旅游區(qū)域合作，在產品開發(fā)上互補，在線路編制上對 接，在宣傳營銷上協同。重點研究解決好地區(qū)之間無障礙旅游、消除區(qū)域壁壘等問題，大力推進武陵山區(qū)旅游一體化進程，實現客源互流、效益互增，擴大客源市 場。