第一篇：街道社區檔案工作存在的問題及對策

街道社區檔案工作存在的問題及對策

摘要: 隨著新的形勢發展的需要，堅持為黨和政府落實各種方針政策、更好地開展群眾性服務工作，社區檔案為社區各項工作開展順利提供服務。本文通過對街道社區檔案工作的發展必要，詳細分析了街道社區檔案對各社區建設的重要性，闡述了社區檔案發展趨勢及當前存在的問題與措施。

關鍵詞：必要性存在問題措施

街道社區工作，包羅萬象，面面俱到。如何真實展示社區工作的成果，讓更多的人們理解社區工作，支持社區工作，就必須借助社區檔案這一真實的記實庫。

1、社區檔案工作的必要性

1.1加強社區建檔工作是深入貫徹、落實《檔案法》的需要。

加強社區居委會檔案工作有利于維護社會穩定。社區居委會檔案中尤其是涉及下崗職工基本生活保障、失業保險、城市居民最低生活保障以及低收入群體的救濟、再就業和犯罪預防等方面的檔案，是社區居委會有針對性開展工作，為民排憂解難、化解社會矛盾的重要依據。

加強居委會檔案是社區居委會工作的原始記錄和重要依據，對于反映社區歷史面貌，為社區兩個文明建設服務，促進社區居委會工作規范化、制度化，具有十分重要的作用。社區建檔是一項涉及面比較廣的工作，需要社區全體干部、職工的共同參與和支持，因此，開展社區檔案工作首要的是要通過各種途徑開展檔案宣傳，提高社區干部的檔案意識和檔案法制觀念，特別是要使他們充分認識到開展檔案工作不僅是《檔案法》的要求，《檔案法》明確規定，任何部門和個人不得拒絕歸檔或者將檔案材料據為己有，更是社區建設自身的需要，從而爭取他們對檔案工作的理解與支持。只要認識一致了，事情就會好辦得多。

1.2社區建檔工作是社區建設的重要環節。

社區檔案工作是社區建設的一項基礎性工作,做好社區檔案工作，對于加強城市基層組織建設，規范社區管理，促進社區兩個文明建設具有重要的意義。一方面，社區建設、發展、運行過程中形成社區檔案，積累了大量的反映社區建設、管理和居民基本狀況的檔案信息資源，這些檔案是維護社區及社區內單位、居民合法權益和歷史真實面貌的憑據；另一方面，社區檔案工作是社區管理的一項基礎性工作，社區各項工作都離不開檔案和檔案工作。做好社區檔案工作，提高社區檔案管理水平，有利于落實社會保障，處理經濟糾紛，搞好司法調解，化解鄰里矛盾，繁榮社區文化生活，促進城市精神文明建設，推動社區建設的健康、持久、穩步地發展。

1.3社區檔案工作是提高社會檔案意識的有效途徑。

社區檔案是國家全部檔案的組成部分，它最生動、最忠實地記錄了社區建設的發展進程。社區檔案與人民群眾息息相關，做好社區檔案工作，讓社會公眾切身感受到檔案的效益，是檔案事業面向社會，提高社會檔案意識的最具體、最直接的行動。

2、目前街道社區檔案工作存在的問題

街道社區檔案往往記載和反映了社區內政治、經濟、文化等各個方面的基本信息，這是社區實現“自我管理”、“自我服務”，不斷擴大服務領域，逐步提高服務質量的基礎和必要條件。

我街社區檔案工作存在比較大的差距，主要問題是：

1、檔案工作沒有受到應有的重視，檔案管理必需的人、財、物條件較差。多數社區居民委員會沒有明確管理檔案

1的人員，沒有保存檔案的場所。

2、不少社區文件材料未能及時收集、歸檔，檔案散失較為嚴重。社區建設涉及組織建設、精神文明建設、文化建設、環境衛生、社會治安、社會保障、勞動就業、社區服務等方方面面，內容非常廣泛，形成的文件材料也不少，但目前這些材料基本上處于誰形成、誰保管的狀態，檔案的集中統一管理沒有實現。一些有保存價值的文件材料已經散失。而且大多社區居委會的檔案資料主要是一些事物性的記錄，或一些通知，或很少一部分市、區等上級機關文件，而聲像檔案、科技檔案等處于很多都是一片空白，更沒有突出社區居委會工作自身特點，將其社會管理職能、社會服務職能，以及地域文化特色、歷史特色等資料加以收集和整理。

3、文件材料缺乏系統整理，檔案管理不夠規范。有的社區把幾年來形成的文件材料或裝袋，或憑經驗裝訂后存放在木柜里面。檔案管理既無章也無序，給檔案的利用帶來很大的不便。

4、社區居委會工作人員少，工作多且雜，沒有人員負責文件材料的收集、整理，一些社區居委會工作人員不理解，認為社區居委會搞建檔又多了一項工作，還不如依靠腦袋這個“活檔案”方便，對社區居委會建檔認識不高，責任感和緊迫感還不強烈。

3、加強社區建檔工作的主要措施建議。

3.1創造條件，同步發展社區居委會檔案工作。

社區居委檔案工作是一個新領域，各級領導、各個單位、社會各方面都應增強開展社區居委會檔案工作的責任感和緊迫感，給予高度重視和支持，使社區居委會檔案工作與社區居委會整體建設的步伐同步，而不能滯后；要創造必要的條件，逐步解決社區居委會檔案工作所涉及的人員、經費、庫房、裝具等問題，使社區居委會檔案工作逐年有所進步，逐年有所提高。

3.2齊抓共管，合力抓好社區居委會檔案工作。

區檔案部門要密切配合民政、勞動與社會保障、文明辦等部門開展社區檔案工作。同時，這些部門在制定街道社區建設工作發展規劃和檢查指導工作時，也應把社區檔案工作一并考慮進去，形成合力，齊抓共管。但必須要堅持社區檔案工作只能按《中華人民共和國檔案法》以及有關法規來規范行為，杜絕在社區居委會檔案工作中政出多門的現象。

3.3健全制度，扎實規范社區居委會檔案工作。

區檔案部門要與區相關部門一道，迅速制定《街道社區居委會檔案管理辦法》，就社區居委會檔案工作的組織管理、文件材料的歸檔與整理、檔案的保管和利用等方面做出了規定，全區社區居委會要根據自身的實際，加以認真貫徹落實。各社區居委會要結合自己的實際，制定適合本社區特點的檔案管理規章制度，從社區建立的開始，就打下扎實的基礎，為今后社區居委會檔案工作的不斷發展提供保證。

3.4服務重點，穩妥推進社區居委會檔案工作。

要圍繞社區黨建、再就業、社保、優撫、救助、人口登記、計劃生育、居民健康、社區維修等方面強化建檔，開展服務，特別要抓好社區下崗職工和失業人員檔案、群眾健康檔案、孤寡老人檔案、特殊需求戶檔案的收集、保管和提供利用工作，這些檔案涉及千家萬戶，關系人民群眾眼前和長遠利益，要不斷總結經驗，探索社區檔案工作長效管理工作機制。

3.5強化培訓，全力保障社區居委會檔案工作。

區檔案管理部門以及社區居委會要加強人員隊伍建設工作，采取以會代訓、專題講座、舉辦培訓班多種方式，一方面增加全體社區干部檔案法等有關知識，提高大家的檔案意識和檔案法制觀念，另一方面強化檔案人員的業務培訓，不斷提高社區居委會檔案人員的業務水平，從而營造人人關心支持并參與檔案工作的良好氛圍。

持續提升鄉鎮（街道）檔案工作水平

近年來，三明市高度重視鄉鎮(街道)檔案工作，緊緊圍繞省檔案局的工作部署，加強督查，完善制度，有力促進了鄉鎮檔案規范化建設，取得了較好成效。

（一）領導重視，保障有力。近年來，全市各縣（市、區）黨委、政府及檔案部門重視做好檔案工作。建寧、尤溪縣委、縣政府將檔案工作列入鄉鎮（街道）年度績效考評內容。建寧縣檔案局修訂了《建寧縣2011年農村檔案工作考評細則》，并列入《建寧縣2011年度鄉(鎮)和部門工作考評辦法》，為開展鄉鎮(街道)檔案工作提供了制度保障。尤溪縣委辦、縣政府辦制發了《關于迎接省、市檔案局檔案執法檢查的通知》，縣委常委、縣委辦主任林榮堯還對鄉鎮檔案工作作出批示。建寧縣副縣長吳碧英親自陪同市檢查組到溪口鎮、溪源鄉檢查鄉鎮（街道）檔案工作。寧化縣檔案局與縣人大教科文衛委聯合組成鄉鎮檔案執法檢查組，深入各鄉鎮開展執法檢查，推進鄉鎮檔案工作有序有效開展。

（二）健全制度，完善設施。各鄉鎮（街道）為推動工作落實到位，完善檔案工作管理制度，制訂了檔案保管制度、檔案借閱利用制度、檔案保密制度、檔案鑒定銷毀制度、檔案室職責、檔案工作人員崗位責任制等，使檔案工作做到有法可依，有章可循。大部分鄉鎮（街道）都有專門的檔案庫房、配備了檔案管理所需的基本設備。建寧縣溪源、寧化縣翠江、沙縣虬江等鄉鎮（街道）還實行了庫房、辦公、閱覽三分開。建寧縣溪口鎮黨委、政府先后投入3萬元改善檔案基礎設施，鎮綜合檔案室配備了鐵皮檔案柜、滅火器、計算機等硬件設備，達到了“五有六防一達標”的要求。同時各村也建有固定的檔案室，配備了標準裝具，為檔案工作的規范化建設提供了良好條件。

（三）加強宣傳，提高意識。市、縣兩級檔案部門深入貫徹落實“五五”檔案普法規劃，以紀念《檔案法》頒布實施20周年宣傳教育活動為契機，深入貫徹《檔案法》和《福建省檔案條例》等法律法規，召開紀念《檔案法》頒布實施20周年座談會，市、縣領導發表電視講話。將樂、尤溪縣將《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《福建省檔案條例》等檔案法律法規分別列入鄉鎮（街道）領導干部和縣委黨校的培訓內容。近年來，全市先后有643人參加省級檔案人員持證上崗培訓。將樂、泰寧縣鄉鎮（街道）檔案員培訓率分別達100%、89%。建寧縣溪口鎮每年專門舉辦一期

村級干部檔案業務培訓班，使村（居）檔案人員系統地掌握文件材料收集、整理和檔案保管、利用的方法。各縣（市、區）檔案局還結合鄉鎮（街道）機構改革，認真開展《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》的編制和審批工作，沙縣、永安、尤溪、明溪、三元、泰寧、將樂、梅列等8個縣（市、區）已全面完成，大田、清流、寧化、建寧等縣部分完成編制和審批工作。

（四）注重督導，規范建設。市、縣（區）檔案局認真貫徹執行《福建省鄉鎮檔案管理暫行辦法》，加強業務指導，促進了各鄉鎮（街道）和村（居）建檔及檔案規范化管理。溪口鎮結合實際，年初給各村下發檔案管理目標責任書，把檔案工作納入年終各村的工作總評中，與鎮村干部的評先評優相掛鉤；建立了文書、會計、計生等檔案1777卷，并實行了村檔鄉管，各村寄存檔案達970卷。翠江鎮開展了“四個一”：召開一次村(居)檔案工作專題會議；舉辦一期村(居)檔案業務學習班；進行一次村(居)文件材料的大清理；組織一次村(居)檔案集中檢查，也收到較好效果。三元區城東鄉檔案室在檔案制度健全、門類齊全、整理規范的基礎上，編制了全宗介紹、大事記、數據匯編、組織沿革等，積極開展檔案信息資源的開發利用工作。沙縣鳳崗街道西山村檔案室收集了文書、科技、會計和電子等不同門類、載體檔案，包括集體林權制度改革、黨建工作、計生工作、村務公開等內容，為解決山林、宅基地、房地產權屬、婚姻等涉及農業農村和農民切身利益的糾紛問題提供原始依據和印證材料。與此同時，有條件的鄉鎮（街道）積極推廣使用符合標準的檔案管理軟件，并采取網絡在線或現場監督指導、報送電子目錄、進行檔案登記等，加快了檔案信息化建設進程。尤溪、三元、梅列、泰寧、建寧、將樂、清流等縣（區）的各鄉鎮（街道）已全部安裝、使用統一的檔案管理軟件。

第二篇：街道社區檔案工作存在的問題及對策

2006年檔案學術研討會

街道社區檔案工作存在的問題及對策

雷 丹 丹

（昌崗街道辦事處）

摘要: 隨著新的形勢發展的需要，堅持為黨和政府落實各種方針政策、更好地開展群眾性服務工作，社區檔案為社區各項工作開展順利提供服務。本文通過對街道社區檔案工作的發展必要，詳細分析了街道社區檔案對各社區建設的重要性，闡述了社區檔案發展趨勢及當前存在的問題與措施。

關鍵詞：必要性存在問題措施

街道社區工作，包羅萬象，面面俱到。如何真實展示社區工作的成果，讓更多的人們理解社區工作，支持社區工作，就必須借助社區檔案這一真實的記實庫。

1、社區檔案工作的必要性

1.1加強社區建檔工作是深入貫徹、落實《檔案法》的需要。加強社區居委會檔案工作有利于維護社會穩定。社區居委會檔案中尤其是涉及下崗職工基本生活保障、失業保險、城市居民最低生活保障以及低收入群體的救濟、再就業和犯罪預防等方面的檔案，是社區居委會有針對性開展工作，為民排憂解難、化解

1社會矛盾的重要依據。

加強居委會檔案是社區居委會工作的原始記錄和重要依據，對于反映社區歷史面貌，為社區兩個文明建設服務，促進社區居委會工作規范化、制度化，具有十分重要的作用。社區建檔是一項涉及面比較廣的工作，需要社區全體干部、職工的共同參與和支持，因此，開展社區檔案工作首要的是要通過各種途徑開展檔案宣傳，提高社區干部的檔案意識和檔案法制觀念，特別是要使他們充分認識到開展檔案工作不僅是《檔案法》的要求，《檔案法》明確規定，任何部門和個人不得拒絕歸檔或者將檔案材料據為己有，更是社區建設自身的需要，從而爭取他們對檔案工作的理解與支持。只要認識一致了，事情就會好辦得多。

1.2社區建檔工作是社區建設的重要環節。

社區檔案工作是社區建設的一項基礎性工作,做好社區檔案工作，對于加強城市基層組織建設，規范社區管理，促進社區兩個文明建設具有重要的意義。一方面，社區建設、發展、運行過程中形成社區檔案，積累了大量的反映社區建設、管理和居民基本狀況的檔案信息資源，這些檔案是維護社區及社區內單位、居民合法權益和歷史真實面貌的憑據；另一方面，社區檔案工作是社區管理的一項基礎性工作，社區各項工作都離不開檔案和檔案工作。做好社區檔案工作，提高社區檔案管理水平，有利于落實社會保障，處理經濟糾紛，搞好司法調解，化解鄰里矛盾，繁榮

社區文化生活，促進城市精神文明建設，推動社區建設的健康、持久、穩步地發展。

1.3社區檔案工作是提高社會檔案意識的有效途徑。

社區檔案是國家全部檔案的組成部分，它最生動、最忠實地記錄了社區建設的發展進程。社區檔案與人民群眾息息相關，做好社區檔案工作，讓社會公眾切身感受到檔案的效益，是檔案事業面向社會，提高社會檔案意識的最具體、最直接的行動。

2、目前街道社區檔案工作存在的問題

街道社區檔案往往記載和反映了社區內政治、經濟、文化等各個方面的基本信息，這是社區實現“自我管理”、“自我服務”，不斷擴大服務領域，逐步提高服務質量的基礎和必要條件。

我街社區檔案工作存在比較大的差距，主要問題是：

1、檔案工作沒有受到應有的重視，檔案管理必需的人、財、物條件較差。多數社區居民委員會沒有明確管理檔案的人員，沒有保存檔案的場所。

2、不少社區文件材料未能及時收集、歸檔，檔案散失較為嚴重。社區建設涉及組織建設、精神文明建設、文化建設、環境衛生、社會治安、社會保障、勞動就業、社區服務等方方面面，內容非常廣泛，形成的文件材料也不少，但目前這些材料基本上處于誰形成、誰保管的狀態，檔案的集中統一管理沒有實現。一些有保存價值的文件材料已經散失。而且大多社區居委會的檔案資料主要是一些事物性的記錄，或一些通知，或很少一部分市、區等上級機關文件，而聲像檔案、科技檔案等處于很多都是一片空白，更沒有突出社區居委會工作自身特點，將其社會管理職能、社會服務職能，以及地域文化特色、歷史特色等資料加以收集和整理。

3、文件材料缺乏系統整理，檔案管理不夠規范。有的社區把幾年來形成的文件材料或裝袋，或憑經驗裝訂后存放在木柜里面。檔案管理既無章也無序，給檔案的利用帶來很大的不便。

4、社區居委會工作人員少，工作多且雜，沒有人員負責文件材料的收集、整理，一些社區居委會工作人員不理解，認為社區居委會搞建檔又多了一項工作，還不如依靠腦袋這個“活檔案”方便，對社區居委會建檔認識不高，責任感和緊迫感還不強烈。

3、加強社區建檔工作的主要措施建議。

3.1創造條件，同步發展社區居委會檔案工作。

社區居委檔案工作是一個新領域，各級領導、各個單位、社會各方面都應增強開展社區居委會檔案工作的責任感和緊迫感，給予高度重視和支持，使社區居委會檔案工作與社區居委會整體建設的步伐同步，而不能滯后；要創造必要的條件，逐步解決社區居委會檔案工作所涉及的人員、經費、庫房、裝具等問題，使社區居委會檔案工作逐年有所進步，逐年有所提高。

3.2齊抓共管，合力抓好社區居委會檔案工作。

區檔案部門要密切配合民政、勞動與社會保障、文明辦等部門開展社區檔案工作。同時，這些部門在制定街道社區建設工作

發展規劃和檢查指導工作時，也應把社區檔案工作一并考慮進去，形成合力，齊抓共管。但必須要堅持社區檔案工作只能按《中華人民共和國檔案法》以及有關法規來規范行為，杜絕在社區居委會檔案工作中政出多門的現象。

3.3健全制度，扎實規范社區居委會檔案工作。

區檔案部門要與區相關部門一道，迅速制定《街道社區居委會檔案管理辦法》，就社區居委會檔案工作的組織管理、文件材料的歸檔與整理、檔案的保管和利用等方面做出了規定，全區社區居委會要根據自身的實際，加以認真貫徹落實。各社區居委會要結合自己的實際，制定適合本社區特點的檔案管理規章制度，從社區建立的開始，就打下扎實的基礎，為今后社區居委會檔案工作的不斷發展提供保證。

3.4服務重點，穩妥推進社區居委會檔案工作。

要圍繞社區黨建、再就業、社保、優撫、救助、人口登記、計劃生育、居民健康、社區維修等方面強化建檔，開展服務，特別要抓好社區下崗職工和失業人員檔案、群眾健康檔案、孤寡老人檔案、特殊需求戶檔案的收集、保管和提供利用工作，這些檔案涉及千家萬戶，關系人民群眾眼前和長遠利益，要不斷總結經驗，探索社區檔案工作長效管理工作機制。

3.5強化培訓，全力保障社區居委會檔案工作。

區檔案管理部門以及社區居委會要加強人員隊伍建設工作，采取以會代訓、專題講座、舉辦培訓班多種方式，一方面增加全體社區干部檔案法等有關知識，提高大家的檔案意識和檔案法制觀念，另一方面強化檔案人員的業務培訓，不斷提高社區居委會檔案人員的業務水平，從而營造人人關心支持并參與檔案工作的良好氛圍。

參考資料：

1、社區檔案要與時俱進 楊君霞 《蘭臺世界》2002第8期

2、檔案是社區建設的重要角色 大連桂林街道辦 《蘭臺世界》2002第9期

3、社區建檔問題之我見 劉曉東 《蘭臺世界》 2001第1期

4、社區建檔存在的問題 趙琳 《蘭臺世界》 2002第2期

5、抓好社區建檔 推進城市改革 鞏文德 《蘭臺世界》2002第8期

作者簡介：雷丹丹，昌崗街道辦事處，檔案員。

聯系地址：曉港中馬路147號

聯系電話：84081014

電子郵箱：leidandan@21cn.com

第三篇：社區檔案工作存在的問題及對策(檔案局)

社區檔案工作存在的問題及對策(檔案局)社區檔案工作是檔案工作的一個新領域，是社區建設的一項重要任務，是整個檔案事業的重要組成部分。開展這項工作，是檔案部門實踐“三個代表”的重要體現，是檔案工作服務大局，服務社會，服務人民群眾的重要舉措。本著“對歷史負責，為現實服務，替未來著想”的責任感和使命感，最近我們對**8個街道辦事處59個社區居委會檔案工作現狀進行了基本情況調查，發現社區居委會雖然85%的社區委會都建立了檔案，但標準不高，離規范化合格建檔的標準還有很大差距。針對社區建檔工作中存在的這些問題，筆者談幾點看法。

一是對社區建檔工作認識不夠，意識比較淡薄。少數人認為社區建檔工作無足輕重，沒有把這項工作擺在應有的位置，過去一個時期，我們檔案部門對街道居委會的檔案工作沒有過多的顧及，對他們業務上的指導是不夠的。有個別人講：居委會這一級沒有什么檔案，把日常工作任務完成了，把戶口卡、計生臺帳，社會治安檢查考評資料收好就行了，其他沒有什么檔案。再說又沒有錢，對建檔工作根本就沒有認識，更談不上重視。

二是社區剛建立，條件不成熟。**是個老城區，近幾年舊城改造，修建沿江大道，開發中心商務區等重點工程建設都在進行之中，社區又剛建立，原有的辦公用房，出租門面房，小工廠都被拆掉了，的確對社區經濟的發展有一定的影響。由于社區經濟發展受到暫時制約，其它工作也都不同程度的受到影響，檔案管理也不例外。

三是社區檔案資料收集不完整，沒有集中統一管理。調查中發現有相當一部分社區都是以各項工作為陣，各管各的檔案。有的社區僅僅保存著上級幾份文件，而自己在工作中形成的各種有價值的檔案資料卻沒有收集。各人根據工作分工把文件、材料都留在自己的辦公桌柜里，沒有實行集中統一管理。一些有價值的資料都遺失了，想彌補都沒有辦法。

www.tmdps.cn 存在上述問題，一是領導對檔案工作重要性認識不夠，認為檔案工作無所謂。二是社區檔案管理人員配備不到位，有相當一部分社區沒有配備相對固定的專兼職檔案員。三是設施配備、檔案專業人員隊伍建設不到位。**社區居委會80%的檔案人員都沒有接受過檔案業務技能培訓，對檔案專業技術知識知之不深，或是一知半解，很難勝任和完成檔案管理工作的任務。

針對當前社區建檔工作中存在的問題，筆者認為，應采取以下對策：

一、提高認識，加強對社區建檔工作的領導

做好社區建檔工作，首先要提高社區工作者對社區檔案工作認識增強他們責任感，使“依法治檔”的意識深入社區，工作者的心中，提高他們開展檔案工作的主動性和積極性。其次黨委、政府要加強對社區檔案工作的領導，把社區建檔工作列入社區工作計劃和發展。規劃中，保證社區檔案工作的設備、經費等必要的工作條件。并派出分管檔案工作的領導出面，召開專題會議，研究部署社區檔案工作，拿出切實可行的方案，讓社區負責人從思想上和行動上認識到搞好社區檔案工作的重要性。第三，檔案部門也應積極與相關部門協作配合，正確處理好各部門分工與協作的關系，與民政、綜治、計生、文明辦等部門密切合作，齊抓共管，為社區檔案工作的開展創造良好的工作環境。

二、組織培訓，以點（新世紀范本網http://www.tmdps.cn，原創范本免費提供下載基地。）帶面，整體推進

一是在對社區檔案工作基本情況進行摸底調查的基礎上，結合社區工作職能的基本特點，確定工作目標。二是確定一至兩個試點單位，進行重點指導，摸索建檔經驗，在總結試點工作基礎上，制定符合社區檔案的分類，保管期限表和收集歸檔范圍，對社區檔案的收集、整理、保管、統計、檢索及提供利用等工作要有統一的標準，統一的規范。在社區建檔業務指導中，實行縣(市)區街辦各級檔案部門聯動指導，市檔案部門統一規www.tmdps.cn 劃，組織協調，縣(市)區檔案部門對照標準嚴格把關，街道辦事處分步組織，具體指導，以點帶面，整體推進。三是舉辦短訓班講授檔案業務知識技能，或以通過召開現場會的方式，現場講解等，講授檔案專業知識技能，提高社區檔案人員實際動手能力和業務素質。同時對他們加強檔案職業道德教育，使他們具有良好的檔案人員職業道德。為社區檔案工作的開展奠堅實的基礎。

三、多方聯動，加強協作，提高社區檔案工作管理水平

推進社區檔案工作，全面提高社區檔案隊伍水平。離不開黨委、政府的支持，也需要檔案部門與相關部門的通力合作和密切配合。檔案部門要積極爭取黨委和政府的支持，主動與民政、衛生、計生、綜治等部門聯系，溝通情況，蠃得他們對社區檔案工作的支持與配合，并聯合成立社區檔案管理指導小組，形成對本轄區社區檔案工作齊抓共管的好局面。

四、注重實效，充分發揮檔案信息在社區建設中的作用

社區檔案在處理經濟糾紛、鄰里矛盾、司法調解、社會保障、幫助下崗職工再就業，為弱勢群體排憂解難等方面越來越顯示出他的重要作用。在指導社區建檔過程中，我們要把檔案利用放在突出位置，引導社區邊建檔邊利用，以用促建，為社區各項工作服務，從而調動社區居委會工作者建檔的積極性，促進社區檔案工作的建康發展。

按照省、市檔案局的統一部署，結合本區實際，進一步貫徹好王剛同志關于做好社區檔案工作的重要指示，抓住重點突出實效，逐步完善，建立具有地方特色、社區特色的檔案工作體系，為社區的政治文明、物質文明、精神文明建設做出應有的貢獻。

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第四篇：城建檔案工作存在的問題及對策芻議

城建檔案工作存在的問題及對策芻議

前言

城建檔案是指在城市規劃、建設及管理工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。它是城市規劃、城市建設、城市管理、城市改造、抗災防災、工程維修擴建以及應對城市突發事件等工作的基礎性資料，為科學進行城市建設工作提供重要依據。而城建檔案工作就是一系列的城建檔案管理工作，包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統計、開發利用等，是住建事業的重要組成部分。從某種意義上說，城建檔案工作的水平就代表了一個城市的城市建設發展水平。本文試圖在分析城建檔案工作和城市建設的關系的基礎上，就新形勢下如何做好城建檔案工作進行一些探討。

一、城建檔案和城市建設的關系

（一）城建檔案是城市建設系統工程的重要基礎資料。一個城市要發展，一是靠規劃，二是靠建設，三是靠管理。這些工作包括對城市歷史沿革、水文地理的勘測，也包括對一個城市總體規劃、區域規劃、專項規劃的功能劃分，同時也包括了對城市基礎設施、“三建四業”的科學管理。而這些工作都離不開城建檔案工作的有力配合，只有完整、準確的第一手城建檔案規劃資料，才能規劃、建設出富有特色和風格的城市。

（二）城建檔案是城市建設各項活動的有力憑證。現代化 的城市，必須依托科學的管理，而是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據，是抗震防災、應對突發事件的重要信息，也是工程建設、維修養護、改建擴建、維護權益的可靠信息和憑證。如果缺失城建檔案，有效的城市管理無法進行，城市運行也將陷入癱瘓。

（三）城建檔案是城市科學研究的資源性資料。城市科學是以城市總體為研究對象的學科，主要探討城市建設和發展中的各種宏觀的、綜合的戰略問題，研究城市的功能、作用以及城市規劃和發展規律等。城建檔案是重要的城市科技信息資源，是一個城市完整的縮影和真實寫照，也就日益成為研究城市發展、運行規律的重要資料來源。

二、城建檔案工作存在的問題

雖然城建檔案工作對于整個城市建設、管理、運行有著重要的意義，但是由于起步晚、重視不足等各種原因，城建檔案工作存在以下幾個問題：

（一）城建檔案部門隊伍不足，檔案人員業務水平參差不齊。城建檔案信息廣泛，涉及專業較多，本應形成年齡層次、知識結構合理的管理人員隊伍進行專業管理，但目前的普遍現象是一般工作人員或者臨退休人員代管，而且人員的流動性較大。

（二）檔案管理問題嚴重。普遍存在的檔案不全、管理條件差、管理混亂等情況，直接影響了檔案的保管完整和再

次利用。

（三）法規體系、執法隊伍不完善。依法治檔觀念淡漠，有法不依、執法不嚴現象普遍。

（四）城建檔案再次開發利用層次較低。基本上只作為資料進行查閱，未能對現存資料進行二次開發，為城市建設提供決策依據。

三、現代化城市建設管理對城建檔案工作的要求 隨著社會經濟的飛速發展，我國的城市建設和發展步入了一個新的時期，城市化的不斷推進和全球化的相互融合使城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中。城市由單純的人口聚集地逐漸演變為功能完備、輻射寬廣的具有明顯異質性的新型“族群”，這也造成了現代化城市建設管理思路和方法的轉變。單向度的自發建設、單一管理逐步轉變為互動型的整體規劃、統籌建設、服務管理。這就要求城建檔案工作必須實現“四化”來適應這種變化。

（一）城建檔案工作法制化。隨著全球一體化部分的加快，城建檔案已不僅僅是屬一個地區、一個城市的普通資源，它也是歷史傳承、文化物體的重要組成部分。對它的保存不僅具有歷史性的意義，而且也具有為服務社會、服務群眾的現實意義。因此，必須從法律角度高度重視檔案工作，使城建檔案工作法制化。只有依法行使好保護歷史遺產職能，才能切實加大檔案管理的力度。

（二）城建檔案工作標準化。標準化是組織現代化生產的重要手段，是科學管理的主要組成部分。沒有標準化，就沒有專業化，就沒有高質量、高速度、高效率。因此必須要提高對標準化工作的認識，克服城建檔案工作存在的定勢的保密思想，大力推廣城建檔案工作標準化。

（三）城建檔案工作智能化。隨著現代化城市建設的迅速發展,城建檔案數量劇增,城建檔案的利用率也越來越高，信息的海量化使得傳統的手工管理捉襟見肘，僅僅依靠人工力量遠不能滿足正常的工作運轉。因此必須推行城建檔案工作智能化，推廣檔案辦公自動化，依靠科技力量進行信息篩選、規范、管理，提高工作效率。

（四）城建檔案工作現代化。城建檔案工作的現代化不僅僅體現在管理工具的現代智能化上，更重要的是體現在城建檔案工作整體思維、運轉方式的現代化。只有這樣，在飛速發展的今天，城建檔案工作才能更好的為城市管理、城市運行提供輔助作用。城建檔案工作現代化，不僅是現代化社會的客觀要求，同時也是城建檔案工作自身適應社會發展的必然要求。

四、加強城建檔案工作的對策

根據目前城建檔案工作中存在的問題，以及新形勢對城建檔案工作的要求，現提出以下幾個對策：

（一）依法建立和完善城建檔案管理機構，突出城建檔

案館政府職能部門的地位和作用。城建檔案工作管理機構要和城建檔案合署辦公，實行“館處合一”的管理體制。城建檔案館要把城建檔案管理納入到城市建設管理的程序之中，把核收城建檔案保證金和參與工程竣工驗收作為重要的管理手段，爭取政府對城建檔案事業發展資金的投入，不斷改善館庫條件，更新設備，確保城建檔案的保管和利用。

（二）加快城建檔案法規建設，加大《檔案法》的宣傳力度，加大執法力度，查處違法行為。同時完善法規體制。制定包括城市建設檔案管理實施辦法、收費標準、工程竣工檔案驗收標準、開發區建設檔案管理辦法在內的多項法規，使城建檔案工作做到有法可依、依法治檔。

（三）加快城建檔案館現代化管理進程，實現城建檔案館信息資源共享。走信息資源共享之路，建立城建檔案目錄中心是城建檔案工作現代化的必要手段，通過哺乳信息高速公路，實現與社會的廣泛溝通聯系。

（四）加強城建檔案工作人員的培養，多方創造條件培養新型人才。高素質復合型的知識人才是發展城建檔案事業的保證，因此要加大崗位培訓力度，舉辦不同層次和性質的培訓班，多種渠道開展培訓教育工作，提高檔案管理人員的業務素質。

（五）強化城建檔案的編研和利用工作。城建檔案工作必須緊緊圍繞城市建設這個中心，強化服務功能，開拓新的

服務方式，多層次、全方位地未城市建設提供優質、高效的服務。在把握城市建設需求的前提下，根據館藏檔案，開展編研工作，每年拿出具有一定價值的編研成果，為領導和部門決策提供依據，使城建檔案的工作重點轉移到檔案信息的開發利用上來，直接為城市建設服務。

第五篇：十號選手 建設路街道社區建設存在的問題及對策淺析

建設路街道社區建設存在的問題及對策淺析

十號選手

隨著經濟的不斷發展和城鄉社會管理體制的進一步推進、深化，社區在城市、鄉鎮、街道管理和社會服務中的地位日益突出。如何加強社區建設，建立科學規范化的社區管理體制，建設一支高素質、職業化的社區干部隊伍是目前加強社區工作的首要任務,也是當前基層組織建設的重要課題。我街道社區目前的實際情況及存在的問題，主要反映在以下幾個方面：

一、街道社區干部隊伍建設基本情況

建設路街道辦事處始建于1979年，現下設建設、建新、建安、建林、東安、同樂、蘭新第一、第二、永樂第一、第二、永新十一個社區居委會，其中蘭新第二居委會和永新居委會合署辦公。

街道轄區面積5.8平方公里，有常住人口16713戶共45039人，轄區單位1173家，其中機關企事業單位38個，非公有制經濟組織10個，個體商業網點1125家。

街道機關領導及工作人員共26名，其中正式在編人員14人（一人掛職鍛煉），進村入社大學生12人；中共黨員22人，民革黨員1人（2010年7月經市委組織部選拔一名80后干部，任街道副主任）；研究生學歷1人，研究生學歷1人，本科學歷19名，大專學歷6名；35歲以下18人，占總人數的69.2%，36歲至45歲5人，占總人數的19.2%，46歲以上3人，占總人數的11.5%。正式在編人員中享受正科待遇4人，享受副科待遇6人，其余4人享受科員待遇；進村進社區服務大學生中男性2名，女性10人。

社區組織隊伍：建設路街道現有11個社區居委會（蘭

二、永新社區合署辦公），社區工作者95名。其中社區居委會干部59名，掛職人員3名，社保員27名，殘聯專職委員9名；中共黨員31名；大專學歷52名，中專學歷12名，高中學歷28名，中技學歷1名，初中學歷2名；35歲以下34人，占總人數的35.7%，36歲至45歲52人，占總人數的54.7%，46歲以上9人，占總人數的9.4%。

二、街道社區建設存在的難點與問題：

1.社區干部人員配備不足。社區事務紛繁復雜，千頭萬緒，社區居委會工作人員除承擔社區黨建、社保、低保、綜治維穩、計劃生育、民政優撫等工作外，還要對外來人員進行居住登記，完成經濟創收、消防督查等一系列與人民群眾基本生活和保障密切相關的諸多事務，但社區目前只配備了4-5名專職干部。目前我街道11個社區現有16713戶，45039人。其中建設社區占地6萬平方米，有2548戶，常住人口6130人，流動人口634人；建新社區占地4.8萬平方米，有1812戶，常住人口4398人，流動人口337人；建林社區占地5.6萬平方米，有1925戶，常住人口6107人，流動人口490人。由于社區管轄范圍大、人口多，繁重的工作任務致使社區工作人員每天都疲于完成最基本的工作，而無法更好的延伸社區的其他工作。

2、社區干部隊伍專業化水平偏低。近年來，社區居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高。而社區干部現有工作已形成慣性模式，思想比較保守，辦事憑老經驗、老方法，缺乏開拓創新精神。社區工作從體制、內容、方式方法到工作人員的素質，已越來越難滿足居民的需求，很難更好的服務于社區居民。在59名社區專職干部中，無本科學歷的干部，大專學歷的27人，占45%，高中（含技校）學歷的33人，占55%，初中學歷的 2人，占3.4%。由于社區干部隊伍專業化水平和文化程度普遍偏低，社區無力開展一些社會服務工作。社區中有些干部不能熟練的使用電腦、不會填寫各類報表，而且對社區的工作缺少了解和正確認識，對學習專業知識不感興趣，這些都成為影響社區發展的制約因素。

3、社區干部工資待遇低，無社會保障。目前社區黨支部書記和居委會主任、副主任、居委會委員由街道黨委任命，每月由財政統一發放700元—750元生活補貼，無社會保障。隨著社區建設和社區黨建的升溫，政府部門紛紛把職能任務延伸到社區，社區工作量逐漸增多，主管部門、相關業務部門都給街道、社區安排工作，只要安排的工作社區就要有落實，使得有些干部認為社區工作艱苦、社會地位低、工資待遇與付出的勞動不成比例，沒奔頭，流露出厭倦街道社區工作的想法，降低了工作熱情和積極性。

4、進村進社區服務大學生的待遇問題遲遲得不到解決。2006年，我街道接收第一批進村進社區服務的大學生7名（其中一名借調人社局），到目前我街道有進村進社區服務大學生12人，大學生社區工作者數量逐漸增多，但編制問題一直沒有得到妥善解決，成為街道社區的工作人員普遍的后顧之憂。

5、居民的室內外活動場所非常有限。我轄區11個社區，可供組織居民開展活動的室內場所社區只有 1個，占9%；可供組織居民開展活動的室外場所(地面硬化，有簡單的健身器材)社區只有3個，占27%;既無室內也無室外的社區 6個，占54%；有條件（上級有資金支持，本社區有場地）建設活動場所的社區0個，條件不成熟（政府規劃改造或社區建設已經完成但無此項目規劃的）6個。

6、居民小區內環境衛生清理工作推諉扯皮現象嚴重。目前，各社區環境衛生打掃工作由市環衛局負責，街道及社區負責監督和落實門前“三包”。但由于體制等多方面原因，街道社區與環衛局在工作協調上總是達不到很好的溝通。如，環衛局有自己的工作制度及工作任務，街道社區無法切實履行監督職能，而且目前門前“三包”員人數太少，不能對環境衛生工作起到多大的作用。

7、街道社區工作責任與權利不相對等。“上面千根線、下面一根針”是現在街道、社區工作面臨的最大問題，承擔經濟發展、市場監管職能，又承擔公共服務、民生保障、社會管理職能，但很多工作責任并沒有對應的權利來保證落實。比如我街道管轄的建安、東安、建林社區屬平房區，亂搭亂建、亂堆亂放現象比較嚴重，居民將廢棄的木板、紙板等隨意堆在屋頂、院角，造成了極大的火災隱患。今年春節期間，我轄區接連發生幾起火災都是這個原因造成的。但街道社區對居民的行為只能勸導、說服，沒有權利對火災隱患進行強制解決，消防工作的職能就不能得到很好的落實。

8、上級用于支持社區開展工作、組織居民開展活動的經費短缺，對黨員、居民開展活動的財力、物力投入不足。“社區工作是個筐、是啥都能往里裝”，黨建、社保、低保、綜治維穩、計劃生育、民政優撫等等各項工作最終的落腳點都是社區居委會。但是很多部門都是只安排工作，不落實經費，經費的短缺成為制約街道、社區開展工作的“瓶頸”。盡管街道這幾年采取了一些積極措施，通過各種手段大力發展街道經濟，促進社區創收，但街道社區財力、物力匱乏的情況仍然存在，并且相對嚴重。財政下撥經費僅僅能夠甚至不足以應付日常工作的開銷，更沒有經濟能力為社區的黨員、居民開展活動。我街道管轄區域大、人口多，但下撥經費卻是全市一個標準，比如每年的黨建經費，全市的統一標準是每個社區2000元，我街道11個社區黨支部，共有黨員1345人。黨員在200人以上的有2個（建林、建設），100人以上的有5個（蘭

一、蘭

二、東安、建新、同樂），不到100人的有10個（建安、永樂

一、永樂

二、永新），黨員最多的建林社區黨支部有黨員276人，最少的永樂一社區黨支部也有黨員30人。平均每個黨員黨建經費不足20元，街道社區想在七一、十一、春節等節日期間為黨員、群眾舉行活動，也是心有余而力不足。

9、關于社區共駐共建的問題。在過去的幾年中，按照“資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則，我街道積極開展了社區建設共駐共建活動。2010年又開展了構建城鄉統籌黨建新格局活動，我街道各社區均與市上相關單位結成對子，但是由于沒有建立一種良性的社區與機關單位聯建的長效機制，機關單位一般只是以一種暫時性的辦法來解決社區面臨的一些困難，聯建的力度、結對單位資源向社區開放的力度不夠，現有的社區資源難以滿足居民日益增長的社區服務要求。

此外，市上每個主管部門，也包括相關業務部門都給街道、社區安排工作，只要安排的工作社區就要有落實，就要被檢查，檢查就要看資料，社區居委會各式記錄繁多，記錄流于形式。而疲于應付檢查，必然造成服務轄區居民項目缺乏多樣化、活動不能經常化、手段達不到信息化；社區治理的形式單一，缺乏深入性和有效性；社區依法治理的內容涵養面不寬，很少涉及家政家風和社會公德等問題也成為困擾社區建設的問題。

三、加強社區建設的建議及意見

1.目前社區承擔著黨建、計生（計生協會）、民政、殘聯、勞動和社會保障、綜治、消防、衛生、科教、文化、體育等50多項工作，社會保障服務無論是“條”還是“塊”上多數的工作都在社區落實，要做好這些工作，進一步完善社區的辦公環境，加大對社區的投入，改善社區辦公設施，增加桌椅、文件柜等基本辦公設施，配備相應的辦公信息化設備是首要條件，把記錄、信息通過信息平臺展示，既降低了辦公成本，也利于查閱保存。適時對社區建設予以政策支持和資金保障，真正做到群眾利益無小事。

2.解決街道社區干部編制問題，提高街道社區干部的待遇。由于現在社會人員向社區集中，社會工作向社區下沉，社區工作量增大，而人員緊缺，工作很難做到位。隨著“進村入社”大學生招錄工作的全面開展，大學生社區工作者數量逐漸增多，但編制問題一直沒有得到妥善解決，成為街道社區的工作人員普遍的后顧之憂。盡管近幾年市里幾次提高社區干部的工資待遇，但每月700元的收入仍不足以養家糊口，加之沒有養老、失業、醫療“三險”保障，社區工作崗位既留不住現有人才，也難以吸引外來社區的人才。適當增加街道社區干部編制，提高社區干部待遇是當務之急。

3.社區干部培訓工作進行系統安排，制定社區干部培訓計劃，通過舉辦主體班次，每年分批分層對社區干部進行輪訓，采取條塊結合的形式，從新時期街道社區工作的特點出發，將政治理論、社區業務知識列為重點學習內容，把法律法規、城市規劃建設及現代科技知識作為必要的學習內容，拓展社區干部的知識面。同時大力實施“走出去”、“請進來”的戰略，采取“走出去”的方式，多組織社區干部外出參觀考察學習，或者進行崗位輪換交流，互學經驗，互相取經。同時采取“請進來”的方式，聘請市、區委黨校或者大中專院校的專家、學者在社區干部培訓班授課。通過實施“走出去”、“請進來”的戰略，使社區干部從不同角度、以不同方式獲取知識，提升自身素質，提高業務工作能力。4.按照“公開招賢、定崗競爭、擇優入圍、依法選舉”的原則，通過公開選拔具有較強的政治素質、善于做群眾工作、熱愛社區工作、具有較高專業素質和文化素質的優秀人才擔任社區黨支部書記和社區居委會主任，選好配強社區工作的帶頭人。建立“能者上、平者讓、庸者下”的競爭激勵機制，不斷加強社區干部隊伍建設。通過定期組織社區干部向領導作述職報告，開展群眾測評、民主評議的辦法綜合考評社區干部，提高社區干部工作的積極性、主動性，推動社區工作健康發展。

5.加大投入力度，切實為街道社區建設提供強有力的物質保障。經費不足、基礎設施建設滯后一直是我街道社區黨建工作健康發展的一個“瓶頸”。市級財政每年應考慮黨建工作的實際需要、黨的基層組織數量、黨員人數、社會經濟發展的速度等綜合因素，安排一定數量的專項資金，用于加強黨的基層組織建設、組織黨員活動、慰問困難黨員等必要工作，進而提高黨組織的凝聚力和戰斗力。組織部門應充分考慮目前基層黨組織的實際困難，盡可能爭取上級有關部門批準，全部返還三區黨組織上繳的黨費。協調企業黨組織按退休黨員數量和經濟發展狀況，核撥一定數量的活動經費給其退休后所在的黨組織。

6.合理放權，確保權利與責任相互對等。要使街道社區有效履行職能，就必須建立權責統一、相互匹配的管理體制和運行機制，從而實現各項工作的上下銜接和有效落實。授予街道、社區必要的行政執法權，以便街道、社區能夠規范化、法制化、科學化管理轄區各項行政事務。

7.不斷深化社區黨建共建活動，為建設和諧社區提供強大合力。建議相關部門出臺指導性意見，明確轄區單位、結對單位參與轄區黨建的權責利問題，自覺接受街道社區黨組織的指導與協調，力所能及地為社區開展工作提供多方面的支持，對活動場所、服務設施和資源等可協調由社區組織統籌調配使用。

8.針對社區居委會各式記錄繁多，記錄流于形式，導致大多數時間疲于檢查而造成的服務轄區居民項目缺乏多樣化的問題，建議一是精減不重要、重復性的工作記錄；二是搞好整合，多個部門帶有共性的工作可以整合在一起，不要分門別類記錄；三是加大對社區投入，改善社區辦公設施，配備相應的辦公信息化設備，把有的記錄通過信息平臺展示，以減少紙上記錄，減輕社區負擔。