第一篇：湘西自治州2012年廣告專項整治工作匯報2

湘西自治州2012年廣告專項整治工作匯報

湘西自治州廣告發展聯席會議辦公室

（2012年10月24 日）

今年來，湘西自治州廣告發展聯席會議在省廣告發展聯席會議和州委、州政府的領導下，貫徹落實了國家工商總局等12個部門《關于印發<大眾傳播媒介廣告發布審查規定>的通知》，通過參加全國、全省的廣告專項整治電視電話會議，學習把握會議精神，結合我州實際情況，形成我州的廣告專項整治實施方案。在專項整治行動中聯席會議組成單位各司其職，各盡其責、密切配合，協調行動，堅持以整治促規范、規范促發展的思路開展了廣告專項整治與引導扶持廣告業發展的有機結合，確保了我州廣告產業健康有序的發展，為促進我州經濟平穩較快發展發揮了積極作用。現將2012年廣告專項整治工作匯報如下：

一、主要工作情況

（一）突出重點，開展專項整治。根據省廣告發展聯席會議的工作安排，結合我州實際情況，我州各級領導對廣告虛假違法專項整治工作高度重視，拔出專項資金用于此項工作。今年來，以整治醫療、藥品、食品、電視購物、集資融資、互聯網等違法廣告為重點，開展多項專項整治行動，加大了對各類虛假違法廣告的查處力度，全州廣告市場秩序有了明顯好轉。

具體作法：一是加強“兩會”和節假日期間的廣告監督。全州工商、衛生、藥監、廣電、新聞出版等部門密切配合，開展了針對“兩會”和“春節、國慶”期間對媒體廣告發布的專項監督檢查，及時叫停、查處了一批虛假違法廣告，努力營造健康積極、安定祥和的社會環境。

二是加大了對醫療、藥品、保健食品等虛假違法廣告的日常監管力度。全州工商、衛生、藥監、廣電等部門以醫療、藥品、保健食品等虛假違法廣告為重點，進一步加大了整治力度。按照省工商局“五個從嚴”的要求，對虛假違法的醫療、藥品、食品廣告等進行從嚴查處。

截止目前，對全州12家媒體單位進行的廣告集中監測中，共監測2368條（次），對其中39起違法廣告進行處理，其中：責令改正15起、責令停播12起，行政處罰12起，罰沒8.7萬元，媒體單位通過自查自糾撤下廣告115條。同時工商部門與其它聯席部門一起，對發布違法違規廣告的廣告主、廣告經營者、廣告發布者采取告誡談話、通報批評、責令停止發布、立案查處、產品下柜、向社會公示等多種行政措施。

三是開展了打擊利用互聯網、手機發布非法“性藥品”、性病治療廣告和其他低俗廣告的專項行動。我州工商部門認真貫徹落實省工商局《轉發〈國家工商行政管理總局關于貫徹落實<進一步深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息工作方案>繼續加大網上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治力度的通知〉的通知》，并根據省局文件規定，及時制定出臺了工作方案，進一步加大網上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治力度。

在專項行動期間，全州整頓了管理秩序混亂的網站和互聯網

服務商，監測有效網站92家，監測網上廣告1460條，督促刪除了一批網上低俗信息，進一步規范了網上信息傳播秩序，有效遏制了網上低俗信息在我州屬地內網站上的傳播蔓延。

四是加強了對鄉鎮廣告的四級市場監管。針對當前虛假違法廣告向縣、鄉鎮轉移的新動向，州工商局作為牽頭單位，多次組織衛生、藥監、廣電等部門共同開展全州八縣市的廣告整治督查。針對普遍存在的廣告檔案缺失、廣告審查員缺崗、藥品和醫療廣告違法、一段時期內街頭小報違法嚴重的情況，在全州進行了督查通報，作出了嚴肅處理，督促縣市廣告監管部門對縣市媒體的廣告發布進行整改。

（二）強化措施，嚴格監管。今年以來，州、縣（市）兩級聯席會議成員單位結合各自職責，不斷強化監管措施，創新監管方式，嚴格監管責任，廣告監管力度不斷加強。

一是建立了重點媒體廣告發布監管責任制度。根據省工商局部署要求，州工商局和縣市工商局將所在地主要媒體作為重點監管對象，明確監管機構和監管責任人及其監管責任。對責任不落實、監管不到位，導致所監管媒體違法廣告問題嚴重的，追究相關機構負責人和具體監管責任人的責任。目前，全州納入重點監管的電視、報紙媒體共12家。

二是加大了對發布違法廣告的通報和責任追究力度。今年以來，根據州藥監局、州衛生局的情況通報，州工商局對湘西電視臺發布違法醫療、藥品、食品等廣告的行為進行了查處，并對媒體單位作出了近20 余起責令停播、改正措施，截止目前為止，全州工商系統已經處理了4 起藥品醫療違法廣告案件，罰款4.1萬元。

三是加強了對廣告發布的日常監測監管。州工商局作為廣告整治專項工作的牽頭單位，認真履行廣告監管工作職責，進一步加強廣告監管執法力度，及時處理上級部門交辦轉辦的廣告案件和人民群眾對各類違法廣告的投訴，根據廣告監測情況和藥監、衛生等部門的提請處理函，對在媒體發布違法違規醫療、藥品、保健品廣告的廣告主、廣告經營者、廣告發布者采取告誡談話、責令停止發布、立案查處等多種措施。并進一步加強了媒體廣告發布的現場檢查，對媒體發布醫療、藥品廣告和街道的戶外廣告、店堂廣告進行了集中檢查。

（三）密切協作，形成合力。今年以來，州廣告發展聯席會議各成員單位根據工作部署，認真落實廣告專項整治聯席會議制度，形成了工作合力。

9月29日，全州廣告發展聯席會議，在州委宣傳部召開，廣告發展聯席會議成員單位及團結報社、湘西廣播電視臺等多家媒體單位負責人參會。會議對上半年廣告專項整治工作進行總結，互通情況、交流經驗；同時，認真傳達貫徹和學習領會了全省深入開展虛假違法廣告專項整治行動會議精神，對全州下半年的廣告專項整治工作進行全面部署。各成員單位在認真履行廣告整治職責的同時，進一步加強了部門間的溝通協作和對下級部門工作的督促指導，形成了強有力的整治合力，有效的提高了廣告專項整治效能。

二、目前存在的主要問題

（一）廣告違法率時有反彈

少數廣告經營主體對整治工作心存僥幸、持觀望態度的思想依然存在。媒介之間相互攀比，出現違法廣告屢禁不止的現象。

同時受各種客觀因素的影響，放寬審查標準，違法廣告時常出現反彈，影響到整個廣告市場的公平競爭秩序。媒體正確處理經濟效益與社會效益的矛盾，還有待進一步提高。

（二）現行廣告治理法規體系存在缺陷

一是廣告監管法規過于原則。有很多規范廣告行為的條款，但無對違反規范行為的處罰條款。如對虛假違法廣告的處罰均是以廣告發布費用的一至五倍進行處理，如發生廣告主和廣告經營者、廣告發布者互相串通，撰改廣告發布費用的情況，《廣告法》并沒有明文規定如何處理，對廣告費用無法計算的情況，也無相關處理規定，給監管執法部門在操作中造成難度。

二是對某些商品或服務廣告，如保健用品、消毒用品等缺乏原則性、規范性和限制性的要求，也沒有具體的處罰條款，這給監管部門在日常監管中帶來了一定的困難。

三是現行廣告法律、行政法規、規章和規范性文件內容龐雜，輕易造成執法不統一的問題。

（三）廣告監管制度不完善、監管手段不夠

1、廣告監管制度不完善

一是廣告監管涉及黨委、政府及很多行政職能部門，雖然建立了廣告專項整治工作聯席會議制度，但是如何很好地發揮各方面共同參與監管的作用還要加強研究，否則難以完全監管到位。

二是虛假違法廣告的來源是廣告主，現行法規和監管制度對廣告主處罰偏輕，造成廣告主不惜出錢做虛假違法廣告，廣告公司、媒體受利益驅使不嚴格把關，政府部門忙于審批、監測、查處，廣大消費者深受其害的局面，必須盡快堵住源頭。

2、廣告監管手段不夠

一是隨著廣告市場的不斷發展，高新科技廣泛應用于廣告領域，但目前我州廣告專項整治工作聯席會議成員單位的裝備、人員素質、機構等都難以適應廣告業的發展。

二是對廣告違法行為的查處過程中，缺乏必要的手段，如暫扣、收繳、清除與違法廣告有關的物品的行政強制措施和實施重處的依據。

三、下一步工作打算

整治虛假違法廣告是一項長期、復雜的工作，需要各成員單位通力合作，切實做好以下幾項工作：

1、各部門共同協作繼續加強日常監督、監測工作。各部門立足本職，著眼大局，從政治高度抓好我州的廣告監管工作，確保我州廣告市場的健康、安定。

2、要進一步加大對虛假違法廣告的查處力度。經過多年來的集中整治，從我州實際來看，醫療、藥品、保健食品廣告是虛假違法廣告的高發、易發區，違法率居高不下，必須進一步加大整治力度，不斷保持和加大對醫療、藥品、保健食品虛假違法廣告整治的高壓態勢。

3、要進一步探索建立完善、長效的廣告監管機制。我們在今后的工作中，將下大力氣在建立健全廣告監管制度上下功夫。一是要進一步完善廣告專項整治聯席會議制度。工商部門要積極主動加強與宣傳、衛生、藥監、新聞出版、廣播電視等聯席會議成員單位的協調配合，及時溝通情況。二是要完善落實媒體廣告審查和監管責任制度。進一步明確媒體廣告審查和監管內容，強化審查和監管責任，確保廣告審查和監管的任務、責任落到實處；三是要進一步完善違法廣告通報制度。今后，我們將定期不定期

地對典型、嚴重違法廣告以及廣告違法率居高不下的單位進行通報，加大通報力度，充分發揮社會輿論監督對虛假違法廣告的威懾作用；四是要探索廣告市場信用監管制度。對違法問題突出的，分別采取行政告誡、行政處罰、暫停或停止發布廣告、取消廣告發布資格等處理，逐步建立起廣告市場“黑名單”制度，對代理和發布虛假違法廣告問題嚴重的廣告主、廣告公司和廣告發布單位，要及時納入“黑名單”，實行重點監管。五是要建立完善廣告監管情況信息反饋機制。各聯席會議成員單位要進一步加強廣告整治工作情況信息的交流溝通，對工作中遇到的重大情況、難點問題等，要及時互通情況，做到信息共享。

第二篇：湘西自治州環境監測站工作匯報

湖南省湘西自治州環境監測站

工 作 匯 報

湖南省湘西自治州環境監測站

二○一一年四月

湘西自治州環境監測站于1977年成立，于1995年首次通過湖南省技術監督局計量認證。是國家環境監測網絡二級站，列入中國酸沉降和沙塵暴影響監測網絡建設項目監測單位。

一、基本情況

湘西自治州環境監測站現有人員編制28人，其中23人為全額編、5人為定額編，在職員工27人，其中各類專業技術人員26人，具有高級職稱人員6人，中級職稱以上技術人員14人。站內設辦公室、綜合技術室、質量控制室、中心分析室、污染源監測室、機動車污染物檢測中心。監測用房1200平方米，現有5輛監測用車（含1輛應急監測車），目前我站主要有空氣質量自動監測站2個、水質自動監測站1個，以及原子吸收分光光度計、氣相色譜儀、離子色譜儀、雙道原子熒光光度計、冷原子熒光測汞儀、紅外光度測油儀、自動煙塵測試儀、微電腦大氣自動采樣器等大氣、水質、噪聲、生物、水文測試儀器等各類主要儀器設備70余臺（套）。日前我站已具備空氣、水體、噪聲、土壤、廢氣、廢水、固體廢物、室內空氣、機動車尾氣等監測項目123項的監測能力。

二、監測工作開展情況

全州開展了環境空氣、降水、地表水、飲用水源地、噪聲、固廢、污染源等監測工作。在環境監測方法標準化、監測技術規范化、質量保證系統化、數據處理計算機化等方面有一定進步和發展。在全面完成各項例行環境監測任務的同時，實現了吉首市空氣質量日報、全州 各縣飲用水源地月報，并定期向公眾發布環境質量信息，充分發揮了環境監測的重要作用。

㈠ 精心組織，全面完成環境質量監測任務

環境質量監測是環境監測工作的重中之重，合理、優先安排環境質量監測，確保監測任務完成已在州監測站開成共識。并定期向社會公開環境質量狀況，不斷滿足公眾環境知情權，我站通過媒體每日發布吉首市環境空氣質量信息，每月在州環保局網站發布飲用水源地水質監測信息，及時向州四大家領導及各縣市環保局報送湘西環境質量簡報，及時上報省站水質月報，按時完成《湘西州環境質量報告書》的編制和上報。通過環境監測信息的發布，保障了人民群眾的環境知情權，全年編制環境質量月報、簡報、枯水期和豐水期旬報、半月報。

1、水環境監測

每月由我站定期組織各縣市監測站，對州內6個省控地表水斷面進行水質監測，準確反映了我州水環境質量狀況。

中央領導非常關注“錳三角”地區錳污染整治成效，環保部部署建立了“錳三角”專項水環境監測網，按照環保部制定的“錳三角”地區監測方案，州環境監測站在境內共設置了5個水質監測斷面，每月進行一次監測，監測項目共28個。同時中國環科院投資150萬元，地方自籌50萬元，在花垣縣石花村建立水質自動站。該站的建設由湘西自治州環保局具體實施，克服了站點位置偏僻，交通不便，民情復雜、冰凍災害等諸多困難，在當地政府的大力配合下，于2008年 10月完成建設，并于2009年10月通過竣工驗收，交付州監測站進行管理，在無專項運轉資金的情況下，2010年我站又自籌資金十六萬元對儀器設備進行了維護，保證了儀器的正常運轉。

2、飲用水水質監測

在吉首市站的協助下，州站每月對吉首市城區兩個飲用水源斷面進行水質監測，根據省廳要求，開展枯水期、豐水期監測。同時克服困難積極拓展飲用水有機特定項目的開展，州站投入30多萬元配置頂空，氮吹儀等設備，在長沙市環境監測站培訓和指導下初步形成35項特定項目的分析能力。

3、城市環境空氣質量監測

在吉首市城區設立2個大氣自動監測站，目前運行基本正常。

4、城市降水、降塵監測

吉首市屬于國家酸控網，我站按照《酸沉降監測技術規范》，開展了12個項目的降水監測，全面地掌握了降水的成分和特征。

5、噪聲監測

目前我站開展了城市區域環境噪聲監測，道路交通噪聲監測、城市功能區噪聲監測。

6、監測領域不斷擴展

根據省廳要求，我站新增了土壤環境質量監測和河流地表水監測斷面底泥監測，按時上報了監測數據。

7、專項監測和試點監測

按照省站部署，州站對古丈縣默戒鎮默戎村開展了農村環境質量 試點監測，對飲用水水源地水質、村莊河流水質、空氣環境質量、土壤進行了監測，編寫了《農村環境試點監測報告》。㈡ 真抓實干，強力推進重點污染源監測工作

1、污染源監督性監測

污染源監督性監測的項目和頻次不斷優化，對涉重金屬企業增測了廢氣中重金屬特征因子，重點污染源監測成為常規例行監測，2010年州站對36家國控重點源，9家省控重源，1家污染處理廠，2家垃圾處理場進行了4個季度的監督性監測，并及時上報季報和年報。

2、在線監測比對監測

對全州89家廢水，16家廢氣污染源在線監控系統，納入第三方運營的在線設備進行季度比對監測，并每季編寫第三方運營評估報告。

3、從三個方面開展減排效益評估的環境質量及污染源監測

一、重點減排項目污染源監測，二、重點減排項目局部環境質量監測，三、州內流域水、空氣質量監測。

4、應急監測與污染糾紛監測 ⑴ 重金屬污染監測

對州內62家涉重金屬排放企業組織了一次重金屬源周邊地表水、土壤及底泥進行環境質量監測和重金屬企業污染源監測排查。⑵ 污染糾紛監測

配合主管部門進行環境執法檢查、污染整治專項、污染糾紛監測和委托監測。

⑶ 應急監測近年，應急監測污染糾紛事件多有發生，各級領導高度重視，社會密切關注，通過幾年努力，我站逐步完善了應急監測體系，一是建立了應急響應機制，二是制定和逐步完善了環境突發應急監測預案，三是加強了應急監測儀器裝備。為鍛煉隊伍應急監測能力，每年根據州內污染隱患特征，有計劃組織一次應急演練。2010年5月，針對酉水流域部分斷面錳超標現象，州站啟動了應急監測預案，在上至與重慶、貴州河流交界斷面，下至沅陵縣城自來水取水口長達180公里酉水流域布設多個監測斷面，每天進行一次監測，直至下流監測因子穩定達標。為政府和上級管理部門處置事件和決策提供了翔實的科學數據。

三、課題研究

近年來我站結合省、州、市環保專項整治行動，開展了多項環境專項課題研究。通過環保專項課題研究，明確區域環境質量狀況、掌握污染物排放狀況及其變化規律、提高了綜合分析水平，為環境管理、政府宏觀決策和社會公眾提供基礎服務方面發揮了積極作用。專項課題研究主要包括：《花垣河流域錳污染綜合分析報告》、《湘西自治州花垣縣礦區土壤污染調查報告》、《湘西自治州飲用水源地調查與評估報告》、《湘西自治州花垣縣礦區土壤污染調查報告》、《湘西自治州地下水污染現狀調查與評價報告》、《湘西自治州典型鄉鎮飲用水水源地基礎環境調查及評估報告》、《湘西自治州環境監測站污染減排環境效益評估報告》、《湘西自治州土壤調查報告》等。

四、存在的問題和面臨的困難

我州的環境監測工作取得了一定成績，監測能力不斷提升中，但是我們也清醒的認識到監測工作中存在的問題和困難。

1、監測隊伍與緊迫的形勢和繁重的任務不相適應

受我州事業單位人員編制的限制，我站現有人員編制28人，與國家二級站建設標準（中部地區不少于100人、西部地區不少于70人）相比存在較大差距；湘西自治州處于偏僻地區、交通不便、重污染企業較多、三級站監測能力落后，經常超負荷工作；并且在監測隊伍中，人員結構不合理，復合型中高級人才匱乏，在新添置的先進儀器設備面前顯得力不從心。

2、儀器的更新和完善

⑴ 州站污染源監測儀器、應急監測裝備還不能滿足工作的需要，需補充儀器裝備，常規儀器設備面臨老化和更新問題。我站配置的氣相色譜儀由于儀器性能落后，不能滿足有機物監測的要求。⑵ 我站在州政府設置的大氣自動站2003年建成使用，運行至今，由于儀器設備老化、故障率高；由于該儀器測量方式為長光程，吉首地區屬山區氣候，受氣候影響儀器經常出現運行不正常。

⑶ 湘西地區重金屬污染企業較多，國家對重金屬污染防治越來越重視，我站現有設備較落后，難以滿足重金屬污染的廢水、固廢、土壤的監測，要求配置性能較高的分析設備及前處理設備。

3、監測經費無保障

監測經費無保障，經費保障機制未建立，環境質量監測基本無運 轉經費，“錳三角”地表水監測涉及五個縣，路途遙遠，當地財政困難，目前“錳三角”水質監測無運轉經費，清水江水質監測自動站一年正常運行費在25-30萬元，運行兩年來未納入國控網，運行經費還沒有得到解決。

第三篇：2012年湘西自治州工商局商標廣告監管工作要點

2012年湘西自治州工商局商標廣告監管工作要點

2012年湘西自治州商標廣告監管工作要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省工商局、州工商局工作部署和目標任務以及全國、全省工商行政管理工作會議精神，圍繞“四化兩型”建設，切實做到“五個更加”，始終堅持以發展為重、以服務為先，深入推進“四大”，做到更加自覺服務經濟發展，更加高效加強市場監管，更加有為強化消費維權，更加努力推進依法行政，更加嚴格鍛煉隊伍，開創我州商標廣告監管工作新局面，為自治州經濟持續、穩定、健康和跨越式發展做出新貢獻。

一、商標工作：

（一）突出商標服務重點，推動商標總量穩定增長。2012年全州商標工作以保護湘西特色商標為重點，一是積極開展商標法律法規的宣傳，提高全社會的商標意識；二是積極開展“商標富農”工作，通過商標創牌扶持農業產業化龍頭企業和農民專業合作社；三是積極開展“品牌興州”項目化建設，支持幫助開展湘西特色商標注冊、創牌、保護工作。今年準備完湘西吊角樓等14個地理標志集體商標的申報工作。州局和各縣市局要對轄區內的湘西特色商標使用、注冊、保護等情況開展調研，準確掌握第一手資料，為提升湘西特色商標品牌檔次，為湘西經濟發展出謀劃策。

（二）全面開展商標普查工作，制定商標十二五發展規劃。為全面準確掌握我州企業商標注冊、使用有關情況，提升工商部門商標服務工作水平，有效地開展商標專用權行政保護工作，以推動我州商標戰略的順利實施，實現創品奪牌。今年我們將對全州范圍內的商標注冊情況進行全面調查摸底，了解掌握轄區各類經濟主體商標注冊、使用情況，包括已注冊商標、正在申請尚未核準商標、已注冊但未使用的閑臵商標、已在國外注冊的商標、涉農商標的注冊使用等情況，將我州商標的基本情況匯編成冊，為商標品牌發展提供有力的數據保障。在全面掌握我州商標發展基本情況同時，為進一步加強我州創品奪牌工作力度，形成創品奪牌工作常抓不懈的良性機制，今年我們將給州委、州政府及時匯報，組織農業、質監、旅游等相關部門，結合我州的“十二五”發展規劃，制定“十二五”期間全州創品奪牌工作規劃和意見。

（三）實施品牌戰略，規范引導爭創各種品牌商標

根據我州品牌興州十二五規劃要求，全州工商部門要科學指導，規范指導、扶持、培育爭創著名、馳名商標。2012年推薦企業如下：

1.指導、培育國家級馳名商標

湖南土家人集團工貿有限公司“土家人”商標 鳳凰古城旅游有限責任公司“天下鳳凰”商標 湘西猛洞河旅游開發有限責任公司“天下第一漂”商標 2.申報省著名商標

湘西自治州天源建材有限公司的“金湘水泥”商標 湘西宏成制藥有限責任公司的“宏成”商標 湖南湘源植物生化有限公司的“佳民”商標 古丈縣有機茶業有限公司的“倩云”商標

保靖縣萬發農業產業發展有限公司的“萬發”商標 鳳凰縣梳寶齋角藝廠的“梳寶齋”商標 鳳凰縣邊城銀莊的“邊城”商標 吉首市五金廠的“銀世界”商標

湘西自治州邊城醋業科技有限責任公司的“神秘湘西”商標

（四）加大執法力度，推進商標行政保護工作。

一是做好商標管理的基礎工作。要重點利用經濟戶口管理軟件，建立和完善工商所的商標檔案，及時掌握企業的商標發展動態。制定商標管理巡查計劃，確定檢查的重點，認真開展商標日常巡查工作，及時發現和糾正商標違法行為。要按照經濟戶口管理的要求，對監管檢查的計劃、內容、處理結果及時、準確錄入。

二是認真開展商標印制企業專項檢查。要建立商標印制企業臺賬，著重對商標印制企業承接商標印制件業務的審查登記手續、建立商標印制業務登記表制度和建立商標標識出入庫登記臺帳制度以及審查登記手續的存檔情況進行詳細檢查。對管理較為混亂，缺乏商標印制的法制意識，各種規章制度落實比較差的商標印制企業，要從加強管理、提高商標印制的法制意識入手，指導其建立健全規章制度，切實規范商標印制行為。

三是開展流通領域商標使用行為的檢查。把對消費者投訴較多、商標使用行為較為混亂、關系群眾生命健康安全的產品和行業作為檢查的重點。引導幫助企業建立健全商標管理制度，完善商標登記臺帳，督促企業嚴格審查營業執照、商標注冊證明、授權委托書等證明文件，從而實現商標管理由靜態向動態的轉變，減少侵權行為的發生。

四是以保護馳名、著名商標、涉外和涉農商標為重點，繼續深入開展保護注冊商標專用權行動，切實維護商標所有權人和消費者的合法權益。積極探索嘗試市場商標監管工作的新方式，將市場商標監管、促進誠信經營和引導群眾消費結合起來。對于商標侵權要加大力度進行查處，各縣市要特別注意保護馳名、著名商標企業的商標權益，必須查處3件以上的商標案件。

二、廣告工作：

（一）加強引導扶持，促進廣告業健康發展

2012年重點抓好《湖南省廣告業“十二五”發展規劃》的貫徹落實工作，促進廣告業健康發展，充分發揮廣告業在服務生產、引導消費、創建品牌、推動經濟增長中的功能作用，為企業排憂解難，為擴大消費需求，促進經濟平穩較快發展，努力營造健康、有序的廣告市場環境。

1.制定規劃計劃。2012年要把廣告業的發展納入重要的議事日程，作為工商監管職能工作重要內容，列入績效的重要指標。要認真貫徹落實《湖南省廣告業“十二五”發展規劃》精神，開展一次廣告業調查活動，摸清我市廣告業現狀，查找存在問題，制訂具體措施，緊緊結合實際、制訂廣告業十二五發展規劃，推進指導廣告業發展各項工作。

2.指導扶持廣告業發展。深入研究廣告主體的新構成、新特點和新趨勢，積極引進外資興辦廣告業現有的廣告業進行科學指導，改組改制，強化聯合，做強做大，鼓勵我州廣告業發揮優勢，跨行業、跨地區經營，選擇1至2家廣告業參加資質評定，積極參加國內外廣告交流合作，提高廣告設計、策劃、發布水平。

（二）加強監管，開展廣告專項整治工作

1、完善和落實廣告監測制度,加強廣告監測和預警。嚴格規范廣告媒體監測工作。省局已為各縣市配備了廣告監測設備，并將進一步加強廣告監管人員的培訓，各縣市局要加強對監測數據的分析研究,及時發布監測預警提示和違法廣告公告,并做到監測與案件查辦的有機銜接,確保違法廣告及時得到查處。

2、繼續把直接關系人民群眾健康安全的醫療、藥品、食品、“兩非”等廣告作為整治重點，依法嚴格查處。進一步加大執法力度，從嚴查處在食品廣告中宣傳對疾病的預防和治療作用等違法行為；從嚴查處在醫療、藥品廣告中夸大功能、保證療效、保證治愈，使用患者、公眾人物、專家名義作療效證明的違法行為；從嚴查處未經廣告審查機關審查擅自發布醫療、藥品、保健食品廣告的違法行為；從嚴查處以新聞報道、專家咨詢等形式變相發布廣告的違法行為；嚴厲打擊各類嚴重損害消費者權益的虛假廣告。各縣市局必須嚴厲查處各類違法廣告，特別是違法媒體廣告必須進行立案查處，不能只采取責令改正和責令停播等一般行政措施，各縣市查處的各類廣告違法案件必須達到10件。

3、加強對涉及和影響社會穩定、危害未成年人身心健康等嚴重違法及不良廣告的監管。進一步增強敏感性和預見性，迅速果斷處臵重大違法廣告，及時把危害和不良影響有效控制和消除在萌芽狀態，防止蔓延或失控。繼續保持打擊網上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的高壓態勢，加強網上監測和巡查，積極協調有關部門按照各自的職責分工，共同做好對網上不良廣告的刪、關、查工作，不斷鞏固整治成果。

4、充分發揮部門聯席會議制度，加強部門間的協調配合及聯動，不斷增強監管的合力和實效，繼續鞏固、擴大專項整治成果。一是加強對大眾媒體廣告發布的監管，開展媒體廣告發布季度檢查工作，會同有關部門監督媒體單位履行廣告發布審查的法定責任和義務，嚴格落實廣告發布審查的各項管理制度，二是定期組織召開聯席會議,通報和溝通情況，認真研究和解決整治工作中遇到的突出問題，研討整治措施，制定和完善監管制度,推進廣告監管長效機制的建立和完善。

5、加強對廣告新媒體的研究和監管。強化對電視購物廣告和網上非法廣告的治理力度，會同有關部門加強對利用通訊短消息等電信信息服務發送廣告的監管；研究探索網絡廣告的監管方式方法。積極推進廣告監管信息化建設，提高監管科技含量，運用高科技手段實現高效能監管。

6、充分發揮基層工商所職能作用，加大對廣告市場巡查力度。將監管的視角觸及到廣告領域的方方面面，尤其是要加大網絡廣告、藥品廣告、醫療廣告、房地產廣告等違法行為發生率較高領域的監管力度。要通過基層工商所進一步強化農村廣告市場監管。依法規范涉農廣告發布內容，切實加大家用電器、建材、裝飾材料等新農村建設重點商品和農資產品廣告的監管力度，嚴厲查處以幫助農民致富為名發布虛假違法的加工承攬、種植、養殖廣告的行為,嚴厲打擊以農民為主要對象的招工招聘、勞務培訓及借國家對農民優惠政策的名義發布的各類違法廣告。

第四篇：湘西自治州旅游產業發展情況

湘西自治州旅游產業發展情況

來源：州旅游局作者：州旅游局辦公室時間：2009-04-28點擊率：1274近年來，我州充分發揮旅游資源優勢，精心打造“神秘湘西”旅游品牌，旅游產業呈高速發展態勢，有力促進了全州經濟社會發展。現將有關情況匯報如下：

一、湘西旅游資源情況

湘 西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，是湖南省湘西地區開發重點地區和扶貧攻堅主戰場，是全省唯一進入國家西部大開發范圍 和國家新一輪扶貧開發的重點地區。湘西是一片紅色的土地，二次國內革命戰爭時期，為湘鄂川黔革命根據地省委所在地，3萬多名優秀兒女英勇犧牲，為中國革命作出重要貢獻。全州國土面積1.5萬平方公里，轄7縣1市，總人口272萬人，其中以土家族、苗族為主的少數民族人 口205萬，占75.4%。2008年全州實現生產總值 220億元，人均生產總值 8462元；三次產業結構為18.6∶41.6∶39.4；財政總收入24.04億元，農民人均純收入2574 元，城鎮居民人均可支配收入9860元。

(一)湘西州歷史文化厚重。全州共有國家級歷史文化名城1座，國家級歷史文化名鎮2個，國家重點文物保護單位6處，國家非物質文化遺產名錄15項。國家歷 史文化名城鳳凰古城被譽為“中國最美麗的小城”，被評為中國旅游“十大最好去處”，躍居“九個最值得去的中國古城”榜首。修建于明朝的南方長城蜚聲國內 外，被稱為21世紀最有魅力的“中國新的旅游熱點”。反映土家族歷史的溪州銅柱和八百年土司王朝故都老司城，被稱為研究土家族歷史文化的“活化石”。千年 古鎮芙蓉鎮素有“楚蜀通津”之稱,因著名導演謝晉拍攝電影《芙蓉鎮》而名揚四方。在龍山里耶出土的秦代古城、古井和古簡，震驚世界。湘西熱土，人杰地靈，中華民國總理熊希齡、民族工業先導李燭塵、鄉土文學大師沈從文、畫壇怪才黃永玉、著名歌唱家宋祖英等都是這塊土地孕育出來的杰出代表。

(二)湘西州民族風情濃郁。我州是湘鄂渝黔邊區民族風情最鮮明、最濃郁的神秘之地。土家族和苗族兩個主體少數民族都有獨特的語言和習俗，民族風俗流傳千 年，民族藝術門類繁多，民族服飾別具一格，民族飲食風味獨特。“社巴節”和“趕秋節”充分體現了土家族、苗族傳統文化習俗。土家族的“擺手舞”、“茅古 斯”、“打鎦子”、“咚咚奎”等民間藝術原始古樸，神奇獨特。有百節民族之稱的苗族能歌善舞，每年都舉行三月三、四月八、六月

六、趕秋等形式多樣的節慶活 動。吉首德夯苗寨風情濃郁，游人如織，被譽為“西南苗族第一村”。湘西民族民間文化元素獨特，并保存完好，被國家列為非物質文化遺產保護工程綜合試點地 區。

(三)湘西州自然風光神奇。全州風景區面積占國土總面積6%，高于全國1%和全省4%的比例。現有2個國家級風景名勝區、1個國家級自然生態保護區、2個 國家級森林公園、2個國家地質公園。猛洞河河谷幽深、水流湍急、野趣橫生，被著名社會學家費孝通贊之為“天下第一漂”。小溪國家級自然保護區是國內少有的 低海拔地區原始闊葉林。湘西巖溶地貌分布廣泛，地上峽谷眾多，古樸幽深，古丈坐龍峽大峽谷奇險幽峻，被稱為“中南第一大峽谷”。國家地質公園紅石林是距今 兩億年前奧陶紀地質作用形成的自然遺產，具有獨特的科考價值和觀賞性。我州地下溶洞眾多，是世界上最密集的溶洞群。

(四)湘西州交通區位優勢較為明顯。我州面向東南沿海，背靠西部，承東連

西，輻射周邊40多個縣市、1700多萬人；既是深入西部腹地的中心通道和重要門 戶，又是承接長三角和珠三角地區經濟輻射和產業轉移的最佳平臺。焦柳鐵路貫穿南北，湘黔、渝懷鐵路緊鄰南端，南北分別有銅仁·鳳凰機場和張家界荷花機 場，209、319國道和229省道穿境而過。州府吉首納入了全國公路交通樞紐城市規劃，常吉高速公路建成通車，吉茶、吉懷、張花高速已開工。特別是張家 界-芙蓉鎮-吉首-鳳凰的230公里高等級公路，貫穿了猛洞河、芙蓉鎮、不二門、老司城、小溪、紅石林、坐龍峽、棲鳳湖、德夯、乾州古城、奇梁洞、鳳凰古 城、南方長城、黃絲橋古城堡等精品景點，景點之間僅半個小時左右車程，成為一條旅游黃金大走廊。

二、湘西旅游產業發展現狀

我州旅 游業起步于上世紀80年代初。1988年，省委、省政府為了培育全省旅游龍頭，打造張家界旅游品牌，組建張家界市，將大庸、桑植兩縣從我州劃出，湘西旅游 業一度步入低谷。2001年，時任國務院總理朱?F基來我州視察，作出了“發展旅游業是湘西今后最大門路”的重要指示，州委、州政府解放思想，搶抓機遇，把旅游業作為三大重點產業之一來抓，先后出臺了《關于加快推進旅游產業發展的若干意見》、《湘西自治州加強旅游行業管理的暫行規定》、《關于加強經濟社會 發展軟環境建設的若干意見》等重要文件，創造了良好的政策環境。省委、省政府將我州作為全省三大旅游板塊和四條黃金旅游帶之一予以重點發展，全州有6個縣（市）被確定為全省旅游發展重點縣（市），我州逐步進入全省旅游產業發展先進市州行列。

(一)產業規模逐步壯大。近5年來,我州旅游接待人次和旅游收入年均增幅保持20%以上。2008年共接待游客852.6萬人次，實現旅游收入38.44億元，比上年增長7.5%和22.8%，旅游總收入相當于全州GDP的17 %。旅游產業帶動了工農業、商貿業、交通運輸業等產業的快速發展，鳳凰姜糖發展成上億元的大產業，老爹獼猴桃產品、酒鬼酒、古丈茶葉、苗族銀飾、土家織錦 等特色旅游商品的規模和產值高速增長。旅游直接、間接從業人員達15萬人。開征旅游“兩費一金”，每年征收“兩費一金” 500萬元以上。

(二)旅游產品更加豐富。精心打造了以鳳凰古城、芙蓉鎮、乾州古城為重點的古城古鎮旅游產品，以猛洞河漂流、坐龍峽為重點的生態旅游產品，以德夯苗寨、邊 城茶洞為重點的民俗風情旅游產品，以南方長城、里耶秦簡為重點的歷史文化旅游產品，以湘鄂川黔革命根據地舊址塔臥為主的紅色旅游產品，以鳳凰山江、勾良苗 寨為重點的“鄉村游”產品。鳳凰古城已成為在全國具有廣泛影響的旅游精品,猛洞河漂流位居全國六大經典漂流之列。

(三)品牌創建成效顯著。我州先后被評為“中國最佳旅游去處”和“全國十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根據地舊址塔臥被列入全國百個紅色旅游經典景區和30 條紅色旅游精品線路。“湘西之旅”精品線路被評為“全國十佳旅游線路”。鳳凰縣進入全國首批17個旅游強縣之列。鳳凰古城創建國家4A級景區通過了國家旅 游局評審，南方長城、邊城茶峒成功實現創國家3A 級景區建設目標。

(四)旅游要素市場主體加快發展。全州共有骨干旅游公司8家；星級飯店 47家（其中四星級1家，三星級4家）；旅行社28家（其中國際旅游社2家）；旅游專業運輸車隊4家，旅游運輸車輛200多臺；規模化、專業化的旅游商品 購物點5家。年經營收入過千萬元的骨干旅游企業20多家，鳳凰古城旅游公司年門票收入接近1億元，目前正在開展上市的前期工作。其它從事旅游餐飲、住宿、娛樂、旅游商品生產銷售、農家樂等私營企業和個體工

商戶3000多家。

三、湘西旅游產業發展設想

我州旅游產業發展的總體思路：唱 響“神秘湘西”生態文化旅游品牌；舞活一個龍頭，即鳳凰古城；建設兩條旅游風景線，即張家界至鳳凰和瀘溪至花垣至龍山黃金旅游通道；打造一個中心、三個核 心景點圈，即吉首旅游集散中心，芙蓉鎮景點圈、乾州古城景點圈、里耶景點圈；實現六個增值，即整合資源增值、合作經營增值、開發商品增值、提升文化增值、拓展服務增值、注入科技增值。

發展目標：全州接待游客量及旅游總收入年均增長20%以上，2012年接待游客1500萬人次，旅游總收入達100億元，相當于全州GDP的28%以上。加大工作力度，把我州建設成全國知名的旅游大州和旅游強州，旅游業成為全州國民經濟的主導產業。

圍繞以上思路和目標，重點抓好以下工作：

(一)進一步加強領導，強化工作合力。進一步提升旅游支柱產業、龍頭產業地位。嚴格按照州委書記何澤中明確提出了“各級主要領導要用主要精力來抓旅游產 業”的工作要求，在成立以州長為組長的旅游產業領導小組的同時，成立以人大常委會主任劉路平為組長的芙蓉鎮景點圈建設領導小組，以州委常委、常務副州長胡 章勝為組長的“兩條風景線”建設領導小組，以副州長曹世凱為組長的旅游商品發展協調領導小組，分別設立相應的辦公室。落實州級領導聯系重點產業、重點項目 和重點企業“三聯”制度，由7名州級領導分別牽頭主抓6項重點旅游工作和重點企業。細化工作任務，把近5年的旅游重點工作梳理成6大類120個項目，并把 項目建設落實到各縣市和州直相關部門。強化檢查考核，把旅游工作納入全州“四個文明”檢查驗收內容，對八縣市旅游產業發展情況實行考核評比。加大督查 力度，州委督查室、州政府督查室定期開展旅游專項督查，并將情況通報全州。

(二)整合旅游資源，精心打造旅游品牌。一是完成全州旅游產業發展總體規劃。今年2月23日進行公開投標，擇優選聘規劃編制單位。年內完成《湘西自治州旅 游業發展總體規劃》修編和各個相關專項規劃的編制工作。二是深度開發景區景點。樹立精品意識，努力把一流的旅游資源打造成一流的旅游產品。建設好鳳凰旅游 龍頭，重點抓好鳳凰古城創建國家5A級景區和申報世界文化遺產工作，把鳳凰古城景區打造成世界級的旅游產品。推進三大核心景點圈建設，整合提升猛洞河漂 流、不二門溫泉康體、小溪森林休閑、坐龍峽生態探險、棲鳳湖度假等旅游產品，把芙蓉鎮景點圈建設成湘西旅游產業發展的又一個增長極。里耶景點圈建設，主要 打造里耶秦簡、邊城茶峒沈從文文學作品主題游等經典產品。乾州古城景點圈建設，抓好德夯創建國家4A級景區工作。加大產業融合力度，抓好以永順獼猴桃觀光 園、古丈茶葉觀光園、吉首花卉盆景觀光園、瀘溪?嶄坦酃庠拔?主的生態觀光農業，構建旅游綜合產業集群。三是著力營造神秘氛圍。激活神秘的山水、神秘的歷 史、神秘的文化、神秘的民俗等旅游資源，保護非物質文化的民族性、物質文化的地方性和生物生態的多樣性。以生態建設、特色民居保護、發展休閑觀光農業為手 段，精心打造張家界至鳳凰、瀘溪-吉首-花垣-龍山兩條旅游風景線，繼續推進兩條風景線“八百里綠色行動”，全面實施百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟民 族建筑“百千萬”大保護工程。通過五至十年的努力，把湘西打造成“神秘之地、風情之州、生態之都、人間仙境”。三是大力提升文化內涵。發揮文物資源優勢，將溪州銅柱、里耶秦簡、老司城故都等歷史文物資源與旅游市場對接。發展旅游演出產業，挖掘整理民族民間歌舞、曲藝、習俗等文化資源，重點推出一臺原生態文 化演出節目。將民族文化融入到旅游當中，繼續抓好“百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟特色民居”大保護工程，把湘西建成世界知名的土家族苗族風情旅游勝 地。

(三)拉長旅游鏈條，不斷提升旅游效益。一是加快開發旅游商品。按照旅游商品本土化、民族化、規模化、品牌化的要求，大力開發具有我州特色的民族工藝品、富硒食品、生活用品和醫藥產品，把杜仲果、果王素、酒鬼酒、鳳凰姜糖、古丈茶葉、苗族銀飾等地域性、實用性、紀念性的特色旅游商品做精做優。二是配套優化 旅游住宿。大力發展高星級旅游飯店，新增一批四星級以上的飯店，爭取知名品牌飯店落戶湘西。建設好吉首凱萊五星級國際大酒店、湘西邊城四星級大酒店。全州 二星級以上飯店總數達100家以上，其中四星級以上旅游飯店要達10家左右。同時，加快建設一批星級“農家樂”，形成高、中、低檔相結合的賓館體系。三是 積極發展旅游娛樂餐飲業。推出既適合大眾參與，又能滿足高品位精神享受的特色文藝活動，實現旅游與文化的互補、互促、互興。開發旅游餐飲，充分挖掘和推出 本地特色菜系和風味小吃，舉辦湘西民族民間飲食文化節，把土司牛頭宴、土家十大碗、苗族酸辣系列、湘西山珍野菜等推向旅游市場。鼓勵開辦特色餐館和農家樂 飲食店，讓游客既飽覽人間美景，又飽食湘西美味。

(四)加強旅游促銷，深入拓展客源市場。國內市場主攻以北京為主的北方市場，以上海為主的華東市場，以重慶為主的西南市場。入境游以擴大日韓市場和港澳臺 市場為主，逐步開發以德國、美國、俄羅斯為主的歐美高端市場。一是構建全方位的促銷網絡。把旅游宣傳與經貿招商、文化交流、會展、科普有機結合起來。充分 利用報紙、廣播、影視、網站等多種媒體，將新聞報道、專題宣傳和促銷廣告有機結合起來，在機場、車站、高速公路增設戶外廣告，利用各種媒體和載體，通過多 種渠道和途徑宣傳湘西旅游、擴大市場影響。二是創新旅游宣傳促銷模式。建立以產品為中心、以企業為主體、共同利益為紐帶的促銷模式。把全州作為一個統一的 旅游目的地對外推介，展示湘西州旅游的整體形象。整合宣傳力量，政府對旅游目的地形象宣傳、旅游公司對旅游產品宣傳、旅行社對旅游線路宣傳相互配合、相互 跟進，增強旅游宣傳促銷的實效。三是注重發揮節慶活動的轟動效應。把苗族趕秋節和土家族社巴節作為固定的民族節慶活動，并打造成在全國具有突出影響力的民 族民間傳統節會。(五)完善旅游設施，不斷夯實旅游發展基礎。堅持圍繞旅游發展優先安排建設項目，優先落實項目資金，哪里發展旅游產業，就把基礎設施配套到哪里。一方面著 力構建快捷的旅游交通體系。構建“旅游空中走廊”，積極利用好張家界荷花機場，與貴州銅仁地區合作共建銅仁·鳳凰機場，支持機場擴建項目、增加航班航線, 擴大高端旅游市場。爭取廣鐵集團支持，改建吉首火車站，增開始發列車。推進“高速湘西”建設，加快吉茶高速、吉懷高速、張花高速、鳳大高速等重大交通項 目，積極爭取黔張鐵路、吉恩高速公路項目立項建設，著力構建便捷的旅游大通道。實施“快旅慢游”工程，啟動永小、花里龍、河遷等旅游公路改造項目，實現重 點景區等級公路連接。另一方面，加快旅游城市建設。實行州市兩級共建，啟動州府吉首市創建“中國優秀旅游城市”工作，打造吉首旅游集散中心。切實強化各旅 游重點縣的縣城環境衛生整治，鳳凰縣城、龍山縣城創建全國文明衛生城市，滬溪縣城創建全國宜居城市，改善城市的旅游承載能力，擴大旅游消費。與此同時，統 籌規劃建設一批服務旅游、特色突出、功能齊全的旅游集鎮，促進景區與集鎮協調發展。

(六)推進區域協作，加快區域旅游一體化進程。與長沙、張家界、懷化、常德、貴州銅仁等周邊地市州加強旅游區域合作，在產品開發上互補，在線路編制上對 接，在宣傳營銷上協同。重點研究解決好地區之間無障礙旅游、消除區域壁壘等問題，大力推進武陵山區旅游一體化進程，實現客源互流、效益互增，擴大客源市 場。

第五篇：湘西自治州城鄉建設檔案管理辦法

湘西自治州人民政府辦公室

關于印發《湘西自治州城鄉建設檔案管理辦法》的通知

州政辦發〔2012〕24號

各縣市人民政府、湘西經開區管委會，州直有關單位：

《湘西自治州城鄉建設檔案管理辦法》已經州人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

湘西自治州人民政府辦公室

二Ｏ一二年七月二十六日

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湘西自治州城鄉建設檔案管理辦法

第一條 為加強我州城鄉建設檔案（以下簡稱城建檔案）管理，充分發揮城建檔案在城鄉規劃、建設、管理中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》及《湖南省檔案管理條例》等有關法律法規，結合實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全州各縣市區城鄉規劃區范圍內城建檔案的形成、接收、收集、整理、保管和利用。

本辦法所稱城建檔案是指在城鄉規劃、建設、管理活動中直接形成的記錄城鄉歷史面貌，反映各類建筑物、構筑物、園林、地下管線等建設情況，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

第三條 各級政府應當加強對城建檔案工作的領導，把城建檔案事業納入經濟社會發展規劃，促使城鄉建設檔案工作與城鄉建設協調發展。城鄉建設檔案工作實行統一領導、分級管理的原則。

城建檔案事業所需經費應納入同級財政部門預算管理，確保城建檔案事業適應城鄉建設發展的需要。

第四條 建設行政主管部門負責所轄區域城建檔案的管理工作，業務上接受同級檔案行政主管部門的監督、指導。

規劃、房產、交通運輸、公用事業、電信、電力、文廣新、人防等單位應按照各自職責協助做好城建檔案管理工作。

第五條 各級城鄉建設檔案館（室）由同級建設行政主管部門領導。其基本任務是：

（一）貫徹實施有關城建檔案管理的法律、法規、規章和政策；

（二）接收、收集、保管本轄區應當永久和長期保存的城建檔案，負責本轄區城建檔案（含城市地下管線）信息系統的建立、管理、維護和更新；

（三）對收集、保管的城建檔案進行分類管理、鑒定、修復和編研；

（四）開展城建檔案利用和技術咨詢服務工作；

（五）對在城鄉規劃區范圍內進行建設的各機關、部隊、院校、團體、企事業單位的城建檔案工作進行指導、監督和檢查；

（六）受建設行政主管部門委托，配合有關部門依法查處城建檔案違法行為。

第六條 城鄉建設檔案館（室）接收和管理下列城建檔案：

（一）城鄉建設專業管理部門（包括城鄉規劃、勘測、設計、施工、監理、園林、風景名勝、環衛、市政、公用、人防等部門）形成的業務管理和業務技術檔案。

（二）各類建設工程檔案：

1、工業、民用建筑工程；

2、城市道路、橋梁、涵閘、公共交通、給水、排水、消防、供電、供氣、供熱、電訊（包括電話、電臺、電視臺、衛星地面接收站、無線電接收站）及各種地下管線等市政、公用基礎設施工程；

3、車站、港口、鐵路、機場、地鐵、隧道、停車場等交通基礎設施工程；

4、園林建設、風景名勝建設工程；

5、污染治理、市容環境衛生設施建設工程；

6、城市防洪、抗震、人防工程；

7、軍事工程檔案資料中，除軍事禁區和軍事管理區以外的穿越城鄉規劃區的地下管線走向和有關隱蔽工程的位臵圖。

（三）有關城鄉規劃、建設及管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經濟等方面的基礎資料。

（四）其他應當歸檔的建設工程檔案。

第七條 凡產生城建檔案的單位必須根據國家、省、州有關城建檔案管理的規定，配備專人做好城建檔案材料的收集、管理和利用工作。編制城建檔案確有困難的，可以委托城鄉建設檔案館（室）編制。

第八條 各類建設工程在辦理規劃許可證和施工許可證時，規劃和建設行政主管部門應當告知建設單位與城鄉建設檔案館（室）簽訂《報送工程竣工檔案責任書》，城鄉建設檔案館（室）應當將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求告知建設單位。規劃和建設行政主管部門查驗《報送工程竣工檔案責任書》后方可辦理規劃許可證和施工許可證。

地下管線工程在項目報批前，建設單位應當到當地城鄉建設檔案館（室）查詢施工地段的地下管線工程檔案，并在申請規劃行政許可時向規劃部門報送地下管線現狀資料。

第九條 建設單位在組織竣工驗收前，必須提請城鄉建設檔案館（室）對工程竣工檔案進行專項驗收，專項驗收合格后，由城鄉建設檔案館（室）出具建設工程竣工檔案認可文件。凡無建設工程竣工檔案認可文件的不得組織竣工驗收。

州、縣市重點建設工程的驗收必須包括同級檔案行政管理部

門對檔案的驗收。

第十條 建設單位在建設工程竣工驗收后，應當及時向城鄉建設檔案館（室）移交完整、準確、符合國家標準的建設工程竣工檔案原件。建設行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案時，應當查驗工程竣工檔案移交情況，未移交竣工檔案的不得辦理竣工驗收備案手續。

停建、緩建工程的建設工程檔案，由建設單位負責保管。

撤銷單位的建設工程檔案，應當向上級主管部門或者城鄉建設檔案館（室）移交。

第十一條 城鄉規劃、勘測、設計、施工、監理、人防等專業管理部門形成業務管理和業務技術檔案由本單位保存1至5年后，向城鄉建設檔案館（室）移交。

工程測量單位應當及時向城鄉建設檔案館（室）移交有關地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。

給水、排水、電力、電信、文廣新、經信、人防、交通運輸等地下管線專業管理單位每年向城鄉建設檔案館（室）移交更改、報廢、漏測部分的地下管線資料和現狀圖。地下管線普查和補測補繪形成的檔案，應當在普查、補測補繪結束后及時向城鄉建設檔案館（室）移交。

第十二條 城鄉建設檔案館（室）應當繪制地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統，并依據地下管線專業圖、工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果等有關地下工程檔案資料，及時修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統。

第十三條 建筑物、構筑物、地下管線產權變動時，原建筑物、構筑物、地下管線產權人保存的城建檔案必須隨同產權一并移交給新的產權人，也可以在城鄉建設檔案館（室）寄存。

第十四條 房屋自然滅失或者依法拆除后，房地產權屬檔案管理機構應當自檔案整理歸檔完畢之日起15日內書面通知城鄉建設檔案館（室）。

第十五條 城鄉建設檔案館（室）應當建立健全城建檔案保護的各項管理制度，配臵適宜城建檔案保管、保護、利用的專門庫房和必要設施，采用先進技術，防治有害物質，及時消除不安全因素，確保檔案的完整與安全。對破損或變質的檔案應當及時進行搶救、修復。

第十六條 城鄉建設檔案館（室）應當對接收進館的城建檔案實行科學管理，及時登記、分類整理，按照國家、省、州有關規定確定城建檔案保管期限，劃分密級，編制檢索工具。

第十七條 城鄉建設檔案館（室）應當定期對保管的檔案進行鑒定，對失去保存價值的檔案列出銷毀清冊，按照國家有關規定予以銷毀。禁止擅自銷毀檔案。

第十八條 城鄉建設檔案館（室）應當充分利用城建檔案信息資源，建立城建檔案資料信息庫、目錄庫、匯編城建檔案綜合信息，建立城建檔案信息系統，為社會提供城鄉建設基礎數據、信息咨詢和技術服務。

第十九條 單位或個人可以憑單位介紹信、工作證、身份證等合法證明，按照相關規定利用城建檔案。

向城鄉建設檔案館（室）移交、捐贈、委托保管城建檔案的單位和個人，對其檔案享有優先利用權，并可對其檔案不宜向社會開放的部分提出限制利用意見，城鄉建設檔案館（室）應當依法維護他們的合法權益。

第二十條 城鄉建設檔案館（室）應當加強城建檔案理論研究、宣傳教育和業務培訓工作，利用媒體、展覽等形式向社會開展愛國主義和國情、州情教育。

第二十一條 建設工程竣工后，建設單位未按照規定移交建設工程檔案的，由建設行政主管部門責令改正，并處于1萬元以上10萬元以下罰款。屬于未按規定移交地下管線工程檔案的，可以同時對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。

第二十二條 地下管線專業管理單位未移交地下管線工程檔案的，由建設行政主管部門責令改正，處1萬元以下罰款。

第二十三條 因建設單位、地下管線專業管理單位違反本規定，未移交地下管線工程檔案的，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位、地下管線專業管理單位依法承擔相應的責任。

工程測量單位未按照規定提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十四條 建設單位和施工單位未按照規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十五條 城建檔案管理工作人員涂改、偽造檔案或者因保管不善，致使檔案丟失的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。