第一篇：盧春房在中國中鐵深入推進標準化管理暨架子隊建設視頻會議上的講話

鐵道部副部長盧春房在中國中鐵深入推進標準化管理

暨架子隊建設視頻會議上的講話

2010年11月8日

（根據錄音整理，未經本人審定）

同志們：

非常高興參加中國中鐵深入推進標準化管理暨架子隊建設視頻會議。這次會議是中國中鐵認真落實全路建設質量暨標準化管理現場會議精神、深入推進標準化管理的重要舉措，會議開得非常及時，非常重要。這次會議對于縱深推進標準化管理、推廣架子隊管理模式，具有十分重要的示范意義。

黨的十六大以來，黨中央、國務院作出了加快鐵路發展的重要部署，鐵路部門緊緊抓住鐵路發展的黃金機遇期，按照國務院批準的《中長期鐵路網規劃》，以建設高速鐵路、區域大能力客運通道、西部開發性新線為重點，展開了大規模、高標準的鐵路建設。我國鐵路建設完成投資，由過去的每年完成300～500億元，到2008年完成3300億元，2009年完成6000億元，2010年計劃完成7000億元，呈現出逐年大幅增長的趨勢。京滬、哈大、京石、石武、貴廣、蘭渝、蘭新、滬昆、合武、云桂、大西南一大批重點項目正在加快建設，目前在建鐵路達30000多公里。京津、武廣、鄭西、滬寧、滬杭等一批高速鐵路相繼建成投產，使我國250公里及以上時速的新建高速鐵路運營里程達到4324公

1里，位居世界第一。滬杭高鐵試運行時，時速達到416.6公里，創世界鐵路試運營速度的最高記錄。高原、重載、既有線提速技術，均已達到世界先進水平。截至2009年，我國鐵路營業里程已達8.6萬公里，今年年底將達到9萬公里，位居世界第二。中國鐵路發展，取得了舉世矚目的成就。

中國中鐵始終是中國鐵路建設的主力軍，幾乎參加了所有的普鐵和高速鐵路的建設，占有很大的市場份額。其中鐵路隧道占62％、鐵路橋梁占52％、鐵路電氣化工程占75％、高速鐵路占41％。中國中鐵參加中國第一條高原鐵路即青藏鐵路，第一條高速鐵路即京津城際鐵路、第一座長大隧道即大瑤山隧道、以及跨長江鐵路大橋的建設。在澻渝鐵路的無砟軌道綜合試驗中，首次鋪設無砟軌道，取得了一系統技術突破和技術成果，特別是近年來，中國中鐵始終堅持“高標準，講科學，不懈怠”，認真落實鐵路建設新理念和“六位一體”要求，積極推行標準化管理和架子隊管理模式，為全面提升鐵路建設管理水平作出了貢獻。尤其值得肯定的是，每當鐵路面臨雨雪冰凍、地震地質等重大自然災害時，中國中鐵及所屬各單位廣大干部職工牢固樹立大局意識，不懼艱險，主動請戰，積極參與各種搶險救災，關鍵時刻沖得上、打得贏，為又好又快推進大規模高標準鐵路建設和確保鐵路運輸大動脈暢通作出了突出貢獻。這些成就的取得，始終凝聚著中國中鐵及所屬各單位廣大干部職工的成功與希望、光榮與夢想、辛勤與汗水，在此，我代表鐵道部、代表劉志軍部長向中國中鐵廣

大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

當前，我國鐵路正處在加快發展的黃金機遇期，高標準、高質量、高效率的完成大規模的鐵路建設任務，既是歷史賦予鐵路建設者的光榮使命，也是企業贏得自身發展十分難得的歷史機遇。多年的探索與實驗，大量的事實和案例表明，要想完成好歷史使命，就必須全面提升鐵路建設和施工企業自身管理水平。而全面提升管理水平的有效途徑，就是大力推進鐵路建設標準化管理和架子隊管理模式。鐵道部推行標準化管理和倡導架子隊管理模式以來，特別是2008年作為推行全路架子隊管理模式試點單位以來，中國中鐵從上到下高度重視，積極響應，主要領導親自抓，親自組織實施，三年邁出了四大步，通過積極探索和不斷改進、完善、提高，先后建立健全了架子隊組建及管理一系列管理制度和配套辦法，逐步規范全系統架子隊組建及管理工作，不斷探索鐵路建設項目推行架子隊管理的新模式、新途徑，涌現出一大批好經驗、好做法和好典型。中鐵四局堅持以標準化管理為抓手，持之以恒，不斷創新，全面促進了項目建設有序可控，在鐵路信用評價中連續10次位居Ａ類前列，這在整個鐵路建設市場的施工企業當中是獨一無二的。四局在合蚌鐵路的水湖梁場，一個月能打60孔梁，三天一個循環，現場檢查中箱梁既無氣泡，也無變形缺角，實現了又好又快，這靠的就是標準化管理和架子隊的標準化作業，把較高工藝要求和流程傳遞到所有崗位和人員。中鐵五局通過大力推行標準化管理和架子隊建設，大膽創新

實踐，整體規劃建設，從組織機構、機制轉化、人員配置、四化支撐等方面將架子隊建設落到了實處，企業也從前幾年信用評價排名靠后躍升到今年的Ａ類。中鐵隧道局通過專業化架子隊管理模式，近兩年安全質量效益均實現了平穩可控的目標，特別是石家莊右線隧道工地，基本實現了四化的要求。中國中鐵不僅為全路施工企業推行架子隊管理模式發揮了重要的示范帶頭作用，而且通過大力推行標準化管理和架子隊管理，有力促進了鐵路建設項目施工管理水平的提高，確保了鐵路建設項目工期、安全、質量和效益，較好的實現了企業自身的發展目標。

鐵路建設標準化管理，概括起來就是：以項目建設為依托，以建設單位為龍頭，以質量安全為核心，以四化手段為支撐，通過政策引導、市場轉化，全面構建標準化管理體系，全面營造標準化管理文化氛圍，做到事事有流程、事事有標準、整整有責任人，讓標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準，全面提升鐵路建設項目管理水平。推行鐵路建設標準化管理以來，鐵路建設標準化管理的認識基本統一、制度更加完善、管理不斷規范、成效逐步顯現，在這種情況下，2009年鐵道部進一步提出了“鏡頭不換，縱深發展”的要求。怎么樣才能縱深發展？我曾經講過“三個層次”、“六個重點”。“三個層次”是對參建單位而言的：第一層次是龍頭，關鍵是發揮建設單位的主導作用；第二個層次是主體，那就是施工單位的項目部；第三個層次是基礎，也就是作業隊和架子隊。“六個重點”是對工作內容而言的：一是抓現

場，主要是現場布局和現場檢查的標準化；二是抓流程，主要是工作流程和作業流程的標準化；三是抓資源，重點是認清資源配置標準化問題；四是抓作業，重點是在指導書的基礎上抓示范方法、工藝水平和工班組織；五是抓支撐，即抓機械化、工廠化、專業化、信息化四個支撐手段；六是抓典型，即抓推行標準化管理先進典型的引路。施工企業是標準化管理向縱深發展的主體和基礎，施工企業做好標準化管理向縱深發展的六個方面重點工作的關鍵和有效途徑，是把標準化管理作為企業文化建設的重要內容來抓，特別是第一管理者要親自抓。企業文化是企業的靈魂，是推動企業發展的精神動力，要通過企業文化建設，使標準化管理成為企業經營管理的核心主張和組織形式，成為全體員工共同遵守的最高目標、價值體系、基本信念和行為規范，使企業核心層、中間層和每一位員工都明白，按照標準化管理要求去做，對企業有利，對個人有利，從而使標準化管理要求從“要我做”變為“我要做”，使標準化管理和標準化作業成為每一位員工的自覺、自愿行為。我相信，以標準化管理為內容的企業文化建設，必將對企業的信譽與形象、企業的生存與發展產生十分重要而深遠的影響。架子隊管理模式是推行標準化管理的一項重要內容，在鐵路項目中推行架子隊管理模式，既是完成大規模高標準鐵路建設任務的客觀需要，也是加強項目管理、提高項目管理水平的現實要求，更是企業轉變傳統的勞務用工方式、創新企業勞動用工體制機制、實現又好又快發展的長遠之策。要進一步提高對推

行架子隊管理模式重要性的認識，認真研究當前推行架子隊模式的問題和困難，借鑒中鐵五局等單位好的經驗和做法，堅定不移的推行架子隊管理模式。

同志們，中國中鐵推行標準化管理和架子隊管理模式，已經取得明顯成效，希望中國中鐵廣大干部職工再接再厲，牢牢把握難得的鐵路建設黃金機遇期，進一步深化鐵路項目標準化管理，不斷提升鐵路項目建設管理水平，為實現中國鐵路和中國中鐵又好又快發展作出新的更大的貢獻！

謝謝大家。

第二篇：盧春房副部長在鐵路建設質量暨標準化管理現場會上的講話

縱深推進標準化管理

全力打造精品工程和不朽工程

——在鐵路建設質量暨標準化管理現場會上的講話

(2010年9月29日)

盧春房

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全路工作會議和全路建設工作會議精神，傳達學習中央領導對鐵路工程質量的重要指示，總結分析一年多來質量工作和標準化管理的成績和問題，研究部署下一階段的重點工作，動員各單位認真落實“高標準、講科學、不懈怠”要求，抓住機遇、乘勢而上，深入推進鐵路建設標準化管理，努力建設精品工程、安全工程，又好又快地完成今年鐵路建設任務。

在現場觀摩學習和大會經驗交流的基礎上，我講四點意見：

一、認真學習領會中央領導對鐵路工程質量的指示精神，切實增強建設精品工程和不朽工程的歷史責任感

中央領導對我國鐵路事業發展高度重視、十分關懷。幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志作出一系列重要指示，為大規模高標準鐵路建設指明了前進方向。

劉志軍部長前不久在滬杭高鐵現場辦公時指出，在黨中央、國務院的英明領導和高度重視下，中國鐵路以科學發展觀為指導，堅持走原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新道路，立足中國國情和路情，充分發揮后發優勢，廣泛學習借鑒世界高鐵先進成果，博采眾長，為我所用，僅用短短幾年時間，實現了中國高鐵的歷史性跨越，取得了舉世矚目的成就。各參建單位要認真貫徹落實中央領導的重要指示精神，輕看成績重看問題，以建設世界一流高速鐵路為目標，以引領世界高速鐵路發展潮流為己任，以對黨、對國家、對人民生命財產高度負責為宗旨，堅持高鐵質量高于一切、高鐵安全高于一切，建好管好用好每一條高速鐵路，使其成為經得起歷史檢驗、社會檢驗、人民群眾檢驗的精品工程和不朽工程。

劉部長強調．高鐵建設最根本、最關鍵、最核心的是確保質量和安全。質量是安全的保證，安全是質量的標志。基礎工程質量最重要的是做到“六個強化”。一要強化路基沉降控制，嚴格執行填料級配、含水量限制、分層碾壓、預壓加載等關鍵要素、施工工藝的技術規范和標準；二要強化線路精調細整，認真把曲線、道岔、路橋過渡段等關鍵部位調試到位，確保線路的高平順性、高穩定性、高可靠性；三要強化軌道結構質量，嚴格實行標準化制造、標準化安裝、標準化施工；四要強化排水設施功能，以阻、疏、排、護為要旨，采取綜合措施，最大限度降低水害對線路的影響；五要強化接觸網質量，確保一流的產品、一流的工藝、一

流的運用狀態；六要強化綠色屏障建設，綠化沿線環境，保護鐵路設施和人民群眾生命財產安全。

劉部長同時指出，確保高鐵質量和安全，還要注重從設計源頭抓起，堅持以人為本，站前廣場的設計應當把最大空間和寬敞通道留給廣大旅客，不應人為設置障礙和不便。

劉部長希望，建設、設計、施工、監理等所有參建單位都要切實增強高鐵質量意識，對高鐵技術標準、施工標準一定要落實再落實，不斷提升工程建造質量和管理水平，絕不能留下任何瑕疵。要勇于接受社會的監督、媒體的監督和人民群眾的監督，變壓力為動力，高標準、高質量、高效率地推進我國高速鐵路建設。必須始終堅持質量高于一切、安全高于一切，嚴格執行高鐵技術規范和質量標準，嚴格執行高鐵工程質量監控和驗收把關，嚴格落實高鐵質量安全責任制和終身負責制。要對各參建單位質量信譽檔案實行信息化管理，強化工程質量終身負責制，確保高鐵質量絕對可靠，確保高鐵安全萬無一失。

溫總理的重要指示及劉部長的具體要求，體現了黨中央、國務院和部黨組對鐵路建設工作的高度重視和親切關懷，為我們加快推進大規模鐵路建設和全面抓好質量工作指明了方向，提供了強大動力。各單位要認真傳達學習，深刻領會精神，切實增強抓好鐵路建設工程質量的緊迫感和責任感，把思想和行動高度統一到中央領導指示精神和部黨組的部署要求上來。

二、積極探索，大膽實踐，質量控制和標準化管理取得可喜成績

去年標準化管理暨質量現場會以來，各單位認真貫徹落實鐵路建設新理念，牢固樹立“百年大計，質量第一” 的思想和“兩不一建”的質量觀念，按照“鏡頭不換，縱深發展”的要求，全面加強項目現場指揮部、項目經理部和架子隊建設，積極運用“四化”支撐手段，大力開展標準化作業，狠抓工程質量過程控制，縱深推進標準化管理取得了新的成效。

1.工程實體質量總體穩定。圍繞建設精品工程和百年不朽工程，各單位以標準化管理為抓手，配齊配強專職安質人員，層層簽訂質量安全責任書，落實質量安全責任；持續開展工程質量“三項治理”、大反思大檢查、突出問題專項整治等活動，集中排查整治質量問題及隱患；認真落實技術標準、管理標準和作業標準，優化設計措施，強化技術管理，有效提升了設計、施工水平；深入開展原材料、隱蔽工程的專項杜檢測和監督柱查檢查，認真落實關鍵環節和重要工點的卡控措施，如京滬公司 “首件認可制”、上海局“首查負責制”等，從源頭上保證了工程實體質量。一年多來，鐵路工程質量穩中有升，目前已開通的線路基本經受住了運營的檢驗，經受了洪水、泥石流、大風暴雨等自然災害的考驗，特別是京津、武廣等高速鐵路，沒有發生大的病害和斷道現象，確保了高速鐵路的安全運營。

2.“四化”水平逐步提升。各單位積極應用機械化、工廠化、專業化、信息化等手段，著力提高生產效率和工程質量。特別是近兩年，鐵路建設機械化、工廠化水平顯著提升，目前全路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土施工的大中型設備保有量達8萬余臺(套)，還有大量施工小型機具設備，基本滿足了工程建設的需求；無砟軌道板、大型預制梁、混凝土拌和站、鋼筋加上制作等普遍實現了工廠化生產，橋梁欄桿、溝槽蓋板、防撞墻、防護柵欄、鋼構件等，也在積極推進工廠化生產，質量控制水平不斷提升。同時，專業化、信息化邁出堅實步伐，京滬、貴廣、成綿樂、蘭渝公司和中鐵五局等單位，領導重視，勇于探索和實踐，有效發揮了確保項目質量安全的支撐作用。

3.架子隊建設深入發展。根據鐵道部關于積極推進架子隊管理模式的要求，各單位采取多種措施清退包工隊、組建架子隊，奪回現場施工管理的主動權，在強化質量安全控制、有序推進項目建設、維護農民工合法權益、鏟除滋生腐敗土壤等方面收到了良好成效。組建架子隊方面，中鐵五局結合企業實際，大膽創新實踐，一把手親自抓、親自管，強力推進架子隊建設，一年內組建了389支架子隊、1943個作業工班，保證了現場施工管理有效、監控有力、運轉高效，贏得了廣大干部職工的稱贊和農民工的擁護，企業信用等級和市場競爭力明顯提升。工程總公司主要領導對架子隊的組建和管理問題親自調研，制訂了《鐵路工程項目實行架子隊管理模式的指導意見》和《鐵路工程項目實行架子隊管理模式操作指南》，并在總公司范圍內強力推行。清理包工隊方面，向莆、蘭渝公司決心大、措施強，他們積極會同監理單位，指導施工單位，通過與包工隊辦理清算協議及工程決算、實名統計發放勞務工工資、合理配置資源、加大檢查考核力度等措施，妥善解決了清理包工隊與組建架子隊過程中的矛盾和問題。一年多來，通過架子隊建設，勞務用上管理更加規范，違法分包和轉包現象得到進一步遏制，文明施工、隊伍建設上了一個臺階，為落實規范標準、保證工程質量奠定了基礎。

4．現場管理較為規范有序。從日常調研和檢查情況看，各單位認真落實鐵路建設項目現場管理規范、現場安全文明標志等規定，大力開展標準化工地建設，堅決消除施工現場臟、亂、差現象，很多項目工地讓人賞心悅目，現場布局、材料堆放、大臨設施、職工駐地、人員著裝、工作流程、清潔衛生等方面，都在朝著合理、有序、規范、整潔的方向發展。比如，“五牌一圖”基本到位；施工棄土棄砟場地平整及時、綠化到位，泥漿亂排亂放現象有所減少；現場試驗室布局合理，使用功能恰當，檢驗檢測設施基本齊全。這些好的變化，在各個項目均有不同程度的體現，特別是京滬、哈大、成綿樂、寧杭等項目作業現場，以及太原南站、西安北站、成都東站等工地，體現了各自的特色，給人留下了深刻印象。

5．科技創新成果不斷涌現。大規模鐵路建設以來，通過大力開展科技攻關和技術創新，我們在站前、站后各專業施工方面，取得了大量成果并成功應用于工程實踐，極大提升了鐵路建設技

術水平。特別是近兩年來，在路基、橋梁、無砟軌道施工工藝控制、工裝設備等方面，先后取得了一些新的技術成果。比如，路基方面，自主研發CFG樁鉆機脫泥器、樁頭旋切截樁機等實用工具，提高了工效和施工質量。橋梁方面，科學確定橋梁設計荷載，梁體豎向、橫向、扭轉剛度和梁端轉角標準，合理控制橋梁墩臺縱向線剛度和基礎工后差異沉降值，保證工后沉降達標；很多單位對大噸位橋梁的制、運、架設備和作業流程實施技術改造、攻關創新，提高了工作效率。無砟軌道方面，自主研發雙塊式、板式無砟軌道成套工裝設備，如乳化瀝青砂漿攪拌車、雙向運板車、鋪板龍門吊、打磨機、粗鋪機、精調裝置、軌檢小車等，優化完善砂漿封邊、軌道精調等施工工藝，明確了相應技術條件，向以設備保工藝、以工藝保質量的目標大步邁進。這些技術成果的不斷涌現，對提升鐵路工程質量水平發揮了強大作用。

另外，通過深入推進標準化管理，規章制度、技術和作業標準的建立完善，人員培訓、技術管理、現場作業等各項工作，都不同程度地取得了新的進步。

在總結成績的同時，我們必須實事求是地面對問題。當前存在的問題主要表現在三個方面：

1．施工過程中的質量問題依然很多。部分參建單位和人員心存僥幸心理，施工中粗制濫造、野蠻作業，甚至偷工減料、弄虛作假，隧道、路基防護、現澆梁、無砟軌道、原材料等方面的問

題，屢查屢改、屢改屢犯，有的變成了“慣性問題”，甚至觸及施工和運營安全的“紅線”。重點有：隧道方面。一是仰拱及二襯施工步距超標問題突出。如貴廣鐵路相當一部分隧道步距超標．有16座隧道因嚴重超標被處罰；蘭渝鐵路南段被抽查的44座隧道，有13座安全距離嚴重超標。二是超前支護和初期支護偷工減料現象嚴重。如柳南客專、南黎鐵路、南廣鐵路個別V圾圍巖隧道工點，超前支護不按設計要求施作或不施工，以初噴混凝土代替初期支護。三是擅自改變施工方法較為普遍。如湘桂擴能永柳段、柳南客專、南黎鐵路、南廣鐵路部分V級圍巖隧道，擅自改變設計開挖方法，取消臨時支撐結構，存在嚴重質量隱患和安全風險。四是超前地質預報措施設計不當，圍巖變形量測工作沒有引起重視。五是部分防水板、止水帶和盲管施工質量低劣，出現滲漏問題；隧道初期支護采用“干噴”，造成初期支護混凝土強度不足等。路基方面。一是密實度不合格。如個別客專項目路基填筑碾壓不執行規范，填料粒徑嚴重超標；部分雨水較少地區，填料含水量不足，碾壓不密實。二是防護結構不達標。監督總站對部分項目路基防護工程實施破檢結果顯示，邊坡防護骨架尺寸不合格問題普遍，有的尚未驗交就已經失效，如中交集團一公局太中銀鐵路DK85+386—512段的路塹高邊坡，施工質量差、護坡厚度不足、片石尺寸不合格，導致邊坡大面積開裂。三是一些深路塹施工不執行“逐級開挖、先支后挖”的設計要求，顛倒施工順序，一次開挖到位，安全隱患突出。四是地基處理控制不嚴格，幾何

尺寸和強度有偏差。五是排水系統施作不到位，無法滿足使用功能。橋涵方面。一是橋涵基礎未經變更設計，自行將鉆孔樁改為挖孔樁。二是橋梁承臺與墩身接合部處理不當，形成“爛根”。三是現澆梁鋼筋布置和連接不規范，懸澆梁段張拉不執行設計要求。四是涵洞施工圖現場核對不認真，標高控制不到位，影響涵洞使用功能。無砟軌道方面。一是混凝土施工控制不嚴，底座板和凸臺高程控制、平面位置和結構尺寸方面有偏差，給后續施工留下隱患。二是軌道板生產時試驗檢測和溫控監測措施不落實，存儲方式不正確，造成軌道板變形、翹曲或開裂。三是軌道板與CA砂漿“離縫”問題比較突出。站房方面。一是地下結構、屋面滲漏現象較為普遍，影響了使用功能。二是管線綜合排布不細致，抹灰層空鼓開裂，導致吊頂裝飾效果不佳。三是鋼結構現場焊接時焊縫除銹打磨不及時，成品保護措施不力等。四電方面。一是與站前工程的接口處理不當，工程擾動后復原質量達不到設計要求。二是設備配件不按規定分批次進行進場檢驗。三是預埋件位置精度差，造成后續安裝困難。四是光電纜防護措施不利，高低壓電纜同井同槽放置，高壓電纜接頭制作不規范，過軌和上下橋處防護不當造成纜線受損。五是接觸網施工方法不當，造成弓網關系不良，影響受電性能。原材料與混凝土等方面。一是原材料進場檢驗不嚴格。監督總站上半年現場檢測結果顯示，砂石料和外加劑質量較去年同期沒有明顯好轉；防水板、砂漿灌注袋等質量合格率普遍偏低。

二是混凝土配合比管理不到位。有的單位配合比未經審批就擅自組織施工，部分原材料更換后不調整配合比；有的拌和站沒有自動計量控制設備，材料用量偏差大，拌和時間失控。內業資料方面。內業資料弄虛作假，與現場施工和驗收情況嚴重脫節，不能真實反映工程實體質量狀況。

2．安全事故頻繁發生。1至8月，鐵路建設發生生產安全事故(含火災)13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比減少1起、4人；較大事故2起、死亡11人，同比減少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期沒有發生重大安全事故。今年生產安全事故呈現三個特點：一是重大惡性事故多發，死亡人數大幅上升。安全事故起數、死亡人數同比分別上漲18．2%和173.9%，呈現快速上升態勢，與連續幾年安全事故持續下降的走勢背道而弛。3月19日～8月13日，不到半年時間就發生4起重大事故、死亡41人 其中呼和局管內接連發生隧道塌方、火災、工程車溜逸等3起重大事故，在鐵路建設史上實屬罕見。二是隧道事故傷亡劇增，橋梁事故明顯反彈。從事故數量看，13起安全事故中隧道、橋梁分別發生事故4起、7起，隧道事故同比持平，橋梁事故同比上升57．1%；從死亡人數看，隧道、橋梁事故分別死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可見．隧道施工事故損失極為慘重，橋梁事故尤其是因設備引起的事故居高不下。三是事故發生地域分散，涉及的單位眾多。13起安全事故，分別發生在9個省市自

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第三篇：鐵道部副部長盧春房在鐵路建設質量暨標準化管理現場會上的講話要點

縱深推進標準化管理 全力打造精品工程和不朽工程

——在鐵路建設質量暨標準化管理現場會上的講話（摘要）

（2010年9月29日）

盧春房

一、積極探索，大膽實踐，質量控制和標準化管理取得可喜成績

（一）主要成績

1.工程實體質量總體穩定。圍繞建設精品工程和百年不朽工程，各單位以標準化管理為抓手，鐵路工程質量穩中有升，目前已開通的線路基本經受住了運營的檢驗，經受了洪水、泥石流、大風暴雨等自然災害的考驗，特別是京津、武廣等高速鐵路，沒有發生大的病害和斷道現象，確保了高速鐵路的安全運營。

2.“四化”水平逐步提升。各單位積極應用機械化、工廠化、專業化、信息化等手段，著力提高生產效率和工程質量。特別是近兩年，鐵路建設機械化、工廠化水平顯著提升。同時，專業化、信息化邁出了堅實步伐，京滬、貴廣、成綿樂、蘭渝公司和中鐵五局等單位，領導重視，勇于探索和實踐，有效發揮了確保項目質量安全的支撐作用。

3.架子隊建設深入發展。組建架子隊方面，中鐵五局結合企 業實際，大膽創新實踐，一把手親自抓、親自管，強力推進架子隊建設，一年內組建了389支架子隊、1943個作業工班，保證了現場施工管理有效、監控有力、運轉高效，贏得了廣大干部職工的稱贊和農民工的擁護，企業信用等級和市場競爭力明顯提升。一年多來，通過架子隊建設，勞務用工管理更加規范，違法分包和轉包現象得到了進一步遏制，文明施工、隊伍建設上了一個臺階，為落實規范標準、保證工程質量奠定了基礎。

4.現場管理較為規范有序。各單位認真落實鐵路建設項目現場管理規范、現場文明施工標志等規定，大力開展標準化工地建設，堅決消除施工現場臟、亂、差現場，很多項目工地讓人賞心悅目，現場布局、材料堆放、大臨設施、職工駐地、人員著裝、工作流程、清潔衛生等方面，都在朝著合理、有序、規范、整潔的方向發展。

5.科技創新成果不斷涌現。大規模鐵路建設以來，通過大力開展科技攻關和技術創新，我們在站前、站后各專業施工方面，取得了大量成果并成功應用于工程實踐，極大提升了鐵路建設技術水平。特別是近兩年來，在路基、橋梁、無砟軌道施工工藝控制、工裝設備等方面，先后取得了一些新的技術成果。

另外，通過深入推進標準化管理，規章制度、技術和作業標準的建立完善，人員培訓、技術管理、現場作業等各項工作，都不同程度地取得了新的進步。

（二）主要問題 1.施工過程中的質量問題依然很多。部分參建單位和人員心存僥幸心理，施工中粗制濫造、野蠻作業，甚至偷工減料、弄虛作假，隧道、路基防護、現澆梁、無砟軌道、原材料等方面的問題，屢查屢改、屢改屢犯，有的變成了“慣性問題”，甚至觸及施工和運營安全的“紅線”。重點有：隧道方面。一是仰拱及二襯施工步距超標問題突出。一部分隧道步距因嚴重超標被處罰。二是超前支護和初期支護偷工減料現象嚴重。個別ⅴ級圍巖隧道工點，超前支護不按設計要求施作或不施工，以初噴混凝土代替初期支護。三是擅自改變施工方法較為普遍。部分ⅴ級圍巖隧道，擅自改變設計開挖方法，取消臨時支撐結構，存在嚴重質量隱患和安全風險。四是超前地質預報措施設計不當，圍巖變形量測工作沒有引起重視。五是部分防水板、止水帶和盲管施工質量低劣，出現滲漏問題；隧道初期支護采用“干噴”，造成初期支護混凝土強度不足等。路基方面。一是密實度不合格。如個別客專項目路基填筑碾壓不執行規范，填料粒徑嚴重超標；部分雨水較少地區，填料含水量不足，碾壓不密實。二是防護結構不達標。監督總站對部分項目路基防護工程實施破檢結果顯示，邊坡防護骨架尺寸不合格問題普遍，有的尚未驗交就已經失效。三是一些深路塹施工不執行“逐級開挖、先支后挖”的設計要求，顛倒施工順序，一次開挖到位，安全隱患突出。四是地基處理控制不嚴格，幾何尺寸和強度有偏差。五是排水系統施作不到位，無法滿足使用功能。橋涵方面。一是橋涵基礎未經變更設計，自行將鉆孔樁 改為挖孔樁。二是橋梁承臺與墩身接合部處理不當，形成“爛根”。三是現澆梁鋼筋布臵和連接不規范，懸澆梁段張拉不執行設計要求。四是涵洞施工圖現場核對不認真，標高控制不到位，影響涵洞使用功能。無砟軌道方面。一是混凝土施工控制不嚴，底座板和凸臺高程控制、平面位臵和結構尺寸方面有偏差，給后續施工留下隱患。二是軌道板生產時試驗檢測和溫控監測措施不落實，存儲方式不正確，造成軌道板變形、翹曲或開裂。三是軌道板與CA砂漿“離縫”問題比較突出。站房方面。一是地下結構、屋面滲漏現象較為普遍，影響了使用功能。二是管線綜合排布不細致，抹灰層空鼓開裂，導致吊頂裝飾效果不佳。三是鋼結構現場焊接時焊縫除銹打磨不及時，成品保護措施不力等。四電方面。一是與站前工程的接口處理不當，工程擾動后復原質量達不到設計要求。二是設備配件不按規定分批次進行進場檢驗。三是預埋件位臵精度差，造成后續安裝困難。四是光電纜防護措施不利，高低壓電纜同井同槽放臵，高壓電纜接頭制作不規范，過軌和上下橋處防護不當造成纜線受損。五是接觸網施工方法不當，造成弓網關系不良，影響受電性能。原材料與混凝土等方面。一是原材料進場檢驗不嚴格。監督總站上半年現場檢測結果顯示，砂石料和外加劑質量較去年同期沒有明顯好轉；防水板、砂漿灌注袋等質量合格率普遍偏低。二是混凝土配合比管理不到位。有的單位配合比未經審批就擅自組織施工，部分原材料更換后不調整配合比；有的拌合站沒有自動計算控制設備，材料用量偏差大，拌和 時間失控。內業資料方面。內業資料弄虛作假，與現場施工和驗收情況嚴重脫節，不能真實反映工程實體質量狀況。

2.安全事故頻繁發生。1至8月，鐵路建設發生生產安全事故（含火災）13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比減少1起、4人；較大事故2起、死亡11人，同比減少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期沒有發生重大安全事故。今年生產安全事故呈現三個特點：一是重大惡性事故多發，死亡人數大幅上升。安全事故起數、死亡人數同比分別上漲18.2%和173.9%，呈現快速上升態勢，與連續幾年安全事故持續下降的走勢背道而馳。3月19日～8月13日，不到半年時間就發生4起重大事故、死亡41人，其中呼和局管內接連發生隧道塌方、火災、工程車輛溜逸等3起重大事故，在鐵路建設史上實屬罕見。二是隧道事故傷亡劇增，橋梁事故明顯反彈。從事故數量看，13起安全事故中隧道、橋梁分別發生事故4起、7起，隧道事故同比持平，橋梁事故同比上升57.1%；從死亡人數看，隧道、橋梁事故分別死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可見，隧道施工事故損失極為慘重，橋梁事故尤其是因設備引起的事故居高不下。三是事故發生地域分散，涉及的單位眾多。13起安全事故，分別發生在9各省市自治區，其中廣東省境內3起、內蒙古自治區境內3起；事故涉及6個鐵路局、5個鐵路公司和12個施工單位、13個監理單位，其中中鐵建筑總公司6個工程局發生6起、死亡35人，中 鐵工程總公司5個工程局發生6起，死亡27人，中交集團公司1個工程局發生1起、死亡1人。

3.標準化管理尚未真正落實到現場、落實到基層。三年來，雖然我們統一了推進標準化管理的認識，也做了不少工作、取得了一些成效，但在標準化管理的落實上、縱深發展上還有不少問題亟待解決，集中表現為“兩多、兩少”。一是重視基礎工作的多，突出核心內容的少。很多單位把主要精力放在簡便好做，容易出成果、見成效的工作上，如制定規章制度、落實機構人員配臵、統一現場標識標語等；對于清退包工隊伍、組建架子隊，強化現場管理，杜絕偷工減料、弄虛作假，深化技術管理，推進安全質量保證體系有效運行等難題，有的重視不夠，有的存在畏難情緒，有的拿不出行之有效的辦法和措施，有的抓一陣、松一陣，沒有把確保質量安全作為標準化管理的核心內容去抓，導致質量安全管理與標準化管理出現“兩張皮”現象。二是停留在管理層的多，落實到作業層的少。大多數單位的管理層，如建設單位及其項目管理機構，施工、設計、監理企業的現場管理機構，在推進標準化管理方面，基本都有本單位的規劃、措施，也制定了相應的工程流程和工作標準，但對于如何落實到作業過程、落實到各個工作崗位，部分單位措施不強、推進不力，沒有把標準化管理的落腳點放在現場作業一線，這也是現場不按施組施工、招錄人員未經培訓上崗、施工管理混亂、作業標準不落實、質量安全問題比比皆是的重要原因。

（三）主要體會

一是必須把鐵路建設新理念和質量安全觀念擺在第一位，只要做到“零容忍”，就能實現“零缺陷、零事故”。實踐證明，凡是思想上高度重視、工作中堅持“零容忍”的單位，就能實現質量“零缺陷、零事故”，就能交出精品工程，就能為企業和單位創出良好信譽；凡是存有僥幸心理，沒有把質量安全觀念牢記在心、落實到具體工種中的，必然釀出嚴重后果，今年以來檢查出的各種質量問題，充分說明了這一點。

二是必須把標準化管理作為項目和企業內涵發展之路，只要一把手親自抓，就能事半功倍。實踐證明，把標準化管理作為落實“六位一體”的堅強抓手，作為質量安全管理的核心內容，作為企業內涵式發展的科學方法，一把手親自組織落實，就能充分調動廣大建設者的積極性、主動性、創造性，形成推進標準化管理的強大合力，有效提企業的競爭力和經濟實力，收到事半功倍的效果。

三是必須把管干結合作為質量上水平的有效手段，只要嚴格認真，就能抓出成效。事實證明，建設單位的管和干，參建單位的干和管，必須緊密聯系、共同推進。只要嚴格去管、認真去干，就一定能推動鐵路工程質量上水平。

四是必須把樹立誠信與落實責任有機結合起來，只要誠信守則，就能長遠發展。事實證明，凡是重誠信、講責任的單位，各項工作落實就好，工程質量和施工安全就有保障，信用評價結果 也不錯；凡是不守誠信、不講責任的單位，質量安全就難以保證，企業信用也會受影響。當前，企業特別需要“重誠信、講責任”，需要一諾千金，說到做到，不放空炮。唯有如此，企業發展才有基礎，長期堅持下去，必然會釋放出強大的能量，推動企業上水平、上臺階。

二、把握要素，抓住關鍵，全面提高鐵路工程質量水平質量是工程的生命，是建設管理的核心。搞好工程質量涉及到方方面面的工作，各種論述很多。我個人認為其中有四個要素是最基本，也是最關鍵的。一是質量保證體系的建立和運行；二是技術工作；三是人員素質；四是基礎管理工作。希望大家在這四方面多下功夫。

對于現場質量控制主要抓什么，這次會議下發了監督總站編制的路基、橋涵、隧道等8個方面質量控制關鍵環節和控制要點手冊，請各單位認真學習掌握、對照檢查，切實抓好落實。這里，我強調以下五個方面：

1.抓設計措施。

2.抓原材料控制。原材料或購入設備的質量，直接影響工程質量、影響運營安全。但無論是現場檢測，還是舉報投訴，反映原材料、半成品或成品質量的問題都不少，必須引起高度重視。這里重點講幾個：①砂、石料。材料、級配、含泥含堿量控制是關鍵，高速鐵路混凝土工程的砂、石料必須水洗后方可使用。②混凝土添加劑。目前使用的添加劑種類很多，有減水劑、緩凝劑、速溶劑、密實劑等，現場檢測不合格、不達標的比例較高。有關部門要嚴格認證、許可，堅決取消質量不達標廠家的資格；有關單位要強化招投標管理，確保中標產品的質量。對不履行承諾的廠家，堅決清出鐵路市場。③防水、止水材料。這兩種材料目前不合格率最高。施工單位、監理單位要負起責任，重點把住采購關和進場檢測關，杜絕不合格產品入場。④接觸網線夾。常用的有吊弦線夾、定位線夾、電連接線夾、終端錨固線夾等，重點是把住材料進貨關和技術關。⑤低壓配電柜。要認真審查生產廠家的資質和供貨商的信用，集中統一招標采購，并做好駐場監造、出廠試驗、現場檢驗、現場試驗等工作。⑥高壓電纜。要重點解決材質、規格、型號與供貨合同不符，質量低劣、以次充好的問題。

3.抓工裝設備、設施。采用先進適用的工裝設備、設施，是提高工作效率、保證質量安全的基本前提，是推進機械化、專業化施工的重要保證。各施工單位應舍得投入、加大投入。比如：無砟軌道精測、精調設施，要重點配備全站儀、數字水準儀、軌檢小車、測量棱鏡、精調框、工控計算機和通信設施等，同時加強對這些高精密儀器設備的校驗，做好使用前的培訓和日常維護工作。道岔吊具和組裝平臺，道岔吊具要有專項設計，由專業生產廠家加工制造，并指定專人負責驗收、使用、保管和維修；道岔組裝平臺設計，要結合道岔鋪設計劃，確保布局合理、基礎平整、支撐牢靠、防雨防銹設施齊全，具備組裝及調試功能。鋼筋 對焊機，要重視常規鋼筋對焊機夾具等輔助設施，有效解決焊接合格率低、軸線偏移較大的問題，尤其對箱梁、墩臺身和隧道二襯主筋的連接，應采用閃光對焊，淘汰手工電弧焊。隧道防水板鋪設臺車，要積極研制或引進先進的自動鋪設臺車，減少人工輔助簡易臺梁，提高大幅防水板鋪掛施工質量，減輕施工人員勞動強度。接觸網放線車，應采用DFH型恒張力接觸網放線車；并與安裝車組成電氣化作業車組，滿足接觸網放線、安裝和調整作業的要求。混凝土拌和、運輸、灌注設備，要采用自動計量拌合站、混凝土輸送車、輸送泵等先進設備，充分利用信息化手段，實現混凝土從生產源頭到施工過程的質量控制。此外，樁頭切割設施要強制采用水平鋸切割，逐步淘汰手持風鎬、大功率液壓錘等設備，確保樁身不受損害；橋梁欄桿、箱梁防撞墻、溝槽及蓋板等實現工廠化預制，保證內實外美；接觸網立柱基礎要采用小型液壓鉆機，一次性快速成孔，減少對路基的擾動；各種型式的無砟軌道施工設備，要逐步實現成套化、定型化。

4.抓工藝工法。先進的工藝工法，是工程質量的重要保證。各單位在施工作業時，應根據工程實際采用成熟的工法，要進行工藝設計，明確每一道工序的作業標準和質量要求，確保流程設計合理、施工方法簡明易操作；要嚴格按工藝工法作業，不能擅自改變工法或工藝設計。如路基填筑要按“三階段、四區段、八流程”的施工工藝操作；無砟軌道Ⅱ型板鋪設應推行京滬公司總結的“三階段、五區段、八流程”工法；隧道軟弱圍巖開挖，有 條件時應采用“三臺階七步流水”作業法，對巖溶區高壓、富水充填溶腔，要積極借鑒宜萬線的釋能降壓技術和工法，等等。在此還要強調一點，推行各種工藝工法，必須堅持試驗先行，實行首件認可，在具體操作和實施過程中決不能走樣。

5.抓保障措施。在抓好質量源頭、過程控制的同時，還要注重質量管理等基礎工作。一是強化質量管理。要圍繞質量保證體系的建立及運行，健全組織機構，完善體系程序文件，落實具體管控措施，體現事事有流程、有標準、有責任人的要求，確保體系有效運行、過程嚴格受控，實現閉環管理；要圍繞落實質量終身負責制和各項管理標準，完善激勵約束和考核評價機制，深入推進“三項治理”、大檢查大反思等活動，積極運用“四化”支撐手段，全力消除質量通病和隱患，提高質量監管的針對性和有效性。二是加強技術工作。要認真落實技術標準、作業標準，加強試驗和檢測工作，規范工藝試驗流程，完善各項檢測手段，保證試驗數據翔實、準確，為優化設計參數及設計方案、完善作業指導書等提供有力依據；加強測量，尤其是精測工作；加強設計措施和施工技術方案的研究復核，避免出現計算或標注等低級錯誤；完善工藝設計流程，積極創新工藝工法，確保各項技術措施經濟合理。三是提高人員素質。要抓好人員選配、崗位培訓和日常教育。在人員選配上，既要保證數量，又要保證質量，現場技術、管理人員必須具備相應的工作經歷和經驗，專職質量安全人員必須具有從業資格和發現、解決問題的能力；在培訓教育方面，要有計劃地抓好各類專業技術培訓，加強廉政建設和職業道德教育，提高從業人員的責任意識和質量自控水平。在此，特別要求施工企業從承攬任務選擇、項目管理技術人員調配、精兵強將上鐵路項目等方面統籌安排，保證每個項目都有充足的高素質的管理、技術和作業人員。四是強化思想教育。加強對全體參建人員的宣傳教育，清醒認識質量關系國家形象、關系人民生命安全、關系鐵路發展大局、關系企業生死存亡，樹立“質量第一”和“兩不一建”的觀念，居安思危、防微杜漸，恪守承諾、講求信譽，決不要在質量上弄虛作假、玩忽職守，把大家的思想認識統一到確保質量、建精品工程不朽工程的要求上來。

三、強化組織，突出重點，縱深推進鐵路建設標準化管理 1.切實發揮建設單位的龍頭作用。

2.突出標準化管理的四個重點。一是文明施工。現在多數項目現場布局和文明施工均有較大改觀，但少數項目或工點依然存在管理混亂、標識不清、亂堆亂棄的問題。各單位要嚴格落實現場布局和文明施工的規范和標準，認真抓好現場布局規劃、設計、監督和檢查，現場檢查應有標準、有考核、有整改。要消除現場打架斗毆、破壞林木植被、亂堆亂放、臟差亂等不文明現象。二是標準化作業。施工單位的作業隊、架子隊、工班，是實施標準化作業的主體，也是推進標準化管理的基礎和保證。要將管理標準、技術標準、作業標準細化分解到作業指導書、作業卡片，確保三大標準落實到現場、落實到崗位；要進一步提升施工工藝水平、強化工班組織、合理配臵機具，大力推進專業化架子隊和專業工班建設，明確標準化作業工序、工具、工藝、工法等要求。三是標準化設計。四是工作流程。包括管理流程和作業流程，這里側重講參建單位的管理流程。過去出現的一些違法違紀違章的事情，除少量是因個人私利故意而為外，大部分可能是不清楚辦事流程（程序）和標準，糊里糊涂犯錯誤。所以，各級管理者應學習流程（部里發的）、編流程（本級日常工作涉及的）、執行流程，并且明確每個流程的工作標準和質量要求，明確責任單位和責任人，加強檢查和考核，從而提高依法建設的水平。

3.加大學習交流先進經驗的力度。推進標準化管理以來，各單位大膽探索、勇于創新，在實踐中形成了很多好的做法。這些好的做法具有較強的可操作性，易于學習推廣。比如，中鐵五局以創新“架子隊”管理模式為切入點，完善工作機制，盤活企業內外部資源，探索形成了“一個架構、三個標準、雙重組織、雙重主體、五個特點”的架子隊管理新模式，強化了質量安全源頭保證，有效降低了企業管理成本，提高了經濟效益；中鐵十七局以推進標準化項目部建設為立足點，科學配臵資源，強化過程監控，優化責任體系，培育特色文化，有效提升了企業扁平化管理和質量安全自控能力。這些成果，來源于現場，來源于實踐，值得各單位認真借鑒、取長補短，共同提升建設管理水平。

4.推進各種管理方法的有機融合。各參建單位要以建設單位的標準化管理辦法為主導，以企業先進管理辦法為補充，動態完 善現有的規章制度和管理辦法，確保兩者在內容上融會貫通，在執行中同步合拍，形成合力，提高管理的有效性。要注重企業文化的建設，尤其是以鐵路施工為主的企業，要努力在企業內部營造濃厚的標準化文化氛圍，讓標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準深入人心，成為企業文化的精髓，全力打造中國建筑企業的世界品牌。

5.始終把質量安全擺在核心位臵。質量與安全密切相關，是安全的重要保證，沒有質量也就沒有安全，質量不合格安全就有隱患，抓質量也是抓安全，而且質量不僅涉及目前的安全，還涉及長期的安全。因此，各單位在推行標準化管理過程中，要始終把確保質量擺在最核心、最本質、最重要的位臵來抓，確保一切工作服從于質量、服務于質量，真正把“高標準、講科學、不懈怠”的要求落實到質量和安全管理工作中，全力建設精品工程和安全工程。這就需要我們著力處理好兩個關系：一是質量安全與工期的關系。質量安全是工期的重要保障，我們堅決反對犧牲質量安全保工期，工期是一時的，而質量安全是永恒的。實踐證明，沒有質量安全保證的工期是經不起考驗的，是必要為世人唾棄。二是質量安全與效益的關系。一些單位為獲取效益，不惜偷工減料、以次充好，甚至倒賣物資設備。這種殺雞取卵的做法，圖的是一時快活，結果不言而喻。質量是企業的生命，確保質量安全是全體建設者的神圣使命！

質量管理工作沒有捷徑可走，貴在認真二字，重在落實責任。只要我們堅定不移地把標準化管理持久深入地開展下去，就一定能打造精品工程、安全工程。希望各單位、各級領導認真貫徹中央領導和部黨組對質量工作的重要指示要求，認清形勢，堅定信心，嚴格管理，扎實工作，安全優質高效地推進大規模鐵路建設，為和諧鐵路建設和經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

第四篇：盧春房副部長在鐵路建設工程質量專題會議上的講話

盧春房副部長在鐵路建設工程質量專題會議上的講話

樹立質量意識 強化風險控制 持續縱深推進鐵路建設標準化管理

（2012年8月2日）

同志們：

這次鐵路建設工程質量專題會議是經部黨組同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是，落實全路建設工作會議部署，認真貫徹盛部長在京石武、哈大客專現場辦公會議上的講話要求，剖析鐵路建設存在的質量問題和隱患，動員各單位全面樹立風險管理意識，持續深入推進標準化管理，有效控制工程質量，確保鐵路運輸安全，科學有序推進鐵路建設。

上午，幾個部門的發言，講實例、講危害，有分析、有要求，我都贊同；下午，上海局作了質量風險管理講座，介紹了以“一圖四表”為主要內容的質量風險防控具體做法，這是他們以標準化管理方式強化工程質量控制的新探索，希望各單位借鑒。在此基礎上，我講兩個問題。

一、思想認識不到位是質量問題頻發的癥結所在 思想是行動的指南。正確的思想認識能指引我們按照依法合規的要求去行動、去嚴格管理、去搞好鐵路項目建設，保證各項工作落到實處，取得預期的效果，實現鐵路工程質量、安全、投資、工期、環保和穩定的管理目標；如果思想認識不到位、不正確，那么我們的行動軌跡就會出現偏差，依法建設、嚴格管理、落實責任就會大打折扣，具體工作中就會出現這樣那樣的問題，即使再認真、再努力，也會事倍功半，難以實現鐵路建設目標。從剛才監督總站、運輸局、鑒定中心通報的鐵路工程質量問題及平時檢查調研的情況可以看出，目前鐵路工程質量存在的很多問題都是慣性問題，都是我們多次講、反復講需要認真對待和高度重視的問題，而且也為解決這些問題制定了一系列措施辦法和規范要求，應該是完全能夠避免和解決的問題。那么，為什么這些問題就是得不到有效根除，就能夠在我們眼皮底下不斷發生、反復發生，進而成了“慣性問題”，成了大家都能忍受、熟視無睹的問題呢？剖析其原因，是多方面的，有人員素質的原因，有標準化管理不落實的原因，也有不盡職不盡責的原因，等等，可以找出很多條，但我認為，所有原因歸結到一條，就是我們建設管理人員、參建人員尤其是第一管理者的思想認識出現了偏差，這是最根本的原因，是質量安全慣性問題屢查屢犯、屢整屢犯的癥結所在。透過現象看本質。存在那么多問題，說明當前鐵路建設系統參建單位、參建人員，對科學有序推進鐵路建設的思想認識還沒有完全統一，對確保工程質量的重要意義還沒有深刻領會，對依法建設、標準化管理的要求還沒有融會貫通并使之成為鐵路項目建設、管理的指導原則，具體而言，體現在以下三個方面：

第一，沒有樹立質量第一的意識，“工程質量是鐵路建設的生命”未能體現。大家都知道，工程質量不僅影響國家形象、關乎人民生命財產安全，也影響鐵路發展大局、關乎鐵路建設成敗，更是一個企業生死存亡的基石。過去講過，德國產品的質量贏得了全世界的贊譽，中國的三鹿奶粉因質量問題導致一個幾十年的企業瞬間破產滅亡，榮譽與恥辱、成功與失敗，都源于質量的好壞。這樣的例子舉不勝舉。對于這些簡單的道理、基本的知識，我相信在座的各位領導、各位同志是清楚的、明白的。但為什么在大家眼皮底下會發生那么多的工程質量問題呢，而且一些問題非常嚴重，險些造成車毀人亡的慘劇。究其根源，在于大家對質量就是生命的認識還不到位，僥幸本單位、本企業或自己還沒有因工程質量問題翻船，因此沒有把質量意識牢牢扎根在靈魂深處，在建設實踐中，存在一面高唱確保質量、一面發生質量問題的現象，沒有一絲不茍地落實各項規章制度和標準規范，嚴重存在“說起來重要、干起來次要”的傾向。這方面表現比較突出的有：

一是重效益、輕質量，不能正確處理質量與效益的關系。追求效益是企業經營管理的根本目標，也是企業生存發展的基本準則。但是，如何獲取效益、用什么方式取得更好的效益是關鍵。就施工企業而言，是通過科學組織、規范管理、技術創新等手段來提升企業發展實力、確保所干項目高質量達標，以此獲得效益和信譽，在激烈的市場競爭中立于不敗之地呢，還是通過違法分包轉包提取管理費、偷工減料施工、以次充好使用原材料等手段來獲取一時的效益呢？從理論上講，大家肯定會義無反顧地選擇前者，但現實是使用后一種方式的企業依然不少。俗話說“君子愛財，取之有道”，一個企業也是如此，要獲得穩定、長遠的效益，必須遵循經營之道，必須把保證工程質量擺在企業經營發展最核心、最重要、最根本的位置，正確處理效益與質量的關系，決不能圖一時之快、獲一時之利，忽視了企業的生存之本、發展之源。大家要清醒地認識到，工程質量的優劣，決定參建企業的命運，也是企業獲取效益的源泉，決不要做舍本求末、斷源取水的事。

二是重進度、輕質量，不能正確處理質量與進度的關系。工程項目建設周期需要與當時社會經濟技術發展水平、資源供給能力等條件相匹配，是按照一定程序科學決策的結果。應該說，鐵路工程項目工期總體上符合客觀規律的要求，在經濟、技術、資源等條件得到保證的情況下，按批復工期組織項目建設，質量是完全能夠保證的。但是一些參建單位，不能按照資源配置條件科學合理組織項目建設，沒有把質量、安全、環保、穩定與工期、投資擺在同等重要的位置，在施工組織設計的編制、審查、優化過程中，考慮工期更多，考慮質量較少；在投入人員、設備時，也是先講工期的需要，再兼顧其他，兼顧不過來就算了。有的同志認為，工期是硬任務，看得見、摸得著，質量是軟指標，好一點、差一點也看不出來，因此存在抓硬任務態度積極、工作主動，抓軟任務干勁不足的傾向。我們歷來強調，鐵路項目工期要服從質量，每一道工序、每一個環節都必須達標后才能進入下一道工序、下一個環節，而一些單位有令不行、有禁不止，為了要進度、要工期，置工程質量于不顧，路基沉降時間不足就進入下一道工序、混凝土澆筑條件不具備就強行施工，等等。

三是講情面、輕處理，不能硬起手腕重拳處罰工程質量責任單位和責任人。工程建設過程中發生一些質量問題并不可怕，只要及時糾正、認真處理，不再發生類似問題，是允許的、能夠接受的。但是，目前已開通項目和在建項目中發生的工程質量問題，有的危及運營安全，有的成了“質量通病”，沒有得到及時整改，更沒有舉一反

三、吸取教訓。為什么能對工程質量問題容忍到這種地步？我看，心慈手軟是一個重要原因。對發生質量問題的單位和個人，講道理多、講情面多，動真格少、重處罰少。記得我在監督總站成立時講過幾句話，其中兩句是“赤膽忠心，鐵面無私”。這既是對質量安全監督機構的要求，也是對相關部門和各參建單位管理機構的要求。只要發現質量問題，該返工整改的要及時返工整改，該定事故處罰的就要堅決定事故進行處罰。這一條，沒有做好，導致一些參建單位、參建人員看慣了、干慣了，致使同樣的質量問題重復發生。從現在起，要堅決改變這種狀況，各建設單位、監督機構、管理部門要切實履行職責，一旦發現工程質量問題，就要按規定和程序及時處理。上午，集中宣布了對前一個時期質量問題的處理決定，今后發現一起就要處理一起、通報一起，決不姑息遷就，真正體現“零容忍”的態度。

第二，“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量要求沒有貫徹落實。其表現行為主要有：

一是設計不合理、不認真。設計是工程的靈魂，是質量的源頭。要建設精品工程、安全工程，不留下任何遺憾，設計是前提和基礎。北京站、北京南站、武漢天興洲長江大橋、南京大勝關長江大橋、青藏鐵路、京滬高鐵等工程充分證明，鐵路建設設計整體水平是較高的，一些工程的設計在國內外享有盛譽，這些都離不開設計單位和設計人員的認真負責、精心設計。但目前，鐵路工程設計中還存在工程措施針對性、科學性不強，設計系統性、整體性不強，差錯漏碰多等問題，留下了一些遺憾。比如，2009年石太客專質量事故暴露出了路基排水設計不合理的問題；今年以來客站雨棚脫落情況頻發、哈大客專路基大范圍凍脹，能說設計沒有問題嗎？還有，一些項目變更設計多、變更隨意性大，個別項目僅一個隧道的變更設計就達幾十個，這樣的設計談得上合理嗎？各設計單位、設計人員應該深刻反思，在鐵路工程勘察設計工作中，我們是否做到了遵循客觀規律，是否具有科學求實、認真負責的精神，是否經得起歷史的檢驗、運營的檢驗。

二是施工粗制濫造。我們經常強調，工程質量是干出來的，施工單位對工程質量承擔主體責任，設計再好，如果不按圖施工、施工作業不達標，工程質量也難以保證。不留遺憾、不當罪人，對施工企業來講是有前車之鑒的，比如重慶綦江彩虹橋、湖南鳳凰縣堤溪大橋垮塌事故，就是不按程序、標準辦事，粗制濫造導致的。目前，一些施工企業在鐵路工程建設中粗制濫造的問題突出，比如原材料把關不嚴，不嚴格按施工圖施工，隨意改變施工工藝或簡化施工程序，無證上崗、野蠻施工、偷工減料、弄虛作假，等等，有的導致了質量事故，比如去年發生的宇松鐵路質量事故和貴廣鐵路東科山隧道質量事故；有的造成了運輸安全隱患，比如一些已開通項目暴露出的隧道二襯背后空洞、拱頂掉塊、滲漏水、混凝土強度不達標，路基沉降超標，接觸網配件斷裂，雨棚脫落等質量問題，教訓極其深刻。這些嚴重質量問題應當引起施工企業的高度警惕，施工粗制濫造的問題再不從根本上解決，后果不堪設想，“不當罪人”可能就會落空。

三是監理不認真履行職責。監理是質量管理的重要一環，尤其是重點工序、隱蔽工程施工，監理的責任重大。但目前，現場一些監理嚴重失職、瀆職，有的監理人員對質量問題和違規違章行為睜一只眼閉一只眼，甚至熟視無睹，旁站監理形同虛設，現場施工質量嚴重失控。不可否認，監理企業存在一些這樣那樣的客觀困難，但決不能以此為借口而不認真履行職責。發生工程質量事故，監理單位也跑不掉。監理企業只有嚴格自律，認真履行監理合同，積極協助建設單位抓好質量安全管理，才能在鐵路建設市場立足，才能不留遺憾、不當罪人，也才能做大做強。

四是管理上麻木不仁。鐵道部一直強調，建設單位要在建不朽工程方面發揮核心作用。目前看，有的單位落實較好，有些單位還存在較大差距。對于設計不合理、不認真，施工粗制濫造，監理不履行職責的問題，需要建設單位積極主動、加強檢查、督促整改。但是，與高鐵剛開始建設時相比，部分建設管理人員的責任意識和進取精神減弱了，學習技術業務不積極，現場檢查走馬觀花，敏感性不強、標準降低、要求不嚴，發現不了問題，或者發現了質量安全問題，視而不見，不以為然，任其發展，麻木不仁。比如，有的項目靜態驗收報告顯示，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等方面在靜態驗收時發現和整改的問題不少，最多的加起來有幾大本，這些問題肯定不是靜態驗收時才發生的，但為什么到了驗收階段才發現和整改呢？在項目施工日常檢查中，建設單位看到了沒有？監理是憑什么簽字的？從這一點就能夠反映出，項目建設過程中的質量管理責任體系沒有落實，領導負責、逐級負責、崗位負責流于形式。這種工作態度、管理行為與“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的要求有巨大的差距！

五是規章制度和建設標準不完善。應當講，鐵路建設規章制度、技術標準體系建設一直抓得比較好，但也必須看到，規章制度和建設標準還沒有做到全覆蓋，仍然有漏洞，還需要進一步完善。比如客站雨棚脫落問題，反映出設計、施工、監理等方面管理標準、技術標準、作業標準都有待建立完善。近期網絡上關注的哈芬槽道問題，也反映出產品準入管理和檢驗標準等需要進一步明確、加強。

六是領導干部的責任沒落實。各參建單位發生的問題，歸納起來還是盛部長講的三句話“問題發生在現場，原因在管理，根子在干部”。各級干部，特別是第一管理者的思想認識和工作態度對一個單位的工作成效影響巨大。現在有一些領導干部事業心、責任心不強，對待工作沒有激情，抓質量的精力投入不夠，得過且過，缺乏雷厲風行、務實進取的工作作風，導致本單位管理薄弱，在質量安全管理上失之于嚴、失之于寬，質量安全問題屢屢發生，造成工作被動。

各參建單位和全體建設者要牢記，抓好鐵路工程質量安全，不僅是對自己、對家人、對單位負責，也是對社會、對國家、對歷史負責，如果因工程質量發生鐵路運輸安全事故，尤其是高鐵和客車安全事故，誰都負不起責任！我們必須認真落實盛部長關于安全工作“三點共識”和“三個重中之重”的重要指示，把“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量要求認真貫徹到勘察設計、施工、監理、管理的每一項具體工作中，努力爭當功臣，堅決避免淪為歷史的罪人。

第三，建設為運輸服務的觀念沒有樹牢。滿足鐵路運輸需求，是鐵路建設的基本任務，為鐵路運輸安全提供可靠的產品是檢驗鐵路工程質量的根本標準。金杯、銀杯，不如運營部門的口碑。但目前，一些同志還沒有牢固樹立“今天的工程質量就是明天的運輸安全”的思想，為運輸安全服務的意識還不強。其表現行為主要有：

一是為完成任務而建設，不考慮運營安全。一些單位和同志對鐵路建設的根本目的認識不清，沒有以交付質量合格的工程為己任，存在為建設而建設、湊合對付的思想，只顧自己完成任務交差，不認真對待工程質量和技術問題，沒有急運輸之所急、想運輸之所想。確保運營安全，工程質量合格、達標是最重要的前提和基礎。基礎不牢、地動山搖。那種為完成任務而建設，不把工程質量控制擺在建設的首要位置，不嚴格按標準施工，不重視和認真處理質量問題的行為，都是不正確的，也是不負責任的。大家在鐵路項目建設過程中，要時刻想到，我們建設的不是一般的工程，是要承載千百萬個生命的運輸通道，是要高速運行、多部門協調運轉的鐵路大動脈，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等工程的任何一個質量瑕疵，都有可能導致車毀人亡的慘劇。不認真負責抓工程質量，湊合對付了事，是嚴重的失職、瀆職行為。

二是“保駕護航”制度落實的不好。去年以來，鐵道部建立了高鐵“保駕護航”制度，要求新開通高鐵初期運營期間，建設項目設計、施工、設備安裝單位和設備供應商在建設單位組織下，配合運營單位做好設備維修和應急處理工作，及時處理可能出現的問題，共同保證初期運營工作順利進行，今年又將這些要求納入了《高速鐵路竣工驗收辦法》。目前看，這項制度落實得不理想。有的建設單位以工程竣工了、組織參建人員難度大為由，不認真履行組織協調責任，有的設計、施工單位以工作繁忙、人手緊張等為借口，不積極、不認真參加設備維修和應急處理工作。究其原因，是一些同志還存在項目建成開通后就與自己沒有關系的錯誤認識，認為“保駕護航”是在幫助運營部門干事，不是自己的本職工作。這是一種狹隘的認識，應堅決糾正。

三是沒有及時解決運營部門反映的問題。當前，一些單位對運營部門反映的問題重視不夠，解決不及時，互相推諉，造成運輸安全隱患。比如，有的項目初驗遺留工程進展緩慢，運營部門多次反映也沒有解決，甚至影響到正式驗收。還有，客站雨棚屋面、吊頂鋁扣板等構件被風吹落的現象2010年就發生了，運營部門也通報了不少次，但參建單位沒有引起高度重視，沒有及時認真地解決這些問題，導致今年以來，雨棚脫落險情連續發生。大家必須認識到，鐵路建設實行工程質量終身責任制，要求鐵路參建單位不僅要對項目建設階段的工程質量負責，也要對項目開通后設計壽命期內的工程質量負責。希望大家進一步強化服務意識，以“發現問題及時處理”的工作作風，正確對待、及時解決運營部門反映的問題。此外，參建單位在項目交付運營后，還應定期組織開展質量回訪，聽聽本單位設計、施工的鐵路工程是否受歡迎，還存在什么問題，以便在今后的工作中改進、提高。

總之，希望各級領導干部在工作之余，能夠抽出一些時間進行自我反思，查找自己是否存在上述思想認識問題，有則改之、無則加勉，始終保持重看問題、輕看成績的清醒頭腦，始終保持如履薄冰、如坐針氈、如臨深淵的憂患意識，牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想認識，為強化質量管理、確保工程質量奠定堅實的思想基礎。

二、標準化管理是防控風險的治本之策 在前不久的一次鐵道部黨組會議上，盛部長指出，鐵路安全風險具有全系統性、全過程性和易變性的特點，推行風險管理，必須明確管理風險的主要內容、加強風險過程控制、嚴格考核、加強文化建設，管理風險的主要內容有四個方面：一是職責是否到位，二是制度是否到位，三是作業程序和作業標準是否到位，四是人員素質是否到位。對照盛部長所講的風險管理要求，經過初步思考，我們認為，鐵路建設標準化管理具有先進性、系統性、統一性和文化性，管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化和過程控制標準化這個體系框架符合盛部長關于風險管理的要求，鐵路建設標準化管理，是實現風險管理的重要載體，是強化工程質量風險防控的治本之策。

鐵路建設系統標準化管理實施5年來，“標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準”已深入人心，得到廣泛認同，取得了實實在在的效果。而且，在鐵路以外的行業或地方省市，標準化管理的基本方法也得到了應用。今年以來，通過全面加強質量、安全、穩定、廉政風險防控的實踐，我們更加深刻地體會到，標準化管理落到了實處，風險防控也就落到了實處。

持續縱深推進標準化管理，有效防控風險，建設精品工程、安全工程，全面實現質量、安全、工期、投資、環保、穩定等6大建設管理目標，關鍵取決于我們的思想認識，取決于我們的工作力度，取決于各級領導的信心和決心。我曾經說過，只要我當副部長分管鐵路建設，就一定堅決推行標準化管理，這個話還算數。而且，各單位也能感受到，自推行標準化管理以來，我們的管理思路和方向沒有變，管理體系框架沒有變，管理核心和管理要求沒有變，所有變化的內容都是在原有基礎上的深化、發展。因此，這里我要強調，過去印發的關于標準化管理的文件、講話、經驗材料等，還要結合本單位、本項目實際，認真貫徹落實。在此基礎上，我對進一步推進標準化管理，提高風險控制能力，確保工程質量安全，再講一些意見。

1．進一步完善“三大標準”。目前，鐵路建設管理標準、技術標準、作業標準“三大標準”已基本建立體系、配套齊全，但還有不足之處，管理標準、技術標準的動態管理要加強，作業標準要進一步完善配套。管理標準方面，我們在嚴格執行國家法律法規的基礎上，還需修訂完善相關規定。目前要盡早制定發布《鐵路工程質量監督管理規定》《鐵路工程安全監督管理規定》等規章，加快出臺《鐵路建設項目變更設計管理辦法》、施工總承包招標補充文本，進一步完善相關規章制度。各建設單位在管理制度完善方面也有大量工作可做，目前要學習借鑒建設司標準化管理手冊，根據鐵道部規章制度，結合自身情況，加快制定本單位標準化管理手冊，明確崗位職責、工作流程、工作標準，做到事事有流程、事事有標準、事事有責任人。各參建單位自身的管理制度也應及時修訂完善。

技術標準方面，要抓緊制定城際鐵路、重載鐵路設計規范等標準，加強抗震、可靠度、新技術應用及鐵路大型客站建設工程健康安全監測等基礎理論研究，加強鐵路工程相關費用標準和工程定額的測定、修訂，加快制定相關的產品標準。

作業標準方面，要重點圍繞落實標準化作業，將流程、標準、責任有效落實到施工現場和作業層。制定作業標準，施工單位是主力。建設單位要指導施工企業，結合工作流程，對現有的作業標準進行一次全面系統梳理，對于實踐證明成熟適用的創新成果，要及時納入標準，力求簡明易懂，便于操作；對于實際使用效果不佳的作業標準，應盡快進行修改完善；對于沒有制訂作業標準的環節，比如雨棚施工作業標準等，要盡快組織力量編制，避免死角和盲區。對于現場文明施工，也要有相應的標準。

2．落實人員配置標準化。好的標準終究要靠人來落實，標準再好，因為人的原因沒有落實到位，發生風險的可能性也很大。強化風險防控，人員配置標準化非常關鍵。

一是提高人員素質。建設單位要按照項目管理機構的規定，合理設置崗位，建立完善相應的崗位標準，并按標準配齊配強管理人員，尤其是質量安全管理、專業技術管理人員，杜絕不符合崗位任職資格、不具備相應工作能力的人員濫竽充數。各參建單位要加強人員培訓，尤其對新調入人員和轉崗人員，要制定并落實培訓計劃，既重視專業知識、管理技能、作業技能的培訓，也要加強職業道德和勞動紀律方面的教育，全面提高在崗人員的綜合素質。施工單位要強化一線作業人員尤其是工班長的培訓，重點是作業標準和安全常識，培訓不合格不得上崗，落實標準化作業，防止盲目施工、野蠻施工的行為。建設單位現場檢查時，要加強對一線作業人員應知應會的抽查，發現不合格作業人員要立刻停止其作業，并督促施工單位及時更換為合格人員。這里要強調的是，各級干部綜合素質的提高是全體人員素質提高的關鍵因素，正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”。

二是落實機構設置。各建設單位要督促參建單位結合項目實際和合同約定，按照精干高效的原則和機構設置、人員配備標準，組建現場管理機構，配備符合素質要求的管理和技術人員，督促指導設計、施工、監理單位創建標準化設計現場配合組、標準化施工項目部、標準化監理項目部。

三是加強架子隊管理。去年以來，我們集中開展了清理轉包和違法分包活動，取得了階段性成果。現在看，這項工作還需要堅持下去，最關鍵的是要把架子隊建設好、管理好。建設單位要加強架子隊建設的總體規劃和督促檢查。幾大施工總公司要對本單位實行架子隊管理模式工作進行總結，找準存在的問題，修改完善相關管理辦法，加強對所屬工程局推進架子隊管理的指導。施工企業建立架子隊要把握好基本條件，即必須管住人，必須由正式員工帶勞務工，發揮骨干作用；必須管住錢，保證勞務人員的合法權益；必須管住物資設備，不能搞包工、包料，防止弄虛作假、以次充好、偷工減料。

3．強化過程控制標準化。鐵路建設涉及面廣、環節多。推進標準化管理既要全過程、全覆蓋，也要抓住重點。在過程控制方面，目前側重抓好以下五點：

一是強化源頭控制。要進一步推進標準化設計，加強設計管理工作，完善初步設計預審、施工圖審核、設計供圖、現場施工配合、變更設計等環節的工作程序，落實工作標準和崗位責任，提高設計質量，確保在設計階段應該規避或消除的風險能夠發現并解決。要把好原材料質量關，鋼材、水泥、砂石、混凝土添加劑、機械設備等物資設備在采購、進場、試驗等每個環節，都要有工作標準、有責任人、有工作程序，切實從源頭上把不合格產品攔堵在鐵路門外。

二是強化檢查整改。各建設單位要認真履行管理職責，建立完善檢查制度，督促參建單位及時整改存在的問題，做到有計劃、有重點、有考核、有問責，落實閉環管理；對突破質量安全紅線的，必須堅決停工整治，嚴肅處理并追償經濟損失。部有關部門也要根據各自職責，加強相關檢查工作。計劃司要加強投資計劃落實、節能環保等方面情況的檢查；建設司要加大市場運行、信用體系建設、落實規章制度和技術標準等工作的監督檢查，并加強項目質量安全管理工作的檢查指導；鑒定中心要加強對初步設計文件落實情況的檢查；工管中心要加強對項目組織推進、技術管理、安全質量、維護穩定等方面的檢查；質量安全監督總站要加強對區域監督站的指導和檢查，進一步拓展現場監督檢查、工程檢測檢驗等工作的深度和廣度。

三是強化試驗檢測控制。試驗、計量工作是技術工作的重要內容。建設單位要組織監理等單位對此項工作進行檢查，包括試驗、測量設備的配備、標定，檢測方案及檢測結果的準確性。監理單位的并行檢測工作也必須跟上。通過加強檢驗檢測，使不合格、不達標的產品、材料和設備徹底清除。要規范第三方檢測管理，保證檢測資料真實、準確，嚴肅處理檢測不嚴、弄虛作假等問題，落實第三方檢測的風險防控責任。

四是強化工藝控制。嚴格按設計的施工工法，抓好工藝設計并嚴格實施，同時要結合復雜地質條件隧道及高鐵軌道、站房、四電等工程風險，探索創新與技術發展水平相適應的施工工藝，推廣應用先進適用的施工工法，確保質量安全受控。要進一步推行首件認可制，拓展首件工程評估范圍，探索開展路基、站房、四電工程首件評估的方式方法，起到試驗先行、樣板引路的示范作用。

五是強化驗收工作。要全面落實工序確認制度，明確每一道工序基本程序和作業標準，上一道工序經確認合格后才能進入下一道工序，實現可追溯、可追究，認真抓好分項、分部、單位工程的過程驗收，以每一道工序的工作質量來確保工程質量。要把住開通前初步驗收這一關，部機關、鐵路局、各參建單位分頭查找問題，按時整改到位，工程質量隱患整改不到位的不能驗收、不能開通運營。

4．依靠四個支撐手段。機械化、工廠化、專業化、信息化四個支撐手段在防控質量安全風險上的作用非常明顯，盡管取得了一些進展，但離我們期望的水平還有不小的差距，應進一步加大推進力度。

機械化方面，設計上要優先采用先進的施工工藝和設備機具，特別是隧道施工應積極采用TBM掘進機、盾構機等大型機械化設備，鉆爆法施工優先采用機械作業。各單位要認真落實鐵路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土拌和站等機械化配置指導意見，切實提高鐵路工程機械化施工水平。

工廠化方面，編制施工組織設計時要貫徹“施工生產能工廠化的則工廠化，社會工廠能利用則利用”的原則，并統籌考慮、綜合利用、合理布局，提高效益，保證質量。

專業化方面，建設單位要加強專業化管理，把專業化的要求落實到施工組織設計、工程和物資設備招標、合同管理、技術管理、日常檢查考核等關鍵環節，為施工企業開展專業化施工創造有利條件。施工單位要結合項目實際和架子隊組建，大力推進施工工藝和質量精度要求嚴格的高速道岔、無砟軌道、大噸位橋梁架設、路基填筑、四電、站房等工程的專業化施工。

信息化方面，各單位要以立足先進、講究實用、力求簡便、全面覆蓋為前提，加強項目信息系統建設，積極拓展視頻會議系統、現場監控系統的應用，同時注意把信息化與機械化、工廠化、專業化有機結合起來，綜合運用現代先進技術。

依靠四個支撐手段，必須從設計源頭上做起，設計單位要按照鐵道部規定和規范進行設計，按照定額標準打足費用；建設單位招標時將四個支撐手段要求納入招標文件，并依據合同對實施情況加強檢查，把四個支撐手段真正落實到項目建設中，為強化質量安全控制提供可靠保障。

5．加強科技攻關。先進性是標準化管理的一大特點。推進標準化管理，必須發揮科技第一生產力的作用，以科技創新為重要支撐，提升建設水平。

一是加強技術創新組織。部機關有關部門要加強組織協調，充分發揮軌道交通國家實驗室、各專業高新技術實驗室，既有國家重點實驗室、科研機構和企業研發中心實驗基地的作用，為基礎理論研究創造良好條件。建設單位要結合項目具體情況，制定有針對性的技術創新規劃，圍繞工程建設目標，明確重點、難點課題和研究試驗承擔主體，切實提高項目技術創新的有效性；要切實加強對項目技術創新工作的統籌協調，圍繞確保工程質量和創優目標，組織參建單位大力推進項目技術創新工作，對重點工程、控制工程施工工藝、工法等集中進行攻關。

二是抓住科技創新重點。基礎技術方面，要重點解決工程結構設計使用年限、抗震設計理論、防雷及綜合接地系統設計理論等重大技術問題；防災安全頂層設計方案和高速鐵路防災安全監控系統技術等問題。建造技術方面，要重點加強軟土地基處理、路基沉降控制、凍害控制、長大復雜隧道和水底隧道建設、大跨度橋梁建設關鍵工法工藝的創新。勘察設計方面，要大力開展現代勘測設計技術應用研究，實現鐵路勘測設計一體化、數字化、智能化。此外，要著眼于建設資源節約型、環境友好型鐵路，加強鐵路節能環保技術的研究、推廣和運用，充分體現鐵路綠色環保的比較優勢。

6．加強文化建設。鐵路建設文化是鐵路文化的重要組成部分，標準化管理是鐵路建設文化的核心內容，我們必須努力營造人人參與其中、共創共享利益、標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準的鐵路建設文化。

一是加大宣傳。各單位要加大對標準化管理的宣傳力度，通過新聞媒體、培訓教育等多種途徑，讓每一名建設者熟悉并掌握鐵路建設標準化管理的具體內涵和工作要求，逐步認知、接受標準化管理。要結合企業形象設計，融入鐵路建設標準化管理體系相關內容，成為企業員工行為準則。要重視對新員工標準化管理相關理念和知識的培訓，使其自覺融入標準化管理文化氛圍，成為鐵路建設文化的接受者和傳播者。

二是廣泛傳播。標準化管理從一個項目傳播到另一個項目，建設單位必須發揮好主導作用，既要認真落實標準化管理要求，又要尊重參建單位的文化和行為差異，并將其先進之處融入標準化管理的流程再造和制度建設，不斷豐富標準化管理內涵和外延，激發參建企業大力傳播鐵路建設文化的積極性、主動性。

三是開展活動。選樹和培育一批標準化管理的先進典型，及時進行總結、宣傳和推廣，發揮先進典型的輻射、示范和引導作用，強化參建企業、參建人員推進標準化管理的榮譽感和歸屬感，使標準化管理文化最終成為指導員工的習慣標準和行為準則。

同志們，推進鐵路建設標準化管理非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須循序漸進、持之以恒。我們堅信，只要各參建單位和廣大建設者堅持不懈地推進標準化管理，堅定不移地朝著“事事有流程、事事有標準、事事有責任人”的方向邁進，就一定能早日形成“標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準”的文化氛圍，一定能規避和減少管理風險、實現建設目標，一定能建成精品工程、安全工程，確保鐵路運輸安全。謝謝大家

第五篇：盧春房副部長在全路電視電話會議上的講話.doc - 在全路電視電話會議上 ...

在全路建設工作電視電話會議上的講話

盧春房

(2009年1月21日)同志們：

現在開會。今天召開這個電視電話會議，主要是貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、***書記和張德江副總理等中央領導同志近期對鐵路春運工作的重要批示和指示，落實劉志軍部長在2009年全國春運電視電話會議和1月15日全路電視電話會議上的部署及要求，安排布臵春節期間鐵路建設的安全生產和穩定工作。

全面抓好春節期間鐵路建設安全穩定工作，對于營造加快鐵路建設的良好社會環境，實現今年鐵路建設工作開門紅，具有十分重要的意義。各單位要周密部署安排，強化保障措施，落實人員責任，著力抓好施工安全、維護穩定和生產組織三項工作。

一、確保節日期間施工安全

各單位要始終把安全生產擺在重要位臵，堅持嚴管、嚴防、嚴治，認真抓好節日期間的安全管理工作。

1．要強化憂患意識。春節期間往往是安全管理相對薄弱的時期，也是施工安全事故易發、多發的時節，我們要認真貫徹黨和國家領導人的重要批示和指示，全面落實劉志軍部長的重要講話精神，牢記“事故就在身邊，事故就在眼前”，進一步增強憂患意識和責任意識，時刻保持清醒頭腦，隨時繃緊安全這根弦，不能有絲毫的麻痹思想和懈怠情緒，尤其是對一些苗頭性、傾向性、關鍵性的問題，要在充分認清其嚴重危害性的基礎 1 上，積極采取措施，及時加以防范，徹底予以整治，確保春節期間安全形勢穩定，不出任何安全事故，為全年安全生產打下良好基礎。

2．要狠抓安全重點。12月下旬，建設司對節日期間鐵路建設安全穩定工作下發了電報，提出了明確要求；在年初的全路建設工作會議上，劉部長特別強調了安全生產的極端重要性，我也提出了“六個不”的要求（不干違法的事，不干違章的事，不用低素質的人員，不吝嗇投入，不當老好人，不存僥幸心理）。今天我再強調五點：

一是抓既有線施工安全。2009年1月6日17時9分，南昌局管內峰福線閩清至大箬區間K351+230處，發生K30次旅客列車撞上侵線電桿的通信責任行車事故。事故的直接原因是電桿埋深不足、防護措施不到位。這起事故是發生在春運前夕的一起典型的既有線違章施工作業事故，充分暴露了一些單位在鐵路行車管理、施工管理和作業控制上存在的嚴重問題。我們必須高度重視，引以為戒，舉一反三，要緊緊圍繞“確保春運安全，實現和諧春運”這一目標，切實加強既有線施工安全管理，全面抓好路料管理、要點施工、方案審查、安全協議簽訂、機械設備管理、電纜及撥接防護、高邊坡深路塹及線路防護等工作，尤其要加強對施工組織、施工計劃及危險性較大的分部分項工程專項施工方案的編制、審批和執行檢查，認真執行營業線施工安全管理規定，嚴格遵守既有線施工“天窗”和慢行處所規定，強化現場安全預控及防護措施，確保春運期間施工安全。

二是抓隧道施工安全。隧道歷來是安全事故比較集中的地方，同時也是現場施工安全盯防的重點。要認真抓好超前地質預報、圍巖變形量測、仰拱及二次襯砌緊跟、軟弱圍巖及突水突泥地段安全防護、風險隧道評估 2 及預警措施等，全力整治隨意改變施工方法、現場作業不規范、技術措施不到位、督促檢查不嚴格等突出問題；要認真執行鐵路隧道設計規范、隧道施工安全技術規程等規定，嚴格按照設計和質量驗標要求，全面落實重難點隧道的安全防護措施，確保隧道施工安全。同時，要高度重視北京地下直徑線、天津地下直徑線、深圳福田站等大型綜合地下工程的施工安全，進一步完善各項安全防護措施，確保周邊建筑物的安全和節日期間附近居民、施工人員的安全。

三是抓橋梁施工安全。近年來橋梁施工安全事故時有發生，這也是現場安全監管的重點之一。各單位要切實加強對鐵路在建橋梁勘察設計資料、安全方案、技術措施的復查，尤其對深水、深基礎橋梁的施工方案、設計標準、橋梁基礎地質情況，以及跨鐵路既有線、跨公路等高墩橋梁施工安全方案，必須進行重點復核，進一步完善高空深水作業的安全防護措施，確保橋梁施工和作業人員安全。

四是抓大型設備安全。目前全路大型施工機械設備非常多，在使用和管理方面還存在一些薄弱環節，這也是安全事故多發的一個重要因素，如去年甬臺溫鐵路架梁設備斷裂造成的安全事故，就是一個典型的設備質量問題引起的事故。各建設單位要切實加強對起重、運梁、架橋、盾構、鋪軌等大型機械設備安全使用和管理情況的檢查，督促施工單位完善機械設備安全管理制度，加強日常檢查、維修和保養，確保大型施工機械設備性能良好、質量可靠、運轉正常，并嚴格按安全操作規程施工作業，杜絕各類違規、違章施工，堅決防止因設備問題發生安全事故。

五是抓火工品管理。火工品管理混亂或失控，是安全事故的一個潛在 3 因素，節日期間的火工品管理更為重要，必須高度重視、嚴格管理，絕對不能發生任何問題。要加強對火工品運輸、存儲、使用、登記等各個環節的過程控制，實行專人專管、管用分離，做好防盜、防破壞工作。現場爆破施工剩余的雷管、炸藥等，不得亂堆、亂棄，必須及時入庫并完善手續；現場消防器材、照明設施，必須整齊歸

一、性能良好、備品充足。

同時，要認真抓好職工飲食衛生、交通安全、駐地防火、取暖安全等工作，確保春節期間不發生火災、中毒、爆炸、交通等事故。

以上這些只是一些重點工作，并不是安全工作的全部，希望各單位高度重視并全面抓好節日期間安全管理的各項工作。

3．要徹底排查整改。本月中旬部里組織了三個檢查組，歷時十多天對部分重點項目進行了一次檢查，發現了一些安全隱患和問題，有的問題還比較嚴重，這說明當前安全管理工作還存在許多薄弱環節，建設單位和施工單位的《責任書》和《承諾書》還沒有完全落到實處。春節前后，各建設單位要結合部檢查組指出的問題和近期自查發現的問題，組織設計、施工、監理單位，再集中開展一次安全檢查“回頭看”活動。這次“回頭看”活動中，各單位要克服以往工作不深入、不徹底，浮光掠影、走馬觀花的習慣做法，要集中查領導思想、查規章制度、查安全隱患、查危險工點、查危險源管理、查事故處理、查培訓教育，徹底查明影響節日安全的隱患和問題。對于需要整改的問題，必須做到心中有數，能夠馬上整改的，尤其是可能危及春運安全的問題，要立即整改，確保萬無一失；一時不能整改完成的，要逐一制定整改計劃，明確整改措施和時限，落實整改責任和人員，加快完成整改工作。各級質量安全監督機構要加強對節日期間安 4 全生產的監督和檢查，督促建設單位認真落實整改計劃，全面整治安全問題。同時，各單位要加強節日期間的安全應急管理，完善應急預案，健全工作機制，強化應急措施，落實人員設施，加強現場演練，一旦發生緊急情況，要迅速啟動應急預案，切實消除安全隱患。

總之，春節期間的安全生產事關重大，各單位要牢固樹立“安全第一”的思想，妥善處理好安全與工期、安全與投資的關系，切實把安全生產放在最重要、最突出的位臵，強化安全管理措施，嚴格落實安全責任。凡是安全沒有把握的，或者是有隱患的，一律停工整改，決不“帶電作業”，確保節日期間鐵路建設安全。

二、抓好穩定工作

各單位要站在維護鐵路發展大局與社會和諧穩定的高度，切實抓好穩定工作。

1．維護社會和隊伍穩定。要認真做好職工的思想政治工作，妥善安排好節日期間的施工生產與職工輪休，確保節日期間職工精神飽滿，思想穩定，工作不出任何問題；要嚴格按照鐵道部的有關規定，抓緊辦理驗工計價、變更設計、工程款撥付等相關手續，并加強對農民工工資支付情況的核查，確保不存在拖欠農民工工資現象，不出現農民工群體討薪事件；要加強建設項目周邊的治安巡查，防止出現盜竊路料、哄搶物資現象，維護好工地的正常秩序；要建立節日突發事件應急機制，積極化解各種矛盾和糾紛，主動走訪當地政府和群眾，努力營造路地和諧氛圍，防止發生群體斗毆事件和群眾集體上訪事件，確保春節期間社會和隊伍穩定。

2．嚴格春節期間值班制度。各建設單位要建立春節值班制度，主要 5 領導必須堅守崗位，項目管理和技術人員要輪流值守，主要領導及值班人員要保持全天電話通暢；要建立信息報告和反饋制度，保持上傳下達渠道通暢，遇到突發事件和重要情況必須及時報鐵道部建設司，同時要快速反應、妥善處臵，避免事態擴大和造成不良影響。各建設單位的春節值班安排今天下午17時前報建設司。

3．切實關心職工生活。各建設單位要妥善安排好節日期間堅守施工一線職工的生產生活，進一步調動廣大干部職工抗嚴寒、保生產的積極性；要積極開展節日走訪慰問活動，主要領導要帶隊走訪慰問沿線參建單位的干部職工；要認真落實“三不讓”承諾，節前集中對特困、重困職工及其家庭進行一次幫困，及時把黨的關懷和溫暖送到困難職工家里。

總之，春節期間的穩定工作影響面大，關系到民生問題與社會和諧。各單位一定要以強烈的社會責任感，深入細致地抓好穩定工作，確保職工和群眾過一個歡樂、祥和的春節。

三、加強施工組織，保持正常生產

今年是落實國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策措施的關鍵一年，鐵路建設項目多、規模大、要求高，參建各方肩負著加快鐵路建設的歷史重任。各建設單位要緊密結合項目的實際，積極采取各種有效措施，均衡有序地推進項目建設，確保春節期間施工生產正常進行。

1．積極穩妥推進施工生產。目前除北方少數地區因氣候原因停止施工外，其他大部分項目都在施工。已經進入冬季施工的項目，相關建設單位要加強冬季施工組織，進一步優化施工組織方案，全面調動參建單位的積極性、主動性和創造性，保證投入充足的人員和設備，備足冬季施工材 6 料，強化冬季施工措施，確保項目建設正常有序推進。要加強施工質量管理，嚴格落實冬季施工的有關規定，督促施工單位抓好質量控制，混凝土工程要科學選定配合比，嚴格混凝土施工溫度控制和施工過程控制，確保混凝土施工質量。其他建設項目，要抓緊時間，合理配臵好項目的人員、機械、物資等生產要素，集中力量突破征地拆遷、設計供圖、物資供應等重難點工作，加快推進項目建設。除個別項目外，除年三

十、初一休息外，其他所有項目一律不得停止施工，遇到重大問題要及時向部有關部門報告，避免給施工生產造成不利影響。

2．確保今年開局良好。各建設單位要繼續保持去年四季度完成投資的良好勢頭，進一步加大對建設項目的考核力度，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，按時完成月度投資考核指標，其中1月份要確保完成考核指標，力爭超額完成投資，確保上半年完成投資2000億元以上，達到投資計劃的40%，為全面完成計劃任務奠定良好的基礎。

這里需要說明一下，由于鐵路基本建設所需的中央預算內資金、鐵路債券目前正在積極向國家申請，鐵路基金的使用需待財政預算批準，擬新開工項目還有待審批，所以根據建設程序和資金籌措情況，部里年初只對在建項目及已批可研新開工項目進行了安排，下達投資計劃為4433.66億元，建設司根據這個計劃按月進行了分劈，目前已經明確的投資考核指標是：一季度587億元、二季度1231億元、三季度1266億元、四季度1349億元，上半年為1818億元，占41%。雖然這個比例超過了40%，但隨著新項目的開工，上半年還會下達一些投資，所以還要加快做好今年新開工項目的有關工作，上半年爭取多開工，以確保上半年2000億元以上 7 投資任務的完成。

為此，各單位從年初起，就要千方百計統籌安排好各個項目的生產任務和工作進度，在抓好續建項目的同時，特別要抓好開通、銷號項目及新開工項目的各項工作，把困難和問題想得多一點、全一點，把工作措施訂得細一點、嚴一點、緊一點，一個問題一個問題地解決，堅持發揚“狠勁”和“韌勁”，不達目的誓不罷休。這里要特別強調，武廣、鄭西客運專線和沿海鐵路等年內開通項目，要按照有關專題會議的部署抓好各項工作和人員的落實，保證各個節點工期，確保年內開通并達到設計速度。對新開工項目，鐵道部及各鐵路局都成立了前期辦，專門負責項目前期工作，前期辦要明確任務，落實責任，主動出擊，加大協調力度，加快項目審批等前期工作，實現項目盡快開工，確保完成今年新開工項目的投資任務。

對去年下達的150億元中央投資項目，務必加快工程進度，努力實現完成投資與實物工程量的協調推進，確保2月底前全面完成中央投資任務，這是最后的關門時間；今年還將下達150億元的中央投資。凡是涉及中央投資的建設項目，必須按去年12月1日電視電話會議上的五條要求執行。

總之，今年鐵路建設的任務重，春節期間多數項目都在施工，同志們都很辛苦，也很努力。希望大家繼續發揚不怕疲勞、持續作戰的奉獻精神，有序推進春節期間的施工生產，為全面完成今年建設任務奠定堅實的基礎，不辜負黨和國家的重托，不辜負部黨組的信任。

同志們，保持節日期間鐵路建設的安全穩定，實現今年鐵路建設的良好開局，責任重大，使命光榮。各單位一定要按照黨中央國務院的部署和 8 部黨組的要求，振奮精神，埋頭苦干，齊心協力，迎難而上，努力實現今年鐵路建設工作開門紅，為深入推進和諧鐵路建設、促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

中華民族的傳統佳節——春節即將來臨，在此，我代表鐵道部和劉志軍部長，向鐵路建設系統全體干部職工和廣大建設者致以節日的問候，提前給大家拜個年，祝大家在新的一年里，工作順利，身體健康，闔家幸福，吉祥如意！