第一篇：新時期深化農業結構調整的戰略思考

培育開發優勢主導產業，促進農業結構戰略性調整，是提升農村經濟競爭力的有效手段。##作為我省##城市，如何加速結構調整，構建外向型優勢農業，實現“興邊富民”目標，已成為亟需破解的重要課題。

一、廓清思路，規劃引導，為農民指明調什么

科學規劃主導產業。擴張出口果菜業。抓住俄濱海邊區2/3果菜依賴中國進口的契機，積極引進名優特品種，大力建設出口果菜反季節生產基地。2004年，果樹面積達##萬畝，發展蔬菜5萬畝，出口地產果菜5萬多噸，創匯400多萬美元。我們將根據俄市場需求，加快組建以外經貿公司為主體的果菜銷售集團，實現貯藏、保鮮、包裝、流通增值，規劃到2008年發展果菜##萬畝，產量21萬噸，成為全省沿邊最具活力的無公害出口果菜基地。提升食用菌業。提質增效，節本降耗，發展袋栽木耳##億袋，總產700萬斤，收入超億元。我們將繼續鞏固和規范專業鎮、村、戶建設，推廣優質菌種，擴大黑木耳、菇類生產規模，到2008年發展食用菌2億袋，實現耳、菇平分秋色。壯大藥材業。引進培育優質種苗，發展藥材近3000畝。我們將依托資源、氣候優勢，結合退耕還林還草，全面推廣藥林、藥草間作套種，2008年發展中藥材3萬畝，成為全省醫藥工業原料供應基地。發展畜牧業。穩定豬禽生產，加快發展草食動物及特種養殖，畜牧業產值達8393萬元，占農業產值23%。我們將大力發展草食畜禽，鼓勵興辦家庭牧場，2005年豬、牛、羊、禽、鹿、蜂、熊飼養量形成規模，建成對俄出口無特定病原和藥物殘留畜產品生產基地。

因勢調整區域布局。組織專家會診團逐鎮摸實情、比產業、算效益，調整、培育“一鎮一業”。##兩鎮發展中藥材2000多畝，占全市66%；##

第二篇：新時期深化農業結構調整的戰略思考

培育開發優勢主導產業，促進農業結構戰略性調整，是提升農村經濟競爭力的有效手段。##作為我省##城市，如何加速結構調整，構建外向型優勢農業，實現“興邊富民”目標，已成為亟需破解的重要課題。

一、廓清思路，規劃引導，為農民指明調什么

科學規劃主導產業。擴張出口果菜業。抓住俄濱海邊區2/3果菜依賴中國進口的契機，積極引進名優特品種，大力建設出口果菜反季節生產基地。2004年，果樹面積達##萬畝，發展蔬菜5萬畝，出口地產果菜5萬多噸，創匯400多萬美元。我們將根據俄市場需求，加快組建以外經貿公司為主體的果菜銷售集團，實現貯藏、保鮮、包裝、流通增值，規劃到2008年發展果菜##萬畝，產量21萬噸，成為全省沿邊最具活力的無公害出口果菜基地。提升食用菌業。提質增效，節本降耗，發展袋栽木耳##億袋，總產700萬斤，收入超億元。我們將繼續鞏固和規范專業鎮、村、戶建設，推廣優質菌種，擴大黑木耳、菇類生產規模，到2008年發展食用菌2億袋，實現耳、菇平分秋色。壯大藥材業。引進培育優質種苗，發展藥材近3000畝。我們將依托資源、氣候優勢，結合退耕還林還草，全面推廣藥林、藥草間作套種，2008年發展中藥材3萬畝，成為全省醫藥工業原料供應基地。發展畜牧業。穩定豬禽生產，加快發展草食動物及特種養殖，畜牧業產值達8393萬元，占農業產值23%。我們將大力發展草食畜禽，鼓勵興辦家庭牧場，2005年豬、牛、羊、禽、鹿、蜂、熊飼養量形成規模，建成對俄出口無特定病原和藥物殘留畜產品生產基地。

因勢調整區域布局。組織專家會診團逐鎮摸實情、比產業、算效益，調整、培育“一鎮一業”。##兩鎮發展中藥材2000多畝，占全市66%；##發展袋栽木耳6600萬袋，占全市66%；##、##發展果樹10.5萬畝、蔬菜3.5萬畝，分別占全市84%和70%，初步形成了“南藥、北菌、中果菜”的外向型優勢產業區域布局。

積極扶持專業生產。深入開展“建爭帶”活動，實行干部包村屯、包產業、包項目責任制，擴大各類專業村、戶生產規模，形成“一村一品”、村村聯動、戶戶行動的聚集和聯動效應。涌現專業村、一品村55個，占村屯總數的54%。

二、創新模式，示范帶動，讓農民知道怎么調

流通市場鏈接型。推行“市場+農戶（企業）”模式，使農產品直接進入市常建市常按照“誰投資、誰所有、誰受益”原則，建設##大市嘗大牲畜交易市場和##出口果菜批發市場，規范農副產品產地批發市場，放大市場拉動作用，形成了外聯市嘗內結農戶的區域性營銷網絡。抓經紀人。靠政策鼓勵引導專業大戶、農技人員、下崗職工和農村能人從事加工運銷業，放手放膽搞活農產品流通，經紀人隊伍已達2500人。供信息。建立農業信息平臺，及時準確提供價格、生產、供需信息和中長期市場預測，提高了農民進入市場的組織化程度。樹品牌。整合農副產品品牌，統一包裝、銷售，擴大了市場份額。簽訂單。組織經營配套的外經貿企業、涉農企業與基地村、戶簽訂農副產品收購合同，以銷定產，承包承銷，降低了農民市場風險。

科技園區輻射型。推行“園區+農戶”模式，充分發揮農業科技園區引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促進農產品高產高效。爭取專項資金建設農業高科技試驗示范園區。建成##條萬畝無公害果樹節水灌溉示范帶，啟動建設國家級園藝產品出口示范區，重點建設對俄星火國際化示范項目、蔬菜新品種選育及產業化基地，3年內主導產業品種將接近世界先進水平。掛、靠科研機構、大專院校聯合建設科技成果轉化示范園區。與省農科院等科研院所的合作，引進、吸收和推廣科技成果，推動結構調整。大膽嘗試公司制、投資業主制、科技承包制、聯結農戶合同制，鼓勵農技人員留職留薪領辦、創辦示范園區及農業科技企業。引導農民以土地使用權作價入股和勞力投入等形式，參與園區開發建設，培植了一批新型科技示范戶。鼓勵干部群眾投資建設農業技術推廣示范園區。沿道、沿河、沿邊創辦農業科技示范園（點）32個，推動了先進實用技術普及推廣。##鎮干部和農技員租賃農民土地300畝，引導示范全鎮農民集中連片種植日本圓蔥470畝，把風險留給了自己，把經驗傳給了農民。

加工企業帶動型。推行“政府+企業+農戶”模式，政府提供服務，企業負責市場調研和收購，農民只管種養，建立完善產業內部新型利益關系。政府減稅讓利扶持龍頭企業發展。在市場介入、資質評估、項目審批、產品進出口、基礎建設、技術信息等方面的全方位讓利，促進龍頭企業、生產基地成長壯大。累計投資、減免3000余萬元，重點扶持##等百戶優加工、貯藏、包裝企業，年銷售農副產品7萬余噸，延伸了產業鏈條。龍頭企業讓利反哺生產基地。龍頭企業設立結構調整風險基金，以保護價收購、預付定金、二次結算等方式反哺基地和農戶，實現了“利益均沾、風險共擔”。近兩年，老黑山淀粉廠出資62萬元補貼農民，馬鈴薯種植面積達萬畝以上。積極探索增收機制。鼓勵龍頭企業、農民股份合作，吸引農民以土地、原料及進廠做工等形式參股分紅，由單純買賣關系變為伙伴關系，改變了一家一戶的傳統經營模式。

行業協會調控型。推行“協會+能人+農戶”模式，按產業組織龍頭企業、購銷大戶、流通組織和農民成立行業協會，統一開展生產、經營和科研活動。市食用菌、果菜、烤煙產銷協會及300多個分會通過專業化分工、社會化服務，形成了“一家一戶為基礎，千家萬戶成規模，區域布局作基地，龍頭組織拓市潮的新型農業生產經營模式。市食用菌專業協會以家庭為經營單位，以經濟利益為紐帶，以食用菌科研中心為培訓示范基地，以農村經紀人為橋梁，把盡可能多的農戶生產納入統一規劃、統一組織和聯合開發之中，形成了食用菌產供銷一條龍服務的產業化體系。吸納##等##家外經貿企業和63個基地村、5000多戶農戶加入市果菜專業協會，構建了外辟多元市嘗內建特色基地、基地連接農戶的果菜生產新格局。

大戶群體擴張型。推行“大戶+農戶”模式，重點扶持種、養、加、運、銷和為農服務的農村大戶，使農民在結構調整中學有榜樣、趕有目標。總結評比大戶。培養樹立各類大戶200多戶，運用交流經驗、參觀考察等方式推動生產，一批高效標準化果菜園、萬元效益田、50萬株苗圃、千頭豬嘗500頭肥牛嘗萬只禽養殖場迅速隆起。扶持發展大戶。領導干部和有關職能部門與大戶掛鉤，全力提供技術、信息、資金等服務；引導大戶成立行業協會、商會等中介組織，形成技術、生產、市嘗信息聯盟；鼓勵有能力、有條件的機關事業干部參與大戶生產經營，促其成為帶動農民共同富裕的骨干力量。宣傳表彰大戶。召開優秀大戶表彰大會，推介典型經驗，加大媒體宣傳力度，促進典型輻射到戶、帶動到戶。

勞務團組轉移型。推行“勞務團組+農戶”模式，組織農民離土離鄉從事非農生產，促進增收。大力開展對俄勞務合作。發揮地緣、勞動力及科技優勢，以##公司為龍頭，有計劃地組織勞務團組赴俄開展以種植業為主的對外經濟技術合作，在俄創建了一批綜合開發型農場，并向森林采伐、木材加工、建筑工程承包等領域拓展。2004年執行對俄農業合作項目37項，合同派出勞務人員##人、總值##萬美元。有序組織農民外出打工經商。發揮親緣優勢，鼓勵農民到國內發達城市及國外務工經商。##鎮8000多朝鮮族人口1/3在外打工，年人均純收入萬元以上。積極鼓勵發展二、三產業。實行戶籍、經營、政策、辦事手續、子女入學“五放開”，鼓勵農民進城購房落戶、經商辦廠。全市從事二、三產業農民1.3萬人，占農村勞動力的29.5%。農民從土地上解放出來，促使土地集中到種植大戶手中，為農業生產規模經營創造了條件。

三、尊重～，維護利益，給農民保障放心調

尊重農民主體地位。摒棄“一陣風”、“一嘴噘”、“一刀切”的長官意志，尊重農民生產經營自主權、財產所有權和民主權利，做到了引導不包辦，參與不干預。市鄉干部改進作風，急農民所急，想農民所想，營造了齊心合力推進結構調整的良好氛圍。積極穩妥推進農村稅費改革試點工作，不折不扣地貫徹落實中央、xx關于減輕農民負擔的各項政策措施，嚴格執行“一項制度”、“八個禁止”規定，堅決防止負擔反彈，實現了“減負促調整”。

尊重市場經濟規律。準確把握農產品生產規律、市場需求、價格走勢，幫助農民合理安排生產經營，增強主動性和預見性；組織鎮村干部學習世貿規則，研究制定應對措施，學會運用保護措施有效規避風險。健全農產品質量標準體系，落實優質優價政策，提高農產品質量。打破一己利益局限，維護市場經濟秩序，嚴厲打擊損農坑農行為，強化執法監查，維護公平競爭，凈化市場環境。

尊重農民首創精神。多予、少娶放活，積極主動為農村出謀劃策。搞活土地使用權，補貼新上項目，引導股份合作和規模擴張，促進了生產要素向主導產業、優勢產品的聚集。制定調整規劃，及時提供指導，深入挖掘典型，講給農民聽、做給農民看、帶著農民干，最大限度調動了廣大農民的調整積極性。牽線搭橋，結對掛鉤，完善服務，使農民真正在結構調整中富起來。

第三篇：深化農業結構調整

深化農業結構調整,促進農民增收致富按照上級的文件指示精神，我鎮圍繞縣委、縣政府制定的工作目標，結合樊相實際，堅持以科學發展觀為統領，以創先爭優活動為抓手，大力實施“農民增收致富工程”，把農業結構調整工作作為一項長期的戰略任務來做，充分發揮黨員干部的引領作用，吸引農業大戶、種植能手對農業的投資，擴大高效農業種植面積，制定了現代畜牧養殖、蔬菜瓜果、設施農業等發展規劃，圍繞生姜、食用菌、大地蔬菜及苗木花卉等主導產業，扎實推進農業結構調整，確保農業增效、農民增收，收到了明顯的效果。

一、采取的措施

（一）成立組織、加強領導，推動發展。著眼于落實縣十一次黨代會提出的工作任務，充分認識實施“農民增收致富工程”的重要意義，切實增強促進農民增收的責任感和使命感。成立由鎮黨委政府領導、農業技術人員、村“兩委”班子組成的鎮農業產業結構調整工作領導小組，下設農業結構調整辦公室，負責圍繞農業產業經濟發展目標，積極抓好項目申報實施，帶動和引導群眾發展現代高效農業，并積極幫助解決群眾在產業結構調整過程中遇到的實際困難問題。二是完善工作機制，搞好督查考核。實行領導干部和部門工作責任制，按照分級負責的原則，明確目標任務，責任分解到人，同時健全目標考核責任制，加強督查考核，確保預期

目標任務的順利完成。三是開展地塊調查登記建檔工作。由各包村領導牽頭，組織包村干部、村組干深入田間地頭開展地塊調查登記建檔工作，將每一宗地塊性質、面積、地名、戶主姓名、勞力情況、現用情況及規劃用途等內容一律標注清楚，并按戶簽訂農業產業結構調整責任書，確保每一宗地塊都按照農業產業結構調整規劃進行農業生產。

（二）明確責任、層層分解、重點扶持。將任務層層分解，實行班子成員包片、機關干部包村、村干部包組、黨員包戶，做到人人有任務，個個有壓力，齊心協力，充分發動群眾進行農業結構調整，推動農民群眾增收致富，在普遍動員各行政村進行農業結構調整工作的同時，注重發展種植蔬菜專業村的示范帶動作用，鼓勵上官、小屯、留村、連鋪、秦莊等傳統種植先進村優先發展蔬菜種植，并給予政策上的優惠、資金上的扶持，技術上的指導，從而調動群眾發展成方連片規模種植的積極性。

（三）廣泛宣傳、加強引導、組織培訓。為加快農業結構調整的工作進度，使廣大農村基層黨組織和黨員干部、群眾充分認識開展這項工作的重要性和必要性，把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，把創先爭優的重點聚焦到實施“農民增收致富工程”上來。除了召開廣播會、群眾會進行廣泛宣傳之外，我鎮還組織群眾外出到山東省、我縣張三寨、丁欒、滿村等地參觀學習當地先進的農業種植技術、超前的種植管理理念。通過一系列的宣傳發動，我鎮充分調動了群眾進行農業結構的積極性。為了提高農戶種植的水平，鎮里農業技術人員加強了對農民的技術培訓，他們分赴田間地頭，手把手的指導農戶種植，并發放了大量的農業技術書籍，確保群眾發展高效農業成方連片，優質高產。

（四）制定優惠政策、獎優罰劣、示范帶動。在發展農業結構調整的工作中，突出農民增收致富工程的主體是基層黨員干部和農民群眾，注意培養典型，鎮里制定了優惠政策，對工作突出，完成任務好的單位和個人，每流轉100畝耕地獎勵500元，每建一座大棚獎勵100元，對落后的單位和個人，取消年終各項評先評優資格，通過嚴格獎罰，充分地調動了鎮村兩級干部的積極性，紛紛制定各自的發展思路和實施方案，收到了良好的效果。

二、取得的成績

通過努力，我鎮農業和農村經濟結構調整取得了較好成效。

（一）農業生產結構有了新轉變，高效經濟作物、食用菌、生姜、中藥材、果木花卉等成為新的增長點。經過調整，我鎮初步形成了以食用菌、生姜、大地蔬菜、苗木花卉為主導的高效農業發展格局。洋蔥、馬鈴薯、葛根、板蘭根等高產經濟作物快速發展，成為農業結構調整的亮點。農民發展高效農業的積極性顯著提高。

（二）農業生產布局有了新突破，主要農產品逐步向優勢產區集中。許多村形成了有一定規模的重點產品和產業。如上官的大地蔬菜、八黑馬的生姜，小屯的紅提葡萄，留村、連鋪的中藥材、洋蔥，谷寨的食用菌等，已經成為當地農村經濟的支柱產業之一。

（三）農業產業化水平有了新提高。一是發展壯大了一批龍頭企業。全鎮涉農企業5家、農業合作社24家；二是依托龍頭企業建設了一批特色專業化基地。全鎮已建成紅提葡萄基地1000畝，生姜種植基地1000畝，中藥材種植基地1000畝，食用菌種植基地500畝，通過基地流轉了土地，農民獲得了租金，部分農民還成為了在涉農企業、合作社務工的工人，充分發揮了各類基地增收致富的帶頭示范作用。

（四）農村產業結構有了新發展，農民增收渠道進一步拓寬。通過合理利用農業資源，積極發展農村二三產業，促進農村富余勞動力轉移，形成了多元化的農民增收渠道。據調查，通過發展高效農業，成立涉農企業和農業合作社，流轉了20000畝耕地，使外出打工人員增加了3200余人，占鄉村勞動力總數的34.5 %。農民人均工資性收入增加179.47元，比上年增長11.02％，工資性收入對農民人均收入增長的貢獻率達到46.6%。

目前，我鎮通過深入開展農民增收致富活動，堅持以合作社、種養大戶、種養能手為依托，采取多種辦法、多項措

施鼓勵群眾發展高效農業，得到了群眾的廣泛支持，截止目前全鎮共新發展高效農業5955畝、發展大棚550座，分別占全年任務的99.3%和91.7%，初步實現了農業專業化、規模化、產業化發展，讓農民群眾得到了實惠。

第四篇：我國農業結構調整的思考

隨著改革的深入和國民經濟的快速發展，我國農業目前已進入了新的發展階段，面臨著諸多新矛盾、新問題，其中突出的問題之一就是農產品不適應市場的結構性矛盾。如何解決好這些新矛盾和新問題，是擺在我們面前的一個重要課題。調研報告

我國農業發展已進入新階段

據光明日報報道，之所以說我國農業已進入一個新的發展階段，主要是因為：從農業生產來看，我國農業已由資源約束為主轉變為市場約束為主。從追求目標來看，農業發展由以追求產量為主轉變為以追求效益為主。從發展動力來看，農業發展由體制推動為主轉變為技術推動為主。從政府作用的形式來看，農業發展已由過去的行政領導為主轉變為政策引導為主。從銷售市場來看，沿海省份已呈現由過去的國內市場為主，逐步轉變為國際市場為主的趨勢。

農業結構調整既是農業自身發展的內在要求，更是適應農業發展新階段的客觀需要。這次進入農業發展新階段的農業結構調整，不同于以往的調整。第一，矛盾的層次深。這次的農業結構調整，不再僅僅是“多了少了”的問題，而是要適應溫飽后提高生活質量的新需要；不僅是農業自身的問題，而且涉及農村、整個國民經濟甚至全社會的諸多矛盾和問題；不僅要適應國內市場競爭的需要，而且要適應面臨加入wto的國際競爭的需要。第二，調整的要求高。這次農業結構調整已不再是調整面積、產量的問題，而是通過調整生產出既滿足多種社會需求又能切實提高農民收入水平的農產品。第三，調整的難度大。這次農業結構調整既存在著資源、環境的約束，更存在著技術和市場的約束，既存在著體制方面的約束，更存在著轉移農村勞動力和農民科技文化素質不適應的約束，既存在著現有農村產業結構運行慣性的約束，更存在著城鄉二元結構影響的約束。因而，調整難度較以往加大，僅靠單項突破已難以奏效，需要綜合地、系統地把握和解決問題。

農業結構調整的新思路

跳出農業抓農業。農業問題已遠不是農業自身的問題，制約農業結構調整和農民收入的原因是多方面的，因而解決這一問題也需要從更高的層面、更大的范圍予以解決。比如，制約農業結構調整的重要原因之一是農民勞均耕地資源少，規模狹小，生產易趨同。若從根本上解決這一問題必須創造條件加快我國農村城市化和農村工業化的進程。

把農業當作戰略產業來抓。首先，把農業作為國民經濟的基礎產業來抓。許多農產品是關系國計民生的重要戰略物資，我們一方面要適應市場經濟需求加大力度加快農業結構的調整，另一方面又要采取有力的措施更切實有效地確保糧食、棉花等大宗農產品的基本自給，避免其生產的大起大落。大宗農產品的國內需求到什么時候都必須立足國內予以解決。其次，把農業作為廣大農民致富的產業來抓。在短時期內，眾多農民的致富還只能主要依靠農業以及與農業相關的生產經營行業，這就要求我們下大力氣把農業做大抓好。再次，把農業作為可以發揮我國優勢，在國際市場上能與發達國家相抗衡的產業來抓。我國是一個傳統的農業大國，農業有優勢，應該予以挖掘和發揮。

宏觀上科學布局。調整農業結構要在深入調查的基礎上，依據各地不同的自然資源秉賦、技術水平以及品種優勢和發展基礎，通過規劃和引導，逐步形成各具特色的區域化生產、加工、銷售基地，以形成宏觀上科學、合理、高效的農業結構布局。

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實施中突出重點。這次農業結構調整應重點抓好農產品的品種品質、貯運加工、生產的區域規模、銷售的市場開拓和出口創匯。同時，也要著力推進以縣城、中心鎮為重點的農村城市化和國有、集體、個體、私營各種聯合體形式并舉的農村工業化。

重視組織結構的調整。組織結構調整是農業結構調整取得成功的必要保障。首先，要依據發展需要和市場經濟原則對傳統體制下所留下來的各類為農業服務的組織進行分類調整，優化重組。其次，要重視培養農業生產經營組織，通過產業化、合作化、股份制、股份合作制等形式大力培植龍頭企業，同時也要重視發揮村委會的經濟組織職能。第三，應完善農業科技推廣組織。現階段農業的發展再單純依靠原有的四級推廣網已遠遠不夠，還應通過“科技示范園區——科技示范戶——千家萬戶”的網絡，通過農業科技信息網、廣播網，以及電視、電話等網絡共同努力，協調配合，加大農業科技的推廣力度。第四，健全農業種苗、產品及農用生產資料的檢測體系。這是農業走向標準化、精準化、高效化、國際化的必要保障。傳統的依靠眼看、手摸、牙咬的質量監測方法已經不能適應要求，我們在這方面的差距較大，需引起重視，及時趕上。

實施農業結構調整的新舉措

認清形勢，更新觀念。首先要認清這次農業結構調整是在經濟發展日益全球化、國際化，我國即將加入wto，國內改革與發展進入新階段的大背景下進行的深層次、大規模、大力度的調整。為適應新形勢下的調整任務，必須克服直線思維、慣性思維、傳統思維方式；克服小富即安，不思進取，無所作為的小農意識；克服重眼前，輕長遠，急功近利的短視毛病。樹立可持續發展等新觀念，培養居安思危，奮力拼搏，主動出擊，搶抓機遇，想大做大，敢干實干的新意識。

發揮優勢，超前發展。我國幅員遼闊，各地在自然秉賦、社會環境、經濟基礎、技術水平等諸多方面差異很大。因此，在農業結構調整中應因地制宜，揚長避短，充分發揮各自的優勢，以超前的眼光，審時度勢，瞄準市場需求，并不斷以此為基礎發現、創造和發揮新的優勢。

突出特色，改善布局。只有發揮優勢，才能形成特色，才能造就優勢。各地依據和尋求優勢、發揮優勢的過程，往往既是經濟結構調整的過程，又是形成其經濟特色的過程。現實中的“一鄉一業”、“一村一品”即是這種特色經濟的雛形。伴隨眾多地域特色經濟的形成，宏觀經濟結構布局也會隨之改善。農業結構的調整，必須在科學分析各地優勢、特色和市場潛力的基礎上，加強規劃和引導，逐步造就一批各具特色的區域經濟態勢，從而改善整體結構布局。

科技創新，勇立前沿。科學技術是第一生產力，農業發展已越來越多地依賴于科學技術的進步。這次農業結構調整，有賴于農業高新技術的推廣和應用。首先，要進一步加大科技體制的改革力度，充分調動各級各類科研機構和廣大科研人員乃至全社會致力于科技創新的積極性；積極鼓勵和發展民辦科研事業。其次，通過各種渠道積極引進先進適用高效的農業高新技術，包括引進農產品加工、貯運、保鮮等技術。第三，積極鼓勵農業科研院所和有關高等院校興辦農業高新技術實驗開發基地，以縮短科研與生產的時空距離。第四，求真務實，腳踏實地地辦好現有的各級各類科技示范園區，把這些園區辦成農民學得會、學得起的示范樣板，切實發揮其社會示范功能。第五，加大對農民的教育培訓力度，盡快提高農村基層干部和廣大農民群眾的科技素質。第六，充分發揮信息網絡、電視、廣播、報刊等現代信息傳媒手段，加快農業科學技術的傳播推廣。

瞄準國外，搶占市場。我國是農業大國，不僅存在著小生產與大市場的矛盾，而且存在著大生產與小市場的矛盾。解決后一矛盾的根本出路，一是“減少農民”，既可通過在國內發展二、三產業，也可以通過勞務輸出到國外就業。目前，我們的勞務輸出亟待大力開發。再就是把農產品市場拓展到國外。尤其是農業基礎較好的發達地區，更應盡早瞄向國外去搶占市場。第一，加強國際交流，抓緊學習和適當普及國際市場的通用規則，有針對性地調查了解不同國度和地區的市場需求；第二，深入分析我們的差距和優勢，找出突破口和突破方向，制定出系統科學、切實可操作的實施方案；第三，培養和造就一批能在國際市場上搏擊稱雄的經營人才，營銷人才。

組織再造，形成合力。在農業結構調整的過程中，我們應大力推行產業化、合作制、股份制、股份合作制，以及各種協會、研究會、理事會、聯合體等組織形式，進一步發揮村委會的經濟組織作用，將分散的農民組織起來，將松散的生產環節連結起來，形成產業化、一體化經營，以形成合力，增強市場競爭力。

第五篇：對農業結構調整的思考

對農業結構調整的思考

進入20世紀90年代后期以來，我國農業發展進入了一個嶄新的階段，主要農產品供求關系由過去的長期短缺變為總量大體平衡、豐年有余。同時，隨著經濟全球一體化趨勢的加劇，農業發展的目標、條件與環境也發生了根本變化，農業發展的主要制約因素已從過去的資源約束為主轉向以需求和資源雙重約束為主；農產品供求的主要矛盾開始從供給總量不足的數量問題轉變為供求之間因品種和品質不適宜而形成的結構問題和“農民增產不增收”問題。在這樣的情況下，加快農業結構調整，是提高農業經濟效益和增加農民收入的根本途徑。在農業結構調整中應注意以下三方面的問題：

要注重有效配置農業資源

農業結構調整的實質是合理、有效地配置有限的土地、資本和勞動力等農業資源，使之發揮出更好的效果，提高經濟效益，增加農民收入。

要充分調動農民的積極性。要進一步完善現行的合同定購制度，使合同定購數量與價格的確定能切實起到保護農民利益的作用；發揮價格杠桿對農民進行結構調整的激勵和誘導作用，除了反映在農產品的收購價格方面外，還集中反映在農用生產資料的價格水平；在政策上引導和鼓勵農民在流通環節進行合作，構造新型的流通合作組織，這是在市場經濟條件下分散弱小的農戶增強自我保護能力和市場競爭能力，實現自身經濟利益的重要保證。

對土地資源進行進一步規劃，一方面圍繞區域比較優勢，通過資源整合開辟區域農業經濟發展的新思路，培育具有地域特色的農產品產業鏈條，在國內市場需求的基礎上，特別是培育和發展外向型農業生產和加工，提高產品在國際市場上的競爭力。另一方面，通過資源整合，擴大生產經營規模，在聯產承包責任制的基礎上實驗和創新農業生產的新的機制，新的組織形式，在農產品品質一致性、農產品生產技術服務、優秀農產品推廣、農業生產要素結構調整等方面取得突破，實現優化農業資源配置，增強農業經濟發展的后勁的目的。為適應農產品國際競爭要求，加快勞動力轉移，擴大農業生產規模和應用農業機械技術作為農業發展的目標，加大農業固定成本的積累和農業投資力度，逐步加快農業資本積累的步伐，逐步改善農業生產方式，實現農業生產成本中固定成本的增長。

同時也要加強對農業資源環境的保護。加入WTO后，農產品出口的貿易壁壘的突出表現是技術壁壘，而農產品是對土地資源和自然環境依賴性較強，農業資源的減少和生態環境的惡化會使農業生產能力遭到破壞性的影響，因此保持或提高農產品的國際競爭力必須加強對農業資源環境的保護。農業生產過程對農產品品質質量的影響非常大，所以農產品的生產必須進行標準化的管理，投入的化肥、農藥標準與投放數量符合環境保護和產品質量的要求，生產過程符合農業生產的標準化要求。國家也需要統一制定農產品分級標準，實行優質優價政策，促進“無公害農產品”、“綠色”食品和有機食品的發展。要注重優化整合農產品

優化整合農產品，首先要加大農業科研投入，提高農產品品質質量和提高單位面積產量。農產品品質質量是市場準入的重要條件，是增大農產品生產者剩余與消費者剩余空間，促進農產品市場實現的重要保證。特別是農產品的層次化、專用化發展為農產品品種科研提出了新的要求。根據不同的市場開發引進不同品種，開辟新的國際農產品市場，通過產品差異占據市場，避開通過激烈的價格競爭爭奪市場。中國農產品的單位面積產量與世界農業發達國家相比還有巨大的差距，盡管為適應市場需求提高的要求，中國的農業發展戰略已經從過去的追求數量為主的“增產”戰略轉向了以追求質量和效益為主的“增收”戰略，中國農業生產確實達到了供求平衡，豐年有余，但這是以土地超負荷使用，土壤有機元素靠外來補充的情況下實現的，土壤板結退化，生態環境惡化，為了保護農業生產能力，實現農業的可持續發展，農業“休

耕”以實現耕地恢復肥力也將是農業資源整合的又一個新的內容。農業“休耕”必須有總量供給平衡的保證，因此，通過科學技術提高農產品單位面積產量仍是農業經濟發展的重要課題。

可從三個層次全面優化整合農產品。（1）調整優化農業產業層次的結構，根據自然資源、市場情況和相關產業發展，調整種植業、畜牧養殖業、林業、水產養殖業的產業構成，擴大市場需求大的產業的生產規模，縮小市場需求萎縮的產業的生產，并使各產業間相互協調、聯動發展。在產業結構調整過程中，農業資源、市場規模和相關產業相協調十分重要，如果一個地域有農產品進出口的條件，應該有限發展出口量大的產業，擺脫國內市場需求約束，發揮產品出口對地方經濟的“引擎”作用，同時帶動相關產業發展，促進地區產業升級，提高地區整體經濟發展水平。（2）調整優化產品層次的結構，協調生產部門內部的資源配置。優化部門內部產品結構，使產品既符合地區資源優勢，又與市場需求相一致。比如吉林省充分利用自然資源發展玉米種植業，形成玉米產業等。產品結構的調整也要考慮資源、市場和相關產業的協調發展，避免單一因素造成市場風險。（3）調整優化產品品質層次的結構，即根據資源和市場需求及相關產業發展，調整某一中產品內部品質層次的資源配置，實現產品品質與市場需求的協調一致。隨經濟發展和人們生活水平提高，人們對農產品的消費需求由主要追求數量上的滿足和保障逐漸轉變為轉向追求品質的滿足，在以滿足消費者需求為中心的市場經濟環境下，農產品的生產必然在結構上突出品質和質量，把提高品質作為農產品生產的結構靈魂。農業生產對品質質量的追求和農業主管部門對產品品質質量標準的規范，使農產品在品質質量上分為多個層次，象無公害農產品、綠色農產品、有機農產品等。一方面，細分了農產品市場，為更好滿足消費者需求創造了條件，另一方面，為農產品生產制定了相應的標準，培育了農產品的市場信譽，為農產品更廣泛地參與國際競爭作好了準備。在以市場競爭為目的的經濟生活中，特殊品質的農產品具有專門的應用途徑，在產品品質多樣化、優質化的同時進一步實現農產品的專用化增強農產品的國際競爭力創造條件。

要注意利用支持政策體系提高農業競爭力

在加入世界貿易體系后，我國可以在有限度地開放農產品市場的前提下，對國內農業實施適度的保護政策。所謂有限度就是只開放部分農產品市場。這部分市場的開放，一是不能沖擊國內農業的發展和農民就業，二是開放的目的主要是調劑國內農產品市場的余缺，支持農業生產結構的轉換。所謂適度保護政策是指在不違背關貿總協定或世界貿易組織體系有關農產品貿易協定的條件下，根據中國國情和財政實力，對國內農產品市場給予必要的保護，并對農業生產進行扶持。

根據現階段我國農業發展的格局，政府支持農業發展的措施要分別確立長期措施和短期措施。由于“綠箱”措施以政府提供一般性服務、農業安全和環境保護為主旨，免于削減義務，用好“綠箱”措施是政府長期戰略。當前，中國在部分“綠箱”措施的實施領域還不具備載體，如缺少行業組織，這也在一定程度上限制了“綠箱”措施的應用。另外，短期內國家財政收入的預算約束，也不足以支持“綠箱”措施的深度實施。從中國現階段看，關鍵是增加農民的收入，進一步提高農產品的競爭力，推動農業生產的發展。由于“黃箱”措施以補貼和價格支持為主，對國內農業生產的支持作用更大，更直接，短期內農業政策，以“黃箱”措施為主導