第一篇：2002周生賢在廣東“林業跨越式發展”形勢報告會上的講話

全國綠化委員會副主任、國家林業局局長周生賢

在廣東“林業跨越式發展”形勢報告會上的講話

發布日期：2002-06-27 點擊數：298

同志們：

這次到廣東來，主要是向廣東人民學習，向廣東林業系統的同志們學習。廣東是經濟大省，是我國改革開放的前沿，在林業方面又是全國第一個實現滅荒，并受到黨中央、國務院表彰的省份。廣東的林業對中國林業做出過貢獻，有很多經驗值得總結，值得在全國范圍內推廣。特別是進入新世紀以來，廣東在經濟發展的同時，生態建設、林業工作有了長足的發展，強烈地表現在從實際出發，并且具有自身的特點。看了以后很受啟發，我覺得，進入新世紀的廣東林業具有以下五個特點：

第一，領導重視。歷屆省委、省政府都非常重視林業工作，可以說在這個問題上，廣東省委、省政府尤其具有遠見卓識。早在十多年前，就提出了“十年綠化廣東”的宏偉設想和規劃，近幾年，省委、省政府又提出了“林業第二次創業”的思想，總體上看，廣東林業工作走在全國前列，為全國創造了許多好經驗。希望你們再接再厲，在原來的基礎上把各項工作推向一個新的階段。

第二，指導思想明確。新時期，林業的情況發生變化，我們國家不再需要像解放初期那樣靠砍木頭來搞原始積累，林業工作也改變了過去以木材生產為中心來組織安排工作的歷史。根據變化了的情況，廣東率先提出了一套全新的、從廣東自身實際出發的發展林業的指導思想。指導思想清晰明確，實事求是，重點突出。

第三，規劃合理。以“三大體系”為目標，以生態建設為重點，全面地安排，系統地部署。在安排部署當中，突出了六個方面的重點，抓得都很有成效，工作很出色。

第四，措施得力。具體反映在“五個到位”上：認識到位、領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。

第五，成效顯著。我看了廣州以后很振奮。廣州確實達到了一年一小變、三年一中變這種要求。城區的老面孔得到了全面改善，道路暢通，特別是城市綠化，在原來的基礎上大大上了一個臺階，而且這個臺階是帶有里程碑性質的，在指導思想上也實現了重大突破。城市綠化正由傳統的綠化型向生態綠化型轉變。所有這些變化，都給我們新世紀與時俱進的中國林業注入了新的活力，成為新世紀中國林業最富有活力的新鮮經驗，非常值得推廣。

廣東省林業廳以鄧惠珍同志為班長的領導班子，求真務實，朝氣蓬勃，團結協作，做了大量實實在在的工作，取得顯著成績，國家林業局很高興，很滿意，也很放心。

借此機會，我代表全國綠化委員會、國家林業局向廣東的全體林業工作者，以及全社會關心林業的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問。今天我想利用這個機會講四個問題：

一、關于怎么看林業

林業在不同的歷史時期，有不同的內容和要求。我們看林業要全面地觀察，科學地分析，準確地判斷，真正做到與時俱進。建國五十年，我們有成功的經驗，也有失誤的教訓，怎么樣從成功中汲取經驗，從失誤中總結教訓，這是黨中央、國務院對我們提出的要求。作為國家林業主管部門，我們也認真總結了建國五十年來的經驗教訓，進行了縱向比較，橫向分析，得出了以下幾點啟示：

第一，要抓住林業所處的階段和主要矛盾來考察林業。目前我國還處在社會主義初級階段，作為生態經濟社會形態的林業，則處在初級階段的較低層次。所謂較低層次，主要是指林區交通不便，信息不靈，有些地方社會發育程度較低，在東北、內蒙等主要林區，表現得尤為突出，在廣東也可以看到初級階段較低層次的影子。在社會主義初級階段，我們想問題，辦事情，制定林業政策，就要從中國的國情、林情出發，不能一刀切。我們制定林業政策，必須制定一套政府好做工作、群眾容易接受、操作性比較強、能解決實際問題的政策。廣東這幾年林業發展較快，關鍵是從實際出發，腳踏實地工作。比如說，當非公有制林業在全國還在爭論的時候，廣東的非公有制林業就得到了前所未有的發展，他們遵循的是小平同志“不爭論”的論斷，實踐證明，這是今后中國林業實現跨越式發展一條很重要的道路。

第二，必須把林業放在整個國民經濟的全局中來考察。大家都知道，林業是國民經濟的重要組成部分，是一個弱質產業，有它本身的特殊性。在我們發展經濟的歷史上，曾經有一段時期，不適當地強調了 1

林業的特殊性，孤立了林業本身，未能及時融入國民經濟發展的大局中去，有的甚至成為被人們遺忘的角落，導致林業整體萎縮，板塊變小，林業發展困難重重。也有一段時期，我們又忽視了林業的特殊性，一味地強調價值規律的普遍作用，也影響了林業的發展，同樣造成了林業未能及時融入國民經濟發展的大局中去。因此造成林業在國民經濟當中是一個嚴重滯后的環節。就是在廣東、江蘇、山東這樣經濟較發達的省區，林業仍然十分滯后，林業和高速發展的經濟不同步。特別是像廣東這樣的經濟大省，不得不回過頭來狠抓林業，否則，林業將成為經濟發展的一個嚴重落后的瓶頸和制約因素。我和李長春同志交換意見的時候，他就把這個問題講得非常清楚。環境和林業問題，直接影響經濟質量和人民生活的質量。市場的價值規律是普遍存在的，但也要考慮林業的特殊性。比如市場上需要木材，難道你能夠把所有的樹木都砍光嗎？顯然不能。這就反映了它的特殊性。又比如農業產業化龍頭和基地的關系，目前成功的經驗有兩個方面：一是先搞龍頭后上基地；二是先搞基地再上龍頭。而林業只能走先建基地再上龍頭的路子，否則，就會引起亂砍濫伐，資源就會遭到破壞，這也是林業的特殊性。所以我們看林業，必須把它放在整個國民經濟的大局中考察，克服門戶之見。在發展林業的過程中，要自覺地把林業放在整個國民經濟的大局中考察，同當前各大地區的政策結合起來，同調整產業結構結合起來，同農民脫貧致富結合起來，這樣才有源動力。中國的林業問題，當然要靠六大工程，靠國家的投資，但最終要靠人民的覺醒，要靠農民的積極參與。一個地區經濟的發展有賴于周邊環境的改善，如果我們還處在短缺經濟時代，吃糧要糧票，吃肉要肉票，就不可能有退耕還林的政策。糧食問題沒解決，怎么能退耕還林。如果財政不增收，國家也不可能拿出幾千億的資金來搞林業建設。

第三，要把林業放在一個動態發展的過程中來考察。任何事物都是作為一個過程來展開的，林業也是如此。只有不斷研究新情況，解決新問題，再造新優勢，尋求新發展，才能真正做到與時俱進，才能真正融入國民經濟這個大熔爐當中去，林業本身才能得到發展，否則會越干越困難。前幾年，林業很困難，部分林區、國營林場連工資都發不出。現在通過實行重組、整合，上了六大工程，再造了林業的優勢，搞活了林業。六大工程首先緩和解了長期以來困擾中國林業發展投資不足的問題。這本身也是一個發現問題、解決問題的過程。因此，真正要做到與時俱進，就必須把林業放在一個動態發展的過程中來觀察，特別重要的是要解放思想，這是前提。根據當前中國的林情，著重要堅持三個解放：

一是從不合時宜的，甚至是錯誤的觀念當中解放出來。舉一個簡單的例子，有人把林業簡單地理解為就是挖坑栽樹，這顯然是非常片面的。大家都知道，沒有維也納的森林就沒有藝術家琴弦上流淌出來的藍色多瑙河，所以如今的林業不單純是挖坑栽樹，更重要的還是大地的美容師，是先進文化和先進生產力的重要組成部分，發展林業涉及到老百姓的根本利益。又比如講，有人說，一棵樹就是一個抽水機，這是典型的形而上學。江總書記的“5.31”講話就是要求我們從形而上學的意識中解放出來。森林資源的作用是在具備一定規模的基礎上才表現出來的，這才是辯證唯物主義。因為森林的作用是建立在一定規模的基礎上而言的，要單獨地把一棵樹拿出來說它有多大效益，這就如同把人單純地理解為只會吃飯一樣。二是要從計劃經濟的體制束縛當中解放出來。江總書記5月31日在中央黨校的重要講話中指出，解放思想是無止境的，“三個代表”的關鍵是堅持與時俱進，核心是保護黨的先進性，本質是堅持執政為民。發達地區與落后地區都要不斷地解放思想。現在的科技發展日新月異，現在的社會是立體的、網絡的、多層次的、多元的，每個人不學習，不解放思想，很快就會落伍。拿林業來說，在廣大農村搞包產到戶的時候，林業總是戰戰兢兢，一部分地區運用這種模式來發展林業的時候，由于各方面的條件不具備，很快掀起了一股亂砍濫伐之風。在這種情況下，中央不得不采取急剎車的方式，停止了分林到戶的嘗試，剎住了當時亂砍濫伐歪風。因此，林業沒有像包產到戶那樣集中釋放能量的經驗，相反卻有單純分林到戶的教訓，長期以來不敢越雷池半步。特別是一些大林區，遵循的還是計劃經濟的那一套，體制還是“大木頭”掛帥體制，技術規程有的還是照搬前蘇聯的，這能算是與時俱進嗎？因此，在市場經濟條件下，林業要想高速發展，就必須從計劃經濟的體制束縛當中解放出來。

三是要從過時的政策桎梏中解放出來。林業已經二十年沒有召開過全國林業工作會議了，我們現在主要遵循的還是二十年前黨中央、國務院作出的加快林業發展的決定，現在有很多情況都發生了變化，原來的一些政策已經成為開創新局面的羈絆，迫切需要調整。我最近學習“5．31”講話感受很深，過去講“三個解放”，我看還不到位。要一切從實際出發，怎么對發展生產力有利，怎么對改善人民生活有利，怎么對提高綜合國力有利，就怎么干，別爭論。書記說苦干，縣長說巧干，爭來爭去什么也沒干。倒是那

些不爭論，踏踏實實干的地方干出了一番新天地。這樣的典型，在全國各地都可以看到。

從以上三個方面來考察林業，大家可以看到三個變化：

第一，供求關系發生了變化。解放初期，我們遵循以木頭為中心來全面安排、部署、指導林業工作。當時，我們靠砍木頭來搞原始積累，現在情況不同了，國家不再需要靠砍木頭來完成原始積累。市場上的木材有進口的，還有木材的替代產品等等，木材的需求也不再是國家對林業的唯一需求。新形勢下的林業，已經由對木材的單目標需求向多目標需求發展，林業不僅要滿足全社會對林產品的需求，更要滿足對生態效益、社會效益的需求。

第二，消費層次發生了變化。當貧困地區的人們還處在純自然狀態生存競爭的時候，發達地區的人們已經開始了吃飯講營養，穿著講時尚。當農村解決溫飽之后，城里人又開始了講環境質量，買房子首先考慮周圍空氣質量和綠化。小區周圍環境改善好了，房價馬上就上升。人們的消費層次發生了變化，實現了由原來的生存消費向發展消費、享受消費的歷史性轉變。它對林業本身所扮演的角色提出了新的要求，要求林業在營造環境質量方面發揮主體作用，遠遠擺脫了原來單目標、簡單經濟效益的林業。

第三，資源配置的方式發生了變化。林業實行分類經營改革，公益林屬于公益事業，屬于公共財政的范疇；商品林屬于市場行為，是國家、集體、個人一起上，遵循的是利潤最大化的原則，首先是要賺錢，其次才是生態效益。我最近在山東、江蘇、廣東看到公益林、商品林都發展很快，這就說明，在新的歷史時期，林業的生態效益、經濟效益和社會效益三大效益都得到了社會的認可。除了經濟效益以外，生態效益和社會效益也具有價值和使用價值，那么它理所當然地符合價值補償的理論，消費了價值，就理應給予補償，而這種補償集中體現為政府投資，公益林劃分出來以后，要中央、地方拿出錢來補償、保護，理論根據就在于此。沒有先進的理論作為指導，就不可能成為一個先進的行業，就只能靠經驗。所以，實行分類經營，使中國林業進程發生了變化。圍繞分類經營，有些問題如木材生產計劃下達、森林限額采伐等，都要作相應的改革。

以上三大變化，實際是在新形勢下，國民經濟給我們提出的新要求。而林業嚴重滯后，還不能適應這種變化。舉四個方面的數字說明：一是中國的荒漠化擴展問題，70年代每年是1560平方公里，80年代是2100平方公里，90年代是2460平方公里，進入2000年是3436平方公里。目前，全國沙化土地已達174.3萬平方公里，占國土面積的18.2%。過去我們說每年丟一個中等縣，現在是每五年丟一個北京市那么大的地方。二是現在中國有10-15%的物種瀕臨滅絕，遠遠高于世界平均水平，這些物種一旦滅絕，對國家來說將是重大的損失。三是我們國家森林數量少、質量差，按林分的面積來計算，每公頃蓄積量只有78立方米，不足世界平均水平的四分之一，人工林更低，只有34立方米，所以在我國實行天然林禁伐后，要有效地實現從采天然林為主向采人工林為主的歷史性轉變，困難是相當之大的。當然今后為了適應這一轉變必須在森林經營上下大功夫、苦功夫，全面提升天然林和人工林的質量，以適應這種有效的轉變。四是我國解放初期森林覆蓋率為8.6%，現在是16.55%。如果按同比口徑計算，解放50年每10年才增加1個百分點，不要說在發達國家，就是在發展中國家，也是很慢的速度。照此速度，要完成全國生態規劃綱要提出的森林覆蓋率達到并穩定在26%以上，至少需要100年。現在我們提出要用50年的時間完成這一任務，怎么辦，這就要加快發展，要跨越式發展。這就是我要講的第二個問題：

二、關于我國林業的跨越式發展

跨越式發展是指落后地區、落后行業趕超先進的一種發展模式，一般選擇的途徑有三：高新技術的應用；優勢產業的崛起；影響全局的重大工程的啟動。19世紀末20世紀初，美國趕超英國的跨越式發展，靠的是電力和鋼鐵；戰后日本的跨越式發展靠的是汽車和家電；亞洲五小龍跨越式發展靠的是科學技術。生態建設方面，全世界五大生態工程，包括中國的“三北”防護林，羅斯福計劃，斯大林改造大自然工程，埃及、突尼斯等六國的綠壩工程和加拿大森林生態公園工程，都在不同程度上為該地區成為生態大國打下了基礎。中國林業怎么實現跨越式發展？上述三種模式中，優勢產業我們沒有；科學技術，大家都在應用。什么叫優勢，你無我有、你有我優才是優勢。林業六大工程，別的行業沒有，唯獨林業才有，這叫“一枝獨秀”。我們就以六大工程為載體，推動林業的跨越式發展。這六大工程是：第一，天然林保護工程，十年投資960億元；第二，退耕還林工程；第三，“三北”和長江中下游地區等重點防護林工程；第四，京津風沙源治理工程；第五，野生動植物保護和自然保護區建設工程；第六，速生豐產用材林基地建設工程。市場經濟條件下，財富和資金總是向基數大、流動快的地方迅速聚集。生產要素是流動存在的，處于動態

狀態，哪里政策好、環境好，它就會流向那里。林業實行重組后，有了自己的“航空母艦”，國家投資幾千億，國外投資也看好。世界糧食計劃署迪烏夫的代表坎特·坎布先生說：“中國拿出110億美元來搞天然林保護，我為你們國家感到驕傲”。世界銀行亞洲局局長威爾遜先生講，中國林業重組之后，必然充滿了生機和活力。新西蘭駐華經濟參贊唐如詩女士說，中國林業的六大工程是林海里的一盞明燈。有關專家把六大工程與世界的四大生態工程作了比較，我們占了四個第一：天然林保護力度世界第一；“三北”防護林的規劃周期世界第一；退耕還林的資金投入規模世界第一；野生動植物保護及自然保護區建設工程保護范疇世界第一。有了六大工程，林業全線搞活，必將推動林業大發展、大聚變。

三、關于當前和今后一段時期的林業工作

今年初召開的全國林業廳局長會議，已經做出了安排部署，簡單地講就是：抓好一個重點、辦好兩件大事、強化三項工作。

（一）在當前和今后一個時期要把六大工程作為重點抓緊抓好。為什么六大工程是當前工作的重點？因為它涉及林業最核心的問題。六大工程的啟動，緩解了長期困擾中國林業的投資問題，標志著中國林業開始了歷史性的轉變，主要體現在五個方面：

一是由以產業為主逐步轉向既是產業又是公益性事業的歷史性轉變。在這個轉變中，林業部門由專業經濟部門轉向了監督執法部門，因此林業部門在市場經濟條件下，屬于加強的部門。在這方面，江蘇省認識早、行動快，江蘇省39年沒有林業機構，這次從省里到基層林業站全部恢復。他們的作法有三條：一是林業由“副業”變為“主業”；二是林業由“另冊”進“正冊”；三是林業由“四旁”進“大堂”。過去由于種種原因，把林業擠到田間地頭、房前屋后去了。現在林業要乘勢而上。最近國務院有關領導同志給中國林業作了一個很好的定位，就是在可持續發展中應該賦予林業以重要地位；在生態建設中應該賦予林業以首要地位。

二是由無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益轉變。大家都知道，現在林業的生態效益、社會效益、經濟效益得到了社會的公認，特別是對生態效益、社會效益承認其具有價值或使用價值，這種價值或使用價值完全符合價值補償的理論，集中體現在國家對林業的投資，這是一個方面。第二個方面我們現在正在研究森林的經濟價值，究竟有多少。中國的20多億畝林子究竟能值多少錢，要把這個帳算清楚，公益林要政府掏錢予以保護，但是機制要研究，產權不明晰林子永遠保不住。

三是由毀林開荒向退耕還林轉變。毀林開荒也是一部很悲壯的歷史，在人們沒有解決溫飽的時候，刀耕火種、毀林開荒是最基本的手段，所以我們不能苛求前人。現在情況變了，把這些已經開的荒再退出來、種上林。上海市提出退耕造林，郊區不種糧食。“菜籃子”工程解決上海人的胃，退耕造林解決上海人的肺，濕地保護解決上海人的腎，胃好、肺好、腎好，那身體肯定好，這叫以人為本。所以林業興衰的歷史就是一部人文變遷的歷史。

四是由采天然林為主向采人工林為主轉變。搞林業永遠離不開木材，搞林業的人不講木材，那成了無源之水、無本之木，木材的作用永遠存在。中國如果一棵樹都不砍，就不叫林業了。當然也不能放開去砍森林，要穩步進行，應在政府宏觀引導下，相關政策指導下有序開展。社會發展到今天，不能一哄而起、一哄而上，那是與現代文明相悖的。

五是由部門林業向社會林業轉變。過去搞林業，就是林業部門的事。實踐證明，不是一個部門就能搞好中國林業的，必須發揮全社會的力量，國家、集體、個人一起上。環保、水利部門都栽樹，積極性很高，我認為這樣很好，應該歡迎。我們不應該有門戶之見。在栽樹這個問題上，有錢自己干，沒錢請人干，錢少了就聯合干。

此外，城市林業要由傳統綠化型向生態綠化型轉變。這是我在廣東考察期間得到的啟發。傳統綠化型的特征是以“綠”為主，只要變綠就可以了，因此，在運作過程中比較畸形，以直線為主；生態綠化型的特征是以人為本，大量地引入生態景觀，通過綠化讓人們生活得舒適。種樹不能搞千篇一律的模式，把樹栽得像站崗似的。有一位專家說，綠化當中就是“直線”把人們害了，往往是為了求得“直線”，不因地制宜，而帶來很大損失。在廣州我看就沒有這種情況，廣州在核心區大搞生態綠化，在郊區全面提升一般綠化水平。城市綠化總的目標應該是跟國際接軌、與現代化同步。廣東要率先實現現代化，林業如何跟上去？現代林業是個什么樣子，應該首先在廣東看到這方面的實踐和答案。廣東要始終走在全國前面，要給中國林業作出更大的貢獻。

我把以上轉變看成是蟬蛻時期的痛苦和希望，轉過來了不得，轉不過來不得了，關系到中國林業的前途命運。

（二）辦好兩件大事。第一要開好全國林業工作會議，以黨中央、國務院名義發一個加快中國林業發展的決定；第二要搞好林業可持續發展宏觀戰略研究。目前，四十名院士、三百多名科技人員正在進行系統、集成性研究。

（三）強化三項工作。一是嚴管林，包括防火、防蟲、防盜；二是慎用錢，要把錢用好；三是質為先，質量是一個地區素質的表現，文明的表現，一定要把質量抓上去。

四、國家今后將從六個方面支持廣東加快林業發展

一是在重點工程上傾斜。六大工程中有三大工程涉及到廣東：長江防護林、野生動植物保護和自然保護區建設(包括濕地保護)、速生用材林基地建設。這些工程的含金量都很高，廣東首先要研究如何跟這幾項工程接軌，得到最大限度的支持。

二是從森林防火方面加大對廣東的支持。

三是從森林病蟲害的防治方面加大對廣東的投資。

四是從種苗建設方面加大對廣東的扶持力度。

五是從林業基礎設施建設方面盡最大努力給廣東以支持。

六是從森林生態效益補助方面予以大力支持。

總之，我相信廣東林業在省委、省政府的正確領導下，通過廣東人民自身的努力，一定可以在原來的基礎上進一步推向前進，取得新的更大的成績。

謝謝大家！

2002年6月7日

(根據錄音整理未經本人審閱)

第二篇：區委書記在白酒發展形勢報告會上的講話

同志們:

剛才，ＺＺ先生從改革開放以來的白酒行業發展歷史、白酒行業發展現狀和趨勢、瀘州酒業集中發展區的建設、中國白酒發展的未來等多個層面為我們作了一場生動的講座。

ＺＺ先生的報告，既講自然天賦，又講歷史文化；既有數據分析，又有理論概括；既談優勢支撐，又談現代企業運作機制；既有個人從事白酒產業的經歷，又有自己對發展白酒產業的經驗感悟。報告內容豐富、精彩紛呈，展現了一個企業家對名酒光輝文化的執著追求，展現了一個企業家對發展瀘酒的戰略思考，展現了一個企業家對加快瀘州發展的崇高責任感和使命感。通過ＺＺ先生的報告，我們清晰地看到中國白酒特別是瀘酒的深厚文化和發展優勢，看到了白酒生產利益協作體之間的強強聯合、優勢互補、共同發展的必由之路，尤其看到了“向主要產區集中、向名優企業集中，走專業分工、協同發展之路”的白酒產業發展大趨勢，我們很受啟發。

借此機會，結合聽報告的感受，就加快ＸＸ酒業發展，我談四點意見：

第一，要深化對新形勢下加快ＸＸ酒業發展的認識。加快酒業發展不是再一次發起象過去一樣的“酒風”，而是積極適應市場的需要、適應發展的需要、適應建設的需要。在此之前，我們開展了廣泛的調研，舉行了白酒發展座談會，對加快酒業發展基本形成了共識，可以概括為“三個需要”。一是瀘酒品牌擴張和市場價值回歸的需要。就在白酒發展座談會上，幾位企業老總的講話我還記憶猶新。有的講，我們在外常常為自己是瀘州人而感到驕傲自豪，就是因為我們身在“中國酒城”，守著“瀘州老窖”這棵大樹；可以說沒有“瀘州老窖”就沒有“酒城”的稱號。有的講，人們談到宜賓就想到“五糧液”，談到瀘州就想到“酒”；“五糧液”是個企業符號，是一個點；“酒”是一個群體、是一個面、是一個產業。的確如此，我們瀘州老窖擁有使用時間最長、保護最完整的老窖池群，被國務院批準為全國重點文物保護單位，被譽為“中國第一窖”，以其獨一無二的地域、經濟、社會、歷史、文化價值成為世界釀酒史上的奇跡。現在，市場白酒生產正在向主要產區集中，在向名優企業集中，向原產地純糧酒集中。保護瀘酒品牌，強化品牌擴張，需要我們加快酒業發展。二是工業強區、加快發展的需要。現在全省在推進“工業強省”，全市在推進“工業強市”，各縣區在推進“工業強（縣）區”，都在你追我趕加快發展。“酒”是ＸＸ“四大支柱產業”之一，我們在工業發展中，酒業應該占有一定的地位。因此，在我們提出的“三港五園區”之中，就有一個園區是白酒集中發展區。這就是我們加快酒業發展的重要依據所在，加快酒業發展已經成為“工業強區”的一個重要支撐。三是“以工哺農”建設新農村的需要。中央對建設社會主義新農村提出的“20字”總目標，“生產發展”就是前提，就是核心，就是根本。瀘州酒業集中發展區建成后，將解決1.5萬人就業。鄰玉鎮沒有那么多酒廠，就不可能成為我區第一個“財政過千萬元鄉鎮”，先鋒村新農村建設就不可能在我區第一個“吃螃蟹”。只有生產發展了，才能生活寬裕、鄉風文明、村容整潔，民主管理也才有物質基礎。所以，大力發展白酒產業是新農村建設發展生產力的需要。

第二，要進一步堅定把ＸＸ酒業做大做強的信心。做大做強ＸＸ酒業，我們有條件、有優勢、有平臺、有支撐、有基礎。條件在于：一是氣候，二是土壤，三是水質，四是窖池，五是工藝，其他地方無可比擬，這是我們發展酒業得天獨厚的自然條件。優勢在于：瀘州老窖特曲(大曲)是中國最古老的四大名酒，蟬聯歷屆中國名酒稱號，被譽為“濃香鼻祖”、“酒中泰斗”，屢獲重大國際金獎，其“瀘州”牌注冊商標是中國首屆十大馳名商標之一。這是我們發展瀘酒的優勢所在。平臺在于：瀘州酒業集中發展區建設已經啟動，這將更深層次地整合瀘州酒業資源，探索傳統中國白酒向優勢區域、向名牌企業、向原產地集中的科學發展之路。OEM園區是以產業集群模式理論為基礎，將地方優勢特色產業及相關產業緊密聯系在一起，按照循環經濟要求構建的新型產業園區，其運作模式已經得到市場的檢驗和證明。瀘州白酒集中發展區的建設，為我們帶來了加快酒業發展的大好時機。支撐在于：市委、市政府建設瀘州酒業集中發展區，實施“OEM瀘酒發展模式”，得到了省委學忠書記的高度肯定，更加鼓舞了我們建設園區發展酒業的信心和勇氣。而且，繼省委工業強省、市委工業強市大會之后，園區建設步伐明顯加快。基礎在于：目前我區有酒類企業近100家，其中生產型企業近60家，銷售型企業30多家，擁有一支成熟的企業家隊伍，穩定占有省外多個片區市場。因此我們要在工業發展中，在“三港五園區”建設中，倍加珍惜園區建設和眾多酒類企業這個優勢，堅持酒類企業向園區集中，突出酒業在ＸＸ經濟發展中所占的地位，大力推進酒業園區建設，加快ＸＸ酒業發展。

第三，要強化骨干和品牌企業引領ＸＸ酒業飛速發展的意識。任何一個產業的發展壯大，離不開一批骨干企業、領軍企業在前面領跑，老窖集團就是發展瀘州酒業的領軍企業。在加快酒業發展的今天，我們一定“要象愛護自己的眼睛一樣愛護瀘州老窖”。在酒業發展過程中，經過市場經濟浪潮的洗禮和蕩滌，我們ＸＸ也涌現了不少骨干和品牌企業，今天參加會議的企業就是其中突出的代表。我們希望這些企業加倍努力，要有奮力當先、爭當“冠軍”的精神和豪氣。1個億不算多，3個億不算大，要力爭把企業做到5個億、10個億，每年實現一個新記錄，每年兌現一個新突破，爭取成為在省外、在全國，甚至在世界都頂呱呱、響當當的企業。沒有你們的“頂呱呱”和“響當當”，就沒有ＸＸ酒業的快速發展，就不可能把酒業做成“單項冠軍”。

第四，要認真研究建立健全加快ＸＸ酒業發展的促進機制。對此，區委、區政府正在研究建立促進酒業發展的組織協調機構。要選調一批知酒、會酒、懂酒，富有經驗的同志，成立領導組和辦公室，專門從事促進酒業發展這項工作。要把這個機構辦成常設的辦事機構、辦成相對獨立的辦事機構，集中人力，物力、財力，大力促進酒業發展，以酒業的快速發展帶動ＸＸ其它產業的發展。我們要認真把今天ＺＺ總裁的報告所帶來的新思想、新觀點、新啟示，進一步地消化吸收后，對促進酒業發展的一系列辦法和措施，作進一步的修改和完善，制定下發促進ＸＸ酒業發展的若干意見。我們各鄉鎮，包括街道，也要借鑒報告精神、結合自身實際，研究制定促進酒業發展的辦法和措施。我們就是希望借助這些意見、辦法和措施，在全區致力營造相敬如賓的人文環境、優質高效的辦事環境、寬松有效的政策環境、規范有序的法制環境，努力營造“重商、尊商、親商、安商、富商、留商”的社會氛圍，大力促進酒業發展，并為中國酒城瀘州經濟快速發展貢獻力量！

報告會到此結束。

第三篇：在全省林業行政執法形勢分析會上的講話

在全省林業行政執法形勢分析會上的講話

打造生態優美之區，促進福建跨越發展是福建省委省政府的重大決策。建設森林福建是落實胡總書記（2009年9月22日在美國紐約聯合國氣候變化峰會開幕上）向全世界承諾，大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米的具體行動；是生態省建設的基礎、主體和主要任務；是提高全省人民幸福感的重要舉措。當前，“一手抓造林，一手抓保護”是建設森林福建，牽引福建林業科學發展的主旋律。森林福建建設造林是中心，執法是保障，兩者缺一不可。

當前，大造林在全省各地緊張而有序地開展，也取得了明顯的成效。如何嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動是擺在我們執法部門面前需要認真研究和亟待解決的問題。要圍繞有效保護、嚴厲打擊，力爭使破壞森林資源案件和損失雙下降。下面我講三點意見：

一、堅持“三不”在求作為上定座標

通過調研發現，我們有的市縣林業行政執法隊伍不同程度存在著埋怨、爭位和怕難心理，具體體現在：有的認為領導不重視，在隊伍建設、裝備建設和基礎設施建設上關心不夠，投入不多；在重難點問題的治理上，分析研究不透，相關處室配合不力，沒有形成綜合性治理意見和合力，執法環

境未能真正得到良好改善，不同程度地影響執法效率和執法權威。有的對林業執法現狀把握不準，導致認識起點底。“圖虛名的多，干實事的少”。認為在行政執法領域里，行政執法隊伍能包打天下，忽視與森林公安密切配合，協同作戰，結果自己又管不了，造成行政案件下不來。有的認為林業行政執法勢單力薄，除原來的道路檢查站應該管好外，其他的能管多少就管多少，面上執法缺少內動力。執法職能沒有得到充分地發揮，在辦公室里執法問題，屢見不鮮。為此，我們必須堅持“不埋怨、不爭位、不怕難”的思想，在求作為上找準自己的“座標點”。一是對照職能要求，在履職盡責上求提升。要善于爭取領導的給力，充分發揮職能作用，用艱苦扎實的工作作風支撐自己，全面系統地思考本地區林業行政執法中存在的問題，細化與規范日常的執法行動，把“上怨領導不支持，下怪基層不聽話”的思想變成主動作為的實際行動，用本地區穩定和執法成效來檢驗自身是否履職盡責，在求作為中創造自己應有的位置。二是為了執法在與森林公安配合上要理順關系。森林公安是林業執法的老牌部隊，王牌部隊，主力部隊，森林公安是林業行政執法的堅強后盾。各級林業行政執法隊伍要積極主動與森林公安溝通協調，要放下架子與森林公安配合，努力形成林業執法合力。地位是干出來的，不是靠爭出來的，沒有威信上了位，也不是個好事情。在林業執法過程中能夠取得森林公安的支持，這也是我們行政執法的素質體現。同時，森林公安也要大力

支持林業行政執法工作，要按照中央關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見，加強配合，加強銜接，提升林業執法隊伍的執法力。三是不畏難，用智慧和作風形成強大的行政執法力。林業行政執法隊伍組建三年，工作成效明顯，在社會上產生了一定威懾力。但隊伍建設、裝備建設和基礎設施建設還有很多薄弱環節，在執法辦案中還面臨著很多的困難。我們必須發揮主觀能動性，敢于應對困難，努力創造解決問題的條件，堅持防打一體，不斷探索林業行政執法的特點規律，把執法工作研深搞細，堅決反對用困難來掩蓋執法不力的問題。

二、標本兼治，在重難點問題上求突破

林業行政執法要堅持把林區作為執法的主陣地，把易發生案件的地點作為執法的攻堅重點。

1.拓寬情報來源渠道。一是相關處室的情報。二是社會群眾的舉報，尤其是從涉林信訪件中發現案源。三是護林員的情報。四是實際巡查的情報。

2.構建防控一體體系。一是建立巡查制度；二是鎖定重要目標；如生態林、加工企業、非法經營加工點及社會反映強烈的珍稀動植物加工點等。三是重視流通領域。如檢查站、鐵路、碼頭及物流貨運點等，特別是研究和推進高速公路設立臨時檢查站的問題。四是侵占生態林地；五是防止不合法變合法。以罰代批問題。六是建立林政管理聯席會制度。

3.嚴厲打擊群眾反映的強烈案件。對群眾反映強烈的案件要依法從快打擊，減少社會負面影響。

4.努力提高執法素質，改善行政執法必備條件。各級林業主管部門，要重視林業行政執法隊伍建設，重視人員資格培訓和考核，注重投入，改善執法必備條件。各部門也要主動配合和支持林業行政執法工作，努力形成高效的林業執法合力。

三、廉潔執法，在制度機制上筑牢防線

近年來，林業領域是檢察部門關注的重點領域，這也說明林業領域的確存在不規范，不落實和亂作為的問題。我們必須引起高度重視。

1.堅持開展定期的廉潔教育。要把思想教育作為林業行政廉潔執法的基礎性工作，通過教育，切實筑牢執法人員自身道德防線。

2.認真依法執法。一要堅持違法必糾，有案必查，堅持反對“當和尚不撞鐘”的現象，嚴防失職。二要堅持依照法定程序執法，按照法定流程規范執法行為。

3.嚴格案卷評查。案卷是檢查辦案的憑證，一定要按規定擬制及歸檔，防止出現法律文書不規范的問題。

4.主動接受社會監督。尤其是該不該處罰及處罰多少既自由裁量權和進行強制處罰時，要嚴格依法進行，能經得起社會各界的提問。

第四篇：在全縣廉政建設形勢報告會上的講話

同志們：

按照規定，各級黨政主要領導每年都必須講一次黨風廉政建設方面的黨課。最近，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央作出的又一重大戰略決策，對于推動新時期反腐倡廉工作的深入開展具有十分重要的指導意義。《實施綱要》指出：反腐倡廉教育要以領導干部為主，把反腐倡廉教育貫穿于領導

干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面；堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，廉潔自律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。我們要按照這一要求，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，抓好反腐倡廉工作。今天，按照縣委的安排由我給大家講，下面我就《綱要》的學習談一點自己的體會。

一、學習《綱要》筑牢反腐倡廉思想道德防線

反腐倡廉宣傳教育工作，既是全黨全社會宣傳教育工作的重要組成部分，也是紀檢監察工作特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組成部分。古人云：“德正，則品行正；德不正，則品行不端。”反腐倡廉工作既是歷史問題，也是現實問題。縱觀中國歷史的上下五千年，歷朝歷代的顛覆更替無不是因腐敗而導致。我們黨從誕生的那天起就十分重視反腐倡廉工作。在土地革命時期提出了“三大紀律，八項注意”；社會主義建設時期更是高度重視反腐倡廉的宣傳教育。由于我們黨歷來重視反腐倡廉宣傳教育工作，培養了一大批全心全意為人民服務的楷模。新世紀新階段，黨中央把反腐倡廉宣教工作擺在了更加突出的位置。在中紀委四次全會上，胡錦濤總書記對反腐倡廉宣傳教育工作作了重要論述，圍繞反腐倡廉宣教工作的重大意義、重點任務、主題內容和方法途徑，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，并將其放在構建三者并重懲治腐敗體系的首位加以強調。這些重要論述豐富和發展了我們黨反腐倡廉宣傳教育的重要思想，是當前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作必須牢牢把握的指導思想和根本要求。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實，不斷增強做好新時期反腐倡廉宣傳教育工作的責任感和緊迫感。

（一）強化思想教育，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證

隨著改革開放、實行市場經濟和現代傳媒的迅速發展，各種思想文化相互激蕩，黨員干部受各種思想觀念影響和各種利益誘惑的渠道明顯增多、程度明顯加深。實踐證明，思想道德防線是拒腐防變的第一道防線，一些黨員干部違紀違法、甚至墮落為腐敗分子，都是從這道防線失守開始的。喪失了“防變”的心理，就失去了“拒腐”的自覺性；道德不保，勢必導致行為失范；思想改造的“免疫系統”出了問題，產生腐敗“病變”只是遲早的事情。一些黨員干部，甚至相當一級的領導干部，因放松思想改造，喪失廉潔自律，在人生道路上中途落馬，身敗名裂，家敗人亡，教訓是極其深刻的。所以，我們要堅持把思想政治建設擺在黨風廉政建設和反腐敗工作的首位，不斷強化對黨員干部尤其是領導干部的黨風廉政教育。通過教育，使黨員干部在內心深處形成揚善棄惡的基本價值取向，在心理上形成自我反省、自我評判和自我約束的自發機制，自覺做到慎思、慎言、慎行、慎獨，防微杜漸，進而牢固樹立起思想道德防線，這是當前一項非常迫切的任務。我們要從提高抵御風險和拒腐防變的能力，進一步突出反腐倡廉宣教工作的重要作用。用正確導向和先進典型引路，對黨員干部思想道德建設實行巨大的感召和影響；用危害后果和反面案例告誡，對黨員干部思想道德建設實行震憾和警示；用預防和制止苗頭性、傾向性問題，對黨員干部思想道德建設實行預警和戒勉。

（二）夯實教育基礎，是構建三者并重懲防腐敗體系的重要前提

黨的十六屆三中全會提出，要建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督三者并重的預防和懲治腐敗體系。這是我們黨對反腐倡廉實踐經驗的科學總結和理論創新，是實現反腐敗斗爭從側重遏制，向標本兼治、注重治本轉變的一個重大戰略舉措。反腐倡廉宣傳教育一定要適應這個重大轉變，跟上新舉措、新機制的要求。當前腐敗現象易發多發的一個重要原因，就是教育不扎實、制度不完善、監督不得力。要遏制并逐步減少腐敗現象滋生蔓延的勢頭，就必須綜合運用思想教育、制度規范和監督制約并重的手段。制度是一種使人“不能腐敗”的“強律”約束，監督是一種使人“不敢腐敗”的“他律”約束，而教育則是一種使人“不想腐敗”的“自律”約束。教育與另二者相比更具有主動性、前置性、基礎性的作用，要構建整個體系，必須首先夯實教育這個基礎。只有夯實教育這個基礎，才抓住了反腐倡廉的源頭和根本,才能不斷提高黨員干部反腐倡廉的自覺意識，增強黨員干部抵御風險和拒腐防變的能力。教育是基礎，制度是關鍵，監督是保證，要注重發揮教育與另二者之間相輔相成、互相促進的作用。制度和監督機制的形成，不僅要靠教育提供基礎作用，還要依靠教育調動黨員干部敢于和善于參與的積極性，用加強教育的針對性來促進制度的規范性和監督的有效性。

（三）培育廉潔風范，是以人為本理念在反腐倡廉宣教工作中的重要體現

以人為本是新一屆黨中央領導集體的執政理念。反腐倡廉宣傳教育要把關心人、尊重人、培育人、發展人作為根本目的。這個教育不僅僅是為了預防違紀違法問題的發生，更重要的是為了培育黨員干部的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利

益觀，培育黨員干部的高尚道德情操和廉潔風范，為其發展成長奠定堅實的思想道德基礎，這是黨組織對每個黨員干部的高度政治愛護和人文關懷。在社會主義市場經濟條件下，人的全面發展要求社會的每個成員、特別是黨員干部，必須要有符合社會主義市場經濟發展要求的道德倫理、紀律約束和行為規范。反腐倡廉教育恰恰在這方面有著其它教育所不能替代的特殊作用，它的主要功能是實施德育培養、黨紀政紀教育，為人們樹立廉潔奉公的良好風范提供強大的思想支持和政治保證。廣大黨員干部得到這種支持和保證，加上個人的主觀努力，就能適應社會和形勢的發展需要，不受或少受挫折，在人生發展奮斗中一往直前。為此各級紀檢監察部門一定要重視對黨員干部的反腐倡廉教育，為培育和促進黨員干部健康成長努力營造優良環境。要使其隨時得到黨組織的關心和愛護，得到黨組織政治上、工作上、生活上的指引和要求，使其不斷加強廉潔自律的鍛煉和修養；要為其營造健康向上的良好氛圍，使其做到是非分明、立場堅定，不迷惘、不彷徨，始終堅持正確的發展方向；要為其施展志向和才華保駕護航，使其時刻保持清醒頭腦，始終發揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的精神，不失足、不掉隊，順利實現人生的最大價值。

二、標本兼治，懲防并舉，大力推進懲治和預防腐敗體系建設

加強黨風廉政建設和反腐敗工作，一定要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從江川實際出發，積極構建起與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，使我們的干部不犯錯誤、少犯錯誤，最大限度地保護好他們加快發展的積極性和創造性。

（一）要加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律

要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用、培訓等各個方面，把教育與管理、自律與他律相結合，促進領導干部廉潔從政。要深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，加強理想信念教育、法律紀律教育和優良傳統教育，引導黨員特別是黨員領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執政為民的執政理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要總結推介一批勤政廉政先進典型，掀起學趕先進的熱潮。通過多層次的警示教育，使干部吸取教訓，防微杜漸。大力加強廉政文化建設，促進全社會樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

（二）要完善反腐倡廉制度，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化

要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，體現到各個方面，努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。抓緊反腐倡廉制度體系建設，完善科學決策和民主監督的程序和各項制度；完善報告工作和接受監督的制度；完善有關廉潔從政的法律法規制度；完善政務公開等制度；完善對腐敗行為的懲處制度；完善反腐倡廉領導體制、工作機制和工作制度。各級各部門要按照省、市關于反腐倡廉法規制度建設的要求，針對本地區本部門在黨風廉政方面存在的突出問題，及時制定相關規定和制度。同時，要注重反腐倡廉法規制度的統一性。既要針對突出問題和傾向性、苗頭性問題制定新的規范，又要注重規范與規范之間前后貫通、相互承接、保持一致；既要注重制度創新，又要注重制度的可操作性；既要加強實體制度建設，又要加強程序制度建設；既要有執行和落實制度的要求，又要有懲處違反制度、破壞制度行為的措施，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規制度體系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

（三）要強化對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使，形成有效防范腐敗的機制

要按照權力制約的特點和決策、執行、監督相協調的要求，以決策和執行為重點環節，以干部選拔任用、司法活動、行政審批、財政資金使用、資產經營管理、建設工程招標投標等人財物管理為重點，逐步建立健全有效管用的權力運行機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。真正做到“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”。要認真貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例，逐步推進黨務公開，加強黨內監督。把黨內監督與黨外監督，事前監督、事中監督、事后監督結合起來，整合監督資源，形成監督合力，提高監督的整體效能。

（四）要通過深化改革、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題

深化黨的領導體制和工作機制的改革，提高依法執政水平；深化干部人事制度改革，切實貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，著力解決“跑官要官”、“買官賣官”和“帶病上崗”、“帶病提職”的問題；加強對司法活動的監督，解決影響司法公正的突出問題，預防和治理司法領域的腐敗現象；深化行政審批制度改革，以貫徹實施行政許可法為重點，創新審批方式，規范行政行為，有效防止行政管理和社會管理活動中腐敗行為的發生；深化財政管理體制改革，積極穩妥地推進公務消費制度改革，遏制相關領域腐敗現象的滋生和蔓延，規范和完善工程建設招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，減少公共資源配置領域中的腐敗。

（五）要堅決維護黨紀政紀的嚴肅性

一是嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，在嚴肅執紀的同時，加大組織處理力度；二是以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；三是堅決查辦違紀違法案件。當前，要以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，重大工程項目中發生的案件，金融、土地管理、物資采則等領域的案件，嚴肅查辦發生在基層的以權謀私的案件。要通過堅決查為違紀違法案件，懲處腐敗分子，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員、干部受到教育。同時要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時制定規范，堵塞漏洞，發揮辦案在治本方面的建設性作用。同時，要注重辦案的政治效果和社會效果，注意把握政策和策略，把嚴重的腐敗問題與一般違紀區別開來，把改革探索中出現的問題與腐敗現象區別開來，把規范的職務消費與腐敗問題區別開來，把工作中的缺點錯誤與腐敗問題區別開來，不讓腐敗分子有機可乘，也不讓改革創新者擔驚受怕，切實保護和調動廣大黨員干部的積極性、創造性。要認真對待群眾信訪舉報，既保護廣大群眾參與反腐敗的積極性，又要為被不實舉報的同志澄清事實，保護干部。對在舉報中發現黨員干部有輕微違紀現象的，可以通過告誡教育、信訪回復等形式及時挽救干部。

三、狠抓黨風廉政建設責任制落實

近年來，我縣經濟快速發展，社會事業進步，得益于我們不斷加大反腐倡廉工作力度，營造了風清氣正、政通人和的良好環境。抓廉政就是抓環境，抓廉政就是抓發展。黨風廉政建設必須融入經濟建設之中，在服務發展中找準位置，在保障發展中發揮職能，在參與發展中顯現作用。因此，各級各部門要從關系黨的生死存亡、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，從關系江川經濟社會協調健康發展大局的高度，充分認識反腐倡廉的重要意義，進一步增強做好工作的自覺性和堅定性，結合實際，加強領導，狠抓落實，確保黨風廉政建設責任制真正落到實處。

（一）落實黨風廉政建設責任制要與保持共產黨先進性教育活動緊密結合起來

開展保持共產黨員先進性教育活動，是當前加強黨的建設的一件大事。學習教育活動把認真解決好黨領導干部廉潔從政方面存在的問題作為重要的目任務，要求全體黨員特別是黨員領導干部要始終保持清正廉潔，堅決抵制歪風邪氣，筑牢拒腐防變的思想防線。這些教育內容同樣也是實行黨風廉政建設責制的目標和任務，兩者之間是緊密聯系在一起的。因此，加強黨風廉政建設責任制工作與保持共產黨員進性教育活動之間必須相互配合、相互促進、共同開展。在工作安排上，要把兩項工作放在同樣重要的位置上來統籌考慮，統一安排部署。各級各部門要把黨風廉政建設責任制的各項規定作為學習教育活動的重要內容，融入到學習教育活動的每個階段。要組織黨員特別是領導干部，認真學習、深入了解掌握黨風廉政建設責任制的指導思想、基本原則、目標任務以具體要求等，進一步增強貫徹執行黨風廉政建設責制的責任感和自覺性；要把貫徹執行黨風廉政建設責任制的情況，作為黨性分析、征求群眾意見、開展批評與自我批評和領導班子民主生活會的重要內容；要針對執行黨風廉政建設責任制過程中存在的突出問題，認真制定整改措施，落實整改責任，按照黨章的要求切實進行整改。要把先進性教育活動的開展情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核的范圍，融入到本單位本部門黨風廉政建設和反腐敗工作的具體工作當中，真正做到“兩不誤，兩促進”。

（二）落實黨風廉政建設責任制要與建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系緊密結合起來

黨的十六屆四中全會提出黨風廉政建設和反腐敗工作要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。建立健全懲防體系，教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵，其中，制度建設更具有根本性、全局性、長期性和穩定性。加強反腐倡廉制度建設，就是要充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保障作用，進一步強化黨風廉政建設責任制。各級各部門必須從全局高度出發，堅持把黨風廉政建設責任制的規定和要求，體現在工作的各個方面，寓于各項重要改革措施之中。把“黨要管黨、從嚴治黨”的方針和“立黨為公、執政為民”的要求制度化，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。要堅持用改革統攬預防腐敗的各項工作，用發展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現象發生的問題。

（三）落實黨風廉政建設責任制要與部門業務工作緊密結合起來

黨風廉政建設責任制與各部門的業務工作有著密切關系，有的工作任務就是這個部門的重要業務工作和職責，比如，“四項改革”既是黨風廉政建設責任制的重點內容，又是部門業務工作的重要任務和職責；部門在深化體制改革過程中出現的一些新矛盾、新問題，既需要在黨風廉政建設責任制機制內，用新思路、新方法進行規范，又需要通過經濟的不斷發展，社會的不斷進步來最終加以解決。因此，我們要認識到一個部門的黨風廉政建設責任制工作抓好了，對各項業務工作的開展是一個有力的促進；業務工作不斷規范和完善，又在推動著黨風廉政建設責任制的深入發展。各部門領導班子和領導干部要切實擔負起反腐倡廉的政治責任，在抓好經濟工作和業務建設的同時，不斷深入推進部門黨風廉政建設責任制的貫徹落實。

古人云：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從。”在新形勢下，領導干部必須更嚴格要求自己，一廉二公三自律，做到“公生明，廉生威。”要從一些典型案件中吸取深刻教訓，增強廉潔自律的自覺性，在私欲貪念滋生萌發時，先算一算政治賬、經濟賬、人生賬和家庭賬，能夠未雨綢繆、先筑屏障，警鐘長鳴、克制自己，猛然警醒、懸崖勒馬。

第五篇：在市委黨校形勢報告會上的講話

在市委黨校形勢報告會上的講話

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很高興到市委黨校，和大家一起交換意見。原來我準備了一個專題，主要想講人力資源開發問題。因為是形勢報告會，所以我先講當前國際國內形勢，后面著重講人力資源開發問題。

一、關于當前國際國內形勢

從**發展的大背景看，處在一個非常有利的環境。但事物都是一分為二的，所以分析形勢，很重要的是既要把握有利條件，又要保持清醒頭腦。從國內來看，宏觀形勢很好。黨中央、國務院進一步明確提出要牢固樹立和全面落實科學發展觀。我個人理解，科學發展觀是十六屆三中全會作出的最大貢獻，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對“三個代表”重要思想的豐富和發展。這個科學發展觀也包括正確的政績觀、人才觀、群眾觀，是一個體系。從這次全國“兩會”反映的熱點來看，全黨全國更加關注“三農”問題，更加求真務實，確實是體現了貫徹“三個代表”重要思想，弘揚求真務實精神。今年總的任務就是狠抓落實，從上到下都是這樣。目前國家采取的一些宏觀調控措施，比如嚴格耕地保護措施，清理整頓開發區，實際上是對整個經濟運行的一種微調，大的方針、大的政策、大的走勢沒有變。從國際上看，整個局勢仍然有利于我們集中精力搞建設。當然，也有不容忽視的問題，特別是臺灣的“*·**”公投，同志們一定要做到心中有數，有備無患，內緊外松。對陳水扁不要有幻想，他一旦搞公投，就是向臺獨又走出了一步。臺獨問題，這個是我們的底線，誰踩了這個底線，我們都不答應。**處在對臺斗爭的第一線，必須關注這個問題，要內緊外松。相信在各方努力下，海峽局勢會朝著有利的方向發展。

**正處在一個非常好的發展時期。去年，我市GDP***億元，增長**.*；全社會固定資產投資***億元，增長**，增幅列全省第二；財政總收入**.*億元，增長**，其中地方財政收入**億；城鎮居民人均可支配收入*萬元，增長*，農民人均純收入****元，增長**.*，增幅列全省第二。這里我講一下市區經濟，市區就是市本級加上兩個區。去年,市區工業增加值占全市的*/*，全社會固定資產投入占全市的*/*，財政收入占全市的*/*。去年我市人均GDP達到****美元，這是一個經濟加快發展的新的臨界點。市委、市政府在考慮下一步工作時，不是僅僅考慮今年該做些什么，而是瞄準下一個目標。下一個目標，就是人均GDP達到****美元。什么時候能達到，全省用了六年時間，我們測算了一下，如果保持目前這個勢頭，我市2008年可以實現。也就是說，今后五年，要爭取做到“三個翻番、四個明顯提高”，即GDP、全社會固定資產投入、財政收入翻一番，市場化程度、工業化水平、城市化水平、城鄉居民收入要明顯提高。當前要抓好2004年的工作，爭取提前實現“十五”計劃，提前實現現代化的第一步目標，做到“兩個提前”。我們原來確定的現代化“三步走”目標是，第一步到2005年實現人均GDP超過*萬元，第二步到****年****美元，第三步到****年****美元，其中市區達到****美元。很顯然，現在時間表要提前，大致上到****年我市人均GDP可以達到****美元。當然，這個增長速度不是算出來的，而是干出來的。現在，我市經濟社會發展的思路已非常明確了。簡單的說，戰略目標，就是與全省同步基本實現現代化。這句話如果簡單的理解為要與全省同步，是不現實的。我們通過努力，可以達到基本實現現代化的底線，但和全省比仍有差距。實際上到那時全省大概可以達到****美元，我們達到****美元。戰略要求，就是省委、省政府提出來的，把欠發達地區培育成為全省新的經濟增長點。這個增長點，真的不容易呀。過去講，**的GDP只占全省的*，人口占*，土地占*，有的同志說可以忽略不計，現在省委、省政府明確提出是新的增長點，大大增強了**人民的發展信心。發展戰略，就是工業立市和借力發展兩大戰略。要毫不動搖地堅持這兩大戰略，工業立市是戰略重點，借力發展是戰略路徑。據我了解，有的同志還在說**是生態市，沒有必要大規模地搞工業。我覺得是書生之談，不了解基層情況。從**來講，必須搞工業，但要走新工業化的道路。為此，要著重抓兩頭，一是抓園區，一是抓生產要素配置，當然還要做大做強我們的產業。借力發展，就是要大力推進“招商引資年、項目推進年”活動。招商引資、項目推進，對外來講，就是要接軌上海、融入長三角。不要以為我們和上海沒有多大的經濟聯系，**的產品一年在上海要賣*個億，而且從今后發展來看，我們的綠色農產品、旅游產品，大市場一定在上海，市場蛋糕這么大，為什么不去爭呢？對內來講，就是要加強山海協作。去年我市引進市外資金**億，大頭就在省內，特別是在引進大項目上。元立項目金屬制品加工項目，整體上是技改項目，是基本符合項目審批要求的。當時浙江要上三個，一個是杭鋼，一個在寧波，還有一個是元立，到目前為止，唯獨我們這個

金屬制品項目上去了，馬上要點火。還有光宇，光宇這個項目是日產新型干法水泥*萬噸，今年兩條****噸生產線可以投產。還有嘉禾，嘉禾是永康的第二大企業，先上*萬噸的銅管項目，緊接著還要跟浙大聯合，上一個一流的掘進機項目，基本上已敲定。再有就是和巨化長期探討的氟化工項目，現在有突破，*萬噸氫氟酸項目、*萬噸氟化鋁項目都已落實，有的已動工，今年要投產。像這樣投資億元以上的項目，去年全市共有**個，動工的**個。今年的大項目在哪里？今年有個好勢頭，溫州工業園很快就要推出。這次省委周國富副書記來，我匯報說，溫州工業園項目就是******，*是一個溫州工業園，*是兩千畝地，*是三月份簽約，現在已經簽了，*是引進四個產業，*是產出五十個億，*是六月份企業要進來。周副書記是諸暨人，他加了*和*，*是切實抓好落實，*是發發發。最近我到江西去考察，江西現在不缺電，而且都在上火電，也不缺地。工業園區整治沒有整到他們頭上。而我們缺電，停一開二，土地指標也很緊張，現在可用的建設用地，也就能維持五、六年。上饒對我們的競爭力是最強的，最有挑戰性的，千萬不要小看。這次我們到江西上饒、鷹潭、景德鎮，就是出門拜師，學習人家好的東西。今年的招商引資難度大，但力度要更大，否則難以保證***-***億的投入。這是第一，就是深入實施兩大戰略。

二是構筑城市化平臺。江西現在城市化力度很大，步伐很快，景德鎮搞了個十大建筑，都是國際招標，相比之下，我們還有差距。城市化現在重點要開發西區，拓展西區，再造一個**城。**平方公里不夠，緊接著要往西再推**平方公里。衢江新區的*平方公里也要抓緊建設。

三要發揮兩個優勢。一是人力資源優勢，二是生態資源優勢。做好人力資本、生態資本的文章。

四要推進改革。今年是深化改革年，重點是事業單位改革，經營性事業單位的改革今年要全面到位。審批制度改革，要進一步推進。我一直講這個觀點，凡是縣里要省里批的，需要市里轉的，這部分權限要堅決放給縣里。現在的管理層次太多，大家算一下，從企業開始，到縣里要五個層次，到市里要七個層次，到省里要九個層次，層次如此之多，可見效率低下。按照現行體制肯定不行，一定要在減少層次上下功夫。如果市里權限放給縣里，就等于減少兩個層次。還有社會保障體制改革，特別是農村這一塊。

五要創造“三個一流”的環境。什么是良好的環境，就是一流的**速度、一流的**效率、一流的**環境。要繼續開展創業富民活動，打造平安**，創建文明城市，發展社會事業。

六是加強黨的建設。我們現在做的一件事，就是民推競選，反響很好。市委今年要在干部工作上加大改革力度，重點是用人問題。要改變用人上少數人特別是一把手說了算現象，要在干部提名權上進行改革，提名權要公開，發揚民主，不是由個人說了算，而是由下到上，進行差額票決。今年要重點抓機關效能建設。我們提出了“七少七多”，這七少七多，不是瞎編的，是有針對性的，大家要對號入座，對照檢查。現在作出“四條禁令”，公務時間不準飲酒。前段來了三個省委副書記，都說支持我們工作，是好事！有的同志說，上面客人來了怎么辦，我說客人來了也一樣；招商引資客商來了怎么辦，那我們學義烏，你喝我不喝，你飲酒我飲料。沒有例外，不能有例外，有例外肯定執行不到位。以后檢查禁令執行情況，就看下午上班后，大家臉紅不紅，臉紅的可能就有問題了，我不是說笑話。凡是發現違反的，就在《**日報》上通報。效能建設就是要令行禁止，政令暢通。

今年的工作打算，大致就是這樣，總的就是抓落實，不提新口號。大家一定要形成這樣的觀念，不能急功近利，一項工作要做到位，一個地方要有變化，不是一兩年的事，特別是在欠發達地區，一定要有長期艱苦創業的思想，這點非常重要。

二、關于人力資源開發

今天我把這個問題提出來和大家交流，有些是正在做的事，有些需要在實踐中不斷地思考、探索。我講五個方面。

（一）人力資源開發是立足**市情的選擇。

首先，從幾組數據說起，我們拿四個市作比較，紹興、金華、麗水、**。第一項是土地，紹興的土地占全省的*.*，金華**.*，麗水**，***。第二項是人口，紹興占*.*，金華*.*，麗水*.*，***。第三項GDP占全省比重，紹興**.*，金華*.*，麗水*.*，***.*。同志們注意一下，特別是人口比重和GDP比重一對比，就比出問題，紹興和金華兩個比例是*：*以上，我們是*：*.*，就是說*的人口只創造了*.*的GDP，要翻一番才能趕上金華和紹興的水平。說明我市的經濟總量遠遠不夠，人均GDP水平低，單位人口沒有創造出應有的財富。再分析一組數據，就是人力資源方面，以每萬人的占比來作一個分析。第一項是二、三產業從業人員的比重，紹興是****人，金華****人，麗水****人，******人。第二項從事農業的勞動力比重，紹興**.*，金華**.*，麗水**.*，****.*。這是一個非常重要的數據，現代化是個非農化的進程，我們從事農業的勞動力比重還高達**.*。第三是每萬人中的個體工商戶數，紹興***戶，金華***戶，麗水***戶，*****戶。第四，每萬人中的人才數，紹興***，金華***，麗水***，*****。說明一下，這都是按戶籍人口計算，如果按常住人口計算，那么**還要扣除**來萬外出人口，這樣的話，我們的比重會上來，他們的比重可能會下去。但不管怎么樣，大致就是這樣一個比例。這些說明了什么呢？第一，**勞動力的從業率較低，務農的比重偏高；第二，民營經濟數量少；第三，人才匱乏的矛盾十分突出。這樣一比較就看出問題來，過去我們總以為是我們的物質條件不行，現在看來人力條件我們也不是很強。要做大經濟總量，有兩種選擇：一種是從物力角度來增加財富，另一種是從人力角度來創造財富，一個是增加財富，一個是創造財富。所以欠發達地區，在物質基礎相對薄弱的條件下，如何開發人力資源，來促進經濟社會發展，不能不引起我們的深思。世界銀行對各國經濟作過調查，提出了一個國民財富新標準，把全球的財富分為三大資本，人力資本、土地資本、貨幣資本，那么它們之間是個什么比例呢，人力資本占全球財富的**，土地資本占**，貨幣資本占**。由此可以推論，**的最大財富是什么？**的最大財富是***萬**人，當然這是有待開發的資源，需要經過開發，才能成為財富，這是最重要的。第二是****平方公里的**土地，第三是***億的城鄉儲蓄或者說***億的貨幣資本。過去往往比較注重物質資本的作用，而忽視了人力資本的因素。我前面說了，個別部門過去曾提過，**GDP總量只占全省的*左右，可以忽略不計，這是很有代表性的。物質財富是小，但忘記了占全省*的人口，***萬**人口的生存問題，還有占全省*面積的穩定問題，這就是大問題了。諾貝爾獎金獲得者舒爾茨是最早提出人力資本理論的。什么是人力資本？它不同于人力資源，人力資本是知識、技術、能力的綜合。他提出三句話：人力資本投資是經濟增長的主要源泉，人力資本投資是回報率最高的投資，人力資本可以導致其他物力資本生產效率的改善。由此可見，人力資本開發至關重要。**作為欠發達地區，要實現跨越式發展，必須另辟新徑。也就是說，既要見物，更要見人，人力資源開發是我們的必然選擇。

人力資源開發的重要性有四點：第一，人力資源開發是發掘和激發廣大城鄉群眾發展熱情和創造力的過程。浙江經濟是百姓經濟，人力資源開發是貫穿經濟發展的主線。各級黨委政府，任何時候都要注意相信誰、依靠誰、為了誰的問題。作為黨委政府來說，發展是第一要務，尤其是要把發展主體的積極性調動起來。發展的主體是誰，是群眾，是企業。我覺得黨委的同志，抓工作就要圍繞這條主線，平時是用干部，在發展上就是要調動主體積極性，調動群眾積極性。只要群眾發動起來，什么事情都好辦，什么困難都能克服，這是真理。第二，人力資源開發是培育經濟主體的過程。創造財富的是經濟主體，不是政府，政府的任務就是培育、培訓主體。與發達地區相比，我們經濟主體總量不多，活力不強，所以要大力培育我們的主體，激活主體，創新主體，為主體的發展創造寬松、寬厚、寬容的環境。第三，人力資源開發是改善要素供給的過程。過去講生產要素，就是講物，沒有講人，見物不見人，這是不對的，人力本身就是重要的生產要素，而且是最活躍、最重要的。第四，人力資源開發是推進現代化的過程。用一句話來概括，現代化就是人的現代化，就是人的全面發展。人力資源開發要堅持以人為本，人的現代化是人力資源開發的重要內容。

（二）把人力資源開發貫穿于整個發展之中。

這是人力資源開發在整個社會經濟發展過程中的定位問題，非常重要。人力資源開發必須和區域經濟社會發展結合起來，不能游離于發展之外。因為人力資源開發本身就是發展的要求，也是發展的應有之義。人力資源開發要抓住一條軸線來展開，即就業--創業--辦企業--做大產業。

第一是就業。這是人力資源開發的第一步，也是切入口。就業是民生之本，特別對**來說更是一件天大的事。如果就業問題沒解決，其他問題都免談。人力資源開發首先要解決好城鄉群眾的就業問題。過去我們講就業主要局限于城鎮，很少講農村。**市比較早地認識到了這個問題，從解決就業入手，組織實施了“萬名農民素質工程”。這項工程不只是一個簡單的培訓問題，而是一個解決就業的問題，以勞動力的培訓來帶動就業。具體地說，在人力資源開發中圍繞就業要做到四個一起抓：一是城鄉就業一起抓。農村存在大量的剩余勞動力，解決不好，就是現代化的包袱。但從另一個方面看，這些農村剩余勞動力資源又不是包袱，而是財富，關鍵在于怎么去開發它，發掘它，把它轉化為生產力。現代化的過程就是一個非農化的過程，就是農村勞動力的轉移過程。通過培訓，轉移農村剩余勞動力，這個轉移不僅是解決農村的問題，而且也是解決工業化、城市化的問題。因為工業化需要大量勞工，城市化需要人口集聚，都主要靠農民進城。二是要本地外地一起抓。首先是要立足本地的二、三產業，增加就業崗位。但是在本地就業門路不廣的情況下，就要眼睛向外，利用外地的資源來養活**人，這也是一種資源配置的途徑。三是就業與產業一起抓。就是要大力發展勞動密集型的企業，通過產業來解決就業崗位問題。堅持就業優先，發展勞動密集型企業始終是我們招商引資的重點。四是就業數量與結構一起抓。光有就業的數量還不行，引導就業也應有超前眼光。理想的結構應該是二三一，最終要達到三二一。

第二是創業。**正處于創業時期，**的民營經濟也處于創業階段。從**地區來看，還需要進一步倡導創業。為此，必須做到以下五點：一是要倡導創業精神。什么是創業精神？就是要有在**干一番事業的沖動，做一個創業的**人。二是要鼓勵創業行為。科技人員辦實體是創業，機關干部下海也是創業，外出打工也是創業。特別是對機關干部下海，我們采取了相應的鼓勵政策，以此來調整人才的分布結構。三是要完善創業機制。就是要完善一系列的政策來鼓勵創業，包括拆除“門檻”等。四是要營造創業的環境。要在實際工作中做到“四個尊重”，即尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，切實保障創業者的合法權益。五是提高創業能力。市委市政府已經啟動了“創業素質工程”，就是要把農村農民素質培訓的模式延伸到城市里來。主要是針對四種對象，即企業經營管理者、科技人員、新辦的個體工商戶和技術藍領。具體分兩大類，一類是屬于技術深造，拿學位的、拿學歷的，不管花費多少錢，政府都補貼。另一類就是參照農村的做法進行輪訓。通過這些途徑來提高**人的創業能力。

第三是辦企業。我市有一萬多家企業，規模企業只有***家，多數是小企業，屬于成長型企業。成長型企業怎么發展，也有一個轉變理念和尋找路徑的問題。但現在還有很多企業抱有改革開放初期鉆空子的僥幸心理，或者希望政府政策上能讓一塊。為適應新形勢的變化，辦企業也應有新的思路。具體地說就是要注意以下幾點：一是要以創業股股代替原始股。不要也不可能再走過去的老路。要提倡創業股，拋棄一夜暴富的僥幸念頭。二是要以創新股代替政策股。如今很多企業還抱著計劃經濟年代的思維不放，動輒等、靠、要。企業的生命在于創新，而不是靠給政策過日子。三是開放股要取代一家股。這里的一家股也就是我們常說的“家族制”、“夫妻店”。現在很多企業產品不錯、市場看好，就是資金不夠。貸款也貸了，抵押物也沒有了，怎么辦？其實開放了就好辦了，既然產品好，前景好，你就把股權讓出來。一家力量不夠，可以采取重組擴股的辦法。國有企業是這樣，私營企業也一樣。這是一種客觀的市場經濟現象，不可避免。這就涉及到企業的理念和素質問題。如何幫助企業家提高自身素質，能夠具備辦好現代企業的素質，這就是人力資源開發所要做的一項重要工作。企業家的素質最起碼的應該具備以下幾條：創業的志向、創新的能力、開放的眼光、講求誠信的品質和以人為本的文化。尤其是以人為本，要有依靠職工辦好企業的觀念。國有企業如此，私營企業同樣如此。國有企業中一些好的做法，值得私營企業去學習。

第四是做大產業。做大產業的著力點是要建好一支企業家隊伍，要把企業家作為第一人力資源來開發。一個地區企業家越多、素質越高，這個地區的產業發展就越有希望。產業不是靠政府規劃出來的，而是靠企業家干出來的。要做大產業，就要把主體培育好，關鍵就是要培育優秀企業家資源。政府要善于集聚企業家、培養企業家，引進一批優秀的企業家。招商引資，不如說是引進一批優秀企業家，靠企業家做大產業，從而把人力資源優勢轉化為產業優勢。

我們還要重視對“衢商”文化的研究。“衢商”在歷史上有輝煌的過去，“龍游商幫”就是中國的十大商幫之一。江山的廿八都、開化的華埠等都曾是歷史上重要的商埠，是江浙和兩廣、福建一帶聯系的重要樞紐。現在的**企業家可以從歷史上的“衢商”身上吸取一些創業精神。研究“衢商”可以為我們如何培養有**特色的現代企業家隊伍提供一些思路。另外，還要充分發揮企業協會的作用。企業家隊伍的建設，不能全靠政府，還要靠企業家自身。今后許多政府不該干的事完全可以交給企業協會去干。

（三）人力資源要轉化為人力資本。

實現這一轉變的關鍵在于培訓。人力資源要轉化為資本，主要應把握以下幾條：一是人力資源要由數量型轉化為質量型。二是向質量型轉變的關鍵是素質和能力的提高。三是人力資本是對人力資源開發的結果。

**人力資源開發的經驗表明，人力資源開發一靠教育，二靠培訓。這里的教育是指現行的普通教育、高等教育和職業技術教育。普通教育主要是培養預備人才，高等教育主要是培養專業人才，職業技術教育主要是培養技術藍領。成人教育主要抓好培訓。培訓是人力資源轉化為人力資本的關鍵。這里講的培訓是指“大”培訓。“萬名農民素質工程”是培訓，正在進行的“創業素質工程”是培訓，干部成長也要培訓。培訓環節不容忽視，目的都是為了通過培訓提升人力資源的綜合素質，進而增強區域競爭力。通過培訓，要達到以下五個目標：

一是通過培訓使人力變要素。每一個人都是個體，如何使他成為一種要素，前提是必須進入市場。首先，要瞄準市場搞培訓。市場需要什么我們培訓什么，這也是人力資源開發的生命所在，同時要根據市場需要來增加培訓市場的多樣性。其次，要堅持兩個市場一起抓。立足本地市場，搶占外地市場。勞動力的合理流動要遵循市場法則，誰的工資高、誰的待遇好，就流到哪里去，當然這也有一個合理引導的問題。再次，要提高市場配置率，減少廢品率。也就是我們一向提倡的提高輸出率、就業率，減少返鄉率。近段時間，社會上對**保姆有些微詞，要正視這些問題。我們的培訓產品是否合格，最終要通過市場來檢驗，只有市場認可的才是合格的。同時，也要根據市場反聵的情況來不斷地改進我們的工作，提高培訓質量。下一步我們需要從**保姆入手，深入研究、思考如何讓**農民經過培訓后少走或不走彎路，不走回頭路。另外，人力資源本身是一種生產要素，在本地或外地參與要素的配置。人力資源也是一種環境要素。通過培訓，培養一支高素質的勞動大軍，可以大大增強**的吸引力，為招商引資創造良好條件。

二是通過培訓使人力變品牌。通過培訓，要讓**人本身就成為一個品牌。如果**人也能成為品牌，那么我們的人力資源開發就算是達到了一個比較高的水平了。這樣才能真正顯示出**勞動力的競爭優勢。我們要在面上抓好勞務培訓的基礎上，打造**勞務品牌。當前我們重點抓**“三保一技工”培訓工作，就是為了這個目的。打造品牌，一要有特色。**“保姆”、“保安”就是體現**勞務的特色。“保綠”也是體現**的農業特色。培訓出來后出去打工，可以獲取市場份額，而且也可以帶回信息，回到本地還可能成為種養殖專業戶，這就是勞動力結構調整和農業結構調整的互動。技工則反映了**工業的特色，這個特色不僅要面向本地，而且要面向全省。二要有質量。沒有質量不叫品牌，也不可能形成品牌。以前我們人力資源開發比較注重過程，現在要更加注重結果。要在培養一技之長上下功夫，提高培訓的技能含量。品牌勞務一定要狠抓品質化、專業化、職業化。**保姆要突破，下一步一定要抓職業化，否則適應不了城市需求。三要有規模。沒有規模也同樣形成不了品牌。所以我們提出“三保一技工”培訓，每個品牌不少于一萬人。四要抓好售后服務。輕工產品要搞好售后服務，勞務產品也是如此，要針對市場反聵信息來調整培訓方式，提高培訓質量。以后品牌勞務一定要嚴格考核，嚴格發證，不合格的不輸送。

三是通過培訓使人力變人才。按照新的人才觀，人人皆可成才，只要掌握一技之長，對社會有貢獻的都是人才。**的保姆、保安、保綠、技工都是人才。人才與人力是分不開的，如果說整個人力資源是座寶塔的話，那么人才則是寶塔尖，人才是人力資源開發的高端產品。今后的培訓工作要朝這方面去努力，并將目標分解到三大工程中去，即農民素質工程、創業素質工程和人才工程。就農村來講，要抓好鄉土人才的培訓和培養，這是以后農村培訓的一個重點。農村的企業經營管理者、農村的種養專業大戶，還有外出務工又返鄉創業者都要納入到培訓目標中來。就城市來講，要抓企業家隊伍的培訓和技術藍領的培訓。與此相適應的，市里還組織實施“***”人才工程，也是人力資源開發的重要內容。

四要使培訓本身成為產品、成為產業。培訓是伴隨著人力資源開發應運而生的，要進一步走向市場化、社會化、產業化。首先，培訓要市場化。從今年開始，培訓要推向市場，實行政府采購。培訓要由各類有資質的職校、技校來承擔，誰搞得好由政府來采購，采購你的培訓產品。其次，培訓要成為產業。培訓應該成為一個中介性的服務性產業，也是今后國民教育、終身教育和成人教育的重要基地。再次，要建立培訓基地。**有基礎，完全應該成為全省的一個培訓基地。今年五月份，中組部要在**辦一期中西部縣委書記培訓班，培訓一百名縣委書記。這就是一個振奮人心的信號。第四，要使培訓成為政府行為、國家行為。人力資本投資是回報率最高的、最有效的投資。這種投資應當成為政府行為、國家行為。人力資源的培訓應當成為政府的一項重要職責，成為財政剛性支出的一部分。我們開展“萬名農民素質工程”、“創業素質工程”都實行政府埋單，這個做法要一直堅持下去。當然在這方面的投資也不僅僅包括培訓，還包括普通教育和繼續教育。特別是對欠發達地區來說必須在這方面加大投入，這是有后勁的投入。

（四）人力資源開發與人力資源保護并重。

開發人力資源是生產力，保護人力資源也是生產力。在開發的同時，要提出保護人力資源的任務和要求。從**來看要做到三步曲：

首先，保障城鄉群眾的基本權益。用好用活黨的各項富民政策，特別是對農民要多予、少取、放活，涉及到群眾利益一定要慎重處理。現在群眾信訪不斷，特別是因土地征用、城市拆遷等引發的信訪問題突出，說到底是因為政府利益侵占了群眾的利益，或者說部門以政府名義侵占農民權益。高速公路征一畝地就是一萬元錢，而農民失去了土地，今后吃什么？靠什么？因此政府與群眾的關系必須調整、理順。**的信訪量是有理的。群眾來上訪，不要認為是對立面啊。失地農民權益的保障問題，全國人大正在討論研究這個問題，今后土地征用要經過村里討論，多數群眾同意。核心是要在土地征用價格上作調整，失地農民的社保因素要考慮進去，要讓利于民。

其次，保障城鄉困難群眾的生活。在這點上，**是做得好的。在全省率先實行以五項改革為重點的農村社會救助體系建設，解決少數困難群眾的生活問題。實際上這就是保護生產力，就是保護人力資源。這項工作今年要繼續推開，這是一項“德政工程”，要把好事辦好。這里要注意什么呢？就是要注意政府的支付能力，從低起步。在西方國家社會保障標準也不是越高越好。往往是高福利的地方，背后是高稅收，企業發展不起來，最終成為包袱。所以要保障有度，要考慮支付能力，而且是低進低出，高進高出，畢竟是有限政府。失地農民的基本生活保障標準略高于城市低保，略低于城鎮職工養老保險，道理就在這里。農村新型合作醫療，也要注意這條。要把好事辦好，從低起步，農民能夠承受得了，政府也能支付得了。保障城鄉困難群眾的生活，應該是各級政府的應盡之責。

第三，保障進城農民工的權益。這是一個新問題，也是一個突出問題。十六屆三中全會提出打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的戶籍制度、就業制度和保障制度。作為**來講，就很現實。大量農民培訓后從農村出來了，目前是**萬人，其中在本市有**萬。這**萬人是我們工業化、城市化的主力軍，是新生力量啊。這些人在城市里留不留得住，決定著工業化、城市化進程。如果留不住的話，企業招了一批走一批，又再換一批，企業用工不穩定，就影響企業發展。而且出去的**多萬人，今后如果回來，不一定會回農村，希望留在城鎮。城市化怎么集聚啊，一靠產業集聚、二靠環境來集聚人口。這里就有個門檻問題，需要解決二元結構問題。**在統籌城鄉就業上先走了一步，也要在打破城鄉二元結構上積極探索，走在前面。一是戶籍問題。前三年，我市就做到只要“兩有”，即有住房、有就業崗位就可以就地落戶。到去年為止，市區登記的新增戶籍人口只有****人，但事實上不止。這恐怕有個操作問題。今后要逐步向身份證注冊過渡，要更加方便。二是住房問題。農民進城需要有住房，住房的門檻一定要低，否則就進不來。要考慮給進城的農民工享受經濟適用房政策。同時，要減少二手房交易的規費，二手房越多，交易越活躍，就越容易集聚人口。三是就學問題。關于農民工子女就學問題，我們一直要求同城同待遇，但總是兌現不了，為什么？學校太少。解決這個問題，作為政府要在城市發展中做好學校總體規劃和建設，擴大規模，使學校發展適應城市化、工業化進程。作為教育部門、學校，要認真落實同城同待遇政策，不要再收贊助費。四是保障問題。農民工進城首先要找工作，這就有一個養老保險問題。農民工的養老保險，企業不愿意交。社保擴面難度較大，擴到面了，企業認為門檻太高；擴不到位，農民利益又得不到保障。這些問題，從農民角度、保障角度講，都必須落實到位。對就業困難農民工要納入低保。醫療保障要與農民新型合作醫療銜接好，進城農民工在農村的所有利益都不變。

（五）要以人力資本開發促進物力資本開發。

人力資源轉化為人力資本，是為了促進發展，也貫穿于發展之中。從**實際出發，要做好人力資本和物力資本開發相結合的文章。

1、抓好生產要素建設。抓工作既要見物又要見人，人是主體力量。這里的物不是指企業，而是指生產要素。市委、市政府已經根據“工業翻三番”的要求，制定了生產要素配置規劃，在全省是第一家。這就為“十一五”規劃打下了基礎，也為建設金衢麗產業帶打下了基礎。規劃定了，關鍵要抓好項目的滾動實施。要素供給瓶頸兩大問題突出，一是電、二是綜合運力。土地、資金、水也有問題，但相對都比較容易解決。**工業是重化工結構，機械、建材、火電都是大進大出。前段時間到江西、江蘇去考察，感到他們抓電抓得非常超前。相比而言，浙江慢了。從**來講，要解決兩個問題，一是電源建設。電源問題今年還是比較緊張，明后年會相對緩解。一方面是加強調度，另一方面要加強電源建設。**電力雖然主要靠網供，但加強電源建設可以為解決電力緊缺提供條件。我們要上龍游火電，這要先解決運力問題。電網要上*個***千伏的變電站。二是綜合運力。浙贛線改造后運力還是不夠，急需開辟第二通道，九景衢鐵路要抓緊，**到常山的鐵路今年要動工。規劃金衢麗產業帶，最重要的是把**生產要素的配套搞好，這個搞好了不愁企業不來。

2、抓好生活環境建設。要加快城市化，為人民群眾安居樂業提供良好的環境。第一，規劃一定要高起點。標志性建筑的單體設計一定要搞好，一定要公開招標。在這點上有些同志還是想不通，想照顧本地企業，領導打打招呼，最后專家投票都變味了，對不起后人啊。行政服務中心招投標中心一定要搞起來。景德鎮十大標志性建筑沒有一家本地企業中標，都是國內外有實力的企業中標。第二，注重城市特色。我們城市的品牌，一是文化名城，這是祖宗飯；二是生態園林城市，要好好抓一抓，今后要做到市民出行***米要見綠，搞城市森林。三是城市產業。城市名片最終要靠企業打出來。青島的城市品牌就是靠海爾、青啤等企業打造出來的。第三，加快城市化進程。城市化有一個投入與產出的關系，投得多產出自然就大。這就要妥善解決政府土地收益最大化問題，要加大經營城市力度。還要充分考慮農民利益，在發展的同時，更加關注民生。

3、抓好生態資源開發。生態是**最大的賣點。工業、農業、旅游業發展都要靠生態，搞生態工業、生態農業、生態旅游。做好生態文章，首先要從思想上認清生態和經濟能夠雙贏。辦法就是發展生態經濟，走文明發展之路。工業存量搞達標排放、清潔生產，工業增量是“兩個嚴格控制”，環境破壞大的、污染嚴重的，堅決不能進。生態農業就是做綠色農產品文章。生態旅游是我們的優勢，生態城市也不言而喻。還要解決好生態建設與農民生存發展的關系，同時考慮發展問題和群眾利益問題。退耕還林要先還林后退耕，生態公益林要擴大經濟林建設等等。生態建設要與農村“千村整治、百村示范”工程有機結合起來，從點上抓起，這樣才能抓實，要抓好***個生態建設示范點。自然資源一定要合理開發，有序開采。

三、關于機關干部素質工程

黨政機關自身的人力資源開發應該怎么搞？我們在農村推出了農民素質工程，企業推出了創業素質工程，科技人員推出了人才工程，黨政干部也有一個培訓提高的問題，要實施機關干部素質工程。

第一，創建學習型機關，爭當學習型干部。市委提出創建學習型城市，學習型機關應該打頭陣。學習型城市也不是開個會布置一下就推出去了，實際上之前已經抓了一年多，就是從學習型機關，學習型社區開始抓。學習型城市我們提出了三句話：一是“學習就是進步”，二是“讓學習成為一種時尚”，三是“打造人人學習之城”。這不是趕時髦，不是說大話、空話，確實要把學習作為對每一位同志的基本要求。考察干部首先要看善不善于學習。經常出現這種情況，考察表一拿上來，說實際經驗不錯，但是思考問題層次不夠。這個層次不在于你在哪個位置，而在于學習。學習多了，新東西多了，新知識多了，自然層次就高了，當然還要善于思考，善于鉆研。學習不是抱一本書就是學習，學習是為了應用，關鍵是從工作中反映出你的學習。學什么？學“三個代表”，學科學發展觀，學新知識、新科學，學習一切對我們工作和思想進步有益的東西。

第二，抓好集中輪訓，加大干部輪訓力度。現在已經明確，五年之內干部輪訓一遍，我覺得這個力度還要加大。現在農民一年都要培訓一兩次，我們的干部五年才培訓一次，行嗎？現在知識幾年就要更新一遍，何況我們學的還少得很，所以千萬不要把輪訓作為負擔。

第三，要辦好黨校。黨校是黨的重要陣地，從培訓干部來講，是第一陣地。市委黨校近年來工作很有成效，包括辦學條件、辦班質量和規模都擴大了。我建議加強一些互動式、討論式、開放式的教學活動。辦黨校的主體是學員，能夠把學員的積極性，內在的思想火花激發出來，這個就是成果。希望大家能夠把平時不敢想，來不及想的東西想起來，也就是說，在外頭我們思維一定要快，在黨校大家思維一定要放慢，把一個事情、一個過程考慮細，研究透，這就是一種思維方法。這是一。其二，在黨校學習要脫掉“外套”，你到這里來就是學員了，不再是書記、局長、鄉鎮長了。要講真話，平時在崗位上對下面不好講的，到這里來大家都是同學啊，什么話都能講的，但不是說亂講，而是說在學習過程中要知無不言，言無不盡，這樣“火花”就容易出來。其三，學員們要珍惜學習機會，這個機會很難得。市委對黨校每一次的學習都報以很大希望。黨校應當作為黨的重要論壇，今后市委有什么新想法、新部署，應該到黨校來講講。在黨校講，可以放開一些，今后也可以考慮有什么問題讓大家提問，互動式的。

第四，機關干部素質工程要與機關自身改革結合。比如怎么樣在人才成長方面有所創新，從而有利于人才脫穎而出。現在民推競選就是這樣一種方式。換句話說，現在是人才多崗位少，如何讓最優秀的干部脫穎而出是我們下一步要考慮的。這就要有一個退出機制。現在有一條，不合格票達到**就要調整，這個力度還太小，要加大力度。還有考察干部，都只有一個人選，今后要考慮提出兩個人選，進行比較、討論，再來票決。今后提交市委全會討論干部進行票決都要有兩個人選，使更多的優秀人才進入組織視野。

借這個機會我就講這么多。人力資源開發是我們在工作中一直思考的問題，最早提出的是換個思路奔小康，調整勞動力結構比調整農業結構更重要，只有減少農民才能富裕農民。其實不只這一塊，還有企業這一塊。我們一直關注著激活主體、培育主體，也就是說要抓住主體做文章，把主體壯大了，把人力資源開發轉化為人力資本，**就大有希望。