第一篇：在##區2011年區間上半年人口計生形勢分析會上的講話

在2011年區間上半年人口計生

形勢分析會上的講話

（2011年5月31日）

同志們：

今天上午，城區黨委、政府在這里召開2011年區間上半年人口計生形勢分析會，主要目的是：結合當前學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，全面總結和分析我城區2011年區間上半年人口計生工作形勢，研究部署城區下一階段人口和計劃生育工作。剛才，梁紅英副區長全面分析了城區2011年區間上半年人口計生形勢，并部署了下一階段的計生工作。##副書記宣讀了城區人口和計劃生育領導小組關于對##村等18個村（社區）進行單項指標重點管理的決定。大家都講得很到位，形勢分析得很透徹，措施部署得很具體，任務要求得很明確，我完全同意。希望大家會后結合實際，認真抓好貫徹落實。會上，##街道辦事處、##社區兩個單位作了經驗介紹，##鎮、####村、##社區等三個單位作了表態性發言，希望大家對照先進找差距，狠抓各項計生指標的全面完成。

下面，我強調三點意見：

一、統一思想，明確方向，進一步增強責任感和緊迫感

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在自治區及##市人口計生委的具體指導下，我城區認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和自治區《關于貫徹〈中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工 1

作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》和全區、全市人口計生工作會議精神，圍繞創建全國計劃生育優質服務先進縣（區）的工作目標，正確處理好人口和計劃生育工作與其他工作的關系，深入開展了陽光計生行動、誠信計生工作和計生優質服務活動，取得了比較好的成效，有力地促進了城區人口和計劃生育工作的健康發展。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到當前我城區人口和計劃生育工作中存在的主要問題和薄弱環節。根據全市人口計生統計反映，我們城區的個別主要指標仍然比較靠后，如出生統計合格率僅為92.28%；長效避孕率僅為60%；孕情跟蹤率僅為72.8%；出生性別比高達129。此外，還存在有社會撫養費征收率低、流動人口管理不到位以及計生工作發展不平衡等問題。這些問題是老生常談，屢談屢現，有的甚至是愈加嚴重，如果得不到切實解決的話，不僅今年上半年的成績得不到鞏固，再創新成效更無從談起了。因此，希望在座的各位領導和同志們要引起高度重視，切實認清當前城區人口和計劃生育工作面臨的新形勢、新任務，用胡錦濤總書記在中央政治局第28次集中學習上就做好新時期人口和計劃生育工作的重要講話精神指導城區今后的人口和計劃生育工作，進一步統一思路，不斷增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感，以昂揚向上精神狀態和更加求真務實的工作作風，全面做好今年下半年的人口和計劃生育工作。

二、明確重點，突破難點，認真解決好四個突出問題

統籌解決人口問題，是黨中央、國務院作出的重大部署，是人口計生工作必須遵循的基本思路。大家一定要緊密結合西鄉塘區實際，圍繞中心工作和發展大局，統籌研究并解決好涉及人口數量、素質、結構、分布等方面的重大問題，統籌運用政策法律、經濟技術、管理服務等辦法，扎實推進城區人口計生工作。我認為下一步我們要認真解決好四個問題：

一是要認真解決指標差距的問題。各鎮、各街道，金光農場，以及城區機關各職能部門、各村（社區）主要領導和計劃生育系統全體干部職工、村（社區）計生專干、人口管理員一定要以科學發展觀和胡錦濤總書記的重要講話精神為統領，牢固樹立人口憂患意識，以改革創新、求真務實的態度，按照今年簽訂的責任狀考核指標，針對目前指標比較低的現狀，下大氣力扎實做好今年下半年的各項工作，特別要認真抓好出生、新婚、現孕報出和狠抓計劃生育“四種手術”任務的落實，確保各項指標取得新突破。

二是要認真解決好政策外生育問題。城區黨委、政府決定，從今年6月至9月，在城區范圍繼續開展以宣傳教育為主，依法征收社會撫養費和綜合治理政策外生育問題的專項活動，堅決遏制政策外生育居高不下的勢頭。我們對政策外生育的行為絕不能心慈手軟，要做到發現一個處理一個。

三是要認真解決好流動人口底數不清、情況不明、管理與服務不夠到位的問題。城鄉人口計生工作的難點在流動人口。各鎮、各街道，金光農場，以及城區機關各有關部門，要按照層級動態管理實施方案和領導包片、部門包村（社區）的要求，在今年6月份利用三至五天的時間，對“城中村”、集貿市場、新建花園住宅小區、建筑工地等流動人口的計劃生育情況進行一次地毯式的清理和排查，并且造冊登記。同時，還要組織計生人員上門管理與服務，并切實解決好目前個別村、社區流動人口底數不清、情況不明、管理與服務不夠到位的問題，為創建全區流動人口計劃生育管理與服務示范縣（區）打牢基礎。

四是要解決好城區各職能部門的職責問題。城區各級各部門各單位要有大局意識，要按照年初簽訂的責任狀，認真履行本部門的工作職責，充分發揮部門的職能作用，扎扎實實做好本部門的計生工作，為全面完成城區計生工作任務做出應有的貢獻。

三、強化措施，狠抓落實，不斷取得新成效

胡錦濤總書記強調：“各級黨委和政府要堅定不移貫徹落實中央關于人口工作和決策部署，把人口工作擺在更加突出的位臵，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，堅持把經濟增長指標同人口、資源、環境、社會發展指標有機結合起來，完善目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位”。在今后工作中，我們一定要以學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，要堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持黨政“一把手”負總責、親自抓不動搖，堅持穩定人口計生工作機構、隊伍不動搖，堅持創新人口計生工作體制機制和方法不動搖。尤其是領導班子要率先做到人口警鐘長鳴，人口問題常議，人口工作常抓，從人力、物力、財力上全面做好人口工作提供保障，為促進經濟社會全面協調可持續發展創造更加有利的人口環境。

下一步，我們要繼續四個“強化”推進城區的人口計生工作： 一是繼續強化領導責任。各##、各##黨政主要領導，以及城區各機關部門主要領導一定要從控制政策外生育，統籌解決人口問題的戰略高度，加強分類指導，把握城區人口和計劃生育工作的重點和難點問題，并在工作中加以研究解決。我城區人口計生工作重點在農村，關注點在人口大鎮（街道），難點在流動人口管理服務。今年后4個多月的計生工作我們一定要把農村人口和計劃生育工作納入新農村建設整體規劃新部署，并且要把城鄉結合部的流動人口計劃生育管理與服務工作納入重要議事日程，以開展“兩無一提高”活動為載體，堅持一把手親自抓、負總責。一把手要親自帶頭深入村（社區），深入群眾，全方位抓好計劃生育工作，并加強對后進村（社區）的整治工作；要親自解決計生工作重大問題，部署重要任務；要做好協調上下、左右的工作，確保責任到位，措施到位，投入到位，工作到位。

二是繼續強化創新舉措，全面開展創“國優”系列活動。

今年是我們城區開展創“國優”活動的第三個年頭。當前，各##（##）和各部門一定要以開展慶祝建黨90周年活動為契機，依托黨建平臺，把開展創“國優”系列活動不斷引向深入。一是依托“片區紅色之家”打造“綠城幸福之家”。二是依托“##”黨員網格化管理，打造流動人口網格化管理與服務模式，實現流動人口“一盤棋”管理和均等化服務。三是依托片區黨員中心戶打造計劃生育協會中心示范戶、新農村新家庭示范戶，力爭今年在城區打造200個計劃生育協會中心示范戶和在農村打造600個新農村新家庭示范戶。四是依托片區黨建示范帶，打造邕城婚育新風綠村坡，要在全城區156個村（社區）借助黨建示范帶繼續深入開展“婚育新風進萬家”、做到“周周有活動，月月有主題”。五是依托黨建“四方聯合體”打造誠信計生致富組，少生優生致富群，力爭今年內樹立100個誠信計生致富組和20個少生優生快富群。六是依托片區服務平臺，打造綠色康檢通道，為萬名育齡婦女提供片區服務平臺，以確保今年創“國優”目標的實現。

三是繼續強化目標管理責任制和“一票否決”的制度。要全面做好人口和計劃生育工作，必須嚴格執行目標管理責任制和“一票否決”制度；必須以控制政策外生育、完善經濟社會政策環境、解決基層實際問題、保障財政投入等為重點，明確部門職責和任務；必須全面推行人口和計劃生育行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制度，進一步完善和規范行政執法程序和行政執法檢查監督體系，杜絕惡性事件和群體性事件的發生。對弄虛作假、敷衍塞責造成人口失控的單位，堅決實行“一票否決”，做到賞罰分明。

特別強調一點，要正確處理鄉鎮黨委換屆和抓好計生工作關系。要結合當前換屆選舉工作，對在計生工作中作出突出貢獻的村（社區）“兩委”干部和計生專干，提拔重用到村（社區）“兩委”領導

崗位上；凡是對本村（社區）計劃生育工作不敢抓不敢管和導致工作滑坡的村（社區）“兩委”干部和計生專干，在這次換屆中一律不得提拔使用。

四是繼續強化督促檢查。城區黨委、政府決定，從現在開始到今年年底，堅持每季度組織若干個督查小組對各鎮、各街道，以及金光農場開展人口和計劃生育工作情況進行督促檢查，認真分析、研究和解決好人口和計劃生育工作中薄弱環節和突出問題。要按照“城區檢查鎮（街道）、鎮（街道）檢查村（社區），村（社區）檢查村（居）民小組”的模式，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作指標和工作措施落到實處、見到實效。同時，還要嚴肅考核紀律，各鎮、各街道黨政主要領導，以及城區各有關職能部門主要領導要親自承擔工作的主要責任，統籌兼顧，精心組織，以確保人口和計劃生育工作各項指標達到上級的要求。

同志們，做好今年人口和計劃生育工作，任務艱巨，責任重大，我們一定要牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話精神，堅定信心，迎難而上，開拓創新，確保全年人口和計劃生育目標任務的圓滿完成，以優異成績迎接建黨90周年！

第二篇：在全市人口和計劃生育形勢分析會上的講話

同志們：

今天市委、市政府召開全市上半年人口和計劃生育形勢分析會議，回顧我市前一階段人口和計劃生育工作，分析形勢，查擺問題，攻難克堅，以利再戰。剛才，曹光宇同志對全市上半年人口計生工作進行了全面總結，對下一步工作作了具體安排，講的很好，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、冷靜思考，把握當前形勢

總的來看，經過全市上下的共同努力，我市計生工作有了很大的突破，這是一個不爭的事實。2005，我市羅山縣被評為全國計劃生育優質服務先進縣，浉河區被評為全省計劃生育優質服務先進縣區，大部分縣區進入一類縣區，一部分縣區為二類縣區，全市沒有一個三類縣區，這是我市多年來從未有過的局面。今年4月，國家計生委在我市召開11省計劃生育政務公開座談會。計生系統的全國性會議在我省開的都很少，在我市是第一次。國家計生委和11省計生委的領導同志親臨信陽，參觀了羅山縣、浉河區和新縣，對我市的計劃生育整體工作特別是計劃生育政務公開工作給予了很高的評價。但是，對我市來說，計劃生育工作仍處在發展階段，發展中的問題和面臨的困難都是不小的。雖然我市的計劃生育工作有了較大的突破，但并不表明我市的計劃生育工作在全國、全省處在先進行列，客觀地說，我市的計劃生育工作在全國、全省還處在中游或者下游的位置，我們并不靠前。就計劃生育某一方面工作而言，我市在全省、全國叫得響的也不多，亮點不夠，特色不鮮明。總結上半年的工作，我們取得了一定的成績，特別是在優質服務縣的創建、流動人口的管理、性別比的專項治理、優惠政策的落實、婚育新風進萬家的開展、計劃生育隊伍的建設、計劃生育經費的投入、城鎮計劃生育管理體制的改革及信息化建設等方面都有新的進展。但是，就當前的計劃生育工作來說，我感到存在的問題和不足仍然較多。剛才光宇同志已經向大家進行了通報。我認為導致這些問題的原因主要有五個方面：

（一）思想認識不到位，領導力量不集中。據四月份調查監控顯示，全市第一季度出生率為2.08‰，而報表數僅為1.16‰，這充分說明了基層普遍存在瞞報、漏報人口出生的問題，統計數字水分較大。這個問題是很嚴重的。說明我們有些同志在迷迷糊糊的狀態中做出迷迷糊糊的事，迷迷糊糊地出了問題。如果像這么關鍵、這么基礎的數字都把握不準，掌握不住，久而久之，小問題就會釀成大問題，大問題將帶來大的惡果。一旦出現“三類”縣區，不僅是我市計劃生育工作總體上的倒退，其責任追究帶來的后果也是不可挽回的。這一點，必須引起各級的高度警覺。年初，盡管各級黨委、政府都召開了高規格、大規模的人口和計劃生育工作會議，但由于縣、鄉黨委換屆等原因，造成在具體措施的落實上，以及領導力量的投入上都有所弱化。特別是在春季計劃生育優質服務活動月中，一些地方抓的不力，抓的不緊，部分地方的主要領導對活動沒有親自過問，沒有親自安排，更沒有親臨一線督陣，在計劃生育工作上仍然存在麻痹、僥幸、惰性、中游心理，導致春季計劃生育優質服務活動質量不高。據調查推算，目前尚有3.5萬例四項手術任務沒有完成，給下半年乃至今后一個時期的計劃生育工作增加了相當大的難度。

（二）部分撤并鄉鎮計劃生育工作管理不到位。去年，部分鄉鎮撤并后，計劃生育管理工作銜接不到位，管理體制沒理順，人員沒到位，責任沒落實，措施沒保障。計生工作在這些鄉鎮基本處于放任狀態。在6月28日至29日省對我市計生工作抽查考核中，就充分暴露了部分撤并鄉鎮計劃生育工作存在著沒人管、沒有問、底子不清、情況不明等問題。

（三）計劃生育經費投入嚴重不足。今年第一季度，我市市、縣、鄉（除固始縣）三級人口和計劃生育事業費應投入11634.39萬元，從全省通報情況看，我市實際投入2848.68萬元，事業費到位率為24.49%，離全省第一季度計劃生育事業費撥付到位率24.53%差0.04個百分點，與去年同期相比下降了6.4個百分點。特別是部分縣本級和縣鄉兩級事業費撥付到位率在全省靠后，兩項在全市10個縣區排名都倒數第一的一個縣僅為10.46%和10.52%，位居全省第149位和第127位。實際撥付到位率更低。從各縣區的發展情況看，經濟都在增長，財政收入大都在以10%以上的速度遞增，但是計劃生育事業經費投入不能及時到位，沒有同比增長。說到底，是領導的認識問題，是我們的工作力度問題，也存在工作部門在工作落實上不講方法、采取措施不科學的問題。目前，各級應實際撥付還沒到位的，應該把帳算好，該投入的錢一定要撥到位。計生工作已經從以罰代生、收錢放生的扭曲做法轉向優質服務上來，優質服務必須有高質量的投入，沒有高質量的投入，優質服務就無從談起。作為各級分管領導和主管領導，應首先強化這個認識，確保計劃生育事業經費及時足額投入到位。

（四）基層基礎工作薄弱。從調查監控情況看，今年普遍存在出生、懷孕信息掌握不準、補報出生數增多現象；部分地區違法生育、早婚早育增多，孕環情監測不到位，政策外懷孕后補救措施不及時，長效節育率呈下降趨勢，這些都反映了我們的基層基礎工作還不夠扎實，沒有建立起經常化、制度化、規范化的工作機制，仍然依靠集中服務活動推動工作。其次，后進村治理效果不明顯，全市仍然有三分之一的村處在后進狀態，這部分村是決定全市計劃生育整體工作上水平的關鍵。基層基礎工作是關乎計生工作成敗的一個重要環節。基礎不牢，地動山搖。每次檢查，只要有問題，90%都出在基層，在這方面必須下大力氣做好、做實。

（五）依法管理的觀念淡薄。一是群眾來信反映基層亂收費信訪案件明顯上升，雖然我們三令五申要求基層禁止亂收費、亂罰款，但有的地方在抓落實上打折扣，做表面文章，講的好，做的差，就是不落實。亂收費、亂罰款現象屢禁不止。二是在社會撫養費征收方面，存在有法不依、執法不嚴的現象。三是計劃生育各項優惠政策沒有很好地落實。主要是政策規定的獨生子女父母獎勵費及其它優惠政策的落實不到位。一些縣區為應付檢查，在調查當天發放獨生子女父母獎勵費，甚至部分地方出現了2005年發放的獨生子女父母獎勵費被集中于一天全部取光、連發放的存折都被注銷的現象。同時，對于一些主動放棄二孩生育的父母，當地政府沒有按政策有關規定兌現獎勵。

同志們，存在上述這些問題并不可怕，能夠發現問題是件好事，怕的是隱瞞問題、積累問題。如果這些問題不認識、不解決，就會形成大問題，完成今年的目標任務就無從談起。只要我們能把握住問題，找準原因，對癥下藥，我相信從今天形勢分析會后，這些問題就會得到相應的解決，完成今年的目標任務就有一定的把握。

二、只爭朝夕，狠抓工作落實

徐光春書記在今年3月28日做客人民網強國論壇就河南省發展的問題與廣大網友進行交流時談到：“在控制人口出生上，我們一點也不能松勁，一松勁、一眨眼就可能多出生幾十萬的人口，這對于河南來說是很不利的”。徐書記這段講話語重心長，講得很實在，很切合我市實際。“十一五”期間，我市將迎來第四次人口出生高峰，如果計劃生育管理稍有放松，就有可能完不成人口計劃目標，就會給全面建設小康社會形成強大的沖擊。另外，由于人口基數、人口年齡結構、人口遷移以及社會發展進程等因素的影響，我市目前的低生育水平很可能出現起伏波動，甚至反彈，形勢十分嚴峻。從上半年調研監控抽查情況來看，如果下半年工作不抓緊，力度不加大，措施不過硬，就可能有完不成當年人口計生工作目標的危險。因此，各級各有關部門認識必須再提高，措施必須再強化，將每一項工作任務責任到人，牢牢掌握工作主動權，加快工作節奏，攻堅克難，推動計劃生育各項工作順利開展。

（一）優惠政策的落實要不折不扣。要繼續實施農村計劃生育家庭小康工程，重點落實《河南省人口與計劃生育條例》關于獎勵優惠的各項規定。要繼續堅持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的工作機制，協調相關部門在政策資金、項目服務等方面向計生戶傾斜，以獎勵、優惠、扶持、補償、補助、減免等辦法，使計劃生育家庭得到更多的優惠和照顧，使群眾切實感到計劃生育家庭在政治上有地位，在經濟上有實惠，在生活上有保障。在落實優惠政策上也要講究方法，落實的好，落實的巧，群眾就歡迎，群眾就擁護，群眾就支持，計劃生育工作就會開展得更加順利。

（二）流動人口管理和服務要高效有序。一要澄清流動人口底數，要組織人員，深入鄉村，認真開展流動人口底數大排查，及時掌握流動人口動態和應寄證明情況，對沒有按規定寄回康檢證明的，要采取果斷措施，督促其按規定寄回合格康檢證明；對已政策外懷孕的對象，必須落實補救措施。二要為流動人口搞好優質服務。要把嚴格管理與熱情服務有機結合起來，盡可能地為流動人口排憂解難，提高他們接受管理的自覺性。同時，要強化有關部門在流動人口計生管理工作中的職責，堅決堵住管理上的漏洞，做到不留死角。三要進一步加強對流動人口雙向管理服務點的指導和聯絡，建立健全規章制度，規范工作程序，增強工作人員的責任，堅決把住孕檢證明質量關。四要加大康檢證明的查假治假力度，提高村級計生管理員對康檢證明的識別能力和責任意識，防止部分地方人為放松管理，造成政策外生育。五要進一步做好城區計劃生育管理體制改革工作。要按照固始縣城區管理改革試點模式，全面推開，務求實效。目前，全國正在為建設新農村搞流動人口調查，請各級分管同志認真把握好此項工作，切實搞好統計。這次統計不到位，將來出了問題無法補救。

（三）后進村的綜合治理要強力推進。各級各有關部門要切實加強對后進村的幫促轉化工作，深入村組找準問題，對癥下藥，嚴把各個環節，力爭消除死角。各縣區要對基礎相對薄弱的村實施重點管理，加大工作指導力度，加快轉化進程。基礎較差的鄉鎮和村要正視問題，找準差距，制定措施，狠抓落實。同時，要進一步加大調查剖析力度，逐村調查剖析，對問題嚴重的，要隨時作為階段性重點管理對象，或者給予黃牌警告。有對口幫扶任務的有關部門要進一步創新工作思路，突破工作難點，積極探索解決新問題新情況的路子，夯實后進村工作基礎，推動工作上臺階。

（四）基層管理和服務網絡建設要高標準高質量。各級計生部門要以滿足育齡群眾需求作為各項工作的出發點和歸宿，把優質服務貫穿于人口和計劃生育工作的始終。一要繼續抓好羅山縣經驗總結和推廣工作。各地要結合實際，認真學習和借鑒羅山縣經驗，進一步轉變人口計生工作的思路和方法，探索建立符合現行計生政策、群眾理解支持、更加理性和人性化的管理與服務模式。二要以開展創優活動為抓手，強化管理和服務。目前正在組織開展的國家、省、市三級優質服務先進縣區和鄉鎮創建活動，必須抓緊抓實。總的目標是要通過創建工作，進一步夯實計生工作基層基礎。同時要明確“以縣站為龍頭，以鄉（鎮）中心所為骨干，以鄉鎮服務中心為依托，以村服務室為基礎，以服務車為紐帶”的總體思路，堅持“機構小、設備精、人員少、技術精，布局合理，特色突出，依法規范”的建站原則，切實做好縣站、鄉所的標識化建設，并提高管理和服務水平。三要把優質服務與“婚育新風進萬家”活動結合好，努力提高出生人口素質和群眾生殖保健水平。

三、加強領導，確保目標完成

（一）責任必須強化。一要落實目標管理責任制，一級抓一級，層層抓落實。二要強化考核，嚴格兌現獎懲，嚴格責任追究，堅決實行“一票否決”。三要高度重視和發揮班子的整體功能，進一步明確和落實每個成員的責任，努力形成黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、直接負責，其它成員配合抓、共同負責的領導格局。四要嚴肅計劃生育政策，對違反計劃生育政策的，堅決給予黨政紀處分。

（二）管理必須理順。撤并鄉鎮計劃生育管理工作出現的問題是縣鄉黨委、政府和有關部門重視不夠、措施不力的結果，必須切實理順體制，加強管理，扭轉工作局面。一是領導要到位。要充分認識撤并鄉鎮在計劃生育管理中存在的問題，切實加強領導，落實“一把手親自抓、負總責”的工作機制，從領導力量上予以保證。二是人員要到位。被撤并鄉鎮計劃生育管理人員必須到崗到位，確保工作有人抓。三是責任要到位。要明確被撤并鄉鎮的主要領導、分管領導和相關責任人的責任，并逐級簽訂目標管理責任書。四是措施要到位。要根據被撤并鄉鎮的計劃生育工作中存在的問題，制定切實可行的措施，有針對性的開展工作，確保被撤并鄉鎮的計劃生育工作與其他鄉鎮的計劃生育工作同前進、同發展。五是指導要到位。對于撤并鄉鎮中的計劃生育工作后進鄉村，縣區人口計生委要加大業務幫助和指導力度，派出專門的工作人員，進駐后進鄉村，迅速扭轉落后局面。

（三）投入必須到位。各級政府要加快人口和計劃生育投入體制改革，把人口和計劃生育事業投入納入公共財政，力爭實現“三個確保，一個提高”，即確保免費向實行計劃生育的育齡夫妻提供基本項目的避孕節育技術服務；確保基層計劃生育工作人員工資報酬納入財政預算；確保法律法規規定的獎勵優惠政策落實；不斷提高對人口和計劃生育事業的投入。各級要根據中央的要求，按照省里下達的逐年分級投入目標，切實投入到位。要防止和克服個別地方在經費投入上存在的“空轉”現象。對有亂收費、亂罰款行為的單位和人員要嚴肅處理。要加強對人口和計劃生育經費投入、使用和社會扶養費征收、管理的監督檢查，及時糾正存在的問題，充分發揮人口和計劃生育經費使用的效益。

同志們，做好今年人口計生工作事關經濟社會發展全局。當前，計劃生育基本國策的地位沒有變，實行一把手負總責、分管領導親自抓、方方面面配合抓的齊抓共管格局沒有變，落實責任追究、實行“一票否決”的態度沒有變。我們要認清形勢，統一思想，堅定信心，統籌解決我市人口和計劃生育工作中出現的各種新情況、新問題，堅持不懈地做好人口和計劃生育工作，為全面建設小康社會、構建和諧信陽做出新的更大的貢獻。

第三篇：副市長在全市人口形勢分析會上的講話

副市長在全市人口形勢分析會上的講話

同志們：

市委、市政府決定召開這次會議，主要任務是分析上半年人口計生工作形勢，安排下半年工作。剛才，◇◇同志結合半年抽查和督查情況，通報了上半年全市人口計生工作情況，并對今后工作講了很好的意見。各縣區也有針對性的發了言。都很切合實際，就看如何抓落實。一會兒，◇市長將要作重要講話，請大家認真貫徹落實。在此，我就當前工作講三點意見：

一、保持理性認識，正確分析全市人口計生形勢 總體來看，今年以來全市人口計生工作發展勢頭良好,取得了較好成效。全市人口出生率為 ‰，符合政策生育率為99%，出生人口性別比趨于正常，各項主要質量指標都控制在責任目標內，為完成全年人口計劃任務奠定了扎實基礎。綜合改革力度不斷加大，統籌協調、綜合決策、公共服務、基層基礎、考核獎懲上都有所突破。基層基礎工作不斷加強，層層簽訂并落實人口計生目標管理責任制，做到了責任到位、措施到位、投入到位。認真實施了鄉鎮計生“升級進位、分類管理”活動，規范了鄉村兩級計生服務管理。綜合治理出生人口性別比成效顯著，技術服務能力、服務水平迅速提高，流動人口“一盤棋”模式已建雛形，部門協作、1

聯動職能發揮得當，獎勵優惠基本落實，宣傳氛圍濃厚，群眾生育愿望有所改變。實現了計生整體工作水平提升，實現了鞏固和穩定低生育水平，實現了人口與經濟社會、資源環境協調發展和可持續發展“三個目標”。為全市社會穩定、經濟增長、各項任務圓滿完成打下了堅實的基礎。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前人口計生工作還存在諸多不足和差距，面臨的形勢依然嚴峻：

一是低生育水平面臨反彈。根據預測，目前我市每年將凈增2萬左右育齡婦女進入婚育階段，已經進入新的生育高峰期。雖然上半年全市人口出生率為 ‰，但比去年同期上升了0.4個千分點；符合政策生育率較去年同期上升了0.1個百分點。以此推算，預計全年人口出生率將達到9‰左右。如果我們認識上稍有偏差、政策上稍有松動、工作上稍有懈怠，低生育水平就會反彈，人口控制目標就難以完成。

二是整體工作水平有待提高。就全市**個鄉鎮，人口計生工作排在一類的才 個，僅占鄉鎮總數的30%。縣與縣的綜合水平也存在很大差異，從半年督查情況看，多數縣區引起了高度重視，在非常時期采取非常措施，初步扭轉了落后被動局面。但還有部分鄉鎮的領導重視不夠，工作措施不力，甚至敷衍塞責，信訪不斷升級，同樣的問題屢次出現，這樣的情形是很危險的。

三是流動人口管理措施不到位。個別縣區對流動人口管 2

理僅表現在文章里、報表上，致使底子不清，情況不明。一些地方的流出重點對象既不落實節育措施，又不堅持按季“三查”，管理工作漏洞大、空檔多，鄉鎮政府又不派人到流入地溝通協作管理制度，使這部分人的計劃生育管理工作基本放任自流，埋下了違法生育“隱形炸彈”。

四是獎勵優惠政策還沒有完全兌現。雖然各級對人口計生事業費投入都在逐年加大，但由于過去欠賬大，使部分獎勵優惠政策沒能完全兌付到計生家庭，導致這部分群眾意見很大，特別突出的是2001年以前出生一孩且放棄二孩指標獎勵政策，在很多縣區都沒有按標準完全兌現，此類問題在歷次行風熱線中最為突出，在一定程度上會沖擊人口計生工作良性發展，務必引起各縣區黨委、政府高度重視。

由此可見，上半年我市人口計生工作形勢是“喜憂參半”。各級、各有關部門一定要認清形勢，正視問題，保持清醒頭腦，全面增強工作的緊迫感和危機感，進一步加大工作力度，強化工作措施，查漏補缺，狠抓落實，確保人口計劃圓滿完成。

二、抓住關鍵環節，努力實現改革發展的新突破 要適應新時期人口計生事業需要，就必須轉變工作理念，堅持人口與發展綜合決策，創新、完善適應統籌發展和促進人口長期均衡發展的體制機制，探索具有本地特色、能示范全省、全國的統籌解決人口問題的新經驗。

（一）要繼續加大綜合改革力度，著力增強發展活力。人口計生工作的改革目標是實現人口與經濟社會資源環境的統籌發展，實現人口數量、素質、結構、分布等要素的協調發展。今年又是省上確定的“綜合改革年”，我們要以“創新機制建設”為抓手，更新管理服務理念，加大綜合改革力度，推進人口計生經常性工作新機制建設。要按照李克強副總理的指示：“堅持以人為本，著力改善民生，更好地為基層服務，為群眾服務，幫助群眾排憂解難，統籌解決人口問題，促進人口和經濟社會協調發展”的大方向去改革。各級黨委、政府要緊緊圍繞穩定低生育水平，認真研究“提高出生人口素質、改善人口結構、合理人口分布、保障人口安全、應對人口老齡化”等六大任務去改革，要切實增強改革的預見性、針對性和實效性，要堅決支持人口計生部門提出的改革意見。

（二）要切實抓好“三大工程”，著力增強服務功能。“母親健康工程”是提高廣大育齡婦女生殖健康水平和生殖保健意識的重要舉措，我們不但要為他們查病，更重要的是解決根本問題——治病，人口計生和衛生部門要緊密協作在醫療費報銷上制定有利于計生家庭的政策；“優生促進工程”是提高人口素質、減少出生缺陷的德政工程，◇◇、◇◇等幾個縣被列為試點縣，要為全市全面開展創出經驗；“計生家庭創業工程”是提升計生戶生活質量、提高幸福指數的系統工程，要按上級要求扶持好計生戶生產自救、創業致富。

這“三大工程”是黨和政府以人為本、轉型計生政策的重大舉措，是順應人民群眾求健康、求幸福、求發展愿望的重要載體，各級政府要高度重視，加大投入，各相關部門要密切配合，全力抓好、抓實“三大工程”。

（三）要更加重視改善民生，著力促進社會和諧。近年來，執行的計劃生育利益導向政策，改變了群眾生育愿望，改善了計生家庭生活質量，密切了干群、黨群關系，實踐證明，這項政策是成功之舉，已經廣泛受到社會認可，也是當前乃至今后人口計生政策發展的唯一方向。為此，我們的干部特別是領導干部，不僅要有抓經濟發展的能力，而且要有促社會和諧的能力。要把計劃生育作為關注民生和促進和諧的重要內容，繼續抓好現有政策的落實，狠下心的把過去的欠賬補清，那不僅僅是錢的問題，更重要的是體現誠信政府，提高政府的公信力，促進社會和諧必要保障。

（四）要緊扣兩個難點不放松，著力構筑網底建設。基層基礎和流動人口管理始終是困擾我市人口計生工作的兩大難題，長期以來也沒有行之有效的好辦法。為積極應對新形勢，控制住各類事態發展，維護良好的生育持續，還不能按部就班的臵之不理，還要在抓基層、打基礎、抓落實上下功夫、出實招，去創新破解難題。各縣區要在市上 “升級進位、分類管理”鄉鎮人口計生活動的基礎上，積極探索建立經常性工作機制，推進全市人口計生基層基礎走向一個 5

新起點。在流動人口管理服務工作中，已經建立的“一廳式、一站式”服務和 “一盤棋”管理模式，成效是很明顯的，我們要在這個基礎上再做探索，從群眾需求拓展服務，不斷建立和完善流動人口管理服務長效機制。今年，重點解決社區配備流動人口計生協管員的問題，各縣區要利用好公益性崗位的渠道，拿出資金、拿出崗位為每個社區配齊人員。

（五）要強化協調聯動職能，著力優化發展環境。人口計生工作是一項社會系統工程，需要爭取黨委政府的支持、發動全社會共同參與、協調各部門配合、齊抓共管、實行綜合治理。一是完善統籌人口問題機構和協調機制。要在“大人口”的框架下，跳出就計生抓計生的傳統思維模式和觀念束縛，建立和完善各部門之間有效溝通和協調的機制，進一步明確部門職責和任務，加強對成員單位履職情況的督查和考核，建立定期磋商、密切配合、綜合評估的協調運作機制，不斷探索人口計生工作新著力點和新突破口。努力構建黨政重視，部門配合，群眾參與，齊抓共管的綜合治理人口計生工作新格局，形成推動工作的強大合力。二是充分利用部門資源，營造有利于計劃生育的外部環境。公安、工商、城建、人口計生等部門認真落實流動人口計劃生育工作責任制，制定《定期通報聯系辦法》，做到信息共享；公安、衛生、計生部門按照各自職責，加大“兩非”查處打擊力度，完善出生嬰兒實名登記與定期通報制度；民政部門要在婚檢及落實收養等方面搞好配合；法院要大力配合計生部

門依法立案征收社會撫養費。三是整合資源，銜接好計生惠民政策。政府各相關部門要搞好普惠政策與計生家庭優惠政策的銜接，要注重對計生家庭的扶持，逐步推出新的針對計生家庭的獎扶政策，要讓廣大計生戶感到黨和政府的關懷、普照，贏得更大支持和理解。四是發揮好職能部門作用。各級人口計生部門要給黨委、政府當好參謀助手，積極協調各方，主動開展工作。要強抓作風建設，提高干部綜合素質，樹立計生團隊形象，發揮好人口工作主力軍的作用。

三、加強組織領導，切實保障三個到位

人口計生工作與經濟社會發展及人民生活水平提高密切相關，既是發展問題，也是民生問題。各級、各部門必須以高度負責的態度、更加飽滿的熱情、抓實有力的行動，加強領導、強化責任，超前研究、科學規劃，協調配合、大總體戰，毫不放松地抓好人口計生工作。

（一）領導力量要到位。一是黨政“一把手”領導要到位。各級黨政要切實把人口與計劃生育工作納入重要議事日程，主要領導要自覺抓，扎實抓，堅持不懈抓，真正做到經費落實到位，檢查督辦到位，措施落實到位，難題解決到位，獎懲兌現到位。二是分管領導精力要到位。各位分管領導分管的工作較多，要集中精力確保對計劃生育工作的有效領導，主動聽取計生工作匯報，幫助計生部門解難題和困難。要保證一定的精力用于對基層計生工作的調研、指導和督查。三是摸實情、報實數的責任要到位。各位分管領導和人

口計生部門的負責同志，要樹立正確的政績觀，堅決杜絕“上有政策、下有對策”和弄虛作假、報喜不報憂等不良現象，做到“求真務實”，不做浮功，不貪虛功，不報假數。

（二）獎罰兌現要到位。從去年的目標責任考核改革來看，確實對各級有觸動、對推動工作有效果，今年要進一步從嚴考核。要打破過去半年、年終集中抽查、評估模式，延續不定期、不打招呼、直接進村調查等多種方式，實行抽查與評估相結合，工作重點檢查、督查與日常、年終考核相結合、面向群眾問卷調查與專項檢查相結合的辦法，年終累計匯總打分，嚴格按責任書規定兌現考核獎罰。

（三）經費投入要到位。當前，中、省、市對計劃生育家庭獎勵優惠政策項目較多，不僅涉及范圍廣，而且資金需求量也大，各級要從顧大局、識大體和執政為民的高度，深刻認識開展計劃生育利益導向工作的重要意義，切實增強工作的主動性和責任感，嚴格兌現中、省、市有關政策規定，嚴格獎勵扶助標準，將計劃生育政策規定的獎勵資金落實到位，確保及時發放到戶，確保獎扶政策實施好、落實好。

同志們，當前我市人口計生工作正處在深入發展的關鍵時期，任務非常艱巨。各級各有關部門一定要按照市委、市政府的安排部署，克服困難，扎實工作，確保人口計劃圓滿完成。

謝謝大家。

第四篇：在全縣半年人口形勢分析會上的講話

align=left>內容預覽：

縣委、縣政府召開的這次人口形勢分析會是一次重要的會議。主要任務是回顧總結上半年人口與計劃生育工作，正確分析全縣人口與計劃生育工作形勢，認真研究解決當前工作中存在的薄弱環節和問題，安排部署下半年工作，確保全年目標任務的圓滿完成。剛才，____同志分析了“十五”以來全縣計劃生育工作進展情況和全縣上半年人口與計劃生育工作基本形勢，對下半年工作做了安排部署，我完全同意，請結合實際，抓好落實。

下面，就當前全縣人口與計劃生育工作面臨的形勢和下半年的主要工作，我講幾點意見。

一、求真務實，客觀分析，正確把握全縣人口與計劃生育工作形勢

……

你還沒注冊并升級為本站正式會員？或者沒有登錄？這篇文章必需在本站注冊并升級為正式會員后才能閱讀！

如果你還沒注冊，請趕緊點此注冊吧！注冊后請點擊閱讀會員需知，按要求升級為正式會員！

如果你已經注冊并已成為本站正式會員，但還沒登錄，請趕緊點此登錄吧！

本站所有資源僅供正式會員參考，普通注冊會員不能瀏覽或下載本站資源！注冊前請認真閱讀會員需知，如不愿成為正式會員，請不要在本站注冊，以免浪費您的寶貴時間。

第五篇：在全市人口與計劃生育形勢分析會上的講話



一、進一步認清形勢，增強做好人口與計劃生育工作的責任感和緊迫感

今年以來，各縣、區都做了大量工作，同時也存在不少的困難和問題，對此，我們必須清醒認識。從我市的現狀看，基層基礎工作不夠扎實；對照考核方案和工作要求，一些重點工作尚有差距；各地發展不平衡。從全省的形勢看，各兄弟市工作力度都在加大，呈現出你追我趕的局面，市與市之間的差距正在縮小，我們要在全省計劃生育工作綜合考評中保持先進位次，任務仍然很艱巨，絲毫不容樂觀。因此，我們絕不能滿足于現有的成績，絕不可心存麻痹僥幸、松懈倦戰的思想，必須正視存在的問題，并且要把形勢估計得更嚴峻一些。現在距離計生統計（2003年10月至2004年9月30日）僅有一個月時間了，大家一定要進一步認清形勢，增強做好人口和計劃生育工作的責任感、使命感和緊迫感，以求真務實的精神和真抓實干的作風抓好各項措施的落實，以科學嚴謹的態度和“盤點銷號”的方式抓好工作中存在的薄弱環節。



二、進一步明確目標，解決人口與計劃生育工作中存在的突出問題

針對當前我市人口和計生工作中存在的各種困難和問題，各級黨委、政府要進一步明確工作目標，理清工作思路，抓住主要矛盾，集中解決突出問題。一要抓好基層基礎工作。“基礎不牢，地動山搖”，計劃生育工作如逆水行舟，不進則退。如底數不清，工作就會失去方向，就會失去重心。各地要以加強育齡婦女信息化建設（WIS系統）為抓手，推動各項基礎工作的完善。要在做好經常性工作的基礎上，開展一次集中服務月活動，以宣傳教育、優質服務活動為載體，抓好糾正人口出生與性別比錯漏報、清理流動人口換發證和落實長效節育措施等重點工作。工作中，各地必須說實話、報實情，千方百計杜絕誤差，提高統計準確率。

二是高度重視人口性別比治理工作。出生人口性別比升高是近年來人口和計劃生育工作日益突出的新矛盾。我市人口性別比雖然基本正常，但個別縣和二孩性別比呈升高趨勢。各級黨委、政府要充分認識這一問題的嚴重性，切實采取措施，盡快形成“政府牽頭、部門配合、打防結合、預防為主、綜合治理”的工作格局。各地各部門要認真執行省人大常委會頒布的《安徽省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》，切實履行綜合治理的工作職責，積極主動地開展工作。尤其要針對重點人群、重點地區、重要案件，采取綜合措施，遏制出生人口性別比升高的勢頭。

三是加強流動人口計劃生育管理與服務工作。各地要加強社區建設，發揮社區功能，加快建立以現居住地管理為主的工作機制，做到流入人口和戶籍人口一同管理、一同服務，切實維護流動人口的合法權益。要進一步完善流動人口信息交換平臺，加強流入地和流出地的信息溝通，運用現代化的手段提高流動人口計劃生育管理和服務的水平。要以新一輪流動人口換發證工作為契機，提高流動人口辦證率和管理服務水平。



三、進一步加強領導，狠抓人口與計劃生育工作責任制的落實

各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，樹立正確政績觀的高度，始終把人口和計劃生育工作放在實施可持續發展戰略的突出位置，進一步加強和改善對人口與計劃生育工作的領導，狠抓各項工作落實，確保責任到位，措施到位，投入到位。

一要堅持黨政主要領導親自抓、負總責。這是做好人口與計劃生育工作的一貫要求，也是做好人口與計劃生育工作的基本經驗、組織保證和制度保證。黨政一把手親自抓、負總責，關鍵在于落實責任制，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格責任追究，落實“一票否決”制。同時，要高度重視和充分發揮班子的整體功能，明確和落實班子每個成員特別是分管同志的責任，共同做好人口和計劃生育工作。在撤鄉鎮區劃調整工作中，各鄉鎮的黨政正職要負起責任，確保計劃生育工作的連續性，不能脫節，不能中斷。

二要抓好隊伍建設。各級黨委、政府要高度重視各級計生部門領導班子和行政管理人員、技術服務人員和村計生專干三支隊伍建設。加強行政管理人員隊伍建設，不僅要選好配強一把手，而且要在縣以上計劃生育部門領導班子中配備具有醫學專業知識的領導成員。要加強對計生工作人員的教育、培訓，提高他們的政治、業務素質和職業道德標準，增強法制觀念、群眾觀念和服務觀念。要從政治上、工作上和生活上關心愛護計生干部，積極幫助解決實際困難和問題，為他們開展工作創造必要的條件。各地在鄉鎮區劃調整和機構改革中，要注意保持基層計生服務機構的穩定性，同時要加強引導，在一些經濟條件好、計生工作任務較重、規模較大的鄉鎮，整合資源成立(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)計劃生育工作“中心服務所”。考慮到計劃生育技術服務工作應“縮小服務半徑、方便群眾”的特點，被撤掉的原鄉鎮計生服務機構，可以設立分所或服務點，繼續開展宣傳咨詢、查環查孕、藥具發放等基礎性生殖保健服務工作。

三要加大投入。各地要切實將計劃生育事業費納入公共財政預算，建立以財政投入為主渠道的投入機制，切實做到“三個確保一個兌現”，即確保基層計劃生育工作人員（包括村專干）工資報酬的正常發放，確保農村計劃生育技術服務免費項目的落實，確保計劃生育各項經常性管理與服務經費的到位，認真兌現法律法規規定的計劃生育獎勵優惠政策。同時，要注意做好農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度落實的前期準備工作。