第一篇：國有林區戰略轉型中的管理體制改革

國有林區戰略轉型中的管理體制改革 ——關于大興安嶺十八站林業局綜合改革試點的調研報告

國家天然林保護 http://trlbh.forestry.gov.cn2009年06月02日來源:天保中心

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2008年12月，一場以國有林區森工企業實現政企分開、事企分開、資企分開為目標，構建國有林區管理新體制的綜合改革在大興安嶺十八站林業局拉開序幕。這是在大興安嶺林區高度政企合一大體制下進行的一次具有破冰之舉意義的試點改革，是國有林區傳統林業向現代林業邁進的具有歷史意義的重要一步。短短幾個月，十八站林業局改革已取得重大突破，成效開始顯現。十八站林業局的改革，為探索建立在市場經濟條件下，構建以生態建設為主的國有林區管理新體制、經營新機制，又走出了一條新路子，對指導深入推進我國重點國有林區改革，又提供了一個鮮活的范例。

一、改革內容與做法

始建于1974年的十八站林業局，地處大興安嶺東北部，施業區位于呼瑪、塔河兩縣境內。在林業局總體規劃50年為一個輪伐期的建設進程中，不到35年就陷入了資源危機、經濟危困的境地，2003年一場大火燒毀該局森林蓄積1100萬立方米，目前全局可采伐利用的商品林蓄積量已不足70萬立方米。天然林保護工程的啟動實施，為十八站林業局緩解危機帶來了機遇，開始呈現出新的發展變化。但資源性、體制性、社會性等深層次的矛盾和問題仍然制約著林區的全面發展。為適應全國主體功能區規劃將大興安嶺列為限制開發區的戰略要求，建設大興安嶺生態功能區，十八站林業局率先啟動了這場觸及國有林區深層次問題的全面綜合改革。這場改革概括起來就是“三分開”、“三建立”。“三分開”，即在保持目前林業局整體框架不變的條件下，實行內部政企分開、事企分開、資源管理與生產經營分開，并推動最終實現從外部徹底分開。“三建立”，即建立以企業為主體按市場運作的林業產業體系，建立以林業管理部門為軸心監管森林資源的林業生態體系，建立以政府為主導建設和諧的林區社會體系。

1.分解職能，整合精簡林業局機關。改革前的林業局機關，管理內容是無所不包的林區經濟社會管理和企業生產經營。根據政企分開的職能要求，按照精簡、統一、效能的原則，他們對林業局職能進行了重新定位，突出森林資源管理職能，剝離企業經營職能，通過“拆廟”劃轉等方式精干決策層，壓縮管理層，充實經營層，有效實現了局機關的“瘦身”。改革后的林業局機關管理科室由原來的24個減到13個，機關人員由原來的346人減到152人，分別減少46%和56%。其中局機關科級干部由原來的147人減到57人，精簡61%。機關管理工作重點從生產經營轉向了森林資源管理和林區社會服務。

2.統籌社會事務，模擬政企分開管理。將林業局承擔的教育衛生、廣播電視、計劃生育、疾病控制，以及民政、市政、街道、環衛、社會保障、殯葬服務、社區建設等具有政府職能的單位和部門整合在一起，共535人，歸類為社會事業部，模擬政企分開管理。明確了相應的管理職責、劃清了編制、人員、經費、資產關系，由一名副局長歸口分管，為最終實現政企分開奠定了基礎。目前林業局承擔的糧食行政管理及糧食企業已移交給塔河縣管理。

3.剝離輔業單位，推行市場化經營。輔業單位改革的取向是產權多元化、經營市場化，增強社區服務功能，減輕企業經濟負擔。根據不同單位性質，采取不同處理辦法，將商貿公司、物資公司實行捆綁式改革，兩個單位合并為一個單位，用國有資產置換職工身份；將筑路工程處出售給原委托經營者，變為私營企業；對長期依靠林業局補貼的供水、供暖單位進行整合，成立物業公司，實行自主經營；對暫不能推向市場的其他公益性單位，實行差額補貼，待條件成熟時再推向市場或移交給地方政府。

4.組建專業公司，模擬法人獨立經營。按照市場經濟的要求，將原林業局承擔的生產經營任務單位及相關管理部門整合，組建若干專業化公司，成為獨立的經營主體。一是組建林業經營公司。由原林業局機關生產技術部、林產品經銷公司（木材科）、木材驗收隊，以及貯木場、運輸公司整合成立林業經營公司。林業局為出資人，林業經營公司為生產經營型企業，模擬法人運作，實行獨立核算，自負盈虧。林業局森林調查隊負責木材生產的伐區調查設計。局對林業經營公司實行木材生產任務發包。林業經營公司按照承接的木材生產和調查設計質量要求，自行組織木材生產、運輸、貯存、銷售。其中運輸環節由單獨注冊的運輸公司承擔，林業經營公司與其另行簽訂合同。林業局資源營林科和生產安全機電科負責伐區作業的檢查驗收。在經濟關系上，林業經營公司對林業局實行每年定額上繳、超額分成。在森林資源和木材采伐管理上，林業局與林業經營公司是管理與被管理、監督與被監督的關系。二是組建資產經營公司。由原林業局機關產業開發部，以及煤炭公司、石油公司、華驛（林產工業）公司、綠色產業公司整合成立資產經營公司。林業局為主要出資人，并按出資額收取資產收益。資產經營公司為資產經營型企業，模擬法人運作，承擔資產的保值增值責任。資產經營公司的會計核算由林業局核算中心設立單獨核算組統一管理。隨著改革的深入，將逐步減少國有資本份額，擴大民營資本比重，逐步改造為以民營資本為主的股份制企業。三是組建營林公司。由原林業局機關營林處改組成立。林業局為出資人，注冊為國有獨資法人實體公司。綠化任務由林業局發展規劃科負責規劃設計，森調隊負責營造林任務的調查設計。林業局的營造林生產通過合同形式委托營林公司實施。此外，營林公司還可以參加大興安嶺地區工程造林的招投標。營林公司職工收入在承接的造林成本中支出。林業局營林資源科負責營造林成果驗收。目前營林公司正在積極做工作，準備吸納十八站地區社會上的17家有資質的民營營林公司加盟，營林公司作為核心企業，民營公司作為成員，組建股份制的集團化營造林公司。營林公司計劃逐年償還林業局代為墊支的注冊資本，最終實現營林公司的民營化。四是組建境外采伐公司。組建工作暫由林業經營公司籌辦，目前已完成公司的國內注冊。準備聯合省內外有實力和有經驗的公司，共同開拓境外木材市場。

5.實施林場轉型，模擬事業化管理。過去林場的主要職能是組織木材生產和營造林活動，本質上是林業局的一個生產車間。將木材生產轉到林業經營公司，營造林生產轉到了營林公司后，全局5個林場全部由森工主伐型林場轉為生態保護型管護區，在新掛森林資源管護區牌子時，仍保留林場牌子（主要是考慮對外銜接的需要）。撤銷了林業局駐林場的森林資源監督站，其職責劃入森林資源管護區。管護區按事業單位管理，歸林業局領導，主要職能是履行森林資源管理、野生動植物保護、森林病蟲害防治、森林防火、林下資源管理等。目前主要資金來源是國家財政補助的天保工程森林管護費和林業局木材生產利潤。管護區建立了森林資源管護體系，由管護區、中心管護站、家庭管護站三級組成，以家庭管護為主，共有管護人員1114人。全局72.3萬公頃共劃分為648個管護小區，規劃建設84個管護站，目前僅建成20個站。森林管護網絡體系已覆蓋全局所有森林分布區，管護措施得到了有效落實。

6.創新用工分配機制，綜合配套推進改革。為適應管理體制改革，創新經營機制，十八站林業局對勞動用工和工資分配進行了配套改革。在勞動用工方面，推行全員競聘上崗制度，干部實行聘用制，對競聘落選的干部，檔案中保留原級別。工人實行合同制。今后企業用人只認合同，不認身份，凡是不簽訂勞動合同的一律進入人力資源市場，真正實現企業用工自主化、勞動用工合同化。對自愿實行一次性安置的196名職工，比照天保工程政策給予經濟補償金，解除了與林業局的勞動關系。目前全局已不存在職工在冊不在崗、在編不在崗的現象。在收入分配方面，廢止了職工原檔案工資，實行崗位工資，按崗定薪，崗變薪變。林業局管理人員實行崗位技能工資，公司員工實行崗位績效工資。改革后職工收入普遍提高。

以上改革，僅僅是十八站林業局綜合配套改革的第一步。按照改革的目標和總體部署，作為綜合改革的第二步，他們計劃盡快將林業檢察院、林業法院，以及歸口在社會事務部的具有政府職能的單位和部門一并移交地方政府。綜合改革的第三步，則是在條件具備時，把森林資源管理和經營利用在體制上實現完全分開，從而建立起以生態保護為主、權責利相統一、管資產和管人管事相結合的森林資源管理局（或國有林管理局）。

十八站林業局的第一步改革，已取得了實實在在的效果：通過職能分解，林業局內部已建立了管理和經營分開的模擬運作機制，林業生產力正迸發出新的活力；通過機構精簡，管理機關提高了效能和效率，管理成本大幅度降低；通過落實經營權，各專業公司的自主性和創造性大大提高，經營效益大幅度提升；通過剝離經營，輔業單位自負盈虧，服務質量和服務水平明顯提高；通過林場轉型，森林資源管理工作大大強化，資源隱性消耗得到較好控制；通過全員合同制，打破了干部工人身份界限，實現了干部能上能下、工人能進能出、工資能高能低。目前林區正進入一個新的發展轉折點。

二、若干問題與探討

十八站林業局在深入推進改革中，遇到了一些自身難以解決的若干問題，這將直接影響新體制的運行和改革目標的實現。

1.由內部模擬機制到新體制的建立，必須要有相應的外部環境條件。十八站林業局完成綜合改革的第一步僅僅局限在內部。但內部的改革已為推進外部的改革創造了條件，只要第二步改革的外部條件具備，即可將學校、衛生等部門和單位成建制移交，從而完成第二步改革。由于十八站林業局施業區在呼瑪、塔河兩縣行政區內，局址所在地為塔河縣十八站鄉。塔河縣目前也是政企合一，而且省財政戶頭上僅為鄉級財政，無縣級財政，縣級政府供養人口的開支，都是由林業企業負擔，執行的是林業企業工資待遇。林業局剝離社會職能，有關部門和單位移交給縣里，缺乏必要的財政體系支撐，這就迫切需要盡快理順塔河縣財政關系，建立完整的縣級財政。鑒于十八站林業局和塔河縣的共同上級是政企合一的大興安嶺林管局（地區行政公署），從這個角度看，大興安嶺林管局（地區行政公署）在解決這個問題上，是可以有所作為的。如果實現了第二步政企分開，繼續推進

第三步改革，建立事業化的國有林管理局，則需要在更高的層面上，解決國有林管理局的事業編制和財政渠道問題，才能真正創建國有林區新的管理體制。

2.由森林資源管用一體到管用分開的改革，必須徹底割斷其經濟關系。十八站林業局改革組建的林業經營公司和資產經營公司，將給林業局帶來新的活力，增加新的經濟實力。這種模擬的運作關系，表面上看，是解決了管理與經營的分開，但本質上，專業公司效益與林業局生存是緊密連為一體的，一旦遇到經濟利益矛盾時，其管理和監督必然出現順拐，效果也將大打折扣。從目前看，要繼續深入推進經營公司的改革，從模擬法人到建立獨立的法人企業，林業局則缺乏積極性。主要原因是，支撐林業局生存的主要經濟來源依靠的是經營公司的收入，如果讓其獨立，脫離與林業局的經濟關系，林業局則失去生存的基礎。或者讓其獨立，但不脫離與林業局的經濟關系，按法人納稅的現行稅法，原由林業局一戶納稅則變為多家同時納稅（林業局還是法人），經營效益外溢。他們提出設想，由大興安嶺林業集團公司，將各林業局的林業經營公司統管起來，各林業局成立分公司，這樣就可以解決分戶納稅的問題。但這一思路仍未從源頭上徹底解決管用分開的問題。管用分開的改革，只有在綜合改革進入第三步，解決了新的“管”的體制，林業局變為國有林管理局，其“用”的體制，也就是林業經營公司才能徹底從林業局剝離分開。

3.由森工采伐企業到森林管護事業體制的轉變，必須理順國有林區建設投資渠道。國有林區開發建設以來，各林業局都定性為森工企業，國家對林區的基礎設施建設投入很少，主要依靠森工企業采伐木材收入。林區道路是自建自養，社區建設是先生產后生活，欠賬嚴重，森林更新從木材收入中提取育林基金開支，森林管護設施基本上沒有。隨著大興安嶺被列為全國主體功能區中的限制開發區，以及天保工程的深入實施，林區木材產量將再次大幅減產，勢必造成木材收入劇減，育林基金也將逐漸萎縮。而森工企業由木材生產轉向森林管護和森林培育需要新的資金渠道支撐，這一矛盾將日益凸顯出來。適應森林管護事業的新體制，森林管護費應由目前主要是通過天保工程中央財政專項補助費解決，改為今后納入國家財政經常性開支項目。把森林培育和更新作為國家基本建設項目，按項目安排投資。森林保護所需要的林區道路建設和維護，以及森林管護站點建設，應列入國家投資渠道。只有新政策與新體制相適應，林區改革才能成功。

4.由全面停止主伐到全面實施森林經營戰略，必須作為國家的一項重大政策予以落實。十八站林業局已無可采森林資源，該局介紹，現在要在施業區內找到能設計出材200立方米的伐區都十分困難，但2008年的木材產量仍達10萬立方米（不含火燒木木材產量33萬立方米），因而全面停止木材主伐生產將是現實選擇，全面實施森林經營將是林區可持續發展的戰略抉擇。他們算了一筆賬，全局施業區總面積72.3萬公頃中，除劃為自然保護區8.9萬公頃外，有林地44.7萬公頃基本上是中幼齡林，火燒區20萬公頃林地也開始更新恢復，今后長時間都要進行撫育經營。按照每10年一個撫育輪回期，每人每年撫育作業20公頃計算，每年可安置3170個勞動力就業，幾乎可以容納現有全局的職工總人數，即使全面停止主伐，富余職工也有新的工作崗位，這對于緩解金融危機給林區造成的影響，實現林區的長治久安，將具有重大的戰略意義。此外，經過撫育的森林，生長量要增加7.98%，也就是說，撫育后42年，現有森林蓄積量將增加一倍。還有，通過撫育經營，林分結構將得到優化，質量將得到提高，森林的防災減災能力將增強，其生態效益將得到更好發揮。這種具有戰略性的投資，將帶來巨大的經濟、社會和生態效益，是一舉多得、利國利民的政策。作為重點國有林區的森林撫育經營，迫切需要國家在天保工程政策上給予支持，在延長天保工程實施期限中盡早啟動實施這項政策。

三、幾點啟示與建議

十八站林業局提出的改革思路及其做法，引發我們更深層次的思考，給予我們不少啟示。

1.把構建和諧的林區社會體系與建立完備的林業生態體系、發達的林業產業體系作為改革目標的追求，這是對國有林區改革認識的又一次深化。通過改革，構建三大體系，特別是構建和諧的林區社會體系，這是十八站林業局在國有林區改革中提出來的。國有林區是我國區域經濟的一種特殊類型，林區人群主要是林業職工及其家屬。林業局是國有林區中的主體，不僅是一個森工企業，更是一個社區。改革不僅要著眼于森工企業，更要著眼于整個社區。構建和諧的林區社會體系，繁榮林區社會，讓全體林業職工和林區人民受益，是國有林區改革必須兼顧的重要原則。構建和諧的林區社會體系，必須充分發揮地方政府的主導作用，讓缺失的政府職能回歸到位，強化地方政府在區域經濟、社會發展中的統籌和領導作用，加強民生工程建設，完善社會服務體系，建立健全政府財政體制，承接森工企業移交的政府和社會管理職能。如果地方政府無動于衷、無能為力，國有林區改革將難以持續深入下去，最終改革目標也難以實現。

建議：鑒于重點國有林區的復雜性，特別是解決政企合一體制的艱巨性，僅僅依靠林業部門是難以操作的。又由于重點國有林區森林資源是國務院授權國家林業局核發林權證，并負責對其森林經營管理的組織實施。在推進改革中，要上下聯動，首先著重研究解決林區政府職能缺位，財政體制缺失問題，為森工企業政企分開改革創造條件，為構建和諧林區社會體系，建立國有森林資源管理新體制等奠定基礎。

2.先進行職能分解和機構分開，再置換職工身份，這是理順管理體制，轉換經營機制、確保林區社會穩定的有效辦法和途徑。在與十八站林業局干部職工討論交談中，大家取得了這樣的共識：在改革中已一次性安置的職工，大部分都在林區外有了自己的新事業，完全脫離了與企業的關系。目前，在冊的職工已隨機構改革調整安排到新的工作崗位，但國有職工的身份仍未改變，而創建新體制、新機制，必須要打破國有職工身份的“鐵飯碗”。隨著下一步改革的深化，一部分職工將隨著政府和社會職能的移交，成為國家公務員或事業單位職員，這些人員相應享受國家工資政策的待遇，收入將普遍提高。另一部分轉制到專業公司的職工，目前已有了穩定的工作崗位，工資收入也比原來要多，這時如采取國家給予經濟補償金，解除國有職工身份，這些職工用補償金作為股本，投入到所在的專業公司，成為新企業的股東，還可取得股份分紅，職工容易接受，對林區發展和社會穩定十分有利。

建議：深入推進國有林區的改革，一方面要發揮森工企業的積極性，啟動改革的內部活力。另一方面要給予必要的外部體制和改革成本支持。其中最重要的改革成本是置換職工身份的經濟補償金，根據森工企業改革需求和職工個人自愿，實行財政的激勵改革政策，誰先改革就支持誰，足額安排經濟補償金，確保改革順利進行。

3.實現森林資源管理與經營分開，必須建立事業化的管理體制，采取收支兩條線，這是從根本上徹底解決林區超限額采伐、確保森林撫育不走樣的制度保證。我國實行森林采伐限額政策以來，國有林區森工企業超限額采伐問題一直難以找到徹底根治的解決辦法，其深層次原因就是森工企業既是森林資源的管理者，又

是森林資源的利用者，其生存的基礎是采伐木材，采伐多了，收入自然多了，日子就好過。這種體制，使得自己的刀削不了自己的柄，管理的力度必然視企業的經濟狀況而定。經濟惡化——超限額采伐，愈窮愈砍，愈砍愈窮，這在天保工程實施前是一種惡性循環，也是林區最頑固的病癥。森林撫育采取拔大苗，砍好木，只采不育，也是為了取得更多的經濟收入。撫育木材指標，成了增加森工企業森林采伐限額，增加木材生產的合法來源，在管理者與經濟利益不可分割的體制下，從某種意義上講，這一政策卻成了破壞森林資源的又一重要原因。

建議：研究探索國有林區改革問題，要把建立國有森林資源的有效管理和監督作為核心問題，以切斷經濟關系為契入點，通過層層分解剝離，逐步消除影響森林資源管理的障礙，將資源管理與企業經營合一的森林資源管理體制改造成為事業化的國有林管理新體制，采伐生產實行招投標制，營造林生產實行成果購買制，財務收支兩條線，徹底割斷木材生產、森林撫育與國有林管理機構的經濟利益關系，使國有森林資源管理真正走上科學、規范、法制的軌道。

第二篇：國有林區改革指導意見

國有林區改革指導意見

保護森林和生態是建設生態文明的根基，深化生態文明體制改革，健全森林與生態保護制度是首要任務。國有林區是我國重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，在經濟社會發展和生態文明建設中發揮著不可替代的重要作用，為國家經濟建設作出了重大貢獻。但長期以來，國有林區管理體制不完善，森林資源過度開發，民生問題較為突出，嚴重制約了生態安全保障能力。為積極探索國有林區改革路徑，健全國有林區經營管理體制，進一步增強國有林區生態功能和發展活力，現提出如下意見。

一、國有林區改革的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以發揮國有林區生態功能和建設國家木材戰略儲備基地為導向，以厘清中央與地方、政府與企業各方面關系為主線，積極推進政事企分開，健全森林資源監管體制，創新資源管護方式，完善支持政策體系，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林區新體制，加快林區經濟轉型，促進林區森林資源逐步恢復和穩定增長，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，為建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展提供生態保障。

（二）基本原則

——堅持生態為本、保護優先。尊重自然規律，實行山水林田湖統籌治理，重點保護好森林、濕地等自然生態系統，確保森林資源總量持續增加、生態產品生產能力持續提升、生態功能持續增強。

——注重民生改善、維護穩定。改善國有林區基礎設施狀況，積極發展替代產業，促進就業增收，保障職工基本生活，維護林區社會和諧穩定。

——促進政企政事分開、各負其責。厘清政府與森工企業的職能定位，剝離森工企業的社會管理和辦社會職能，加快林區所辦企業改制改革，實現政府、企業和社會各司其職、各負其責。

——強化統一規劃、融合發展。破除林區條塊分割的管理模式，將林區納入所在地方國民經濟和社會發展總體規劃，推動林區社會融入地方、經濟融入市場。——堅持分類指導、分步實施。充分考慮國有林區不同情況，中央予以分類指導，各地分別制定實施方案，科學合理確定改革模式，不搞一刀切，循序漸進，走出一條具有中國特色的國有林區改革發展道路。

（三）總體目標。到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業的關系，實現政企、政事、事企、管辦分開，林區政府社會管理和公共服務職能得到進一步強化，森林資源管護和監管體系更加完善，林區經濟社會發展基本融入地方，生產生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；區分不同情況有序停止天然林商業性采伐，重點國有林區森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長4億立方米以上，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林資源質量和生態保障能力全面提升。

二、國有林區改革的主要任務

（一）區分不同情況有序停止重點國有林區天然林商業性采伐，確保森林資源穩步恢復和增長。明確國有林區發揮生態功能、維護生態安全的戰略定位，將提供生態服務、維護生態安全確定為國有林區的基本職能，作為制定國有林區改革發展各項政策措施的基本出發點。研究提出加強國有林區天然林保護的實施方案。穩步推進黑龍江重點國有林區停止天然林商業性采伐試點，跟蹤政策實施效果，及時總結經驗。在試點基礎上，有序停止內蒙古、吉林重點國有林區天然林商業性采伐，全面提升森林質量，加快森林資源培育與恢復。

（二）因地制宜逐步推進國有林區政企分開。在地方政府職能健全、財力較強的地區，一步到位實行政企分開，全部剝離企業的社會管理和公共服務職能，交由地方政府承擔，人員交由地方統一管理，經費納入地方財政預算；在條件不具備的地區，先行在內部實行政企分開，逐步創造條件將行政職能移交當地政府。

（三）逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機構。適應國有林區全面停止或逐步減少天然林商業性采伐和發揮生態服務主導功能的新要求，按照“機構只減不增、人員只出不進、社會和諧穩定”的原則，分類制定森工企業改制和改革方案，通過多種方式逐年減少管理人員，最終實現合理編制和人員規模，逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機構，依法負責森林、濕地、自然保護區和野生動植物資源的保護管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合規模小、人員少、地處偏遠的林場所。

（四）創新森林資源管護機制。根據森林分布特點，針對不同區域地段的生產季節，采取行之有效的管護模式，實行遠山設卡、近山管護，加強高新技術手段和現代交通工具的裝備應用，降低勞動強度，提高管護效率，確保管護效果。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態保護意識。創新林業生產組織方式，造林、管護、撫育、木材生產等林業生產建設任務，凡能通過購買服務方式實現的要面向社會購買。除自然保護區外，在不破壞森林資源的前提下，允許從事森林資源管護的職工從事林特產品生產等經營，增加職工收入。積極推動各類社會資本參與林區企業改制，提高林區發展活力。

（五）創新森林資源監管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。重點國有林區森林資源產權歸國家所有即全民所有，國務院林業行政主管部門代表國家行使所有權、履行出資人職責，負責管理重點國有林區的國有森林資源和森林資源資產產權變動的審批。研究制定重點國有林區森林資源監督管理法律制度措施。進一步強化國務院林業行政主管部門派駐地方的森林資源監督專員辦事處的監督職能，優化監督機構設置，加強對重點國有林區森林資源保護管理的監督。建立健全以生態服務功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質量、護林防火、有害生物防治等為主要指標的林區績效管理和考核機制，實行森林資源離任審計。科學編制長期森林經營方案，作為國有森林資源保護發展的主要遵循和考核國有森林資源管理績效的依據。探索建立國家公園。

（六）強化地方政府保護森林、改善民生的責任。地方各級政府對行政區域內的林區經濟社會發展和森林資源保護負總責。要將林區經濟社會發展納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及投資計劃。切實落實地方政府林區社會管理和公共服務的職能。國有林區森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標責任考核約束性指標。林地保有量、征占用林地定額納入地方政府目標責任考核內容。省級政府對組織實施天然林保護工程、全面停止天然林商業性采伐負全責，實行目標、任務、資金、責任“四到省”。地方各級政府負責統一組織、協調和指導本行政區域的森林防火工作并實行行政首長負責制。

（七）妥善安置國有林區富余職工，確保職工基本生活有保障。充分發揮林區綠色資源豐富的優勢，通過開發森林旅游、特色養殖種植、境外采伐、林產品加工、對外合作等，創造就業崗位。中央財政繼續加大對森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進職工轉崗就業。對符合政策的就業困難人員靈活就業的，由地方政府按國家有關規定統籌解決社會保險補貼，對跨行政區域的國有林業單位，由所在的市級或省級政府統籌解決。

三、完善國有林區改革的政策支持體系

（一）加強對國有林區的財政支持。國有林區停止天然林商業性采伐后，中央財政通過適當增加天保工程財政資金予以支持。結合當地人均收入水平，適當調整天保工程森林管護費和社會保險補助費的財政補助標準。加大中央財政的森林保險支持力度，提高國有林區森林資源抵御自然災害的能力。加大對林區基本公共服務的政策支持力度，促進林區與周邊地區基本公共服務均等化。

（二）加強對國有林區的金融支持。根據債務形成原因和種類，分類化解森工企業金融機構債務。對于正常類金融債務，到期后應當依法予以償還。對于確需中央支持化解的不良類金融債務，由中國銀監會、財政部、國家林業局等有關部門在聽取金融機構意見、充分調研的基礎上，研究制定切實可行、有針對性的政策，報國務院批準后實施。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。開發適合國有林區特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道，加大林業信貸投放，大力發展對國有林區職工的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，完善林業貸款中央財政貼息政策。

（三）加強國有林區基礎設施建設。林區基礎設施建設要體現生態建設需要，不能簡單模仿城市建設、建造繁華都市。各級政府要將國有林區電網、飲水安全、管護站點用房等基礎設施建設納入同級政府建設規劃統籌安排，將國有林區道路按屬性納入相關公路網規劃，加快國有林區棚戶區改造和電網改造升級，加強森林防火和有害生物防治。國家結合現有渠道，加大對國有林區基礎設施建設的支持力度。

（四）加快深山遠山林區職工搬遷。將林區城鎮建設納入地方城鎮建設規劃，結合林區改革和林場撤并整合，積極推進深山遠山職工搬遷。充分考慮職工生產生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點。繼續結合林區棚戶區改造，進一步加大中央支持力度，同時在安排保障性安居工程配套基礎設施建設投資時給予傾斜。林場撤并搬遷安置區配套基礎設施和公共服務設施建設等參照執行獨立工礦區改造搬遷政策。切實落實省級政府對本地棚戶區改造工作負總責的要求，相關省級政府及森工企業也要相應加大補助力度。對符合條件的困難職工，當地政府要積極研究結合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。拓寬深山遠山林區職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業債券等融資力度。切實落實棚戶區改造住房稅費減免優惠政策。

（五）積極推進國有林區產業轉型。推進大小興安嶺、長白山林區生態保護與經濟轉型，積極發展綠色富民產業。進一步收縮木材采運業，嚴格限制礦業開采。鼓勵培育速生豐產用材林特別是珍貴樹種和大徑級用材林，大力發展木材深加工、特色經濟林、森林旅游、野生動植物馴養繁育等綠色低碳產業，增加就業崗位，提高林區職工群眾收入。利用地緣優勢發展林產品加工基地和對外貿易，建設以口岸進口原料為依托、以精深加工為重點、以國內和國際市場為導向的林產品加工集群。支持國有優強企業參與國有林區企業的改革重組，推進國有林區資源優化配置和產業轉型。選擇條件成熟的地區開展經濟轉型試點，支持試點地區發展接續替代產業。

四、加強組織領導，全面落實各項任務

（一）加強對改革的組織領導。有關部門要明確責任，密切配合，按照本意見要求制定和完善社會保障、化解債務、職工住房等一系列支持政策。國家發展改革委和國家林業局要加強組織協調和分類指導，抓好督促落實。各有關省（自治區）要對本地區國有林區改革負總責，結合本地實際制定具體實施方案，細化工作措施和要求，及時發現和解決改革中出現的矛盾和問題，落實好各項改革任務。

（二）注重試點先行、有序推進。要充分考慮改革的復雜性和艱巨性，積極探索，穩妥推進改革。各有關省（自治區）可以按照本意見精神，選擇部分工作基礎條件較好的國有林業局先行試點，積累改革經驗，再逐步推廣。

（三）嚴格依法依規推進改革。要強化各級政府生態保護責任，加強森林資源監管，加強對森林資源保護績效的考核，嚴格杜絕濫占林地、無序建設、亂砍濫伐、破壞森林資源的現象。要認真執行國有資產管理有關規定，嚴格紀律要求，防止國有資產流失。要依法保障林區職工群眾的合法權益，維護林區和諧穩定。

國有林場改革方案

保護森林和生態是建設生態文明的根基，深化生態文明體制改革，健全森林與生態保護制度是首要任務。國有林場是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，在大規模造林綠化和森林資源經營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態安全、提升人民生態福祉、促進綠色發展、應對氣候變化發揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全，林場可持續發展面臨嚴峻挑戰。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學發展，充分發揮國有林場在生態建設中的重要作用，制定本方案。

一、國有林場改革的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現管護方式創新和監管體制創新，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制，為維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明作出更大貢獻。

（二）基本原則

——堅持生態導向、保護優先。森林是陸地生態的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關系生態安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態外交大局。要以維護和提高森林資源生態功能作為改革的出發點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅

守生態紅線發揮骨干作用。——堅持改善民生、保持穩定。立足林場實際穩步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創造性，確保林場穩

定。——堅持因地制宜、分類施策。以“因養林而養人”為方向，根據各地林業和生態建設實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。——堅持分類指導、省級負責。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。省級政府對國有林場改革負總責，根據本地實際制定具體改

革措施。

（三）總體目標。到2020年，實現以下目標：

——生態功能顯著提升。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業性采伐減少20%左右，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質量顯著提升。——生產生活條件明顯改善。通過創新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入，切實改善職工的生產生活條件。拓寬職工就業渠道，完善社會保障機制，使職工就業有著落、基本生活有保障。——管理體制全面創新。基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場

發展有后勁。

二、國有林場改革的主要內容

（一）明確界定國有林場生態責任和保護方式。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全。與功能定位相適應，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場屬性。原為事業單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責的，繼續按從事公益服務事業單位管理，從嚴控制事業編制；基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業經營性業務。目前已經轉制為企業性質的國有林場，原則上保持企業性質不變，通過政府購買服務實現公益林管護，或者結合國有企業改革探索轉型為公益性企業，確有特殊情況的，可以由地方政府根據本地實際合理確定

其屬性。

（二）推進國有林場政事分開。林業行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權。在穩定現行隸屬關系的基礎上，綜合考慮區位、規模和生態建設需要等因素，合理優化國有林場管理層級。對同一行政區域內規模過小、分布零散的林場，根據機構精簡和規模經營原則整合為較大林場。科學核定事業編制，用于聘用管理人員、專業技術人員和骨干林業技能人員，經費納入同級政府財政預算。強化對編制使用的監管，事業單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。

（三）推進國有林場事企分開。國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業特色產業和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優強林業企業參與兼并重組，通過規模化經營、市場化運作，切實提高企業性質國有林場的運營效率。加強資產負債的清理認定和核查工作，防止國有資產流失。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學校、醫療機構等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫療機構的轉型或改制。根據當地實際，逐步理順國有

林場與代管鄉鎮、村的關系。

（四）完善以購買服務為主的公益林管護機制。國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。在保持林場生態系統完整性和穩定性的前提下，按照科學規劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發展森林旅游等特色產業，有效盤活森林資源。企業性質國有林場經營范圍內劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。鼓勵社會公益組織和志愿者參與

公益林管護，提高全社會生態保護意識。

（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。按照林地性質、生態區位、面積大小、監管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業行政主管部門分級監管，對林地性質變更、采伐限額等強化多級聯動監管，充分調動各級監管機構的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩定，嚴禁林地轉為非林地。建立制度化的監測考核體制，加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據。加強國家和地方國有林場森林資源監測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經營管理制度，按森林經營方案編制采伐限額、制定生產計劃和開展森林經營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經營方案編制和實施情況進行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應當與國有林場明確收益分配方式；經批準占用國有林場林地的，應當按規定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。啟動國有林場森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業性采伐量。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發展規劃等。探索建立國家公園。

（六）健全職工轉移就業機制和社會保障體制。按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業特色產業等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業。將全部富余職工按照規定納入城鎮職工社會保險范疇，平穩過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生

活保障范圍，切實做到應保盡保。

三、完善國有林場改革發展的政策支持體系

（一）加強國有林場基礎設施建設。國有林場基礎設施建設要體現生態建設需要，不能簡單照搬城市建設。各級政府將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務隸屬關系，在現有專項資金渠道內，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃。加快國有林場電網改造升級。積極推進國有林場生態移民，將位于生態環境極為脆弱、不宜人居地區的場部逐步就近搬遷到小城鎮，提高與城鎮發展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，按照行政隸屬關系，經城市政府批準，依據保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規辦理土地供

應和登記手續。

（二）加強對國有林場的財政支持。中央財政安排國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。省級財政要安排資金，統籌解決國有林場改革成本問題。具備條件的支農惠農政策可適用于國有林場。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區基本公共服務均等化。

（三）加強對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務情況進行調查摸底，按照平等協商和商業化原則積極進行化解。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構發放的、國有林場因營造公益林產生的不良債務，由中國銀監會、財政部、國家林業局等有關部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經審核后可根據實際情況采取貸款展期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規定予以核銷。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。開發適合國有林場特點的信貸產品，充分利用林業貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

（四）加強國有林場人才隊伍建設。參照支持西部和艱苦邊遠地區發展相關政策，引進國有林場發展急需的管理和技術人才。建立公開公平、競爭擇優的用人機制，營造良好的人才發展環境。適當放寬艱苦地區國有林場專業技術職務評聘條件，適當提高國有林場林業技能崗位結構比例，改善人員結構。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，提高國有林場人員綜合素質和業務能力。

四、加強組織領導，全面落實各項任務

（一）加強總體指導。有關部門要加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務、職工住房等一系列支持政策。國家發展改革委和國家林業局要做好統籌協調工作，根據不同區域國有林場實際，切實做好分類指導和服務，加強跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案實施情況。方案實施過程中出現的重大問題及時

上報國務院。

（二）明確工作責任。各省（自治區、直轄市）政府對國有林場改革負總責，按照本方案確定的目標、任務和政策措施，結合實際盡快制定具體方案，確保按時完成各項任務目標。加強國有林場管理機構建設，維護國有林場合法權益，保持森林資源權屬穩定，嚴禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設。做好風險預警，及

時化解矛盾，確保社會穩定。

第三篇：關于黑龍江省林區檢察管理體制改革的調查報告（最終版）

關于黑龍江省林區檢察管理體制改革的調

查報告

一、林區檢察體制的歷史沿革與現狀

林區檢察體制的歷史沿革

黑龍江省國有林區是我國最大的重點國有林區和森林工業基地，國有林業用地面積2076萬公頃，其中有林地面積1550萬公頃，占全國國有林區森林總面積的26.6%，約為全省面積的三分之一；國有林區森林總蓄積15.4億立方米，占全國國有林區總蓄積的20.5%。林業局絕大部分地處深山老林，并按山脈走向和森林資源分布來劃分界線，施業區大都遠離人口聚居地，交通不便。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二條第3款規定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據工作需要，提請本級人民代表大會常務委員會批準，可以在工礦區、農墾區、林區等區域設置人民檢察院，作為派出機構”。1980年12月，國家林業部、司法部、公安部和最高人民檢察院聯合下發了《關于在重點林區建立林業公安、檢察、法院紐織機構的通知》。為便于人民群眾訴訟，1982年8月，經國家司法部、最高人民檢察 院等相關部門批準、黑龍江省委同意，1982年9月28日，黑龍江省人大第17次常委會議做出了《關于在林區、農墾區建立人民法院、人民檢察院的決定》。根據上述規定，黑龍江國有林區兩級檢察機關于1982年底開始組建，成立了黑龍江省人民檢察院牡丹江林區檢察分院、松花江林區檢察分院、合江林區檢察分院，設在牡丹江、松花江、合江林業管理局，其中牡丹江林區檢察分院管轄10個基層林區院；松花江林區檢察分院管轄9個基層林區院；合江林區檢察分院管轄4個基層林區院，共23個林區基層檢察院，隸屬黑龍江省森林工業總局，實行黑龍江省森林工業總局主管、黑龍江省人民檢察院協管的領導體制，是純林區企業檢察院。

林業檢察體制的現狀

自1982年組建林區檢察機關20多年來，黑龍江省國有林區兩級檢察機關在黑龍江省森工系統各級黨委和黑龍江省人民檢察院的正確領導下，始終堅持服從服務于林區改革發展穩定大局的指導思想，認真履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督、職務犯罪偵查與預防等各項法律監督職能，依法查辦了一大批經濟和刑事犯罪案件，特別是依法積極查辦了在林區有影響、有震動、群眾反映強烈的涉林案件，有效遏制了以林、以木謀私的犯罪行為，在保護國家森林資源和生態環境，維護林區社會政治穩定，促進林區經濟發展方面，加強林區民主與法制建設等方面，發揮了不可替代的重要作 用，做出了重大的歷史貢獻。

但是隨著形勢的發展和改革的深入，牡丹江林區、松花江林區和合江林區三個林管局已改為三個公司，體制上的轉變使其不能再履行代管檢察院的工作職能。為了進一步加強林區檢察機關的隊伍建設，提高林區檢察機關執法工作的效率與效果，更好地發揮林區檢察機關“公正執法、服務大局”的職能作用，改變一個省區域內設立三個林區檢察分院的不合理設置，解決機構重復、行政人員過多、辦案力量不足、執法尺度不

一、工作效率不高等問題。依據精簡、統一、高效的原則，中共黑龍江省委8屆80次常委會議和黑龍江省機構編制委員會通過了黑編[XX]212號《關于設立黑龍江省人民檢察院林區分院、黑龍江省林區中級人民法院的通知》文件，經XX年12月15日黑龍江省人大第九屆26次常委會批準，決定撤消黑龍江人民檢察院牡丹江、松花江、合江林區分院，成立黑龍江省人民檢察院林區分院，共管轄23個基層人民檢察院，XX年1月10口正式對外辦公。在管理體制上，仍實行黑龍江省森工總局主管，黑龍江省人民檢察院協管的雙重領導體制。

二、現行林業檢察體制存在的主要問題

領導體制不順，企業辦政法不符合國家司法統一原則。

1、檢察機關屬于國家機關，檢察機關的領導體制屬于 國家領導體制的范圍，應遵循憲法和法律的規定。我國現行《憲法》第132條對檢察機關的領導體制作了如下規定：“最高人民檢察院是最高檢察機關。最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。”第133條“最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。”《檢察院組織法》第10條、《檢察官法》第5條也都作了相應的規定。實踐證明，上級檢察機關對下級檢察機關的領導關系，是中國特色的社會主義檢察制度的重要內容。而黑龍江省林區檢察機關實行的林業部門黨委領導為主的領導體制，黑龍江省人民檢察院只起到“協管”的作用。在黑龍江省，林區檢察機關多數是設在黑龍江省森林工業總局的，黑龍江省森林工業總局是企業性質的單位，因此設在總局的檢察機關在體制上屬于企業院，其主管領導是黑龍江省森林工業總局，這種領導體制是有悖于法律的強制性規定的。并且由于總局享有人事任免權和經費的劃撥等財權，使林區檢察機關對森工黨委的依附性強，在查處林區國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪中有畏難情緒。企業過多的干預，地方和部門保護主義對檢察權的干擾，致使查處職務犯罪的力度不夠，不能很好的履行法律賦予的監督職能，容易喪失檢察機關應有的公正性和獨立性，危害我國社 會主義法制的統一和權威。

2、上級人民檢察院領導下級人民檢察院的“工作”，不應僅限于“業務領導”。上級檢察院領導下級檢察院的工作，應包括政治思想、干部管理、業務工作和經費保障等諸方面的領導。而黑龍江省林區檢察機關實行的雙重領導的體制下，黑龍江省人民檢察院僅能對林區檢察機關的檢察業務進行領導，在干部管理上是黑龍江省森林工業總局主管：林區人民檢察分院的領導任免由林業部門黨委提出人選，會同省人民檢察院共同考核，由林業部門黨委根據考核結果，并與省人民檢察院協調一致后，按照法律規定任免。林區檢察院作為我國檢察機關的派出機構，是隸屬于上一級檢察機關的，黑龍江省林區檢察分院隸屬于黑龍江省人民檢察院，在分院領導的任免上黑龍江省人民檢察院應享有提名權，但現今的情況確與之相反，這種干部管理體制與《檢察官法》《人民檢察院組織法》的有關規定是相違背的。

缺乏人大監督。

1、在我國，法律監督的最高機關是全國人民代表大會和它的常務委員會，檢察機關的法律監督權則是受命于最高國家權力機關。兩者實施的法律監督，存在著縱向的隸屬關系。

2、國家權力機關不僅享有立法權和監督憲法、法律實施的權力，而且享有組織、產生檢察機關的權力。

3、黑龍江國有林區僅在黑龍江省森林工業總局這一省級單位與省委、省政府存在隸屬關系，并同時隸屬于國家林業局。

林區基層院設置不合理。

原松花江林區檢察分院的葦河林區院、亞布力林區院同設在尚志市行政區域內，加上尚志市院，一個縣境內有三個檢察院；原牡丹江林區檢察分院的柴河林區院、海林林區院、大海林林區院同設在海林市境內，一個縣的行政區域內有四個檢察院。這種不合理的設置，不僅僅浪費人力、物力，在案件的管轄也易造成混亂。

林區檢察干警沒有納入國家公務員序列，沒有享受“從優待檢”和《檢察法》賦予的待遇，人員編制不足。

林區檢察干警是企業編制，沒有納入到國家公務員序列，靠企業吃飯，工資沒有保障。檢察機關恢復重建以來，行政編制的檢察機關已經增編6次，林區院只增編1次，且數量很少，目前，基層林區院編制平均20人，難以全面、正常地開展各項檢察工作。在林區檢察機關內科室合署辦公，一人兼數職的現象非常普遍，影響了檢察職能的正常發揮。

經費沒有保障。

黑龍江省林區檢察機關存在四種體制，多數檢察院是企業院，在編制上是企業編，經費由企業營業外收入解決，檢 察經費受企業經濟效益的影響和制約。多年來，我省森工企業一直處于資源危機、經濟危困的“兩危”狀態，特別是國家實施天然林保護工程，采伐量逐年減少，企業的營業外收入減少，企業的銀根緊縮，預算每年節約百分之十，使本來靠企業吃飯，端企業飯碗的檢察機關經費更加緊張，缺口越來越大，這種龍江型的檢察管理體制造成檢察經費十分困難，由于檢察經費嚴重不足，“從優待檢”難以實現，裝備和基礎設施經費難以落實，尤其是交通工具、通訊、辦公設施和偵查裝備均顯嚴重不足或陳舊不堪，特別是對懲治貪污賄賂、侵權瀆職等智能型職務犯罪明顯不相適應，嚴重影響和制約了檢察權的行使和檢察干警的積極性，導致檢察機關對企業的依附性強，工作局限大，既有悖于法律原則，又不符合實際需要。

三、在林區設置檢察機關是十分必要的在林區設置檢察機關的必要性，是由國有林區的重要地位和作用決定的。

林區檢察機關自組建以來，在保護國有森林資源和國家利益，保障、促進林區的社會攻治穩定及經濟發展等方面，發揮了巨大作用，建立了不朽功勛，其工作成績充分說明了其繼續存在下去的重要性和必要性。當前，在國有林區各類刑事案件仍呈上升趨勢，特別是各類林木案件有增無減的嚴 峻形勢面前，國有林區檢察機構迫切需要進一步加強和完善。

林區檢察體制應當保持相對的獨立性，并自成體系。

建立相對獨立的、統一的林區檢察體制，是由林區區域分布的特點所決定的。以黑龍江為例，其國有林區具有地域廣闊、地理位置偏僻及跨行政區域分布且有著自己相對獨立區域的特點。這種林區地域的廣闊性、森林資源的國家性和森林生態效益的國際性的特點，決定著只有建立相對獨立的、統一的檢察體制，才能使國有林區檢察工作更具有針對性、有效性。

林業定性定位的重大調整，決定了國有林區司法保障體系必須以國家為主體。

黨的十六大將生態建設確立為全面建設小康社會的重要目標，在可持續發展中賦予林業以重要地位，在生態建設中賦予林業以首要地位。生態建設是國家公共事業的重要組成部分，林業主要體現著社會公益事業的性質，決定國有森林資源的保護更具全局性、重要性與緊迫性，因此必須加強與完善以國家為主體的司法保障體系。建立一套以國家為主體的支撐體系是我國林業調整定性定位、實現跨越式發展的客觀需要。

森林資源多處于邊遠山區，林業經濟生產與生態生產必須以此為中心進行布局，決定了在林業生產布局中建立各種 生活、社會保障設施的必要性與必然性。林業的生產經營活動是與一定的不可移動的空間緊密聯系的。林區是伴隨著森林資源的開發而逐步發展起來的、以一定的生產關系和社會關系為紐帶形成的相對獨立的社會區域。所以，不能把林業看成單純的企業，而是要按照林業再生產過程中生態、經濟與社會關系結構的特殊性，綜合運用法律的、經濟的、行政的手段來組織、管理和發展林業，抓緊建立一套以國家為主體的公共財政支持、行政管理和執法監管體系，從根本上解決林業發展的動力機制、責任規范等根本問題，確保林業沿著法制化的軌道健康持續快速發展。

林業建設的新形勢與新任務，使得國有林區司法機關的作用更加突出。

從黑龍江省國有林區來看，“天保”工程的實施，給國有林區政治、經濟、社會等方面的舊格局帶來巨大沖擊，導致新舊交替、利弊同生，社會整合能力減弱，犯罪的致罪因素增多且作用力不斷擴張：

1、新舊矛盾交織、職能內涵發生變化，森林資源管理行為短期內無法規范。

2、體現森林分類經營要求的財務管理體制尚未完全建立，“天保”資金的“內控”能力弱化。

3、行政權力仍將較多地干預微觀經濟活動，職務犯罪的誘因大量存在。

4、經營轉向、體制轉軌的復雜性、漸進性，使對權力的監督制約機制的建立與有效運行極為困難

四、林區檢察體制改革的方向和設想

盡快建立與目前林區區域分布、管理體制相適應的集中統一、自成體系的檢察機構體制，解決企業辦政法的問題，解決多種體制并存的問題。把檢察機關從企業分離出來，成為獨立的派出機構。由黑龍江省森工總局主管為主，黑龍江省人民檢察院協管的雙重領導體制轉變為黑龍江省人民檢察院主管、黑龍江省森工總局協管的雙重領導體制。

建立和完善林區檢察機關的檢察經費保障機制。

1、將林區檢察隊伍納入國家司法體系統一管理，把林區檢察干警的編制納入國家正式檢察編制，使林區檢察干警進入公務員序列，享受國家公務員待遇。根據檢察工作特點、“從優待檢”的原則和《檢察官法》第十二章關于工保險福利方面的規定，由國家確定以高于公務員工資的檢察官工資標準，在檢察人員定編定崗的基礎上，各級財政部門應合理核定經費定額，全額予以保證。定額內容應包括人均工資、正常工資晉級和晉檔、工齡工資、檢察崗位津貼和各種政策性津貼、補貼、醫療保險、獎勵經費等。

2、林區檢察機關的行政經費、業務經費納入國家生態建設項目的社會性支出，由中央財政全額撥付。

3、由國家財政撥出專項資金，改善林區檢察機關的基 礎設施與科技裝備建設。

對在同一縣地域內設兩個以上基層檢察院的合并問題，要根據黨的十五大和《中共中央辦公廳關于印發〈地方各級人民法院機構改革意見〉和〈地方各級人民檢察院機構改革意見〉的通知》精神及黑龍江省委辦公廳黑辦發[XX]1號的通知精神：“對現有林區檢察院的設置進行清理，作用不大的予以撤銷。在一個縣級行政區域內，林業縣、區只設一個縣、區檢察院，非林業縣、區特別需要的，只保留一個林區檢察院。調整后的林業縣、區檢察院和林區派出檢察院實行以市級人民檢察院直管的體制。”的規定。原松花江林區檢察分院管轄的同設在尚志行政區域內的葦河林區院、亞布力林區院及原牡丹江林區檢察分院管轄的同設在海林市境內的柴河林區院、海林林區院、大海林林區院，應進行適當的合并；對于通北林區檢察院、清河林區檢察院、迎春檢察院等三個林業檢察業務不多，沒有存在必要的基層院，應予以撤銷變為檢察室。

在其它行政院中有林業檢察任務的地、市院增設林檢科，專門承擔林業刑事案件的審查批捕、審查起訴、出庭公訴、抗訴等項檢察業務工作。這種設置有利于更好的打擊涉林犯罪，保護國家生態環境和森林資源，以福建省為例，福建省于1984年在三級檢察機關內設立林檢機構，省和市院設林檢處，縣級院設林檢科，干警既有檢察干警，也在林業 部門配備的干部，工資待遇不一樣與黑龍江省目前的林檢干警的工作相類似，經費由省林業廳負責。1990年福建省委決定將林檢口的檢察干警統一歸到檢察干警的編制序列，統一著檢察裝、統一干警工資，解決了林檢干警混編的問題，為全省林檢干警定編197人，分布在省、市和53個基層院，經費由省林業廳年初按標準一次性撥給省檢察院，然后再由省院下撥至市院和基層院，從根本上解決了林區檢察干警工資、法職、待遇偏低和經費困難的問題。

第四篇：國有林場和國有林區改革調研匯報

合水林業總場工作匯報

（2010年10月14日）

近年來，隨著中央9號文件的出臺和省、市有關配套政策的支撐，國有林場各項事業有了長足發展。按照省、市的安排，現將我場所屬國有林場改革及發展情況匯報如下：

一、基本情況

慶陽市合水林業總場所轄林區地處子午嶺中段的合水縣境內，總經營面積320.79萬畝，其中：林業用地308.06萬畝，非林業用地12.72萬畝。在林業用地中有林地185.32萬畝，灌木林地43.18萬畝，疏林地16.95萬畝，未成造林地18.28萬畝，宜林地44.24萬畝。活立木蓄積595.1萬立方米，森林覆蓋率71.23%。林區內自然保護區面積149.8萬畝，其中：核心區47.5萬畝，緩沖區30.7萬畝，實驗區71.6萬畝。總場下轄北川、蒿咀鋪、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門7個國有林場，林場下設53個森林資源管護站，4所職工醫院（所）。全場總人口3801人，職工1614人，其中：在職職工820人，離退休職工794人。

總場、林場均為全民所有制事業單位，總場機關由市財政全額供給，基層林場原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經費實行收支兩條線管理。

全場應參加社會保險職工1614人，實際參加1614人。其中：參加醫療保險1614人；參加養老保險386人（勞動合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養老保險；參加失業、工傷、生育保險的820人。醫療、養老、失業保險單位繳費比例分別為20%、6%、2%，個人繳費比例為8%、2%、1%。工傷、生育保險單位繳費比例均為0.5%，個人不繳費。退休人員個人不繳納醫療保險費。各類保險費的資金來源為天保財政專項和市級財政補助。

二、近年來在改革和發展方面所做的工作及成效

近年來，在市委、市政府和市林業局黨委的正確領導下，在上級有關部門的關心支持下，我場堅持加快發展抓項目、促進增收抓產業、資源管護抓執法、造林綠化抓質量、體制創新抓改革、根本保證抓黨建的工作思路，主抓天然林保護、退耕還林、三北防護林、國家重點生態公益林補償四大林業工程，主攻種苗花卉、森林旅游、種養加采三大主導產業，林場各項事業都有了較好的發展。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）林場經費由差額供給轉為全額供給，從根本上保障了職工工資。2008年7月31日，市委召開常委會議，專題研究了子午嶺的管理和發展問題，決定從2009年1月起將子午嶺國有林場的退休人員和遺屬供養人員統一納入財政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財政全額供給，經費撥付辦法上實行收支兩條線管理，每年由市林業局會同市財政局向各林場下達增收計劃，年終根據林場當年收入情況，確定缺口資金撥付比例。這一重大決策，解決了廣大林業職工的生活福利待遇問題，穩定了職工隊伍，為國有林場健康發展注入了新的活力，極大的鼓舞了務

林人的斗志，工作熱情空前高漲。同時，將原代管的兩個木材檢查站業務及工作人員交由市林業局直接管理，理順了隸屬關系，便于開展林業執法檢查。

（二）林區學校移交地方管理，減輕了林場負擔。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區職工子弟學校移交地方管理，涉及我場3所學校（含校舍及資產），58名教職員工，230名在校學生，同年11月，完成了整體移交工作。學校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學質量，同時也減輕了林場辦社會的負擔，能夠集中精力發展林業生產，搞好生態建設。

（三）對森林進行區劃界定，實行分類經營。根據國家、省、市關于林業分類經營的要求，對全場森林資源進行了區劃，界定國家公益林258.13萬畝，其中天保公益林198.1萬畝，生態公益林60.03萬畝，森林生態效益得到補償，從根本上實現了由無償使用森林生態效益向有償使用的轉變，促進了生態公益林的良性發展。

（四）創新經營機制，全力推動國有林場經濟社會科學發展。近年來，隨著天保、退耕、公益林補償等林業重點工程的相繼實施，我們緊緊抓住這一歷史機遇，在轉變觀念、創新機制、促進發展上求突破，努力推動國有林場各項事業科學發展。在人員管理上，實行定崗定員，明確各類人員的職責，建立目標責任制，在職人員承擔一定量的經濟創收任務，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實行責任制考核，年底根據創收任務完成情況兌

現，調動職工發展生產的積極性。在森林資源管護上，將全場森林資源劃分成135個管護責任區，落實管護人員480名，建立總場、林場、資源管護站、管護承包人四級管理體制，實行承包管護。先后制定完善了合水林業總場《森林資源管護承包責任制》等17項管護制度，摘錄編印了《行政事業性收費標準》、《林業行政處罰依據標準》和《林業行政執法基礎與法律法規制度選編》。在營林生產上，轉變營林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹種配置，主要營造以油松、沙棘、側柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。在林業產業發展上，整合現有土地資源，著力發展苗木產業，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創收100萬元左右。調整種植業結構，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經濟作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎代補的辦法，發展舍飼養殖業，鼓勵職工以家庭為單位，開展林下放養生態雞、豬；挖掘資源優勢，開發出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產品。改善基礎設施條件，發展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業，為職工增收開辟門路。在財務管理上，制定印發了《合水林業總場財務管理與監督制度》，嚴格執行專項資金報賬審批、重大財務集體決策、財務審批雙重制約、林業建設項目竣工驗收制度。按編制林場支出預算計劃，嚴格按預算審批林場各項開支。

通過近年來不斷的探索和改革，全場各項事業呈現出了良好 的發展勢頭，主要表現在：一是造林綠化步伐明顯加快。天然林保護工程實施以來，全場共完成公益林建設任務41.14萬畝（工程造林20.52萬畝，封山育林20.62萬畝），荒山綠化步伐明顯加快。二是森林資源保護明顯加強。通過完善管護制度，強化隊伍建設，嚴格考勤考核，實行承包管護等舉措，轄區內沒有發生大的森林火災、林木病蟲害和林政案件。森林覆蓋率比2000年提高了2.63個百分點，活立木蓄積凈增75萬立方米。三是林業產業開發初見成效。以苗木產業為主，以種植、養殖、林副產品加工、森林旅游、勞務為輔助的林業產業格局初步形成，林場綜合經濟實力顯著增強。四是林區基礎設施明顯得到改善。總場機關和林場相繼建成了綜合業務辦公樓，建筑總面積12853.15平方米，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，改造職工危房49652.47㎡。添置辦公設備401臺（件），林區水、電、路、通訊等條件不斷改善。

三、目前存在的問題及建議

我場所屬國有林場在改革和發展方面取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，在一定程度上制約了國有林場改革和發展的進程。

（一）基礎設施滯后，生活條件艱苦。林場的交通、水利、用電、通信等基礎建設均未列入政府規劃，相當一部分輸電線路老化，隱患增加，電費成倍增長，林場無力更新。目前，全場有3個林場不通油路，2個林場不通固定電話，7個林場、25個資源管護站吃水有困難，31個森林資源管護站不通公路，49個資源管護

站不通電話，15個資源管護站不通電。建議國家和地方將國有林場的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎設施建設，納入政府規劃，增加資金投入，統一組織實施，讓林場享受改革發展成果。

（二）醫療衛生條件差，職工看病就醫難。長期以來，林區職工醫院（所）為林區職工群眾防病治病發揮了極其重要的作用，但由于受行業管理的局限，未納入全市醫療衛生改革總體規劃，享受不到必要的優惠政策，資金投入有限，醫療設備滯后，技術水平偏低，不能滿足職工群眾的醫療需求。建議將林區職工醫院基礎設施建設與鄉鎮醫院同等對待，并在業務上給予指導，促使他們更好的服務林區，服務職工。

（三）職工子女受教育程度低，就業十分艱難。林區職工子女由于長期生長在林區，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會就業競爭力不強，只能在家幫助父母種地，靠父母養活，即使外出打工也只能從事簡單的體力勞動，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問題，同時也給林區造成了一些不穩定因素。林場自1996年以來連續13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場職工子女無處就業。建議省、市出臺優惠政策，降等適度解決職工子女的就業問題。

（四）一次性安置人員生活非常困難。天然林保護工程實施后，根據上級安排，我們對422名職工進行了一次性安置。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業，仍然生活在

林區，沒有可靠的經濟來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區穩定的主要因素。建議將一次性安置人員納入林場所在鄉鎮社區管理，以便于享受政府扶貧濟困、再就業等方面的優惠政策。

第五篇：林區林業科技體制改革建議論文

1林業科技體系建設和運行情況

1．１林業科技機構建立情況

咸寧市及其６個縣（市、區）林業局均為政府組成部門，每個鄉（鎮、辦）設有林業工作站（赤壁除外）。市、縣兩級單獨或同時設立了林科所、推廣中心。２０１３年，咸寧市林業科學研究所正式更名為咸寧市林業科學院。

1．２林業技術人員配備情況

２０世紀８０、９０年代咸寧林校和湖北林校培育出一批又一批的大中專生，以及各個時期零星加入的林學本科生，成為咸寧林業發展的中堅力量。專業人員主要由林業局業務骨干、林業科技單位技術人員、林業工作站營林員組成。近幾年，市林科院平均每年從華中農業大學、中南林業科技大學等高校引進１名本科生或碩士生。據統計，全市在職職工中現有技術人員近７００人。

1．３林業科技單位履職情況

科學研究有成果。近幾年，先后承擔課題和項目５０多個，發表科技論文近３０篇，出版林業專著２部，修訂技術標準５個，審（認）定新品種或良種６個，登記科技成果１０余個，榮獲省、市政府科技進步獎或科技成果推廣獎７項。技術推廣有影響。據統計，２０１０～２０１４年累計編印楠竹、桂花、油茶、意楊、泡桐豐產栽培、退耕還林、森林防火、災后重建等技術手冊４０多種，舉辦楠竹豐產培育、竹腔施肥、油茶芽苗砧嫁接等實用技術培訓班１００余期，培訓生產管理人員和林農２萬多人次，有關媒體還對送科技下鄉活動作了報道。科普宣傳有場館。市、縣兩級林業科技單位在創辦各類示范基地的同時，選派骨干力量參與桂花博覽館、竹子博覽館、油茶博覽館等工程的新建和潛山桂花園、竹種園等科研基地的改擴建，收到實驗研究、科普展示、旅游觀賞的多重功效。咨詢服務有聲音。積極參與林業發展思路、規劃、專題調研材料的編寫，圍繞咸寧打造中國香城和創建國家園林城市、國家森林城市、全國綠化模范城市等中心工作大膽建言獻策。據統計，近幾年參與咨詢服務５０多次，有１名高工被委任為市政府咨詢委員。

1．４林業科技工作面臨的新任務

建設現代林業必須大力推進科技創新。林業是生態建設保護的主體，重要的綠色經濟體。發展生態林業和民生林業是全國林業的總任務。無論是保障國土生態安全、應對氣候變化，還是提供豐富的林產品、實現興林富民，迫切需要依靠科技的進步。建設林業強市必須大力推進科技創新。市委、市政府把發展林業作為改善生態環境、建設鄂南強市的重要抓手，持續推進“山上再造”、“綠滿鄂南”行動，高位推動百億元竹產業、百億元油茶產業、百億元茶產業發展，市委四屆四次全會作出加快實現綠色崛起的《決定》。增加林業生產加工的科技含量，成為林業科技單位的當務之急。

2基層林業科技單位存在的主要問題

2．１工作條件較差

調查結果表明，科技經費嚴重短缺。縣（市、區）林業科技單位及林業工作站均為差額撥款或自收自支單位。市林科院直到２０１４年才進入財政全額預算。有關主管部門每年安排的科研和推廣項目經費也十分有限。科技單位儀器設備較少、試驗基地較小，無法滿足林業科技創新的需求。有的地方，推廣中心與林科所分設，造成科技經費吃緊、人力資源分散。

2．２專業人才短缺

調查結果顯示，林業技術人員出現結構性短缺。一是“老齡化”，基層新進大學生很少，有的單位近十年未進１名專業人員；二是“陳舊化”，觀念和知識更新慢；三是“機關化”，爭當公務員的多，在企事業單位的少。據統計，全市林業科技單位只有技術人員９０人，占職工總數的４３％。引不進也留不住林業大學生、青黃不接的問題急需解決。

2．３作用發揮不夠

由于基礎差、底子薄、歷史包袱重，科技單位整天為生存而奔波，科技人員安不下心來搞研究或推廣，多數變成了“苗圃場式生產單位”。加之創新意識不強、服務手段落后，適用成果較少，社會影響較小。科技創新，離不開經費、人才、裝備（儀器設備、試驗基地等）。必須通過體制和機制上的改革，走科技興林的道路，實現興林富民的目標。

3推進林業科技體制改革的幾點建議

科學技術是第一生產力。實施科技興林，地方政府和林業主管部門要放水養魚，夯實林業科技基礎，不斷提升科技單位創新能力。

3．１加強科技機構建設

確立公益性質。市、縣兩級林科所和推廣中心作為集科學研究、技術推廣、生產示范、生態監測于一體的面向基層、面向林農的事業單位，應全部劃定為公益一類、納入財政全額預算。如果地方財政緊張，可先加大差額撥款單位的經費包干基數，或改自收自支單位為差額撥款單位。整合科技資源。合理確定在科研、推廣兩方面的業務比重，市級林業科技單位應側重應用性研究、兼顧技術推廣，縣級林業科技單位應側重技術推廣、兼顧應用性研究。已建林科所和推廣中心的地方，實行合署辦公即“一套班子、兩塊牌子”。尚無林科所或推廣中心的地方，迅速恢復或申請設立。完善基礎設施。采取多種途徑，爭取各方支持，有效突破“實驗室沒有、儀器設備缺少、試驗基地偏小”的瓶頸制約。市林科院要抓住“湖北幕阜山竹林生態系統定位研究站”主站設在潛山的機遇，提升硬件裝備水平。

3．２加大林業科技投入

大幅度增加林業科技經費。各級有關部門每年要多安排幾個科研和推廣項目，并逐步提高資金額度。尤其在圍繞地方特色產業發展、促進科技成果轉化方面，加大財政科技經費的支持力度。切實增加林業建設的科技含量。加快林業科技成果的轉化和應用，將林木良種、技術規范、先進工藝、質量標準等科技因素植入林業發展的全過程，尤其在林業重點工程、林業骨干企業、林業重點鄉鎮中更應廣泛應用，提高科技貢獻率。

４．３加強專業人才培養

大力引進專業技術人員。完善事業單位招考辦法，及時補充新鮮血液，基層招錄對象可放寬到大專生。繼續實施招碩引博等特殊政策，重點引進栽培和加工方面的高層次人才。加強科技人員的教育培訓。組織必要的進修培訓、觀摩考察、學術交流等活動，注重科技人員的知識更新和思維、意識更新，抓好現有大學生和年輕人的鍛煉培養，不斷提高他們的業務水平。

3．４完善科技創新機制

支持產學研單位聯合攻關。林業龍頭企業、骨干企業是技術創新、產品研發、品牌創建的主體，應圍繞地方主導產業（如楠竹、桂花、油茶、茶葉等）、依托行業主管部門、聯合知名高等院校和科研院所，組建若干個“以政府為主導、以企業為主體、以市場為導向”的特色產業研發中心。加強市林科院科技創新平臺建設。積極爭取上級支持，推進國際竹藤中心咸寧竹產業創新設計研究院項目的順利落戶。通過國家、省、市三級聯手，將該院建成立足湖北、面向中部五省，集技術研究、產品開發、咨詢服務于一體的以軟件為主的科技創新平臺。

3．５優化科技單位管理

營造濃厚氛圍。倡導“尊重知識、尊重人才，勇于創新、敢于擔當，真心服務、樂于奉獻”的工作環境，想方設法調動科技人員的積極性。推行課題（項目）負責人制。由業務骨干全面承擔方案設計、組織實施、人財物調配、總結報驗等工作，增強團隊的責任感和協作精神，促進業務工作的有效落實。建立完善激勵機制。科學設計聘用、考核、晉級機制，嚴格獎懲，解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣和能上不能下的問題。加強科技資金的使用監管。凡是林業科研課題、科技推廣項目、技術改造項目和林業重點工程中的科技支出，都要建立健全績效目標考核機制，確保專款專用、用出成效。