第一篇：應進一步加強檔案法制建設

文章標題：應進一步加強檔案法制建設

近年來，我國的檔案法制建設取得了突出的成就，依法治檔作為建設、管理檔案事業的戰略目標已經確立，檔案事業管理正逐步走向規范化、制度化和法治化。但是還應當看到，目前檔案法制建設的現狀，同黨的十六大提出的“提高立法質量，確保嚴格實施”的要求相比，在有些方面還不能夠完全適應檔案事業發展的需要，檔案法制建設與檔案事業發展還存在著—定的距離，還有許多工作要做。為進一步推進我國的檔案法制建設，必須從檔案立法、檔案行政執法和檔案普法方面大力加強。

一、檔案法制概念的界定

所謂檔案法制，通常指國家關于管理檔案事務的法律和制度。它是國家機關為實現依法治檔，根據憲法和法律所賦予的職權而進行的檔案立法、檔案行政執法和檔案普法的有機體系。

應當說，檔案法制是一個有著豐富內涵的概念。它既指依法設置的檔案機構、職責、權限等靜態的法律制度，又指檔案立法、檔案行政執法、檔案普法等動態的法律活動。從國家管理檔案事務方面看，檔案法制是檔案部門職權的制度化、法律化，全部的檔案工作都要納入國家法制的軌道。從檔案法制主要環節方面看，檔案法制包括檔案立法、檔案行政執法、檔案普法等內容。

還應看到，檔案法制與檔案法治有著不同的涵義。盡管學界對檔案法制與檔案法治的概念認識還存在著某些分歧，但對檔案法制與檔案法治密切關系的認識卻是一致的。可以說，檔案法制與檔案法治是檔案法律存在的不同狀態，在檔案法制狀態下，檔案法律制度雖然存在和施行，但僅被作為一種控制社會檔案事務的手段。在檔案法治狀態下，檔案法律具有最高權威性，一切公民、法人和其他組織都必須依照檔案法律辦事。

從我國檔案法制的歷史來考察，20世紀80年代隨著《檔案法》的制定，開始提出健全檔案法制的目標。1996年國家確定“依法治國”的戰略方針，依法治檔也被提到了議事日程，日益成為共識。實踐充分證明：檔案法治直接促進檔案法制的完善和發展，是檔案法制得以實現的根本途徑；檔案法治以檔案法制為基礎和前提條件，檔案法治付諸實施，要靠檔案法制的健全來實現；只有堅持檔案法治，才能加強檔案法制；也只有通過加強具體的檔案法制活動，依法治檔的戰略目標才能夠最終得以實現。

二、加強檔案法制建設的途徑

綜觀現狀，現階段的檔案法制建設主要應從三個方面予以加強：

1、加強檔案立法工作，提高檔案立法質量，健全完善檔案法規體系，確保檔案事業管理各個方面都有法可依。

加強檔案立法工作，提高檔案立法質量，是健全完善檔案法規體系的根本保障。檔案立法如何，從—定程度上標志著國家立法的整體水平。近年來我國檔案立法工作取得了重大進展，一個以《檔案法》為核心的檔案法規體系已經建立，有法可依局面基本形成。但檔案立法中也存在一些亟需解決的問題，如某些方面的檔案立法滯后于國家改革、發展的需要，不少經濟建設領域的檔案法規沒有制定出臺，新載體電子檔案的法規需要制定，檔案分級、檔案鑒定、檔案賠償、檔案出境等方面也需規范。特別是在新舊經濟體制轉軌過程中，新的檔案關系和新的檔案管理主體的出現，需要檔案法規來確認和規范。就目前已經制定的檔案法規而言，有些還不夠完善，如規定得或過于原則，或彈性過大，難以操作。解決這些問題的根本是要加強檔案立法工作，提高檔案立法質量，推進檔案立法創新。既要盡快制定新領域和新載體電子檔案的立法，又要及時對已有的不適應改革發展要求的檔案法規進行修改和廢止，使檔案事業改革發展具有基本的法律保障。

2、加強檔案行政執法工作，提高檔案行政執法水平，推進依法行政，增大檔案行政執法監督檢查的力度，確保檔案法律、法規和規章的嚴格實施。檔案行政執法是檔案法制的關鍵環節，是保證檔案法發揮作用的必要手段，也是檔案法制建設的重中之重。檔案立法不是目的，而在于實施。加強改善檔案行政執法，嚴格依法行政，提高檔案行政執法的水平和效率，需要采取各種有力措施。一是加強對檔案行政執法人員進行職業道德教育和業務培訓，提高檔案行政執法隊伍的政治素質和業務素質，培養一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質的檔案行政執法隊伍。二是不斷完善檔案行政執法機制，要嚴格按照法定的權限、依據、程序依法執法，堅持行政執法合法、合理性原則，建立完善檔案行政執法責任制，實行檔案行政執法評議考核制度，確保執法合法。三是強化檔案行政執法監督機制，切實做好行政復議工作，積極推進政務公開。既充分發揮專門監督機關的作用，又要注意發揮黨組織、國家權力機關、人民群眾、新聞輿論等方面的監督作用，保證檔案行政執法質量，防止執法犯法。

3，加強檔案普法工作，繼續深入開展檔案法制宣傳教育，大力提高全社會的檔案法律意識和檔案法律素質。

檔案普法是

第二篇：概論第三章 檔案法制建設

第三章檔案法制建設

一.單選題（共44題）

1.擅自（）檔案的或者擅自公布未開放檔案的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分。

C.提供、抄錄、復制

2.明知所保存的檔案面臨危險而（），導致檔案安全事故發生的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

B.不采取措施的3.檔案行政管理部門查處檔案管理違法案件，認為應當由任免機關或者監察機關給予處分的，應當及時將有關案件材料移送任免機關或者＿＿＿＿＿＿。

B.監察機關

4.涂改、偽造檔案的或者擅自從檔案中抽取、撤換、添加檔案材料的，對有關責任人員，給予＿＿＿＿＿＿＿＿＿處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分

B.記過或者記大過

5.因檔案管理違法違紀行為受到處分的人員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定，＿＿＿申請復核或者申訴。

C.可以

6.擅自銷毀檔案的，對有關責任人員，給予記過處分;情節較重的，給予＿＿＿＿＿＿＿處分;情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。A.記大過或者降級

7.因工作不負責任或者不遵守檔案工作制度，導致檔案（），對有關責任人員，給予記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分 A.損毀、丟失的8.將公務活動中形成的應當歸檔的文件材料、資料（），拒絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的，對有關責任人員，給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。A.據為己有

9.有檔案管理違法違紀行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有檔案管理違法違紀行為的個人，應當承擔（）責任。

C.紀律

10.《檔案管理違法違紀行為處分規定》自（）日起施行。B.2013年3月1日

11.根據《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》，機關文書檔案的保管期限定為（）。A.永久、定期兩種

12.檔案縮微品和其他復制形式的檔案載有收藏單位（）的簽名或者印章標記的，具有與檔 案原件同等的效力。A.法定代表人

13.《中華人民共和國檔案法》所稱檔案的利用，是指對檔案的閱覽、（）和摘錄。B.復制

14.中華人民共和國公民和組織持有（）證明，可以利用已經開放的檔案。

C.合法

15.《浙江省國家檔案館管理辦法》規定，公民和社會組織確需利用國家檔案館未開放檔案的，應當向國家檔案館提出書面申請，國家檔案館應當在幾個工作日內作出是否提供利用的書面答復，在規定期限內不能作出答復的，經館長批準，可以適當延長期限，但最長不得超過7個工作日，延長期限的理由應當書面告知申請人。（）A.2日

16.行政管理相對人認為有列入檔案行政復議范圍的情形，需要行政復議的，在得知檔案行政管理部門作出的具體行政行為之日起幾日內向依法可以受理、組織檔案行政復議的有關機關提出行政復議的申請。()B.60日

17.根據《檔案行政處罰程序暫行規定》，檔案行政管理部門作出對單位處以多少元以上罰款，對個人處以多少元以上罰款決定之前，應當制作《行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權利。()

B.5萬元、3000元

18.集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應當按照有關規定由（）以上人民政府檔案行政管理部門批準。C.縣級

19.《浙江省重大活動檔案管理辦法》規定，組織承辦單位或者承擔組織、承辦主要工作的單位，應當自重大活動結束之日起（）個月內，向同級國家檔案館移交重大活動檔案。

C.4月

20.《浙江省實施<中華人民共和國檔案法>辦法》第19條規定，縣級以上人民政府確定的重點建設

C.檔案行政管理部門

21.《刑法》第三百二十九條規定（）行為將處五年以下有期徒刑或者拘役。A.搶奪、竊取國家所有的檔案

22.對于檔案違法行為，（）有權實施行政處罰。A.縣級以上檔案行政管理部門

23.向檔案館移交、捐贈的檔案，歸國家所有，寄存在檔案館的檔案，歸（）所有。

B.寄存者

24.集體所有和個人所有的檔案，檔案所有者（）。

C.有權公布，但必須遵守國家有關規定

25.各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業的建設列入（）。

C.國民經濟和社會發展計劃

26.檔案行政處罰的種類包括（）。A.警告、罰款、沒收非法所得

27.在檔案行政執法過程中，參與違法案件的調查人員，每次不得少于（）人。C.2人

28.國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿（）年可以向社會開放。

C.30年

29.對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，（），任何個人不得據為己有。C.集中管理

30.國家規定不得歸檔的材料，禁止擅自（）。C.歸檔

31.一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有（）檔案的義務 C.保護

32.檔案是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動（）對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。A.直接形成的33.《檔案法》于（）進行了修改。

B.1996年

34.《浙江省國家檔案館管理辦法》中所稱的國家檔案館，包括綜合檔案館和（）。

B.專門檔案館

35.浙江省政府相繼發布的檔案規章有（）、《浙江省城市建設檔案管理辦法》、《浙江省 國家檔案館管理辦法》、《浙江省檔案登記備份管理辦法》。B.《浙江省重大活動檔案管理辦法》

36.人力資源社會保障部會同國家檔案局發布規章（）、規范社會保險業務經辦機構業務檔 案管理。A.《社會保險業務檔案管理規定（試行）》

37.浙江省地方性檔案法規有（）、《杭州市檔案管理條例》、《寧波市檔案工作條例》。A.《浙江省實施〈檔案法〉辦法》

38.檔案黨內法規有（）、《干部檔案工作條例》。

B.《機關檔案工作條例》

39.檔案法規系統是由若干有關檔案工作的法律、（）、地方性法規和規章組成。A.行政法

40.檔案立法是制定、（）和廢止法的活動。A.修改

41.檔案規章制定程序分為立項、起草、審查、決定和公布、解釋與（）等階段 C.備案

42.檔案行政法規的立法程序分為規劃、起草、（）、發布等階段。A.審定

43.檔案法治建設應圍繞“科學立法、（）、公正司法、全民守法”總要求推進。B.嚴格執法

44.檔案法是（）的一個組成部分。A.行政法

二.多選題（共20題）

1.《浙江省國家檔案館管理辦法》對以下內容做了規定。（）

B.國家檔案館管理制度

C.檔案資源建設

D.檔案利用開放

2.以下屬于檔案部門規章的有（）A.《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》

C.《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》

3.檔案行政執法的基本要求有哪些。（）A.合法

B.合理

C.效率

D.接受監督

4.檔案行政管理部門對被許可人的監督主要有哪些方式。（）A.書面檢查

B.抽樣檢查

C.實地檢查

D.定期檢查

5.《檔案法》規定，企業事業組織或者個人有哪些違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款。()A.擅自出賣或者轉讓檔案

B.倒賣檔案牟利

C.將檔案賣給或贈送給外國人

6.某市國土資源局一科員因工作粗心大意，丟失檔案，應由（）或（）給予行政處分。B.市國土資源局

C.市監察局

7.檔案行政訴訟的基本原則可以分為一般原則和特有原則，其中特有原則包括以下內容：（）A.合法性審查

B.被告負舉證責任

C.有限司法變更

D.訴訟不停止執行

8.根據《檔案法》的有關規定，任何公民在檔案事務方面都應履行兩項義務，即：（）C.保護檔案的義務

D.接受檔案行政管理部門執法監督的義務

9.流動人員人事檔案管理機構為（）。

C.縣以上（含縣）黨委組織部門所屬的人才流動服務機構

D.縣以上（含縣）政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構

★標準答案：C,D

10.《浙江省重大活動檔案管理辦法》規定的重大活動，主要是下列的社會活動：（）A.黨和國家領導人在本省的公務活動

B.外國元首、政府首腦、政黨領袖或者國際組織負責人、著名外國友人在本省的參觀訪問

C.省委書 記、省長的重要公務活動

11.下列項目屬于檔案行政許可項目。（）

A.集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案向國家檔案館以外的單位或者個人出賣審批

B.贈送、交換、出賣國家所有檔案的復制件審批

C.攜帶、運輸或者郵寄檔案出境的審批

12.對（）行為之一的，由政府、檔案行政管理部門或者單位給予獎勵。A.對檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績

B.對檔案的保護和現代化管理做出顯著成績

C.對檔案學研究做出重要貢獻

D.同違反檔案法律、法規的行為作斗爭，表現突出的13.國家檔案館是公共服務機構，依法履行（）職能？A.保存歷史記錄

B.提供檔案利用

C.開展社會教育

D.推進政務信息公開

14.單位檔案機構應當采取（）有效措施加以檔案保護。A.配備適宜保存檔案的專用庫房

B.建立健全科學的管理制度

C.采用先進技術和設備

D.配備防盜、防火、防有害生物的必要設施

15.下列（）行為屬于檔案違法行為。A.不建檔

B.違反立卷歸檔制度

C.涂改、偽造

D.擅自銷毀

16.《刑法》規定，（）應承擔刑事責任。A.搶奪、竊取國家所有檔案的 B.擅自出賣、轉讓國家所有檔案的17.中華人民共和國的公民和組織利用已經開放的檔案，需持的合法證明可以是（）。A.工作證

B.居民身份證

C.單位介紹信

D.學生證

18.向社會開放檔案的主體是（）。A.國家綜合檔案館

B.國家專門檔案館

19.檔案工作遵循的原則是（）。A.統一領導

B.分級管理

C.維護檔案的完整與安全

D.便于社會利用

20.《浙江省國家檔案館管理辦法》規定，國家檔案館的下列館藏檔案,應當向社會開放，涉 及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及按國家規定不宜開放的除外（）A.建國以后形成的已滿30年的檔案

B.屬于政府信息公開范圍的檔案

C.經濟、科學、技術、文化等活動形成的檔案

D.進館滿6個月的重大活動檔案

三.判斷題（共39題）

1.未建立檔案安全管理規章制度的，導致檔案安全事故發生的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分。（√）

2.任免機關、監察機關查處檔案管理違法違紀案件，認為應當由檔案行政管理部門給予行政處罰的，應當及時將有關案件材料移送檔案行政管理部門。（√）

3.違反國家規定擴大或者縮小檔案接收范圍的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分;情節較重的，給予記大過或者降級處分;情節嚴重的，給予開除處分。（×）

4.在檔案利用工作中違反國家規定收取費用的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分。（√）

5.利用職務之便，將所保管的檔案據為己有的，對有關責任人員，給予記過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分。（×）

6.某人違反檔案法律，依法應予以行政處罰，檔案行政處罰機關未聽取該人申辯，直接下達處罰決定，該行政處罰的法律效力為程序瑕疵，不影響成立。（×）

7.檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分。未經檔案驗收或檔案驗收不合格的項目，不得進行或通過項目的竣工驗收。（√）

8.各級各類檔案館要根據《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》制定本館的收集檔案范圍細則和工作方案，經同級人民政府同意后施行。（×）

9.國有企業發生破產轉制，事業單位發生撤銷等情況，其檔案可按照有關規定由本級部門檔案館接收。（×）

10.新中國成立前本行政區內各個歷史時期政權機構、社會組織、著名人物的檔案列入綜合檔案館收集范圍。（√）

11.機關對應歸檔電子文件的元數據、背景信息等要進行相應歸檔。（√）

12.下列文書檔案中，本機關召開重要會議、舉辦重大活動等形成的主要文件材料是需要定期保管的。（×）

13.上級機關的文件材料中，普法性不需本機關辦理的文件材料，任免、獎懲非本機關工作人員的文件材料，供工作參考的抄件等是不需要歸檔的。（√）

14.《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》第十二條規定，編制機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，須經本機關領導人審查同意后執行。（×）

15.各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。（√）

16.《檔案館建設標準》規定，檔案館建設規模按行政區劃分級，以應保存的館藏檔案數量為基本依據分類，參照轄區人口數量并綜合轄區經濟、地理等因素合理確定。其中，館藏檔案數量是指現存和今后50年應進館檔案、資料的數量之和。（×）

17.勞動合同關系解除后，原工作單位（檔案保存單位）可解除妥善保管檔案的義務和根據需要進行流轉和移交檔案的義務。（×）

18.人事檔案是國家檔案的重要組成部分，其權屬歸單位所有。（×）

19.《企業職工檔案管理工作規定》規定，職工失蹤、逃亡、合理流動或出國不歸者，其檔案由原所在單位保管，也可由當地勞動行政部門代為保管。（√）

20.《干部檔案工作條例》規定，干部在受刑事處分和勞動教養期間，其檔案由公安機關保管。（×）

21.《浙江省實施檔案法辦法》規定，列入設區的市或者縣綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿十年，向設區的市或者縣綜合檔案館移交。（√）

22.國家檔案館是行政機構，依法履行保存歷史記錄、提供檔案利用、開展社會教育、推進政務信息公開的職能。（×）

23.檔案立法，從廣義上講，是指一切國家機關，即從中央到地方的各級國家權力機關和國家行政機關，依據法定權限和程序，制定各種檔案規范性文件的活動檔案立法。（×）

24.屬于下列范圍之一的單位檔案應當進行備份，國家另有規定的，從其規定：（×）

（一）依法應當保管30年以上的檔案；

（二）會計檔案；

（三）由政府投資并具有典型性和代表性的重點建設項目的檔案；

（四）其他應當進行備份的重要檔案。25.檔案行政執法的主體是檔案行政管理部門。（√）

26.根據《檔案法》和《檔案行政處罰程序暫行規定》的有關規定，罰款適用于檔案行政處罰簡易程序。（×）

27.《檔案法》第二十八條規定，違反《檔案法》，根據有關檔案的價值和數量，對單位處１萬元以上10萬元以下，對個人處500元以上5000元以下的罰款。（√）

28.檔案行政管理部門作出對單位處以5萬元以上罰款，對個人處以三千元以上罰款決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。（√）

29.檔案工作人員應當忠于職守，維護史實，遵紀守法，具備檔案專業知識。（√）

30.由檔案館法定代表人簽字或者加蓋檔案館印章的檔案復制件，與原件不具有同等效力。（×）

31.機關和國有企業事業單位在撤消、變更時重新確定的檔案歸屬情況，應當及時報同級檔案行政管理部門備案。（√）

32.屬于省、市、縣重點項目的檔案，由本級人民政府檔案行政管理部門和有關主管部門檔案機構對其檔案先行驗收合格。（×）

33.不按照國家規定對文件材料歸檔的，屬于檔案違法行為。（√）

34.按照國家規定禁止出賣國家所有的檔案，經當地主管部門和檔案行政管理部門審查批準，可以向國內外單位或者個人贈送、交換、出賣檔案的復制件。（×）

35.對已經超過保管期限需要銷毀的檔案，可以擅自銷毀。（×）

36.專業檔案館收集檔案的范圍，由其主管部門或者本單位審核，按規定報同級人民政府或者同級檔案行政管理部門批準。（×）

37.《浙江省實施〈檔案法〉辦法》第十二條規定，對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須由檔案形成部門按規定收集、整理后，定期移交給本單位檔案機構或者檔案工作人員進行集中管理。任何單位或者個人不得據為己有或者拒絕歸檔。（√）

38.1998年8月29日通過的《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》是我省第一部地方檔案法規。（×）

39.行政救濟實行“不告不理”的原則。（√）

第三篇：關于檔案法制建設情況調研報告

《檔案法》、《檔案法實施辦法》頒布以來，對于完善檔案各項管理制度，有效保護檔案財富，積極開發檔案信息資源為兩個文明建設發揮了重要的作用，檔案法制建設、社會檔案意識、檔案業務建設等各項工作取得了較為令人滿意的成績，依法治檔的水平亦得到了進一步提升。為了進一步加強檔案法制建設，運用檔案法制建設這個武器，不斷規范檔案工作行為，提高檔案工

作管理水平，就“四五”普法期間我市《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》貫徹情況進行了一次全面的調研。

一、基本情況：

“四五”普法以來，各級檔案行政管理部門按照“依法治國”這一方略，在認真學習《刑法》《刑事訴訟法》、《賠償法》、《行政許可法》等公共法律的基礎上，重點安排了對《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》的學習。“四五”普法期間，**市檔案行政管理部門認真履行《檔案法》賦予的權利，加大宣傳力度，開展檔案執法檢查，據不完全統計，檔案局組織全體人員進行對《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》專題學習九次，舉辦小型講座一次，并對學習情況進行了測試，通過學習，提高了檔案行政管理部門的檔案法制意識；執法檢查3次，其中，大規模執法檢查2次，小規模1次。

這些活動，從一定程度上營造了檔案法制建設的良好氛圍，使檔案人員及社會檔案法制意識得到了提高，但是，要養成自覺依法辦事的習慣，建立全新的檔案法制意識，那種希望通過幾次檢查、幾次宣傳便一蹴而就，畢其功于一役的想法是不切實際的。必須建立常效的法制工作機制，采取強有力的手段和措施，把檔案工作的各個環節提升到檔案法制建設的高度去認識，對那些有法不依，違法不究，執法不嚴的問題進行嚴肅處理，真正把檔案法制建設滲透到檔案工作的各個環節中去。通過調查，我認為我市檔案法制建設還存在以下幾個問題：

（一）檔案執法主體不明確。全市各級檔案行政管理部門隸屬于黨委辦公室領導下的事業單位，執法主體地位不明確，不具備執法主體資格，不能真正履行《檔案法》賦予的執法職能。

（二）社會檔案意識還比較淡薄，違反《檔案法》的事情時有發生。調查發現，有個別單位的個別人，不但對檔案知識了解很少，更缺乏對《檔案法》等法律法規最基本的了解，說什麼，“啥是檔案法，檔案法算個啥”。因此，造成一些單位應歸檔文件收集不齊全；有一些單位黨委（黨組）會議記錄保存在個人手中，不作定期歸檔處理，甚至有極個別人在離職、退休、調離時將這部分重要文件材料不進行移交；歸檔文件分類不科學，整理不規范，極個別單位在整理中把文件處理簽撕掉做廢紙處理，破壞了文件的本來面目。

（三）部分領導檔案意識淡薄，成為制約檔案事業發展的瓶頸。檔案工作的成敗，取決于領導的重視程度，有極個別領導對檔案工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要。"對檔案工作缺乏足夠的重視和支持，這種現象已成為制約些單位檔案工作發展的瓶頸和繩套；

(四)經濟緊張，發展不平衡。一是由于受各種條件的制約,不能把檔案工作列入當地國民經濟和社會發展計劃，縣與縣、縣與區、區與區檔案工作發展極不平衡，大部分市、縣、區都沒有專門檔案館，經費緊張，有的縣連電話都安裝不起。庫房露雨無法維修；二是業務建設發展不平衡，通過調查發現，個別縣區的先區直單位沒有專兼職檔案人員，對檔案缺乏系統管理，每年就整理一本文件匯集便萬事大吉了。

（五）檔案隊伍不穩定，部分人員業務素質較差。檔案工作由于存在著“三苦”，即工作辛苦，生活艱苦，待遇清苦，工作得不到領導重視．政治待遇得不到應有的考慮，個別單位檔案人員兼職過多，調整太快，更換頻繁,不能保持檔案隊伍的相對穩定，造成檔案人員思想不穩定，工作不安心，對干好工作缺乏足夠的信心。

二、主要措施：

通過調查，針對全市檔案法制建設中存在的問題，我們進行了認真地分析這些問題存在的原因和根源，并采取了如下措施：

（一）營造良好氛圍，提高法制意識。為了進一步提高檔案人員和社會的檔案法制意識，針對檔案法制意識淡薄的問題，我們主要采取了以下做法:

1、搞好宣傳，讓社會了解《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》。“四五”普法以來，我市共 利用《檔案法》等法律法規頒布之日和我市重大活動的機會進行檔案法律法規的宣傳，據不完全統計，“四五”普法期間，開展大型宣傳活動2次，散發宣傳品5000余份，懸掛橫幅30余條，制作宣傳版面70余塊，設置諮詢臺8個，發表宣傳文章20余篇，部分市、縣（區）直單位還舉辦了一法一條例知識競賽和檔案法律知識考試，通過宣傳，使全市社會檔案法制 意識得到進一步提高。

2、舉辦法制講座，進行以案說法。為了讓檔案人員和社會了解《檔案法》，懂得檔案工作的重要性，進一步提高全市檔案人員的法制意識，在2004年，我們邀請省檔案局法規處的專家來鶴開展檔案法制講座，300余人聆聽了專家授課，授課時，法案并舉，取得了滿意的效果；在開展保持共產黨員先進性教育活動中，市委組織部、山城區委辦公室分別邀請市檔案局法制科的同志給他們上法制課，結合我市檔案法制建設現狀和發生在大家身邊的違反《檔案法》的現象，講得生動具體，引人入勝，參加聽課的有120余人，反映極好。市委組織部副部長邢濤還對組織部各科室如何依法做好檔案工作作了重要講話，要求組織部門要通過這次對《檔案法》系統學習，要嚴格按照檔案法律法規做好檔案工作，把檔案法律法規貫穿到檔案工作的各個環節，使組織系統的檔案工作在依法管理的基礎上能更好地為我市的干部管理、調整服務，能更好地為我市經濟建設和精神文明建設服務；市檔案局還結合全市檔案法制建設情況，舉辦了二次講座，通過講座，使大家充分認識到：只有認真學法才能真正懂法，只有真正懂法，才能更自覺地依法行政，做到處處依法辦事。

（二）對癥下藥，找準切入點。檔案工作是一項操作性非常強的工作。搞指導、搞執法必須充分考慮基層檔案人員兼職多、工作雜、任務重的特點，要想讓他們按照《檔案法》的要求做好檔案工作，就必須給他們一個容易掌握，便于操作標準和能夠展示工作能力的平臺。于是，2005年初，我們起草了《**市檔案執法檢查（復查）標準》，該標準緊扣《檔案法》、《**省檔案管理條例》內容，做到能量化的盡量量化，該標準共分五項三十條，幾易其稿后，才呈市人大常委會討論通過，并由市人大法工委、政府法制辦、市檔案局聯合，以鶴人常法[2005]5號《關于印發**市檔案執法檢查（復查）標準的通知》，發至全市市直各單位和兩縣三區檔案行政管理部門貫徹執行，通知還對檢查時間、檢查步驟、檢查方法、和檢查要求作出了明確的要求。

同時，為了配合標準的貫徹落實，我們又制定了《**市檔案人員培訓辦法》，對保證全市檔案人員業務水平的進一步提高奠定良好的基礎。

（三）抓系統系統抓，搞好檔案執法檢查。在標準下發以后，我們按照標準要求，確立了“抓系統、系統抓”的指導思想，從2005年下半年至今共對10個系統77個單位進行了全面檢查，我們采取的主要方法是：

1、依法行政，亮證執法，擴張瓶頸，為檔案工作解套。我們每次檢查，都由市人大牽頭，政府法制辦、市檔案局、系統主抓檔案工作的領導參加，組成聯合檢查組。檢查過程中按照行政許可的要求，做到依法行政，亮證執法。檢查中，我們從大 從難開始，首先查系統或單位領導對檔案工作的重視程度，從學習檔案法律法規、檔案工作列入單位議事日程、解決檔案工作的困難和問題等入手進行認真檢查，如：2005年11月份在檢查黨委系統和組織系統時發現，浚縣縣委辦公室和浚縣縣委組織部檔案工作多年來由于辦公室主管檔案工作的領導對檔案工作的重要性認識不足，檔案法律意識淡薄，致使單位檔案工作 長期處于無檔案員、無檔案室、無檔案柜、無管理制度、無檔案的“五無”混亂狀態，通過檢查，使他們真正認識到了問題的嚴重性，之后，他們以縣委辦的名義召開了有關委辦的辦公室主任會議，通報了檔案執法檢查情況，在思想上引起了高度重視，達到了為檔案工作擴張瓶頸，解套的目的。

2、整體推進，不留“死角”。采取抓系統的方法就是要一桿子插到底，不留空檔，不留“死角”，特別是一些單位的二級機構，往往是檔案工作最薄弱的地方。對有問題的單位，首先指出存在問題的嚴重性，讓其引起高度重視；其次是檢查與指導并舉，讓其通過檢查能夠發現自己的問題，改進工作，糾正不足，如：浚縣人勞局通過檢查認識到本單位檔案工作存在嚴重問題，一方面虛心接受檢查和指導，另一方面組織有關人員由書記帶隊到市人事局、市勞動局、淇縣和淇濱區人勞局進行學習。達到以執法促指導，以指導促檔案工作上水平的目的。

３、循序漸進，有始有終。為了使檔案執法檢查真正起到作用，必須做到有始有終，決不能半途而廢，無功而返。一方面我們將檢查情況向全市通報，對檔案法制建設、檔案業務建設、檔案管理水平、利用檔案為我市各項工作服務好的系統或單位進行大張旗鼓的表彰，對檔案工作做得特別差的單位進行通報批評。對11個有問題的單位下發了整改通知書，責令限期整改。到期按照標準進行認真復查，使檢查能夠起到事半功倍的效果。

（四）依法加強培訓，提升檔案管理水平。針對基層檔案人員兼職多、更換頻繁的情況，結合我市檔案工作現狀，適時地進行檔案業務知識培訓。主要形式有大型培訓與專題講座相結合；小型培訓與以會代訓相結合；集中輔導與個別指導相結合，兩年來共舉辦培訓班4期，均取得了較好的效果。

三、幾點建議：

（一）要按照《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》的要求，確立檔案執法主體地位，使各級檔案行政管理部門能夠具備執法主體資格，全面履行《檔案法》賦予的監督、檢查和管理的職能。

（二）中央文明委把檔案館業務建設列入全國文明城市測評體系，這肯定會引起個各申報城市對檔案館建設的高度重視。省檔案局也應呼吁省文明委把機關檔案工作列入創建省文明單位考評標準，對各級各部門提升檔案工作管理水平，更好地為黨的中心工作服務肯定也會有巨大地的推動作用。

（三）從事檔案工作的人員最辛苦，特別是在一線工作的同志更辛苦，省檔案局應考慮他們的工作環境、工作條件，應按照檔發字[1997]10號文件精神，進一步落實檔案人員的保健津貼問題，使一線工作的同志能夠安心工作。

第四篇：檔案信息化的法制建設

文章標題：檔案信息化的法制建設

隨著時代的發展，現代行政已經進入了數字化的時代。中共中央政治局候補委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任王剛對進一步加強電子文件管理工作作出批示。他強調，面對新形勢新任務，國家檔案局要與有關部門深入研究，全面規劃，積極推動電子文件管理規范化、法制化進程，努力建立有中國特色的電子文件管理體系，更好地為黨和人民的事業服務。為了更好地適應閔行區經濟和社會的發展，更好地為和諧社會建設服務，區檔案局在全區范圍內逐步推行檔案雙套制歸檔，深化檔案的數字化、信息化建設。檔案數字化的全面鋪開與檔案信息化方面的法律、法規的建立是密不可分的，科學立法、嚴格執法是檔案現代化的有效保障和堅實基礎。

首先，立法是執法的基礎，檔案執法工作中的很多問題往往來自于立法方面的不完善，因此，在檔案數字化進程中，要避免檔案立法相對滯后，檔案法律法規不盡完善，影響行政執法工作開展的情況。立法過于原則，配套法規制定得不夠及時，造成實際操作上的困難重重；下位法與上位法規定不一致，引起執法混亂；信息急劇增長和新技術迅猛發展，出現了一些無法可依的新情況。這些都是需要避免或者解決的。

在建立檔案信息化的法律體系時需要注意以下幾點問題。第一，以《檔案法》為核心，注重各層次法律法規的系統性。逐步將現行的由國家法律、行政法規、地方法規、政府規章和部門規章五個方面組成的檔案行政法規體系，轉化為相互聯系、相互制約的檔案法律、檔案行政法規構成的一個整體。《檔案法》是檔案法規體系的核心,但它只規范了最基本的內容,修訂速度慢,可操作性不強的弱點，可發揮法規體系相互聯系、相互協調的能效作用。同時壓縮各層次之間的真空地帶，統一上位法與下位法的口徑，避免造成各級地方檔案局在行政執法中各依其據的現象發生。第二，以《檔案法》為依據，明確檔案執法主體。局館分離，明確職能、編制和經費，避免局館對于行政責任的錯位和失位。第三、檔案信息立法和相關信息立法的協調和融合。正確劃分政府、企業、個人信息，規范保密程序，正確解決信息保護方面的沖突和矛盾。

其次，執法工作是法制體系建設中的關鍵環節所在。有法不依，有章不循的現象容易造成政府威信的缺失，造成社會的混亂。因此在檔案行政執法過程中，要嚴格遵循以下幾個原則。第一、嚴于律法，要敢于并善于查處違反檔案法規案件。檔案、司法等機關要以嚴格、嚴肅、嚴明為原則，認真查處違反檔案法規案件。要選準突破口，抓好切入點，沖破阻力，發揮檔案法律法規的懲罰、警戒和教育作用，并通過違法處理，分析總結檔案執法與違法的特點和規律，采取措施改進和加強執法工作。第二、懂得借“力”打“力”，倚靠機關內部管理體制以及規章制度，形成內部約束、內部循法的長效機制，以高效的內部運轉機制彌補檔案行政部門檢查的薄弱環節。第三、以“人”為本，加強檔案行政執法的人力資源建設，在培訓檔案執法人員有關檔案法律知識的同時，加強其在信息化方面的知識和技能的積累，建設一支政治覺悟高、業務技能強、現代化水平突出的檔案行政執法隊伍。

在數字信息全球化、現代行政數字化的背景下，檔案信息化、數字化是檔案事業發展的必然趨勢，而檔案信息化的立法工作作為檔案現代化事業發展的基礎和保障，需要具有前瞻性、及時性、全面性和系統性。科學立法、嚴格執法，檔案信息化將進一步促進檔案事業更好地服務于和諧社會建設、服務于國家經濟和社會的發展。

《檔案信息化的法制建設》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀檔案信息化的法制建設。

第五篇：《檔案法制建設》思考題

檔案法制建設思考題

一、單項選擇題

1、《檔案法》是我國檔案事業建設中的第一部法律，于1987年9月5日經中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，施行時間是：（b）

a1996年1月1日b1988年1月1日c1990年6月5日d1999年6月5日

2、《刑法》第三百二十九條規定以下哪些行為將處五年以下有期徒刑或者拘役。（a）

a搶奪、竊取國家所有的檔案b擅自出賣、轉讓國家所有的檔案c丟失國家所有檔案d擅自銷毀國家所有檔案

3、根據《檔案行政處罰程序暫行規定》，檔案行政管理部門作出對單位處以多少元以上罰款，對個人處以多少元以上罰款決定之前，應當制作《行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權利。(b)a10萬元、5000元b5萬元、3000元c10萬元、3000元d5萬元、5000元

4、行政管理相對人認為有列入檔案行政復議范圍的情形，需要行政復議的，在得知檔案行政管理部門作出的具體行政行為之日起幾日內向依法可以受理、組織檔案行政復議的有關機關提出行政復議的申請。(b)

a20日b60日c45日d30日

5、根據《行政訴訟法》規定，人民法院在接到起訴狀，經審查，應當在幾日內立案或作出裁定不予受理。(d)

a6日b10日c15日d7日

6、集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應當按照有關規定由縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準。(d)

a省級b省級或市級c市級d縣級

7、《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》于1998年8月29日經浙江省九屆人大常委會第七次會議通過，迄今為止修改過幾次？（b）

A1b2c3d沒有修改

8、《浙江省重大活動檔案管理辦法》規定，組織承辦單位或者承擔組織、承辦主要工作的單位，應當自重大活動結束之日起幾個月內，向同級國家檔案館移交重大活動檔案。(c)

a2b3c4d59、《浙江省國家檔案館管理辦法》規定，公民和社會組織確需利用國家檔案館未開放檔案的，應當向國家檔案館提出書面申請，國家檔案館應當在幾個工作日內作出是否提供利用的書面答復，在規定期限內不能作出答復的，經館長批準，可以適當延長期限，但最長不得超過7個工作日，延長期限的理由應當書面告知申請人。(a)

a2b3c4d510、浙江省人民政府確定的重點建設項目，在竣工驗收以前，應當經哪一級的檔案行政管理部門和有關主管機關檔案機構對其檔案先行驗收合格。(c)

a縣級b市級c省級d市級或省級

二、多項選擇題

1、行政法規是國務院在職權范圍內或者根據全國人大及其常委會授權制定發布的有關國家行政管理活動的法律規范，以下屬于行政法規的是：(abcd)

a《檔案法實施辦法》b《全國檔案館網設置原則和布局方案》 c《科學技術檔案工作條例》d《機關檔案工作條例》

2、根據《檔案法》的有關規定，任何公民在檔案事務方面都應履行兩項義務，即：(cd)

a優先利用屬于自己所有檔案b向國家檔案館捐贈檔案c保護檔案的義務d接受檔案行政管理部門行政執法的義務

3、根據《檔案法》和《檔案行政處罰程序暫行規定》的有關規定，檔案行政處罰權分以下幾種：(abd)

a警告b罰款c行政拘留d沒收違法所得

4、中級人民法院管轄的一審行政案件有以下幾類：（abcd）

a確認發明專利的案件b海關處理的案件c對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件d本轄區內重大、復雜的案件

5、檔案行政訴訟的基本原則可以分為一般原則和特有原則，其中特有原則包括以下內容：(abcd)

a合法性審查b被告負舉證責任c有限司法變更d訴訟不停止執行

6、檔案行政許可有以下主要特征：(abcd)

a依法申請的行政行為b經依法審查的行為c授益性行政行為d要式行政行為

7、國家檔案館是公共服務機構，依法履行哪些職能？（abcd）a保存歷史記錄b提供檔案利用c開展社會教育d推進政務信息公開

8、《檔案法》規定，企業事業組織或者個人有哪些違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款。(abc)

a擅自出賣或者轉讓檔案b倒賣檔案牟利c將檔案賣給或贈送給外國人d不按規定歸檔或者不按期移交檔案

9、《浙江省國家檔案館管理辦法》規定，國家檔案館的下列館藏檔案,應當向社會開放，涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及按國家規定不宜開放的除外：(abcd)

a建國以后形成的已滿30年的檔案b屬于政府信息公開范圍的檔案c經濟、科學、技術、文化等活動形成的檔案d進館滿6個月的重大活動檔案

10、《浙江省重大活動檔案管理辦法》規定的重大活動，主要是下列的社會活動：（abc）

a黨和國家領導人在本省的公務活動b外國元首、政府首腦、政黨領袖或者國際組織負責人、著名外國友人在本省的參觀訪問c省委書記、省長的重要公務活動d在本行政區域內產生重大影響的自然災害、事故災難、突發公共衛生和社會安全事件的處置活動；

三、判斷題

1、檔案立法，從廣義上講，是指一切國家機關，即從中央到地方的各級國家權力機關和國家行政機關，依據法定權限和程序，制定各種檔案規范性文件的活動檔案立法。（錯）

2、《檔案法實施辦法》規定，屬于中央級和省級、設區的市級國家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應當自檔案形成之日起滿10年即向有關的國家檔案館移交。（錯）

3、檔案行政執法的主體是檔案行政管理部門。（對）

4、《檔案法》規定，國家檔案館保管的檔案，應當自形成之日起滿30年向社會開放。（錯）

5、《檔案法實施辦法》規定，各級各類檔案館保存的檔案縮微品和其

他復制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標記的，具有與檔案原件同等的效力。（對）

6、《檔案法》第二十八條規定，違反《檔案法》，根據有關檔案的價值和數量，對單位處１萬元以上10萬元以下，對個人處500元以上5000元以下的罰款。（對）

7、集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，嚴禁倒賣牟利。(對)

8、根據《檔案法》和《檔案行政處罰程序暫行規定》的有關規定，罰款適用于檔案行政處罰簡易程序。（錯）

9、行政救濟實行“不告不理”的原則。（對）

10、對限制人身自由的行政強制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。（對）