第一篇：市級機關學習市長作跨越式發展形勢報告意見講話

市級機關要帶頭樹立發展理念 全面推進ＸＸＸ新跨越

市直機關工委書記　ＸＸＸ

同志們：

5月17日下午市委副書記、市長ＸＸ同志在ＸＸＸ學院會堂作了一場題為《解放思想，開拓進取，全力推進ＸＸＸ跨越式發展》的形勢報告。報告會后，市級機關反響強烈，迅速地組織學習討論。機關干部普遍認為，ＸＸ同志所作的報告深入淺出，既有理論上的精辟闡釋，又具有在調查研究基礎上的實踐發言權，通篇突出“發展才是硬道理”，貫穿著發展的觀念和發展的目的，是一場解放思想、更新觀念、求真務實、開拓進取、催人奮進的報告。在市級機關各部門、各單位初步學習討論的基礎上，我們今天在這里召開座談會，展開討論，交流學習體會和貫徹情況。剛才聽了10位同志的發言，我認為大家均能結合各自的實際，已經有了一個較為明確的認識，思想上有了一次新的觸動，隨著實踐的深入，認識還將進一步提高。在今天的會上，市委常委、市委秘書長ＸＸ同志還將作重要講話，希望各部門、各單位認真領會并抓好貫徹落實。借此機會，我先結合市級機關的實際，談以下兩點意見：

一、市級機關黨員干部要做解放思想的模范

ＸＸＸ開發建設41年的輝煌成就有目共睹，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立，越來越多的“不適應”影響和困擾著我們，制約和阻礙著我們的發展。ＸＸＸ的開發和建設受益于高度的計劃經濟，是計劃經濟體制的產物，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立，我們取得了很好的成績，但在很多領域里，與先進地方比差距還在拉大，我們所形成的差距，就是沒有能夠完全沖破計劃經濟體制的桎梏所致，我們的自豪感在消失，失落感在一天天地增強，這種感覺就是體制變化給我們帶來的一個巨大沖擊，可以這樣講，這一思想癥結與我市的“十一五”快速發展的藍圖大相徑庭，不能適應，不相符合的。理清思路，解放思想，跳出傳統的、不能適應發展的思維模式是我們的當務之急。

我們的黨政機關在全市經濟、政治、文化和社會生活中，承擔著重要職責。做好我市的各項工作，需要全市上下共同努力，這其中，市級機關在貫徹落實市委、市政府決策部署中，起著承上啟下的樞紐作用，位置關鍵、責任重大、影響力強。認真反思，我們在機關黨建工作中，或多或少存在政治口號充斥，理論學習空泛，思想政治工作擺架勢的現象，市級機關有些同志是不滿意的。機關的思想作風如何，工作水平高低，直接影響市委、市政府的決策執行、運轉效率、工作質量和公共形象。所以機關黨員、干部，特別是負有領導責任的同志的思想解放，跟上形勢尤為重要。當前，重要的是真正的樹立市場經濟的觀念。強者生存的“馬太效應”，說來殘酷，但卻是市場經濟的真諦，市場不同情弱者，不是等、靠、要能夠得來的。我們必須摒棄根深蒂固的計劃經濟的思維方式和工作作風，真正樹立市場經濟的自主意識、開放意識、競爭意識和創新意識這一全新的發展理念。并把這種思想和理念貫徹落實到我們各項具體工作中去,才能獲得生機和活力。

二、市級機關黨員干部要做真抓實干、踏實工作的模范

小平同志講：“貧窮不是社會主義，發展太慢也不是社會主義”。“十一五”規劃，為我市發展展現了很好的藍圖，關鍵在于我們如何去落實。過去黨政機關大包大攬打天下的格局已經成為歷史，在市場經濟條件下，黨政機關更多的是提供服務，要利用自己所擁有的信息資源和行政、經濟、法律手段，確定目標和發展思路，為發展提供必要的條件和切實有效的服務。

執政為民要落實到發展上。我們要堅定不移地推動發展，把是否想發展、促發展作為執政為民的“試金石”。機關黨員、干部要帶頭，各級領導干部更要率先垂范，要把所有的工作都與發展結合起來，多謀事少謀人，敢想敢干，敢闖敢試，腳踏實地，求真務實，創造性地做好各項工作。我們把所有的精力都放在工作上，心往一處想，勁往一處使，少說空話、少搞形式，少搞一些空洞的評比和檢查，多出一些有利于發展的點子和辦法，多為基層解決一些具體問題和困難。

機關黨建工作要圍繞中心創造性地開展活動。實事求是地講機關基層黨組織工作還是薄弱環節。機關黨的工作創新空間大，要注入活力，要寓教于樂，使機關黨員有親和力，使機關黨的工作充滿生機。我們講政治，發展就是最大的政治，沒有什么比發展更重要。我們必須將機關黨的工作融入到發展大局之中，把我們所有的工作都跟發展結合起來，促進發展，把發展理念落實到工作中去，從小事做起，從身邊做起。機關黨組織工作，要調整思路，安排組織活動，一切都要圍繞協助行政負責人，保證各項任務的順利完成為出發點和落腳點。機關黨組織的監督，重在思想作風上，監督的目的還是保證。

發展不停息，解放思想就沒有止境。當前在貫徹落實“十一五”規劃的時候，我們再掀起一個思想進一步解放的高潮，創造一個活躍的思想氛圍，促進發展，真正使黨政機關做到執政為民并使人民群眾滿意，我們市直機關每一個共產黨員、干部都要在這個進程中充分發揮自己的才智和作用。

第二篇：2002周生賢在廣東“林業跨越式發展”形勢報告會上的講話

全國綠化委員會副主任、國家林業局局長周生賢

在廣東“林業跨越式發展”形勢報告會上的講話

發布日期：2002-06-27 點擊數：298

同志們：

這次到廣東來，主要是向廣東人民學習，向廣東林業系統的同志們學習。廣東是經濟大省，是我國改革開放的前沿，在林業方面又是全國第一個實現滅荒，并受到黨中央、國務院表彰的省份。廣東的林業對中國林業做出過貢獻，有很多經驗值得總結，值得在全國范圍內推廣。特別是進入新世紀以來，廣東在經濟發展的同時，生態建設、林業工作有了長足的發展，強烈地表現在從實際出發，并且具有自身的特點。看了以后很受啟發，我覺得，進入新世紀的廣東林業具有以下五個特點：

第一，領導重視。歷屆省委、省政府都非常重視林業工作，可以說在這個問題上，廣東省委、省政府尤其具有遠見卓識。早在十多年前，就提出了“十年綠化廣東”的宏偉設想和規劃，近幾年，省委、省政府又提出了“林業第二次創業”的思想，總體上看，廣東林業工作走在全國前列，為全國創造了許多好經驗。希望你們再接再厲，在原來的基礎上把各項工作推向一個新的階段。

第二，指導思想明確。新時期，林業的情況發生變化，我們國家不再需要像解放初期那樣靠砍木頭來搞原始積累，林業工作也改變了過去以木材生產為中心來組織安排工作的歷史。根據變化了的情況，廣東率先提出了一套全新的、從廣東自身實際出發的發展林業的指導思想。指導思想清晰明確，實事求是，重點突出。

第三，規劃合理。以“三大體系”為目標，以生態建設為重點，全面地安排，系統地部署。在安排部署當中，突出了六個方面的重點，抓得都很有成效，工作很出色。

第四，措施得力。具體反映在“五個到位”上：認識到位、領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。

第五，成效顯著。我看了廣州以后很振奮。廣州確實達到了一年一小變、三年一中變這種要求。城區的老面孔得到了全面改善，道路暢通，特別是城市綠化，在原來的基礎上大大上了一個臺階，而且這個臺階是帶有里程碑性質的，在指導思想上也實現了重大突破。城市綠化正由傳統的綠化型向生態綠化型轉變。所有這些變化，都給我們新世紀與時俱進的中國林業注入了新的活力，成為新世紀中國林業最富有活力的新鮮經驗，非常值得推廣。

廣東省林業廳以鄧惠珍同志為班長的領導班子，求真務實，朝氣蓬勃，團結協作，做了大量實實在在的工作，取得顯著成績，國家林業局很高興，很滿意，也很放心。

借此機會，我代表全國綠化委員會、國家林業局向廣東的全體林業工作者，以及全社會關心林業的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問。今天我想利用這個機會講四個問題：

一、關于怎么看林業

林業在不同的歷史時期，有不同的內容和要求。我們看林業要全面地觀察，科學地分析，準確地判斷，真正做到與時俱進。建國五十年，我們有成功的經驗，也有失誤的教訓，怎么樣從成功中汲取經驗，從失誤中總結教訓，這是黨中央、國務院對我們提出的要求。作為國家林業主管部門，我們也認真總結了建國五十年來的經驗教訓，進行了縱向比較，橫向分析，得出了以下幾點啟示：

第一，要抓住林業所處的階段和主要矛盾來考察林業。目前我國還處在社會主義初級階段，作為生態經濟社會形態的林業，則處在初級階段的較低層次。所謂較低層次，主要是指林區交通不便，信息不靈，有些地方社會發育程度較低，在東北、內蒙等主要林區，表現得尤為突出，在廣東也可以看到初級階段較低層次的影子。在社會主義初級階段，我們想問題，辦事情，制定林業政策，就要從中國的國情、林情出發，不能一刀切。我們制定林業政策，必須制定一套政府好做工作、群眾容易接受、操作性比較強、能解決實際問題的政策。廣東這幾年林業發展較快，關鍵是從實際出發，腳踏實地工作。比如說，當非公有制林業在全國還在爭論的時候，廣東的非公有制林業就得到了前所未有的發展，他們遵循的是小平同志“不爭論”的論斷，實踐證明，這是今后中國林業實現跨越式發展一條很重要的道路。

第二，必須把林業放在整個國民經濟的全局中來考察。大家都知道，林業是國民經濟的重要組成部分，是一個弱質產業，有它本身的特殊性。在我們發展經濟的歷史上，曾經有一段時期，不適當地強調了 1

林業的特殊性，孤立了林業本身，未能及時融入國民經濟發展的大局中去，有的甚至成為被人們遺忘的角落，導致林業整體萎縮，板塊變小，林業發展困難重重。也有一段時期，我們又忽視了林業的特殊性，一味地強調價值規律的普遍作用，也影響了林業的發展，同樣造成了林業未能及時融入國民經濟發展的大局中去。因此造成林業在國民經濟當中是一個嚴重滯后的環節。就是在廣東、江蘇、山東這樣經濟較發達的省區，林業仍然十分滯后，林業和高速發展的經濟不同步。特別是像廣東這樣的經濟大省，不得不回過頭來狠抓林業，否則，林業將成為經濟發展的一個嚴重落后的瓶頸和制約因素。我和李長春同志交換意見的時候，他就把這個問題講得非常清楚。環境和林業問題，直接影響經濟質量和人民生活的質量。市場的價值規律是普遍存在的，但也要考慮林業的特殊性。比如市場上需要木材，難道你能夠把所有的樹木都砍光嗎？顯然不能。這就反映了它的特殊性。又比如農業產業化龍頭和基地的關系，目前成功的經驗有兩個方面：一是先搞龍頭后上基地；二是先搞基地再上龍頭。而林業只能走先建基地再上龍頭的路子，否則，就會引起亂砍濫伐，資源就會遭到破壞，這也是林業的特殊性。所以我們看林業，必須把它放在整個國民經濟的大局中考察，克服門戶之見。在發展林業的過程中，要自覺地把林業放在整個國民經濟的大局中考察，同當前各大地區的政策結合起來，同調整產業結構結合起來，同農民脫貧致富結合起來，這樣才有源動力。中國的林業問題，當然要靠六大工程，靠國家的投資，但最終要靠人民的覺醒，要靠農民的積極參與。一個地區經濟的發展有賴于周邊環境的改善，如果我們還處在短缺經濟時代，吃糧要糧票，吃肉要肉票，就不可能有退耕還林的政策。糧食問題沒解決，怎么能退耕還林。如果財政不增收，國家也不可能拿出幾千億的資金來搞林業建設。

第三，要把林業放在一個動態發展的過程中來考察。任何事物都是作為一個過程來展開的，林業也是如此。只有不斷研究新情況，解決新問題，再造新優勢，尋求新發展，才能真正做到與時俱進，才能真正融入國民經濟這個大熔爐當中去，林業本身才能得到發展，否則會越干越困難。前幾年，林業很困難，部分林區、國營林場連工資都發不出。現在通過實行重組、整合，上了六大工程，再造了林業的優勢，搞活了林業。六大工程首先緩和解了長期以來困擾中國林業發展投資不足的問題。這本身也是一個發現問題、解決問題的過程。因此，真正要做到與時俱進，就必須把林業放在一個動態發展的過程中來觀察，特別重要的是要解放思想，這是前提。根據當前中國的林情，著重要堅持三個解放：

一是從不合時宜的，甚至是錯誤的觀念當中解放出來。舉一個簡單的例子，有人把林業簡單地理解為就是挖坑栽樹，這顯然是非常片面的。大家都知道，沒有維也納的森林就沒有藝術家琴弦上流淌出來的藍色多瑙河，所以如今的林業不單純是挖坑栽樹，更重要的還是大地的美容師，是先進文化和先進生產力的重要組成部分，發展林業涉及到老百姓的根本利益。又比如講，有人說，一棵樹就是一個抽水機，這是典型的形而上學。江總書記的“5.31”講話就是要求我們從形而上學的意識中解放出來。森林資源的作用是在具備一定規模的基礎上才表現出來的，這才是辯證唯物主義。因為森林的作用是建立在一定規模的基礎上而言的，要單獨地把一棵樹拿出來說它有多大效益，這就如同把人單純地理解為只會吃飯一樣。二是要從計劃經濟的體制束縛當中解放出來。江總書記5月31日在中央黨校的重要講話中指出，解放思想是無止境的，“三個代表”的關鍵是堅持與時俱進，核心是保護黨的先進性，本質是堅持執政為民。發達地區與落后地區都要不斷地解放思想。現在的科技發展日新月異，現在的社會是立體的、網絡的、多層次的、多元的，每個人不學習，不解放思想，很快就會落伍。拿林業來說，在廣大農村搞包產到戶的時候，林業總是戰戰兢兢，一部分地區運用這種模式來發展林業的時候，由于各方面的條件不具備，很快掀起了一股亂砍濫伐之風。在這種情況下，中央不得不采取急剎車的方式，停止了分林到戶的嘗試，剎住了當時亂砍濫伐歪風。因此，林業沒有像包產到戶那樣集中釋放能量的經驗，相反卻有單純分林到戶的教訓，長期以來不敢越雷池半步。特別是一些大林區，遵循的還是計劃經濟的那一套，體制還是“大木頭”掛帥體制，技術規程有的還是照搬前蘇聯的，這能算是與時俱進嗎？因此，在市場經濟條件下，林業要想高速發展，就必須從計劃經濟的體制束縛當中解放出來。

三是要從過時的政策桎梏中解放出來。林業已經二十年沒有召開過全國林業工作會議了，我們現在主要遵循的還是二十年前黨中央、國務院作出的加快林業發展的決定，現在有很多情況都發生了變化，原來的一些政策已經成為開創新局面的羈絆，迫切需要調整。我最近學習“5．31”講話感受很深，過去講“三個解放”，我看還不到位。要一切從實際出發，怎么對發展生產力有利，怎么對改善人民生活有利，怎么對提高綜合國力有利，就怎么干，別爭論。書記說苦干，縣長說巧干，爭來爭去什么也沒干。倒是那

些不爭論，踏踏實實干的地方干出了一番新天地。這樣的典型，在全國各地都可以看到。

從以上三個方面來考察林業，大家可以看到三個變化：

第一，供求關系發生了變化。解放初期，我們遵循以木頭為中心來全面安排、部署、指導林業工作。當時，我們靠砍木頭來搞原始積累，現在情況不同了，國家不再需要靠砍木頭來完成原始積累。市場上的木材有進口的，還有木材的替代產品等等，木材的需求也不再是國家對林業的唯一需求。新形勢下的林業，已經由對木材的單目標需求向多目標需求發展，林業不僅要滿足全社會對林產品的需求，更要滿足對生態效益、社會效益的需求。

第二，消費層次發生了變化。當貧困地區的人們還處在純自然狀態生存競爭的時候，發達地區的人們已經開始了吃飯講營養，穿著講時尚。當農村解決溫飽之后，城里人又開始了講環境質量，買房子首先考慮周圍空氣質量和綠化。小區周圍環境改善好了，房價馬上就上升。人們的消費層次發生了變化，實現了由原來的生存消費向發展消費、享受消費的歷史性轉變。它對林業本身所扮演的角色提出了新的要求，要求林業在營造環境質量方面發揮主體作用，遠遠擺脫了原來單目標、簡單經濟效益的林業。

第三，資源配置的方式發生了變化。林業實行分類經營改革，公益林屬于公益事業，屬于公共財政的范疇；商品林屬于市場行為，是國家、集體、個人一起上，遵循的是利潤最大化的原則，首先是要賺錢，其次才是生態效益。我最近在山東、江蘇、廣東看到公益林、商品林都發展很快，這就說明，在新的歷史時期，林業的生態效益、經濟效益和社會效益三大效益都得到了社會的認可。除了經濟效益以外，生態效益和社會效益也具有價值和使用價值，那么它理所當然地符合價值補償的理論，消費了價值，就理應給予補償，而這種補償集中體現為政府投資，公益林劃分出來以后，要中央、地方拿出錢來補償、保護，理論根據就在于此。沒有先進的理論作為指導，就不可能成為一個先進的行業，就只能靠經驗。所以，實行分類經營，使中國林業進程發生了變化。圍繞分類經營，有些問題如木材生產計劃下達、森林限額采伐等，都要作相應的改革。

以上三大變化，實際是在新形勢下，國民經濟給我們提出的新要求。而林業嚴重滯后，還不能適應這種變化。舉四個方面的數字說明：一是中國的荒漠化擴展問題，70年代每年是1560平方公里，80年代是2100平方公里，90年代是2460平方公里，進入2000年是3436平方公里。目前，全國沙化土地已達174.3萬平方公里，占國土面積的18.2%。過去我們說每年丟一個中等縣，現在是每五年丟一個北京市那么大的地方。二是現在中國有10-15%的物種瀕臨滅絕，遠遠高于世界平均水平，這些物種一旦滅絕，對國家來說將是重大的損失。三是我們國家森林數量少、質量差，按林分的面積來計算，每公頃蓄積量只有78立方米，不足世界平均水平的四分之一，人工林更低，只有34立方米，所以在我國實行天然林禁伐后，要有效地實現從采天然林為主向采人工林為主的歷史性轉變，困難是相當之大的。當然今后為了適應這一轉變必須在森林經營上下大功夫、苦功夫，全面提升天然林和人工林的質量，以適應這種有效的轉變。四是我國解放初期森林覆蓋率為8.6%，現在是16.55%。如果按同比口徑計算，解放50年每10年才增加1個百分點，不要說在發達國家，就是在發展中國家，也是很慢的速度。照此速度，要完成全國生態規劃綱要提出的森林覆蓋率達到并穩定在26%以上，至少需要100年。現在我們提出要用50年的時間完成這一任務，怎么辦，這就要加快發展，要跨越式發展。這就是我要講的第二個問題：

二、關于我國林業的跨越式發展

跨越式發展是指落后地區、落后行業趕超先進的一種發展模式，一般選擇的途徑有三：高新技術的應用；優勢產業的崛起；影響全局的重大工程的啟動。19世紀末20世紀初，美國趕超英國的跨越式發展，靠的是電力和鋼鐵；戰后日本的跨越式發展靠的是汽車和家電；亞洲五小龍跨越式發展靠的是科學技術。生態建設方面，全世界五大生態工程，包括中國的“三北”防護林，羅斯福計劃，斯大林改造大自然工程，埃及、突尼斯等六國的綠壩工程和加拿大森林生態公園工程，都在不同程度上為該地區成為生態大國打下了基礎。中國林業怎么實現跨越式發展？上述三種模式中，優勢產業我們沒有；科學技術，大家都在應用。什么叫優勢，你無我有、你有我優才是優勢。林業六大工程，別的行業沒有，唯獨林業才有，這叫“一枝獨秀”。我們就以六大工程為載體，推動林業的跨越式發展。這六大工程是：第一，天然林保護工程，十年投資960億元；第二，退耕還林工程；第三，“三北”和長江中下游地區等重點防護林工程；第四，京津風沙源治理工程；第五，野生動植物保護和自然保護區建設工程；第六，速生豐產用材林基地建設工程。市場經濟條件下，財富和資金總是向基數大、流動快的地方迅速聚集。生產要素是流動存在的，處于動態

狀態，哪里政策好、環境好，它就會流向那里。林業實行重組后，有了自己的“航空母艦”，國家投資幾千億，國外投資也看好。世界糧食計劃署迪烏夫的代表坎特·坎布先生說：“中國拿出110億美元來搞天然林保護，我為你們國家感到驕傲”。世界銀行亞洲局局長威爾遜先生講，中國林業重組之后，必然充滿了生機和活力。新西蘭駐華經濟參贊唐如詩女士說，中國林業的六大工程是林海里的一盞明燈。有關專家把六大工程與世界的四大生態工程作了比較，我們占了四個第一：天然林保護力度世界第一；“三北”防護林的規劃周期世界第一；退耕還林的資金投入規模世界第一；野生動植物保護及自然保護區建設工程保護范疇世界第一。有了六大工程，林業全線搞活，必將推動林業大發展、大聚變。

三、關于當前和今后一段時期的林業工作

今年初召開的全國林業廳局長會議，已經做出了安排部署，簡單地講就是：抓好一個重點、辦好兩件大事、強化三項工作。

（一）在當前和今后一個時期要把六大工程作為重點抓緊抓好。為什么六大工程是當前工作的重點？因為它涉及林業最核心的問題。六大工程的啟動，緩解了長期困擾中國林業的投資問題，標志著中國林業開始了歷史性的轉變，主要體現在五個方面：

一是由以產業為主逐步轉向既是產業又是公益性事業的歷史性轉變。在這個轉變中，林業部門由專業經濟部門轉向了監督執法部門，因此林業部門在市場經濟條件下，屬于加強的部門。在這方面，江蘇省認識早、行動快，江蘇省39年沒有林業機構，這次從省里到基層林業站全部恢復。他們的作法有三條：一是林業由“副業”變為“主業”；二是林業由“另冊”進“正冊”；三是林業由“四旁”進“大堂”。過去由于種種原因，把林業擠到田間地頭、房前屋后去了。現在林業要乘勢而上。最近國務院有關領導同志給中國林業作了一個很好的定位，就是在可持續發展中應該賦予林業以重要地位；在生態建設中應該賦予林業以首要地位。

二是由無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益轉變。大家都知道，現在林業的生態效益、社會效益、經濟效益得到了社會的公認，特別是對生態效益、社會效益承認其具有價值或使用價值，這種價值或使用價值完全符合價值補償的理論，集中體現在國家對林業的投資，這是一個方面。第二個方面我們現在正在研究森林的經濟價值，究竟有多少。中國的20多億畝林子究竟能值多少錢，要把這個帳算清楚，公益林要政府掏錢予以保護，但是機制要研究，產權不明晰林子永遠保不住。

三是由毀林開荒向退耕還林轉變。毀林開荒也是一部很悲壯的歷史，在人們沒有解決溫飽的時候，刀耕火種、毀林開荒是最基本的手段，所以我們不能苛求前人。現在情況變了，把這些已經開的荒再退出來、種上林。上海市提出退耕造林，郊區不種糧食。“菜籃子”工程解決上海人的胃，退耕造林解決上海人的肺，濕地保護解決上海人的腎，胃好、肺好、腎好，那身體肯定好，這叫以人為本。所以林業興衰的歷史就是一部人文變遷的歷史。

四是由采天然林為主向采人工林為主轉變。搞林業永遠離不開木材，搞林業的人不講木材，那成了無源之水、無本之木，木材的作用永遠存在。中國如果一棵樹都不砍，就不叫林業了。當然也不能放開去砍森林，要穩步進行，應在政府宏觀引導下，相關政策指導下有序開展。社會發展到今天，不能一哄而起、一哄而上，那是與現代文明相悖的。

五是由部門林業向社會林業轉變。過去搞林業，就是林業部門的事。實踐證明，不是一個部門就能搞好中國林業的，必須發揮全社會的力量，國家、集體、個人一起上。環保、水利部門都栽樹，積極性很高，我認為這樣很好，應該歡迎。我們不應該有門戶之見。在栽樹這個問題上，有錢自己干，沒錢請人干，錢少了就聯合干。

此外，城市林業要由傳統綠化型向生態綠化型轉變。這是我在廣東考察期間得到的啟發。傳統綠化型的特征是以“綠”為主，只要變綠就可以了，因此，在運作過程中比較畸形，以直線為主；生態綠化型的特征是以人為本，大量地引入生態景觀，通過綠化讓人們生活得舒適。種樹不能搞千篇一律的模式，把樹栽得像站崗似的。有一位專家說，綠化當中就是“直線”把人們害了，往往是為了求得“直線”，不因地制宜，而帶來很大損失。在廣州我看就沒有這種情況，廣州在核心區大搞生態綠化，在郊區全面提升一般綠化水平。城市綠化總的目標應該是跟國際接軌、與現代化同步。廣東要率先實現現代化，林業如何跟上去？現代林業是個什么樣子，應該首先在廣東看到這方面的實踐和答案。廣東要始終走在全國前面，要給中國林業作出更大的貢獻。

我把以上轉變看成是蟬蛻時期的痛苦和希望，轉過來了不得，轉不過來不得了，關系到中國林業的前途命運。

（二）辦好兩件大事。第一要開好全國林業工作會議，以黨中央、國務院名義發一個加快中國林業發展的決定；第二要搞好林業可持續發展宏觀戰略研究。目前，四十名院士、三百多名科技人員正在進行系統、集成性研究。

（三）強化三項工作。一是嚴管林，包括防火、防蟲、防盜；二是慎用錢，要把錢用好；三是質為先，質量是一個地區素質的表現，文明的表現，一定要把質量抓上去。

四、國家今后將從六個方面支持廣東加快林業發展

一是在重點工程上傾斜。六大工程中有三大工程涉及到廣東：長江防護林、野生動植物保護和自然保護區建設(包括濕地保護)、速生用材林基地建設。這些工程的含金量都很高，廣東首先要研究如何跟這幾項工程接軌，得到最大限度的支持。

二是從森林防火方面加大對廣東的支持。

三是從森林病蟲害的防治方面加大對廣東的投資。

四是從種苗建設方面加大對廣東的扶持力度。

五是從林業基礎設施建設方面盡最大努力給廣東以支持。

六是從森林生態效益補助方面予以大力支持。

總之，我相信廣東林業在省委、省政府的正確領導下，通過廣東人民自身的努力，一定可以在原來的基礎上進一步推向前進，取得新的更大的成績。

謝謝大家！

2002年6月7日

(根據錄音整理未經本人審閱)

第三篇：市長ＸＸ在2006年形勢報告會上的講話

解放思想 開拓進取 奮力推進ＸＸ跨越式發展

——市委副書記、市長ＸＸ在形勢報告會上的講話

去年以來，我市花了較長的時間制定并正式實施了“十一五”規劃。這是未來五年的一個比較宏偉、比較振奮人心的藍圖。認真貫徹落實“十一五”規劃，ＸＸ必將會有一個較大的發展。但是，實現“十一五”規劃確定的各項任務、目標，有相當難度，不是垂手可得的，需要經過我們付出艱辛的努力。為此，還有一些思想、觀念亟需我們統一，需要大家達成共識。我講的題目是解放思想、開拓進取，全力推進ＸＸ跨越式發展。這是我站在我的工作崗位上對ＸＸ的情況思索而形成的一些觀點、想法。這些觀點、想法不一定都對，也不一定完全準確，但是我希望能夠引起大家的爭論，這樣有助于我們活躍氣氛，活躍思想，有助于我們推進ＸＸ的跨越式發展。

ＸＸ經過四十年的艱苦奮斗取得了比較輝煌的成績，這是有目共睹的。應當思考的是，過去四十年ＸＸ成就是靠什么取得的？不知道大家想過這個問題沒有。ＸＸ現有100萬人口，人均GDp接近3000美元，各項經濟指標在四川省名列前茅，而曾幾何時這個地方是一個窮鄉僻壤、不毛之地，現在已經成為一個有現代氣息的城市、工業城市、中心城市，這個成就是靠什么取得的？同志們肯定想到答案之一就是艱苦創業，團結拼搏的ＸＸ精神，就是經過一代又一代ＸＸ人在黨中央、國務院的領導下艱苦奮斗取得的！但顯然不是只靠艱苦奮斗就一定能夠取得今天這樣的成績，如果僅僅用ＸＸ精神，局限于自力更生、艱苦奮斗的精神來尋找答案顯然是不夠的，因為這么多年來全國每個地方都在艱苦奮斗，那么他們為什么沒有取得這樣的成績？可能同志們又會想，因為ＸＸ有得天獨厚的資源。這是事實。ＸＸ的資源盡管非常豐富，但并非不可替代，再好的資源也有它的局限性。顯然，光靠“精神”是不會取得這個成績的，僅靠“資源”也不會取得這個成績。“資源”在此地沉睡了億萬年，此前并沒有取得輝煌的成績。認真分析，ＸＸ取得成就還有一個重要原因，這就是體制因素、制度因素。ＸＸ發展的40年，有相當長的時間是處在計劃體制之中，即從1965年到80年代上半葉是計劃經濟，從80年代初到1992年則是從計劃經濟向市場經濟的轉軌時期。可以這樣說，ＸＸ41年的歷程，計劃經濟和“轉軌時期”占了將近四分之三，而ＸＸ的決定性變化是前二十年。ＸＸ之所以能夠在中國西部，在這樣一個窮鄉僻壤、不毛之地崛起，客觀地講，除了資源優勢，除了ＸＸ人的艱苦奮斗、奮發圖強的精神之外，還得益于計劃體制。在那個時候，中國實施的是計劃經濟體制，實行的是封閉體制，實行的是戰時經濟體制，準備打仗。由于體制的作用，國家為了開發ＸＸ，調集了大量的人、財、物力資源，可以說不計成本地向ＸＸ投入，這是一個很關鍵的因素。如果沒有國家的這個決心，那么在座的絕大多數人都不會坐在這個地方，大家都是響應國家號召來到這個地方，貢獻自己的智慧，貢獻自己的青春，貢獻自己的力量。

新中國成立以后，相當長時期都面臨國際封鎖和顛覆的威脅，我國實行的是計劃經濟和“要準備打仗”的戰時經濟體制。因此，像ＸＸ這樣偏僻的富含資源的地區，那個時候就具有區域優勢，東部沿海在那個時候反而是區位劣勢。由于區位和資源優勢，國家大量的投入造就了ＸＸ。所以我想，ＸＸ的崛起、發展，客觀地講是計劃經濟的產物、戰時經濟體制的產物、閉關的產物。

從1980年開始，中國的宏觀體制發生了一個根本性的變化。改革開放浪潮興起后，市場經濟體制逐漸取代了計劃經濟體制，以經濟建設為中心的基本路線取代了政治掛帥，對外開放取代了閉關鎖國，黨的路線方針政策發生了根本的變化，這個變化是漸進的，經歷了20多年。這種變化的結果必然是價值規律在主導經濟建設和發展，區域競爭代替了指令性計劃和安排，經濟全球化的浪潮改變了我們國家在計劃體制下形成的經濟格局。這個變化總體而言對ＸＸ的地位和作用是在削弱。在封閉和準備打仗的環境下，ＸＸ的資源優勢、區位優勢是明顯的，我們這個地方是“大三線”，便于隱蔽；中國缺鐵、缺鐵礦石，而ＸＸ有。這個地方就具有非常重要的戰略意義，國家可以不惜一切代價來開發ＸＸ。為了開發ＸＸ，修建了成昆鐵路，為了開發ＸＸ，調集了大量的人、財、物力到這個地方來。但是，一旦打開國門，一旦進入我們國家認識到的一個和平發展時期，過去的一系列情況都變化了，價值規律取代了政治至上，我們擁有的區位優勢逐漸地變為區位劣勢，資源優勢也得重新審視。實際上當今的中國大部分鐵礦石都不是來自國內，而是來自國外，在經濟全球化浪潮中所有的資源都在按市場規律重新審視，這種變化對于我們是一種削弱。尤其是區域競爭，使我們的優勢變為劣勢，我們的先進逐漸地變為落后，很多數據可以證明這一點。開放以后ＸＸ的發展速度明顯減緩了，這種減緩不僅僅是跟東部沿海比，就是在四川內部比較依然如此。在這種大背景下，我們的干部、群眾失落感明顯增強了。過去大家以ＸＸ為榮，都很自豪，現在ＸＸ的自豪感在消失、失落感在一天天地增強，這就是體制變化給我們帶來的大沖擊。我們的資源沒有變，經過多年開發，資源利用的條件還大大改善；ＸＸ精神也沒有變，ＸＸ人民仍然是勤勞勇敢的，仍然是敢于拼搏進取的。從自豪到失落，這個變化是來自于體制的沖擊，宏觀體制轉型使ＸＸ喪失了原來的地位和作用，導致我們逐漸的、相對的落后。對于這種體制的變化以及給我們帶來的沖擊，我們是不是應順其自然，坐以待斃？答案必須是否定的。一方面，ＸＸ發展過程中形成的ＸＸ精神，ＸＸ人民對幸福美好生活的追求，不允許認輸；另一方面，盡管體制的變化對我們是不利的，但我們并沒有陷入難以自拔的困境。去年我們到包頭去考察，發現包頭與我們一樣，也經歷了這樣一個沖擊的過程，它在計劃體制下發展的歷程比我們還長將近10年。但是包頭適應了體制的變化，實現了經濟轉型，因此包頭最近5年重新起飛。包頭的實踐給了我們一個啟示，就是像我們這樣在計劃經濟體制中的發展起來的城市，在市場體制下并非只能逆來順受、觀其衰退，而是可以按市場經濟的要求闖出適合自己的發展之路。

在新的宏觀體制下，尋求ＸＸ的重新振興，實現從相對落后再到相對先進的跨越式發展模式和道路，是我們責無旁貸的責任和義務。我們落后的現實要承認，但這并不是說落后的現實和狀況不能改變。我市的“十一五”規劃目標就是試圖改變落后的狀況，試圖用比較短的時間實現ＸＸ的再一次起飛，實現ＸＸ的跨越式發展。我們落后的原因很多，主要是體制上的問題，是宏觀經濟體制的問題，是宏觀政治體制的問題，這個體制帶來的是我們不適應，我們沒有根據體制及時地調整思路、模式、觀念，認識上沒有能夠適應新的變化；另一方面，落后不一定是壞事，只要我們認清形勢，找準差距，承認差距，我們可以把后發劣勢變為后發優勢。我認為關鍵還是要在思想觀念上下功夫。

一、破除計劃體制的禁錮，牢固樹立市場觀念

計劃體制為ＸＸ的發展奠定了基礎，ＸＸ是受益者，而計劃體制反過來對我們的負面影響也是根深蒂固的。舉兩個例子，一是我經常聽到有些同志在講、在抱怨，中央、省上對ＸＸ重視遠不如以前了。過去方毅同志九下ＸＸ，中央對ＸＸ那種關懷之情，現在見不到了。這個抱怨，實際上代表著一種失落，代表著對計劃體制一種下意識的懷念情緒。二是去年冬旅會期間，我們請一個公司舉辦燈會。看燈會應該付費。燈會門票10元至20元，并不貴，但是開放了兩個月，最多的一天大概只有一兩千游人。據此，有關方面分析，燈會對ＸＸ老百姓沒有吸引力。最后幾天燈會免費開放，結果是車水馬龍、水泄不通，每天觀燈的游人數以萬計。與前面統計的結果大相徑庭。難道是我們的群眾出不起這10元或20元錢嗎？不是。而是我們的居民還存在濃郁的計劃配給觀念，我是國家的人，一切都應該由國家來包。類似的還有，國有企業除了要給職工發放工資之外，還要包水、電、氣，這也是計劃經濟中的配給制的遺風。計劃經濟的“遺產”，與市場經濟要求格格不入，而在ＸＸ卻仍有市場。

在市場經濟體系制度逐步完善成熟的今天，計劃經濟的觀念、思想恰恰是對我們今天實現跨越式發展的最大的障礙。因此，我們要實現跨越式發展，實現“十一五規劃”的藍圖，一個非常重要的任務就是必須與計劃觀念作不懈的斗爭。

市場既是一種制度，又是一個思想體系，要樹立市場觀念，針對我們的情況，需著重樹立以下幾種意識。

一是自主意識。市場經濟與計劃經濟一個很大的區別，就是市場經濟不會照顧弱者，而是垂青強者。“馬太效應”講強者愈強，弱者愈弱。在市場經濟體制下，“馬太效應”是非常顯著的。在市場經濟體制下，指望救世主，指望神仙皇帝來救我們，事實上是不切合實際的，一切只有靠我們自身的努力。過去，我們在計劃體制下，在黨中央的領導和支持下，發揚自力更生的精神取得了成就，今天更需要這種精神。當然，今天的自力更生有了新的內涵，過去是有人定計劃，有人指方向。現在大方向是明確的，靠自己去找道路、找模式。市場經濟不相信眼淚。你說你窮，我最多扶一下貧，是不會犧牲效率來解決公平的。對于今天面臨的困難，我們不能怨天尤人，只有自力更生、艱苦奮斗，靠自己的力量、走自己的路來擺脫困境、奮發圖強。這個觀念、意識非常重要。

二是開放意識。強調自主，強調自力更生，但絕不是要封閉自己，市場經濟是小農經濟的反動，是在小農經濟基礎上脫胎換骨出來的一種新型的經濟體制、經濟模式。它的本質是開放的。只有開放的市場，才能發展市場經濟。ＸＸ有資源，有一定的條件，但是缺少資本，而市場經濟恰好為資本的流動創造了體制性的平臺和環境。資本的本性是追逐利潤，為了利潤不在乎山高水險，不在乎偏僻荒漠。二灘電站建設時，那時國家費了很大的勁才成功。而現在在開放的市場體制下，為了水電資源開發，資本蜂涌而至，順雅礱江而上的錦屏一級、二級、官地等等。那真是沒有人煙的地方，但是為了利潤，資本都主動地向這些山高水險的地方流動。這是資本的特征。我們要充分利用資本的這一特征開放市場，為我發展之用。ＸＸ有資源，有資本盈利的空間，只要我們有開放的意識，有良好的投資環境，就一定能夠吸引資本，幫助我們發展，促進我們從落后到先進。為什么我們強調要招商引資，強調要營造良好的投資環境？這就是為資本的流動提供平臺、創造機會，沒有資本，我們將一事無成。因此，我們一定不能封閉，一定要有開放意識，而且開放不能被動地開放，要主動地開放，主動地招商引資，在招商引資、吸引資本上要算大賬，不能斤斤計較，有一句話叫“不求所有，但求所在”，只要資本流向我們這里，就可以給我們提供就業機會，提供稅收，資本也可以得到利潤，這是一舉多贏的事，這也是我們發展所必須的，我們千萬不能干閉關自守的事，也不能干“關起門來打狗”的事，要有胸懷，要開放。

三是競爭意識。市場經濟最講效率，而效率是來自于競爭機制。“物競天擇，適者存，不適者汰”是自然界進化的規律，也是市場經濟的基本規律，只能遵循，不能違抗。要發展必須勇于競爭，市場經濟就是通過競爭機制來實現效率的。從這一角度講，我們要把眼光放遠。在制定“十一五規劃”時，我反復講不要縱向比，而要橫向比，不要與落后比，而要與先進比，目的就是激發我們的競爭意識。到包頭考察給我們以震撼，把包頭作為參照系，才使我們的“十一五規劃”更大氣、更有氣魄。人不能靠沉湎于過去的成績過日子，一個城市更不能天天去回憶過去的輝煌，應該向更高的目標奮進。比如去年舉辦冬旅會，取得了一些成績，也得到了一些贊譽，有些同志就對我說，今年我們是不是可以歇口氣了，我說“不行！”，我們離“歇氣”還早，除非ＸＸ人民滿意，除非我們不再落后。如果我們取得了一點成績就沾沾自喜，那叫沒出息！一定要勇于競爭，始終瞄準強者。

當然，敢于競爭重要，善于競爭更重要。市場經濟的競爭是智慧的競爭，要求用低投入取得高回報。“愚公移山”精神可嘉。愚公為了把擋在門前的王屋山搬走，不停地挖。愚公的理論就是子子孫孫、世世代代總有一天要把王屋山搬走。用市場經濟的原理來分析愚公的選擇缺乏智慧。愚公移山的故事在于鼓勵大家樹立鍥而不舍的精神，這是很有教育意義的。用市場經濟的概念來分析，“挖山不止”的辦法是笨辦法。挖山的目的是出行方便。為此目的，實際上有更經濟快捷的辦法。比如把家搬到王屋山以外去，或者修條路。這些辦法都比挖山容易、代價低，應該說是實現目標的更好選擇。市場競爭不鼓勵蠻干、苦干，而是要巧干，即遵循客觀規律干。在市場競爭中必須思考什么樣的路徑更有利于競爭，這就要多動腦筋。ＸＸ離不開資源，但是完全依靠資源也不行，這就要認真思考。過去我們就靠資源，結果資源被拿走了，“輸出資源，留下污染；輸出財富，留下貧困”，說明這個模式不行，我們就要尋找新的模式。不只是敢于競爭，更要善于競爭，要有智慧，要想辦法打敗強者，超過強者。我們有釩鈦資源優勢，有光熱資源優勢，有旅游資源優勢，有生物資源優勢，這些相對資源優勢都是可以利用的。

四是創新意識。競爭要有智慧，智慧來自創新。計劃經濟是講究墨守成規，上行下效，按部就班，這是一種直線思維方式。市場經濟是自主的、競爭的經濟，沒有誰告訴你怎么辦，那就必須創新。市場經濟講求的是攻其不備、出其不意，不能走常規的路，常規的套路人云亦云，是走不好、走不長的。實踐中我們也不難發現，只要工作中善于動腦，善于出其不意，那么工作肯定干得好，這個部門、單位的工作肯定有成效，如果是墨守成規、按部就班不可能取得很好的成績。企業與企業的競爭有兩條路徑：一是成本的競爭，通過降低成本來降低價格，打垮對手；還有一個競爭的方式就是產品創新，通過新產品獲得超額利潤。保證企業競爭力優于對手。成本競爭、價格競爭是常規的競爭策略，它遠不如產品多樣化、新產品層出不窮取得的成效。長虹和海爾的發展案例可以證明。十年前，長虹不可一世，股市上的老大，中國工業的老大，當時給人的感覺是“日不落帝國”。長虹奉行的是“獨生子女”的競爭策略，即一個產品即電視接收機，一個市場即國內市場。長虹認為中國13億人口足以支撐長虹的發展，只要采取價格競爭策略，想把對手拖垮就可高枕無憂。結果呢？今天的長虹要想再現當年的輝煌，已經失去了一個很好的機會。海爾前身是青島的一個街道集體企業。當年海爾和長虹不在一個檔次上，不可同日而語。而今天的海爾是國際知名企業，海爾的案例在哈佛商學院登堂入室。海爾靠的是什么？靠的就是產品創新、靠多樣化。同樣是競爭，長虹和海爾的競爭策略不一樣，就取得了不一樣的結果，這個過程是智慧的較量，是創新能力的較量。

企業是這樣，區域也是這樣，區域間的競爭，單位間的競爭更倚重于創新。實踐證明，受計劃經濟約束的地方，受計劃經濟約束的人，創新精神是比較差的。因為計劃經濟反對創新，鼓勵墨守成規，鼓勵上行下效，不喜歡“調皮搗蛋”，不喜歡思想活躍。如果我們還沉浸在計劃的觀念和思路之中，我們就不可能有創新精神，就不可能創造性地工作，就不可能取得競爭優勢。創新不僅是科學技術問題，更是一個思想觀念問題。現在提倡建創新型國家，ＸＸ也提出建創新型城市，這個創新絕不是簡單的技術上的創新、工藝上的創新、產品上的創新，更重要的是思想上的創新、方法上的創新。去年我們辦冬旅會，作出了一些成績。這些成績無一沒體現創新精神。比如紅格假日酒店，從動土到營業僅七個月，這是奇跡。奇跡來自與民營企業的合作，來自管理方法的靈活，來自工藝組織的革新，這就是創新。還有新雅江橋，至少到目前為止還沒有一座同類的橋在這么短的時間內建成，而且質量完全符合要求。這成績也來自于創新精神。比如環境空氣質量，2004年優良率是16%，2005年上升到63%，今年到目前，空氣優良率在80%以上。巨大的變化靠什么？人還是這些人，條件還是這些條件，主要靠上上下下改變思路、改變工作方法。這種改變就是創新。創新的力量是無窮的。東區建的啤酒廣場，米易縣、仁和區的城市改造，鹽邊縣的紅格鎮，西區的藝術墻等等，哪一項不是創造性的成果？離開創新，墨守成規，我們將一事無成。今年的招商引資工作開局良好，這些成績來自區縣和相關部門用心干，用心謀事。創新對我們非常重要，而創新絕不僅是技術層面上的問題，這是對計劃經濟思路的一種對抗，需要我們去認識它，把握它。

改革開放快30年，國家確定市場經濟體制已經超過10年，但受計劃經濟思維方式的影響，市場經濟的許多規律我們還沒有真正掌握，還需要學習。如果我們能有意識地去拋棄計劃的觀念和思路，能有意識地去樹立自主觀念、開放意識、創新戰略、競爭精神，那么我相信實現“十一五”規劃的藍圖，取得我們希望取得的跨越式發展，就具備了思想基礎。沒有市場經濟的思想基礎，就不可能形成奮發有為的體制基礎，高效的工作基礎。

二、真正樹立執政為民的理念，為可持續發展貢獻力量

在市場經濟條件下，經濟發展的主體是企業，而不是政府，對此我們要有清醒的認識。政府只能遵循客觀規律來發揮作用。推進跨越式發展，主體是企業。在市場經濟條件下，政府不是萬能的，不能包辦一切，如果我們再包辦一切，再去扮演萬能的角色，就回到了計劃體制，我們就是失敗的。另一方面，政府也不能無所作為，聽憑經濟體系自發運行。資本主義經濟學的奠基人之一亞當·斯密講市場規律是“看不見的手”。在完全競爭、自由市場體制下，市場規律可以充分發揮作用，可以把經濟在理論上調節得非常順。實踐證明，條件所限，光有“看不見的手”不行，還必須要有政府這只“看得見的手”補充。這就要求政府必須發揮作用，進行宏觀調控。理由之一是自發的經濟活動，由于信息傳遞失真、扭曲、不對稱，“看不見的手”的調節容易滯后，導致經濟運行大波動。理由之二，市場經濟追求效率，而效率和公平是一對矛盾。由于天賦原因，有些人是弱者，有些區域必然是弱者，如果聽憑市場規律的自發的調節，那“馬太效應”將會愈演愈烈，導致社會矛盾加劇，沖突不斷，甚至導致社會震蕩、崩潰。效率是市場經濟的重要基礎，它不會為了公平而放棄效率。為了兼顧效率和公平，也需要“看得見的手”來發揮作用。政府有責任關注和解決市場制度失靈的問題。我們用市場體制就要用它追求效率的內在機制，但是我們也不能放棄對經濟社會活動的調節，解決公平性問題，解決市場制度失靈的問題。比如分配不公、公共產品供給不足等。在市場經濟條件下，人民的政府應該是在遵循市場客觀規律的前提下，在樹立執政為民理念的基礎上，找準位置，發揮作用。

1、始終把發展是硬道理作為執政為民的重要基礎

離開發展，離開科學的、可持續的發展，執政為民就是空話。沒有發展，就只能貧窮，“貧窮不是社會主義”。人民群眾要求我們運用他們賦予的權力，與他們一道走跨越式發展，走快速富裕的道路。“發展是硬道理”，這是真理。應該說，不去想發展，不去促發展的人不是真正的馬克思主義者，不是真正的共產黨員；不想發展，不促發展的政府不是情為民所系，權為民所用，利為民所謀的實踐者。我們應該把是不是真正想發展、促發展、抓發展作為我們是不是在執政為民的“試金石”。“發展是硬道理”大家都說得出來，執政為民都知道，這是黨的要求，社會主義性質的要求，但是我們在工作中是不是把發展作為執政為民的重要基礎看待，我認為這個問題沒有完全解決，在有些地方、有些同志中還沒有真正的理解到，在具體工作中常常用計劃的觀念，用僵化的思想來理解這個問題。對各級政府來講，在市場經濟條件下抓發展實際上是兩個任務，一是科學分析、把握形勢、制定發展的思路和目標；二是通過優質高效的工作，為發展創造良好的條件。發展的主力軍是企業，是千千萬萬的人民群眾，政府無非就是利用自己所擁有的信息資源和行政、經濟、法律手段，確定目標和發展思路，為發展提供必要的條件。對于第一個任務，我們“十一五”規劃的制定就是這樣一個過程。當然今后隨著經濟的發展，隨著時間推移，目標、計劃是需要不斷修正、不斷完善，這個工作始終在進行。第二項任務則體現在各級政府的日常工作中，這是一項非常重要的基礎工作。我們的目標、藍圖是不是束之高閣，關鍵在于是否創造了良好的發展環境和條件，關鍵在于是否真正地落實和執行人民群眾認同的、黨和政府制定的正確的決策和規劃。執政為民促發展，就必須抓落實、抓執行。中國有句老話叫“空談誤國，務實興邦”。好的規劃、好的目標能否按期實現，關鍵在于落實。我們確定了工業強市、調整結構、延伸產業鏈、招商引資、發展“三產”、提升居民收入、“創模”、“創衛”等，這些都是發展的具體內容，是人民群眾支持和擁護的目標。但如果我們不下大力氣一件一件抓，一件一件落實，一件一件推動，我們的規劃、目標就會束之高閣，就是成為“空頭支票”，這樣就會削弱執政為民的基礎。

發展是執政為民的重要基礎。我希望把“發展是硬道理”落實到每一個區域、每一個部門的實際工作中，扎根于每一個共產黨員、每一個公務員心中。去年按照省委、省政府的要求抓了辦冬旅、創“國優”的工作，取得了很好的成效，這個成效是廣大干部群眾努力把發展落實到自己的實踐中取得的。在這個過程中，我們各級黨委、政府，許多部門不分晝夜，不分節假日抓落實、抓執行取得了很好的成效。那時我們所有的精力都放在這方面，心往一處想，勁往一處使，少說了許多虛無縹緲的話，少喊了許多不切實際的口號，少搞了許多“形象工程”，效果卻比較理想，能夠說我們的工作不講政治嗎？希望大家都認識到發展就是最大的政治，還有什么比發展更重要的？我們手中的權利是人民群眾賦予的，人民要求我們發展而我們不發展，這叫講政治嗎？政治口號充斥，政治學習不斷，思想政治工作擺開大架勢，我們就能發展了嗎？老百姓就能滿意了嗎？發展是一步一個腳印走出來的，不是口號堆出來的，這是個導向問題。我希望所有的黨員、干部帶頭，真正關心群眾，把我們所有的工作都跟發展結合起來，都來促進發展，不能干擾這個方向。我們要理解政策的精神和實質，而不是機械地照搬，省委、省政府看ＸＸ不是看我們具體的哪一項工作怎么樣，而是要看我們這個城市總體產出效益怎么樣，這個地方發展速度怎么樣，人民群眾對黨委、政府的滿意度怎么樣，這是一個系統，這些都取決于快速的發展。大家安居樂業，社會也就和諧穩定。“三個有利于”我們都背得，關鍵是用“三個有利于”來檢驗我們的工作，把發展理念落實到工作中去，從小事做起，從身邊做起。

有人講“干的不如看的，看的不如說的，說的不如挑刺的”。干的最倒霉，因為干的過程中所有的弱點都暴露出來，別人可以攻擊，不干的像“菩薩”一樣，什么都不干，還有那樣多的人頂禮膜拜，你無法挑出他的毛病，一坐不動、二目無神，但這樣的人能起到什么積極作用呢？我們要改變這種狀況。如果大家都來看，都來指責，都來當事后諸葛亮，那么發展就是一句空話。因此，要把發展和執政為民的理念結合起來，這就要求用人制度、考核制度要改革，要向市場經濟方向改革，我們對人的評價要重新確立標準。市場經濟反對墨守成規，聽話的學生不一定有創造力，不一定就能成才，有點調皮搗蛋的沒準還有創造力。我們要容忍干部的弱點，只要他認真干，主流就是好的。我們要倡導謀事，反對謀人。都去謀人我們的冬旅會怎么開，都去謀人我們的發展怎么辦，都去看領導臉色行事，我們就能取得成績嗎？我們需要敢想敢干、敢作敢為的人，不需要四平八穩、一事無成的人。可能有些同志不同意我這個觀點，我們可以討論，也許有些部門認為，你講的這些有的不符合上級部門的要求，我想實踐可以檢驗一切。我希望把執政為民落在實處，不要空喊口號，要讓老百姓得到實惠，這才是執政為民的表現。總之，政府要有作為，要把執政為民和發展、實干掛起鉤來，不要搞形式主義。

2、要充分運用市場機制，努力提供更多更好的公共產品

市場經濟追求效率，追逐利潤，但是在公共產品提供方面它經常會失靈，因為公共產品往往是沒有回報，企業沒有興趣，這就需要政府來干，對ＸＸ來說尤其重要。過去我們是計劃體制的受益者，在有些方面又是計劃體制的受害者，比如那時提出的“先生產后生活”的理念和發展模式，給我們帶來的后患今天還在忍受。公共產品供應不足，嚴格地講，那不是人本主義，而是人性化缺失。以人為本的科學發展觀要求把人作為“本”，我們更需要在這方面有所作為。公共產品是相對于私人產品的一個概念，公共產品的使用，嚴格講是不付費的，而私人產品不付費就拿不走，要用貨幣等價交換。正因為如此，公共產品就只能由政府來提供，人民群眾向政府納稅，就要求政府提供產品。常見的公共產品如安全、穩定，這是最大的公共產品，國家機器要保障人民群眾的安全、穩定，總不能讓企業來擁有警察，擁有軍隊，只能由國家來擁有。又如城市環境狀況、勞動保障、城市形象、清潔衛生、綠化、道路照明、交通狀況、義務教育等等都屬于公共產品，都應該由政府提供。同時，公共產品具有共享性，富翁享受它，窮人享受它，人們同在一個藍天下生活，共同享受這種產品和服務，大家一視同仁。公共產品最大的特征就是不付費、共享性、政府提供。如果我們環境狀況不好，責任在政府；城市道路堵路了，責任在政府，這是我們的責任、我們的義務。如果公共產品提供得不好，我們就要反思，大家要有這個意識。

客觀地講，公共產品不付費，人們的要求又是無限的，矛盾必然存在。比如每個人都想自己的車在任何地方、任何時間都暢通無阻，甚至連紅綠燈都沒有；每個人都希望自己生活的環境指數是“優”；都希望教育一分錢都不要收，背起書包就上學；都希望生病了有公費醫療來解決等等。需求是無限的，供應能力卻是有限的，這對矛盾始終存在。由于供需的尖銳矛盾，人們對公共產品的需求就不可能完全滿足。在公共產品的供應上首先取決于政府的意愿，即有沒有為老百姓服務的意愿。在計劃經濟體制下，財政收入中有大量的支出是解決經濟建設問題，用經濟建設沖擊了公共產品的投入，國家的投入是用來建工廠，當時要求的是“先生產后生活”。在市場體制環境中情況發生了變化，經濟發展的主體是企業而不是政府了，財政支出就不應該主要放在經濟建設上，而應該用來解決公共產品供應問題。此時，政府意愿取決于我們對執政為民理念的理解，取決于我們對市場體制的理解，也取決于我們的能力。如果我們把財政收入都視為政府的收入，那就必然造成公共產品供應打折。財政收入來自于納稅人納的稅，我們不過是按規則，用財政收入為納稅人提供各類公共服務。財政收入既要支付公務員工資福利，更要修路架橋，提供各類公共產品。我相信，大家都明白為人民服務，執政為民，必須體現在充分利用有限的政府財力，盡可能地為人民群眾提供又多又好的公共產品。我們的障礙在能力上。

解決公共產品供應有兩種思路，一種是按部就班，有多少錢辦多少事，這是典型的計劃思路；另一種是用市場的理念來重新審視政府可調控的資源，運用市場機制來籌集資金，加快公共產品的供應。

很顯然，市民希望選擇第二種路徑，那就是市場的辦法。這就要求要有市場理念，要解放思想，要創新，要想辦法解決這些問題。前些年，有一個名詞叫“經營城市”，用詞不太貼切，因為城市是大家的，不能由政府來經營,經營就要賺錢。而從其內涵來看，又是有道理的，不用市場的觀念、市場的辦法、市場的措施，我們的發展就只能是按部就班，因此我們還得用市場的思路，用前兩年比較熱門的“經營城市”的觀點、思路來解決公共產品的提供問題，這需要我們打開思路。

我想舉幾個例子來說明。比如，成都有條東大街，1992年成都市成立了東大街改造指揮部，也成立了一個公司。經過10年，東大街面貌依舊；2002年決定換個思路，當時從國土儲備中心貸了18億來解決東大街面貌拆遷問題，結果用了大半年的時間就改造完畢，拆了大概700畝地，用400畝來擴寬道路，雙向6車道，建了一些綠地，解決了一些公共設施，貸了18億解決公共產品的供應問題；另外300畝地拿來拍賣，當時算了一個賬，每畝地拍賣600萬元就保本，結果第一宗地每畝就拍賣了800萬元，最后算總賬是持平的。這樣一個難事，如果靠財政投入，東大街再過10年也改造不了。沙河改造用了17億，資金也是靠市場。同樣的事情，我們用計劃的觀念是解決不了的，而用市場的觀念和思路就可以解決，這就是市場體制的威力。又比如，各個地方政府都很頭痛的事就是預算控制。問題出在機制上。由于建設者就是使用者，就是管理者，那種擴充的沖動是內在的，也是控制不了的，換了誰都是這樣。反正有政府出資，我來使用，當然情愿多投入一些，本來修5000平米就夠了的會修10000平米，后面政府埋單，這就是機制問題。為什么我們要搞代建制，就是為了控制預算，這樣做效果非常好。成都社科院新址建設的預算為3000萬。社科院的院長跟我說要自己修，我說不行，絕對不讓你修，必須讓代建公司來干，然后給代建公司說，超一分錢由你自己出，我們按圖紙驗收，把賬算清楚，結果3000萬就修出來了，最后大家都滿意。如果不用代建制，不解決機制問題，同樣的財政投入提供的公共產品的效率就會降低。計劃體制解決不了的問題，我們可以用市場體制來解決，公共產品是政府提供的，許多是不能收費的，沒有收入可以降低支出。靠什么降低，就靠市場機制來降低。又比如成都三環路剛建成，有部門就給我打報告，要購買多少臺清潔車，需要組建多少人的隊伍，還有交接費是多少。我算了一下，單交接就需要5000萬，今后運行就更貴了。我想換個思路，原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。三環路清掃不用環衛局來干，成立個管理公司向市場購買服務。原來按國家標準每平米每天清掃費0.30元，招標下來僅為每平米0.20元，還不用養隊伍，不用買機械、買車，效益十分明顯。這些都說明市場經濟有生命力，我們的每一項工作都能在其間找到對應點，都能發揮作用，可以用競爭機制，可以用創新機制來發揮作用。我市也試點了一下，去年東區搞了一個清掃隊，效果很好，不養人還解決部分就業問題，清掃的效果也不錯。今年城管局搞改革，管理權限下放，這已經是很大的進步，很了不起了。但是還不夠，現在是屬地化管理，下一步必須社會化、市場化，這樣政府投入的錢就減少了，政府就可以用同量的錢多辦事，更多地提供公共產品。還有政府資產變現，可以把錢騰出來辦更多的事。“不求所有，但求所在”嘛。但這些改革都非常艱難，因為可能傷害既得者的利益。搞市場經濟并不簡單，需要勇氣，不單需要思想創新和智慧，還需要有大無畏的精神。為了絕大多數人民的利益，既得利益者要勇于放棄，改革者要勇于觸動既得利益者的利益。我們各級政府在提供公共產品方面，要善于利用市場觀念、辦法來解決，為人民群眾提供更多更好的公共產品，我們決不能滿足，要挖潛力。從我們城市的特點來講，加快解決公共產品的短缺，是當前和今后一段時期我市各級政府的一個非常重要任務，也是發展的重要內容。

3、構建可持續發展的人文基礎，重塑城市歸宿感

發展需要以人為本，這是發展的目的。發展的主體是人，沒有人就沒有發展。能不能可持續發展，關鍵在于人。如果決策者、執法者和市民對這個城市都失去信心，對未來失去了希望，那么制定出來的決策、執行的結果就會走樣，就不可能是持續的。而現實的ＸＸ，在這方面存在危機。ＸＸ沒有“根”，因為我們只有40年的歷史，我們的人民來自五湖四海，我們沒有歷史。有歷史的地方，窮一點也能忍受，因為那是他祖祖輩輩生活的地方，有一種眷戀的情結。所以窮的地方、有歷史的地方并不擔心“根”的問題。也有些城市比我們的歷史更短，比如深圳、珠海，但是它們都發展很快，發展過程又充分體現了以人為本這個目的，這個過程中形成的文化產生了“根”，像這樣的城市也是有凝聚力的。我市恰恰是“兩不靠”，從歷史來講非常短暫，在座的絕大多數都是外地到這里來的，在思想深處還想自己的故鄉，再加上我們的發展過于緩慢，我們和別人的差距越來越大，我們生存和發展的條件不如人家，我們的凝聚力不夠，形不成一個獨特的、有吸引力的文化或者叫人文基礎，不如深圳、珠海這些比我們更年輕的城市，這就是我們“根”的危機。

ＸＸ的輝煌讓我們自豪過、榮耀過，那是在計劃體制條件下。對市場體制的不適應導致我們落后了、失落了，再加上偏僻、條件差，所以有相當多的人在“用腳投票”，選擇離開，我認為這是最深層次的危機。如果任由這種狀況發展下去，不僅吸引不了人來，連現有的ＸＸ人都會選擇拋棄ＸＸ。一個城市一旦“神”散，最終就會“形”散，只有“神”聚才能“形”聚。我們必須正視這個問題，要有針對性地解決歸宿感的問題，解決“根”的問題。怎么解決？還是只有一個辦法即發展——快速的發展，以人為本的發展，可持續的發展。只有這樣，讓ＸＸ人得到的更多，讓ＸＸ人為我們這座城市榮耀自豪，才能建立起“根”，才能有我們發展的人文基礎。要讓我們這個城市持續存在，100年、500年長期存在下去，只有靠發展。ＸＸ發展的緊迫性在于直接關系到我們這座城市的生死存亡。根深的城市即使地方發展慢一點也不會“散”，而我們搞不好就會“散”，這決不是危言聳聽。據此也可以說，ＸＸ的發展是最大的政治。要可持續發展，必須要有可持續發展的人文基礎，要有“根”，市民要有歸宿感。而要建立城市的人文基礎，使城市根深蒂固，只有更快地發展，更人性化地對待這個城市，更快地提供公共產品，更快地提高人們的收入。因此，發展的原因和結果，在我們這個城市是互為因果、分不開的。我們還有什么理由不為加快ＸＸ的發展貢獻我們的智慧和力量，為什么我們不能拋棄計劃經濟對我們的束縛，為什么我們不能勇于用市場的觀念來進行實踐，來創造ＸＸ的奇跡呢？如果我們大家都能形成共識，我相信，我們面臨的危機和困難都可以迎刃而解；我相信“十一五”規劃確定的目標和藍圖都可以實現，甚至于超額實現；我相信，只要我們認真努力，奮力拼搏，把解放思想放在第一位，我們一定能夠創造一個美好的明天！

解放思想沒有止境。去年從包頭考察回來后，大家進行了討論，制定了一個比較好的“十一五”規劃。當前在貫徹落實“十一五”規劃的時候，我也希望大家結合工業強市、招商引資、結構調整等等，再掀起一個思想進一步解放的高潮。理論上沒有禁區，大家可各抒己見，創造一個活躍的思想氛圍，促進發展，真正使各級黨委政府做到為人民服務，執政為民并使人民群眾滿意。我們每一個共產黨員、每一個公務員都能夠在這個進程中充分發揮自己的才智和作用。

第四篇：區委書記在白酒發展形勢報告會上的講話

同志們:

剛才，ＺＺ先生從改革開放以來的白酒行業發展歷史、白酒行業發展現狀和趨勢、瀘州酒業集中發展區的建設、中國白酒發展的未來等多個層面為我們作了一場生動的講座。

ＺＺ先生的報告，既講自然天賦，又講歷史文化；既有數據分析，又有理論概括；既談優勢支撐，又談現代企業運作機制；既有個人從事白酒產業的經歷，又有自己對發展白酒產業的經驗感悟。報告內容豐富、精彩紛呈，展現了一個企業家對名酒光輝文化的執著追求，展現了一個企業家對發展瀘酒的戰略思考，展現了一個企業家對加快瀘州發展的崇高責任感和使命感。通過ＺＺ先生的報告，我們清晰地看到中國白酒特別是瀘酒的深厚文化和發展優勢，看到了白酒生產利益協作體之間的強強聯合、優勢互補、共同發展的必由之路，尤其看到了“向主要產區集中、向名優企業集中，走專業分工、協同發展之路”的白酒產業發展大趨勢，我們很受啟發。

借此機會，結合聽報告的感受，就加快ＸＸ酒業發展，我談四點意見：

第一，要深化對新形勢下加快ＸＸ酒業發展的認識。加快酒業發展不是再一次發起象過去一樣的“酒風”，而是積極適應市場的需要、適應發展的需要、適應建設的需要。在此之前，我們開展了廣泛的調研，舉行了白酒發展座談會，對加快酒業發展基本形成了共識，可以概括為“三個需要”。一是瀘酒品牌擴張和市場價值回歸的需要。就在白酒發展座談會上，幾位企業老總的講話我還記憶猶新。有的講，我們在外常常為自己是瀘州人而感到驕傲自豪，就是因為我們身在“中國酒城”，守著“瀘州老窖”這棵大樹；可以說沒有“瀘州老窖”就沒有“酒城”的稱號。有的講，人們談到宜賓就想到“五糧液”，談到瀘州就想到“酒”；“五糧液”是個企業符號，是一個點；“酒”是一個群體、是一個面、是一個產業。的確如此，我們瀘州老窖擁有使用時間最長、保護最完整的老窖池群，被國務院批準為全國重點文物保護單位，被譽為“中國第一窖”，以其獨一無二的地域、經濟、社會、歷史、文化價值成為世界釀酒史上的奇跡。現在，市場白酒生產正在向主要產區集中，在向名優企業集中，向原產地純糧酒集中。保護瀘酒品牌，強化品牌擴張，需要我們加快酒業發展。二是工業強區、加快發展的需要。現在全省在推進“工業強省”，全市在推進“工業強市”，各縣區在推進“工業強（縣）區”，都在你追我趕加快發展。“酒”是ＸＸ“四大支柱產業”之一，我們在工業發展中，酒業應該占有一定的地位。因此，在我們提出的“三港五園區”之中，就有一個園區是白酒集中發展區。這就是我們加快酒業發展的重要依據所在，加快酒業發展已經成為“工業強區”的一個重要支撐。三是“以工哺農”建設新農村的需要。中央對建設社會主義新農村提出的“20字”總目標，“生產發展”就是前提，就是核心，就是根本。瀘州酒業集中發展區建成后，將解決1.5萬人就業。鄰玉鎮沒有那么多酒廠，就不可能成為我區第一個“財政過千萬元鄉鎮”，先鋒村新農村建設就不可能在我區第一個“吃螃蟹”。只有生產發展了，才能生活寬裕、鄉風文明、村容整潔，民主管理也才有物質基礎。所以，大力發展白酒產業是新農村建設發展生產力的需要。

第二，要進一步堅定把ＸＸ酒業做大做強的信心。做大做強ＸＸ酒業，我們有條件、有優勢、有平臺、有支撐、有基礎。條件在于：一是氣候，二是土壤，三是水質，四是窖池，五是工藝，其他地方無可比擬，這是我們發展酒業得天獨厚的自然條件。優勢在于：瀘州老窖特曲(大曲)是中國最古老的四大名酒，蟬聯歷屆中國名酒稱號，被譽為“濃香鼻祖”、“酒中泰斗”，屢獲重大國際金獎，其“瀘州”牌注冊商標是中國首屆十大馳名商標之一。這是我們發展瀘酒的優勢所在。平臺在于：瀘州酒業集中發展區建設已經啟動，這將更深層次地整合瀘州酒業資源，探索傳統中國白酒向優勢區域、向名牌企業、向原產地集中的科學發展之路。OEM園區是以產業集群模式理論為基礎，將地方優勢特色產業及相關產業緊密聯系在一起，按照循環經濟要求構建的新型產業園區，其運作模式已經得到市場的檢驗和證明。瀘州白酒集中發展區的建設，為我們帶來了加快酒業發展的大好時機。支撐在于：市委、市政府建設瀘州酒業集中發展區，實施“OEM瀘酒發展模式”，得到了省委學忠書記的高度肯定，更加鼓舞了我們建設園區發展酒業的信心和勇氣。而且，繼省委工業強省、市委工業強市大會之后，園區建設步伐明顯加快。基礎在于：目前我區有酒類企業近100家，其中生產型企業近60家，銷售型企業30多家，擁有一支成熟的企業家隊伍，穩定占有省外多個片區市場。因此我們要在工業發展中，在“三港五園區”建設中，倍加珍惜園區建設和眾多酒類企業這個優勢，堅持酒類企業向園區集中，突出酒業在ＸＸ經濟發展中所占的地位，大力推進酒業園區建設，加快ＸＸ酒業發展。

第三，要強化骨干和品牌企業引領ＸＸ酒業飛速發展的意識。任何一個產業的發展壯大，離不開一批骨干企業、領軍企業在前面領跑，老窖集團就是發展瀘州酒業的領軍企業。在加快酒業發展的今天，我們一定“要象愛護自己的眼睛一樣愛護瀘州老窖”。在酒業發展過程中，經過市場經濟浪潮的洗禮和蕩滌，我們ＸＸ也涌現了不少骨干和品牌企業，今天參加會議的企業就是其中突出的代表。我們希望這些企業加倍努力，要有奮力當先、爭當“冠軍”的精神和豪氣。1個億不算多，3個億不算大，要力爭把企業做到5個億、10個億，每年實現一個新記錄，每年兌現一個新突破，爭取成為在省外、在全國，甚至在世界都頂呱呱、響當當的企業。沒有你們的“頂呱呱”和“響當當”，就沒有ＸＸ酒業的快速發展，就不可能把酒業做成“單項冠軍”。

第四，要認真研究建立健全加快ＸＸ酒業發展的促進機制。對此，區委、區政府正在研究建立促進酒業發展的組織協調機構。要選調一批知酒、會酒、懂酒，富有經驗的同志，成立領導組和辦公室，專門從事促進酒業發展這項工作。要把這個機構辦成常設的辦事機構、辦成相對獨立的辦事機構，集中人力，物力、財力，大力促進酒業發展，以酒業的快速發展帶動ＸＸ其它產業的發展。我們要認真把今天ＺＺ總裁的報告所帶來的新思想、新觀點、新啟示，進一步地消化吸收后，對促進酒業發展的一系列辦法和措施，作進一步的修改和完善，制定下發促進ＸＸ酒業發展的若干意見。我們各鄉鎮，包括街道，也要借鑒報告精神、結合自身實際，研究制定促進酒業發展的辦法和措施。我們就是希望借助這些意見、辦法和措施，在全區致力營造相敬如賓的人文環境、優質高效的辦事環境、寬松有效的政策環境、規范有序的法制環境，努力營造“重商、尊商、親商、安商、富商、留商”的社會氛圍，大力促進酒業發展，并為中國酒城瀘州經濟快速發展貢獻力量！

報告會到此結束。

第五篇：在市政協機關“繼續解放思想加快推進跨越式發展”大討論活動動員會上的講話

同志們：

剛剛召開的中共鄭州市委九屆九次全會是在全市人民深入貫徹落實中共十七大精神，努力實現我市經濟社會跨越式發展的關鍵時期，紀念改革開放三十周年、喜迎北京奧運盛會之際召開的一次十分重要的會議。會上，王文超書記圍繞繼續解放思想、堅持改革開放、加快我市經濟社會跨越式發展作了重要講話。他深刻分析了繼續解放思想對鄭州落實科學發展、推進改革開放、實現跨越式發展、構建和諧社會的重大意義，明確提出了在新的歷史起點上繼續解放思想、推動經濟社會又好又快發展的五個方面的新突破。講話高屋建瓴、內涵豐富，具有很強的思想性、指導性、針對性和創新性，是對我市繼續解放思想的總動員、總部署、總安排和總要求。趙建才市長作了總結上半年經濟社會發展情況、部署下半年經濟社會發展工作的報告。報告總結上半年經濟社會發展成就實事求是、全面準確，分析當前存在的矛盾和問題深刻透徹、切中要害，部署下半年的工作重點突出、措施得力，貫穿了黨的十七大精神，體現了科學發展觀的要求，反映了全市人民的意愿，必將對我市經濟社會又好又快發展、圓滿完成全年各項目標任務起到重要的指導和推動作用。今天上午，市委又召開常委會議，學習討論了郭庚茂代省長在省委八屆八次全會上，對全省政府部門提出的“兩轉兩提”的要求（轉變政府職能、轉變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質），并決定將此作為“繼續解放思想，加快推進跨越式發展”大討論活動的重要內

容進行學習。今天下午，我們召開機關全體干部職工大會的主要目的就是傳達貫徹中共鄭州市委九屆九次全會精神,對即將在全市開展的“繼續解放思想，加快推進跨越式發展”大討論活動進行動員部署。剛才岳喜忠副主席向大家傳達了市委九屆九次全會精神，王薇副主席宣讀了市政協關于開展“繼續解放思想，加快推進跨越式發展”大討論活動的實施方案，這為我們下一步開展好大討論活動提出了明確的要求。下面，我就市政協貫徹落實市委九屆九次全會精神，深入開展“繼續解放思想 加快推進跨越式發展”大討論活動和“兩轉兩提”活動，講三點意見。

一、統一思想，明確方向，充分認識繼續解放思想的重大意義

解放思想是馬克思主義的精髓，是發展中國特色社會主義的一大法寶，也是人民政協事業不斷發展的強大動力。因此，根據中共十七大提出的繼續解放思想新要求和市委九屆九次全會精神，我們要進一步統一思想，明確方向，充分認識解放思想的重大意義。

（一）解放思想是實踐辯證唯物主義、歷史唯物主義的根本要求

我們為什么要經常講解放思想？要回答這個問題，我們需要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論，用歷史的眼光、發展的眼光來進行思考。首先，辯證唯物主義的認識論告訴我們：認識隨實踐不斷發展。這是認識論的基本原理之一，就是說，任何一

個具體的認識只是對整個世界一個層次、一個方面、一個發展階段上的認識，而世界在時間上和空間上都是無限的。因此，在深度上，認識要不斷深化；在廣度上，認識要不斷擴展；在進程上，認識要不斷向前推移。其次，歷史唯物主義的根本觀點認為：社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的反映，社會存在的性質決定社會意識的性質，社會存在的變化決定社會意識的變化；社會意識對社會存在具有能動的反作用，先進的、革命的、科學的社會意識，對社會存在和發展起著積極的促進作用；落后的、反動的、不科學的社會意識，對社會存在和發展起著重大阻礙作用。因此，思想解放不是一種一次性完成的動作，而是一個動態的過程，永無止境，思想解放對促進我們的工作、推動社會進步意義重大。

（二）繼續解放思想是我們堅持黨的基本路線的本質要求

解放思想、實事求是、與時俱進是我們黨的思想路線，是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精髓。堅持黨的思想路線，是我們思考問題、謀劃發展、做好一切工作的前提和基礎。胡錦濤總書記指出：“解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應新形勢、認識新事物、完成新任務的根本思想武器”。解放思想，就是在科學的理論指導下，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題，就是使思想和實際相結合，使主觀和客觀相符合，就

是實事求是、創造性地工作。因此，根據客觀實際要求，推動干部群眾的思想解放，是堅持黨的基本路線的本質要求。

（三）繼續解放思想是貫徹中共十七大精神的客觀要求

今年是全黨、全國上下學習貫徹落實十七大精神的開局之年。胡錦濤總書記在十七大報告中開宗明義地指出，大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。這一主題是黨的十七大報告的總綱，也是我們學習貫徹報告的總抓手，更是我們理解十七大精神的關鍵所在。我們一定要反復學習。黨的十七大報告把繼續解放思想作為發展中國特色社會主義的一大法寶，作為深入貫徹落實科學發展觀、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的突破口，擺在了十分重要的位置。因此，繼續解放思想是貫徹落實中共十七大精神的具體行動和客觀要求。

（四）繼續解放思想是人民政協圍繞中心、服務大局的內在要求

繼續解放思想不僅是擺在全市黨員干部面前的重要任務，而且也是政協自身的內在要求。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，在我市政治、經濟、文化和社會建設中，承擔著政治協商、民主監督、參政議政的重要職能，發揮著圍繞中心、服務大局的重要作用。當前，我市政協工作發展勢頭良好，政協各參加

單位和委員們的參政議政能力不斷增強，政協機關干部職工的工作水平不斷提高，政協組織的社會影響力不斷擴大。但也要清醒地看到，在我們政協干部隊伍中還存在著一些不適應大局的思想障礙：一是對政協的性質、職能和作用理解不深，認為政協只是參政議政組織，沒有決策權，沒有行政權。因此在履職中，不敢突破“慣例”，不敢超越“本本”，缺乏大膽探索、敢于實驗、勇于創新的精神，不能用創新思路拓寬履職領域，用創新方法增強履職實效，用創新舉措推進政協工作。二是一些同志奮發進取的動力不足，小進則滿，不思進取，缺乏艱苦奮斗、勇于開拓的精神。三是有的領導同志對學習重視程度不夠，不掌握科學知識，缺少謀略和才智，工作找不到突破口，履職打不開新局面。四是個別同志事業心責任感不夠強。由于政協工作的特殊性，有些同志認為，政協是人生工作的最后一站，不再有過去那么一股熱情，缺少了敢想敢闖敢干的精神。這些思想狀態，勢必會影響政協工作的深入開展。只有繼續解放思想，才能破除這些思想障礙，使我們始終保持昂揚向上的精神狀態和工作狀態，從而帶領政協委員認真履行政協職能，為我市改革開放和社會主義現代化建設作出積極貢獻。因此，繼續解放思想是人民政協圍繞中心、服務大局的內在要求。

二、精心組織，率先垂范，認真開展“繼續解放思想，加快推進跨越式發展”大討論活動

市委九屆九次全會決定，從2008年7月下旬開始，集中三個月時間，在全市開展“繼續解放思想，加快推進跨越式發展”大討論活動。市政協作為市四大班子領導機關之一，一定要以強烈的使命感和責任感，精心組織，率先垂范，帶頭搞好大討論活動。

一是認真抓好學習動員。市政協機關干部職工，都要把學習好、領會好市委九屆九次全會精神，作為當前和今后一個時期重要的政治任務，擺在突出位置，納入重要日程。要制定切實可行的學習計劃，組織干部職工重點學習王文超同志的重要講話及大討論活動的學習書目。同時，結合政協機關實際，安排一些專題輔導和座談交流，使大家牢牢把握開展大討論活動的目的意義、重點內容和方法手段，切實增強繼續解放思想的緊迫感和使命感。

二是認真查擺問題。要認真對照科學發展觀的要求，緊密聯系履行職能的實際，廣泛征求各方面的意見，積極查找市政協在思想觀念、工作方法、規章制度等方面存在的突出問題，查找個人在思想觀念、工作、學習及作風方面存在的主要問題，努力從思想根源和主觀認識上找差距、看不足，力求實事求是、精益求精，把問題找準、找實，并緊密結合實際提出改進的措施和辦法。

三是努力整改提高。要積極探索促進跨越式發展的新途徑、新方法，抓好整改落實。黨組成員和黨員領導干部都要在廣泛征求意見的基礎上，針對解放思想中存在的突出問題，集中分析研

究，制定整改措施，量化細化目標任務，明確整改時限，在切實解決好短期內可見成效問題的同時，著眼于建立和完善長效機制，積極在改進工作方法、拓展工作渠道、加強制度建設等方面狠下功夫，更好地發揮政協工作在推動科學發展上的作用，務求大討論活動和“兩轉兩提”活動取得實實在在的成效。

四是認真鞏固活動成果。大討論活動結束后，市政協黨組要及時總結和提練解放思想大討論中形成的理念、思路、建議和改革措施，形成一些對政協工作具有指導性的政策文件，用來指導并落實到我們的工作中。要開展大討論活動“回頭看”，對大討論活動的經驗教訓進行認真思考，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，求真務實、開拓創新，把解放思想不斷引向深入。

五是切實加強組織領導。開展“繼續解放思想，加快推進跨越式發展”大討論活動,內容豐富，意義重大，要想取得實效，必須切實加強領導，認真落實責任。市政協要按照市委的統一部署和要求，成立活動領導小組，制定具體實施方案。堅持“高標準、嚴要求、講實效”的原則，精心組織，周密實施，確保活動取得實效。市政協繼續解放思想大討論活動領導小組要在政協黨組的領導下開展工作。各級黨員領導干部都要積極投身到大討論活動中來，在活動中，要身體力行，率先垂范，帶頭參加學習，帶頭查擺問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施。各有關部門要在大討論活動領導小組的領導下，分工協作，齊抓共管，形成層層抓落實的格局。活動領導小組要負責抓好活

動的督促檢查和成果驗收，抓好每一階段、每一環節的工作，確保大討論活動深入實際，不走過場。

總之，要通過“繼續解放思想，加快推進跨越式發展”大討論，切實轉變影響科學發展的思想觀念，積極探索更好服務科學發展的工作領域和工作方式，努力使解放思想大討論的過程成為政協組織解放思想、轉變觀念的過程，成為增進團結、凝聚力量的過程，成為破解發展難題、研究發展對策的過程，成為創造政協工作新業績、開創政協事業新局面的過程。

三、解放思想，扎實工作，充分發揮政協組織在促進我市經濟社會跨越式發展中的重要作用。

思想決定思路，思路決定出路。就我們政協來說，解放思想就是要履行好職能，做好各項工作。今年上半年，在市委的正確領導下，在同志們的共同努力下，政協各項工作進展有序、成效顯著、亮點紛呈。一是政治協商更加鄭重規范。成功召開了市政協十一屆五次全會，廣大政協委員以高度的政治責任感，就我市政治、經濟文化和社會生活中的重要問題進行了充分的協商討論，所提意見建議，得到了市委、市政府的高度重視。會議還圓滿完成了有關選舉任務，實現了政協領導班子的順利交接。二十二次常委會議傳達了全國兩會精神，聽取了關于創建全國文明城市、城中村改造、城市綜合交通近期建設規劃的情況匯報，常委們對這三項工作提出了許多有價值的意見建議。二十五次常委會議圍繞我市生態環境建設工作進行了專題協商，向市委、市政府

提交了十五份調研報告，為我市創建環保模范城，走生態文明發展之路起到了積極的促進作用。二是民主監督更加切實有效。我們充分發揮提案在民主監督中的重要作用，拓寬提案征集渠道，引導委員撰寫高質量的提案。召開提案交辦會，安排提案辦理工作。

同時，以政協主席分包督辦重點提案、組織委員參加市長接待日、將提案轉化為建議案、編發《政協提案快報》等形式，提高提案辦理質量。我們不斷拓寬反映社情民意的渠道，通過政協例會、委員信箱以及政協網站等廣泛征集社情民意，上半年共編發《政協信息》28期，《社情民意快報》3期，《建言獻策》2期。我們還堅持辦好“我為鄭州發展獻良策”專題廣播節目，上半年共播出57期，就創建文明城市、鄭州抗震雕塑展等熱點問題，組織委員、政府有關部門負責人與廣大聽眾進行交流，促成了一些問題的解決。三是參政議政更加貼近中心。創建全國文明城市是我市今年工作的重中之重。經過市政協領導班子的集思廣益，決定在全市各級政協組織和政協委員中開展“為創建全國文明城市做貢獻”活動。為此，我們召開了動員大會，成立了領導小組，下發了活動《意見》，并對活動進行了及時地督查指導。市政協還充分發揮政協界別優勢和各專門委員會基礎作用，組織委員開展了40多次調研視察，提出了許多切實可行的意見和建議，得到了政府有關部門的重視和采納。在四川汶川地震發生后，市政協積極號召并組織全市政協系統的委員和政協工作人員為災區獻愛心，共向災區捐款捐物價值達1733萬余元，為抗震救

災工作提供了有力支援。四是自身建設更加健康有序。我們高度重視對政協委員的培訓工作，邀請上海交通大學顧建光教授為委員們作了宏觀經濟形勢的專題報告，組織政協常委赴江西省委組織部井岡山黨員干部培訓中心進行了為期一周學習培訓。同時，加強與委員的聯系，上半年市政協領導和各專門委員會共走訪委員260多人次，了解委員的工作、履職情況，幫助解決困難，增強了委員的歸屬感。我們始終把加強機關建設擺在重要議事日程。5月份，我在加強機關建設動員大會上提出了牢固樹立六種意識，開展六項活動的要求，大家正在積極落實。按照干部選拔任用的有關規定和程序，完成了對機關12名干部的職務調整和晉升工作。機關黨組織戰斗堡壘作用得到充分發揮，組織機關131名黨員繳納特殊黨費19萬余元，在慶祝建黨87周年之際，組織了“慶七一，迎奧運”詩歌朗誦會，召開了“迎七一，學英模”專題座談會。機關文體活動成績突出，先后榮獲多項比賽一等獎。總之，上半年通過大家的共同努力和辛勤工作，順利完成了預定的各項工作任務。

時間馬上就要進入八月份了，在余下的五個月時間里，我們還要認真做好以下九個方面的工作。一是繼續深入開展為創建全國文明城市做貢獻活動。按照活動《意見》的要求，進一步動員全市各級政協組織和廣大政協委員突出特色、發揮優勢，積極支持和參與創建工作。同時不斷規范完善活動內容，豐富活動形式，推廣經驗，宣傳典型，表彰先進，確保活動取得實效。二是抓好

常委會專題議政。二十六次常委會議將圍繞社會普遍關注的民生問題進行專題議政。我們要深入開展調研，切實提出改善民生、促進社會公平正義的真知灼見，積極協助黨和政府解決民生問題。三是深入開展調研視察活動。除各專委會按照目標安排的調研視察活動外，還要組織委員圍繞政府向群眾承諾的十件實事及推進跨越式發展重點工程和重大發展項目建設情況等開展調研視察，為黨委、政府的科學決策獻計獻策。同時，還要認真組織好駐鄭省政協委員到濮陽進行異地視察活動。四是積極開展富有特色的主題活動。圍繞“改革開放30周年、鄭州解放60周年”組織好專題座談會和書畫展活動，宣傳和展示鄭州文明古都的魅力風采和蓬勃生機。精心籌備開好2009年新年茶話會，進一步增進與社會各界人士的友誼與團結。五是進一步加強機關建設。繼續深入開展“五型”機關建設活動，制定實施關于加強機關文體活動、思想政治工作、對外交流、調研視察等工作意見，推動機關制度化、程序化、規范化建設；邀請市紀委、市委組織部主要領導為機關干部作黨風廉政建設和提高干部素質的專題報告；拓展訓練，培養機關干部的團隊合作意識。六是認真做好市十一屆政協工作的總結宣傳。今年是本屆政協的最后一年。我們要把總結宣傳本屆政協工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好，政協各組成單位、政協各專委會、各部門都要認真回顧總結五年的工作，在此基礎上組織一次政協工作經驗交流及成就展示活動，進一步擴大政協影響，為政協工作創造良好的輿論氛圍。

七是積極配合市委做好換屆籌備工作。協助組織部和統戰部做好委員推薦、考察工作，真正把那些政治素質好、參政能力強、既有代表性又熱心政協事業的人選拔進委員隊伍。要精心準備好大會文件，常委會的兩個工作報告要體現時代性、科學性和真實性。要精心安排好會務工作，注重細節，嚴格把關，為大會提供周到滿意的服務。八是按照市委的統一部署，認真組織開展解放思想大討論活動，確保活動與工作“兩不誤、兩促進、雙豐收”。九是繼續動員委員協助市委、市政府，做好支援四川省災后重建工作。

同志們，當前全省上下都在深入開展解放思想大討論活動。希望全體機關干部職工以此為契機，在中共鄭州市委的領導下，堅定不移地繼續解放思想，在思想理念、思維方式和工作方法上逐步實現“由務虛為務實、由被動為主動、由通常為超常、由循規到創新”的轉變，組織委員認真履行政協職能，充分發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，努力為促進我市經濟社會跨越式發展做出新的更大的貢獻。