第一篇：國土資源部關于配合實施好

國土資源部關于配合實施好

全國中小學校舍安全工程的通知

國土資電發(fā)?2009?29號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

根據(jù)黨中央、國務院的部署，從2009年起，實施全國中小學校舍安全工程。為配合做好這項重要工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一是高度重視、精心部署。國務院即將召開電視電話會議，對實施全國中小學校舍安全工程作出全面部署。國土資源部門是工程領導小組成員之一。各級國土資源部門要充分認識這項工作的重要性，將配合開展中小學校舍安全工程建設作為當前地質災害防治工作的重要內容，加強組織，抓住機遇，按照要求扎實推進。

二是全面排查、不留死角。各地要在省級中小學校舍安全工程領導機構的統(tǒng)一領導下，結合已有地質災害調查資料，全面開展受地質災害威脅的中小學校舍摸底調查工作，確保不漏過一所學校、不放過一處隱患。對排查出威脅中小學校舍的地質災害隱患點，要及時向省（區(qū)、市）校舍安全工程領導機構匯報和溝通，納入中小學校舍安全工程。在采取治理或搬遷避讓措施前，要積極配合教育部門將地質災害隱患點納入當?shù)厝簻y群防體系，落實防災預案，加強監(jiān)測，確保一旦出現(xiàn)臨災前兆，能迅速轉移

避讓學校師生。對威脅中小學校舍安全的重要地質災害隱患點，應予以重點防范。

三是做好服務、盡職盡責。主動與教育等相關部門共享地質災害調查等基礎資料，提供準確、全面的數(shù)據(jù)。按要求組織好已建校舍的地質安全評估工作，監(jiān)督指導評估單位拿出高質量的評估報告。發(fā)揮部門技術優(yōu)勢，派出經(jīng)驗豐富的地質專家參與新建校舍的選址。在新建校舍建設中，嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估制度，避免產(chǎn)生新的地質災害隱患。

四是強化宣傳、常抓不懈。將面向中小學師生的地質災害防災減災科普宣傳和教育培訓作為一項長久的、常規(guī)的工作抓實抓好。當前，要以“防災減災日”為契機，以學校為重點，下發(fā)宣傳畫和防災宣傳冊，有條件的地方要在地質災害多發(fā)的山區(qū)農村中小學校開展地質災害防治科普“小小宣傳員”活動，通過張貼宣傳畫、分發(fā)防災宣傳冊、開展防治知識講座、觀看地質災害教育片等形式多樣的活動，切實提高廣大教師和學生的房子減災意識和自救互救能力。

二○○九年五月八日

第二篇：如何配合實施好醫(yī)改工作

如何配合實施好醫(yī)改工作

醫(yī)改，特別是公立醫(yī)院的改革都處于準備階段，沒有任何經(jīng)驗可尋。得知我院成為公立醫(yī)院試點改革醫(yī)院后，我們即時召開了全院醫(yī)改工作會議，將消息告知醫(yī)院的全體職工。因為職工將是醫(yī)改的具體實施者，醫(yī)改的具體實惠需要通過他們帶給患者，只有人人知道醫(yī)改、人人投入醫(yī)改，這項政府為百姓“買單”的實惠才能不打折扣。

1、醫(yī)改試點醫(yī)院的標準是什么？中醫(yī)醫(yī)院開展醫(yī)改對全市公立醫(yī)院改革的意義何在？

政府選擇試點醫(yī)院基于多種考慮，據(jù)我分析，挑選的試點改革醫(yī)院既不能太大，也不能太小，但必須有代表性。若選擇大醫(yī)院，取消藥品加成投入太大，牽涉面會很廣。而小型醫(yī)院沒有代表性，且運行不穩(wěn)定，兩者在醫(yī)改起步階段都不宜作為改革試點。

選定試點醫(yī)院，中醫(yī)醫(yī)院在這樣規(guī)模中等、運行情況良好、在本地區(qū)有一定影響力、得到患者認可的醫(yī)院進行試點，會更加穩(wěn)妥。

在我院開展醫(yī)改試點很有代表性，不僅能為日后制定公立性醫(yī)院改革方案提供依據(jù)，還能為中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)改革的探索提供可靠的數(shù)據(jù)參考。

中醫(yī)遭遇“淘汰賽”

“搶救”、“緊迫性”等字眼貫穿在近年來國家出臺的各種關于促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的文件中，中醫(yī)生存的現(xiàn)狀是什么樣的？

人才培養(yǎng)周期大概為20—30年，部分中醫(yī)“吃力不討好”，中醫(yī)市場很不景氣，造成中醫(yī)人才青黃不接，中醫(yī)院生存維艱。此外由于中醫(yī)藥收費低廉，“含金量低”，加之中醫(yī)醫(yī)院僅靠中醫(yī)維系，實在難以“糊口”，大量醫(yī)院不可避免地引進西醫(yī)的檢查設備和藥品，雖說這是醫(yī)學的進步，但背后卻隱藏著不得不棄“中”趨“西”的無奈。

就我院而言，中醫(yī)藥收入約占醫(yī)院總收入的40%。以中醫(yī)針灸科和推拿科為例，中醫(yī)治療的收費以治療次數(shù)為基準，一次針灸幾元，一次推拿不過幾十元。而醫(yī)生治療一天需要消耗大量的體力，醫(yī)院也會損耗器材和藥劑，除去醫(yī)生的工資外，收取的費用卻難以收回成本。如果按照目前市場化的競爭規(guī)則，中醫(yī)將遭遇一場“淘汰賽”。

中西結合漸成風尚

患者反映，中醫(yī)院里鮮見能號脈的中醫(yī)，取而代之的是先問診、再檢查的西醫(yī)診療方法。為此，中醫(yī)特色將如何在此次醫(yī)改中體現(xiàn)？

為確保資金，留住人才，醫(yī)院可能會利用大型檢查來彌補成本虧空。另一方面，中醫(yī)的“望聞問切”被很多人“神奇化”，在科學面前，檢查設備達到的精準、及時的檢查結果是中醫(yī)望塵莫及的，因此中醫(yī)院也需要西醫(yī)的加入，特別是在醫(yī)療糾紛中，可以起到界定醫(yī)生是否失察、誤診的作用。

不可否認，診療中會出現(xiàn)具有感冒癥狀的患者來中醫(yī)醫(yī)院就醫(yī)，但醫(yī)生卻對“中醫(yī)”的診斷手段不放心，讓患者做個CT檢查、血常規(guī)監(jiān)測，探查有無肺炎或其他問題。這一診斷方法在老百姓眼中，就成了“中醫(yī)變西醫(yī)”、“小病大治”的怪現(xiàn)象。

目前，我院藥品收入占到總收入的59%，藥品加成被取消后，一年將減少1000萬元左右的收入，這部分讓利給患者后，則體現(xiàn)了醫(yī)改的公益性。但如何在降價后保證醫(yī)生為患者提供高質量的服務，這需要在醫(yī)改過程中逐步完善相應制度。

補償機制應傾斜中醫(yī)

改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，特別是中醫(yī)改革，需要做哪些工作？

中醫(yī)有著西醫(yī)無法取代的優(yōu)勢，特別是在疾病預防和早期治療等方面，這在非典、甲流等時期得到充分的證明。為避免因謀利而拋棄中醫(yī)優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)象，我們希望新醫(yī)改能診治“中醫(yī)西化”之癥，比如在補償機制上適當?shù)叵蛑嗅t(yī)傾斜，以解中醫(yī)之困局。

若實現(xiàn)收支兩條線，試點醫(yī)院所有收入交給政府，由政府將耗材、配備設備、人員工資及時撥付到位，并向中醫(yī)技術、國字號中醫(yī)藥劑、中醫(yī)專病專治等領域傾斜資金，就能避免“以藥養(yǎng)醫(yī)”的頑疾，為中醫(yī)發(fā)展提供有力支持。但這樣也存在一定的弊端，比如如何制定合理的醫(yī)生工資考聘制度，避免干多干少一個樣；如何充分調動醫(yī)生工作積極性，讓醫(yī)生利益和患者利益相掛鉤等，這都需要在改革中探索和完善。

第三篇：配合國土資源部開展深化農村土地產(chǎn)權制度匯報材料

配合國土資源部開展深化農村土地產(chǎn)權制度

改革與建設調研匯報材料

一、我國農村集體土地產(chǎn)權制度的基本現(xiàn)狀

1、農村集體土地產(chǎn)權制度的歷史沿革。

新中國成立以來，我國對農村土地的產(chǎn)權制度的安排有過幾次重大的變化。建國初期，我國農村實行了土地改革，將過去由地主、富農霸占的土地分給無地少地的農民，從而激發(fā)了廣大農民生產(chǎn)積極性，使農業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高。土地改革后，為解決部分農戶勞動力不足的困難，開始發(fā)展互助組。1953年開始推行初級農業(yè)合作社，土地、耕畜和大農具人股交合作社集體使用，但所有權仍歸農戶，收益既按勞分配，又按股分紅，按今天的說法也可算作“兩權分離”。盡管土地改為“私有公營”，農產(chǎn)仍是土地的主人，只是由大家一起來合理使用土地，以提高土地產(chǎn)出率和減少風險，因而還是獲得了大多數(shù)農產(chǎn)的擁護。但1955年夏季開始實行農村高級合作社，一下子取消了土地、耕畜和大農具的入股分紅，將農民私有的土地無償轉為集體所有，使土地由私有私營變?yōu)楣泄珷I，從而徹底割斷了農產(chǎn)與土地之間天然的血緣關系。從當時實際情況看，這種制度安排很難說是農村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，更多的恐怕還與那個時期的政治因素有關。1958年又開始搞“政經(jīng)合一”的人民公社化運動，刮起了“一平二調”的“共產(chǎn)風”，這實際上是重蹈了蘇聯(lián)的“農業(yè)公社”的覆轍，不僅在極短的時間內更徹底地否定了農民家庭作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的地位，剝奪了農民對土地的所有權、占有權、經(jīng)營權，而且還嚴重侵 犯了農民的收益權。由于“人民公社制度本身的效率低下和對農民利益的損害，是制度內涵規(guī)則的必然反饋”。從而必然會給我國農村和農業(yè)發(fā)展帶來一場歷史上罕見的深重的災難。

1979年以后，我國總結了前二十多年的經(jīng)驗教訓，對農村土地產(chǎn)權的制度安排作了一次重大的調整，將土地使用權分離出來交還給農民家庭承包經(jīng)營，由土地的公有公營轉變?yōu)楣兴綘I，但集體仍握有所有權、處分權和部分收益權。由于“家庭承包責任制作為一種制度創(chuàng)新，有著還原農業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特征和適應農業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征的本質內在規(guī)定”。這種部分產(chǎn)權的經(jīng)營權回歸，揚棄了傳統(tǒng)的集體生產(chǎn)模式，在一定程度上迎合了經(jīng)濟主體的內在要求，從而解放了生產(chǎn)力，促進了農業(yè)的發(fā)展。我國80年代農村率先進行的以推行家庭承包責任制為核心的經(jīng)濟改革不僅刺激了農業(yè)生產(chǎn)，顯著地改善了農民的生活，而且也對城市的經(jīng)濟改革產(chǎn)生了極大的促進作用。

進入90年代后，家庭承包責任制繼續(xù)發(fā)揮著穩(wěn)定農業(yè)生產(chǎn)的作用，并在此基礎上又衍生出幾種新的承包形式，如山東平度的“兩田制”，廣東南海的“農村土地股份合作制”，陜西、晉西、湘西等地區(qū)實施的“四荒地拍賣”等，在出臺初期也都收到了較好的效果。然而近幾年來，家庭承包責任制包括幾種衍生形式，卻出現(xiàn)了不同程度的制度障礙，產(chǎn)生了一系列問題，低效利用稀缺的土地資源這一現(xiàn)象仍未得到根本改觀。

2、集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、承包經(jīng)營權的主體和權能等實際狀況。我縣集體土地所有權的大部分集體屬于村小組一級的農民集體經(jīng)濟組織，部分由村委會代管，也有部分是村委會直接管理的村集體經(jīng)濟組織所有，有極少部分是屬于鎮(zhèn)農民集體經(jīng)濟組織所有，這也是我國目前土地產(chǎn)權制度的現(xiàn)狀。集體土地所產(chǎn)生的收益一般歸集體所有，例如國家怔收土地一般直接補償?shù)睫r民個人，部分歸集體安排。集體建設用地使用權的主體一般是農民集體經(jīng)濟組織或村辦企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)，一般產(chǎn)生的收益歸農民集體經(jīng)濟組織所有或企業(yè)所有。宅基使用權一般是本農村集體經(jīng)濟組織成員才具有，宅基地目前可以出租。承包經(jīng)營權一般分為家庭承包制的農戶主體和對外承包從事農業(yè)生產(chǎn)的個人或單位，前者是具有從事農業(yè)生產(chǎn)的收益權和征地補償權，后者只有從事農業(yè)生產(chǎn)的收益權并且要繳納一定的租金。

3、集體土地通過征收、流轉等方式產(chǎn)生的收益分配現(xiàn)狀。我縣集體土地通過征收轉為國有土地按照國家及地方政策享受征地補償?shù)母鞣N權利及收益。我縣集體土地目前沒有除對外承包從事農業(yè)生產(chǎn)外沒有開展流轉。

二、農村集體土地產(chǎn)權制度存在的問題和改革探索

1、農村集體土地產(chǎn)權在主體、權能以及農民集體和成員間關系、集體土地收益分配等方面存在的突出問題。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的價值愈發(fā)顯現(xiàn)，圍繞著土地的收益，農民集體和成員間的矛盾越來越突出，也同時對現(xiàn)有的農村集體土地產(chǎn)權帶來沖擊。主要在現(xiàn)有的農村集體土地大部分已經(jīng)承包到戶，但涉及到征地時由于收益的分配問題，農民集體和成員間經(jīng)常產(chǎn)生大的矛 盾，由于村干部的粗放管理和不能代表大多數(shù)村民利益，必須完善各種征地制度保障農民權益。

2、各地在進一步明確和落實集體土地產(chǎn)權主體、合理界定農民集體與成員關系方面實踐探索。

我縣在這方面按照國家和地方政策將征地補償直接到農戶，避免各級截留，而且實行先補償后征地政策，有力地保障了農民利益。同時開展農村征地補償費用包含社保、醫(yī)保等支出，這方面由村集體組織牽頭進行。合理界定村集體與成員的權利。

3、各地在逐步還權賦能、切實規(guī)范集體內部土地收益分配方面的有益嘗試。

土地制度的創(chuàng)新要以有利于農業(yè)生產(chǎn)力的提高和農村經(jīng)濟的發(fā)展為基本前提，其制度安排必然要注重農地及農地生產(chǎn)特點，使生產(chǎn)者的行為不違背農地生產(chǎn)的生態(tài)本質，有效發(fā)揮制度在促進資源優(yōu)化配置中的作用。制度創(chuàng)新應充分考慮生產(chǎn)者的自發(fā)能動性，從而降低監(jiān)督成本，提高生產(chǎn)效率。同時，制度創(chuàng)新還必須確保國家和社會公眾利益對土地利用的最終決定權。

因此，對土地產(chǎn)權制度進行重大變革的核心就是要“還權于民”：要在社會公眾利益的約束條件下，使農業(yè)生產(chǎn)者較完整地擁有土地的所有權、占有權、使用權、收益權和處置權，并從對自身利益的追求中促進社會的發(fā)展。

這方面，我縣嚴格按照上級政策開展農村土地產(chǎn)權改革嘗試，目前主要參照省政府《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》開展 集體土地產(chǎn)權方面的改革，其它暫未涉及。

三、農村土地確權登記頒證工作進展情況及存在問題

1、當前農村集體土地確權登記頒證進展情況和政策措施。

我縣的農村集體建設用地使用權早在1989年就開始，應發(fā)證數(shù)1734宗，已經(jīng)發(fā)證870宗，占應發(fā)證的50.2%。

我縣的農村集體所有權登記發(fā)證早在2006年底更新調查基本完成就開始了，經(jīng)過四年時間的努力，基本完成除爭議地外的農村集體土地所有權登記發(fā)證工作。目前，集體土地所有權應發(fā)證數(shù)1163宗，已發(fā)證數(shù)956宗，占應發(fā)證數(shù)的82.2%，建立圖形和屬性數(shù)據(jù)一一對應的數(shù)據(jù)庫。

我縣農村宅基地早在1989年開始的土地總登記就開始確權登記發(fā)證，目前已經(jīng)發(fā)證113304宗，占應發(fā)證數(shù)的66.65%。據(jù)測算目前仍有將近六萬宗左右未發(fā)證。

根據(jù)上級的要求和市政府的統(tǒng)一部署，我縣將于今年全面開展農村宅基地發(fā)證工作，并于年底基本完成此項工作。預計全縣還有大約六萬宗左右的發(fā)證量，目前已經(jīng)通過公開招標確定專業(yè)隊伍廣東省國土資源測繪院開展此項工作的外業(yè)調查，現(xiàn)在正待完成準備工作全面開展。我們將嚴格按照上級的要求做好農村宅基地發(fā)證要求。

2、集體土地所有權確權登記頒證工作和存在問題。

我縣的農村集體所有權登記發(fā)證早在2006年底更新調查基本完成就開始了，經(jīng)過四年時間的努力，基本完成除爭議地外的農村集體土地所有權登記發(fā)證工作。目前，集體土地所有權應發(fā)證數(shù)1163宗，已發(fā)證數(shù)956宗，占應發(fā)證數(shù)的82.2%，建立圖形和屬性數(shù)據(jù)一一對應的數(shù)據(jù)庫。

目前，集體土地所有權的全面完成，尚待爭議地的解決，我縣集體爭議多，歷史遺留問題也多，需要進一步加大爭議地的解決力度。

3、宅基地使用權確權登記頒證工作情況和存在問題。

我縣農村宅基地早在1989年開始的土地總登記就開始確權登記發(fā)證，目前已經(jīng)發(fā)證113304宗，占應發(fā)證數(shù)的66.65%。據(jù)測算目前仍有將近六萬宗左右未發(fā)證。

根據(jù)上級的要求和市政府的統(tǒng)一部署，我縣將于今年全面開展農村宅基地發(fā)證工作，并于年底基本完成此項工作。預計全縣還有大約六萬宗左右的發(fā)證量，目前已經(jīng)通過公開招標確定專業(yè)隊伍廣東省國土資源測繪院開展此項工作的外業(yè)調查，現(xiàn)在正待完成準備工作全面開展。我們將嚴格按照上級的要求做好農村宅基地發(fā)證要求。

4、集體建設用地使用權確權登記頒證工作情況和存在問題。

我縣的農村集體建設用地使用權早在1989年就開始，應發(fā)證數(shù)1734宗，已經(jīng)發(fā)證870宗，占應發(fā)證的50.2%。

四、推進農村集體土地產(chǎn)權制度改革與建設的有關建議。

1、顯化集體土地產(chǎn)權主體、合理界定農村集體與成員關系的具體建議。

土地制度的創(chuàng)新要以有利于農業(yè)生產(chǎn)力的提高和農村經(jīng)濟的發(fā)展為基本前提，其制度安排必然要注重農地及農地生產(chǎn)特點，使生產(chǎn)者的行為不違背農地生產(chǎn)的生態(tài)本質，有效發(fā)揮制度在促進資源優(yōu)化 配置中的作用。制度創(chuàng)新應充分考慮生產(chǎn)者的自發(fā)能動性，從而降低監(jiān)督成本，提高生產(chǎn)效率。同時，制度創(chuàng)新還必須確保國家和社會公眾利益對土地利用的最終決定權。

因此，對土地產(chǎn)權制度進行重大變革的核心就是要“還權于民”：要在社會公眾利益的約束條件下，使農業(yè)生產(chǎn)者較完整地擁有土地的所有權、占有權、使用權、收益權和處置權，并從對自身利益的追求中促進社會的發(fā)展。

通過對社會發(fā)展動力和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向的深層次考慮，以我國農村土地制度的現(xiàn)狀為出發(fā)點，綜合國內外的先進經(jīng)驗，我們認為，現(xiàn)階段我國農村的土地制度應實行以社會所有制為前提，以業(yè)主所有制為基礎的雙層產(chǎn)權制度。

這種雙層產(chǎn)權結構的前提條件是農村土地的終極所有權歸全社會所有，即土地的上層所有者為社會全體人民。上層所有權的法定代表人為土地委員會，這個委員會由各級人民代表大會立法通過并任命的地方人民代表、各類專家、社會賢達和政府管理人員共同組成，并按照社會利益對農村土地實行統(tǒng)一的決策管理，至于具體的管理事務則由政府有關職能部門去分工處理。土地委員會不同于傳統(tǒng)的政府主管部門，它是由各級人大直接任命的，并對人大負責。土地委員會能廣泛吸收社會各界人士參予農村土地的決策、管理和監(jiān)督，既代表了全社會的利益，也代表了農產(chǎn)本身的利益。當然，它的權力也不是無所不包，而是界限分明的：土地委員會“通過實施統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理實現(xiàn)上層對土地的調控功能；通過法定程序，以征收土地稅金、租金的形式獲取上層所有權的收益；在社會公共利益與業(yè)主利益發(fā)生沖突時，使后者利益服從前者利益”。這種組織形式有利于擺脫行政機構的直線管理，克服部門所有制的種種弊病。

業(yè)主所有制是農村土地雙重產(chǎn)權結構的基礎。業(yè)主是“依法擁有、照章納稅、自主經(jīng)營、自負盈虧”的獨立經(jīng)濟實體，業(yè)主既可以是農戶，也可以是各級政府(公地的擁有者)和各類法人機構。業(yè)主除了依照法律規(guī)定向國家繳納應該承擔的農業(yè)稅和地租外，對自己的農地擁有實際的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權、處置權及他項權利，其他個人或機構均無權干預。當國家出于社會公眾利益的原因，需要改變土地用途和收購業(yè)主所有權時，業(yè)主必須服從，但有權依法獲得經(jīng)濟補償。

這種雙重結構的土地產(chǎn)權制度層次分明、界限清晰，兼顧了社會利益和個人利益，可大大提高業(yè)主的生產(chǎn)積極性。它既可避免“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”而導致國家和公眾利益受損的不足，又可克服傳統(tǒng)國有化制度中政府的直接干預，縮小鄉(xiāng)村干部以權謀私的空間，促進土地資源的優(yōu)化配置，使固化的土地流動起來，有利于生產(chǎn)結構、生產(chǎn)規(guī)模的及時調整，并在流通中得到長足發(fā)展，達到“資源的優(yōu)化配置，要素的合理組合，資產(chǎn)的不斷增值”的最終目標，從而把土地從低水平經(jīng)營中徹底解放出來，走上現(xiàn)代化的經(jīng)營軌道，促進農業(yè)的高效發(fā)展。

2、在特定區(qū)域、一定范圍內推進集體土地產(chǎn)權改革，理順政府和農民集體的利益分配關系的具體建議。

以上論述表明，農村土地雙層產(chǎn)權結構是符合我國國情和制度變遷的路徑依賴的較優(yōu)選擇。它的基本思路就是：以“資源的優(yōu)化配置，要素的合理組合，資產(chǎn)的不斷增值”為目標，以家庭經(jīng)營為核心，通過“還權于民”重建土地和生產(chǎn)者之間的血緣關系。基于這個基本思路，我們建議進行土地產(chǎn)權制度改革的具體措施為：

(一)成立農村土地委員會

1．縣以上各級人民代表大會通過立法程序組建土地委員會，代表全體人民行使農村土地終級所有權。土地委員會由地方人民代表、專家、社會賢達、政府管理人員共同組成，由各級人大依法任免。

2．土地委員會在執(zhí)行土地管理權能時，應按照社會公眾利益進行決策管理。

3．建立以登記為中心的交易管理系統(tǒng)，將政府管理與法律監(jiān)督統(tǒng)一起來，共同為農村土地市場服務。

4．以基本農田保護為原則，由農村土地委員會對土地流通進行監(jiān)督、引導和控制。國家或社會公眾利益需要使用農村土地時，應報經(jīng)土地委員會審查批準，并按合理價格向業(yè)主征購。

(二)采取適當?shù)拇胧植綀?zhí)行業(yè)主所有制

1．農戶以現(xiàn)有的責任田、口糧田、自留地和宅基地作為將來核定業(yè)主土地所有權證的基礎，這部分土地產(chǎn)權應無償歸于農民所有。

2．對于目前承包大戶擁有使用權的土地進行客觀公正地評估，由承包者向集體繳納一定費用購買所有權，取得業(yè)主所有權。

3．農村集體經(jīng)濟組織使用的土地按現(xiàn)占用的土地面積核定產(chǎn)權，但必須每年繳納一部分土地收益作為該地的農業(yè)發(fā)展基金，用于解決集體范圍內農戶的生產(chǎn)和生活困難。

4．以租賃或合作經(jīng)營方式使用農村集體土地的非農經(jīng)濟組織，其所使用土地的業(yè)主所有權仍歸原出租方或合作方(集體經(jīng)濟組織)。

5．農村行政管理機構和公益事業(yè)使用集體土地者，由上級財政或投資者向集體出資買斷，取得業(yè)主所有權，或繼續(xù)向集體租用。

6．村一級應建立代表集體的法人經(jīng)濟組織，以取代村委會行使集體土地所有者職能。這種經(jīng)濟組織應將農民應有的土地權利，以一定形式加以量化。

(三)借鑒國外先進經(jīng)驗，大力發(fā)展現(xiàn)代化家庭農場

雖然目前“庭院經(jīng)濟”取得了一定的發(fā)展，但畢竟不能越俎代皰。唯有具有一定規(guī)模水平，擁有先進技術裝備，掌握現(xiàn)代科學技術和科學管理知識，以市場為導向，進行現(xiàn)代化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的自主決策、自負盈虧的家庭農場才是我國農村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。家庭農場目前以戶為基礎，將來也可能發(fā)展成聯(lián)戶合作、合資、有限責任公司、股份制農場等多種形式，但這必須是“水到渠成”，是出于農民追求利益最大化的自覺要求，政府不必去做“拔苗助長”的事。

(四)建立家庭農場的支持和服務系統(tǒng)

現(xiàn)階段我國的農村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農民的整體收入較低，恐沒有經(jīng)濟實力收購土地，因此，政府應該積極引導，逐步形成家庭農場的支持和服務系統(tǒng)。

1．以基本農田保護為前提做好土地總體規(guī)劃，并通過法律法規(guī) 來保障農戶利益。

2．設立農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金，資助農民對土地進行長期的個人投資。鑒于我國農村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農民沒有實力收購土地，銀行應建立農田置業(yè)投資信貸基金，以按揭形式向農戶提供低息貸款，基金進行部分或全部貼息。

3．設立農業(yè)貸款擔保基金。農民向銀行貸款時，經(jīng)審查通過者可由基金作擔保。

4．對青年農民提供就業(yè)補貼，幫助其通過培訓掌握農業(yè)生產(chǎn)或其他專業(yè)技能，就業(yè)補貼資金主要來自農業(yè)發(fā)展基金和財政預算撥款。

5．設立農業(yè)保險基金，轉移和分散農民的土地投資風險。

6．政府建立屯存農產(chǎn)品的公共倉庫，在市場價格較低時免費接受農民寄存，并根據(jù)實際情況以質押方式先行提供免息貸款支持生產(chǎn)周轉，俟行情好轉時還貸取貨，或由政府按保證或支持價格收購，以保障農民的基本利益。

7．政府在預測宏觀形勢的基礎上引導農產(chǎn)品的深加工，支持原有集體經(jīng)濟組織進行轉化，使之向股份制或股份合作制方向發(fā)展，成為按現(xiàn)代企業(yè)制度要求運作的企業(yè)。其主要業(yè)務是向農戶提供技術、裝備以及各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，并將這些服務組織納入到整個社會服務體系中。

(五)建立合理的農村土地流轉機制

1．建立、健全土地產(chǎn)權界定、區(qū)界界定、土地調查、測繪、評 估和土地登記制度。

2．所有的土地交易都要通過政府辦理登記手續(xù)，依法納稅。

3．在農業(yè)用地交易轉讓中，政府應制定一定的限制條件，如：不能擅自改變規(guī)劃用途，受讓者必須具有一定的農業(yè)知識、農業(yè)技能和經(jīng)營土地的能力等，從而保證土地的高效開發(fā)和最優(yōu)配置，并促進農村教育事業(yè)的發(fā)展。

4．鼓勵農地向種田能手集中，進行規(guī)模經(jīng)營。

5．出于國家或社會公眾利益需要而須改變農業(yè)用地為非農建設用地者，政府和用地單位應參照市場價格，以合理的價格進行征購或收購業(yè)主所有權，廢止傳統(tǒng)的無償或低價征用方式。收購資金不足，可以發(fā)行長期有息的土地債券，分期還本付息。

6．本著“取之于地，用之于地”的原則，對征購集體土地業(yè)主所有權獲得的資金，由土地委員會進行管理，用于農村的發(fā)展生產(chǎn)、社會保障以及農村公益事業(yè)。

(六)建立合理的農村稅費體系

農村稅收體系的確定應本著財政學理論中的受益原則和能力原則，公平地確定農民應負擔的合理內容。農民應該負擔的大致包括以下幾個部分：以農業(yè)稅或田畝稅形式表現(xiàn)的終極所有權的收益；出于公共利益的需要而興建的大型農田水利建設的生產(chǎn)管理開支；政府管理人員的差餉；地區(qū)社會的公益事業(yè)(農村地區(qū)的科教文衛(wèi))等，可將這些負擔內容歸并成為合理的稅、租、捐。農戶只需依法繳納稅租捐，對其他各種不合理的攤派依法有權抗交，以切實減輕農民負擔。(七)建立健全農村社會保障體系

在實施雙層所有權結構的同時，應逐步建立和健全農村社會保障體系，弱化和部分替代土地的保障功能，降低農地制度改革的成本，從而促進農村土地制度改革的順利進行。

3、加快推進農村土地確權登記處頒證工作、加強農村土地產(chǎn)權保護等基本制度建設的相關建議。

切實按照上級要求和本地實際，加快集體土地的確權登記工作，在一年內全面完成宅基地發(fā)證工作；加大農村爭議地區(qū)的調處力度，盡快完成所有權登記發(fā)證工作；集體建設用地在宅基地調查發(fā)證期間一并完成。

通過土地的確權登記，使法律上完成對農村集體土地的界定和保護，為下一步開展各項工作打下良好的基礎。在國家和地方政策的允許下開展農村土地產(chǎn)權制度改革和試點工作，為下來的工作奠定基礎。

五、農村土地確權登記頒證工作的質量和規(guī)范化情況。（補充）

六、土地爭議調處。（監(jiān)察負責）（補充）

——《土地權屬爭議調查處理辦法》實施情況

1、《土地權屬爭議調查處理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施以來，受理的土地權屬爭議案件63宗，已處理59宗，正在處理的4宗。以往受理的案件都能處理。

2、土地權屬爭議起因的類型有1）道路建設占地引發(fā)約占50%；2）工業(yè)建設占地引發(fā)約占40%；其它原因引發(fā)約占10%。

3、沒出臺配套性政策文件

4、縣委、縣政府在2004年設立了“縣山林土地糾紛調處領導小組辦公室”，人員6名，經(jīng)費5000元/月。

5、“調處辦公室”是臨時機構，人員從縣內相關單位抽調，不便管理，影響工作效率和工作質量。6、1）集體與國有土地權屬爭議，如縣羅浮山水果場與馬河背口小組爭議場部土地案；2）集體與集體所有權爭議，如楊村鎮(zhèn)埔聯(lián)村馬嶺、山尾小組與連

一、連

二、連三小組爭議“三渡橋”土地案；3）集體宅基地爭議，如柏塘鎮(zhèn)黃塘村橋園小組與三村、下村小組爭議“新屋下”（土名）集體舊宅基地；4）國有土地使用權爭議，如縣輕工業(yè)品進出口公司綜合樓“天井”使用權爭議。

7、《辦法》中關于管轄權的規(guī)定能滿足實際工作需要。

8、《辦法》中關于期限的規(guī)定能滿足實際工作需要，如羅浮山管理委員會瀾石村與新圍小組爭議“天井塘”土地案。2008年11月1日申請，6日決定立案并書面要求雙方當事人在30日內提交“答辯狀”2009年2月28日提交處理意見。

9、在調查階段普遍存在取證難的問題。一是當事人確實沒保存書面證據(jù)；二是當事人認定爭議地是對方的或明知證據(jù)不足拒絕在確認爭議范圍面積圖上、文件上簽名蓋印。

10、作出的調解書和處理意見書在具體實踐中一般能夠兌現(xiàn)。進入行政復議和司法程序的案件比例約為50%。

11、發(fā)出立案通知書，在通知書中注明法律規(guī)定的內容，如繼續(xù)動土 改變現(xiàn)狀的通過政府出面做思想工作勸其停工。

12、《辦法》操作性不強，使用率低。建議具體化、細則化。如當事人一方接受或拒絕配合調查怎么辦？當事人拒絕在確認爭議范圍的圖件上、文件上簽名、蓋印又如何處理？一方?jīng)]有在圖件、文件上簽名、蓋印作出的處理決定是否有效？

博羅縣國土資源局 二0一0年十月十一日15

第四篇：為配合實施增值稅轉型改革

為配合實施增值稅轉型改革，經(jīng)國務院批準，財政部、海關總署、稅務總局聯(lián)合發(fā)布2008年第43號公告，對部分進口稅收優(yōu)惠政策進行相應調整。現(xiàn)將政策調整涉及的相關執(zhí)行問題公告如下：

一、自2009年1月1日起，對按照或者比照《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號，以下簡稱《通知》）規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠政策的下列項目和企業(yè)進口的自用設備以及按照合同隨上述設備進口的技術及配套件、備件，恢復征收進口環(huán)節(jié)增值稅，但繼續(xù)免征關稅：

（一）國家鼓勵發(fā)展的國內投資項目和外商投資項目；

（二）外國政府貸款和國際金融組織貸款項目；

（三）由外商提供不作價進口設備的加工貿易企業(yè)；

（四）中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目；

（五）《海關總署關于進一步鼓勵外商投資有關進口稅收政策的通知》（署稅〔1999〕791號）中規(guī)定的外商投資企業(yè)和外商投資設立的研究開發(fā)中心利用自有資金進行技術改造項目（以下簡稱自有資金項目）；

（六）軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路生產(chǎn)企業(yè)；

（七）城市軌道交通項目；

（八）其他比照《通知》執(zhí)行的企業(yè)和項目。

二、對上述國家鼓勵發(fā)展的國內投資項目和外商投資項目、外國政府貸款和國際金融組織貸款項目、中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目及城市軌道交通項目，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）項目投資主管部門在2008年11月9日及以前已經(jīng)出具《項目確認書》，其項目項下進口的自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件于2009年6月30日及以前向海關申報進口的，在符合原有關免稅規(guī)定范圍內繼續(xù)免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（二）項目投資主管部門在2008年11月10日至2008年12月31日期間出具《項目確認書》，其項目項下進口的自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件在2009年1月1日及以后向海關申報進口的，一律恢復征收進口環(huán)節(jié)增值稅，在符合原有關免稅規(guī)定范圍內繼續(xù)免征關稅；海關根據(jù)上述《項目確認書》在2008年12月31日及以前出具的《進出口貨物征免稅證明》（以下簡稱《征免稅證明》）予以作廢，進口單位須重新向海關申請出具免征關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅的《征免稅證明》。因重新出具《征免稅證明》而產(chǎn)生的滯報金，按規(guī)定予以免征。

三、對按照《通知》執(zhí)行進口稅收優(yōu)惠政策的1997年12月31日及以前審批、核準或備案的國內投資項目（包括技術改造項目和基本建設項目）、外商投資項目及外國政府貸款和國際金融組織貸款項目，以及自有資金項目和經(jīng)認定的軟件生產(chǎn)企業(yè)、集成電路生產(chǎn)企業(yè)進口的自用設備及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，海關在2008年12月31日及以前出具的《征免稅證明》在有效期內繼續(xù)有效，但不得延期。

四、對加工貿易外商提供的不作價設備在2008年12月31日及以前已經(jīng)辦理了加工貿易手冊備案，并且在2009年6月30日及以前向海關申報進口的，在符合原有關免稅規(guī)定范圍內繼續(xù)免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

自2009年1月1日起，海關辦理不作價設備加工貿易手冊備案或備案變更，一律征收進口環(huán)節(jié)增值稅，在符合原有關免稅規(guī)定范圍內繼續(xù)免征關稅。

五、涉及本次進口環(huán)節(jié)增值稅政策調整的有關減免稅貨物，在2008年12月31日及以前已向海關申報進口的（已征稅放行的除外），在符合原有關免稅規(guī)定范圍內繼續(xù)免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

六、為確保進口環(huán)節(jié)增值稅政策調整的順利進行，海關將對進口單位申請減免稅的有關單證資料進行嚴格審核，對倒簽日期等騙取減免國家稅款的行為，依法予以查處。特此公告。

二○○八年十二月三十一日

第五篇：國土資源部關于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協(xié)作配合的若干意見

國土資源部關于在查處國土資源違法犯罪工作中加

強協(xié)作配合的若干意見

（國土資發(fā)［2008］204號）

2010-12-30 | 作者： | 來源： 執(zhí)法監(jiān)察局 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國土資源廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、土地管理局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、國土資源局：

為加強國土資源行政主管部門與人民法院、人民檢察院、公安機關之間的溝通聯(lián)系，建立相應工作機制，及時制止和有效查處國土資源違法犯罪行為，根據(jù)相關法律法規(guī)，提出以下意見。

一、建立聯(lián)席會議工作制度

國土資源部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部建立制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會議工作制度。國土資源部為牽頭單位，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部為成員單位。國土資源部分管部領導擔任聯(lián)席會議召集人，各成員單位分管的部級領導及有關司（局、廳、庭、室）負責同志為聯(lián)席會議成員。各成員單位確定一名處級干部為聯(lián)絡員。聯(lián)席會議原則上每年召開一次例會。聯(lián)席會議設辦公室，由各成員單位有關司（局、廳、庭、室）負責同志和聯(lián)絡員組成。聯(lián)席會議辦公室設在國土資源部，承擔聯(lián)席會議的日常工作，督促落實聯(lián)席會議議定事項。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要，可臨時召集辦公室成員會議。

聯(lián)席會議主要通報涉及國土資源違法犯罪案件查處的工作情況；研究國土資源違法犯罪形勢，分析新情況、新問題；協(xié)調解決工作配合上存在的重大問題；研究制定預防和查處國土資源違法犯罪行為的措施；研究決定當年需要聯(lián)席會議成員單位督辦的重大國土資源違法犯罪案件；聯(lián)席會議成員單位認為需要提請聯(lián)席會議討論和研究的其他事項。

地方各級國土資源行政主管部門、人民法院、人民檢察院、公安機關根據(jù)需要建立制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會議工作制度。

二、建立信息情況通報制度

各級國土資源行政主管部門、人民法院、人民檢察院、公安機關根據(jù)需要建立信息情況通報制度，及時通報和交換相關信息。有條件的地方，在加強保密工作的前提下，充分利用計算機信息管理技術，依托政務局域網(wǎng)絡，實現(xiàn)國土資源行政主管部門管理信息系統(tǒng)與人民法院、人民檢察院、公安機關的信息聯(lián)網(wǎng)共享。國土資源行政主管部門要及時向人民法院、人民檢察院和公安機關通報國土資源違法犯罪案件查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況；人民法院、人民檢察院和公安機關要及時向國土資源行政主管部門通報有關國土資源違法犯罪案件的立案查處和審判情況，以及申請強制執(zhí)行案件的執(zhí)行情況。

三、建立制止違法犯罪行為的聯(lián)系配合機制

國土資源行政主管部門在制止國土資源違法犯罪行為過程中，要注意方式方法，避免引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。一旦出現(xiàn)暴力抗法或者引發(fā)群體性事件，公安機關要依法妥善處置。處置工作中，要堅持“三個慎用”原則，以教育疏導為主，防止矛盾激化。各級國土資源行政主管部門和公安機關要建立專門的聯(lián)系渠道，確定具體負責日常工作聯(lián)系的部門和人員，切實加強執(zhí)法銜接與溝通配合。

四、加強涉嫌犯罪案件調查中的協(xié)助配合各級國土資源行政主管部門與人民檢察院、公安機關在調查國土資源違法犯罪案件過程中要互相協(xié)助和支持。

人民檢察院、公安機關查辦涉嫌國土資源違法犯罪案件，根據(jù)需要可以邀請同級國土資源行政主管部門派員協(xié)助，或者向有關國土資源行政主管部門調取查辦案件所需的相關材料；就政策性、專業(yè)性問題提出咨詢的，相關國土資源行政主管部門應當予以協(xié)助配合。

國土資源行政主管部門查辦涉嫌國土資源違法犯罪案件，根據(jù)需要可以邀請同級人民檢察院、公安機關派員協(xié)助調查或參加案件討論；就罪與非罪、此罪與彼罪的界限，證據(jù)的固定和保全等問題向人民檢察院、公安機關進行咨詢；對有證據(jù)證明涉嫌犯罪的，應依法移送人民檢察院或者公安機關，如果行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，應在移送時一并告知受理案件機關。

人民檢察院、公安機關在偵查、批準逮捕、公訴過程中，需要確定耕地破壞程度的，可以向國土資源行政主管部門提出申請，由國土資源行政主管部門出具鑒定結論，并及時向申請單位提供。礦產(chǎn)資源破壞價值的鑒定，按照最高人民法院《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋［2003］9號）和國土資源部《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定》（國土資發(fā)［2005］175號）辦理。

五、積極做好違法犯罪案件移送工作

各級國土資源行政主管部門、人民檢察院、公安機關在查辦國土資源違法犯罪案件過程中，要嚴格按照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院2001 年第310號令）、最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室、公安部、監(jiān)察部《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會［2006］2號）和國土資源部、最高人民檢察院、公安部《關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》（國土資發(fā)［2008］203號）做好案件移送工作。國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員有非法批準征用、占用土地、非法低價出讓國有土地使用權以及其他貪污賄賂、瀆職等行為，達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，要依法及時向人民檢察院移送；發(fā)現(xiàn)單位或者個人有非法轉讓、倒賣土地使用權、非法占用農用地、非法采礦、破壞性采礦等行為，達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，要依法及時向公安機關移送。

國土資源行政主管部門、人民檢察院、公安機關要建立移送工作制度，進一步規(guī)范案件移送工作。

六、加強對重大問題的研究

當前國土資源非訴行政執(zhí)行案件難以執(zhí)行到位、國土資源違法犯罪行為難以有效遏制、國土資源違法犯罪人員難以得到應有的法律制裁等問題非常突出，嚴重影響了國土資源的保護和合理利用。國土資源部將配合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部對有關問題進行認真調查研究，在堅持依法、有效原則的前提下，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部按照各自職權范圍，適時出臺有關司法解釋或者規(guī)范性文件，逐步加以解決。