第一篇：武威跨越式發展的動力引擎

武威跨越式發展的動力引擎

——對武威建設城鄉融合發展核心區的幾點認識武威自然環境嚴酷，集貧困山區、平原綠洲、戈壁荒漠為一體，是甘肅的縮影。武威自然資源賦存低，人口多、自然災害多、貧困人口多，水資源少、礦產資源少、可種植耕地少。人口多與自然資源稀缺之間的矛盾十分突出。更為嚴峻的是武威市場發展緩慢，技術水平較低，勞動力素質不高。這些，為武威實現跨越式發展帶來巨大的困難。

有多少米做多少飯固然有道理。但在世界經濟一體化的大格局中，用找米下鍋來解決武威發展中的重大現實問題，規劃中建設以金大快速通道為軸的城鄉融合發展核心區的生產力空間布局發展模式，正是解決這一問題的“芝麻開門”的不二選擇。

武威城鄉融合發展核心區的生產力空間布局模式是“一軸雙城三組團”，它是按照統籌城鄉和融合發展的要求，以金大快速通道為骨架，以中心城區為重點，以重點建制城鎮為重要節點，突出城市建設、基礎設施支撐、產業帶動作用，促進經濟、人口和要素集聚，構建“一軸雙城三組團”的空間開發格局。一軸，金大快速通道為核心區發展中心軸，形成核心區空間組織的脊椎和主動脈。雙城，涼州城和大靖城。涼州城屬武威市中心城區；現大靖鎮按未來縣城定位建設，承擔古浪縣中心城區功能，引導縣域經濟社會建設重心北移。三組團，永豐組團、黃羊組團、土門組團。依托核心區內重點產業集中區和重點鄉鎮，形成產業聚集發展核心和小城鎮集群，以組團發展帶動周邊區域發展。

這一發展模式，把發展作為第一要務，以金大快速通道為連線，打破城鄉界線、打破行政區域間隔，將區域內稀缺的工業、農業、城鎮基礎建設等生產要素進行優化配置，實現農業生產基地、工業園區、小城鎮集群和區域中心城市、副中心城市的無縫對接，使稀缺的資源最大限度發揮優化配置的作用，以最快的速度打造武威各具特色、功能各異的城鎮集群，形成三級空間組成框架，城區層級服務覆蓋核心區，輻射核心區周邊地區和民勤、古浪，組團發展核層級和基本單元層級帶動沿線100多公里農村周邊區域加快發展；以最快的速度培育壯大特色優勢產業，使其盡快成長為促進武威實現跨越式發展的主導產業，擴大就業，形成經濟發展的增長極，實現總量擴大、效益明顯、城鄉居民收入大幅提升的“核變”效應；以最大的限度，促進沿線公共資源共享，使武威這個城鄉二元結構突出、城市對農村帶動力弱的傳統農業區加快實現城鄉一體化，改變城鄉公共資源差距較大的現狀，加快區域經濟社會發展進程，讓廣大人民享受改革發展的成果，實現社會服務均等化的目標。

區域經濟的發展，說到底是一個產業發展問題。武威城鄉融合發展核心區把產業發展作為城鄉一體化的核心，作為促進區域發展的引擎，作為實現跨越式發展的動力源泉，抓住了武威當前經濟發展總量不足、后勁乏力的突出問題，抓住

了武威發展中的主要矛盾，為武威實現跨越式發展和未來持續發展筑牢堅實的基礎。

武威與發達地區的差距，表現在經濟總量小、財政收入少、城鄉居民人均收入低和固定資產投入不足上，根源在于人口與資源環境之間的矛盾十分突出，產業發展滯后且效益較差的矛盾十分尖銳。對市情的認識深化和未來產業發展方向的判斷，武威市委、市政府著眼現實，面向未來，以前所未有的氣魄和膽略，按照“一軸雙城三組團”的空間結構，謀劃布局核心區產業發展。以市場為導向，依托現有產業發展基礎，加速發展二、三產業，鞏固提高第一產業，加快優勢特色產業基地建設，打造特色產業集群，“三化”同步，緊緊抓住產業培育升級兩個環節，促進產業向精細化、高端化、集群化發展，在以金大快速通道為軸的城鄉融合發展核心區構建現代產業體系，形成輻射周邊、覆蓋一區三縣的經濟增長極，提升武威核心競爭力，推動武威實現跨越式發展的目標。

《規劃》按照空間組織結構和功能定位，加快產業布局調整，培育壯大能源化工、裝備制造、建材、食品工業，加快核心區新型工業體系的形成，為核心區發展提供動力支撐；主攻設施農業和特色林果業，加快生態循環農業，推進農業產業化，加快傳統粗放的農業生產向節約集約型現代農業與生態農業發展轉型；通過加大核心區路網密度建設，與北方三大綜合交通走廊對接，提升交通運輸能力，強勢推進商貿物流業的發展，使核心區中心城市盡快形成金融、信息、保障等現代服務業，核心區副中心、主要小城鎮、工業園區生成生產型物流和第三方、第四方物流。發揮核心區多元文化交流發展的文化資源優勢，挖掘豐富多樣的文化旅游資源，以建設絲綢之路文化產業帶為重點，促進文化旅游產業繁榮發展，提高第三產業在全市經濟結構中的比重。

城鄉融合發展核心區產業培育、優化升級和協同發展，既尊重武威資源賦存現狀，又充分利用武威的比較優勢，符合產業培育的成長性規律，具有極強的可行性和創造性；產業發展方向，符合國家政策導向，便于武威在推進產業發展的同時建立資源節約型、環境友好型社會，具有很強的前瞻性和探索性；產業發展的路徑，是以“城鄉融合”為理念，準確把握了各產業協同發展的結合點，便于各產業互動推進，促進產業優化升級，催生相關產業形成產業集群，使相對獨立的經濟增長點，相互融合生成，成為武威實現跨越式發展的增長極，發揮規模邊際效益和輻射帶動作用，帶動相關產業的發展，具有很強的操作性和成長性。

第二篇：跨越式發展動力難題調研報告

唯有源頭活水來。抓住機遇、加快發展，需要強勁的內生動力。唯物辯證法認為，事物自身的矛盾運動是一切事物發展的根本動力。深入學習貫徹落實習發展觀，努力推動我縣經濟和社會事業不斷跨越式發展，使xx盡快成為皖鄂贛交匯處的一個璀璨的明珠，需要深入剖析縣域發展中的新矛盾、新問題，從而科學地駕馭矛盾，創造性地解決發展中的問題，為實現跨越式發展注入持續強勁的內生動力。本文試圖從選人用人、思想觀念和工作機制這三個問題入手，對如何增強跨越式發展的內生動力問題作些初步探討。

一、堅持選賢任能，人盡其才，不斷激發廣大干部和各路人才奮發向上、干事創業的激情

人是社會生產力發展諸要素中最活躍、最積極的因素。“正確的政治路線確定以后，干部是決定因素”。搶抓機遇、加快發展、奮力趕超，迫切要求最廣泛、最充分地調動和激發全縣上上下下、方方面面特別是各級干部的主動性、積極性和創造性，把廣大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建設區域強縣、實現奮力崛起”的偉大事業中來，讓各路人才各展其能，發憤有為，團結一心，眾志成城，真正成為建設美好xx的生力軍。近幾年來，我縣在干部培養、使用和選拔方面進行了積極有益的嘗試，對于形成正確的用人導向，激發廣大干部干事創業的熱情，推動各項事業的發展進步產生了較好的效應。但是，我們也應該看到，我縣干部資源中蘊藏的潛能仍然巨大，無論是他們的激情還是才干尚需進一步發掘；同時存在結構性矛盾，干部年齡老化趨勢日益突出，年輕干部偏少，從事常規性行政工作的干部偏多，精于工業化、城鎮化和農業產業化的干部較少。干部潛能的“半休眠”狀態和結構性不合理，直接制約跨越式發展的進程。要繼續堅持“德才兼備、以德為先，選賢任能、唯才是舉”的用人導向，進一步刷新用人理念，拓寬用人視野，活化用人機制，努力開創“廣納賢才、唯才是舉、各展其才、才盡其用”的嶄新局面，讓我縣的各項建設和事業充滿活力，生機勃勃。

（一）要樹立以人為本的用人觀，全方位激發廣大干部的潛能。合肥市為適應大發展、快發展的需要，在用人制度上進行了大膽的探索和創新，通過“公開選拔、競爭擇優”、“個人志愿、職位公示、雙向選擇、組織決定”等新舉措，選拔、調整和交流了1600多名干部，極大的盤活了干部資源，極大的激發了干部的潛能，有力地推動了合肥市經濟社會事業的迅猛發展。他們的做法體現了以人為本的用人理念，賦予各級干部和各路人才根據自己的專長和志愿選擇崗位的權利，能夠把個人愿望和工作需要有機結合起來，有利于激發干部的工作熱情，發揮各自的優勢和特長，為經濟社會事業的發展注入前所未有的活力。他們的做法值得學習和借鑒。囿于傳統的用人觀念和模式，我縣干部在鄉鎮與部門之間、鄉鎮與鄉鎮之間、部門與部門之間難以合理流動，“領導干部屆滿調整、一般干部按兵不動”的局面沒有打破，干部與組織之間缺乏正常互動交流的平臺。應積極探索新舉措、新機制，學習借鑒外地成功經驗，突破屆期調整的常規模式，擺脫單純組織意志的固定思維定式，打破影響干部合理流動的掣肘，著眼于xx跨越發展的需要，樹立以人為本的用人觀，加快建立干部與組織之間正常交流互動的平臺，構建“發揮特長選崗位，圍繞發展任賢能”用人機制，使各級干部的潛能得以充分的釋放，使各路人才的才華得到充分的施展。

（二）要樹立“才為我所用”的大人才觀，為跨越式發展廣納群賢。一個國家、一個地區、一個企業最核心的競爭力是人才。建設一支高素質的知識化、專業化人才隊伍是我縣奮力崛起的需要。一是要面向大市場引人才。江蘇張家港市早在90年代初就把引進人才作為加快發展的重大戰略來抓，出臺了一系列吸引各類優秀人才的政策措施，使各類優秀人才匯聚張家港，建設張家港，成就了今日的繁榮和文明。要研究新時期人才流動的特點，結合我縣發展中的需要，整合各種資源，充分運用市場的手段，以優惠的政治、經濟待遇廣泛吸納各路優秀人才，為xx的跨越發展獻智出力。二是要面向大中專畢業生選人才。xx籍大中專畢業生歷來大量流向外地相對發達的地區，回鄉發展的只占很小的比重。一方面是因為本縣的發展起步晚、水平低，讓他們感到發展的空間小、機會少；另一方面是由于對他們重視不夠，面向大中專畢業生這個群體選招急需的人才，不僅有利于解決他們的就業問題，而且有利于發揮他們的專業優勢，優化人才隊伍結構，為發展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多優勢人才。可采取高薪聘任、課題合作攻關、特邀講座等多種方式，充分利用他們強大的智力資源，為我縣的建設和發展服務，引智興縣，借梯上樓。

二、堅持解放思想，與時俱進，不斷促進思想的大解放和觀念的大更新

改革開放三十年的實踐表明，每一輪的思想大解放，都推動著新一輪的大發展。解放思想是馬克思主義辯證唯物論和認識論的觀點，在抓發展、謀全局的實踐中具體而又生動的體現，就是要不斷破除制約發展的舊思想、舊觀念、舊體制，使我們的思想和認識隨著實踐的發展不斷更新和深化，不斷適應發展的新形勢，審時度勢，引領時代，搶抓機遇，推動發展。針對我縣干部群眾的思想實際，推動新一輪思想大解放，必須在“三圍繞三突破三樹立”上出實招，使實勁，求實效。

（一）緊緊圍繞搶抓發展機遇，突破“片面求穩、小步求安”的小農思想，牢固樹立“小干慢進就是退，大干快上搶先機”的危機意識和機遇意識。當前，我縣面臨著跨越發展的良好機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們爭取更多的財政信貸支持，解決建設和發展資金嚴重不足的矛盾；中部崛起戰略的實施，有利于沿江經濟優勢的形成和凸現，為我縣縣域經濟的發展特別是臨江產業園的建設帶來更為有利的宏觀環境；東部沿海產業梯度轉移，為我縣實施強勢招商、發揮資源大縣的優勢，做強工業、做優農業、做活第三產業提供了更為廣闊的舞臺；同時國家著力實施改善民生，繼續推進扶貧開發的戰略，有利于我縣在落后中反彈起跳，由弱變強，快速趕超。機遇千載難逢，稍縱即逝。解放思想，推動發展，要求全縣上下深刻認識并牢牢把握發展機遇，堅決破除“穩字當頭，小步求安”的思想意識，增強搶抓機遇、奮力趕超的責任感和緊迫感，樹立“無功就是過、小干就是錯”的功績觀，把早干、快干、大干的思想堅持不懈地貫徹到各項工作中去。

（二）緊緊圍繞破解發展難題，突破消極畏難的思想制約和傳統的思維定式，樹立“抓發展就是解難題”的新理念和“迎難而上、破難而進”的勇氣和魄力。矛盾無時不在，無處不有。正是事物內部矛盾運動推動著事物的發展。我縣在推動跨越式發展過程中也存在著諸多矛盾和難題，如建設資金瓶頸制約問題，跨越式發展的決心不大、干勁不足、環境不優問題，改革改制、征地拆遷中的利益調整問題，部分群眾生育觀念陳舊固執問題，信訪積案執行難問題等等。對待發展中的矛盾和難題，有兩種態度，一種是勇于正視矛盾，把解決矛盾作為推動發展的機遇，大膽創新，突破常規，千方百計解決矛盾，迎難而上，破難而進；另一種是回避矛盾，遇到矛盾繞道走，“難”字當頭，無所作為，坐失良機。推動xx跨越式發展，要求我們各級干部以第一種態度積極應對矛盾，樹立“領導者的責任就是解決矛盾”，“解決矛盾就是抓發展”的理念，敢于破難，善于攻堅，迎難而上，破難而進。

(三）緊緊圍繞增強發展合力，突破本位主義、小團體主義的思想痼疾，牢固樹立大局意識、服務意識和協作意識。本位主義、小團體主義是影響我縣跨越發展的思想痼疾，它的主要表現是：習慣于以部門利益為中心，大局意識淡薄，有利就干，無利就繞，甚至把政府權力部門化、部門權力私有化；習慣于權力的運作，而忽視責任，服務意識、協作意識不強，養尊處優，高高在上，敷衍塞責，推諉扯皮，消極應付。由于我縣近幾年輿論監督機制逐步建立，特別是縣委、縣政府每年定期開展行風評議活動，政府網站開設領導信箱等溝通平臺以來，本位主義、小團體主義得到了有效的遏制，但在一定范圍內仍然存在，一定程度上制約了投資環境進一步優化，影響了抓落實、抓發展的合力，與跨越式發展的要求不相適應。從根本上破除本位主義、小團體主義的思想掣肘，需要從強化執行力、配合力、落實力入手，進一步轉變工作作風，建立和完善行風評議制度、考核制度、激勵機制和懲戒措施，同時要大力倡導和弘揚“同心合力、熱情服務、緊張快干、奮勇爭先”的大局意識和負責精神，在全縣廣泛深入開展加快發展“效能年”、“服務年”活動，著力營造“眾志成城、合力攻堅、九牛爬坡、各盡其力”的濃厚氛圍，凝聚跨越式發展的強大合力。

三、堅持改革創新，大膽探索，著力優化跨越式發展的工作機制

體制和機制，是制度化、功能化的方法。良好的體制和機制是推動跨越式發展的重要保證。建立和優化我縣良好的工作體制和機制，有利于黨委、政府工作的有序高效運轉，有利于破解發展中的難題，有利于凝聚強大的合力，從而推動跨越式發展的進程。從“建設區域強縣”的需要來看，我縣目前應著力優化三個機制：

一是要著力優化融資投資工作機制。近年來，我縣通過成立城市建設投資公司和擔保公司，強勢推進招商引資，積極爭取政策性項目投資等舉措，為重點建設項目和中小企業籌集了大量的資金，有效地緩解了資金投入的矛盾，有力地推動了工業化、城鎮化和農業產業化進程。但融資平臺不寬、方式單

一、渠道不暢的問題仍很突出。要進一步做大融資平臺，放大擔保功能。在繼續推進行政事業單位國有產權融入建投公司和擔保公司的同時，可選擇性地利用政府儲備的土地使用權以及國有可養水面使用權進行融資，拓寬融資領域，提升融資能力。要進一步改進融資方式，變單一的政府融資為政府與民間、企業與銀行互動融資，形成全方位、多層次融資的新格局。要以國庫集中支付改革為契機，樹立經營國庫理念，發揮財政杠桿作用，促進金融機構支持縣域經濟的發展；積極引導企業組建商會，為企業之間融資搭建平臺，鼓勵民間發展金融業、擔保業，促進資本集約融通；建立企業和金融機構融資信息互通平臺，進一步暢通融資渠道。

二是要著力優化狠抓工作落實的執行機制。重要決策、重點工作要落到實處，快速高效推進，關鍵取決于執行力，而建立良好的執行機制是提升執行力的重要保證。目前，我縣的各項重點工作、重點工程和項目仍然是按常規模式來組織推進，執行效果不夠理想，尚未形成一種有效的落實機制，雖然采取了重點工作“縣干牽頭、專班負責、一抓到底”的工作模式，但仍顯粗放，缺乏執行的嚴肅性、強有力的保證措施和相應的激勵措施。優化狠抓落實的執行機制，必須實行責、權、利相結合，決策、督查與激勵相統籌。責權利相結合，就是在堅持一項重點工作、重點工程明確一個專班來抓的基礎上，明確目標任務的時間要求，同時賦予專班相應的權利，強化目標任務的嚴肅性，充分調動專班的主動性和創造性；決策、督查與激勵相統籌，就是在決策執行過程中，要加強定期督查通報，跟蹤問效，確保時序進度，對工作執行有力、攻堅克難有功、重點工作推進出色的專班要大張旗鼓地進行表彰和獎勵，在全縣范圍內迅速形成“奮勇爭先創一流、真抓實干促發展”的熱烈氛圍。

三是要著力優化鼓勵全社會創新的激勵機制。創新是發展的動力之源、活力之源。緊緊圍繞“建設區域強縣”主題，鼓勵全縣廣大干群大膽探索、勇于創新，是聚集各方面的智慧和力量，實現xx跨越發展的一項重大課題。我縣在鼓勵創新的政策層面上，目前還只是在生產經營領域制訂了一些激勵措施，未能覆蓋到發展的各個領域，不全面、不系統，激勵效應存在很大的局面性。有必要組織專班圍繞鼓勵創新進行專題調研。制訂系統化、覆蓋廣、激勵效應強的政策性文件。既要突出鼓勵企業和科研人才進行科技、產品的創新，又要鼓勵教育、文化界進行教育模式和文化產品的創新；既要重視鼓勵優勢人才的創新，又注重激發民間的創新熱情；既要加強發展模式、執行機制的創新，同時要加大選人用人機制的創新力度。讓創新引領全縣人民的思想，讓創新催生出科學發展、富縣惠民的源源不斷的強勁動力和巨大活力。

第三篇：2015武威發展綜述

轉型升級穩中有升

——我市2015年經濟社會發展綜述

本報記者何飛

2015年，是“十二五”圓滿收官、“十三五”開局之年，也是我市經濟社會發展濃墨重彩的一年。與這些驕人成績相映生輝的是一串閃耀的數據，全年實現生產總值416.2億元，增長8.7%，是2010年的1.8倍。全社會固定資產投資827.64億元，增長15.02%，是2010年的4.4倍；其中規模以上固定資產投資620.1億元，增長12.8%，列全省第4位。五年累計完成全社會固定資產投資3162.8億元、年均增長34.3%，其中規模以上2534.1億元、年均增長29.2%。完成大口徑財政收入43.45億元，增長18.4%，是2010年的3.4倍；公共預算收入26.84億元，增長21%，列全省第1位，總量跨越到全省市州第5位，是2010年的4.2倍；公共預算支出171.86億元，增長14%，是2010年的2.3倍。城鎮居民人均可支配收入21702元，增長9.2%，比2010年凈增10151元；農村居民人均可支配收入9101元，增長11.6%，比2010年凈增4550元。

數字彰顯實力，成績蘊含艱辛。2015年主要目標任務的完成，標志著我市“十二五”規劃勝利收官，取得的成就為“十三五”發展奠定了堅實的基礎。“十二五”期間，全市上下堅持以黨建統攬全局、用發展凝聚人心，無中生有抓項目、有中生優增效益，嚴格標準選干部、不拘一格用人才的理念，切實履行黨風廉政建設主體責任，竭力實施工業強市、城鄉融合、生態立市戰略，扎實開展“三嚴三實”專題教育，主動作為，真抓實干，奮力推進轉型升級發展，為建設幸福美好新武威，同全省同步全面建成小康社會，交出了一份人民滿意的答卷。實踐證明，“十二五”時期是武威歷史上項目建設最多、投資規模最大、發展速度最快、綜合效益最好的時期，也是基礎設施和生態環境改善最明顯、城鄉面貌變化最顯著、社會治理成效最突出、人民群眾得到實惠最多的時期。

落實“六個精準”要求精準脫貧任務全面完成

2015年，我市深刻領會總書記“連片特困地區黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發上”的重要指示和中央扶貧開發工作會議精神，按照“六個精準”要求和省委、省政府“1+17”精準扶貧政策，制定實施全市“1+17+2”精準扶貧規劃方案，扎實推進精準扶貧精準脫貧工作。

2015年，全市計劃減貧171個貧困村、31870戶、12.3萬人和民勤縣整體脫貧的任務全面完成。共投入扶貧資金125.95億元。貧困戶發展設施農牧業3.07萬畝、特色林果業6.71萬畝，種植甜高粱6.22萬畝。解決了1.74萬戶貧困戶、7.64萬貧困人口安全飲水問題。硬化貧困村道路370.5公里。完成貧困戶危房改造14729戶。完成貧困勞動力培訓4.17萬人。35名市級領導包抓4210戶、17520人的移民搬遷任務，實際完成4475戶、19611人。“下山入川”五年規劃7.2萬人目標超額完成，共搬遷8.43萬人。按國家2011年貧困標準，累計減貧42.53萬人，貧困面由35.44%下降到9.1%，全市貧困人口減少到13.54萬人。

狠抓項目建設和招商引資發展后勁持續增強

2015年，我市堅持發展第一要務，主動適應經濟發展新常態，持之以恒抓項目。成立項目建設領導小組及其辦公室，創新工作方法，強化協調服務，集中辦理手續。秉持大資源、大市場理念，著力營造“能賺錢、不受氣、條件好”的投資環境，采取以會招商、以商招商、小分隊招商等方式，對接、簽約引進項目。

2015年，爭取到國家專項建設基金及配套貸款61.76億元。市級財政單列1億元專項資金，支持工業項目用地。實施500萬元以上項目1129項，完成投資591.78億元，其中億元以上232項，完成投資371.2億元。實施招商引資項目931項，實際到位資金938億元，增長15.75%。省市列103項重大項目完成投資334.3億元。民勤紅沙崗百萬千瓦級風電基地加快建設，天祝松山灘百萬千瓦級風電基地40萬千瓦開工建設，全市新增風光電項目裝機規模85萬千瓦，累計達到300萬千瓦。天祝至青海互助二級公路、金榮沙漠生態公路建成通車，民紅高速公路、G569北仙高速公路、天祝至景泰二級公路進展順利。干武鐵路新增二線加快建設。溫德克飛機整機制造和武威通用機場前期工作加快推進。雜木河毛藏寺水庫樞紐工程、石門河調蓄引水工程、南陽山片“下山入川”生態移民小康供水工程全面建成。招商引資到位資金938億元，是2010年的21.9倍。五年累計2826億元，年均增長85.4%。2015年底存貸款余額分別達到815.5億元、696.2億元，是2010年的2.5倍和4.3倍，年均增長分別為20.3%、34%。

轉方式調結構促進經濟轉型升級

2015年，我市認真落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險一系列重大政策措施，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。農業增加值列全省市州第1位，現代服務業持續發展，第三產業比重同比提高5.8個百分點，形成了“321”的產業結構。

我市大力實施工業強市戰略，構建新型工業結構，著力培育產業鏈經濟，打造風光電裝備制造、碳化硅新材料、飛機汽車制造、電石、制藥、包裝、農畜產品精深加工、液體經濟等產業聯盟和產業集群。2015年，實施千萬元以上工業項目303項，其中億元以上92項，完成工業固定資產投資228.71億元。達華50萬畝節水灌溉設備、鑫淼5萬噸雙氰胺、青啤易拉罐灌裝生產線等126個項目建成投產。鑫淼60萬噸電石、200萬噸新型干法水泥、榮華30萬噸鮮奶制品等重點項目加快推進。甘肅綠潤超大口徑PE管生產線和甜高粱收割機生產線等131個項目開工建設。園區完成基礎設施投資21億元。2010年以來，全市工業固定資產投資累計達到1206.1億元，新建了一大批項目和企業。

“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式基本建成。2015年，新建設施農牧業6.37萬畝，累計達到85萬畝，戶均2.5畝。新建特色林果基地34.54萬畝，累計達到155.66萬畝，人均1畝。甜高粱全產業鏈培育發展規劃獲省發改委批復，種植甜高粱27.3萬畝，實施配套加工項目16個。積極推行出口農產品生產技術規程，出口基地備案企業(合作社)達到55家，農畜產品、特色林果基地備案面積分別達到50.24萬畝、7.2萬畝，注冊登記出口農產品加工企業(合作社)11家，實施蔬菜標準園建設項目14個，農產品“三品一標”認證達到144個。新增“雙業”貸款2.32萬戶、31.21億元。2010年以來，“五項財政惠農貸款”達到315億元。

現代服務業加快發展。萬嘉國際廣場、黃羊公鐵聯運物流中心、昊天農產品交易市場暨倉儲物流中心建成運營。紅星時代廣場加快建設，新建續建西北五征汽貿城、金城奧萊建材市場、西部農業城等重點市場10個。市電子商務創業孵化基地和創業實訓基地、民勤縣電子商務創業孵化園等建成投運。長城集團武威絲綢之路文化遺產博覽城項目開工，莫高·中國葡萄酒城等文化項目加快推進。旅游接待人數達到789.5萬人次，旅游綜合收入達到39.92億元，同比分別增長25.1%、25.67%。

甘肅國際陸港啟動建設。中歐國際貨運班列“天馬號”累計發運33列，貨運總量4.68萬噸，貨運總值1.17億美元。甘肅路斯寵物食品生產、甘肅水投陸港中心區水務一體化等項目開工建設，紅星美凱龍國際家居產業園、專屬保稅物流倉庫和國際貿易總部基地等項目前期工作加快推進。甘肅國際陸港發展戰略規劃和中心區控制性詳規編制完成。武威進境木材檢驗檢疫集中監管區近期有望獲批。全年實現外貿進出口總額6.35億元，增長162.02%。

深入推進城鄉融合發展城鎮化進程加快

2015年，我市加快建設城鄉融合發展核心區，帶動全市城鄉一體化發展。以金色大道為中心軸，區域生產力布局優化，公共服務設施共享程度提高。涼古核心區和民勤、天祝縣域核心經濟區綜合承載、聚集輻射帶動能力顯著增強，重點小城鎮建設步伐加快，城鄉一體化發展新格局初現。城鎮建成區面積達到92.09平方公里，常住人口城鎮化率由2010年的27.6%提高到36.6%。

著力改善城鄉住房環境。開工建設公租房17800套，主體完成13052套。基本建成保障性住房32069套。農村危房改造、新房建設3萬戶。棚戶區改造簽訂征收協議和回購協議12998戶，比年初確定的6898戶增加6100戶。五年累計建成保障性住房128977套，完成棚戶區改造23138戶，農村危房改造78339套，三項合計占全市總戶數的40%。

加快核心區基礎設施建設。涼州城區南二環向西延伸段道路建成通車，市污水處理廠污水再生利用項目建成試運行，天馬湖景觀治理工程基本建成，濱河公園、濱河東路、城區天然氣綜合利用等項目有序推進。世行貸款城鄉融合發展核心區基礎設施項目正式啟動，德促貸款城區集中供熱項目加快實施，城區基礎設施和新城區城市功能不斷完善。民勤縣和涼州區黃羊鎮、古浪縣黃羊川鎮新型城鎮化試點有序推進。

農村人居環境逐步改善。創建“千村美麗”示范村省級7個、縣區級26個，“萬村整潔”村165個。新建續建新型農村社區示范點56個。

加大生態文明建設力度生態環境持續好轉

我市認真貫徹落實黨中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，圍繞建設國家級生態安全屏障綜合試驗區，優化“南護水源、中調結構、北治風沙”布局，突出“節水、治沙、造林、防污”重點，深入推進集壓沙修路、造林綠化、工業治沙、生態農業、扶貧開發“五位一體”沙產業發展模式，建立完善“國家有投入、企業給贊助、科技作支撐、農民有收益”的生態建設長效機制，生態環境持續好轉。

2015年，石羊河流域重點治理任務全面完成，建設工程通過省級竣工驗收。蔡旗斷面過水量達到3.016億立方米，民勤盆地地下水開采量控制在8550萬立方米。青土湖地下水位上升至3.14米，形成旱區濕地約106平方公里。干涸51年之久的青土湖形成人工季節性水面22.36平方公里。蔡旗斷面過水量和民勤盆地地下水開采量兩大約束性指標、生態治理目標分別提前8年、6年實現。民勤縣被水利部認定為首批國家高效節水灌溉示范縣。完成人工造林56.99萬畝，治沙造林17.17萬畝。五年累計完成人工造林251.65萬畝、封育180.34萬畝，森林覆蓋率由2010年的12.1%提高到19.7%。我市被水利部命名為“全國節水型社會建設示范區”、國家林業局命名為“防沙治沙綜合示范區”。濕地總面積達到156.3萬畝，居全省市州第4位。市財政籌措專項資金1.7億元，建設千里沙漠生態大林帶。積極爭取漢能集團治沙資金捐助，引進內蒙億利資源集團建設沙漠生態產業扶貧項目。深入開展環保大檢查，解決了一批違規違法問題。全力打好涼州大氣污染防治攻堅戰，揚塵、煙塵、尾氣和油氣綜合治理成效明顯。

落實全面深化改革措施內生發展動力增強

2015年，我市貫徹中央和省委頂層設計，穩步推進市委“改革21條”落地。大力簡政放權，承接落實行政審批項目151項，取消、下放、合并和暫停行政審批事項104項，市級行政審批事項精簡到334項。開展“三張清單一張網”工作。市縣區政府部門權責清單全部網上公開發布。將涼州城區城市土地、建設管理權下放涼州區，完成工商行政管理、公安交警管理體制改革。農村土地確權登記頒證工作順利推進，流轉家庭承包耕地面積88.4萬畝，土地規模經營面積23.2萬畝。完成設施農牧業產權登記頒證13.36萬件、經濟林確權頒證45.39萬畝。成立市農民專業合作社聯合會，農民合作社達到7307家。新增50家企業在甘肅股權交易中心掛牌，3家企業在上海股權托管交易中心掛牌，1家企業在“新三板”掛牌，融資小額貸款公司達到15家，融資性擔保機構達到8家，新增中小微企業貸款擔保額5.5億元。國開行棚戶區改造貸款累計投放19.74億元。交通銀行武威分行掛牌開業。新增工程技術研究中心省級1家、市級9家，高新技術企業4家，企業技術中心省級3家、市級8家。全面啟動“三證合一”“一照一碼”，新增市場主體18567戶。3戶企業新認定為“專精特新”企業，3家服務機構被認定為省級中小企業公共服務示范平臺。非公經濟增加值達到290億元，占GDP比重達到70.9%。

強化民生保障人民生活水平進一步提高

我市貫徹共享發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，著力改善民生。

2015年，省列26件、市列10件民生實事全部完成。城鎮新增就業23640人，城鎮登記失業率3.05%。城鄉居民大病醫療保險工作全面啟動。中國首臺自主研發的醫用重離子加速器建成成功出束，市人民醫院整體搬遷運行。惡性腫瘤高發區防控模式示范項目全面完成，乙肝防治示范區建設項目持續推進。組建武威職業教育集團。武威職業學院國家骨干高職院校建設項目通過驗收，整合市中醫醫院和涼州區中醫醫院，組建武威職業學院直屬附屬醫院。蘭州交通大學新能源與動力工程學院首屆畢業88人，在校生1079人。甘肅威龍葡萄酒業專修學院兩屆畢業260人，在校生630人。企業退休人員基本養老金、失業保險金、工傷人員傷殘津貼標準提高10%，城鄉低保、農村五保供養提標和農村低保一、二類對象補助水平再提高工作全面完成。教育、衛生、文化、體育等社會事業協調發展，公共服務能力不斷提升。

堅持依法治市社會治理水平不斷提升

我市落實《中共武威市委關于全面推進依法治市的實施意見》，扎實推進嚴格執法、公正司法、全民守法，促進治理體系和治理能力現代化。

2015年，全市組織開展“依法建設、規范運行、敢于擔當、健康發展”專項檢查活動，圍繞環境保護、土地利用、安全生產、產品質量安全、項目管理、城鄉規劃建設、財政稅收、文物保護、統計、審計、黨風廉政等11個方面64類問題，對全市三縣一區和市直部門378戶重點企業、973個固定資產投資500萬元以上項目開展集中檢查，幫助企業解決了一批困難和問題。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體穩定。深入開展突出社會矛盾和重點信訪問題集中排查化解活動，各類矛盾糾紛化解率達99%，重大矛盾和積案化解率達100%。強化藏區維穩工作機制，天祝藏區和諧穩定發展。

激情點燃夢想，實干成就輝煌。回首“十二五”，全市上下主動作為，攻堅克難，真抓實干，蓄力跨越，為“十三五”良好開局奠定了堅實基礎。當前，我市已經站在一個新的起點上，發展進入了新階段。展望未來，我們正在開啟“十三五”發展的嶄新之旅，發展的步伐將更加鏗鏘。

第四篇：煥發傳統引擎的澎湃動力

煥發傳統引擎的澎湃動力

2015年年初，李克強總理在瑞士達沃斯世界經濟論壇上發表特別致辭。在這場備受矚目的演講中，中國總理首次將“改造傳統引擎，重點是擴大公共產品和公共服務供給”與“打造新引擎，推動大眾創業、萬眾創新”共同稱之為中國經濟的“雙引擎”。

有外媒評論：從強調傳統的“三駕馬車”到提出“雙引擎”，中國經濟的發展動力論有了微妙而適時的變化。

此后，國務院常務會議多次安排與“改造傳統引擎”密切相關的議題：

2015年2月25日，決定進一步強化城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設； 5月13日，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產品和服務供給；

6月17日，部署加大重點領域有效投資，發揮穩增長調結構惠民生的多重作用。及至上月28日的第100次常務會議，部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共產品供給提高新型城鎮化質量。

“我們老說經濟面臨下行壓力、投資增速下降是因為內需不足，但事實上，中國老百姓公共產品公共服務缺口依然巨大。”李克強總理在一次常務會上鄭重提醒道。

李克強提醒參會各部門的負責人，要認真研究過去經濟社會發展還有什么“欠賬”，有哪些需要補上的“短板”，要把這些需求挖掘出來，通過供給引導需求潛力的釋放。

既是支撐投資的新增長點，也是老百姓翹首以盼的民生需求

針對公共產品和公共服務供給的短缺，李克強總理曾列舉過這樣一組數據：目前中國公共設施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務業水平比同等發展中國家還要低10個百分點，而城鎮化率則比發達國家低20多個百分點。

值得注意的是，當李克強總理提出“改造傳統引擎”這一概念時，中國經濟傳統的投資驅動模式正呈現出典型的換檔期特征——2015年1月份制造業采購經理人指數(PMI)為49.8，跌破榮枯線(50)的數據顯示出中國制造業正面臨著巨大壓力。“這是一個非常重要的轉變，意味著總理應對當前經濟下行的對策已然成型。”一篇文章分析道，“過去一些拉動經濟增長的傳統引擎在相繼失效，但中國需要保持一定的GDP增速，并以此確保就業和發展，并為更多改革舉措推進創造物質和財政條件，而改造傳統引擎便是李克強給出的解決方案之一。”

在今年年初的一次常務會議上，李克強進一步明確將棚戶區改造、中西部鐵路建設與重大水利工程建設并稱為改造傳統引擎的“三大支柱”。

總理并稱的這三大支柱，有一個共同特點：既是支撐投資的新增長點，同時也是老百姓翹首以盼的民生需求。

事實上，這種“一箭雙雕”的思路始終貫穿在國務院常務會議的相關議題中。

2014年4月2日的常務會議確定了深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設的政策措施。李克強在會上說，鐵路建設可以起到一舉多得的關鍵作用，尤其是中西部鐵路建設，對經濟增長有巨大的帶動作用。

2014年5月21日的常務會議部署加快推進節水供水重大水利工程建設。總理明確指出，重大水利工程建設不僅有利于夯實農業基礎，是保障我國糧食、水利安全的重大舉措，對于當前穩增長也有重要意義。

2015年6月17日的常務會議部署進一步加強城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。李克強表示，推進棚戶區改造及其配套基礎設施建設，事關千百萬住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩增長相互促進的重大舉措。

有媒體報道：“若?改造傳統引擎?切實得以很好實施，不僅對于當前穩增長是重大利好，也是關乎長遠的利國利民之舉。”

從確定增加公共產品公共服務，到深化投融資體制，總理穩增長的每一招棋都是“改革” 2015年2月14日，李克強來到貴陽輕軌1號線施工現場，考察城市基礎設施建設。總理戴上安全帽走進隧道，詢問工程進度。多數施工者來自農村，李克強稱贊他們是城市功臣。他叮囑省領導，等這條輕軌修通后，你們一定要請回這些一線建設者，乘坐首班列車。

李克強總理對改造傳統引擎賦予了新的思路——加大公共產品和公共服務投資，不能僅靠政府“包打天下”。為此，國務院常務會議專門“部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，匯聚社會力量增加公共產品和服務供給”。

事實上，“PPP”是相關議題討論中的一個高頻詞。2015年5月13日的常務會議上，李克強指出，過去主要依靠財政投入的公共產品和公共服務投資“是不可持續的”，推廣PPP模式，是當前穩增長促改革調結構的重要舉措，也是拉動投資增長的有效手段。

“有效運用社會資本，這本身也是一種改革。”總理說。

最新的第100次常務會議上，討論到城市地下管廊建設時，李克強總理問詢有關部門負責人：“要在城市地下綜合管廊建設中開展PPP模式，有沒有成熟經驗證明這一模式有回報率？”得到的是肯定回答。

隨著“傳統引擎”的不斷改造升級，當前中國經濟正呈漸趨穩步向好態勢。據國家統計局不久前發布的數據，今年上半年中國經濟同比增長7%。其中，規模以上工業增加值增速連續3個月回升；固定資產投資5-6月增速連續兩個月回升。

“這說明，這臺傳統引擎的動力正在到得顯著增強。”有報道這樣分析，“從確定增加公共產品和公共服務，到深化投融資改革，總理穩增長的每一招棋都是?改革?。”

第五篇：企業跨越式發展

依靠科技進步

推動裝卸企業的跨越式發展

實現中國鐵路的跨越式發展，是新形勢下黨和國家對鐵路提出的殷切期望和要求。科技進步、技術裝備水平的快速提高，是我國鐵路跨越式發展的重要標志。作為裝卸企業，在裝卸機械化比重不斷提高的今天，科技進步成為提高作業質量和效率的最主要手段。只有抓住機遇，提高裝備的技術水平，才能跟上鐵路跨越式發展的步伐。

一、依靠科技進步推動裝卸企業的跨越式發展的必然性

1、市場競爭的客觀要求

中國進入世貿以后，全球經濟一體化進程 進一步加快。在市場經濟環境下，鐵路企業壟斷經營的局面將被打破，裝卸企業也將面臨眾多競爭對手的有力挑戰。只有依靠科技進步，不斷降低經營成本，才能在同等條件下獲得最大的效益，達到良性循環。

2、行業進步的要求

在現今的社會中，鐵路運輸成為重要的運輸組成部分，而貨物的裝卸搬運作業作為貨物運輸過程中的重要一環，其工作質量的好壞直接影響著鐵路運輸的正常運轉。為了提高裝卸作業的質量和效率，各國的相關企業分別進行了大量的研究和開發，并將最新的科技成果應用于裝卸行業，取得了十分顯著的成效。比如在一些大的港口和貨運站，實行了網絡通訊技術，實現了信息共享，每件貨物、每輛車輛的狀態和位置等信息都能得以及時傳遞，使管理人員對整個生產過程進行動態監控，極大提高了工作質量和工作效率。

二、如何推進裝卸企業的科技進步

1、推進主要裝備現代化

科技是第一生產力。衡量裝卸企業技術是否先進的標志之一是其裝卸機械科技含量的高低。裝卸機械作為從事裝卸搬運工作的主要生產工具，不斷提高科技含量是推進裝卸科技進步的首要任務。實現主要裝備現代化，要堅持鐵道部制定的“先進、成熟、經濟、適用、可靠”的原則，即采用世界范圍內先進、定型的技術，達到綜合成本低，符合國情和需要，性能穩定，能保證安全。作為使用單位，今后在購置和使用設備過程中，要根據實際情況，認真執行上述原則，同時開展技術改造活動，提高裝備的技術水平。如近幾年來，我們裝卸系統陸續引進了裝載機、叉車、輸送機，并有滿洲里裝卸的360噸龍門起重機設備，為俄羅斯進口大型貨物立下了汗馬功勞，使裝卸企業科學技術含量大大得到了提高。

2、加強信息化建設

信息化建設是我國鐵路跨越式發展的一項重要任務。裝卸企業要按鐵道部總體要求，加快信息化建設步伐，進行動態實時管理，及時更新人員、固定資產、生產、財務收支等情況，還可以及時接受上級文件、電報、命令等指示，隨時向有關部門反映情況和匯報工作。從而利用科技創造的便利提高管理水平，節省大量的人力、物力和財力，把有限的資源投入到再生產過程中，創造更多的社會財富。

3、不斷提高員工的業務素質

科技以人為本。現代化的裝備需要掌握現代技術的員工使用。比如在集裝箱專用門式起重機上采用的設備故障自動診斷技術，對用、管、修人員的素質提出了很高的要求。現在很多先進的技術不能在實際生產中應用，原因之一就是沒有一支高素質的員工隊伍，更需要一大批有專業知識和技能的工人和技師。所以不僅要加強職工的在職培訓，更要鼓勵職工利用業余時間，通過自學等多種方式，加強專業及相關知識的學習。在勞動用工、收入分配等制度上采取必要的措施，努力營造良好的學習氛圍和健康向上的企業精神，在精神、物質上鼓勵員工勇于進取大膽創新，不斷提高自身素質，使每名員工都能在工作中實現自己的價值，增強企業的凝聚力和市場競爭力，促進裝卸企業的發展。此外，可以借鑒其他企業的經驗，制定優惠政策，引進急缺人員，帶動員工隊伍整體的提高。

4、解放思想認清形勢

長期的計劃經濟體制使鐵路企業形成了固步自封、不思進取的“鐵老大”作風。在市場經濟環境下，裝卸員工尤其是各級管理人員，必須打破舊的思維方式，認清市場經濟發展的大趨勢，樹立與企業命運息息相關、榮辱與共的憂患意識，以對企業的明天負責任的態度，從自己身邊做起，克服消極畏難的情緒，積極探索，大膽創新，把推進企業技術進步作為一種自我行動，使裝卸企業真正走上跨越式發展的道路。