第一篇：在全縣半年人口形勢會上的講話

同志們：

縣委、縣政府召開的這次人口形勢分析會是一次重要的會議。主要任務是回顧總結上半年人口與計劃生育工作，正確分析全縣人口與計劃生育工作形勢，認真研究解決當前工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，安排部署下半年工作，確保全年目標任務的圓滿完成。剛才，xxx同志分析了“十五”以來全縣計劃生育工作進展情況和全縣上半年人口與計劃生育工作基本形勢，對下半年工作做了安排部署，我完全同意，請結合實際，抓好落實。

下面，就當前全縣人口與計劃生育工作面臨的形勢和下半年的主要工作，我講幾點意見。

一、求真務實，客觀分析，正確把握全縣人口與計劃生育工作形勢

今年上半年，我縣各級黨委、政府認真貫徹中央人口資源環(huán)境工作座談會和省、市、縣人口與計劃生育工作會議精神，始終把人口與計劃生育工作擺在經濟社會發(fā)展的突出位置，高度重視，緊抓不放。各級計生干部齊心協(xié)力，辛勤工作，全縣人口與計劃生育工作有了新的生機，依法行政全面推進，低生育水平進一步鞏固，“三個一”的領導機制和利益導向機制不斷完善，符合政策生育率、綜合避孕節(jié)育及時率均有所提高，為完成全年目標任務打下了堅實的基礎。根據統(tǒng)計報表，截至3月底，全縣總人口302852人，XX年10月1日—XX年3月31日期間，全縣共出生1028人，出生率3.4‰，自增率0.56‰，符合政策生育率98%?；仡櫩偨Y上半年的工作，主要有以下幾個特點：一是各級對人口與計劃生育工作的領導進一步加強。全縣各級黨委、政府定期研究工作，層層簽訂目標責任書，量化細化“三線”考核辦法?？h上今年加大了對計生工作的經費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導能夠深入基層進行調研督查，為群眾解決生產、生活、生育中的具體問題，切實把黨政“一把手”親自抓、負總責的職責落到了實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導能認真履行職責，圍繞計生工作出主意、想辦法，埋頭苦干，確保了各項工作的順利開展。同時，進一步加大了黃牌警告和“一票否決”制度的落實，在3月份人口計劃抽查中對問題嚴重的xx鎮(zhèn)xxx村和xx鎮(zhèn)xx村給予通報批評，6月份根據群眾舉報，全縣組織人力典型調查，對xx鄉(xiāng)服務站和xx鎮(zhèn)xx村亂收費問題給予通報批評。二是不斷創(chuàng)新工作機制，各項綜合改革工作力度進一步加大。縣上先后制定下發(fā)了綜合治理出生人口性別比、依法行政、村民自治、知情選擇等改革項目的實施意見，落實了相關部門職責，加強了工作指導。深入開展綜合治理出生人口性別比升高問題，強化監(jiān)督管理，嚴禁非法鑒定胎兒性別和非法進行選擇性別終止妊娠行為；全面推行計劃內二胎孕產期隨訪服務制度和定點分娩制度，嚴格執(zhí)行了二孩生育只給一次機會的規(guī)定。加大了打擊違法生育行為的力度，上半年，全縣共立案查處75件。村民自治和知情選擇面不斷擴大，已分別超過50%。三是優(yōu)質服務水平進一步提高。在繼續(xù)開展計劃生育優(yōu)質服務示范

站創(chuàng)建活動中，通過開展技術崗位練兵和優(yōu)質服務技能競賽活動，提高了人員綜合素質。圍繞創(chuàng)建主題和競賽活動，組織計生服務人員深入基層，認真實施“三大工程”，結合查環(huán)查孕，免費為農村育齡婦女開展生殖健康和常見病的檢查與防治，深受育齡群眾歡迎。四是社區(qū)和流動人口計生工作有新的突破。按照市創(chuàng)建計生先進社區(qū)試點方案要求，組織有關人員赴金、渭兩區(qū)學習，制訂了具體的創(chuàng)建工作實施意見，簽訂了責任書，不斷加大陣地和網絡建設力度，大力開展宣傳教育活動，經常性進行優(yōu)質服務，群眾支持和參與計生工作的熱情明顯提高。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，當前我縣人口與計劃生育工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些深層次的問題仍未得到很好地解決，面臨的形勢依然十分嚴峻。一是穩(wěn)定低生育水平的壓力依然很大。由于我縣80年代左右出生的人口陸續(xù)進入婚育期，全縣人口出生已經出現了結構性回升。同時，符合二胎生育條件的人數逐漸增多。受這些因素的影響，我縣已進入第四次人口出生高峰的起始階段。據測算，今年全縣人口出生率將達8.5‰左右，高于XX年的 8.03‰和XX年的6.17‰，這將對人口與計劃生育工作帶來不小沖擊。二是工作發(fā)展不平衡。一些同志對人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，過高地估計工作成績，產生了盲目樂觀和松勁情緒，因而抓工作的力度有所減弱，人財物投入不夠到位，致使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作嚴重滑坡。在半年人口抽樣調查中，xx鎮(zhèn)xx村、xx鄉(xiāng)xx村計劃外生育問題突出，xx鄉(xiāng)xx村還有多胎生育現象。特別是xx鎮(zhèn)xx村計劃外生育尤為嚴重，該村一年多共出生7人，其中計劃外生育高達3人，且有1例多胎生育。實行計劃生育20多年了，工作還停留在這個層面上，還在為計劃外和多胎生育傷腦筋，足以反映出在工作理念、思路、方法等方面存在著一些深層次的問題。希望半年抽查中問題嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻反思，吸取教訓，扎實整改，盡快扭轉工作被動局面。三是一些基層基礎工作仍比較薄弱。一部分同志對新形勢下堅持以人為本、開展優(yōu)質服務、推行知情選擇、建立利益導向機制不夠理解，對抓好人口與計劃生育工作上存在畏難情緒，工作缺乏激情，甚至出現了放任不管的現象。一些基層網絡和服務陣地不夠健全，人員、職責、報酬未能落實到位，經常性工作不夠深入扎實，村組控制人口的能力不強。上半年抽查的20個村中，計生干部兼職的較多，責任落不實，不利于開展工作。20個村中有9個村有計劃外生育，9個村程度不同的存在出生統(tǒng)計漏報問題。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三查”工作走過場，流于形式，導致計劃外懷孕和生育屢禁不止。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有亂收費、亂罰款、以罰代術等問題。四是出生人口性別比居高不下。據報表顯示，上半年全縣出生人口性別比為145，高出正常值38個點，特別是二孩出生性別比失衡問題十分突出，上半年全縣高達227。最嚴重的xx鎮(zhèn)高達540，xx鎮(zhèn)高達533，上述問題如不盡快加以解決，勢必嚴重影響我縣人口計劃的完成和工作水平的提高。我們必須進一步深入分析，采取有效措施，認真加以解決。

二、突出重點，狠抓落實，努力提高人口計劃生工作的整體水平

下半年，全縣人口與計劃生育工作要按照縣委、縣政府年初的安排部署，針對當前存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步認清形勢，強化措施，狠抓落實，確保今年各項目標任務的全面完成。

（一）切實推進后進面的轉化，促進全縣人口計生工作健康發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對半年來人口形勢進行認真分析，主要圍繞符合政策生育率、統(tǒng)計誤差率、節(jié)育措施落實及時率、重點對象“三查”率以及出生人口性別比等質量指標完成情況進行認真分析研究，總結經驗教訓，制定對策措施，解決當前工作中的突出問題。切實加強對薄弱村的幫促轉化工作，深入村組找準問題，對癥下藥，嚴把各個環(huán)節(jié)關，力爭消除死角死面?？h計生局要對這次會上點名批評的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基礎相對薄弱的村實施重點管理，加大工作指導力度，加快轉化進程?；A較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要正視問題，找準差距，制定措施，狠抓落實。同時，要進一步加大調查剖析力度，逐村調查剖析，對問題嚴重的，要隨時作為階段性重點管理對象，或者給予黃牌警告。各有關部門要進一步創(chuàng)新工作思路，突破工作難點，積極探索解決新問題新情況的路子，夯實工作基礎，推動工作上臺階。

（二）深入開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題

近年來，我國出生性別比非正常升高，世界矚目，國人關注。為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，推動人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，國家計生委決定，在婚育新風進萬家活動不斷深入發(fā)展的情況下，從XX年啟動“關愛女孩行動”。它標志著計劃生育工作從以控制人口數量為主向既注重控制人口數量又注重提高人口素質、改善人口結構的方向轉變。去年，岐山被列為全國“關愛女孩行動”試點縣之一，已取得成熟的經驗，我縣要在學習和借鑒岐山經驗基礎上，把“關愛女孩行動”向縱深推進，下決心解決出生人口性別比失衡問題，有效遏制性別比偏高的勢頭。一是要進一步加大宣傳力度，轉變生育觀念。要大力宣傳“關愛女孩，男女平等，生男生女一樣好，女兒也是傳后人”、“關愛女孩，就是關注民族的未來”等新觀念，開展“女兒成才、巾幗建功”先進評選表彰活動，營造男女平等的社會氛圍，形成關心支持女孩及其家庭成長發(fā)展的良好社會氛圍，讓全社會都來關心愛護女孩的成長。二是制定有利于女孩成長和計劃生育女兒戶的社會經濟政策和社會保障制度，幫助農村實行計劃生育獨生子女戶、女兒戶家庭，尤其是計生女兒戶生活困難家庭發(fā)展經濟，增加收入，脫貧致富，走共同富裕的道路。幫助輟學學齡女孩返回學校完成國家九年義務教育。維護婦女合法權益，救助貧困母親，提高他們的社會地位、經濟地位和家庭地位。三是要依法嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為。計生和衛(wèi)生部門要建立完善協(xié)調工作機制，加強對終止妊娠行為的監(jiān)督和管理，尤其要加強對計劃內懷孕人流引產行為的管理，做好孕情信息交流通報。堅決落實計劃內二孩生育只給一次機會的制度，對計內二孩實行縣站季訪，鄉(xiāng)站月訪、村專干旬訪制度，開展跟蹤服務，落實定點分娩，千方百計堵塞漏洞。四是要把綜合治理出生人口性別比偏高問題納入目標責任制管理，加大考核獎懲力度。對連續(xù)兩年以上出生人口性別比非正常升高或人口結構失調問題突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府將單獨進行跟蹤考核，并作為重點限期整頓治理?？h上年內將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實縣委、縣政府下發(fā)的《關于開展關愛女孩行動工作綜合治理出生人口性別比升高問題的實施意見》貫徹情況進行督察，確保取得實效。

（三）以落實農村部分計生家庭獎勵扶助制度為重點，進一步加大各項優(yōu)惠政策的落實兌現力度

上半年，通過摸底核查，全縣符合農村部分計生家庭獎勵扶助

政策的有184名對象，下半年要抓緊落實兌現。一是要充分認識實行獎勵扶助制度的重要意義。對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，是我國人口和計劃生育工作思路和方法轉變的質的飛躍，是建立農村人口和計劃生育利益導向機制和社會保障制度的一個重大突破。它有利于穩(wěn)定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展；有利于“三農”問題、農村人口老齡化問題的逐步解決；有利于密切黨群干群關系，促進農村穩(wěn)定；有利于促進農村人口與經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠。二是要抓好宣傳教育，提高群眾知曉率和政策透明度。要利用各種形式，搞好獎勵扶助宣傳活動，向廣大群眾大張旗鼓地宣傳獎勵扶助的意義、工作步驟和獎勵扶助金發(fā)放標準，營造良好的輿論氛圍，提高群眾的知曉率。三是要嚴把政策關，切實抓好工作落實。各級要按照“統(tǒng)一政策、嚴格控制；陽光透明、公開公正；直接補助、到戶到人；健全機制、逐步完善”的原則，切實把握好資格認定、管理、發(fā)放和監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，規(guī)范運作，真正收到“公開運行、陽光發(fā)放、農民受惠、社會滿意”的效果。同時，要繼續(xù)認真落實計生家庭各項獎勵和優(yōu)惠政策，樹立誠信政府形象，以實際行動取信于民。要把落實計生獎勵優(yōu)惠政策與扶貧開發(fā)、計劃生育“三結合”、救助計生困難家庭等工作緊密結合，真正使計劃生育家庭政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障。

（四）強化基層基礎工作，提高基層經常性工作水平和質量

計劃生育工作根基在群眾、重點在基層。做好計生工作要著重夯實農村、社區(qū)和企事業(yè)單位“三塊基石”。在農村，要進一步健全完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，大力推行計劃生育村民自治，把開展村民自治與農村政務公開工作結合起來，充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用，動員群眾參與，引導群眾自覺實行晚婚晚育，做到放權于村，還權于民，不斷提高村級自我控制人口的能力。計生局要對近年來命名的“計生合格村”進行復核，對工作嚴重滑坡、計劃外出生問題嚴重的，及時建議縣委、縣政府撤消榮譽稱號，堅決實行“一票否決”，對造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。要把人口和計劃生育融入村級組織建設、“文明新村”建設、農村社會治安綜合治理等工作中，落實責任，強化措施，夯實基層基礎工作。在城區(qū)，要繼續(xù)開展計生先進社區(qū)創(chuàng)建活動，進一步健全完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的計生管理體制。要以流動人口、下崗職工和人戶分離人員為重點，加強對新建居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和各類特殊人群的計劃生育管理，消除管理空檔，提高流動人口婚育證明持證率、辦證率和驗證率。

（五）加強技術服務陣地和網絡建設，不斷提高人口計生服務水平

目前，要重點解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站機構不健全、人員配備不到位、經費不落實、管理服務不規(guī)范及人員素質不高等問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站至今仍屬個人承包，正常業(yè)務不能全面開展，這種情況必須盡快解決。要積極推進計生技術服務機構人事制度改革，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站人員編制，做到編制、經費到位，人員實行全員聘用。要大力開展創(chuàng)建優(yōu)質服務示范站活動，不斷提高計生服務站的管理和服務水平。要進一步加強對技術服務人員的業(yè)務培訓，嚴格執(zhí)行“兩證”上崗規(guī)定，不斷提高技術服務水平。積極開展優(yōu)質服務“三大工程”，以生育、節(jié)育、不育和生殖健康為重點，為育齡群眾提供優(yōu)質服務。

（六）加強依法行政，努力提高計生行政執(zhí)法水平。

加強依法行政，主要抓好四個環(huán)節(jié)：一是抓計劃生育普法教育。要把計劃生育“一法六規(guī)”列為重點內容，加強對各級領導和計生干部的教育培訓，不斷增強依法行政的觀念和自覺性。同時把計生法律法規(guī)納入“四五”普法的重要內容，加大宣傳教育力度，擴大社會覆蓋面，不斷提高群眾依法履行計劃生育義務和維護其合法權益的意識。二是抓計劃生育行政行為規(guī)范。執(zhí)法人員要嚴格遵守職責和制度，遵循執(zhí)法、辦事程序，堅決杜絕執(zhí)法的隨意性。要認真貫徹實施人口與計劃生育法律法規(guī)，嚴禁亂收費、亂罰款。加強社會撫養(yǎng)費管理，嚴格執(zhí)行 “收支兩條線”規(guī)定，嚴肅查處截留、挪用等違法行為。三是抓計劃生育執(zhí)法責任到位。在執(zhí)法過程中，要明確目標任務，落實責任，查處案件要及時、到位。四是抓計劃生育執(zhí)法監(jiān)督。計生部門在完善內部監(jiān)督機制的同時也要加強外部監(jiān)督，主動接受人大、政協(xié)、人民群眾和輿論的監(jiān)督。做到政務公開和縣、鄉(xiāng)監(jiān)督電話公開。

三、加強領導，落實責任，確保全年人口計生目標任務的全面完成

抓好人口與計劃生育工作，關鍵在領導，核心在落實。要真正做到責任到位、措施到位、投入到位，強力推進全縣人口與計劃生育工作。

（一）抓組織領導，堅決落實計劃生育工作責任制

人口與計劃生育各項目標任務能否順利完成，關鍵在領導。工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和存在問題較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要仔細回顧一下，自己到底在計生工作中投入了多大精力，投入了多少人力和物力，親自督查了多少次，親自解決了多少熱點、難點問題。作為負總責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”一定要把計生工作放在心上，拿在手中，做到任何時候都不放松，任何情況下都不動搖，始終保持強有力的工作態(tài)勢，鼓實勁，出實招，求實效，努力開創(chuàng)計生工作新局面。要堅持和落實好“三個一”工作機制，完善目標管理責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。今年要進一步加大計劃生育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作目標責任制考核中的比重，堅決落實計劃生育“一票否決”制度，嚴格實行責任追究制。

（二）抓綜合治理，完善齊抓共管的工作格局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把人口和計劃生育工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌人口計劃生育與經濟發(fā)展、社會進步各項工作?？h上將進一步細化相關部門的工作任務，督促各部門認真履行職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成抓工作的合力。要堅持專門隊伍和群眾參與相結合的辦法，發(fā)揮工青婦和計生協(xié)等群團組織的作用，廣泛發(fā)動群眾參與。計劃生育治理工作，

確保人口與計劃生育工作健康協(xié)調發(fā)展。

（三）抓經費投入，確保計生工作正常運轉和計生事業(yè)發(fā)展的需要

人口和計劃生育事業(yè)是社會效益顯著的公益性事業(yè)。要善于算大帳、算全局帳、算長遠帳，將計劃生育事業(yè)費真正納入公共財政預算，建立以財政投入為主渠道的投入機制，不斷增加對人口和計生事業(yè)的投入，確保免費向實行計劃生育的育齡夫妻提供基本的避孕節(jié)育技術服務，確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策的落實。建立健全監(jiān)督制約機制，加強對人口和計劃生育經費使用的監(jiān)督管理。進一步優(yōu)化經費支出結構，嚴禁截留、挪用人口計生經費。縣上年底將組織監(jiān)察、財政、審計、計生等部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生經費使用情況進行專項檢查審計，審計結果納入人口計生目標考核，對違規(guī)亂支亂用的予以嚴肅處理，保證資金安全和使用效益。

（四）抓隊伍建設，不斷提高人口計生干部隊伍的綜合素質

要本著“行政管理干部競爭上崗、技術服務人員全員聘用、村專干縣聘鄉(xiāng)管村用”的原則，進一步落實競爭上崗和公開招聘制度，把那些熱心人口計生事業(yè)、年富力強的優(yōu)秀人才選撥上來，落實好工作報酬，激發(fā)他們的熱情，增強工作的生機和活力。要優(yōu)化基層技術服務人員結構，加強政策法規(guī)培訓，不斷提高他們的業(yè)務能力和工作水平，適應廣大育齡群眾日益增長的生殖健康服務需求，從根本上解決想服務、能服務、會服務、服務好的問題，鞏固提高、開展保持共產黨員先進性教育活動成果，展示新時期人口和計劃生育部門的良好形象。

同志們

，下半年人口與計劃生育工作任務艱巨，責任重大，我們要堅定信心，迎難而上，以嶄新的精神風貌，飽滿的工作激情，埋頭苦干，開拓進取，扎實工作，確保全年人口與計劃生育目標任務的圓滿完成，為構建和諧眉縣營造良好的人口環(huán)境！

第二篇：在全縣半年人口形勢分析會上的講話

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縣委、縣政府召開的這次人口形勢分析會是一次重要的會議。主要任務是回顧總結上半年人口與計劃生育工作，正確分析全縣人口與計劃生育工作形勢，認真研究解決當前工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，安排部署下半年工作，確保全年目標任務的圓滿完成。剛才，____同志分析了“十五”以來全縣計劃生育工作進展情況和全縣上半年人口與計劃生育工作基本形勢，對下半年工作做了安排部署，我完全同意，請結合實際，抓好落實。

下面，就當前全縣人口與計劃生育工作面臨的形勢和下半年的主要工作，我講幾點意見。

一、求真務實，客觀分析，正確把握全縣人口與計劃生育工作形勢

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第三篇：在全區(qū)半年人口形勢分析會上的報告

在全區(qū)半年人口形勢分析會上的報告

2011年，我區(qū)的人口計生工作在區(qū)委、區(qū)政府的重視和支持下，在各有關部門的大力配合下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為中心目標，緊緊圍繞“1234”工作思路，全面推進綜合改革，加強基層基礎建設，各項工作取得了新突破、新進展。上半年，全區(qū)人口出生率為4.1‰，符合政策生育率為99.9%，出生人口性別比為108.6，統(tǒng)計準確率為99.1%，全員人口信息錄入率、準確率均達到99.1%，全面完成半年工作指標。

一、上半年主要工作開展情況

（一）確保一個落實，推動工作持續(xù)健康發(fā)展

認真落實統(tǒng)籌解決人口問題的各項措施。一是全面啟動綜合改革,完善統(tǒng)籌解決人口問題的新機制。經過充分調研、反復討論，擬定并將出臺《未央區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題綜合改革實施意見》，加快建立完善人口和計劃生育“統(tǒng)籌決策、科學管理、利益導向、優(yōu)質服務、宣傳倡導、考核評估”六大工作機制。上半年召開計劃生育綜合治理工作聯(lián)席會議2次，開展專題督查、調研3次，及時研究了村級計生專干集中辦公、提高計生家庭合療報銷比例、計生服務站技術人員招錄等事項，統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局初步形成。二是認真落實人口計生目標管理責任制。區(qū)委、區(qū)政府與10個街道、26個綜合治理部門簽訂了人口計生工作責任書，明確任務、落實責任；科學制定考核指標，嚴格實行責任追究，引導基層把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來。三是加強人口計生工作理論研究。形成研究報告4篇，其中1篇獲省人口計生委二等獎，2篇被省、市人口計生委內部報刊采用；啟動“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃研究工作，積極協(xié)調區(qū)級有關部門，深入基層調研，聽取各方意見，確立了“十二五”人口發(fā)展總體思路和民生工程實施內容，規(guī)劃初稿編制已經完成，進一步明確了統(tǒng)籌解決人口問題的方向。

（二）突出兩個重點，促進低生育水平穩(wěn)定

一是突出宣傳教育。在形式上求“新”，以文藝演出、趣味競賽、現身說法等形式，寓教于樂、寓教于學、寓教于行，大力促進婚育新風傳播。在載體上求“進”，開展人口計生宣傳進社區(qū)活動，積極創(chuàng)建生育文化大院（小區(qū)）、文化書屋，在社區(qū)設立人口計生宣傳專欄47塊，強化了人口計生工作氛圍。在范圍上求“廣”，深入開展“三下鄉(xiāng)”、“科技之春”、“711世界人口日”等大型宣傳活動，為群眾提供宣傳、咨詢服務。上半年開展集中宣傳活動5次，參與群眾2萬余人次，發(fā)放宣傳品1.8萬冊，更新網站信息121條，在各級媒體刊發(fā)新聞稿件35篇，人口計生宣傳教育的影響力進一步擴大，引導力不斷增強。

二是突出基層基礎建設。加強村級人口計生工作隊伍建設，結合農村計生專干、中心戶長補貼的落實，制定了《未央區(qū)村級計生專干、中心戶長目標責任量化考評辦法》，在全

區(qū)推行村級計生專干集中辦公制度，使村級計生工作隊伍管理經?；?、規(guī)范化、制度化。加強典型調查，改革抽樣調查方式方法，組成3個調查組，對全區(qū)10個街道的30個樣本點半年人口計劃執(zhí)行情況進行了全面抽查，查找問題，改進不足。對社區(qū)人口計生工作進行了全面摸底，對創(chuàng)建省級計劃生育先進社區(qū)和計劃生育新農村新家庭進行了2輪督導檢查，在全區(qū)開展人口計生基層基礎工作“百鎮(zhèn)千村”先進單位創(chuàng)建活動，扎實開展“三查”服務，深化孕前服務管理，育齡婦女“三查”率達到99%以上?；鶎訁f(xié)會換屆工作全面完成，全區(qū)有263個基層計生協(xié)會組織全部達標。

（三）狠抓三個加強，實現重點難點突破

一是加強流動人口服務管理。公安、人口計生部門聯(lián)合開展流動人口大清查，共清查流動人口71292人次，其中已婚育齡婦女14291人次。在全區(qū)推行流動人口計劃生育“戶戶清、人人明”管理模式，細化管理，提升服務。落實流動人口市民化待遇，為流動人口育齡婦女免費“三查”22989人次、落實手術75例；工商未央分局舉辦了流動人口技能培訓，為流動人口就業(yè)提供便利。開展流動人口動態(tài)監(jiān)測，健全了流動人口全員個案信息；加強“全國流動人口計劃生育工作服務管理平臺”的應用，全區(qū)網絡覆蓋率達100%，上半年共提交流動人口信息827條，反饋信息 178條；強化流動人口“一盤棋”工作，與70個省內外區(qū)縣簽訂了流動人口管理區(qū)域協(xié)作書，流動人口雙向管理力度進一步加大。

二是加強出生人口性別比偏高綜合治理。召開了綜合治理出生人口性比偏高工作會議，對工作進行安排部署。開展集中打擊“兩非”專項行動，人口計生、公安、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法，依法查處“兩非”典型案件2起、處罰2.2萬元，取締黑診所14家；深入開展出生實名登記工作，借助實施“陜西省農村孕產婦免費住院分娩補助項目”平臺，推行定點分娩。實行二胎全程優(yōu)質服務，有效防止了選擇胎兒性別終止妊娠行為的發(fā)生。財政、教育、衛(wèi)生、民政等部門緊密配合，全面落實對計生家庭的獎勵政策，獨生子女保健費、放棄二胎生育獎勵、農村計生家庭合療補貼、女孩中考照顧等政策兌現率達100%。其他綜合治理部門也結合實際，積極履行工作職責，為綜合治理性別比偏高創(chuàng)造了良好的環(huán)境。國家人口計生委宣教司來我區(qū)就綜合治理性別比偏高工作進行了專題調研。

三是加強計劃生育依法行政。認真宣傳、貫徹《陜西省人口與計劃生育條例》及配套制度，加強計生行政執(zhí)法隊伍能力建設，全面推進便民維權行動和文明執(zhí)法專項活動；清理清查規(guī)范性文件，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，推行計劃生育政務公開，逐步建立依法行政、文明執(zhí)法長效工作機制；健全完善全區(qū)副科以上領導干部計生檔案，實行動態(tài)管理；加大社會撫養(yǎng)費征收力度，上半年征收社會撫養(yǎng)費22萬元。

（四）促進四個深化，不斷提升工作水平

一是深化優(yōu)質服務。進一步提升街道計生服務站管理服務水平，“省級中心示范站”和“市級精品示范站”創(chuàng)建工作進展順利。加強優(yōu)生知識培訓，大力實施“優(yōu)生促進工程”，舉辦“孕嬰健康沙龍”2期、優(yōu)生優(yōu)育生殖健康培訓10期、出生缺陷干預培訓3期，參與

群眾2200余人次。啟動第二輪農村“母親健康工程”，組建3個檢查服務隊，深入基層為育齡群眾免費體檢，建立健康檢查檔案。制作了《未央區(qū)育齡婦女和諧家園分布指南》手冊，積極開展“優(yōu)活”超市建設，完善避孕藥具免費發(fā)放管理模式，重點抓好特殊人群的藥具發(fā)放服務工作，避孕藥具應用率、有效率達98%以上。

二是深化人口信息建設。完成了10年出生人口個案信息采集、錄入、去重、上傳等工作，共采集、錄入信息45322人，上傳信息42441人；完成了基礎信息核查雙向協(xié)查工作，共協(xié)查信息1549條，反饋1549條；開展了全員人口信息糾錯、補錄工作，截止4月底全區(qū)共上傳信息609961人。

三是深化心理健康咨詢服務和0-3歲早教工作。將心理健康咨詢服務延伸到村、社區(qū)，舉辦情緒管理、婚姻家庭、生命動力、美在更年期等專題講座和訓練32場，參與群眾1400余人；開展“十二加一”愛心幫扶孤兒活動，招募愛心家庭90余戶。對街道早教基地工作開展情況進行摸底調查，舉辦“人口早教大講堂”活動5期，參與群眾200余人次；在西安市兒童福利院開展了人口早教“心靈陪護”活動，組織24名志愿者定期到兒童福利院開展早教服務；舉辦了大型親子教育講座，邀請國內著名親子導師為800余名嬰幼兒家長講授早期教育知識，深受家長歡迎。

四是深化隊伍作風建設。加強人口計生系統(tǒng)干部教育培訓，舉辦了流動人口管理、獎勵扶助、宣傳教育、依法行政等業(yè)務培訓班8期，籌備開展全區(qū)藥具知識競賽，不斷提高隊伍的綜合素質和業(yè)務水平。健全計劃生育信訪工作長效機制，深入抓好政風行風建設，以創(chuàng)建“人民滿意計生服務站”為載體，在街道服務站推行一廳式服務；大明宮街道設立了流動人口服務大廳，為流動人口提供便民維權服務，計劃生育行政效能和服務質量進一步提高。

二、當前人口計生工作中存在的主要問題

上半年，我區(qū)全面完成了人口計生目標任務，取得了較好的工作成績，但從市、區(qū)抽樣調查和專項檢查結果來看，工作中還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）基礎基礎仍有薄弱環(huán)節(jié)。有的村基礎資料不規(guī)范，帳表卡冊管理混亂，信息反饋、變更不及時；重點對象“三查”不到位，人口出生漏統(tǒng)、漏報現象依然存在，當年生育對象落實節(jié)育措施及時率較低，部分樣本點甚至還不到50%。

（二）違法生育現象還沒有完全消除。群眾生育意愿和政策要求還有差距，農村個別群眾想方設法多生孩子，城市自由職業(yè)的人違法生育也有所抬頭，拆遷村和流動人口成為違法生育的高發(fā)區(qū)，穩(wěn)定低生育水平的壓力依然很大。

（三）流動人口管理和服務不到位。隨著行政中心北遷，地區(qū)流動人口數量急劇增長，街、村（社區(qū)）流動人口工作力量不足，管理和服務跟不上。抽樣調查中流動人口各項指標均低于常住人口，離市上目標責任要求還有差距。

（四）工作隊伍整體素質還有待進一步提高。有些領導干部對人口計生工作的認識還停留在抓超生上，工作方法守舊；部分計生服務站專業(yè)技術人員業(yè)務不精，服務能力較差；個別村級專干、中心戶長底子不清，責任心不強，難以適應復雜形勢和承擔的艱巨任務。

（五）綜合治理的合力尚未真正形成。有的部門配合抓好人口計生工作的主動性不夠，責任意識不強，工作不主動，措施不得力，效果不明顯，綜合治理計劃生育的管理制度沒有真正落實，齊抓共管的合力沒有完全形成。

這些問題的存在，既有經濟社會變革帶來的沖擊和影響，也有我們思想上、工作上和作風上的原因。主要表現在以下幾個方面：一是認識不到位。面對新形勢新任務，對人口和計劃生育工作面臨的深層次問題認識不足，視野不寬，不能很好的適應，造成了工作力度不夠，工作措施不力，工作創(chuàng)新不強。二是宣傳不夠深。一些同志對人口計生工作的大政方針理解不深，在宣傳上缺乏系統(tǒng)性、完整性和準確性，造成了群眾的片面認識和誤解，對工作形成了負面的影響。三是指導不得力。工作作風還不夠扎實，對工作安排得多，深入基層指導較少，破解制約人口計生工作發(fā)展的瓶頸問題辦法不多，幫助基層解決具體實際困難不夠。四是素質不過硬。有的基層專干學習不認真，工作不用心，不求進取，得過且過，把工作重點放在應付檢查上，敷衍了事；一些干部服務意識淡薄，工作方法簡單粗暴，引起群眾的不滿。

這些問題如果不能得到有效解決，統(tǒng)籌解決人口問題就只能是一句空話。因而，我們必須站在全局的高度，提高認識，積極行動，認真研究，確保人口計生工作健康深入開展。

三、下半年主要工作任務

今年是承上啟下的一年。做好下半年的人口計生工作，對于圓滿完成“十一五”各項工作任務、實現“十二五”的良好開局，都有著十分重要的意義。下半年，我們要圍繞計劃生育綜合改革的開展，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，積極探索建立以區(qū)為主的統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，重點做好以下八個方面的工作：

（一）全面加強基層基礎工作，努力穩(wěn)定低生育水平。加大抽查和專項檢查力度，加強對基礎薄弱地區(qū)的幫助指導，促進后進轉化。全面落實村專干和中心戶長待遇，依托村級計生專干集中辦公平臺，加強考核管理，激發(fā)基層計生干部的工作積極性。抓住機構改革有利時機，清理街道擠占計生服務站編制的非技術人員，為區(qū)計生服務站增加專業(yè)技術人員，進一步優(yōu)化人員結構。繼續(xù)開展計劃生育新農村、新家庭創(chuàng)建活動，深入推進人口計生基層基礎工作“百鎮(zhèn)千村”先進單位創(chuàng)建活動，進一步提高“三查”工作質量，提高節(jié)育措施落實及時率，確保低生育水平穩(wěn)定。

（二）深化流動人口管理區(qū)域協(xié)作，加快構建“一盤棋”工作格局。建立完善“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作”的工作機制，將流入人口納入現居住地經常性服務管理范圍，提供與戶籍人口同等的服務，健全流動人口全員個案信息庫。深化流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作，強化省內、市內協(xié)作，推動與省外的區(qū)域協(xié)作，基本形成重點區(qū)域“一盤棋”，促進流動人口計劃生育管理區(qū)域一體化。更好地發(fā)揮流動人口信息交換平臺的作用，深入研究

城鄉(xiāng)一體化進程中人口計生管理服務工作出現的新情況新問題，加大流動人口計劃生育政策法規(guī)的貫徹落實力度，完善管理和服務。

（三）完善標本兼治的工作機制，深入開展出生人口性別比綜合治理。深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，引導全社會樹立健康文明進步的婚育觀念。全面落實關愛女孩的獎勵優(yōu)惠扶助政策，樹立一批計劃生育家庭特別是女孩家庭加快發(fā)展的典型。全面實施并不斷完善再生育定點分娩、出生實名登記、二胎全程優(yōu)質服務制度，健全長效工作機制。集中開展出生人口性別比偏高問題專項整治行動，部門聯(lián)合、齊抓共管；繼續(xù)實行有獎舉報制度，嚴肅查處非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學需要的終止妊娠案件。

（四）全力推進“三大工程”，不斷提高優(yōu)質服務水平。扎實推進“優(yōu)生促進工程”，加強優(yōu)生知識培訓和生殖健康教育，當年生育婦女培訓率達85%以上；繼續(xù)實施“孕事通”項目，積極開展免費婚前醫(yī)學檢查，做好孕前優(yōu)生篩查。深入開展農村“母親健康工程”，年內生殖健康檢查率達到95%以上，治療率和電子檔案建檔率均達到90%以上。積極實施計生貧困家庭創(chuàng)業(yè)工程，為計生家庭發(fā)展經濟提供資金、技術等多方支持，幫助他們脫貧致富。

（五）扎實推進依法行政，進一步完善利益導向機制。重點抓好《陜西省人口與計劃生育條例》及配套制度的貫徹落實，深入開展普法宣傳活動，提高群眾政策法規(guī)的知曉率。加強計劃生育行政執(zhí)法隊伍能力建設，進一步規(guī)范計劃生育依法行政程序，在10個街道全面推行委托執(zhí)法，大力推進便民維權、文明執(zhí)法活動，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。繼續(xù)做好計劃生育獎勵優(yōu)惠扶助政策與普惠政策的銜接，做好計生貧困家庭女孩教育資助、免費技能培訓等，尤其要落實好城中村改造、集體財物分配中對計生家庭的優(yōu)待獎勵，使他們優(yōu)先享受改革發(fā)展成果。

（六）深入開展宣傳教育，大力營造濃厚的輿論氛圍。以《中共中央關于控制人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》發(fā)表30周年為契機，抓住時機，廣泛深入開展多種形式的宣傳活動，表彰一批支持人口計生工作的領導干部。進一步強化新聞宣傳，組織開展重大主題社會宣傳活動，營造良好的輿論環(huán)境。創(chuàng)新宣傳思路和方法，舉辦計劃生育文藝節(jié)目匯演，制作新穎別致、群眾喜愛的宣傳品。深入推進新型生育文化大院建設，建成生育文化大院 40個，市級精品文化大院2個、精品文化書屋4個。

（七）抓好0-3歲早期教育，積極推進中國人口早期教育暨獨生子女培養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建工作。這是今年我區(qū)人口計生工作的重點任務，國家人口計生委將在10月份來驗收。各街道和相關部門一定要高度重視，認真總結前期經驗，健全完善制度，充實工作隊伍，開展經常性工作。區(qū)人口計生要抓好“流動人口早教服務周”活動，加強與米喜米樂早教中心的合作，實現資源共享、工作互動，為我區(qū)0-3歲人口早教工作注入新內容，走出“政府+市場”的早教工作新路子。

（八）提升工作隊伍素質，提高管理服務水平。以職業(yè)化建設為契機，切實加強干部、特別是基層干部的教育培訓，提高綜合素質，做到想干事、能干事、干成事；組織舉辦村黨支部書記和村委會主任培訓班，進一步落實和提高基層干部待遇，激發(fā)基層計生工作隊伍活力。認真落實區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)的工作部署，開展崗位練兵、技術比武，舉辦“優(yōu)秀計劃生育服務站長”和“人民滿意服務站”評選活動，通過典型帶動，進一步提高服務群眾的能力；加

強政風行風建設，建立民主評議行風長效機制，促進工作作風的轉變，不斷提高群眾對人口計生工作的滿意度。

同志們，抓好今年的人口計生工作時間緊、任務重、責任大。在最后的50多天里，我們一定要以強烈的緊迫感和責任感，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，振奮精神、狠抓落實、奮力沖刺，確保全年人口計生各項目標任務全面完成，推動我區(qū)人口計生工作再上新臺階！

第四篇：副市長在全市人口形勢分析會上的講話

副市長在全市人口形勢分析會上的講話

同志們：

市委、市政府決定召開這次會議，主要任務是分析上半年人口計生工作形勢，安排下半年工作。剛才，◇◇同志結合半年抽查和督查情況，通報了上半年全市人口計生工作情況，并對今后工作講了很好的意見。各縣區(qū)也有針對性的發(fā)了言。都很切合實際，就看如何抓落實。一會兒，◇市長將要作重要講話，請大家認真貫徹落實。在此，我就當前工作講三點意見：

一、保持理性認識，正確分析全市人口計生形勢 總體來看，今年以來全市人口計生工作發(fā)展勢頭良好,取得了較好成效。全市人口出生率為 ‰，符合政策生育率為99%，出生人口性別比趨于正常，各項主要質量指標都控制在責任目標內，為完成全年人口計劃任務奠定了扎實基礎。綜合改革力度不斷加大，統(tǒng)籌協(xié)調、綜合決策、公共服務、基層基礎、考核獎懲上都有所突破。基層基礎工作不斷加強，層層簽訂并落實人口計生目標管理責任制，做到了責任到位、措施到位、投入到位。認真實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生“升級進位、分類管理”活動，規(guī)范了鄉(xiāng)村兩級計生服務管理。綜合治理出生人口性別比成效顯著，技術服務能力、服務水平迅速提高，流動人口“一盤棋”模式已建雛形，部門協(xié)作、1

聯(lián)動職能發(fā)揮得當，獎勵優(yōu)惠基本落實，宣傳氛圍濃厚，群眾生育愿望有所改變。實現了計生整體工作水平提升，實現了鞏固和穩(wěn)定低生育水平，實現了人口與經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展“三個目標”。為全市社會穩(wěn)定、經濟增長、各項任務圓滿完成打下了堅實的基礎。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前人口計生工作還存在諸多不足和差距，面臨的形勢依然嚴峻：

一是低生育水平面臨反彈。根據預測，目前我市每年將凈增2萬左右育齡婦女進入婚育階段，已經進入新的生育高峰期。雖然上半年全市人口出生率為 ‰，但比去年同期上升了0.4個千分點；符合政策生育率較去年同期上升了0.1個百分點。以此推算，預計全年人口出生率將達到9‰左右。如果我們認識上稍有偏差、政策上稍有松動、工作上稍有懈怠，低生育水平就會反彈，人口控制目標就難以完成。

二是整體工作水平有待提高。就全市**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口計生工作排在一類的才 個，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的30%。縣與縣的綜合水平也存在很大差異，從半年督查情況看，多數縣區(qū)引起了高度重視，在非常時期采取非常措施，初步扭轉了落后被動局面。但還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導重視不夠，工作措施不力，甚至敷衍塞責，信訪不斷升級，同樣的問題屢次出現，這樣的情形是很危險的。

三是流動人口管理措施不到位。個別縣區(qū)對流動人口管 2

理僅表現在文章里、報表上，致使底子不清，情況不明。一些地方的流出重點對象既不落實節(jié)育措施，又不堅持按季“三查”，管理工作漏洞大、空檔多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不派人到流入地溝通協(xié)作管理制度，使這部分人的計劃生育管理工作基本放任自流，埋下了違法生育“隱形炸彈”。

四是獎勵優(yōu)惠政策還沒有完全兌現。雖然各級對人口計生事業(yè)費投入都在逐年加大，但由于過去欠賬大，使部分獎勵優(yōu)惠政策沒能完全兌付到計生家庭，導致這部分群眾意見很大，特別突出的是2001年以前出生一孩且放棄二孩指標獎勵政策，在很多縣區(qū)都沒有按標準完全兌現，此類問題在歷次行風熱線中最為突出，在一定程度上會沖擊人口計生工作良性發(fā)展，務必引起各縣區(qū)黨委、政府高度重視。

由此可見，上半年我市人口計生工作形勢是“喜憂參半”。各級、各有關部門一定要認清形勢，正視問題，保持清醒頭腦，全面增強工作的緊迫感和危機感，進一步加大工作力度，強化工作措施，查漏補缺，狠抓落實，確保人口計劃圓滿完成。

二、抓住關鍵環(huán)節(jié)，努力實現改革發(fā)展的新突破 要適應新時期人口計生事業(yè)需要，就必須轉變工作理念，堅持人口與發(fā)展綜合決策，創(chuàng)新、完善適應統(tǒng)籌發(fā)展和促進人口長期均衡發(fā)展的體制機制，探索具有本地特色、能示范全省、全國的統(tǒng)籌解決人口問題的新經驗。

（一）要繼續(xù)加大綜合改革力度，著力增強發(fā)展活力。人口計生工作的改革目標是實現人口與經濟社會資源環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展，實現人口數量、素質、結構、分布等要素的協(xié)調發(fā)展。今年又是省上確定的“綜合改革年”，我們要以“創(chuàng)新機制建設”為抓手，更新管理服務理念，加大綜合改革力度，推進人口計生經常性工作新機制建設。要按照李克強副總理的指示：“堅持以人為本，著力改善民生，更好地為基層服務，為群眾服務，幫助群眾排憂解難，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口和經濟社會協(xié)調發(fā)展”的大方向去改革。各級黨委、政府要緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，認真研究“提高出生人口素質、改善人口結構、合理人口分布、保障人口安全、應對人口老齡化”等六大任務去改革，要切實增強改革的預見性、針對性和實效性，要堅決支持人口計生部門提出的改革意見。

（二）要切實抓好“三大工程”，著力增強服務功能?！澳赣H健康工程”是提高廣大育齡婦女生殖健康水平和生殖保健意識的重要舉措，我們不但要為他們查病，更重要的是解決根本問題——治病，人口計生和衛(wèi)生部門要緊密協(xié)作在醫(yī)療費報銷上制定有利于計生家庭的政策；“優(yōu)生促進工程”是提高人口素質、減少出生缺陷的德政工程，◇◇、◇◇等幾個縣被列為試點縣，要為全市全面開展創(chuàng)出經驗；“計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”是提升計生戶生活質量、提高幸福指數的系統(tǒng)工程，要按上級要求扶持好計生戶生產自救、創(chuàng)業(yè)致富。

這“三大工程”是黨和政府以人為本、轉型計生政策的重大舉措，是順應人民群眾求健康、求幸福、求發(fā)展愿望的重要載體，各級政府要高度重視，加大投入，各相關部門要密切配合，全力抓好、抓實“三大工程”。

（三）要更加重視改善民生，著力促進社會和諧。近年來，執(zhí)行的計劃生育利益導向政策，改變了群眾生育愿望，改善了計生家庭生活質量，密切了干群、黨群關系，實踐證明，這項政策是成功之舉，已經廣泛受到社會認可，也是當前乃至今后人口計生政策發(fā)展的唯一方向。為此，我們的干部特別是領導干部，不僅要有抓經濟發(fā)展的能力，而且要有促社會和諧的能力。要把計劃生育作為關注民生和促進和諧的重要內容，繼續(xù)抓好現有政策的落實，狠下心的把過去的欠賬補清，那不僅僅是錢的問題，更重要的是體現誠信政府，提高政府的公信力，促進社會和諧必要保障。

（四）要緊扣兩個難點不放松，著力構筑網底建設。基層基礎和流動人口管理始終是困擾我市人口計生工作的兩大難題，長期以來也沒有行之有效的好辦法。為積極應對新形勢，控制住各類事態(tài)發(fā)展，維護良好的生育持續(xù)，還不能按部就班的臵之不理，還要在抓基層、打基礎、抓落實上下功夫、出實招，去創(chuàng)新破解難題。各縣區(qū)要在市上 “升級進位、分類管理”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生活動的基礎上，積極探索建立經常性工作機制，推進全市人口計生基層基礎走向一個 5

新起點。在流動人口管理服務工作中，已經建立的“一廳式、一站式”服務和 “一盤棋”管理模式，成效是很明顯的，我們要在這個基礎上再做探索，從群眾需求拓展服務，不斷建立和完善流動人口管理服務長效機制。今年，重點解決社區(qū)配備流動人口計生協(xié)管員的問題，各縣區(qū)要利用好公益性崗位的渠道，拿出資金、拿出崗位為每個社區(qū)配齊人員。

（五）要強化協(xié)調聯(lián)動職能，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要爭取黨委政府的支持、發(fā)動全社會共同參與、協(xié)調各部門配合、齊抓共管、實行綜合治理。一是完善統(tǒng)籌人口問題機構和協(xié)調機制。要在“大人口”的框架下，跳出就計生抓計生的傳統(tǒng)思維模式和觀念束縛，建立和完善各部門之間有效溝通和協(xié)調的機制，進一步明確部門職責和任務，加強對成員單位履職情況的督查和考核，建立定期磋商、密切配合、綜合評估的協(xié)調運作機制，不斷探索人口計生工作新著力點和新突破口。努力構建黨政重視，部門配合，群眾參與，齊抓共管的綜合治理人口計生工作新格局，形成推動工作的強大合力。二是充分利用部門資源，營造有利于計劃生育的外部環(huán)境。公安、工商、城建、人口計生等部門認真落實流動人口計劃生育工作責任制，制定《定期通報聯(lián)系辦法》，做到信息共享；公安、衛(wèi)生、計生部門按照各自職責，加大“兩非”查處打擊力度，完善出生嬰兒實名登記與定期通報制度；民政部門要在婚檢及落實收養(yǎng)等方面搞好配合；法院要大力配合計生部

門依法立案征收社會撫養(yǎng)費。三是整合資源，銜接好計生惠民政策。政府各相關部門要搞好普惠政策與計生家庭優(yōu)惠政策的銜接，要注重對計生家庭的扶持，逐步推出新的針對計生家庭的獎扶政策，要讓廣大計生戶感到黨和政府的關懷、普照，贏得更大支持和理解。四是發(fā)揮好職能部門作用。各級人口計生部門要給黨委、政府當好參謀助手，積極協(xié)調各方，主動開展工作。要強抓作風建設，提高干部綜合素質，樹立計生團隊形象，發(fā)揮好人口工作主力軍的作用。

三、加強組織領導，切實保障三個到位

人口計生工作與經濟社會發(fā)展及人民生活水平提高密切相關，既是發(fā)展問題，也是民生問題。各級、各部門必須以高度負責的態(tài)度、更加飽滿的熱情、抓實有力的行動，加強領導、強化責任，超前研究、科學規(guī)劃，協(xié)調配合、大總體戰(zhàn)，毫不放松地抓好人口計生工作。

（一）領導力量要到位。一是黨政“一把手”領導要到位。各級黨政要切實把人口與計劃生育工作納入重要議事日程，主要領導要自覺抓，扎實抓，堅持不懈抓，真正做到經費落實到位，檢查督辦到位，措施落實到位，難題解決到位，獎懲兌現到位。二是分管領導精力要到位。各位分管領導分管的工作較多，要集中精力確保對計劃生育工作的有效領導，主動聽取計生工作匯報，幫助計生部門解難題和困難。要保證一定的精力用于對基層計生工作的調研、指導和督查。三是摸實情、報實數的責任要到位。各位分管領導和人

口計生部門的負責同志，要樹立正確的政績觀，堅決杜絕“上有政策、下有對策”和弄虛作假、報喜不報憂等不良現象，做到“求真務實”，不做浮功，不貪虛功，不報假數。

（二）獎罰兌現要到位。從去年的目標責任考核改革來看，確實對各級有觸動、對推動工作有效果，今年要進一步從嚴考核。要打破過去半年、年終集中抽查、評估模式，延續(xù)不定期、不打招呼、直接進村調查等多種方式，實行抽查與評估相結合，工作重點檢查、督查與日常、年終考核相結合、面向群眾問卷調查與專項檢查相結合的辦法，年終累計匯總打分，嚴格按責任書規(guī)定兌現考核獎罰。

（三）經費投入要到位。當前，中、省、市對計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策項目較多，不僅涉及范圍廣，而且資金需求量也大，各級要從顧大局、識大體和執(zhí)政為民的高度，深刻認識開展計劃生育利益導向工作的重要意義，切實增強工作的主動性和責任感，嚴格兌現中、省、市有關政策規(guī)定，嚴格獎勵扶助標準，將計劃生育政策規(guī)定的獎勵資金落實到位，確保及時發(fā)放到戶，確保獎扶政策實施好、落實好。

同志們，當前我市人口計生工作正處在深入發(fā)展的關鍵時期，任務非常艱巨。各級各有關部門一定要按照市委、市政府的安排部署，克服困難，扎實工作，確保人口計劃圓滿完成。

謝謝大家。

第五篇：在全區(qū)人口和計劃生育半年形勢分析會上的講話

同志們：

這次情況調度分析會，主要是調度分析今年以來我區(qū)計劃生育工作推進情況，針對存在的問題，分析原因，研究措施，狠抓落實，補上欠賬，確保全面完成今年的人口與計劃生育工作目標。

當前，人口和計劃生育工作的大政方針已經明確，這就是中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中發(fā)[2006]22號文件規(guī)定的指導思想、政策措施、組織領導。我區(qū)今年計劃生育工作的任務目標、工作思路、工作重點也已經明確，這就是3月23日全區(qū)計劃生育工作會上講的。就目前而言，我區(qū)人口和計劃生育工作形勢總體是好的，但仍然存在一些突出問題：一是非法超生現象依然存在；二是流動人口管理難，特別是生活小區(qū)內流動人口管理越來越難；三是社會撫養(yǎng)費征收難；四是部分黨員干部帶頭超生，給社會帶來了極其惡劣的影響；五是村級服務設施不健全，開展工作難。這些都對全區(qū)人口和計劃生育工作提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)，解決不好這些問題，勢必會影響到全區(qū)又好又快發(fā)展的現實進程。要按照既定工作思路，扎實開展秋季計劃生育集中活動，努力消除管理盲點，堵塞工作漏洞。各級各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從對開發(fā)區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展負責的高度，充分認識新時期人口和計劃生育工作在經濟社會發(fā)展中的重要地位，深入分析人口發(fā)展的形勢、規(guī)律和特點，吃透上情、了解下情、掌握實情，深挖問題的根源，切實做好新時期的人口和計劃生育工作，努力為建設國內一流開發(fā)區(qū)做出積極的貢獻。下面，我講三個問題。

一、進一步提高思想認識

（一）計劃生育工作事關中華民族的興衰存亡。人口問題始終是制約我國全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經濟社會發(fā)展的關鍵因素。我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經濟發(fā)展和社會進步。實踐證明，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設中國特色社會主義、實現國家富強和民族振興產生了巨大影響，為促進世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（二）計劃生育工作事關科學發(fā)展的大局。當前，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀日益深入人心，構建社會主義和諧社會步伐明顯加快，但無論是樹立和落實科學發(fā)展觀，還是構建社會主義和諧社會，都取決于人的因素，也使得人口和計劃生育工作的戰(zhàn)略地位越來越突出。如果無節(jié)制的生育，導致人口急劇膨脹、人口素質上不去、流動人口和貧困人口增加，引發(fā)的矛盾也會越來越多，甚至超出社會的承受能力，發(fā)展的成果就會被抵消，科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會、建設小康社會都將成為一句空話。

（三）計劃生育工作事關各級黨委、政府和領導干部的政績考核。各級對計劃生育工作的考核都是“一票否決”，就目前而言，我們各級領導干部對計劃生育工作的重要性仍然重視不足、認識不到位，不然怎么會落實不好呢？思想是行動的先導，認識不到位，就很難做到工作到位！溫家寶總理曾說過這樣一句非常經典的話：“多么小的問題乘以十三億，都會變得很大；多么大的經濟總量，除以十三億，都會變得很小”，這是對人口與發(fā)展關系最生動、最深刻的闡述。

二、下大力氣突破關鍵問題

當前的關鍵問題有三個：一是如何做到統(tǒng)籌解決計劃生育問題；二是如何把基層強化起來，把基礎打牢；三是如何解決后進村問題。

（一）善于用統(tǒng)籌的方法解決計劃生育問題。什么是統(tǒng)籌？統(tǒng)籌就是統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、系統(tǒng)推進、綜合解決。統(tǒng)籌是辨證法，而不是形而上學，不是顧此失彼，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。科學發(fā)展提到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放五個統(tǒng)籌。統(tǒng)籌解決，是科學發(fā)展，是黨中央領導集體對馬克思主義發(fā)展觀的新發(fā)展。這里的統(tǒng)籌有五個關鍵問題：一是人口出生率問題。要求“保持低生育水平”，這就必須認真落實各種避孕節(jié)育措施，堅決杜絕非法生育。二是人口素質問題。要求實現“優(yōu)生優(yōu)育，全面提高人口素質”，這就必須落實婚前檢查、出生缺陷干預等措施。三是性別比例問題。要求“保持合適的男女性別比例”，這就必須落實嚴禁利用B超檢查等技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規(guī)知識。四是流動人口問題。要求“將流動人口納入流入地人口總數，實現以流入地為主的目標管理雙向考核”，這就必須按照“屬地化管理，市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，像管本地人一樣搞好管理、提供與戶籍人口同等的免費服務。五是人口老齡化問題。這是趨勢，不可逆轉的趨勢。要求“構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的養(yǎng)老服務體系”，這就必須落實以養(yǎng)老保險為主的各種社會保障制度，以及以敬老院為主的各種服務體系。老有所養(yǎng)、老有所樂，也是和諧社會的重要內容。各級各部門、單位必須堅持用統(tǒng)籌的思維審視工作，用統(tǒng)籌的理念安排工作，用統(tǒng)籌的辦法解決工作中的難點問題。

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（二）強化基層，打牢基礎。穩(wěn)定低生育水平的關鍵在于夯實基層基礎工作。主要是抓好隊伍、陣地、制度三個建設。一是隊伍建設。一方面要健全組織隊伍，另一方面要切實發(fā)揮作用。要配強班子，健全管理服務網絡，凝聚領導、計生專職隊伍、計生服務專業(yè)人員這三股力量，轉變作風抓落實。發(fā)揮作用關鍵是“情況在心中，走勢在手中”，做到底子清、情況明。二是陣地和設施建設。陣地設施要配齊，街道服務站、村級“兩室一?！?、宣傳教育陣地要健全，達到規(guī)范化、標準化要求。三是制度建設。首先要建立健全各項規(guī)章制度，制度健全后重在嚴格遵照執(zhí)行，這兩個環(huán)節(jié)都很重要。

（三）采取切實措施，解決后進村問題。計劃生育工作一旦失控就會出大事，必須常抓不懈，抓緊抓實。解決后進村問題，總結起來就是兩句話：專門班子上陣、各種措施并用。要成立專門班子，切實加大對薄弱村居的幫促力度。對違法生育必須處罰到位，責任追究必須到位，社會撫養(yǎng)費必須堅決收齊。對黨員、干部、富人帶頭超生的，要堅決從嚴處罰，絕不能姑息遷就。要綜合運用行政、法律、經濟等手段，多措并舉，確保用兩個月的時間徹底解決計劃生育后進村的問題。

三、切實加強組織領導

一要一把手親自抓、負總責，分管領導靠上具體抓。新時期的人口計生工作面臨著許多新情況、新問題，全區(qū)各級要切實加強對人口計生工作的領導，進一步完善人口和計劃生育目標管理責任制，做到“四個堅持不動搖”：堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。

二要以計生部門為主體，各部門齊抓共管，形成強大工作合力。各職能部門要把履行計劃生育工作職責與本職工作緊密結合起來，做到同研究、同部署、同檢查、同落實，尤其是各產業(yè)園區(qū)要抓好園區(qū)內企業(yè)計劃生育管理服務工作。要健全完善人口和計劃生育領導小組成員單位經常性協(xié)作配合機制，解決好執(zhí)法協(xié)調、政策配套、管理服務、人口信息共享等問題，努力形成綜合治理人口問題的合力。

三要嚴格獎懲兌現。進一步完善人口和計劃生育決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”，要嚴格按照《全區(qū)2007目標管理績效考核實施辦法》，把計生工作納入考核監(jiān)督體系，堅決實行“一票否決”，做到真考核、真獎懲，形成有效的激勵約束機制。

四要培養(yǎng)和樹立典型，促進工作整體上水平。抓點帶面是指導工作的重要方法，可以起到事半功倍的效果。一個好的典型，就是一面旗幟、一條道路、一個方向。缺乏典型，工作就會流于平推平擁，缺乏亮點，整體水平也難以提高。要堅持因時、因地制宜的原則，對成功的經驗和工作中的亮點進行總結、升華，從中找出規(guī)律性，狠抓推廣落實，形成整體優(yōu)勢，推動人口和計劃生育工作上水平。

實行計劃生育是基本國策，做好新時期的人口與計劃生育工作責任重大、意義深遠。各級各部門各單位要以對黨、對人民群眾和對子孫后代高度負責的精神，切實抓緊抓實人口和計劃生育工作。

借此機會，我再強調三點。第一，關于軟環(huán)境建設問題。目前，我區(qū)軟環(huán)境建設方面總體上是好的，但也存在一些問題。有個別部門、個別人，依仗手中權力干擾項目落地、企業(yè)發(fā)展。當前硬環(huán)境建設已取得很大進展，主要由黨工委、管委會，建設部門，兩街道具體負責推進。軟環(huán)境建設方面要做到誠信、守法、高效、溫馨，努力營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。為了解我區(qū)軟環(huán)境建設情況，近期將組織專人到企業(yè)進行調查暗訪。第二，關于差旅費問題，就是節(jié)約問題。各部門、各單位要牢固樹立長期過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，杜絕鋪張浪費。要規(guī)范公務接待制度，嚴格接待標準和陪餐人數，杜絕超標接待和重復接待，主要負責同志要以身作則，自覺執(zhí)行。第三，關于機關工作規(guī)范問題。有些部門、單位盡管已經制定出詳細的工作規(guī)范，但是落實不好，規(guī)范化不到位。各級各部門要嚴格遵守上級和本單位制定的各項規(guī)章制度，努力建立起以制度規(guī)范行為、按制度辦事和靠制度管理人、管理事的機制。