第一篇：基層工商所挖掘案源途徑之初探

基層工商所挖掘案源途徑之初探

基層工商所處于工商執法一線，是工商行政管理工作的基層基礎和前沿陣地。所里既承擔著各項工商法規政策落實到位，又承載著市場經濟秩序監管和維護，既要做好服務企業、個體工商戶工作，又要抓好自身隊伍建設和內部管理。面臨著工作環境壓力大，工作任務繁重，工作監管范圍大，涉及面比較廣，加之基層工商所人手少事務多、年齡結構老化進取心不強、知識結構的點面參差不齊對工作適應能力慢、政治待遇的期望和福利待遇的期盼橫縱相比競爭機制不是很明顯等的情況，這些因素的對執法辦案有一定的影響。

如何挖掘案源，拓展辦案途徑，提高執法辦案質量，起到事半功倍的效果，形成對市場的有效監管，凈化市場秩序，營造和諧消費環境，是今后值得積極探研的一個永恒課題。

從投訴中發現案源。維權、服務消費者是基層工商所的職責之所在，要充分發揮12315中心的職能作用，對消費者提出維權事項進行詳細了解、登記，弄清當事雙方事由，從維護消費者權益的角度出發，發現可疑性案件的突破口，從而對癥下藥。

從規律中發現案源。根據季節更替、重大節日不同時期消費熱點等特點，摸索案件存在、發展、轉換的規律性的特征，善于對重點區域、重點商品、重點行業、重點季節、重

大節假日發現案源，掌握不同季節、不同時期、不同行業違法案件發展變化規律。

從舉報中發現案源。市場經濟秩序的穩定繁榮，要建立起群防群治、群策群力的管理機制，動員社會上人人參與，相互監督，形成對假冒偽劣產品和虛假宣傳處于一種高壓態勢，讓其無處逢生。同時對提供舉報線索，并經調查取證屬實的舉報者給予物資或精神上的獎勵。

從日常巡查中發現案源。市場的監管重要環節是加強日常巡查制度落實，采取定期與不定期、分散與集中、重大節假日與平時相結合的方式，加強對市場監管和督查。巡查時，要深入現場和實際，不能走馬觀花，從蛛絲馬跡中發現案源。

從辦案中發現案源。在執法辦案中，要善于做當事人的思想政治工作，激發其提供與案件有牽連的其他相關的單位與人，或者提供其他線索，挖掘“案中案”和“牽帶案”，實施以點帶面、點面結合，拓展案源渠道，切忌案小而不為之。

從督辦中發現案源。在上級政府和職能部門督辦督查的案件中進行深入的調查，理清事由，找準切入點，查看是否存在違法違規的經營行為。

從信息中發現案源。信息的來源和種類很多，新聞媒體、宣傳資料、廣告宣傳、朋友聚會等途徑均可獲取案件渠道，只要用心去留意這些方面，并加以分析判斷，從中可以體會

到“得來全不費功夫”。

第二篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基礎工商所在整個工商系統里面發揮著至關重要的作用。

首先基層工商所是市場監管和行政執法的基本力量。從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規和政策上市最終執行者。基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現。基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發展中在職能轉變的問題上出現的較多的問題：比如在隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應。新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。主要體現在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內部職能分工與監管執法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

還有一方面是現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為在于、監管方式陳舊、執法手段落后。

所以當前發展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變為以塊為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制基層工商所內部職能分工，既要符合市場監管執法的實際，又要處理好與分局相關職能科室的關系；既要徹底改變以往線狀設置方式，又要體現新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統一、效能”的原則，合理地調整基層工商所內部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統一內設組織的設置，明確各組的職責，實現內勤與外勤分離、登記注冊職能與執法監管職能分離，工作內容各有側重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監管效能。

具體設想，全市基層工商所統一下設綜合管理組、巡查監管組，其中巡查監管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區個體工商戶的開業、變更、歇業、注銷申請并核發營業執照；（２）受理轄區內個體工商戶的營業執照的年審換照和企業年檢；（３）負責轄區“經濟戶口”的分類歸檔、各種規費的收取；（４）承擔內勤業務。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才，又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監管執法的能力

要順利實現基層工商所職能轉變，做到市場監管、行政執法和服務地方經濟到位，實現工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業務知識培訓，使業務培訓制度化、系統化。第三，要加強現代信息技術的培訓，提高監管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設，努力為基層工商所創造良好的監管執法條件

基層工商所監管對象多、監管區域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化；在辦案設備方面，要為監管執法配備一定數量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態監管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數字工商”建設的需要，實現分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯網，確保基層工商所與工商分局之間信息數據傳遞、工作指令傳達數字化、高效化。

５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發基層工商所實現職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現三個層級的良好風貌。一是要激發基層工商所內部干部之間奮發向上、愛崗敬業、爭先創優，展現基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業績顯著的良好風貌；二是要激發基層工商所之間相互競爭、勇于創新、趕超先進，展現工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發工商分局之間團結協作、求真務實、開拓創新，展現全市工商系統的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發展基層工商所主要在轉變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第三篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基礎工商所在整個工商系統里面發揮著至關重要的作用。

首先基層工商所是市場監管和行政執法的基本力量。從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規和政策上市最終執行者。基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現。基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發展中在職能轉變的問題上出現的較多的問題：比如在隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應。新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。主要體現在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內部職能分工與監管執法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

還有一方面是現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工

商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為在于、監管方式陳舊、執法手段落后。

所以當前發展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變為以塊為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制基層工商所內部職能分工，既要符合市場監管執法的實際，又要處理好與分局相關職能科室的關系；既要徹底改變以往線狀設置方式，又要體現新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統一、效能”的原則，合理地調整基層工商所內部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統一內設組織的設置，明確各組的職責，實現內勤與外勤分離、登記注冊職能與執法監管職能分離，工作內容各有側重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監管效能。

具體設想，全市基層工商所統一下設綜合管理組、巡查監管組，其中巡查監管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區個體工商戶的開業、變更、歇業、注銷申請并核發營業執照；（２）受理轄區內個體工商戶的營業執照的年審換照和企業年檢；（３）負責轄區“經濟戶口”的分類歸檔、各種規費的收取；（４）承擔內勤業務。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才，又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監管執法的能力

要順利實現基層工商所職能轉變，做到市場監管、行政執法和服務地方經濟到位，實現工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業務知識培訓，使業務培訓制度化、系統化。第三，要加強現代信息技術的培訓，提高監管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設，努力為基層工商所創造良好的監管執法條件

基層工商所監管對象多、監管區域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化；在辦案設備方面，要為監管執法配備一定數量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態監管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數字工商”建設的需要，實現分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯網，確保基層工商所與工商分局之間信息數據傳遞、工作指令傳達數字化、高效化。５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發基層工商所實現職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現三個層級的良好風貌。一是要激發基層工商所內部干部之間奮發向上、愛崗敬業、爭先創優，展現基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業績顯著的良好風貌；二是要激發基層工商所之間相互競爭、勇于創新、趕超先進，展現工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發工商分局之間團結協作、求真務實、開拓創新，展現全市工商系統的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發展基層工商所主要在轉變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第四篇：關于加強基層工商所

關于加強基層工商所“十統一”建設的通知

各分局：

二0一二年是基層工商所“十統一”建設攻堅年，到二0一二年底，我局基層工商所“十統一”建設將達到100%，因此，為圓滿完成這一工作目標，各分局必須加強本工商所“十統一“建設的推進力度，并側重做好以下幾項工作：

一、嚴格按照上級“十統一”建設規劃和“十統一”建設方案要求逐項進行認真檢查對照，進一步完善二0一一年以完成“十統一”建設的工商所，不得有任何偏差和紕漏。

二、目前部分工商所“十統一”建設不規范。如：個別工商所在“十統一”建設中具備條件，但登記注冊大廳及會議室未設置形象墻；辦公樓外觀主體形象即正大門上方（建筑上方居中位置）未設置“工商行政管理局”牌匾，其他牌匾懸掛不規范等，因此，對缺項，不規范的，要嚴格的按照《全省工商系統工商所形象標識“十統一”規范方案》并參照紅旗工商所“十統一”建設標準，迅速進行補充、完善、予以規范。

三、到目前為止，“十統一”建設的各類桌牌，門牌以下發到個分局，各分局必須認真總結二0一一年“十統一”建設的經驗和教訓，抓緊時間，迅速開展工商所“十統一“建設，二0一二年底，各分局“十統一”建設必須達到100%，訓。六月底，墾區局將對各分局基層工商所“十統一“建設情況進行逐所檢查。

四、各分局與四月十日前將“基層工商所十統一建設統計表”報至基層教育科。

基層教育科

二0一二年四月一日

第五篇：淺析基層工商所建立高效監管模式的途徑[范文模版]

淺析基層工商所建立高效監管模式的途徑

隨著形勢的發展，工商部門監管任務日益繁重，監管領域越來越寬，難度越來越大，原先的體制機制導致的監管力量不足、執法能力不強與實現職能到位的矛盾日益突出，如何提高基層工商部門監管效率，增強工商執法的統一性、權威性和有效性，切實維護好市場秩序是擺在各級工商機關目前的一個重要課題。

一、目前基層工商所的主要任務和特點

隨著經濟的發展和工商管理體制改革的推進，基層工商所的監管內容不斷擴充，監管任務更趨繁重。主要任務可歸納為個體登記、規費收繳、巡查監管、合同調解、執法辦案及基層協會工作等六大類。其工作具有以下特點：

（一）職責多、任務重。基層工商所是綜合執法部門，肩負的六大任務囊括了工商部門市場監管和行政執法的全部職能。既要開展對個體戶開業、變更、歇業及注銷的受理登記、年檢換照和日常監管，又要承擔企業、商標、廣告、合同等多方面管理；既要為市場主體提供服務，又要對市場主體及行為進行監管；既有“室內工作”（窗口受理），又有“露天作業”（日常巡查、經檢辦案等）；既有商品準入任務，又有監管食品安全責任。工商部門的監管重任主要在基層。

（二）標準高、要求嚴。近年來，為適應新形勢，各級對工商所體制和市場監管制度、方式進行了一些探索和改革，將相關登記審批權限下放；擴大工商所的執法權限；建立并運行“經濟戶口”監管系統，實行市場主體戶籍化管理；推行市場巡查制，實行市場主體分類監管等等。基層工商所肩負的任務日趨繁重，標準要求越來越高。過去工商所只需初審，現在要審批把關；過去工商所的監管對象主要是個體戶和集貿市場，現在監管對象則包括各類市場主體及其交易行為；過去實行的是靜態的單一監管，現在為動態的綜合管理。既要突出重點、開展專項整治，又要全面巡查，落實長效管理。因此，不僅“苦在基層”，“難也在基層”。

（三）責任重、影響大。基層工商所位于基層第一線，既是工商部門監管執法的前沿陣地，又是為經營者、消費者服務的重要窗口，直接面對企業和群眾。基層工商所的監管執法效能如何直接反映出工商部門職能是否到位；工商所干部素質的高低和工作質量的好壞直接影響工商部門和政府形象。通過近幾年系統開展“企業評工商”等“三評”活動中所反映出的問題看，突出問題大部分暴露在基層工商所。因此，“重點在基層、難點在基層、熱點也在基層”。

二、目前基層工商所存在的主要問題

（一）對職責權限認識模糊，工商所監管落實不到位。雖然工商所職責權限下放已經多年了，但部分干部對職責權限下放的目的、意義和目標不是很清楚，加之近幾年對工商所要求的工作很多，干部在如何履行職能上更顯得無所適從，是服務重要，還是辦案收費重要，各項監管創新舉措哪一項才是重點等等。正因為對職責權限沒有清晰的認識，導致工商所在發揮職能上走了不少的彎路，從而在監管上存在浮于表面的現象。“天天打假，假貨不斷”，無照經營如割韭菜，查一批又出一批，行政處罰執行難等問題時常困擾著我們。

（二）科所隊職責權限的關系協調處理不好影響工商所職能的發揮。從溫嶺現狀來看，在工商所職責權限上，存在每一個科室對應的工作，在工商所都要求有相對應的業務。有的科室把自己單純定位為“二傳手”、“三傳手”，只起簡單的“傳話筒”作用，對上級機關下達的文件、任務等，照本宣科地再下達分解到基層；一些科室間也存在職能交叉問題，有時出現幾個科室向基層多頭重復下達某項任務或對同一件事下達不同甚至相反的指令的情況，無形中增加了基層工作量，使基層疲于應付。工商所承擔全局７０%以上的辦案任務，100%的收費指標和所有的轄區監管工作，而且在文明規范單位創建，黨支部建設等方面工作一項也不能少。“小局大所”成為了簡單意義上的任務下放，工商所很多時間是忙于應付檢查和上報各類材料、統計報表數據，各項職能發揮停留于表面。

（三）基層工商所隊伍素質不高制約了監管效能的提升。一是隊伍文化結構不合理。目前，工商所干部中，大部分干部是在職進修的大專學歷，而且法律、文秘、計算機、經濟管理等相關專業人員缺乏，執法層次比較低，所查辦的案件５0%以上為無照經營，對很多領域的監管很難突破。二是學習氛圍不濃、創新意識不強。工商所干部普遍缺乏學習的主動性和自覺性，部分干部不愛學習、自我滿足，工作缺乏主動性，爭先創優意識較差，更談不上創新思路、創新作為。三是服務藝術缺乏，執法手段不靈活。有些干部過去長期從事集貿市場管理工作，對監管復雜的經濟主體和經營行為缺乏經驗；有的只重服務內容，輕服務藝術，影響了辦事效率、監管效果。四是干部敬業精神不強，部分干部爭待遇，講排場，工作中拈輕怕重，“打頭陣”、“當先鋒”、主動挑擔的少。

（四）執法裝備、監管手段落后阻礙了基層監管職能到位。以松門工商所為例，目前該所共有２０名干部中，除登記室３人外，其余人員負責巡查監管、經檢辦案、投訴處理等多項“馬路作業”，而執法車輛只有３輛。無論是集中行動還是分兵出擊，交通工具都得不到及時有效的保障。另外基層工商執法人員在市場巡查中檢查經營者的商品是不是假冒偽劣，一般還使用過去的老套套，即“手摸、眼瞧、耳聽、對比”等，拿不出科學的數據。比較原始的鑒別技術難以對付用高科技制造出的假冒偽劣產品，對商品質量的量化檢測幾乎是空白，遇到懷疑商品有質量問題的則只能送檢，這些都制約了執法工作向高層次推進。

（五）系統內部“政出多門”、“文山會海”之類問題影響了工商所職能的正常發揮。比如建立企業信用分類體系，市場主體的信用信息在工商部門內部應統一收集整合，一個主體只要有一個A、B、C、D類即可，而不是目前的各行其是。那種給農資經營企業單獨劃類、給市場經營企業單獨劃類、給食品生產企業單獨劃類的做法無疑造成了重復勞動，導致效率低下。經過多年的清理，目前系統一些大小會議少了些，但仍顯“臃腫”。在網絡傳輸十分便利的今天，一些科室為布置任務、傳達上級精神非要召集各所開會，有的一個月還不止一次。不僅會多，各所接受各類檢查、考核、評比也多。這些不僅打亂了工商所已有的工作計劃，還影響了業務工作的正常進行。

三、基層工商所建立高效監管模式的途徑

（一）進一步明確職能定位，轉變工作作風。

1、真正按照“小局大所”和“工作重心下移、職責權限下放”的監管模式，明確科室隊的“組織、協調、指導、監督、保障”職能以及查辦大要案等；基層所則承擔具體的監管執法任務以及承辦上級授權的一般違法經營案件。只要在不違反法律法規的前提下，各類經營主體的注冊、商標、廣告、動產抵押等登記審批事項以及行政處罰案件的查處，都要盡可能地從機關剝離出來，放權給基層，使基層對轄區享有充分的登記和監管權，從而有效避免以往常見的登記與監管脫鉤現象。機關則從以往繁雜的具體性事務中解放出來后，就可以集中精力加強調研、指導基層開展工作；同時，還能騰出相當人員充實到基層一線，彌補基層監管力量不足問題。

2、徹底摒棄“文山會海”之類的工作作風。強化“實打實”、“親歷親為”等優良作風，并針對“小機關”特點，輔以現代化工作手段，切實提高領導機關組織指揮和協調的效率。

3、盡快解決工商行政管理系統內部“政出多門”的問題，理順關系，為全面構建高效監管模式打好基礎。

（二）著力抓好隊伍建設。基層工商工作好壞關鍵在于有沒有一支有戰斗力的隊伍。“選好一個班長，配備好一個班子，建設好一支隊伍”是基層工商所建立高效監管模式的關鍵。

1、抓好工商所領導班子建設。首先，選準配強“班長”。實行競爭上崗，選拔一批德才兼備、有朝氣、有活力、有思路、有闖勁的年輕優秀骨干擔任工商所領導。其次，增強素質

能力。采取專題培訓、開展調查研究、組織外出考察等方式，不斷提高所長的綜合素質。第三，注重團隊精神。切實增強班子成員的大局意識和責任意識，使班子擰成一股繩，齊心協力共謀發展。

２、全面提高隊伍素質。一要打破常規引入新人，改善隊伍知識結構，有計劃地招收錄用和培訓一批高學歷知識型干部；二要正確看待高學歷知識型干部的長處和不足，給尊重，給信心，給舞臺，使其安心工商工作，真正使高學歷知識型干部“進的來、留的住、用的上”；三要對現有人員繼續加強學歷教育，提高學歷層次，運用多種方式，開展崗位技能培訓，努力培養一支作風優良、會登記受理、會管理經濟戶口、會市場巡查、會執法辦案、會電腦操作的高素質基層干部隊伍。

（三）整合行政執法資源

1、整合信息資源。要加強信息化建設，本著有利于資源共享機制建立的目的，做好數據庫系統整合和應用系統整合。如，商標注冊系統與企業登記注冊系統相聯結，實現企業與注冊商標名稱一體化查詢；12315投訴舉報系統與經濟戶口系統相聯結，形成一套便捷高效的為社會公眾服務的信息系統。

2、整合監管資源。一是監管信息化。建立監管信息網絡。對信息網絡點的投訴舉報、案件發生情況及查處結果等信息進行綜合分析，做到快速反應，正確應對。建立各類預警數據庫分析系統。如對商標注冊、企業名稱核準等事先并聯分析，防止各類惡意或不合理注冊，避免各類經濟糾紛的發生。二是盡量合多為一。充分運用整合原理，盡可能減少中間流轉環節，避免重復勞動。如，一次巡查可完成指導、收費、檢查、取證、查處等多項工作；對重復的市場專項整治行動（如食品衛生檢查和治理餐桌污染等），可合并執行。

3、整合成果資源。一些地方工商部門在監管制度、信用建設和服務經濟發展等各個業務領域都取得了先進經驗、實踐成果和理論突破。要結合自身的實際情況，做好試點工作，去偽存真，去粗存精，使整合結果真正為我所用，促使工商行政管理各項工作取得更大進步。

（四）推進監管方式改革。大力推進監管方式改革，促進工商職能到位是提高基層工商所監管效率的根本。

1．創新服務，切實抓好“窗口”受理登記。強化受理也是服務觀念，堅持“一切為了發展、一切服務發展”的思路，切實轉變工作作風，為企業提供“綠色通道”，提高工作效率和服務質量。

2．規范操作，全面實行“經濟戶口”管理。采用電腦派工、科所考核、效能監管等有效

方式，按照經濟戶口綜合監管統一操作規范，認真做好戶口認領、核實建檔、電腦信息庫的建立和數據補充、“一戶一檔”等一系列工作，充分運用“網絡聯動、信息共享”的信息化平臺，使每名巡查干部對轄區內各類市場主體的登記事項、生產經營狀況、違法違章情況“了如指掌”。

3．分層管理，實行網格化監管。按照統一模式在工商所設置登記服務室和若干巡查執法隊，在此基礎上，建立屬地監管與分層管理相結合的監管模式，將監管區域劃分若干執法責任區，設計出監管地圖，實行分片劃段的網格化監管，各執法隊對各自責任區各類市場主體的各種經營活動實施綜合監管，每名工作人員都實行一崗為主、多崗兼顧，避免出現執法“空白”和監管“死角”的問題。

（五）多措并舉，實現監管職能下移。凡是“局”能辦的，“所”也能辦。通過監管職能下移，充實一線力量，使基層工商監管力量更為集中，內部分工更加科學和細化。

１、推行委托辦案制度。積極探索基層工商所執法監管機制創新，可將一定權限的違法違章案件委托基層工商所以市局名義自行作出處罰決定。這既有利于合理利用執法資源，也有利于提高監管執法效能。溫嶺市工商局在臺州市率先實施了這項制度，通過近半年是試運行，取得了較大的成效。以松門工商所為例，實施委托辦案制度以來，辦案效率明顯提高，每個大要案件平均結案率為18天，較以前縮短12天。

２、推進市場監管重心下移。按照監管執法業務“重心下移、關口前移”的基本思路，加大對農村市場的監管，加大對分散在城鄉接合部和村鎮的各類集貿市場、小作坊的監管力度，防止假冒偽劣產品流向基層和農村。

（六）改善基層基礎設施，全力推進基層監管到位。基礎設施建設是發揮基層工商所職能的重要條件，是實現監管職能到位的基礎和物質保障。要堅持“心往基層想、人往基層走、錢往基層花”原則，在人、財、物配置上優先考慮基層，把有限的資金投入基層。

１、大力推進“一庫、一平臺、一系統”的建設。“庫”，就是建設和完善以企業登記和監管信息為主要內容的經濟戶口數據庫。“平臺”，就是企業信用監管平臺。“系統”，就是以食品安全監管為主要內容的應用系統建設。

２、加強對工商執法的技術支持。嘗試建立獨立的食品安全檢測實驗室，提高專業檢測和分析能力。

３、著重解決工商所的執法裝備問題，合理配備交通工具和辦公自動化設施。建議以4人一組一輛的標準增配一批巡查車輛，保障基層執法需要，全面提高基層工作效率和監管效能。